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PROXPOL: MODELO DE PROXIMIDAD POLICIAL PROACTIVO BASADO EN EL CONOCIMIENTO

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Colaboraci�n:

• Universidad Jaume I de Castell�n (UJI)

• John Jay College Of Criminal Justice, de la Universidad de Nueva York

Actualmente el municipio de Escobedo (Nueva Le�n, M�xico - 400.000 habitantes-) y cuatro municipios m�s de su �rea Metropolitana tambi�n est�n desarrollando, en colaboraci�n con Castell�n, la puesta en marcha de PROXPOL.

Tambi�n han visitado Castell�n representantes del Instituto de Seguridad P�blica del estado de Nueva Le�n y de las Universidades de Miami y de Bangkok interesados en PROXPOL.

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Proyecto

PROXPOLParticipaci�n. Transparencia. Adaptaci�n.

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La cooperaci�n p�blico – privada,paradigma relacional administraci�n-empresa

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Gesti�n de pol�ticas p�blicas: cada vez se exige mayor eficacia yeficiencia en su dise�o y desarrollo. Requiere suma de esfuerzos entrediversos actores de inter�s p�blico-privados.

No debe existir competencia entre la dimensi�n p�blica y la privada:cooperaci�n.D. P�blica: objetivo producir outcomes (cambio social).S. Privado: producir los outputs (actividad) necesarios para conseguirlos.

Una buena forma de producir outcomes es "comprar" outcomes.

Motivos para la cooperaci�n:• Mejorar calidad, productividad y reducir costes: necesidad especialistas.• Reducir complejidad organizativa: la dispersi�n productiva (caracter�stica

del sector p�blico).• Aumentar la flexibilidad: poder cambiar de modelos y socios de

cooperaci�n.• Aprendizaje e innovaci�n: poder comparar operadores suele aportar una

elevada capacidad de aprendizaje.

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La cooperaci�n p�blico – privada,paradigma relacional administraci�n-empresa

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Requerimientos para una COOPERACI�N DE CALIDAD:

• Conocimiento profundo de las capacidades y necesidades mutuas, empat�a. Derribar estereotipos.

• Reglas de juego adecuadas a las diferentes formas que adopta.

• Contractualizaci�n rigurosa.

• Gesti�n relacional intensa, respetuosa y generadora de confianza.

• Capacidades de gesti�n espec�ficas y adaptadas al objetivo y naturaleza de la cooperaci�n.

• Transparencia y rendici�n de cuentas.

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PROXPOL: Inversi�n en I+D+i

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Generar y transformar informaci�n…

… en conocimiento aplicado.

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Breve repaso a la evoluci�n de los enfoques y estrategias policiales

Ubicaci�n del Proyecto PROXPOL en el universo metodol�gico

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4 ENFOQUES ESTRAT�GICOS POLICIALES b�sicos.

1. Enfoque en la RESPUESTA

3. Enfoque en la COMUNIDAD

2. Enfoque en el ORDEN

4. Enfoque en el AN�LISIS

Seg�n el punto de su horizonte donde las polic�as han focalizado su ‘visi�n’.Enfoques

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• Se centra en el delito y en la capacidad de detener.

• Propone el ‘endurecimiento de la ley’

• Al ser ‘penalista’ (principio de m�nima intervenci�n) es muy poco preventivo.

• Es �poca donde realmente se fortalece el concepto de la investigaci�n

Por lo general no solo no es eficiente (‘matar moscas a ca�onazos’),

sino que no es eficaz por si solo (no aborda todas las misiones, s�lo la delincuencia)

Propio del ‘Modelo Profesional de Polic�a’ en EEUU de los a�os 30 y de todo occidente tras la 2� Guerra (‘Modelo Legalista de Polic�a’).

1. Enfoque en la RESPUESTA

Estrategias basadas en la RESPUESTA1.1. Estrategia de AUTORIDAD

1.2. Estrategia LEGALISTA

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1.1. Estrategia de AUTORIDAD:Propia del XIX y principios del XX en occidente, en una sociedad estratificada y convulsa (revoluciones). Comienza su desaparici�n en los a�os 30, con la ca�da de la Ley Seca.

.- Se asigna a la Polic�a el ORDEN ‘sin contemplaciones’

.- Escasa tecnolog�a, base en acuartelamientos reactivos, muy politizada.

1.2. Estrategia LEGALISTA:Nace en EEUU en los a�os 60-70 y en Europa hacia los 90. La reacci�n a aquella ‘polic�a del poder’ trajo como consecuencia una polic�a legalista.

igualitarismo, ‘todos iguales ante la ley…y la polic�a’

orientaci�n al autor, ‘el que la hace la paga’.

la autoridad es un producto de la ley y no al rev�s.

En lo social:

y en lo organizacional:

nace el ‘corporativismo policial’

espectacular desarrollo de la investigaci�n (reflejado en el ‘cine negro’)

las infracciones leves casi gozan de impunidad,

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Evitar el desorden para evitar el delito.

actuaci�n integradora: ‘trabajo en coalici�n’

pronta identificaci�n de las se�ales de desorden

actuaci�n inmediata

Para ello:

(en una 2� �poca)

La TEOR�A de la VENTANA ROTA (‘cristales rotos’)Philip Zimbardo, profesor de Psicolog�a de la Universidad de Stanford (California)

La observaci�n del desorden genera desorden“hace percibir al sujeto que no hay reglas o que no se aplican, relajando las barreras psicol�gicas que nos alejan de la comisi�n de actos antisociales”

actuemos con dureza contra lo leve para evitar lo grave

En consecuencia:

2. Enfoque en el ORDEN

Estrategias basadas en el ORDEN2.1. de la TOLERANCIA CERO

2.2. del CONTROL del DESORDEN

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Enunciada en un estudio de James Q. Wilson y George Kelling, de 1982, como proyecci�n del experimento de la ‘Ventana Rota’ de Zimbardo, y mundialmente conocida por la aplicaci�n que el alcalde Giuliani hizo en NYC.

‘El orden, mantenido r�pida y contundentemente, evita actos graves’

Giuliani no s�lo us� de la ‘tolerancia cero’ para erradicar las conductas inc�vicas, tambi�n proyect�:

indagar sobre las causas y actuar con medidas preventivas

hacer intervenir, junto con la polic�a, a otros actores p�blicos y privados en lo que se llam� ‘trabajo en coalici�n’.

2.1. Estrategia de la TOLERANCIA CERO:

2.2. Estrategia de CONTROL del DESORDEN y de INTEGRACI�N:

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En la d�cada de los 80 ya se demostr� ineficaz el modelo legalista.

En 1983, el profesor Robert Trojanowicz (USA) funda el ‘National Center for Community Policing’ que propugna:

“la polic�a debe integrarse en la comunidad y facilitar la participaci�n ciudadana corresponsabiliz�ndola de su propia seguridad”

compromiso y contacto permanente con la comunidad.

priorizar las expectativas vecinales

participaci�n en la creaci�n de un entorno f�sico y social seguro.

sumar el control formal con el informal

fomentar su participaci�n en la b�squeda de soluciones.

3. Enfoque en la COMUNIDAD

La polic�a deja de ser la �nica protagonista de las condiciones de seguridad

Estrategias basadas en la COMUNIDAD de POLIC�A COMUNITARIA

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Resultados observados en ‘polic�a comunitaria.

y en lo organizacional:

NO se reduce necesariamente la criminalidad, pero SI la sensaci�n de inseguridad.

Polic�a m�s cercana.

Mejora la imagen policial y se le asocia a ‘mejor calidad de vida’.

La infracci�n leve no es:

.- un elemento de orden menor (enfoque Legalista)

.- ni un mero instrumento para evitar el ‘mayor’ (enfoque del orden)

.- la infracci�n leve es un problema en s� mismo y causa del malestar vecinal cotidiano.

Mayor motivaci�n policial (ven los resultados de sus esfuerzos).

Inversi�n de la cadena de mando.

Invita al ‘trabajo en coalici�n’.

En lo social:Enfoques

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4. Enfoque en el AN�LISIS

Estrategias basadas en el AN�LISIS de SOLUCI�N de PROBLEMAS

Enfoque T�CNICO: ‘Estudio minucioso de los problemas de seguridad’.

En 1979 Herman Goldstein, profesor de la Universidad de Wisconsin-Madison, comprob� que la polic�a gastaba mucho de su tiempo en tratar una y otra vez incidentes repetitivos sin preguntarse por su causa. Aborda el modelo de la Polic�a Orientada a la Soluci�n de Problemas

los s�ntomas de repetici�n

para reconocer el problema y atacar las causas

y para crear un banco de conocimiento que permita resolversituaciones an�logas sin partir de cero.

Interesa detectar:

Veremos algunos ejemplos en el siguiente ep�grafe (‘ejemplos de herramientas’)

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ENFOQUE ORIENTACI�N HERRAMIENTA MODELO

RESPUESTA Ley Tecnolog�a Polic�a Legalista

ORDEN Poder Fuerza Polic�a de Autoridad

COMUNIDAD Compromiso Integraci�n Polic�a Social o Comunitaria

AN�LISIS T�cnica PSP Polic�a de Liderazgo

Resumen de la evoluci�n de la polic�a a trav�s de sus ENFOQUES

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No podemos hablar de un mal enfoque en una organizaci�n policial

Hablamos de una ineficiente organizaci�n cuando �nicamente se centra en un enfoque

cuando hace variar el peso de cada uno de los enfoques en funci�n del problema o su evoluci�n; cuando abarca todas las estrategias.

5. Estrategia COMPENSADA de POLIC�A

Estrategias COMPENSADASEstrategia ADAPTATIVA de polic�aEstrategia INTEGRAL de polic�a

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Objetivos:

C�mo lograrlo?

y la participaci�n social, que permitir� laadecuaci�n de las respuestas, lo que a su vez supondr� anticiparsea las demandas antes de que estas cristalicen en reivindicacionesque provocar�an respuestas policiales apresuradas y pocoplanificadas

1. Una polic�a que no responda solamente a un concepto puramentereactivo sino al concepto de polic�a como servicio p�blico, como servicioa la comunidad, como servicio plenamente proactivo y preventivo.

2. Minimizar carencia: no contar con instrumentos fiables de valoraci�n quenos indiquen si “lo que hacemos” es realmente “lo que espera laciudadan�a que hagamos”.

A trav�s de la investigaci�n, que nos muestra la realidad y los modosde influir en ella

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Buscamos contar con un instrumento fiable de valoraci�n que nos indique si lo que hacemos responde a las expectativasvecinales,

que permita revisar los dispositivos policiales para movilizar los recursos acorde a aquellas necesidades,

y reflejando toda la informaci�n en una herramienta sin�ptica y viva (a tiempo real) que permita seguir la evoluci�n de las demandas y el impacto de las respuestas.

Objetivos

que, de nuevo, permita revisar la gesti�n de los recursos …

Diagn�stico

Tratamiento

Radiograf�a

Revisi�n

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contando con el desarrollo comunitario y la participaci�n de los usuarios del servicio: los propios vecinos,

Participaci�n

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Gesti�n de la seguridad y participaci�n ciudadana.

Un compromiso entre la Polic�a y la sociedad…

Compromiso �tico entre la Polic�a y la sociedad a la que sirve.

Contacto permanente y comunicaci�n continua entre la Polic�a y la ciudadan�a a la que sirve.

Los problemas que la ciudadan�a considera m�s importantes deben de ser prioritarios para la Polic�a.

La comunidad debe participar tanto en la determinaci�n como en la soluci�n de los problemas.

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Polic�a de Proximidad y convivencia ciudadana.

Una Polic�a de calidad de vida y seguridad ciudadana

Mejora de la convivencia ciudadana, una mejora en la calidad de vida y en la seguridad ciudadana.

Polic�a de Proximidad estrat�gica, fundamentada en principios de Gobernanza y gesti�n de la informaci�n y el conocimiento.

Una polic�a que no responda solamente a unconcepto puramente reactivo sino al concepto depolic�a como servicio p�blico, como servicio a lacomunidad, como servicio plenamente proactivo ypreventivo.

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L�neas estrat�gicas.

No hace falta poner a m�s gente haciendo lo mismo, sino que lo quehace falta hacer, es poder predecir donde pueden ocurrir lasacciones inc�vicas o delictivas y, a partir de aqu�, intentar optimizarsu tarea, no exclusivamente en la represi�n del delito, sino enevitarlo y solventar los problemas de la comunidad.

Lo que se quiere, es que la polic�a haga cosas diferentes.

Actividad policial organizada en �mbitos territoriales espec�ficos – distritos,sectores y zonas -.

Una relaci�n permanente, constante y de confianza con la ciudadan�a.

La especializaci�n y la polivalencia de los Agentes de Proximidad.

La responsabilizaci�n de los Agentes de Proximidad, o de las escalas b�sicasde la organizaci�n, implicados en el Proyecto.

La prestaci�n de un servicio basado en est�ndares de calidad.