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“Proximidad Estratégica” de la Policía del siglo XXI: Policía y convivencia

ciudadana, la experiencia de Badalona.

Dr. Conrado J. Fernández JustesSuperintendente Jefe de la Policía

- Guardia Urbana de Badalona

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Proximidad Estratégica

Modelo policial implementado por la Policía – Guardia Urbana de

Badalona

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El servicio clásico en nuestro contexto policial:

• Se ha basado en la respuesta reactiva.• En los años 80 principalmente la Policía Local

implementa funcionamientos de “policía comunitaria”.• En su misión se incluye la cohesión social de la

población, en la búsqueda de un nivel óptimo de calidad de vida.

• La estructura organizativa se concebía en base a la velocidad de respuesta o a la especialización de funciones policiales clásicas exclusivamente.

• Como mucho en aplicación de la proximidad o la policía comunitaria, se crearon los últimos años unidades de proximidad.

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Inicios del siglo XXI:• Los policías se dan cuenta de que cada vez es más

difícil establecer contactos ciudadanos del modo tradicional (cambios en el uso del espacio público).

• Crisis del Estado del Bienestar: Faltan recursos (falta personal policial y material) para mantener el despliegue policial extensivo.

• Nuevas demandas dirigidas a la Policía: Eficiencia y profesionalidad.

• La sociedad cambia a una gran velocidad.• Filosofía de la “Gobernanza” en la Policía:

– Administración capaz de organizar interdependencias.– Gestionar ya no equivale a controlar (dentro y fuera de la

policía).– Articulación cooperativa de la sociedad

• Existe una conciencia en la Policía de que debe revisar su misión y replantearse su organización.

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Un ejemplo práctico

Aplicación del modelo de Proximidad Estratégica frente a

un problema en Badalona

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El problema del Barrio de “La Salud” de Badalona

• Se produce una crisis en el barrio por la llegada masiva de emigrantes.

• Los vecinos quieren que el Ayuntamiento y la Policía actúe contra los recién llegados, de manera contundente y autoritaria.

• Solicitan que la policía se alinee a favor de una de las partes (los antiguos) contra los nuevos.

• La Alcaldesa solicita la creación de una Comisión Interdisciplinaria para tratar problemas de convivencia.

• Propuesta de creación de una Unidad Policial específica para tratar el problema (es un problema catalogado como estructural, no es coyuntural).

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¿Cuál sería la respuesta de la Policía en un Modelo Clásico?:

• En un modelo democrático clásico la policía consideraría que no es competente para resolver esos problemas (no hay delitos ni infracciones).

• El ciudadano se siente entonces desatendido y abandonado.

• Presionan al representante político más cercano (normalmente al Alcalde).

• La Administración Pública (especialmente la local) fracasa.

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Respuesta de Proximidad Estratégica: Policía de Badalona

• Se creó la Unidad de Convivencia (UCO), y:– Analizó los datos existentes (entrevista con los afectados,

quejas recibidas, análisis de empadronamiento, etc.).– Diagnosticó el problema y su magnitud (hacinamiento de

ciudadanos rumanos que desconocen la cultura del país receptor).

– Solicitó a las partes antagónicas su participación para superar los problemas.

– Determinó que el objetivo de cohesión social y convivencia radicaba en que los emigrantes conocieran las normas y los antiguos vecinos les perdieran el temor.

– Estableció una Estrategia basada en información y en la enseñanza a las partes.

– Determinó los recursos necesarios y los “partenaires”adecuados para intervenir transversalmente.

– Metodología: no derivar, sino obtener un resultado final.

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Acciones Tácticas de la UCO:

• Información y Supervisión periódica (proximidad con las afectados, girando visitas y contactos).

• Ayuda personalizada y enlace con los diferentes servicios de la Administración (escolarización, traducción, enseñanza a emigrantes, información, etc.).

• Cooperación con las diferentes comunidades.• Intervenciones de partenariado (Salud, Trabajo,

Extranjería, Cías de suministros, etc.).• Corrección de infracciones y conductas transgresoras.• Indicadores y evaluación de resultados (resultado

esperado: la finalización del problema).• Difusión de los resultados obtenidos a las partes en

conflicto y al resto de ciudadanos.

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Resultados: Después de 2 años de intervención en el Barrio de la Salud:

• De 176 viviendas causantes de problemas de convivencia en 2.006, a inicios de 2.008 tan solo se registran 6 que siguen causando problemas.

• Disminución drástica de quejas y demandas.• La Policía Local como referente para el apoyo a la

solución de problemas de convivencia.• Unidad referente para el tratamiento de problemas de

convivencia en el resto de España.• Los principales problemas de inseguridad de la ciudad son

consecuencia de la convivencia y del incivismo (homicidios 2 por 100.000 h. /año; muertes por accidente de tránsito 5 anuales).

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Otras Unidades Territoriales y Programas de Badalona son:

• UCI: Unidad del Civismo (Pintadas, Animales domésticos, vandalismo urbano, botellón, otras normas cívicas).

• UZC: Unidad de Zonas Comerciales.• UC: Unidad Ciclista.• URC: Unidad de Relaciones de Proximidad.• Servicios en O.M.D.: Recepción de la demanda de

seguridad.• Programa de Ámbito escolar• Programa de Violencia Doméstica• Programa de indisciplina viaria• Programa para la tercera Edad

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La estructura de la Policía (su organización territorial)

En un modelo de Proximidad Estratégica

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El Despliegue Territorial de Proximidad Clásico:

• El despliegue clásico basado en Unidades divididas por zonas en la actualidad está produciendo resultados inferiores a los esperados. Las causas las encontramos en algunas de las variables de contingencia, especialmente por:– Las dificultades económicas de la Administración

Pública para mantener los efectivos de manera extensiva.

– Un uso diferente del espacio público, que ahora no facilita como antes la proximidad de los agentes policiales con los ciudadanos y no garantiza que estos se encuentren siempre donde de verdad el ciudadano siente que los necesita.

– La velocidad de cambio de nuestra sociedad (sociedad muy dinámica).

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La Proximidad Estratégica:• ¿Qué es la Proximidad Estratégica?:

– Es una manera de implementar la proximidad policial, en consonancia con las características sociales de inicios del siglo XXI

• ¿En que consiste?:– En sustituir el despliegue extensivo a lo largo de una

zona territorial, con policías que desarrollaban funciones genéricas y polivalentes, por programas o Unidades Policiales orgánicas y versátiles, dirigidas a trabajar en problemas específicos o en espacios donde se desarrollan actividades de convivencia en esas zonas territoriales, con la misión de facilitar la seguridad, la cohesión social, la tranquilidad y la convivencia ciudadana.

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Ventajas:

– Eficiencia: Con menos efectivos policiales de proximidad(50%), se obtienen mejores resultados en el ámbito de la convivencia y la seguridad.

– Se tratan directamente los problemas que más afectan a la vida en los barrios.

– El ciudadano percibe más la presencia policial (ve a la policía cuando verdaderamente la necesita).

– Las unidades policiales cambian de cometido según cambian las características y las circunstancias de los problemas que se detectan.

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Ventajas:

– Participa la sociedad civil en las soluciones.

– Se dinamizan socios colaboradores implicados (partenaires) de acuerdo a la filosofía de la “gobernanza”.

– Se persigue un resultado final en relación al problema y se descarta su derivación y pérdida de información.

– Se mejora la transparencia del trabajo policial.

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¿Cómo se establece el despliegue territorial en cada Zona?

• Se mantienen las patrullas clásicas dotadas de vehículos (autos, motos), de carácter reactivo.

• Se establecen servicios de patrulla sin uniforme (para generar inseguridad al delincuente, frente a la estrategia de visualización de los policías).

• El servicio de proximidad es prestado por Unidades de Proximidad Estratégica (o a través de programas realizados por diversas unidades), algunas adscritas a una zona concreta y otras con carácter general para todas las zonas, que trabajan con objetivos muy claros (seguridad, cohesión social y convivencia).

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Criterios de partida de las unidades de Proximidad Estratégica:

– Ante la disyuntiva seguridad del espacio público o control de la población (Zero Tolerance): El espacio buscando la inclusión social en contra de la exclusión.

– Descentralizar los servicios, para sintonizar con un entorno territorial complejo y diversificado. Cada zona tiene problemas diferentes.

– Descentralizar la gestión. Una nuevo baremo de medición: los problemas y su resolución.

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Criterios de partida de las unidades de Proximidad Estratégica:

– Partir del análisis y diagnóstico social y policial para determinar estrategias y objetivos, recursos y cooperadores (partenaires).

– Definir nuevos métodos de evaluación que den respuesta a la resolución de problemas (a cada realidad local y a la global) y contemplen la perspectiva policial y la sensación ciudadana.

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El tratamiento de los problemas:

• Los problemas son clasificados como estructurales o coyunturales.

• Los responsables policiales de zonas territoriales deben tener un conocimiento exhaustivo de los problemas que existen en su zona.

• Se establece un baremo para determinar las prioridades.• Los estructurales pueden ser tratados por los servicios

de Proximidad o por Unidades creadas específicamente para esos problemas, o se crean programas que pueden realizar diferentes unidades (Suelen ser los que producen más valor añadido a la organización).

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El tratamiento de los problemas:

• Los coyunturales son adjudicados a Unidades a las que se responsabiliza de su seguimiento, en función de un sistema establecido para determinar su prioridad.

• Se persigue la concreción de un resultado final y no la derivación.

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Nueva manera de trabajar de la Policía: organización finalista

• Dinamiza o articula a los que si tienen competencia o capacidad finalista en relación a los problemas.

• Apertura a la participación de los implicados y otros posibles actores interesados.

• Principios de transparencia, de prevención y de proactividad, son elementos básicos de la intervención.

• Los policías buscan soluciones, arreglos, acuerdos o aproximaciones que pueden aceptar las partes implicadas.

• Si se requiere en última instancia, la policía interviene con plena capacidad coactiva.

• Management policial: Dinamizar y liderar entusiamo, ilusión (agentes cada vez más preparados, sociedad menos disciplinada).

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Evaluación y seguimiento:

• Evaluación interna:Se requiere una metodología capaz de intuir los cambios sociales: Gestión Estratégica basada en la previsión de futuro “El Pensamiento Estratégico” y un método de “Planificación Estratégica”(posiblemente el más adecuado sea el “Cuadro de Mando Integral” o CMI).

• Evaluación externa: Encuestas de victimización (medir y comparar en entornos más globales los resultados locales).Observatorio de Seguridad y Convivencia(constatar las sensaciones de seguridad en el ámbito local).

• Las autoridades locales como primeras receptoras de la demanda ciudadana tienen un espacio de participación destacado en la planificación y en la evaluación.

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Sistema policial en Cataluña

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La Policía en Cataluña (I):• Administración Central: Guardia Civil (ámbito rural) y

Policía Nacional (ámbito urbano).

• Administración Autonómica: Cataluña, Euskadi y Navarra, tienen competencias para crear una policía autonómica (que sustituye gran parte de las funciones de la policía de la Administración Central).

• Administración Local: Las ciudades especialmente a partir de 20.000 habitantes disponen de Policía Local. Pueden usar su nombre tradicional. Una nueva reforma en la ley de F.y C.de Seg. Les permite mancomunarse.

• Guardia Civil y Policías Locales tienen antigüedad superior a 150 años.

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La Policía en Cataluña (II):

• La denominación genérica de Policía de Cataluñaincluye la suma de Policías Locales y Policía Autonómica.

• La policía de Cataluña viene regulada por leyes autonómicas, con sometimiento a la ley orgánica estatal de F.y C.de Seg. (selección, promoción, movilidad, imagen corporativa y formación).

• Elementos comunes del sistema: Instituto de Seguridad Pública de Cataluña (E.P.C.), S.I.P. (Sistema de Información Policial: Banco de datos común y de Atestados y denuncias), Red TETRA (digital).

• Órganos de coordinación:Junta Local de Seguridad, Mesa Local de Seguridad, Convenios locales de Seguridad.

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La Policía en Badalona (I):

• Dependiente de la Administración Local – Ayuntamiento: Policía -Guardia Urbana. Dimensión: 350 policías + personal administrativo y de apoyo. Total = 450

• Dependiente de la Administración Autonómica: Policía Autonómica-Mossos d’Esquadra. Dimensión: 180 agentes + personal administrativo. Total = 188

• Dependiente de la Administración Central: Oficina de documentación: Dimensión 4 policías. Existe una Comisaría para Asuntos de Extranjería y Crimen Organizado compartida entre 3 ciudades (Badalona, Sta.Coloma y San Adrián: 400.000 hab.) ubicada en San Adrián, que cuenta con 30 policías. Total = 34

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La policía en Badalona (II):

Un esfuerzo de coordinación:

• Sala de Comunicaciones Conjunta (Policía local- Policía Autonómica).

• Novedades diarias Conjuntas para el Alcalde y el Consejero de Interior del Gobierno Autonómico.

• Operativos Conjuntos.• Mesa Local de Seguridad (reunión todos los viernes)• Fenix y dispositivos de localización conjuntos.