Proyecto Abraham
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARO DE TECNOLOGIA DR. DELFN MENDOZA TUCUPITA, ESTADO DELTA AMACURO
PNF- ADMINISTRACIN PROYECTO III, TRAYECTO IV, TRIMESTRE IX
CREACION DE LA COMISIN COMUNAL DE CONTRATACIONES PBLICAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y/O SERVICIOS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS EN EL CONSEJO COMUNAL DE BOCA DE COCUINA, PARROQUIA SAN RAFAEL, MUNICIPIO TUCUPITA, ESTADO DELTA AMACURO.
Facilitadora: Integrantes:
Lcda. Lesbia Gmez T.S.U. Guaiquire Vicente C.I.N V-13.744.069
Seccin: A9AC65 T.S.U. Martnez Yoliceth C.I.N V-16.698.470
T.S.U. Medrano Floriber C.I.N V-14.115.169
T.S.U. Montero Oliver C.I.N V- 9.865.903
T.S.U. Torcatt Abraham C.I.N V-18.075.892
T.S.U. Valderrey Joanneglis C.I.N V-18.386.034
T.S.U. Zapata Eric C.I.N V-18.386.860
Tucupita, Enero 2014
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ii
DEDICATORIA
A Dios por la vida y por guiar mis pasos siempre.
Con cario a mi mam principalmente por siempre estar conmigo en
los momentos buenos y malos y por creer en m.
A Carlos y a Roderick, mis hijos por soportar mi ausencia en muchas
ocasiones; son lo mejor que me han pasado en mi vida.
A Romniel mi esposo, por estar conmigo en todo momento y ser un
apoyo fundamental en mi vida.
A mis hermanos por estar pendiente de m y por su apoyo
incondicional en todo momento.
Floriber Medrano
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iii
DEDICATORIA
A Dios primeramente por la vida y por guiarme los pasos en todo
momento.
Con cario a mis padres principalmente por siempre estar conmigo en
los momentos buenos y difciles.
A mis hermanos por la ayuda incondicional que me han prestado en
todo momento.
Abraham Torcatt
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iv
DEDICATORIA
A Dios primeramente por darme la oportunidad de existir, la
persistencia, lucha y la atencin de los mos para llegar a esta meta
faltndome mucho ms.
A Licenia que ha sido madre y padre, ayudndome cada dia de mi
vida, por orientarme y dedicarme su esfuerzo para mi educacin.
A Josu y Karen mis hijos, por estar conmigo siempre y darme fuerzas
para seguir adelante, los amo.
A mis hermanos por su apoyo incondicional.
Con especial cario a Jos mi padre e Israel mi abuelo que desde el
cielo me guan y me llevan por buen camino.
A Floriber y Abraham por ayudarme y apoyarme cuando ms lo he
necesitado.
Yoliceth Martnez
-
v
DEDICATORIA
A Dios todo poderoso por la fortaleza y sabidura que da para seguir
adelante.
A mis padres, que forman parte de mi vida, que han me visto luchar
por alcanzar mis metas.
A mis hermanos y amigos por sus fuerzas y apoyo incondicional en
todo momento.
Vicente Guaiquire
-
vi
DEDICATORIA
A Dios todo poderoso por iluminar y guiarme por el buen camino, por
darme fuerzas en este largo trecho.
A mis padres, a quienes les debo todos los momentos felices de mi
vida, porque en cada sonrisa y mirada he podido sentir su apoyo.
Hermanos y Hermanas por brindarme una palabra de aliento en el
momento justo.
A Eric mi esposo, por su apoyo y ayuda en todo momento, por estar
conmigo en este proceso.
A mis compaeros de equipo, porque sin el apoyo de todos no
hubiramos logrado esta meta.
Joanneglis Valderrey
-
vii
DEDICATORIA
Dedico este trabajo principalmente a Dios por haberme dado la vida y
permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mi
formacin profesional.
A mis padres, por ser ellos el pilar ms importante y por demostrarme
siempre su cario y apoyo incondicional.
A Joanneglis mi esposa, por estar conmigo en este camino que
estamos recorriendo.
Eric Zapata
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viii
DEDICATORIA
Le dedico este trabajo principalmente a Dios por darme la oportunidad
de existir.
A mi madre por ayudarme cada da de mi vida, por orientarme y
dedicarme su esfuerzo para mi educacin.
A Rodrigo mi hijo, por inspirarme a seguir adelante, espero poder
brindarle mis conocimientos a lo largo de su vida.
A mis hermanos y compaeros de clases por brindarme su ayuda en
todo momento.
Oliver Montero
-
ix
AGRADECIMIENTO
El presente Proyecto constituye esfuerzo en el cual, directa o
indirectamente, participaron varias personas leyendo, opinando, corrigiendo,
tenindonos paciencia, dando nimo, acompaando en los momentos de
crisis y en los momentos de felicidad.
Agradecemos a Dios todo poderoso, por habernos acompaado y
guiado a lo largo de nuestra carrera por ser nuestra fortaleza ante la
debilidad.
Agradecemos a nuestros compaeros de vida, por acompaarnos en
este largo proceso y sobre todo por su amor, comprensin, paciencia y
apoyo que nos permiti cumplir nuestras metas.
Especial agradecimiento a nuestros hijos, motivo principal de este
logro, gracias por su comprensin en largas horas de ausencia todo ello para
brindarles un mejor futuro y un ejemplo a seguir.
A la Profesora, Lcda. Lesbia Gmez, y a los profesores que de alguna
manera a lo largo de la carrera nos impartieron sus conocimientos,
comentarios, apreciaciones y crticas que iban de lo acadmico a lo
cotidiano, logrando formarnos profesional y humanamente.
Yoliceth, Floriber, Joanneglis,
Vicente, Oliver, Eric, Abraham.
-
x
INDICE
Pg.
DEDICATORIAS ii
AGRADECIMIENTO ix
NDICE x
NDICE DE CUADROS xii
RESUMEN xiii
INTRODUCCIN 1
FASE I. DIAGNSTICO PRELIMINAR
1.1. Dimensin Histrica 5
1.2. Dimensin Social 6
- Nivel Educativo 7
1.3. Dimensin Econmica 8
- Nivel de Empleo 8
1.4. Dimensin Cultural 8
- Costumbres 9
- Religioso 9
- Deporte 10
1.5. Dimensin Ambiental 10
1.6. Dimensin Geogrfica 11
1.7. Dimensin Poltica 12
1.8. Plan Estratgico de la Comunidad 14
1.9. Sistematizacin Situacional 15
1.10. Foda 20
-
xi
FASE II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. El Problema 21
2.2. Objetivos del Proyecto 24
2.2.2. Objetivo General 24
2.2.3. Objetivos Especficos 25
2.3. Justificacin del Proyecto 25
FASE III. CONTRASTACIN
3.1. Antecedentes de la Investigacin 28
3.2. Bases Tericas 30
3.3. Bases Legales 58
3.4.1. Referencias Metodolgicas 63
3.4.2. Cobertura Poblacional y Geogrfica 67
3.5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos 69
FASE IV. DISEO Y EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN
4.1. Plan de Accin 83
4.2. Plan de Inversin del Proyecto 87
4.3. Presupuesto del Proyecto de Inversin 87
4.4. Proyecto Real para la Comunidad 87
4.5. Efecto 88
4.6. Impacto 89
MEMORIA FOTOGRFICA 90
CONCLUSIONES 93
RECOMENDACIONES 95
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y ELECTRNICAS 96
ANEXOS 99
-
xii
NDICE DE CUADROS
N de
Cuadro Descripcin Pg.
01 Conoce usted sobre la Comisin Comunal de
Contrataciones Pblicas? 75
02
Se encuentra conformada la Comisin
Comunal de Contrataciones Pblicas en el
Consejo Comunal?
76
03 Conoce usted sobre la Ley de Contrataciones
Pblicas? 77
04
Conoce usted el beneficio que le puede dar a
su comunidad la Comisin Comunal de
Contrataciones Pblicas?
78
05
Ha adquirido usted alguna informacin con
respecto a la Ley de Contrataciones Pblicas
por medios de charlas, trpticos o algn otro
medio de difusin masiva?
79
06
Sabe usted que procedimientos debe seguir el
Consejo Comunal para la adquisicin de bienes
y contrataciones de obras y servicios a travs de
una empresa?
80
07
Est dispuesto a llevar a cabo el cumplimiento
de la Ley de Contrataciones Pblicas en tu
comunidad para el beneficio de la misma?
81
08
Est dispuesto usted a participar en charla
informativa sobre la Comisin Comunal de
Contrataciones Pblicas?
82
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xiii
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA INSTITUTO UNIVERSITARO DE TECNOLOGIA DR. DELFN MENDOZA
TUCUPITA, ESTADO DELTA AMACURO PNF- ADMINISTRACIN
PROYECTO III, TRAYECTO IV, TRIMESTRE IX
CREACION DE LA COMISION COMUNAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS PARA LA ADQUISICION DE BIENES Y/O SERVICIOS PARA LA EJECUCION DE OBRAS EN EL CONSEJO COMUNAL DE BOCA DE COCUINA, PARROQUIA SAN RAFAEL, MUNICIPIO TUCUPITA, ESTADO DELTA AMACURO.
Autores: Guaiquire V, Martinez Y, Medrano F, Montero O, Torcatt A, Valderrey J, Zapata E. Tutora: Lesbia Gmez Ao: 2014 Lnea de Investigacin: la participacin Ciudadana en el Control y Gestin Pblica.
RESUMEN
La Comisin Comunal de Contrataciones es el Ente designado por el Consejo Comunal a travs de una Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos, quien ser responsable de conocer, independientemente del monto, todos los procedimientos para la adjudicacin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras que realice el Consejo Comunal. Crear la Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas para la Adquisicin de Bienes y/o Servicios para la Ejecucin de Obras en el Consejo Comunal de Boca de Cocuina, Parroquia San Rafael, Municipio Tucupita, Estado Delta Amacuro; que permita regular dichas adquisiciones y garantizar el buen uso de los recursos econmicos que reciba el Consejo Comunal. La metodologa utilizada est basada en la Investigacin Descriptiva de Campo con un Diseo de Proyecto Accin, tomando como instrumento la aplicacin de entrevista y encuestas, donde se aplic un (01) cuestionario con ocho (08) preguntas cerradas, de conocimiento, practica y expectativa, dirigida a diez (10) Voceros y Voceras que conforman la poblacin y muestra objeto de estudio. Como conclusin, el desconocimiento de los Voceros y Voceras sobre el tema de la Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas, por lo que se recomienda saber desconocimiento que poseen, a fin de dar a conocer su importancia para luego darle informacin del tema. Descriptores: Contrataciones Pblicas. Voceros. Adquisicin. Comisin.
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1
INTRODUCCION
A partir del ao 2008, con la entrada en vigencia de la Ley de
Contrataciones Pblicas (LCP), los Concejos Comunales estn obligados a
someterse a las normas nacionales cuando stos quieran realizar
contrataciones con los recursos que obtienen del propio Estado.
La Comisin Comunal de Contrataciones es el ente designado por el
Consejo Comunal a travs de la Asamblea de ciudadanas y ciudadanos,
quien ser el responsable de conocer independientemente para la
adjudicacin de bienes, presentacin de servicios y ejecucin de obras que
realice el Consejo Comunal con recursos provenientes de los organismos o
entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal, Central o
Descentralizada.
Las contrataciones pblicas tienen una considerable importancia para
la economa de una nacin. La contratacin de bienes y servicios por
organismos gubernamentales proporciona los insumos necesarios que
permiten a los gobiernos suministrar servicios pblicos y desempear otras
tareas. Los sistemas de contratacin pblica repercuten de forma significativa
en el uso eficiente de los fondos pblicos y, en trminos ms generales, en la
confianza pblica en los gobiernos.
Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los rganos
o entes del Estado, podrn aplicar las modalidades de seleccin de
contratistas para promover la participacin de las personas y de
organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o localidad,
preferiblemente.
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2
El logro de una buena relacin entre calidad y precio, el acceso
pblico a la informacin relativa a los contratos pblicos y las oportunidades
equitativas para que los proveedores compitan con miras a obtener contratos
pblicos, son requisitos esenciales de un sistema eficiente de contratacin
pblica. Con base a lo antes planteado y dada la gran incidencia que las
compras pblicas tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se
promueva la transparencia en esos procedimientos, no slo para investigar y
sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, y
fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. As se optimiza
el gasto y se utilizan ms eficientemente los recursos de los ciudadanos.
Puesto, que con las actuales polticas de regularizacin, control y
verificacin del uso eficiente de los recursos pblicos, el Poder Pblico
Nacional pretende lograr la calidad y eficiencia en administracin, para ello
se hace necesario contar con profesionales de reconocida y respetada
formacin acadmica, la presente investigacin plantea como objetivo
general la creacin de la Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas para
lograr en primer lugar sobre os principios de integridad, transparencia y
rendicin de cuentas, que origine el uso eficiente de los recursos pblicos,
asegure la realizacin de las mejores inversiones, fortalezca la competencia
y el acceso a los mercados, para ello es indispensable que se cuente con un
personal altamente capacitado en los procesos tcnicos, administrativos y
jurdicos en funcin de velar por su estricto y eficiente cumplimiento.
Es necesario organizar un sistema de formacin para que los voceros
del Consejo Comunal adquieran la informacin sobre la creacin de la
Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas y de esta manera adquieran
una conducta participativa y cumplan con su deber de servir en bien para la
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3
comunidad administrando con estricto apego a las leyes y reglamentos
establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones, logrando obtener
gran beneficio, cuyo dinero podra ser invertido en servicio y otras obras
civiles que impulsaran el desarrollo de la comunidad de Boca de Cocuina.
La metodologa que se aplico para recoleccin de la informacin
primeramente se realiz una entrevista, en donde se logr establecer
comunicacin, luego una encuesta con preguntas cerradas a varios de los
voceros del Consejo Comunal, se pudo constatar que la mayora de los
entrevistados poseen desconocimiento respecto a lo que es la Comisin
Comunal de Contrataciones en donde se logro mostrar los beneficios para
lograr una buena Seleccin de Contratistas, y as adquirir los bienes y
servicios para la ejecucin de obras de la Comunidad.
La justificacin del proyecto es el replanteamiento del instrumento
legal que regula los procedimientos de Seleccin de Contratistas, que este
dirigida a dar mayor agilidad a los procesos de contratacin, preservando los
principios de economa, planificacin, transparencia, igualdad y honestidad
para que esto sea para los voceros de la Comunidad se logre contar con la
Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas teniendo as el mejoramiento
del servicio pblico, en lo que se permite fortalecer y articular mecanismos
internos de seguimiento de un buen funcionamiento. Desde el punto de vista
la estrategia econmica de la Comunidad exige completar mediante la
aceptacin de los instrumentos legales, de tal forma que transmitan a los
agentes econmicos una clara seal de la existencia de transparencia y
permita que promuevan el desarrollo de la capacidad productiva con
responsabilidad.
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4
El proyecto est estructurado en cuatro fases:
- Fase I. Diagnstico preliminar. La cual comprende las dimensiones,
histrica, social, econmica, cultural, ambiental, geogrfica, poltica, plan
estratgico de la comunidad, sistematizacin situacional y la matriz FODA.
- Fase II. Planteamiento del problema, en ello se presenta: El Problema, los
objetivos de la investigacin, tanto generales, como especficos y la
justificacin.
- Fase III. Contrastacin. Antecedentes de la investigacin, bases tericas,
bases legales, referencias metodolgicas, cobertura poblacional y
geogrfica, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos o de
informacin.
- Fase IV. Diseo y ejecucin del plan de accin. Plan de accin, plan de
inversin del proyecto (opcional), presupuesto del proyecto de inversin
(opcional), proyecto real para la comunidad, efecto, impacto, memoria
fotogrfica, conclusiones, recomendaciones, referencias bibliogrfica y
electrnicas y sus anexos.
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5
FASE I
DIAGNSTICO SITUACIONAL
1.1. Dimensin Histrica
La Comunidad de Boca de Cocuina se encuentra ubicada en la
Parroquia San Rafael, Municipio Tucupita, Estado Delta Amacuro; el nombre
de Boca de Cocuina se deriva segn sus pobladores del vocablo boca:
entrada y salida del cao Cocuina a travs del Cao Manmo que sirve de
paso al Cao Macareo, el obtiene ese nombre de una aborigen sacrificada
en la isla que lleva su nombre frente al Mar Caribe, Trinidad y Tobago.
La Comunidad de Boca de Cocuina, fue fundada en el ao 1878, por
un grupo de personas provenientes de la Isla de Margarita, Trinidad y
Tobago, el viaje lo realizaban a travs de pequeas embarcaciones entrando
por el Cao de Cocuina, fue de esta forma, como se origino el proceso de
asentamiento poblacional, inicialmente estas poblaciones construyeron sus
casa con material proveniente del medio ambiente, es decir, temiches, barro,
latas de caa; entre otros.
Los primeros pobladores ocupantes de estas tierras dieron al inicio al
desarrollo a la actividad agrcola, basada en la plantacin de hectreas de
cultivo de cacao, coco, caf, pltano y caa de azcar.
-
6
Dominando en produccin la hacienda propiedad de familias, quienes
se caracterizaban por ser agricultores de naturaleza, entre los primeros
pobladores de esta comunidad, de acuerdo testimonios emitidos por los
habitantes quienes son familiares de algunos de los primeros pobladores los
cuales ya fallecidos, sus familias todava viven actualmente en la comunidad
y otros que hacen vida en otros Estados, se puede mencionar los siguientes:
Miguel Noriega, padre de Victoriano Vegas ambos eran vendedores de
pescado por todo el Cao de Cocuina, la familia Meneses Rojas, oriundos de
la Isla de Margarita, adems, Antonio Brito, Vctor Brito, Carmen Gonzlez,
Juan Parra, Mxima Bermdez, Florencia Rojas, Francisca Marcano,
conocida como la popular besito, Tiburcio Len, Marcos Flores, Clemente
Marcano y la familia Abraham quienes llegaron a estas tierras buscando
mejor calidad de vida, fueron ellos quienes impulsaron la actividad agrcola
como la siembra de cacao.
Posteriormente se instalaron a vivir a esta comunidad la familia del
General Barrera fundador de la hacienda la Chiquinquira y es el Sr. Mster
Brown oriundo de Inglaterra, el Sr. Lilo y Marcano y Mster Lara, fundadores
de las haciendas ubicadas en el margen derecho del cao Cocuina. Aos
despus se incorporaron la familia Santiago Abreu y Eudomar Guerra,
quienes se dedicaban a la actividad pesquera.
1.2. Dimensin Social
La Comunidad Boca de Cocuina est conformada por un conjunto de
personas que presentan semejanzas econmicas fsica y tambin diferencias
en cuanto a su cultura, valores, creencias y costumbre.
-
7
La comunidad cuenta con los servicios pblicos como: aguas blancas,
empotradas, aguas servidas, calles, aceras, brocales, electricidad, gas
domestico, aseo urbano, de transportes pblicos, cobertura para telefona
celular y telefona residencial y un mercado de alimentos (mercal). Tambin
esta operativa Misin Hbitat.
De acuerdo al censo poblacional de la Comunidad en el ao 2011 se
arroj como resultado: 894 son habitantes, 420 son hombres, 466 son
mujeres, 216 familias, 209 viviendas, 110 nios (0-12 aos) 111
adolescentes (13-18 aos) 493 adultos (19-59 aos) 36 adultos mayores (60
aos) 53 adultas mayores (55 aos) 05 personas con discapacidad, un
indigente (hombre) 22 extrema pobreza, 09 con discapacidad adquirida, 10
adolescentes no escolarizados.
- Nivel Educativo
En el sector educativo la comunidad Boca de Cocuina cuenta con una
Escuela Bsica Bolivariana Luisa Tablante de Marcano que atiende a una
poblacin de 320 alumnos, la cual reciben la Misin Robinsn y Rivas, cabe
destacar que por la cantidad de alumnos la infraestructura es insuficiente, la
misma distribuida de la siguiente manera: 1 saln para computacin, 32
docente, rea de cocina, 12 aulas, en tiempo de invierno esta escuela se
inunda y por tal motivo atrasa el proceso de enseanza.
En el mbito de Consejo Comunal se benefician de las siguientes
misiones educativas: Rivas, Robinson I, II y III.
-
8
1.3. Dimensin Econmica
La actividad econmica sustentada era la agricultura, lo cual tuvo un
auge de prosperidad mediado de los aos 40, donde predomino el
intercambio de productos, realizados por los propietarios de las
embarcaciones que navegaban por el Cao Cocuina. No obstante, esta
actividad comercial se ve troncada debido a dos factores: la crecida del ro
Orinoco y el cierre del Cao Cocuina en 1966; dichos acontecimientos trajo
como consecuencia la prdida de grandes cosechas por ende el
debilitamiento econmico de pobladores de la Comunidad.
- Nivel de Empleo
La mayora de los habitantes de la comunidad de Boca de Cocuina
dependen del trabajo por la Gobernacin del Estado, la Alcalda del
Municipio Tucupita y Entes Nacionales como; el Ministerio de Educacin, la
Oficina Regional de Salud, la C.V.G, entre otros. Tambin existe la economa
formal a nivel de pequeos comercios privados como; venta de vveres,
libreras, ciber cafs, agencias de loteras, licoreras y un restaurant en la va
principal.
1.4. Dimensin Cultural
Las actividades culturales de la Comunidad eran los bailes
tradicionales como el baile de pjaro guarandol, las fiestas patronales en el
honor a la Virgen de Santa Clara de Ass, siendo fundada por un grupo de
personas provenientes de la Isla de Margarita, Trinidad y Tobago, siendo as
que se origino el proceso de asentamiento poblacional, inicialmente eran
-
9
haciendas cultivadoras de productos agrcolas, los platos tpicos de la
comunidad son los mismos pertenecientes a la regin, entre ellos se pueden
mencionar: casera (lapa, chigire, venado, acure, iguana) en salsa de coco,
la bola de pltano, morocoto, coporo, busco, entre otros, sus msicas de
coplas compuestas por los pobladores.
- Costumbre
En la Comunidad Boca de Cocuina predomina el baile del Pjaro
Guarandol patrocinado por la Sra. Julieta Zambrano y Francisco Bermdez;
de igual manera son tradiciones de los pobladores; el baile del trompo la
zaranda y los juegos tradicionales de Kimindue, la perinola, concha
escondida y guerra libre, la quema de Jud en la semana santa, juegos de
pelotica de goma, todo stos en proceso de rescate.
- Religioso
A partir del ao 1992 se fundaron las fiestas religiosas en honor a su
Patrona Santa Clara de Ass, fundada por la inquietud de varios vecinos
preocupados, ya que era la nica comunidad que no realizaba estas
actividades y se decreto como fiestas patronales del 08 al 12 de agosto. Sus
primeros organizadores fueron: el Sr. Samuel Flores, Sra. Zulima Naranjo,
Sr. Oscar Salazar, Sra. Francisca Bermdez, Sra. Sobeida Brito y Sra.
Zulima Zabala.
-
10
- Deporte
La comunidad posee una cancha deportiva de usos mltiples, donde
participan los estudiantes, la comunidad y sectores cercanos para la prctica
de las diferentes disciplinas deportivas, aunque no poseen material
deportivos. Tambin posee una Escuela de iniciacin deportiva para nios,
nias y adolescentes con edades comprendidas entre de 8 a 18 aos, esta
escuela tiene 6 categoras de ftbol de saln.
1.5. Dimensin Ambiental
En la Comunidad de Boca de Cocuina el entorno anteriormente
durante el proceso de su fundacin tena un ambiente distinto al de la
actualidad, era una zona boscosa ya que sus terrenos eran haciendas
cultivadas de cacao, caf, naranjas, yucas, pltanos, ame, ocumo chino y
ocumo blanco, cocos, frijoles, caa de azcar, topocho, maz, mangos y otras
variedades de tubrculos.
Las vas de penetracin hacia la comunidad eran trillas, las viviendas
eran muy apartadas unas de las otras, pero todas estaban a la orilla del
Cao Cocuina ya que era este la principal y ms rpida va de entrada y
salida del poblado.
En la actualidad, la realidad de la comunidad es otra, se encuentra con
ms densidad de poblacin casi en su totalidad, ya no existen las haciendas
donde se cultivaban los tubrculos que eran para la venta y consumo de los
habitantes.
-
11
No existe la comunicacin o paso entre los Caos Cocuina y
Manmo, el cual presenta un estancamiento de las aguas servidas, por
cuanto el cao Cocuina ya no es navegable esta convertido en un foco de
contaminacin ambiental.
El Consejo Comunal conjuntamente con los organismos que tienen
competencia en la materia han realizado talleres, campaas, vdeos-foros
para motivar y sensibilizar a la comunidad para evitar la tala, la quema, el
arrojamiento de desperdicios slidos y txicos al cao, as contribuir a
mejorar el nivel de vida de los habitantes de la comunidad.
Esta comunidad ha recibido el apoyo de la misin sucre
especficamente, las carreras de gestin social y ambiental a travs de los
alumnos, los cuales realizan servicios comunitarios enmarcados en el Plan
Nacional Simn Bolvar, igual manera existe un comit de proteccin social y
ambiental que trabaja de la mano para minimizar la contaminacin.
1.6. Dimensin Geogrfica
La Comunidad Boca de Cocuina se encuentra ubicada en una
extensin territorial de 1.200 mts. Aproximadamente la mayora pertenece a
la Parroquia San Rafael y la otra a la parroquia Jos Vidal Marcano. Siendo
sus linderos los siguientes:
Norte. Cao Cocuina.
Sur. Urbanizacin Villa Rosa.
Este. Comunidad de San Miguel de Cocuina.
Oeste. La Orchila.
-
12
1.7. Dimensin Poltica
En el ao 2007 fue creado el primer Consejo Comunal de la
comunidad de Boca de Cocuina, el cual se organiz a travs de reuniones,
tambin mediante la ayuda de algunos organismos que visitaban la
comunidad y los asesaron para que se organizaran como Consejo Comunal.
Se realizaron las diligencias hasta registrarlo en la oficina de Taquilla
nica con el nombre de Consejo Comunal de Boca de Cocuina lo cual es
una instancia de participacin y protagonismo popular que permite a la
comunidad una eficaz toma de decisin, para el bienestar de sus ciudadanos
y ciudadanas.
La Comunidad de Boca de Cocuina gracias a la conformacin,
organizacin, planeacin y a la ejecucin de obras y proyectos sociales luego
de la conformacin del Consejo Comunal en la localidad ha realizado y ha
sido beneficiada por 17 proyectos comunitarios, entre ellos 03 proyectos
socio productivos, tambin por las Misiones: Rivas, Robinson I, II y III, Sucre,
Mercal, Pdval, Jos G. Hernndez y la Misin Habitad, esta ltima misin se
ha destacado por la autoconstruccin de viviendas por la mismas personas
de la comunidad, ha sido la manera en que la comunidad unida de la mano
con el Consejo Comunal y las organizaciones pblicas y polticas del Estado
han sabido llevar el bienestar en gran parte de la comunidad por sus
acciones bien realizadas.
Para lograr una eficaz solucin a los planes o proyectos que se
organicen en la Comunidad se realizan mediante una asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, en donde se disponen a mencionar las acciones
-
13
a organizar para que con ello la comunidad este de acuerdo con lo que se
estuviera presentando.
Estructura del Consejo Comunal
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
Vocero Principal: Samuel Flores
Unidad de Contralora Social.
Vocera Principal: Yaudelis Villegas
Comit de Deporte.
Vocero Principal: Oswaldo Meza
Comit de Energa.
Vocero Principal: Argenis Hernndez
Comit de Infraestructura.
Vocero Principal: Zulima Naranjo
Comit de Proteccin Social.
Vocera Principal: Milagros Mrquez
Comit de Educacin y Formacin Ciudadana.
Vocera Principal: Ruxsy Gonzlez
Comit de Alimentacin.
Vocera Principal: Yohana Flores
Comit de Vivienda y Hbitat.
Vocera Principal: Silmaris Medina
Comit Indgena.
Vocera Principal: Silmaris Medina
Comit de Desempleo.
Vocera Principal: Wilfredo Lpez
De una poblacin de 896 habitantes 430 son hombres y 466 son
mujeres, 11 de ellos entre hombres y mujeres pertenecen a la estructura
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organizativa del Consejo Comunal de Boca de Cocuina. Estn activos 11
comits o mesas de trabajo.
1.8. Plan Estratgico
El Plan estratgico o de accin de la comunidad de Boca de Cocuina
se conforma de proyectos en proceso, en ejecucin y por aprobar, entre los
ms resaltantes la construccin de la casa comunal aprobada por
Fundacomunal, la sustitucin de techo de asbesto por acerolit y zinc
deteriorado, aprobado por la Gobernacin del Estado, la construccin de 15
viviendas aisladas en espera de respuesta por Fundacomunal.
En cuanto a las necesidades que imperan en la comunidad se pudo
determinar:
La construccin de una escuela bsica.
Instalacin de red elctrica en la cancha de usos mltiples.
Construccin de aceras y brocales en diferentes partes de la
comunidad (parcial).
Construccin de una hogar para nios y nias de la calles.
Pavimento de la vialidad paralela al cao Cocuina.
Instalacin de agua potable.
Mejora y ampliacin de la casa de alimentacin (Mercal).
Instalacin de un Centro Bolivariano de Informtica y Telemtica
(CEBIT).
-
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1.9. Sistematizacin Situacional
Para la realizacin de la investigacin primeramente se escogi la
comunidad y el Consejo Comunal producto de estudio, efectuando visita en
los mismos y conociendo sus dificultades.
El da 19 de enero de 2013, nos dirigimos a la comunidad de Boca de
Cocuina de la Parroquia San Rafael del Municipio Tucupita Estado Delta
Amacuro, con el motivo de hacer nuestra presentacin formal al consejo
comunal de esta y su vez presentar nuestra propuesta como estudiantes de
PNF (Proyecto Nacional de Formacin) en consecuencia de la realizacin de
un proyecto dentro de comunidad en la cual ellos manifestaron estar de
acuerdo con la propuesta planteada, fijando una fecha para la primera
asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
En tal sentido el da 21 de febrero se llevo a cabo una asamblea
donde nos presentamos a la comunidad como estudiantes y le informamos
nuestro inters en ayudar en la realizacin de un proyecto que previamente
habamos seleccionado producto del estudio y de conversaciones con
algunos voceros del Consejo Comunal, el cual les beneficiara a la comunidad
de acuerdo a sus necesidades. Ese mismo da los asistentes a dicha
asamblea como voceros y comunidad manifestaron las diferentes
problemticas existentes, siendo as, dicha propuesta aceptada para la
creacin de la Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas para la
adquisicin de y/o servicios para la ejecucin de obras en dicho Consejo
Comunal.
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16
Se realiz una entrevista y una encuesta a diferentes voceros y
voceras del Concejo Comunal de Boca de Cocuina que habitan en la referida
comunidad:
En palabras de Wilfredo Lpez, menciono que no ha recibido
orientaciones sobre los procedimientos de Contrataciones Pblicas, y no
poseen ningn concepto claro sobre la Comisin Comunal de
Contrataciones. (Entrevista personal, 21 de febrero 2013).
La seora Yusdanis Sifontes seal lo siguiente: en verdad no s que
es la Comisin Comunal de Contrataciones, por consiguiente mencion que
haba escuchado pero no tiene el conocimiento de que se trata.
(Entrevista personal, 21 de febrero 2013)
De acuerdo, a lo planteado por los entrevistados, es evidente que no
tiene ningn conocimiento sobre la Comisin Comunal de Contrataciones
Pblicas, por tal motivo surge una inquietud en cuanto al tema tan relevante
de como son los proceso de Contratacin Pblica, ya que es necesario tener
en cuenta que es un bienestar para la Comunidad en general, siendo con ello
se lograra mejorar la seleccin de Contratistas, para as adquirir los bienes y
prestacin de servicios, para la construccin de obras en la comunidad.
Una vez verificada la no existencia de la Comisin Comunal de
Contrataciones en el Consejo Comunal se procedi a la bsqueda de
informacin referente a la comunidad para el respectivo diagnostico de la
misma, donde los miembros del Consejo Comunal nos facilitaron una breve
informacin sobre la historia de la comunidad, sus actividades culturales,
econmicas, sociales y polticas.
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17
Por consiguiente luego de haber obtenido la informacin necesaria
para la realizacin del diagnostico de la comunidad nos dirigimos a distintas
instituciones a solicitar los requisitos y pasos a seguir para la Creacin la
Comisin Comunal de Contrataciones en el Consejo Comunal de la
comunidad de Boca de Cocuina.
Como parte de la ejecucin de nuestro proyecto se realiz una breve
charla a los integrantes del Consejo Comunal de Boca de Cocuina del cual
podra ser el beneficio para la comunidad con la creacin de dicha comisin,
esta fue impartida por integrantes del grupo; Floriber Medrano, Eric Zapata y
Abraham Torcatt, la comunidad mostro una gran inters por la charla
realizada, de igual manera mostro el apoyo para la realizacin de este
proyecto.
En prosecucin de las actividades realizadas en el Consejo Comunal
se realizaron varias asambleas con el fin de concretar los posibles
integrantes de la Comisin Comunal de Contrataciones, gracias a Dios esta
actividad se desarrollo con toda normalidad contando adems con la
presencia de voceros y voceras del Consejo Comunal y los miembros de la
comunidad asistente.
En nuestra sistematizacin podemos decir que para la continuidad y
ejecucin de un proyecto dentro de una comunidad sea cual sea su ndole
debe existir la interaccin estudiante-comunidad, es la base para brindar
conocimientos adquiridos en aula para llevarlos a cabo en las comunidades
contribuyendo con la inclusin social establecida en el plan Simn Bolvar
2007-2013 y 2013-2019 adaptndonos a los nuevos lineamientos educativos
a travs de las I.A.P (Investigacin Accin Participativa).
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18
Por otra parte podemos decir que no es fcil abordar una comunidad
y contar con su absoluta colaboracin pero con perseverancia y dedicacin
es posible llegar a lograr las metas trazadas en un proyecto social. Se
adquieren vivencias y aprendizajes de manera reciproca.
Como parte de nuestra experiencia dentro de esta comunidad
podemos destacar que hubo una gran receptividad e inters con el proyecto
por parte de los integrantes del Consejo Comunal presentes, haciendo de
nuestra estada en la misma mucha ms grata. Tampoco podemos obviar
que hubo momentos de flaqueza donde por la poca participacin de la
comunidad en las asambleas nos sentimos desanimados, pero el contar con
el apoyo del Consejo Comunal y nuestra tutora Lcda. Lesbia Gmez nos hizo
perseverar para darle continuidad a nuestros objetivos como estudiantes
para llevar el curso de este proyecto.
Finalmente le damos las gracias al I.U.T Dr. Delfn Mendoza por
habernos brindado la oportunidad de proseguir con nuestros estudios
profesionales otorgndonos las herramientas para adaptarnos a los nuevos
lineamientos de educacin concedidos por medio de las I.AP. (Investigacin
Accin Participativa) en este caso facilitados por la Lcda. Lesbia Gmez que
nos brindo sus conocimientos en la materia contando con su asesora en
todo momento; al Consejo Comunal de la comunidad de Boca de Cocuina de
la Parroquia San Rafael del Municipio Tucupita Estado Delta Amacuro.
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1.10. Matriz FODA
Misin: organizar a los ciudadanos y ciudadanas como instancia de
participacin del Poder Popular para la formacin, ejecucin, control y
evaluacin de los proyectos vinculados al desarrollo integral comunitario.
Visin: consolidar a la comunidad a travs de la participacin integral de los
ciudadanos y ciudadanas para as lograr la ejecucin de planes y proyectos
orientados a responder a la necesidad, potencialidades y aspiraciones de la
comunidad como un modelo de una sociedad socialista con principios de
igualdad, equidad y de justicia social
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FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Cuentan con un Consejo Comunal consolidado.
Tiene acceso a servicios pblicos (agua, electricidad, y transporte).
Poseen una escuela primaria y una cacha techada.
Existencia de comercio como: librera, bodegas, las, panaderas.
El consejo comunal cuenta con el apoyo del Gobierno Estadal y municipal.
La comunidad posee el apoyo mediante las distintas misiones bien sea de manera educativa, econmica y social.
Los nios, adolescentes y adultos la facilidad de hacer deportes.
Los habitantes pueden adquirir diversos productos sin necesidad de dirigirse al centro de la ciudad.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Poca asistencia por miembros la
comunidad a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
No poseen mdulo asistencial
dentro de la comunidad.
No tiene un mdulo policial.
No poseen un alumbrado
elctrico adecuado en las calles.
Contaminacin ambiental
(desperdicios y aguas servidas)
que van al cao.
Tanque de agua en mal estado.
Embarazo precoz en adolescente. Desempleo en adultos y
adolescentes.
Desnutricin en nios.
Inseguridad en las calles y en las
casa.
Delincuencia por adultos y
adolescentes de la Comunidad y
por personas cercanas a la
misma.
Alcoholismo en adultos y
adolescentes.
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21
FASE II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. El Problema
Las Contrataciones Pblicas, se han convertido en un tema de amplia
discusin y actualidad en los pases del mundo, a relacin entre los entes de
servicio privado y los gobiernos a nivel nacional, regional y local siempre han
constituido un campo comprometido, complejo y en muchos casos con
deplorables resultados especialmente para la sociedad en general, pues sea
por la falta de claridad en estos procesos, la indisposicin de las autoridades
a respetarlos lapsos y condiciones que estos mismos imponen y la falta de
conocimiento y pericia por parte de los empleados pblicos dificultan un
verdadero ejercicio administrativo, fiscal, tributario y contable con lo cual se
afecta la pulcritud, eficacia y efectividad de dichas contrataciones.
Un sistema de Contrataciones Pblicas debe estar basado en primer
lugar sobre los principios de integridad, transparencia y rendicin de cuentas,
que origine el uso eficiente de los recursos pblicos, asegure la realizacin
de las mejores inversiones, fortalezca la competencia y el acceso a los
mercados, para ello es indispensable que se cuente con un personal
altamente capacitado en los procesos tcnicos, administrativos y jurdicos en
funcin de velar por su estricto y eficiente cumplimiento. En tal sentido, se
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22
hace imprescindible contar y desarrollar el proceso para la creacin de la
Comunal de Contrataciones Pblicas, para s lograr mejorar las condiciones
para el cumplimento de las obras y servicios, dentro de la Comunidad as
ser de beneficio de sus habitantes.
En Venezuela fue presentado un informe, por Salvato, E. (2010),
donde se establece una serie de deficiencias en los procesos de
contratacin pblica en el pas, dentro de los que se destaca:
En la mayora de los organismos el personal que integra las comisiones de evaluacin no es el ms calificado, debido a que en la misma Ley se plantea que en dichas comisiones deben estar representadas las reas tcnica, jurdica y econmico financiera, por lo que generalmente las autoridades designan a los jefes de dichas reas (personal de confianza) independientemente de su calificacin profesional. (p. 7).
Esta condicin descrita por el autor, determina que en muchos casos
el responsable de coordinar, organiza, desarrollar y evaluar los proceso de
Contratacin Pblica en el pas, no cuenta con los conocimientos necesarios,
lo que evidentemente representa una falla en los principios que rigen la
Administracin Pblica, dando pie a la ocurrencia de situaciones que en
modo alguno contribuyen el ptimo desempeo contable, fiscal y tributaria en
detrimento del orden y la integridad del bien pblico.
Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los entes
del Estado podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas. Y
Debern realizar contralora social a fin de hacer control, seguimiento y
rendicin de cuentas en la ejecucin de los contratos. La Ley de Licitaciones
no contempla los Consejos Comunales.
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23
Los elementos participantes en el trabajo a realizar son los principales
voceros y voceras de los diferentes comits que conforman el consejo
comunal, los cuales se les motivara y enseara la importancia que tiene la
creacin de tan importante comit la cual beneficiara a la comunidad en
general. Este tendr un efecto muy positivo en la comunidad ya que la
creacin de este comit ayudara a que los recursos financiados que
mediante los planes de inversin previamente planificados y aprobados en
un futuro en la comunidad y las diferentes instituciones financieras del
estado, sean transparentes los diferentes procesos que se deban realizar a
la hora de seleccionar una empresa para ejecutar una obra o contratar un
servicio en la comunidad. Es de gran importancia la creacin de la comisin
en el consejo comunal, ya que la principal causa que conllevan a la mala
administracin de los recursos es la falta de conocimientos sobre las leyes
que sustentan la administracin de los recursos.
En atencin a la problemtica, surge el inters de contrastar lo
establecido por los anteriores antes mencionados, por ello se procedi a
realizar una entrevistas a los voceros y voceras del Concejo Comunal de
Boca de Cocuina, con la finalidad de establecer las perspectivas y realidad
en cuanto al conocimiento que tienen sobre la Comisin Comunal de
Contrataciones.
Esto delimita a la importancia econmica, los intereses legtimos de
las empresas que concurran a las contrataciones y, no en menor medida, el
inters pblico por una gestin eficiente del dinero e todos los ciudadanos,
obliga a establecer sistemas de otorgamiento de estos contratos respetuosos
con los principios constitucionales.
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24
En la investigacin que se realiza principalmente para la creacin de la
Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas, en donde la Comunidad de
Boca de Cocuina va a tener un beneficio con la realizacin del proyecto,
debido a que van a recibir orientacin sobre cmo funciona la Comisin y su
importancia para la adquisicin de bienes, servicios y la construccin de
obras, del mejoramiento y desarrollo de la comunidad en la cual ellos
habitan. Adems de ser beneficiados los estudiantes quienes conjuntamente
con los integrantes del Consejo Comunal van a participar de forma activa en
el desarrollo del proyecto, cabe resaltar que los estudiantes van a pasar de
tener un conocimiento emprico. En la investigacin que se realiza
principalmente el Concejo Comunal es la que va a tener un beneficio con la
realizacin del proyecto, debido a que van a conocer sobre la Comisin
Comunal de Contrataciones Pblicas y importante de adquirir los
conocimientos necesario para comprender que es realmente excepcional que
se d, para que sepan en donde podrn realizar mejor la Seleccin de los
Contratistas, para desarrollo de la comunidad.
2.2. Objetivos del Proyecto
2.2.1. Objetivo General
Crear la Comisin Comunal Contrataciones Pblicas para la
Adquisicin de Bienes y/o Servicios para la Ejecucin de Obras en el
Consejo Comunal de Boca de Cocuina, Parroquia San Rafael, Municipio
Tucupita, Estado Delta Amacuro; que permita regular dichas adquisiciones y
garantizar el buen uso de los recursos econmicos que reciba el Consejo
Comunal.
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2.2.2. Objetivos Especficos
1. Mostrar las bases tericas y legales que sustentan la Comisin
Comunal de Contrataciones en los Consejos Comunales.
2. Identificar el nivel de conocimientos que poseen los voceros y voceras
del Consejo Comunal de Boca de Cocuina sobre la Comisin de
Contrataciones Pblicas.
3. Indicar a los miembros del Consejo Comunal las potencialidades de la
Comisin Comunal de Contrataciones Pblicas.
4. Organizar charla con entrega de material relativo al tema (trpticos)
para los voceros del Consejo Comunal.
2.3. Justificacin del Proyecto
Las Contrataciones Pblicas, se han convertido en un tema de amplia
discusin y actualidad en los pases del mundo, la relacin entre los entes de
servicio privado y los gobiernos a nivel nacional, regional y local siempre han
constituido un campo comprometido, complejo y en muchos casos con
deplorables resultados especialmente para la sociedad en general y los
Consejos Comunales en su proceso de modernizacin, bien sea por la falta
de claridad en estos procesos.
Con la descripcin de las interrogantes se plantea desarrollar una
indagacin para contrastar la realidad con los sustentos tericos jurdicos y
ejemplificar de manera realista la induccin en los voceros del Consejo
Comunal Boca de Cocuina, en cuanto a la comisin comunal de
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26
contrataciones pblicas.
Desde el punto de vista institucional la estrategia econmica del
Estado exige completar la modernizacin del rgimen legal mediante la
aceptacin de los instrumentos legales, de tal forma que transmitan a los
agentes econmicos una clara seal de la existencia de reglas de juego
transparente y permanente que promuevan el desarrollo de la capacidad
productiva nacional con responsabilidad social.
La reestructuracin requerida se enfoca principalmente en el
replanteamiento del instrumento legal que regula los procedimientos de
seleccin de contratistas, la antigua ley de Licitaciones y sustituirla por una
normativa que este dirigida a dar mayor agilidad a los procesos de
contratacin, preservando los principios de economa, planificacin,
transparencia, igualdad y honestidad acorde con lo establecido en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Se justifica la realizacin de la presente investigacin, por la
importancia que posee la Comisin Comunal de Contrataciones para la
Comunidad, ya que es necesario que conozcan los beneficios que podran
lograr creando la misma, requiriendo con ello una visn ms estricta en
cuanto la formacin de los voceros y voceras que en algn momento
pudiesen llegar a desempear dichas responsabilidades, porque con ellos
serian responsables de conocer, independiente del monto, todos los
procedimientos que realice el Consejo Comunal con recursos provenientes
de la Administracin Pblicas Nacional, logrando as las modalidades de
Seleccin de Contratistas para promover la participacin de las personas y
de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o localidad,
preferentemente, en vista que se hace necesario conocer los cambios
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27
efectuados en dicha Ley y verificar el impacto en los procedimientos de
contratacin a los efectos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras.
Es necesario que estos esfuerzos de la comunidad se articulen en
torno al trabajo coordinado de las autoridades locales para identificar y
buscar soluciones a los problemas que afectan el desempea de la
comunidad, con el objeto de disminuir los problemas que la aquejan, con el
fin darle una mejor calidad de vida de los habitantes de Comunidad.
Es importante decir que la Comisin Comunal de Contrataciones
Pblicas, est originada principalmente para solucionar demanda de bienes y
servicios, y ejecucin de las obras, en consecuencia se plantean esta
propuesta, basada en herramientas y estrategias que se orientan a una
Seleccin de Contratista para la aplicacin de acciones directas de ndole
preventivas y que permitan dar respuesta inmediata a la hora de producirse
situaciones de conflicto en la misma, en virtud que atenta contra la integridad
Ciudadana y puede llegar a quebrantar la estructura social.
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28
FASE III
CONTRASTACIN
3.1. Antecedentes de la Investigacin
Betancourt, D. (2010), en su tesis de grado para optar al ttulo de
Licenciado en Administracin, de la Universidad Nacional Abierta el trabajo
de grado titulado: Anlisis de los cambios en la nueva Ley de
Contrataciones Pblicas y su incidencia en los procedimientos de
Contratacin dentro de PDVSA Petrleos, S.A. Gerencia de Desarrollo
Urbano Distrito Norte. Su trabajo tiene como objetivo general en el anlisis
de los cambios en la nueva Ley de Contrataciones Pblicas y su incidencia
en los procedimientos administrativos dentro de la Empresa PDVSA
Petrleos, S.A, y como conclusin del trabajo de grado es dar a conocer que
la nueva Ley de Contrataciones Publicas derogaba y dejaba fuera de
vigencia a la Ley de Licitaciones, este antecedente nos sirve para conocer el
diseo y la aplicacin para nuestra investigacin basada para darle a
conocer, sobre el proceso a seguir para llegar a cabo una Contratacin
Pblica ya que esta servir de apoyo para su futuro, requiriendo con ello una
visin ms estricta en cuanto la formacin de los individuos que en algn
momento pudiesen llegar a desempear dichas responsabilidades.
Alfonzo S. (2011), present esta investigacin para optar al ttulo de
Licenciado en Administracin de Empresa, en la Universidad Nacional
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29
Abierta (Centro Local Aragua) que lleva por ttulo Diseo de un Curso de
Ampliacin sobre Contrataciones Pblicas para los Estudiantes de Postgrado
de la Universidad Nacional Abierta (Centro Local Aragua). Su objeto general
fue disear un Curso de Ampliacin sobre Contrataciones Pblicas para los
Estudiantes de Postgrado de la Universidad Nacional Abierta (Centro Local
Aragua), que aplique los elementos caractersticos del diseo instruccional y
los aspectos tericos y jurdicos de las contrataciones pblicas y concluy
indicando que la idea de concebir una induccin a los estudiantes objeto de
estudio sobre Contrataciones Pblicas de posgrado de la Universidad
Nacional Abierta, como debe estar basado principalmente el sistema de
Contrataciones Pblicas que esta forjada en principios de integridad,
transparencia y rendicin de cuentas, citamos este antecedente en el cual se
dict curso de ampliacin de contrataciones pblicas a estudiantes, como lo
es nuestra investigacin de campo sustentndonos en una lnea de carcter
descriptivo, apoyada en la Ley de Contrataciones Pblicas con el objetivo de
ofrecer una induccin de calidad acerca del Procedimiento que lleva una
contratacin Pblica, sus aspectos tericos y jurdicos, basado en una
filosofa constructivista del aprendizaje.
De los Ros A, Figuera J, Marcano I, Henrquez R, Ibarra F, Pitre
R, Rodrguez E, Rodrguez M, Rodrguez Y, Ypez R, (2011) estudiantes
del I.U.T. Dr. Delfn Mendoza presenta su proyecto titulado: Orientacin
sobre la aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento y
dems normas que regulan las Contrataciones de Obras y Adquisicin de
Bienes y/o Servicios con recursos econmicos provenientes de
organizaciones pblicas y privadas, a los miembros del Consejo Comunal del
sector Por estas Calles Urbanizacin Dr. Delfn Mendoza. Parroquia
Monseor Argimiro Garca de Espinoza. Municipio Tucupita. Estado Delta
Amacuro. Cuyo Objetivo General es Orientar a los miembros del Consejo
-
30
Comunal del Sector Por Estas Calles, Urbanizacin Dr. Delfn Mendoza.
Parroquia Monseor Argimiro Garca de Espinoza, acerca de la aplicacin de
la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento al momento de realizar
contratacin de obras, adquisicin de bienes y/o servicio que requieran para
realizar obras en beneficio de la comunidad, con recursos del Estado y
concluyan indicando que se debe determinar el conocimiento en cuanto a la
ley de contrataciones pblicas, el reglamento y las distintas leyes que aplica
la materia, que debe de poseer el Consejo Comunal del Sector Por Estas
Calles, se pudo constatar por medio de la encuesta realizada las distintas
problemticas existentes en el sector. Ya que a travs de esta informacin
recolectada se pudo conocer que los integrantes de la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria contaban con cierta informacin referente a las
contrataciones pblicas, pero que an no estaba conformada la Comisin
Comunal de Contrataciones.
3.2. Bases Tericas
Las Contrataciones Pblicas
Hernndez, M. (2009), el desarrollo que ha tenido durante el ltimo
siglo el Derecho Administrativo en Venezuela, y en particular, la institucin de
los contratos pblicos, no ha sido suficiente para lograr una eficiencia de la
contratacin pblica desde las pautas del texto legal. Ya que para el autor las
Contrataciones pblicas son un tipo de contrato en el que al menos una de
las partes es una Administracin pblica y en el que est sometida a un
rgimen bien definido, (p. 23), es decir que las contrataciones pblicas son
las que se realizan entre un ente del estado y el sector privado, implican una
-
31
serie de arreglos y acciones que plantean ciertos acuerdos y convenios de
intercambio de servicios y bienes por una determinada remuneracin.
En tal sentido, la legislacin que regula la contratacin pblica ha
surgido para una norma integral de las diversas transacciones entre los entes
pblicos y el sector privado. Todo ello, adecuado a los principios generales
del derecho, en especial los institucionales, cuya aplicacin a los contratos,
ha sido reconocido, y han contribuido de manera decidida a la construccin
del rgimen jurdico de la contratacin pblica en Venezuela, el cual es de
obligacin ser conocido por todos aquellos que de un modo u otro se
desempean el rea de la administracin, incluyendo a los estudiantes como
futuros profesionales.
En este mismo orden de ideas, Rendn, M. (2009) explica que las
contrataciones pblicas implican una serie de compromisos que regula el
gobierno llmame nacional, estadal o local para adquisicin de bienes y
servicios facilitados por individuos naturales o jurdicos, (p. 21), es decir que
entre el estado y los individuos debidamente organizados puede
establecerse convenios comerciales o de servicios para el bien
funcionamiento de la administracin pblica.
La Comisin Comunal de Contrataciones
La Comisin Comunal de Contrataciones es el ente designado por el
Consejo Comunal a travs de una Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos,
quien ser responsable de conocer, independientemente del monto, todos
los procedimientos para la adjudicacin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras que realicen el Consejo Comunal con recursos
-
32
provenientes de los rganos o entes de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal o Municipal, Central o Descentralizada. (Art. 23 RLCP)
Atribuciones de la Comisin Comunal de Contrataciones
La Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio de sus
funciones tendrn las siguientes atribuciones:
1.- Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los documentos
relativos a la calificacin de oferentes y evaluacin de las ofertas
recibidas.
2.- Verificar o hacer que se verifique la inscripcin de los oferentes en el
Registro Nacional de Contratistas.
3.- Velar porque los procedimientos de Contratacin se realicen de
conformidad con lo establecido en la Legislacin Vigente que rige la
materia, cuando ello fuere aplicable.
4.- Determinar las ofertas que en forma integral, resulten ms convenientes,
de conformidad con los requisitos o condiciones establecidas en la Ley
de Contrataciones Pblica y presente Reglamento, emitiendo la
recomendacin correspondiente.
5.- Aprobar el cierre del contrato y la evaluacin sobre la actuacin o
desempeo del contratista en el suministro de bienes, prestacin de
servicios o en la ejecucin de obras, antes de su envo al Servicio
Nacional de Contrataciones.
-
33
6.- Remitir a la Controlara General de la Repblica los casos que, producto
de la evaluacin de actuacin o desempeo del contratista, presente
supuestos que puedan generar averiguacin administrativa para
determinar las responsabilidades y establecen las sanciones
correspondientes.
7.- Conocer y emitir recomendacin acerca de las solicitudes de
paralizaciones en la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras contratados, que impliquen desfase significativo en la
ejecucin de proyectos.
8.- Ejercer cualesquiera otras que le sealen la Legislacin aplicable y las
que seale la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos. (Art. 24 RLCP)
Disponibilidad de Recursos de la Comisiones Comunal de Contrataciones
Las Comisiones Comunales de Contrataciones verificarn que se
cuente con los recursos financieros requeridos para la ejecucin de las
actividades objeto de contratacin, antes de recomendar el inicio de la
modalidad de seleccin de Contratistas correspondiente. (Art. 26 RLCP)
Vigencia de la Comisin Comunal de Contrataciones
La vigencia de las Contrataciones Comunales de Contratacin tendr
una duracin de un (1) ao, pudiendo ser renovada por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas por el mismo perodo. La Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas podr, en cualquier momento, sustituir cualquiera
de los miembros, en caso de determinar que hayan incumplido con las
-
34
disposiciones legales que regulan las actividades de la Comisin. (Art. 30
RLCP)
Integracin de las Comisiones de Contrataciones
Estarn integradas por un nmero impar de miembros principales con
sus respectivos suplentes de calificada competencia profesional y reconocida
honestidad, designados por la mxima autoridad del rgano o ente
contratante de forma temporal o pendiente, preferentemente entre sus
empleados o funcionarios, quienes, sern solidariamente responsables con
la mxima autoridad, por las recomendaciones que presenten y sean
aprobadas.
En las Comisiones de Contrataciones estarn representadas las reas
jurdica, tcnica y econmico financiera; e igualmente se designar un
secretario con derecho a voz, mas no a voto. (Art. 10 LCP)
La Ley del Consejos Comunales
Los Consejos Comunales nacieron legalmente a la luz de la Ley
Especial de los Consejos Comunales, presentado por la Comisin de
Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la
Asamblea Nacional, sancionada el 9 de abril de 2006 y publicada el 10 del
mismo mes en la Gaceta Oficial N 5.806. (http://www.mailxmail.com)
Consejos Comunales
Los Consejos Comunales son instancias de participacin, articulacin
e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales
-
35
y ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
(http://www.mailxmail.com)
Funciones que cumple el Consejo Comunal
Tal como ocurre con los objetivos, las funciones son por ahora varias y
se irn ampliando de acuerdo a las caractersticas de cada Consejo.
Podemos resumir algunas:
1.- Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la participacin
popular.
2.- Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios de
encuentro para el impulso de la participacin popular.
3.- Plantear a los entes gubernamentales el establecido de convenios de
cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin de los actores
comunitarios.
4.- Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia a las
ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones
sociales que lo requieran.
5.- Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de
instrumentos jurdicos relacionados con la participacin popular.
-
36
6.- Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales,
locales y parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles
comunitarios.
7.- Desarrollar metodologas que propicien la participacin organizada de las
comunidades.
8.- Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la
participacin popular.
9.- Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra estructura
organizativa, en el marco del Consejo Comunal.
10.-Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales
y concejales en la promocin de la participacin organizada de las
comunidades.
11.- Contribuir al diseo, ejecucin y control de proyectos sociales orientados
a satisfacer las necesidades de las comunidades.
12.- Promover la contralora social como mecanismo fundamental para el
ejercicio democrtico.
13.- Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el
inventario nacional de movimientos sociales de base.
(http://www.mailxmail.com)
Los Contratos del Estado
Brewer-Carias, E. (2008), los contratos pblicos, contratos del Estado
o contratos estatales, son: todos aquellos contratos en los cuales una de las
partes (pueden ser las dos) es una persona jurdica estatal. (p. 48). De lo
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37
anterior, se desprende que un contrato pblico es aquel el cual se encuentra
integrado por la Organizacin del Estado, sea que se trate de una persona
poltico territorial (Repblica, Estados, Municipios), o de personas de derecho
pblico (por ejemplo, los institutos autnomos) o de personas de derecho
privado (por ejemplo, las sociedades annimas del Estado o empresa del
Estado) estatales.
En opinin del autor, estos contratos constituyen un acuerdo sobre la
prestacin de bienes o servicios entre un ente pblico y organizacin,
institucin u rgano representativo del Estado Venezolano, bajo un
determinado pago que debe ejecutarse cumpliendo un estipulado proceso,
donde siempre el estado representado en los distintos niveles y
organizaciones cancelar un estipendio a entes privados para obtener de
estos un servicio o un recurso.
En este orden de ideas, para Lpez, R. (2011), las Contrataciones
Pblicas deben ser desarrolladas bajo las siguientes condiciones:
Promover como herramienta estratgica el crecimiento econmico.
Estar diseadas como procedimientos competitivos de contratacin en el
uso eficiente de los recursos pblicos.
Estar basadas en las pautas establecidas en convenciones
internacionales y en las pautas de contrataciones pblicas Iniciativa
Alianza por el Gobierno Abierto (Open GovernmentPartnership).
Imposicin de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en
cada paso de las contrataciones pblicas.
Existencia de mecanismos de monitoreo entre los sectores pblico y
privado como medio para mantener altos estndares de integridad en la
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38
administracin de los contratos. Participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en la observacin, seguimiento y vigilancia de las
Contrataciones Pblicas.
Estndares de profesionalizacin, capacitacin e integridad en los
servidores pblicos. (p. 121)
Tal como resea el autor, para que exista una verdadera contratacin
pblica efectiva es importante que se cuente con una diversidad de factores,
entre los que se destaca la profesionalizacin y capacitacin de los
responsables pblicos de la administracin, control y evaluacin de las
diversos procesos. En virtud de que constituyen un proceso indispensable
para el sano ejercicio de la administracin gubernamental.
La Obligacin de sujecin de la Autoridad Pblica Contratante a la Ley y el
Derecho en materia de Contrataciones Pblicas
Refiere, Brewer-Carias, E. (2008) que de acuerdo a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencias reiteradas
desde el ao 2001 hasta el ao 2007, el desarrollo del principio general de
libertad, en el mbito contractual se proyecta en tres (03) manifestaciones
expresas que inspiran tales relaciones jurdicas: el principio de la autonoma
de la voluntad, el principio de la libertad de negociacin y el principio de la
libertad de contratacin, que nicamente encuentran como lmites el orden
pblico, las buenas costumbres y las restricciones que especialmente
establezca el ordenamiento jurdico.
Conforme a esto, los negocios jurdicos bilaterales privados no se
encuentran sometidos a otras solemnidades que las exigidas expresamente
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por el ordenamiento jurdico, siendo legalmente lo ms relevante el libre
consentimiento entre las partes, no constituyendo una solemnidad necesaria
para la validez del negocio jurdico o para efectos probatorios, la escritura
pblica o la formalidad notarial o registral, que nicamente sern
imprescindibles, en los casos expresamente establecidos en las
disposiciones legales.
Ahora bien, en opinin de Delpiazzo, A. (2007), tanto:
Los negocios jurdicos bilaterales pblicos, con independencia que sean realizados bajo un rgimen preeminente de Derecho Pblico o de Derecho Privado, no se rigen por el principio general de libertad y los postulados que lo desarrollan, en el entendido que las autoridades pblicas no se desenvuelven en el mbito de la libertad, sino en el mbito de las competencias establecidas por el ordenamiento jurdico. (p. 39)
Lo descrito, por el autor establece que sea el principio de la legalidad,
el llamado a presidir la actuacin de las autoridades pblicas, dirigidas a
seleccionar a las personas con las cuales contratan, as como a la
realizacin de la negociacin y de la celebracin de la contratacin con
estricta sujecin a tal principio, es decir que las contrataciones deben
ejecutarse apegadas a la leyes y normativas jurdicas, para ello se hace
imprescindible contar con profesionales debidamente preparados y con el
conocimiento necesario sobre los principios y normas jurdicas que rigen la
Contratacin Pblica en Venezuela.
En este orden de ideas, Snchez, F. y Garca, E. (2009), consideran que quienes en representacin de los entes pblicos negocian y contratan son personas particulares, tienen un amplio margen de
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libertad, cuyos lmites se encuentran contempladas en las leyes, al extremo que pueden celebrar contratos solo cumpliendo la totalidad de los parmetros jurdicos definidos pues para ello se crean las llamadas comisiones. (p.176)
En efecto, solo los procesos de Contratacin Pblica pueden darse
cuando son las limitaciones expresas en el ordenamiento jurdico, a tal efecto
que la Administracin Pblica est obligada a perseguir los intereses
generales con objetividad y los eventuales adjudicatarios tienen derecho a
que sus ofertas sean consideradas sin discriminacin de ningn tipo, en
virtud del principio de igualdad jurdica.
Soportes jurdicos que regulan en la Contratacin Pblica
Todo proceso implica la necesidad de apegarse a una determina
estructura de los pasos o esquemas de ejecucin, en la administracin
pblica esto es ms relevante, Segn Hernndez (2009), cuando se estudia
el sistema de fuentes jurdicas que integran la regulacin de la Contratacin
Pblica siempre deben considerarse tanto las disposiciones que tienen
origen supranacional como aquellas que tienen origen nacional. (p. 67), es
decir que para la ejecucin de contrataciones pblicas tiene que tomarse en
cuenta las disposiciones, normativas y regulaciones de los tratados
internacionales y las leyes nacionales, pues esto constituye un factor
determinante en la legalidad, pulcritud y eficiencia de estos procesos.
A continuacin, las disposiciones tanto internacionales como
nacionales que regulan los procesos de Contrataciones Pblicas en
Venezuela.
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Principios supranacionales relacionados a la Contratacin Pblica
Sobre este aspecto, ha de entenderse que las fuentes
supranacionales tendientes a la contratacin pblica encuentran su
fundamento en el desarrollo de la internacionalizacin del derecho pblico en
general y del derecho administrativo en particular como consecuencia de la
globalizacin, a lo que suman los procesos regionales de integracin entre
pases que forman comunidades econmicas, culturales, sociales y polticas,
han llevado a la transformacin del concepto de soberana estatal, en
algunos casos como consecuencia de la cesin de competencias a entidades
supranacionales constituidas por los propios Estados; y en otras, por virtud
de los convenios celebrados por stos en el marco de las relaciones
internacionales multilaterales o bilaterales.
Dentro de este contexto, Hernndez, I. (2007) explica que:
En cualquiera de los escenarios donde se establezcan convenios entre el Estado y otros entes, se produce una transferencia del monopolio para la creacin del derecho, de las autoridades nacionales competentes a las organizaciones supranacionales, dando paso a un nuevo derecho que se recoge en los tratados, acuerdos, convenciones y protocolos que debern ser aplicados por todas las autoridades pblicas de los pases signatarios de los mismos, una vez que se hayan cumplido todos los trmites procedimentales internos para su validez y vigencia. (p. 32)
El autor, establece que uno de los aspectos resaltantes de las
contrataciones pblicas se encuentra en la consecucin de acuerdos entre
los diversos Estados donde no solo las naciones o los gobiernos establecen
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arreglos por servicios o comercios sino que los entes pblicos ocupan un
lugar en estas situaciones que son regulados por leyes, normas y principios
que son de naturaleza superior a los mbitos de cada pas y que son
respetados por todos.
En este sentido, para Barrera, P. (2008), las Contrataciones Pblicas
estn sujetas a acuerdos internacionales que pueden implicar:
1.- El Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a inversiones entre
Estados y nacionales de otros Estados, para dirimir los conflictos de
naturaleza jurdica, que surjan respecto a las inversiones extranjeras
entre un Estado y un inversionista extranjero, a travs de la conciliacin o
el arbitraje.
2.- Los convenios bilaterales de promocin y proteccin reciprocas de las
inversiones extranjeras, tiene por objeto fundamental establecer los
incentivos para la realizacin de nuevas inversiones, facilitando las
mismas y garantizando el respeto de los derechos de los inversionistas,
as como promoviendo los medios alternativos para la solucin de
conflictos, en caso que estos puedan producirse. (p. 2).
En razn de ello, el ordenamiento jurdico supranacional se encuentra
integrado en la actualidad, primordialmente por los tratados bilaterales o
multilaterales, que estn sujetos a regulaciones, dictmenes y obligaciones
que asumen los estados ante otros estados o con entes y personalidades
naturales o jurdicas del mbito privado.
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Fuentes Nacionales relacionadas directamente con la Contratacin Pblica
Las fuentes que de manera directa conforman el rgimen de
contratacin pblica, integrado por los textos jurdicos que se mencionan a
continuacin. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En
virtud de su condicin de norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurdico, contempla varias disposiciones que tienen virtud normativa
especfica sobre la actividad contractual de los poderes pblicos. Estas
normas establecen reglas que expresamente orientan tanto la funcin
legislativa en materia de regulacin de los contratos pblicos como la funcin
administrativa al momento de la suscripcin y ejecucin de los contratos
pblicos.
La Ley de Contrataciones Pblicas, este texto normativo sobre la
contratacin pblica, tiene como objeto fundamental regular el procedimiento
administrativo de seleccin de contratistas por los poderes pblicos y
contiene algunas disposiciones sobre los aspectos sustantivos de los
contratos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras.
Entre las disposiciones reglamentarias vigentes en materia de
Contrataciones Pblicas, se encuentran: el Decreto mediante el cual se
dictan las medidas temporales para la promocin y desarrollo de las
pequeas y medianas industrias, cooperativas y otras formas asociativas,
productoras de bienes, prestadoras de servicios y ejecutoras de obras,
ubicadas en el pas.
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Los Principios generales del derecho como fuentes de la Contratacin
En atencin al mandato constitucional de sujecin de la actividad
administrativa a la Ley y al derecho, debe considerarse que la actividad
contractual de los poderes pblicos debe realizarse con sometimiento a los
principios que soportan el ordenamiento jurdico. Tales principios que tienen
pleno reconocimiento positivo, se encuentran expresamente mencionados en
distintos textos jurdicos, incluso de manera reiterada, en razn de los cual se
mencionan en atencin al orden jerrquico de las normas y de su aparicin
cronolgica.
Al respecto, la Constitucin y las leyes enumeran los siguientes
principios: legalidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, honestidad,
transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad, economa,
imparcialidad, buena fe, simplicidad, desconcentracin, objetividad,
confianza, racionalidad tcnica y jurdica, igualdad, publicidad y competencia
o concurrencia. Estos principios generales del derecho estn llamados a
cumplir las funciones: supletoria o integradora, informadora o de orientacin
y fundamentacin que constituyen manifestaciones de la primordial y
verdadera funcin que les corresponde, la de fuente del derecho.
Principios generales de las Contrataciones Pblicas
En el estudio de los principios que rigen los procedimientos
administrativos de seleccin de contratistas, Snchez, F. y Garca, E. (2009),
opinan que deben tenerse en cuenta las normas generales del Derecho y
lneas rectoras de la actuacin administrativa tales como las siguientes:
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a.- Principio de Legalidad
El principio de legalidad impone a todos los rganos del Poder Pblico
el deber de sujetar su actuacin a la Constitucin y a las leyes, de modo que
slo debern realizar los actos que le estn previa y formalmente permitidos.
En consecuencia, cualquier actividad contraria a la legalidad estar
sujeta al control tanto de la jurisdiccin constitucional como de la jurisdiccin
contencioso administrativa.
En este sentido, el principio de la legalidad, es definido en la
administracin pblica por Bermdez, B. (2006) como el acatamiento a las
normas jurdicas y reglamentarias en cada una de las actuaciones, dentro de
los proceso que lleva a cabo los responsables del manejo administrativo del
ente pblico o privado, (p. 2), es decir que todo funcionario o accin debe
estar sujeta a las normas que estn definidas en las leyes y todo acto
contrario a ello est fuera de la ley, en el presente caso los proceso de
Contratacin Pblica deben ser realizado apegados a los parmetros
definidos en cada ente jurdico que rige este proceso.
b.- Principio de Eficacia
El segundo de los principios generales que informan las actuaciones
administrativas asociados a los proceso de Contrataciones Pblicas es el
principio de eficacia, como principio de interpretacin del procedimiento. As,
el principio de eficacia es descrito por luces, (2008) como la disposicin que
de los objetivos y metas de la manera ms adecuada tomando en cuenta el
ahorro de tiempo y recursos, (p. 21), en tal sentido, tiene que ver la eficacia
en la administracin pblica con la agilidad en la accin gerencial y tcnica,
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porque la actuacin retardad, exagerada y con derroche de recursos es por
definicin una actuacin ineficaz, pues el propsito del procedimiento
administrativo, en definitiva, es la satisfaccin de los objetivos y metas en el
menor tiempo posible y con el menor costo posible. Estas premisas cobran
particular importancia cuando dicha autorizacin incide sobre las relaciones
econmicas, verbigracia, las contrataciones pblicas.
En tal sentido, Badell, L. (2011), Opina que tal principio va dirigido a
procurar la existencia de procedimientos claros e iguales para todos que
reflejen el manejo pulcro e ntegro de las finanzas pblicas (p. 77); as como
la ausencia de ambigedades en las condiciones o clusulas contractuales, y
el establecimiento de rigurosos mecanismos de control respecto de la
Contratacin Pblica, resulta insoslayable para garantizar los fines que el
principio de transparencia persigue.
c.- Principio de Eficiencia
La contratacin pblica es una tcnica de ejecucin del gasto pblico,
pues se destinan fondos, mediante el pago del precio del contrato por la
Administracin, para la satisfaccin de necesidades de inters general,
mediante la ejecucin por la contratista de la prestacin que constituye el
objeto del contrato. Para Delgado, E. (2005) El principio de eficiencia: Tiene
un significado econmico, que implica una adecuada relacin de costes de
los medios a utilizar para la realizacin de los objetivos marcados y la calidad
de os resultados obtenidos, (p. 1) .En este sentido, el principio de eficiencia
aplicado a las Contrataciones Pblicas, invita a un manejo eficiente de los
fondos destinados a la construccin de obras, adquisicin de bienes y ticas
los recursos que maneja el Estado, no se pueden dilapidar.
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Dentro de este orden de ideas, el principio de eficiencia, alude a la
asignacin y utilizacin ptima de los bienes y recursos en atencin a las
necesidades de inters general que deben satisfacerse, y dar cumplimiento a
fines y objetivos previstos previamente en los planes, estrategias y polticas
de la Administracin. En efecto cuando se aplican los proceso de
Contrataciones Pblicas se hacen sobre la bases de una utilidad de recursos
del Estado manejados por el Gobierno ya sea nacional, estadal o local con
un mandato legal de que los fondos pblicos ya asignados deben utilizarse
de suerte que slo el tiempo y los recursos estrictamente necesarios
produzcan los resultados programados normativamente y satisfagan las
necesidades de inters general que persigue la Administracin al contratar.
d.- Principios de Planificacin y Economa
El principio de planificacin en el mbito de la Contratacin Pblica,
alude a la ordenacin de la actividad econmica tanto en el sector pblico
como en el privado, hacia la consecucin de los fines y objetivos concretos
diseados en funcin de los lineamientos estratgicos, polticas y planes de
desarrollo econmico y social previstos de antemano por la Administracin
Pblica, mediante la evaluacin y aplicacin racional de los recursos
(personales, materiales y econmicos) disponibles en un perodo de tiempo
determinado.
En palabras de Bermdez, B. (2006) cuando se habla del principio de
planificacin en los proceso de Contrataciones Pblicas se refiere a la
obligatoriedad en que estn los entes pblicos en: acatar las polticas,
estrategias, metas y objetivos que se describan en los propsitos, metas,
estructuras gerenciales y operativos logsticos del Estado asociados a
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compromisos en la aplicacin de los recursos para la solucin de los
problemas, (p. 32), de manera que, la legislacin vigente en Venezuela, la
contratacin pblica est marcada, al igual que el resto de las actividades de
la Administracin, por el protagonismo de la planificacin, convirtindose en
una de las ms importantes herramientas de la actividad administrativa.
Cabe sealar, por otra parte, que la asignacin de recursos a la
contratacin pblica tambin debe ajustarse estrictamente a los
requerimientos de los planes y las previsiones presupuestarias
correspondientes, que vienen a reflejar las prioridades de la actividad
administrativa para el cumplimiento eficaz de las metas y objetivos, a travs
de la construccin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios
de impacto social y econmico.
La contratacin pblica debe disponer desde luego de los medios
(personales, materiales y econmicos) suficientes para cumplir los fines
asignados. En otro caso no se estara infringiendo el principio de servicio al
inters general con eficacia, es decir, produciendo los resultados queridos,
sino entrando en contradiccin con el principio de economa, ya que se
estara manteniendo un contrato con el coste correspondiente sin alcanzar
los objetivos pretendidos.
As, la suficiencia de los medios no basta, sin embargo, debe ir
acompaada de la adecuacin, pues tanto la cantidad como el tipo de
recursos deben estar correctamente relacionados y calculados en funcin de
las tareas a cumplir debiendo ser utilizados con prudencia, toda vez que el
principio de economa en el mbito de la contratacin pblica invita a la
necesaria asignacin de recursos en trminos tales que su empleo sea el
ms eficiente, incluso aminorando costos, teniendo en cuenta las
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necesidades de inters general que deben satisfacerse en funcin del
cumplimiento de los lineamientos estratgicos, polticas y planes trazados de
antemano por la Administracin.
e.- Principios de honestidad y de responsabilidad
Dentro de los principios generales de toda actividad administrativa y,
en especial de los procedimientos administrativos de seleccin de
contratistas, se encuentran los principios de honestidad y de responsabilidad.
El principio de honestidad para Bermdez, B. (2006), debe regir tanto
para el particular como para la Administracin, lo que exige un
comportamiento leal en las distintas fases del proceso de contratacin
pblica y en el desenvolvimiento de las relaciones jurdicas que el contrato
conlleva en el futuro, (p. 17) en efecto, para desarrollar las diversas etapas
del proceso de Contratacin Pblica tanto los funcionarios como las
personalidades naturales y jurdicas que participen en dicha actividad estn
obligados a mantener una conducta asociada a la tica y la moral para que
se cumplan los mandatos jurdicos y normativos.
Este principio fundamentalmente se proyecta en dos direcciones: la
honestidad supone, de una parte, que los interesados en la contratacin
acten con lealtad y probidad de manera de exponer, conforme a la verdad,
hechos y documentos que interesen a la contratacin pblica; y de otra, que
la Administracin en todas sus actuaciones tenga como cierta la declaracin
del ciudadano, en virtud de la presuncin relativa de buena fe, y disponga
adems de mecanismos prcticos que hagan efectiva su aplicacin frente a
actuaciones comprobadas de mala f.
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Por su parte, el principio de responsabilidad implica, entre otros
deberes de los servidores pblicos y de la Administracin procurar el
cumplimiento de los fines de la contratacin pblica, la correcta ejecucin del
contrato y proteger los derechos
