Proyecto de Creacion UNA

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTAApartado Postal N° 2096

Caracas, 1010A, Carmelitas, Venezuela.

1ra. reimpresión, año 2007.

División de Publicaciones N° UNA P-07-5918.

Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial por cualquiermedio gráco, audiovisual o computarizado, sin previa autorización escrita.

Revisión de pruebas: Nancy Rodríguez P.Diagramación y diseño gráco: Fanny M. Cordero H.División de Publicaciones, UNA.


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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010)

CONSEJO SUPERIOR

PRESIDENTA Dra. Maruja Romero Yépez

RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira

SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra

Representante Profesoral Prof. Pedro Ruiz

Representante Profesoral Profa. Yeormar Escalona

Representante Profesoral Prof. Pedro Calderón

Representante Profesoral Profa. Nancy Contreras (suplente)

Representante Profesoral Prof. Luis Azócar (suplente)

Representante Estudiantil Br. Francisco García

Representante Estudiantil Br. Geippzig Virguez

Representante Estudiantil Br. Antonio Contreras (suplente)

Representante Estudiantil Br. Zioly Izquierdo (suplente)

Director de la OPSU Dr. Antonio Castejón

Dr. Vicenzo Pontillo (suplente)

Representante del Ministerio de Educación Prof. Guillermo LuqueProfa. Leila Riquez (suplente)

Representante de MINPLAND Ing. Raúl Pacheco Salazar Dr. Enrique Rodríguez (suplente)

Representante del FONACIT Dra. Zulay Moya

Representante de Fedecámaras Ing. Alfredo Avella Dr. Genaro Mosquera (suplente)


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Representante de CTV Lic. Jesús Ramírez Dr. Jaime Manzo (suplente)

Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Luken Quintana Prof. Julián Rivas (suplente)

Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Max Contasti Profa. Isabel Cordones (suplente)

Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Prof. Ramón Chacón

Invitados permanentes Dr. Ricardo AntelaAsesor Jurídico de la Presidencia

Dr. Néstor Leal Ortiz Vicerrector Académico

Prof. Arnaldo Escalona Peñuela Vicerrector Administrativo Prof. Alberto Núñez

Director de la Ocina de Planicación y Evaluación Institucional

CONSEJO DIRECTIVO

RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira

VICERRECTOR ACADÉMICO Dr. Néstor Leal Ortiz

VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Prof. Arnaldo Escalona SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra

Representante del Ministerio de Educación Superior Profa. Rose Mary Díaz del Valle

Representante Profesoral Profa. Miriam Flores

Representante Profesoral Profa. Ana Hernández (suplente)

Representante Estudiantil Br. Edison Ruiz

Representante Estudiantil Br. Omer Martínez (suplente)

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010)


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El 27 de septiembre de 1977, el Ejecutivo Nacional decretó la creación de la UniversidadNacional Abierta, inaugurándose así para la educación superior venezolana: la modalidad deeducación abierta y a distancia. Años antes, en el pensamiento de los hombres y mujeres quepromovieron y dieron vida al Proyecto UNA, ya se visualizaba la idea de una universidad queacogiera en su seno a un sector especíco de la población conformado por adultos que habíanabandonado la carrera y que no disponían de tiempo para asistir a clases; una universidad que

diera respuesta ecaz a los requerimientos de democratización, innovación y búsqueda deldesarrollo autónomo, líneas trazadas entonces por el Estado venezolano para la educaciónsuperior. Y, nalmente, una universidad que atendiera a los criterios de efcacia, de efciencia y de pertinencia.

El presente documento es el fruto de las largas jornadas de reexión y discusión entre losmiembros de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, cuya labor de dosaños (1975-1977) dio vida al Sistema UNA. En este proyecto quedaron establecidos los principios y objetivos del sistema, así como su novedosa concepción institucional y curricular, con lo cualse dio inicio a la función operativa de la Universidad, que permanece hasta nuestros días.Veinte años después, durante la gestión 2001-2005, se efectuó la necesaria actualización delcurrículo, en lo concerniente a los perles, planes de estudio, los contenidos, los planes decurso y los materiales instruccionales, pero sin perder de vista y tomando como fundamento elmodelo plasmado en el Proyecto UNA.

Han transcurrido 30 años desde entonces y, sin duda, el mundo –y el país en él– se hatransformado. La globalización ha brindado enormes oportunidades para el intercambio de bienesmateriales e intelectuales. El avance vertiginoso de las tecnologías de la información y lacomunicación ha ensanchado los horizontes y ha derribado muchas de las barreras de acceso

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PRESENTACIÓN


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a la información y al conocimiento; con lo cual se ha incrementado la demanda de accesoa tales tecnologías. Se plantea así el desafío de brindar acceso a la educación y a la formación

continua a un número creciente de personas.

Nuestra universidad está obligada a dar respuestas a tales retos. Para ello es menester –y así lo hemos asumido en esta casa de estudios– hacer uso aún más eciente de las tecnologíasde la información y la comunicación; establecer más y mejores alianzas con otras institucionesde educación superior, dentro y fuera del país; mantener una relación cada vez más cercana yfructífera con las comunidades. En el aspecto de educación continua, cursos de ampliación,promoción cultural y cursos de postgrado, la UNA ha asumido la institucionalización de laspolíticas educativas que actualmente ha establecido el gobierno venezolano, y está en disposiciónde brindar apoyo a todas las iniciativas del Ejecutivo Nacional en el ámbito educativo.

Hoy, luego de transitar durante tres décadas por los caminos de la democratización y laexcelencia en la educación, aún es mucho lo que falta por hacer y, en este sentido, consideramosque los principios rectores del Sistema UNA, contenidos en este documento, conservan plenavigencia: brindar un servicio en el ámbito de la educación superior regido por los criterios deefcacia, efciencia y pertinencia. Sumando los criterios actuales de inclusión, prosecución ycalidad, con base en los ejes de equilibrio de los planes de la Nación, la Universidad estáen capacidad de coadyuvar ecazmente en la construcción de una nación más próspera, mássolidaria y más autónoma.

Este proyecto continuará orientando a las generaciones de relevo que hoy forma laUniversidad Nacional Abierta y que regirán los destinos de la institución. Así también, con lareimpresión de este documento, el presente equipo directivo reconoce a los fundadores suvalioso aporte a la nación y a la Universidad, a los 30 años de su creación.

Dr. Manuel Castro Pereira

RectorUniversidad Nacional Abierta

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COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

CONSEJO SUPERIOR

PRESIDENTE Luis Manuel Peñalver

VICEPRESIDENTE Miguel Casas Armengol

SECRETARIO José Félix Rivas

COMITÉ EJECUTIVO

Luis Manuel Peñalver

Miguel Casas Armengol

José Félix Rivas

José Bargraser

Mario Spitaleri

Alirio Valbuena

MIEMBROS

José Bargraser

Gustavo Bruzual

Estrella Benaím

Elizabeth de Caldera

Beatriz de DávilaMiguel Escotet

Tirso Méndez Nieto

Iván Olaizola

César Peña Vigas

Roberto Salas Capriles

Mario Spitaleri

Juan E. Torres

Alirio Valbuena


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PERSONAL TÉCNICO

María A. de KolsterAvelina de Lobo

Julia Mora

Francisco Núñez

Luis Pizarro

Aníbal Puente

Aída J. de los Ríos

Narciso Rodríguez

Miguel San Andrés

Antonio Solórzano

Carmen Suárez Josena Tugues

ASESORES Jaime Cruz

Luken Quintana

Hildebrando Barrios

PERSONAL SECRETARIAL

Maritza C. de Martínez

Brummel Pérez Pérez

Marleni Rodríguez

Jenny M. Reina Torres

Juan Alberto Aragón

Jesús Barboza

Rosalba Barroso

Beatriz Denis de Brito

Marjory Cleaveland

Max Contasti

Santiago Cuadra

Sergio Elliot

José Manuel Fonseca

Fanny Forero

Rafael Grau María Irigoin

Ivonne J. Betancourt G.

Mary Centeno Alonzo

Dila Blanco de Colón

Luz Ibarra

COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA


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TABLA DE CONTENIDO

CAPÍTULO I Introducción

II El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justicación del Proyecto UNA

III Principios y objetivos institucionales

IV Concepción institucional y curricular V Diseño de instrucción

VI Proceso de aprendizaje

VII Áreas académicas y carreras iniciales

VIII Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones

IX Requerimientos y medios

X Programación nanciera

XI Etapas de desarrollo

Glosario técnico

Bibliografía

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CAPÍTULO IIntroducción


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El mundo presente está signado por una explosión de la población, por los

requerimientos imperativos del desarrollo económico y de la lucha contra el hambre, por la

revolución cientíca y tecnológica, por la multiplicación del conocimiento, por la importancia

de las masas, por las consecuencias de las nuevas expresiones de la idea democrática, y

por la extensión y proliferación de los medios de información y comunicación. Este mundo

está haciendo y hará muchas nuevas demandas a la Educación.

Faure y otros. Aprender a Ser (1972 ).

I. INTRODUCCIÓN

1.1 Hacia una educación permanente

En Venezuela, al igual que en otros países en desarrollo de América Latina, resultaimperativa la transformación profunda de la Educación Superior dentro del necesario cambioen el sistema educativo, con el n de que este nivel de estudio se adecúe a nuevas e importantesdemandas culturales y para el desarrollo, entre las cuales podríamos señalar las siguientes:

a) Nuevas condiciones políticas, sociales y de aceleración del desarrollo económico, quehacen obsoleta una Educación Superior que todavía benecia preferentemente a lasclases alta y media alta, menorista, exclusivamente profesionalizante, dedicada

principalmente a unas pocas profesiones tradicionales, en descuido de la funciónde formar de manera integral los recursos humanos superiores, necesarios para elcrecimiento económico y social del país.

b) Crecimiento rápido de la Educación Superior, que produce una fuerte masicación dela matrícula de este nivel educativo (Ver Cuadros 2.1 y 2.2)

c) Importantes avances de la ciencia y la tecnología universales que no pueden serutilizados e incorporados al país mediante el simple expediente de adquirir equipos,

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máquinas y procedimientos, sino mediante un proceso de creación y de adaptación deconocimientos y técnicas.

d) Fuerte desarrollo de nuevos patrones socioculturales que le asignan valores crecientesa la educación y capacitación a niveles superiores, dándoles además el atractivosignicado de instrumentos de superación y movilidad social.

e) Importantes resultados de las recientes investigaciones en ciencias sociales y de laconducta, con implicaciones que tienden a modernizar y modicar profundamente lapedagogía tradicional.

Sin embargo, las anteriores demandas, y otras adicionales derivadas del rápido crecimiento

del sistema educacional, se han pretendido solucionar generalmente, en Venezuela, mediantela multiplicación de las instituciones existentes o su expansión indenida. Ninguna de estasdos soluciones, orientadas sólo hacia la atención cuantitativa y aplicadas sin planicaciónadecuada, ha resultado satisfactoria, con todo lo cual se ha ahondado la presente crisis denuestra Educación Superior.

Estas consideraciones previas apuntan hacia la interrelación Sociedad - EducaciónSuperior, con especial atención hacia los problemas del subdesarrollo y de la dependencia. Ental sentido, no puede aceptarse que la futura Educación Superior Nacional sirva como un simplemecanismo para la «reproducción social» del orden existente; por el contrario, parece haber

un amplio consenso acerca de la posibilidad de que la Universidad y los Institutos Superiores,instituciones centradas en el conocimiento y en la crítica social, adquieran capacidad sucientepara contribuir al desarrollo tecnológico y cultural nacional, mediante una alta calidad docente y rigor cientíco. No obstante este consenso, la materialización de dichos propósitos en accionesconcretas encuentra actualmente grandes obstáculos debido al carácter conservador de muchasinstituciones de Educación Superior y a la existencia de fuertes intereses creados en la co-munidad académica, que deenden resueltamente la rutina y los privilegios obtenidos. Laexistencia de estos problemas se observa, en mayor o menor grado, en escala mundial, perosus implicaciones son más críticas en los países subdesarrollados, donde las universidades


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deben tener funciones más vitales en lo relativo a la modernización, progreso y desarrollo desus respectivas sociedades.

Durante mucho tiempo la principal tarea de la educación consistió en preparar a diversaspersonas para funciones especícas y situaciones estables durante un determinado períodode su existencia, y para una profesión o trabajo determinado, mediante conocimientosconvencionales. De acuerdo con esto, los estudios de los aspectos intelectuales y técnicos seconcentraban, primordialmente, en la primera etapa de la juventud, asumiéndose que la prácticaprofesional agregaría posteriormente algunos elementos de experiencia que complementaríanla base teórica previamente estudiada. Sin embargo, estos axiomas fundamentales de laeducación tradicional están alterándose rápidamente. La educación permanente y sus diversasaproximaciones (Educación recurrente, Educación de adultos, Educación continuada, etc.)

responden a nuevas demandas de las sociedades contemporáneas. En efecto, los incesantescambios y progresos en la ciencia, los valores sociales, etc., hacen necesario que los egresadosuniversitarios estén sometidos en forma permanente, durante toda su vida activa, a procesoseducativos que les faciliten su actualización, especialización y en muchos casos conversión,hacia actividades sumamente diferentes a las de su profesión original.

La educación permanente, además de abrir nuevos horizontes a las oportunidades de accesoal conocimiento, implica también la ampliación de los procesos educacionales y vitales queconforman el desarrollo integral del ser humano, del hombre completo, de «un hombre cuyosconocimientos y medios de acción se han ampliado hasta el punto en que los límites de lo posible

le parecen haber retrocedido indenidamente». (Faure y otros, 1972). Entre otros, el derecho altiempo libre, en el sentido activo, cultural y artístico, presenta adicionales pers-pectivas paranuevas acciones educativas.

1.2 Educación abierta y educación a distancia: experiencias

En el incesante esfuerzo por encontrar nuevas formas educativas adaptadas a las actualesexigencias sociales y cientícas y especialmente al creciente incremento de la demanda, difícil

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de atender con la educación convencional, se vienen desarrollando con fuerza, recientemente,la educación abierta y la educación a distancia, conceptos que algunas veces se entrecruzan

y complementan. El término «abierto» adquiere el sentido de remisión de restricciones, deexclusiones y de privilegios; de eliminación o disminución de las barreras entre áreas del saber,carreras e instituciones; de aumento y enriquecimiento de las áreas de actividad y experienciaútiles para los propósitos educativos y, también, de cambios substanciales en las relacionestradicionales entre alumnos y profesores.

La educación a distancia implica la utilización de diversos medios individuales o colectivos,que faciliten la instrucción en situaciones donde no existe la contigüidad física de estudiantes yprofesores. Esta modalidad recibe, principalmente en Europa, el nombre de «Tele- Enseñanza»(que no signica enseñanza por televisión, puesto que proviene del riesgo tele, distante). En

su expansión más sencilla y conocida, utiliza la correspondencia, y en formas más actuales ysosticadas emplea un conjunto coordinado de medios, entre los que guran tecnologías edu-cativas muy avanzadas (televisión, radio, computadores, prensa, satélites, etc., combinadosgeneralmente con el medio impreso).

La educación a distancia ha acumulado una mayor tradición y experiencias que laeducación abierta, la cual se ha desarrollado más recientemente. En la mayoría de los casosla educación a distancia se inició a través de un solo medio de instrucción; tal es el caso de loscursos de educación superior por correspondencia de la Unión Soviética, que se iniciaron hacemás de cincuenta años y que han producido miles de competentes graduados, especialmente

en los campos de la ciencia, tecnología e ingenierías, mediante una estrecha relación entreeducación y trabajo. Desde 1963, Francia experimentó con la «Radio- Propedéutica» en cincouniversidades, evolucionando posteriormente hacia centros de tele- enseñanza universitaria.Australia, dadas sus condiciones sui generis de extenso territorio y bajas densidades en laszonas rurales, ha ensayado soluciones muy peculiares para los cursos a distancia; en 1909dictó una ley que permite a personas que no puedan asistir a clases regulares en los campus universitarios, obtener «grados externos». Esta modalidad no ha tenido una gran demanda y se ha utilizado casi exclusivamente para el mejoramiento de los maestros en servicio,pero indudablemente ha permitido experimentar con métodos interesantes y útiles para los


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sistemas de educación a distancia. La Universidad Nacional Autónoma de México incorporóa su estructura la denominada Universidad Nacional Abierta, desde hace mas de once años,

pero esta idea sólo ha adquirido mayor fuerza en los últimos cincos años, apoyándose eneconómicos textos impresos de auto-estudio, los recursos humanos y los laboratorios de lasFacultades existentes, estando ya en operación gran numero de cursos, que abarcan más denueve facultades y escuelas.

En Suecia, desde 1967, se fundó el Comité de Televisión y Radio Educativas (TRU), orientadoa servir a la población adulta con una gran variedad de experiencias educativas. De los diversoscursos producidos, sólo los relativos a medicina, física, ciencias sociales y naturales y tecnologíason de nivel universitario. En el Japón, a partir de 1945, se iniciaron cursos por correspondenciapara estudiantes a tiempo parcial, en el nivel de educación secundaria, evolucionando pos-

teriormente hacia la educación superior y han ido incluyendo, en forma creciente, el uso dela radio y la televisión. Actualmente existen dos proyectos para «universidades del aire», unode ellos patrocinado por un grupo de universidades y el otro impulsado por la OrganizaciónNacional de Radio y Televisión (NHK). En el Canadá se está experimentando, en forma acelerada y descentralizada, con numerosos proyectos de educación abierta y a distancia, capitalizando suextensa experiencia anterior en educación de adultos. Especialmente importante es el proyectode la Memorial University of Newfoundland, realizado a través de su Departamento de EstudiosExtra Murales, orientado principalmente a los maestros ubicados en áreas remotas, y utilizandotextos impresos y televisión, así como los programas de la Universidad de Waterloo (Toronto),basados en un original sistema de correspondencia y mensajes de audio. También la República

Democrática Alemana está prestando gran atención a diversas formas de educación a distancia,especialmente para carreras tecnológicas y en la formación de educadores.

Las importantes experiencia señaladas han abierto el camino para la reciente creaciónde un conjunto de nuevas instituciones donde se combinan los medios de la educacióna distancia con los enfoques de la educación abierta y se utilizan funcionalmente avanzadastecnologías educativas. Por su estructura y funcionamiento, estas instituciones constituyenverdaderos sistemas educativos, con capacidad para enseñar en cursos de reconocida calidad y exigencia a grandes grupos de población con aspiraciones y nive les educativos muy

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heterogéneos. Estas nuevas instituciones, en general, pueden tomar dos caminos diferentes: elprimero consiste en la creación de una institución autosuciente, que desarrolla y administrasus propios cursos y tiene autoridad para otorgar grados y diplomas (ejemplos: la UniversidadAbierta de la Gran Bretaña, la Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, y la Universidada Distancia de España); el segundo camino consiste en el desarrollo de cursos a distancia eninstituciones tradicionales, mediante acciones individuales o cooperativas entre varias uni-versidades (ejemplos: la Universidad Abierta de la Universidad Nacional Autónoma de México,el Instituto Alemán de Estudio a Distancia de la Universidad de Tübingen).

Para la década actual, la Universidad Abierta (Open University) de la Gran Bretañaconstituye, sin duda, el experimento más destacado y completo visto a escala internacional.Después de un largo proceso de planicación y preparación, esta universidad abrió sus puertas

en 1971 con una matrícula inicial de 25.000 estudiantes, elevada actualmente a unos 70.000.Representa el enfoque de un sistema multimedios, donde se combinan los textos impresos,programados o no, televisión, radio, pequeños laboratorios caseros, etc., pero donde los elementosbásicos son el medio impreso y los apoyos tutoriales, ubicados en los centros regionales ylocales de estudio. La Universidad Abierta Británica ha inuido en la democratización de lasoportunidades de estudios superiores, mediante niveles académicos en nada inferiores a losde las mejores universidades del país. Un estudio cuidadoso de esta universidad revela laexistencia de numerosas e importantes innovaciones en los campos de diseño de instrucción,evaluación, investigación, uso de la tecnología educativa, procedimientos de entrega del ma-terial, orientación, etc., pese a que su estructura organizativa se diferencia muy poco de la de

las universidades tradicionales británicas.

La Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, es una reciente universidad inter-regional,que opera a una escala mucho más modesta que la de la Universidad Abierta Británica, peroque al igual que ella otorga sus propios títulos y grados académicos. El enfoque multimedio estambién mas restringido, apoyándose principalmente en materiales impresos y correspondencia. También en Alemania funciona, desde hace unos diez años, el Instituto Alemán para Estudiosa Distancia (DIFF), ubicado en la Universidad de Tübingen aunque dotado de gran autonomía.Este instituto, apoyado en investigaciones previas y mediante acuerdos interinstitucionales,


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prepara cursos completos que combinan diversos medios de instrucción, realizados todos elloscon altos niveles académicos y de producción.

En 1973 inició en España sus operaciones la Universidad Nacional de Educación a Distancia(UNED), con una matrícula de más de 8.000 estudiantes. Esta universidad ofrece muchas delas carreras tradicionales de otras universidades del país, pero mediante material impreso ypor correspondencia, y apoyándose en centros regionales dotados de una gran autonomía defuncionamiento. En lo referente a diseño de instrucción y uso de la tecnología educativa, existendiferencias importantes con la Universidad Abierta Británica. Los planes y programas de estudiode la UNED, así como su estructura organizativa, son muy similares a los de las universidadestradicionales existentes en España.

Estados Unidos también he desarrollado numerosos experimentos en los campos deeducación abierta, a distancia y de adultos, así como en la aplicación de la tecnología educativa.Entre otras experiencias pueden ser mencionadas las de: Empire State College, Nueva York;University Without Walls, que actúa como un consorcio de universidades; MinnesotaMetropolitan State Collage, Maryland, con cursos adaptados de la Open University y laUniversidad Regional de Mid- America UNA/SUN, posible prototipo futuro para universidadesregionales a distancia. Otro ensayo importante es el de los tres Coast Community Colleges deLos Ángeles, que dan enseñanza de nivel técnico realizado una combinación de los métodosconvencionales y los de educación abierta y a distancia. En otras regiones del mundo están laUniversidad Libre de Irán y la Universidad de Todos los Hombres de Israel.

La importancia y creciente interés que muchos países le asignan a las nuevas concepcionesde la educación abierta y a distancia están reejados en los numerosos proyectos próximos al ini-ciode actividades. En América Latina: las universidades abiertas de Brasil, Costa Rica y Vene-zuela; laUniversidad Andina que abarcaría los países signatarios del Convenio Andrés Bello.

En Venezuela el Consejo Nacional de Universidades (CNU) consideró importante y necesariodarle apoyo a los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) como respuesta a las iniciativasdesarrolladas por varias instituciones de educación superior, tales como: Estudios Libres de la

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Universidad Simón Bolívar; EUS de la Universidad Central de Venezuela; EUS de la UniversidadSimón Rodríguez y EUS para los Estudios Generales de la Universidad del Zulia. Asimismo, el CNUcreó la Comisión de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) para coordinar las experienciasde este tipo que ocurrieran en diversas instituciones existentes.

1.3 Creación de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela

La educación superior y sus crecientes problemas de masicación, democratización,nanciamiento, elevados costos y escasa pertinencia para las necesidades del desarrollonacional, fueron determinantes para que el Gobierno venezolano decidiera estudiar y ensayarnuevas estrategias educativas, apoyadas en el empleo racional de modernos sistemas de

multimedios instruccionales. Esto explica la creación de una Comisión Organizadora de laUniversidad Nacional Abierta (UNA) que se decretó en julio de 1975 y que para septiembre de1976 presentó la primera etapa de planicación, que comprendía estudios de justicación,facibilidad y caracterización general de la institución. El resumen y conclusiones de dichosestudios están contenidos en dos documentos titulados: a) Consideraciones preliminares parala creación de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela y b) Primera aproximación alSistema de la Universidad Nacional Abierta. Estos documentos fueron analizados y consideradosfavorables en la «Reunión latinoamericana y del Caribe sobre nuevas formas de educaciónpost- secundaria », realizada en Caracas en octubre de 1976, donde se hizo un valioso estudiode las innovaciones habidas en educación superior a escala mundial.

En abril de 1977 se reestructuró la Comisión Organizadora de la Universidad NacionalAbierta con el n de que desarrollara las etapas siguientes de «Organización e ImplementaciónOperacional y Producción», requeridas para el funcionamiento de la primera etapa del SistemaUNA. Debido a las modalidades especiales e innovadoras de este tipo de Institución, se consideróconveniente que la Comisión Organizadora respectiva avanzara mucho mas allá de las etapasde factibilidad y planicación, haciendo así posible que la presentación posterior del proyecto alConsejo Nacional de Universidades y al Ejecutivo Nacional tuviera un mayor grado de concreción.Por esas razones, la resolución proveyó a la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional


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Abierta de recursos económicos y atribuciones especiales, que le permiten una gran capacidad yagilidad en las decisiones referentes a la Institución, una vez que fuera conocido el proyecto por elCNU y decretada la UNA por el Ejecutivo Nacional. El presente documento sintetiza los resultadosde las labores de esa comisión, concretadas en la proposición al CNU y al Ejecutivo Nacional decrear la Universidad Nacional Abierta e iniciar su funcionamiento en julio de 1978.

1.4 Estructuración del documento

El presente documento responde a dos objetivos; por una parte, avanzar en la denición delas funciones, tareas, procesos, estructura organizativa, requerimientos y etapas de desarrollodel «Sistema UNA» y, por la otra, satisfacer, con la mayor amplitud y precisión posibles, los

requisitos jados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) para la presentación deproyectos de nuevas instituciones de educación superior. Se ha considerado necesario, debido ala extensa utilización de nuevas ideas, principios y procedimientos, la presentación de estudiosclaramente fundamentados y desarrollados que sirvan para justicar los procedimientos escogidos y evaluar posteriormente sus resultados.

El documento se inicia con esta introducción en la que se enfatiza la razón y necesidad deestudiar nuevos enfoques y estrategias educativas que respondan a las nuevas demandassociales. Asimismo, se denen la justicación y características de la educación permanente,ofreciéndose especialmente una visión somera de las experiencias internacionales de la

educación abierta y a distancia.

El capítulo II dene un marco general del país y de su sistema de educación superior quesirve de referencia para el proyecto, examinando el contexto social, el proceso y las alternativasde desarrollo nacional y los requerimientos del país en recursos humanos, para los planescientícos y tecnológicos que adelanta.

El capítulo III dene y ordena los principios y objetivos que sirven de base para justicar,caracterizar y desarrollar el Sistema UNA.

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Los capítulos IV, V, y VI describen la concepción institucional y curricular del Sistema UNA,su enfoque de diseño de instrucción y su proceso de aprendizaje, visto a través del ujo de acti-vidades de aspirantes y estudiantes.

El capítulo VII precisa las áreas académicas y carreras seleccionadas para la primera etapade funcionamiento institucional, y explica los criterios utilizados para su escogencia.

El capítulo VIII determina las funciones académicas y administrativas del sistema y suestructura organizativa, compuesta por los diversos Subsistemas.

Los capítulos IX y X contienen la denición de los principales requerimientos y mediosnecesarios para la organización y funcionamiento del Sistema UNA, con especial atención hacia

las políticas nancieras y criterios empleados para la formulación de presupuestos y costospromedios anuales por alumno.

El capítulo XI presenta las dos etapas de Desarrollo Institucional, divididas en fases para laplanicación y fases para el funcionamiento.

Finalmente, se incluye un grupo de anexos relativos a la bibliografía, un glosario que denelos términos técnicos empleados, y otros documentos de apoyo donde se amplían algunos puntos

importantes presentados en el cuerpo principal del documento. La parte II del documento – que

se publicará en breve – contiene los fundamentos académicos, la descripción profesional, el

pensum y el curriculum analítico de las diferentes carreras establecidas en el plan de desarrollode la Universidad, así como el Proyecto de Estatuto Orgánico que regulará la organización y elfuncionamiento de la Institución.


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CAPÍTULO IIEl desarrollo nacional y el sistema educativo. Justicación del Proyecto


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II. El DESARROLLO NACIONAL Y EL SISTEMA EDUCATIVO. JUSTIFICACIÓNDEL PROYECTO UNA

2.1 El proceso de desarrollo

Al analizar, por una parte, el desarrollo de los países que son denominados industriales y, por la otra, los diseños de planicación de aquéllos llamados en proceso de desarrollo y que

actualmente intentan colocarse en una dinámica industrial, podemos inferir la utilización detres modalidades o enfoques generales, que habrían orientado estos procesos:

El Enfoque Instrumental, evaluado con el criterio de ecacia.

El Enfoque Económico, evaluado con el criterio de eciencia.

El Enfoque Social, evaluado con el criterio de pertinencia.

Estos tres enfoques responden a la siguiente conceptualización:

Bajo el enfoque instrumental lo más importante es el logro de los objetivos propuestosdentro de un cierto periodo y utilizando medios y procesos multiplicadores, sin darvalor primordial a la cuantía de los recursos utilizados en el logro de dichos objetivos.Este enfoque se evalúa con el criterio de ecacia.

Bajo el enfoque económico están situadas las deniciones tradicionales de pla-nicación, y lo más importante en esta orientación es la relación entre el nivel de losobjetivos alcanzados y la cuantía de los recursos utilizados. Este enfoque se evalúa conel criterio de eciencia.

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Bajo el enfoque social lo más importante no son los resultados de los recursos utilizados,sino los efectos que se generan en el medio social, ecológico y ambiental por acción delos resultados directos obtenidos en el proceso. Este enfoque se evalúa con el criterio

de pertinencia.

Históricamente, y en especial si son estudiados sectorialmente, los tres enfoques han sidoutilizados en un cierto orden; primero se aplicó el instrumental; luego, sin abandonar éste,se ha utilizado el económico. En la actualidad y sobre todo en aquellas sociedades que estánentrando en una fase post-industrial, se ha comenzado a utilizar el enfoque social, en combinaciónvariable con los otros dos.

Los países llamados subdesarrollados que hoy en día intentan desarrollos económicos eindustriales, utilizan en forma combinada los dos primeros enfoques en proporciones variables

según los recursos nancieros disponibles y la facilidad con que pueden ir resolviendo los pro-blemas sociales que la vigencia del tercer enfoque.

El enfoque social está siendo promocionado principalmente a nivel internacional pororganismos especiales creados con ese propósito y se desarrolla de manera experimental enuniversidades y centros de estudio prospectivos, que analizan, como uno de los principalestópicos, los efectos que el crecimiento social ha provocado en el ambiente ecológico y en el me-dio social, tanto en los países que han creado y producido una moderna y sosticada tecnología,adaptada a sus necesidades reales, como en los países atrasados y dependientes, donde esatecnología, en general no adecuada a sus verdaderas necesidades, he sido trasplantada me-

diante el comercio internacional y utilizada sin ninguna restricción o adaptación.

A medida en que vaya hacia la utilización del Enfoque Social, se irá haciendo necesario,por una parte, un mayor volumen de información básica, tecnológica y de proyectos, con unagran agilidad en su manejo y por la otra una planicación que distribuya mas sistemáticamentela inversión en el tiempo. Asimismo, en la medida en que se logren mayores volúmenes deinformación, los tres enfoques tenderán a una cierta convergencia. Cabe hacer notar, porejemplo, que en cuanto sea posible estimar y cuanticar los daños que a largo plazo causa enel ambiente la contaminación, este factor podrá incorporarse en el enfoque económico comoun costo y en el enfoque social como un efecto.


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Dadas las estrechas relaciones entre Educación y Desarrollo, la orientación del procesoeducativo debe hacerse tomando en cuenta las necesidades de valores, conocimientos y recursoshumanos que están implícitos en el proceso del desarrollo venezolano, en el juego de los enfoques

instrumental, económico y social.

2.2 El contexto social de Venezuela Venezuela es un país tradicional, de raíces agropecuarias, con un desarrollo industrial

relativo cuyas principales bases económicas se derivan de las industrias del petróleo y delhierro, recientemente nacionalizadas, todo lo cual conforma una imagen heterogénea y deusos tecnológicos duales: agropecuario e industrial.

Ha existido además un acelerado proceso de migración urbana, ya que en 1950, solo 48% dela población vivía en el área urbana, pasando a 63% y a 76% en 1971, valores que se estabilizanpara 1976.

Aunque existe un proceso de industrialización y se ha iniciado uno de desarrollo agro-pecuario, con inversiones aceleradas debido al recurso petrolero de tecnología y de productosbásicos y manufacturados de alimentos y maquinaria. A continuación se anuncian algunosindicadores que revelan el comportamiento de las nanzas públicas y de los aspectos monetarios y señalan una condición de desequilibrio en la distribución social de la riqueza nacional.

Los recursos scales del Gobierno Central se han incrementado considerablemente desde1969. Los ingresos efectivos para el periodo 1969-76, aumentaron en 350% al pasar de Bs.9.677millones en 1969, hasta alcanzar en 1976 Bs. 43.141 millones. Es de destacar que la parti-cipación del petróleo en el Impuesto sobre la Renta para el año 1974 – un año antes de lanacionalización de esa industria – alcanzó 91.14% y las demás actividades apenas participaronen 8.86%. Estos hechos determinan la vulnerabilidad de la economía nacional, toda vez que sudesarrollo depende del sector petrolero y éste a su vez depende en gran parte de las fuerzas ypresiones exógenas, afortunadamente compensadas por el esfuerzo conjunto de los países dela OPEP.

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32

En relación con el ingreso público, el ingreso per capita para el año 1974 se situó en Bs.3.683, lo que constituye uno de los ingresos per capita más altos entre los países en desarrollo.Pero en el caso venezolano se constató, para nales de 1975, que de cada bolívar de ingreso

generado en la economía interna, 62 céntimos corresponden al trabajo y los 38 céntimos restantesal capital. No obstante las mejoras que se alcanzaron, algunos indicadores de bienestar socialdurante el periodo 1960-1974, como fue el caso de educación, salud y vivienda, quedaron en elbalance social del país como un elevado pasivo, en términos de desnutrición, mortalidadinfantil, analfabetismo y una falta de acceso al sistema educativo, que no se corres-ponde con el desarrollo ocurrido en la economía. A comienzos del presente periodo constitucional,aproximadamente 70% de la población no alcanzada a cubrir sus requerimientos nutritivosmínimos. Además, 5% de la población absorbía casi 25% del ingreso total y tan sólo 25% adquiríala mitad de los bienes de consumo del mercado nacional. Aunque el actual gobierno ha acometido

la tarea de reordenar la distribución del ingreso y del consumo, todavía estamos lejos de alcanzaruna capitalización eciente y plena en el hombre de las mayorías desposeídas.

Venezuela muestra también una tasa de desempleo; la población económica activa se sitúaen los 3 millones y medio de personas de las cuales 6,3% están en condiciones de desempleomaniesto. Si a esto se suma el sub-empleo, de lo cual no hay datos precisos, la cifras alcanzaríanproporciones elevadas. Este fenómeno se traduce en una elevada concentración de poblaciónen las áreas urbanas marginales que demanda una atención por parte del Estado, lo que asu vez crea expectativas de mejoras de las condiciones socioeconómicas de esos núcleos y elconsecuente incremento del éxodo del campo a la cuidad. Hay que indicar, por otra parte, que

el potencial de mano de obra activa del país no es altamente aprovechable, en razón, por unaparte, de su poca capacitación y, por la otra, por la falta de coincidencia entre la formacióneducativa y la demanda industrial, subordinada ésta a una tecnología extranjera sosticada ydistante de las condiciones nacionales.

Los gastos en educación, cultura, ciencia y tecnología se incrementaron de 1.352 millonesen 1968 a 6.566 millones en 1976. Cabe destacar en especial el rápido crecimiento de laeducación tradicional en la rama superior, cuya matricula casi se triplicó entre 1971 y 1976,pasando de 95.294 en 1971 a 254.979 en 1976.


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2.3 Venezuela y sus alternativas

En los últimos veinte años, durante su etapa de vida democrática, el país incorporó pau-

latinamente el enfoque económico en la concepción de sus cuatro primeros planes de desarrollo.El V Plan de la Nación (1976 – 1980) continúa esa tendencia, pero en razón del fenómenoproducido por el control de los precios petroleros por parte del Estado, que permitió aumentarconsiderablemente los ingresos scales, se ha hecho posible también incrementar el primerenfoque, el instrumental.

Los modestos proyectos que a manera de ensayo se han propuesto utilizando el tercer

enfoque – el social – han sido minimizados por la realidad social y económica del país, que poracelerar su inversión ha visto en la necesidad de importar, en forma urgente y masiva, arte-

factos terminados de alta tecnología, así como también procesos y modelos institucionales yorganizacionales, sin analizar detalladamente las consecuencias de tipo social y ecológicas.

Examinado con mayor detenimiento nuestro proceso de planicación encontramos queel primer enfoque, establecido fundamentalmente a partir de una concepción industrial deldesarrollo, conduce a la implantación de los proyectos nacionales propuestos en el V Plan de laNación, principalmente en las industrias petroquímica y siderúrgica. Por la urgencia con que seha planicado este desarrollo, esta implantación solo podrá realizarse mediante la importaciónmasiva de tecnología terminada, es decir, ensamblar y montar plantas, maquinarias y equiposque han sido concebidos, diseñados y construidos en el exterior, hecho explicable dentro del

primer enfoque, pero que en el futuro va seguramente a acentuar aún más la dependenciatecnológica que padece el país.

Para evaluar estas inversiones se parte del supuesto de que, igual que en aquellos paísesdonde estas plantas han funcionado, dichas inversiones madurarán y generaran tasas de retorno y utilidades similares. Tales son los parámetros que se han utilizado en los estudios de factibili-dad y rentabilidad económica para analizar dicho proyecto. Se supone igualmente que los merca-dos nacionales e internacionales, serán capaces de aceptar la oferta combinada de Venezuela y de otros países petroleros y latinoamericanos que han planicado desarrollo similares.

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Este enfoque, a pesar de su simplicidad inicial, exigirá posteriormente cierto ingenio pararesolver los problemas institucionales, sociales, laborales y de contaminación que aceleradocrecimiento provoca.

El segundo enfoque, también básicamente industrial, conduce al análisis y transferenciade tecnología. Este análisis critico y la posibilidad de libre decisión en la selección de tecnologíade diferentes fuentes, permitirá una mayor eciencia en la inversión y ayudará a la creaciónde mayores fuentes de trabajo para la población, e inclusive se podrán combinar y modicartecnologías para hacerlas más ecientes y adaptadas al medio venezolano.

El tercer enfoque, apenas inicipiente en nuestro medio, propone un desarrollo en el cualel proceso de crecimiento industrial se subordina a la generación del equilibrio ecológico ysocial. Insiste en realizar la evaluación integral de rentabilidad de los proyectos económicos,

estimando los costos ocultos, de diferentes naturaleza, que a largo plazo genera la industriali-zación y que no son contabilizados en enfoques anteriores.

2.4 El Sistema Ejecutivo, la Educación Superior y el Desarrollo

En cierta forma se pueden aplicar al desarrollo de la educación superior los criteriosexpresados para el desarrollo general del país. Hasta 1958, la educación en todos sus niveles, yde acuerdo al proceso global de la sociedad, generó de manera espontánea su propia dinámica,siendo aplicados en forma simultánea los diversos enfoques, aunque en grado e intensidades

diferentes. Su evolución respondió a patrones tradicionales, generalmente divorciados de lasnecesidades esenciales para el desarrollo. En esencial, la educación superior se utilizaba paraelevar el nivel cultural y profesionalizar a pequeños grupos de la población total, formando asírecursos humanos que no siempre eran los más adecuados para una sociedad que requeríatransformarse y desarrollarse. Por otra parte, resultaba evidente la falta de vinculación entrela educación superior, la ciencia y la tecnología.

Desde 1958 hasta 1973, la educación estuvo dirigida básicamente por la premisa – no

discutida – de oportunidad generalizada de educación superior para todos los aspirantes. A


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partir de 1974 y debido, por una parte, a la aceleración del proceso de inversión en grandesproyectos de desarrollos, y, por la otra, debido al aumento de los volúmenes de recursosdestinados a este nivel educativo, la educación superior ha pasado a contemplar como

problema central, la formación eciente de recursos humanos necesarios para implementarlas necesidades del país, al tiempo que se reexiona sobre la conveniencia de integrar ar-mónicamente la educación con una concepción explícita del desarrollo nacional, orientadode manera integral.

La utilización del enfoque instrumental en forma sistemática se ha hecho presente con lacreación de nuevas universidades y con la ampliación matricular de las ya existentes. (Ver alrespecto cuadro 2.1)

La utilización del enfoque económico se maniesta por la creación de institutos de edu-cación superior de naturaleza diferente a las universidades tradicionales, por la búsqueda deotras formas de organización administrativa y académica para adecuar la formación de personal y la investigación a las necesidades reales del país. Así se ha llegado a la creación de nuevasuniversidades y al intento de vincular cada vez mas la formación profesional con las áreasprioritarias del desarrollo nacional. (Ver cuadro 2.2). La reexión sobre la utilización del enfoquesocial en educación superior se maniesta por la búsqueda de nuevas concepciones académicasque incorporen la orientación y al contenido de la enseñanza las nuevas concepciones derelación del desarrollo y el medio físico y social, que permitan y posibiliten el desarrollo enel individuo de las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. Capacidades éstas

necesarias para enfrentar el reto que signican la promoción e Implementación de un conceptode desarrollo general del país, que tome en consideración como norte paradigmático, el criteriode pertinencia social.

Los institutos de Educación Superior están compuestos por:

- Los institutos universitarios pedagógicos del Estado, que tienen la misión de formarel personal docente y administrativo para los niveles de educación media y superior.En la actualidad existen cinco institutos pedagógicos.

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- Los institutos universitarios politécnicos, que son instituciones del Estado destinadosa la formación de tecnólogos e ingenieros para la producción. Hasta el momento fun-cionan cuatro politécnicos.

- Los institutos universitarios de tecnología, que preparan técnicos superiores en áreasprioritarias para ser incorporados, a través de carreras cortas, al desarrollo industrial.Existen nueve institutos de tecnología.

- Los colegios universitarios están destinados a formar técnicos superiores en carrerascortas, en administración, educación y otras áreas prioritarias, para incorporarlosal campo de trabajo o permitirles continuar sus estudios a niveles más avanzadosen los Pedagógicos y Universitarios. Actualmente existen seis Colegios Universitariosdel Estado y cinco Colegios Universitarios Privados.

- Los institutos universitarios privados, en total nueve, fueron creados por iniciativaprivada para contribuir a la formación de técnicos superiores en diversas disciplinas.

- Los institutos militares están destinados a formar los ociales de las cuatro armasdel ejército venezolano.

La rápida expansión de la matrícula estudiantil universitaria y la gran diversicación ins-titucional se debieron al decidido interés que los gobiernos democráticos del país han tenido

hacia la educación en general, y en especial hacia la educación superior, lo cual se ha reejado enconsiderables aumentos de los fondos públicos destinados a la educación del tercer nivel. Porotra parte debe señalarse el incremento progresivo de los costos universitarios por alumno ypor año. (Ver cuadro 2.3)


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19661967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

19751976

AñosSector

universitarioOtros

institutos Total

Tasa deescolaridad

47.09952.599

58.674

66.218

80.598

88.505

107.541

145.462

154.509

182.854197.529

3.2773.538

3.775

4.598

5.077

6.789

7.921

13.807

28.309

33.34657.450

50.37656.137

62.449

70.816

85.675

95.294

115.462

159.269

183.318

216.200254.979

10.94%

11.43%

14.99%

17.11%

18.93%21.39%

Fuente: OPSU 1976

Cuadro 2.1 Matrícula de Educación Superior - serie histórica 1966-1976

Regiones

Sub-sector Universidades* Sub-sectorEducación** no formal

Centro norte costera

Llanos centrales

Centro occidentalZuliana

Los Andes

Nor-oriental

Guayana

Insular

Sur

Total Venezuela

8

1

22

3

1

-

-

-

17

Instituciones

Sedes Nucleos

Sub-sector Institutosde Educación Superior

Sedes Nucleos N° de Instituciones

Cuadro 2.2 Sub-sectores e instituciones de Educación Superior en Venezuela

* Incluye UFM , URG.** UNA Tendrá progresivamente sedes regionales en todo el país

3

2

21

3

2

1

1

-

14

29

1

53

1

3

1

-

-

43

4

1

--

-

-

-

-

-

5

1**

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38

Figura 2.1 Ubicación geográfca de las Universidades Nacionales (privadas y públicas) por regiones administrativas

URU

UNET

LUZ

UNELLEZ

UC

URG

UDOUCO

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N N

UCV USR USB

UCAB USM UM UA

ULA

N

N

UFM

REGIÓN DE GUAYANA

REGIÓN SUR

REGIÓN DE LOSLLANOS CENTRALES

REGIÓNDE

LOS ANDES

N

San Fernando

Barinas

Guanare

Barquisimeto

San FelipeMaracaibo

REGIÓNZULIANA

REGIÓNCENTRO

OCCIDENTAL ValenciaLos

Teques

Caracas

San Juan delos Morros

San Carlos

Pto. Cabello

Puerto Ayacucho

Ciudad Bolívar

Maturín

Asunción

Porlamar

Tucupita

REGIÓN INSULAR

Universidades Nacionales(privadas y públicas)

N Núcleos

UCV Universidad Central de VenezuelaULA Universidad de Los AndesLUZ Universidad del ZuliaUC Universidad de CaraboboUDO Universidad de OrienteUCO Universidad Centro-occidentalUSB Universidad Simón BolívarUSR Universidad Simón RodríguezUNET Universidad Nacional Experimental del Táchira

UNELLEZ Universidad Nacional Experimental de losLLanos Ezequiel ZamoraUCAB Universidad Católica Andrés BelloUSM Universidad Santa MaríaUM Universidad MetropolitanaUA Universidad ÁvilaURU Universidad Rafael UrdanetaUFM Universidad Francisco de MirandaURG Universidad Rómulo Gallegos

Cumaná

Maracay

REGIÓN

NOR-ORIENTAL

Cabimas

Punto Fijo

Coro

Trujillo

San Cristobal

Barcelona

Mérida

N


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2.5 Los principios de la acción educativa

Los propósitos que orientan en la actualidad la acción educativa del país pueden ser sin-tetizados en tres grandes principios, que constituyen la estructura central de esta acción queha sido denominada la «revolución educativa» . Estos principios son: (*)

Educación para la democratización

Educación para la innovación

Educación para el desarrollo autónomo

(*) Estos principios y las políticas y estrategias correspondientes forman parte de la política enunciada como RevoluciónEducativa y se incorporaron al V Plan de la Nación como instrumento contentivo de los lineamientos de desarrollosocial y económico de Venezuela.

Años

Presupuesto (1)

nacional(* 1000.000)

Gasto (2)

universitario(* 1000.000)

1971

1972

1973

1974

1975

1976

12.768,0

13.478,0

13.872,0

42.518,0

39.878,0

44.571,0

534,2

794,1

762,7

1.212,1

1.585,4

1.724,5

88.505

107.541

145.462

164.238

185.518

197.529 (4)

Fuente:

(1) Mensaje al Congreso 1977(2) OPSU «Asignacion para las universidades nacionales 1971-1976». 1977(3) OPSU Boletin estadístico(4) Cifra estimada (05-09-77)

Cuadro 2.3 Incrementos de matrícula universitaria, presupuestos y costos unitarios por alumnos

Matrícula (3)

universitaria

Porcentaje

gasto(2/1 x 100)

Costo

alumno

4,18

5,89

5,50

2,85

3,97

3,87

6.036

7.384

5.243

7.380

8.546

8.730

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40

En correspondencia con cada uno de estos principios, se derivan las tres políticasfundamentales que se consideran guías esenciales para todos los programas y acciones delproceso de la revolución educativa.

Estas tres políticas son las siguientes:

a. Educación para la democratización

Todo ciudadano debe:

1) Recibir una formación como ciudadano democrático para una sociedad de-mocrática; 2) Tener derecho efectivo a la educación básica considerada mínimapor las leyes del país (6 años hoy; en el futuro: 9 años), de modo tal que le permita

realizarse plenamente como persona y como miembro participante de una socie-dad moderna y en proceso de formación, en los niveles educativos post-obligatorios,de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses; 3) Recibir los beneciosque le permitan compensar posibles desventajas de origen socio-cultural; 4)Disponer de la posibilidad real de organizarse y participar activamente en lasorganizaciones de base de sus respectivas comunidades.

b. Educación para la innovación

El sistema educativo deberá estar orientado hacia el logro permanente de unavigorosa capacidad de innovación, que permita una elevada calidad académica alconjunto de instituciones y procesos del sistema, entendida esta calidad, princi-palmente, en tres dimensiones: 1) Necesidad de transformar un sistema que estuvoorientado hacia la educación de élites en otro capaz de atender a las nuevas demandasde la educación masicada. Este cambio se referiría a: métodos educativos, es-tructura, curriculum, actitudes y patrones de prestigio. 2) Capacidad para incorporaral proceso educativo, en forma permanente, útil y adecuada, las condiciones sociales,

los avances y descubrimientos relativos a teorías, procesos y tecnologías de la edu-


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cación contemporánea. 3) Posibilidad de proporcionar al estudiante venezolano untipo de educación individualizada que sea relevante para sus condiciones, necesidades y aspiraciones; que estimule su capacidad creativa y que inuyan en la formación

de valores, motivaciones, actitudes y conductas apropiadas para enfrentar, en formapermanente, los procesos de generación de conocimientos y tecnologías pertinentesa nuestra realidad sociocultural. Esto implica, necesariamente, la con-cepción de unhombre orientado hacia la innovación.

c. Educación para el desarrollo autónomo

El sistema educativo debe constituir un conjunto coherente, articulado y orien-tado para satisfacer primordialmente los objetivos, metas y valores requeridos por la

sociedad y sus estrategias de desarrollo autónomo.

En este sentido, el n fundamental de esta política es orienta el desarrollo haciael bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida del venezolano. A su vez, el sis-tema educativo debe preparar los recursos humanos requeridos en las áreas y acti-vidades prioritarias, no sólo del desarrollo económico, sino en las áreas relacionadascon los sistemas de ecología humana.

Por lo tanto, esta política parte del principio de que la educación atiende una de-manda, pero también la transforma en función de las metas de desarrollo deseable

del hombre y su cultura.

Finalmente, el desarrollo autónomo venezolano, dentro de la relatividad del con-cepto de autonomía, debe generar un desarrollo armónico regional en lo nacional eintegrativo en el contexto de América Latina y el Caribe.

Las políticas de educación para la democratización, innovación y desarrolloautónomo determinan la democratización e innovación educativas, así como laorientación del sistema para el desarrollo nacional autónomo; pero también in-

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volucran la formación de un hombre democrático y para la democracia, innovado y para la innovación y capaz de cooperar en la transformación deseable de nuestrosistema económico, social y cultural(1).

2.6 Las políticas de desarrollo cientíco y tecnológico

En el proceso de articular las políticas educativas con el desarrollo cientíco y tecnológico,el Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Tecnológicas (CONICIT) ha propuesto unconjunto de lineamientos y estrategias, en el cual se destacan:(2)

1. Fortalecer y ampliar la capacidad nacional de generación de conocimientos cientícos y tecnológicos aplicables a la producción de bienes y a la prestación de servicios.

2. Desarrollar aceleradamente las actividades de apoyo que permitan, por una parte, laincorporación de dichos conocimientos a la producción de bienes y a la prestación deservicios y, por otra, hagan posible su adaptación, aprendizaje y adsorción.

3. Lograr el acceso a las tecnologías disponibles en el mercado mundial, necesarias para eldesarrollo nacional y para el incremento de la capacidad competitiva de las empresas.

4. Lograr, también, el desarrollo de la capacidad nacional para asimilar y adaptar talestecnologías foráneas para optimizar su utilización, fortaleciendo así el poder de decisión

de las empresas nacionales y de los entes estatales.

5. Mejorar y orientar la formación de los recursos humanos indispensables para eldesarrollo de las actividades cientícas y tecnológicas y propiciar la utilización óptimade dichos recursos.

(1) Peñalver Gómez, Luis M. La Revolución Educativa , Ministerio de Educación, Caracas, Venezuela, Junio 1976.(2) CONICIT. Plan de Ciencia y Tecnología del Primer Congreso 1975.


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6. Adecuar al logro de estos objetivos el marco normativo e institucional que afecta directao indirectamente el desarrollo cientíco y tecnológico.

7. Desarrollar las actividades de investigación en los institutos de educación, incor-porando la practica de la investigación como parte fundamental de la formación integraldel individuo.

8. Ampliar el patrimonio cultural de la población nacional en relación con su nivel deconocimientos cientícos.

9. Crear las bases e instrumentos para el desarrollo de la prospección cientíca ytecnológica.

10. Fomentar las actividades de investigación que permitan una mayor comprensión delhombre y de sus interacciones con el medio ambiente.

11. Promover la cooperación e integración de las actividades cientícas y tecnológicas conAmérica Latina y el Tercer Mundo.

2.7 Justicación del Proyecto UNA

Enmarcado en forma sistemática dentro de las políticas nacionales educativas y las de

desarrollo cientíco y tecnológico, se hacen presentes la necesidad y la posibilidad de esta nuevainstitución que es la Universidad Nacional Abierta.

En efecto, la UNA se propone como una respuesta innovadora e imaginativa para colaborarecazmente en la resolución de los problemas de la educación superior y para reforzar la inuenciade este nivel de estudio en el desarrollo del país.

La Universidad ofrece una vía novedosa eciente, de alto rendimiento y de bajos costos paraatender la creciente demanda educativa de nivel superior, constituida no sólo por las cohortes

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estudiantiles que egresan de educación media, sino también – y cada año lo sería en mayor

proporción – por los adultos que trabajan, por profesionales y técnicos que buscan lograr cali-caciones profesionales o mejoramiento y actualización de sus conocimientos de nivel superior.

La UNA actuaría, por tanto, como un mecanismo poderoso para cooperar en la formación ymejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo nacional.

La Universidad promoverá el desarrollo cientíco y tecnológico y será un factor de impulso y colaboración para el cumplimiento de la política nacional en ciencias y tecnología.

La Universidad Nacional Abierta inscribe sus objetivos y acciones en las grandes líneastrazadas por el Estado venezolano para la educación superior: Educación para la demo-cratización, al extender, geográca y socialmente, las posibilidades de atención de la demandaeducativa; Educación para el desarrollo autónomo, al establecer programas para la formaciónde los recursos humanos, para el desarrollo cientíco y tecnológico y para el conocimiento ybúsqueda de soluciones a los problemas nacionales; y Educación para la innovación, al rea-lizarse como un proyecto basado en una nueva concepción educativa, la moderna tecnologíaeducacional y que estará orientada al desarrollo de una educación individualizada, creativa ypromotora de cambios.

Finalmente, el Proyecto de la UNA se desarrollará orientado por los enfoques o criteriosque corresponden a nuestro proceso social de desarrollo: (a) el instrumental, evaluado con

criterio de ecacia, que permitirá organizar la Universidad para que, en colaboración con otrasuniversidades, pueda atender a ciertos sectores de la población joven o adulta que trabaja oque por su dispersión de carácter geográco no puede asistir a los establecimientos educativosconvencionales, utilizando para ello un sistema de educación a distancia basado en la másmoderna tecnología educativa; (b) el económico, evaluado con criterio de eciencia, conducentea que la Universidad pueda ofrecer la posibilidad de absorber directamente una matriculacreciente, con costos de operación moderados desde un principio, y después decrecientes, yque incide en aspectos tan importantes en la educación superior como lo son la utilización almáximo de la infraestructura física y de los recursos académicos existentes, todos ellos escasos


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y costosos y que, por lo tanto, deben ser utilizados ecientemente; y (c) el social, evaluado con elcriterio de pertinencia, mediante el cual la Universidad, por su utilización de nuevas concepcionesorganizativas y académicas y el uso de una moderna tecnología educativa, estará en capacidad

de proporcionar una situación de enseñanza- aprendizaje de alta motivación y signicado parael estudiante, de alta calidad y vigencia para él y para el país - condiciones necesarias parala preparación de profesionales con capacidad de racionalidad, criticidad y creatividad - y detrabajar en equipos multidisciplinarios capaces de enfrentar de manera inteligente el problemadel desarrollo en una situación mundial de interdependencia y de múltiples inuencias yalternativas.

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CAPÍTULO IIIPrincipios y objetivos institucionales


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III. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

3.1 La UNA: sus principios

La amplitud de la distribución geográca y social de la demanda educativa en el nivelsuperior, como respuesta a una expectativa en todo el ámbito nacional y como consecuencia

inmediata de las actuales políticas de educación, hizo evidente la necesidad de impulsar la

educación no-formal y, dentro de ésta, nuevos sistemas de instrucción y aprendizaje. La

educación superior no-formal constituye una respuesta al incremento de la demanda y a los

requerimientos urgentes y cada vez mayores de la concepción social de la educación permanente

y a la posibilidad multiplicadora de la nueva tecnología comunicacional y educativa. La Uni-

versidad Nacional Abierta surge en este subsector de educación superior no-formal de Venezuela

como una institución organizada para impartir educación a distancia.

La UNA estará integrada por un conjunto de Subsistemas que busca lograr el máximo de

adecuación entre sus objetivos y sus labores, así como a la población a la que está destinada.

Presenta, por lo tanto, un carácter exible y tendrá capacidad de autorregulación, asegurando

de este modo un mejoramiento progresivo de sus actividades y resultados.

La Universidad Nacional Abierta de Venezuela surge, pues, como un nuevo enfoque de

enseñanza-aprendizaje, orientada dentro de la política general educativa por los siguientes

principios:

49



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50

a. Democratización

La Universidad Nacional Abierta ofrecerá oportunidades reales de estudios su-

periores a estudiantes de diversos estratos sociales, y especialmente a aquéllos quetrabajan y a los adultos que no tuvieron oportunidades en el sistema tradicional.

b. Masicación

La Universidad Nacional Abierta y sus programas deberán inuir signicativamente

en atender la fuerte demanda social de educación superior, ofreciendo niveles aca-

démicos no inferiores a los de las mejores instituciones de educación superior que

existen en el país.

c. Contribución al desarrollo nacional autónomo

La Universidad Nacional Abierta contribuirá a atender la formación de los recursos

humanos y del conocimiento requeridos por el país dentro de su planicación general,

en función del proceso cientíco y tecnológico y del compromiso nacional de orientar

al país hacia metas de desarrollo cada vez más independientes.

d. Innovación educativa

La Universidad Nacional Abierta establecerá procesos y estructuras capaces de

desarrollar e incorporar en forma continua las innovaciones que optimicen el proceso

de enseñanza-aprendizaje.

e. Individualización de la enseñanza

La Universidad Nacional Abierta desarrollará un sistema de enseñanza-aprendizaje

individualizado de auto-estudio, relevante a las condiciones, necesidades y aspiraciones



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de sus alumnos y que estimule sus capacidades hacia la creatividad y el pensamiento

critico.

f. Complementaridad

La Universidad Nacional Abierta ejercerá sus acciones de aporte al desarrollo

articulándose y colaborando estrechamente con otras instituciones sociales que tengan

una nalidad igual, similar o correlativa.

g. Optimización de la inversión

La Universidad Nacional Abierta contribuirá a disminuir signicativamente los

costos anuales por alumno y los costos sociales por egresado.

h. Carácter nacional

La Universidad Nacional Abierta extenderá progresivamente sus servicios de

educación superior en todo el territorio nacional a partir de las áreas o centros de

mayor demanda educativa.

i. Optimización del uso productivo del tiempo de ocio

La Universidad Nacional Abierta procurará mejorar constructivamente la utilizacióndel tiempo de ocio del venezolano, en función de su desarrollo personal y social.

3.2 Rasgos básicos

Los principios antes descritos conguran rasgos básicos que se relacionan en forma directa

con los objetivos de la UNA y por lo tanto con su acción sobre la comunidad nacional. (Ver

cuadro 3.1)

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Estos rasgos son los siguientes:

a. Alcance

Entendido en el sentido del poder de penetración de la acción educativa de la

UNA, que le permite llegar a sitios donde es difícil o poco productivo penetrar por

Elementos

diagnósticos

Políticas

educativas

Principios UNA Rasgos básicos

UNAIncapacidad

cuantitativaDemocratización Democratización

Masicación

Optimización del uso produc-

tivo del tiempo de ocio

Carácter nacional

Optimización de la inversión

Masicación

Alcance

Cuadro 3.1 Principios y rasgos básicos de la UNA

Rezagocualitativo

Innovación Innovación educativaComplementaridad

Individualización de la en-

señanza

Flexibilidad

Productividad

No pertinencia

de objetivosDesarrollo

autónomo

Contribución al desarrollo

autónomo

Complementaridad–Indivi-

dualización de la enseñanzaAdaptabilidad



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parte de otras instituciones similares, y entendido también en el sentido de cober-

tura del sistema en sentido horizontal – carreras y población – .

Este rasgo de alcance se derivará esencialmente de los principios de:

Democratización

Masicación

Optimización del uso productivo del tiempo de ocio

Carácter nacional

b. Flexibilidad

Entendida en el sentido de una capacidad interna que permita la escogencia,selección y utilización de conocimientos, situaciones e infraestructura locales y regio-

nales signicativas para el aprendizaje, y que permitirá al estudiante y a la insti-

tución, conjuntamente, lograr un buen nivel de calidad y pertinencia en el logro de

sus objetivos.

El rasgo de exibilidad deriva esencialmente de los principios de:

Individualización de la enseñanza

Complementariedad

Innovación educativa

c. Adaptabilidad

Entendida en el sentido de una acción orientada interna y externamente, que

permita la complementariedad y la educación con programas innovados e insti-

tuciones diversas, con el propósito de contribuir al logro de objetivos más generales

del desarrollo nacional y adecuándose a las características del alumno y del medio.

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El rasgo de adaptabilidad está asociado fundamentalmente a los principios de:

Complementaridad

Contribución al desarrollo nacional

Individualización de la enseñanza

d. Productividad

Entendida en el sentido de la capacidad de aprovechar en forma óptima los

recursos, y enmarcara el proceso dentro de las economías de escala que se hacen

factibles por la utilización de los medios de comunicación, lo cual va a generar altos

niveles de eciencia y ecacia.

El rasgo de productividad deriva esencialmente de los principios de:

Optimización de la inversión

Masicación

Innovación educativa

3.3 La UNA: sus objetivos

En correspondencia con las políticas generales de la Educación venezolana, con los prin-

cipios establecidos por la Institución, y enmarcados por los rasgos básicos antes mencionados,se presentan a continuación los objetivos de la Universidad Nacional Abierta. (Ver gura 3.1)

Estos objetivos, para una mejor comprensión de su naturaleza, han sido clasicados en

tres tipos:

Objetivos institucionales

Objetivos funcionales

Objetivos operativos



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a. Objetivos institucionales

- Formar los recursos humanos que a corto, mediano y largo plazo demanden las

áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico. Se dará especial énfasis a laformación, profesionalización y mejoramiento de los docentes.

- Formar profesionales que actúen sobre el sistema social como agentes del cambio

cualitativo que demanda la Nación. Es decir, ciudadanos conscientes, críticos y

creativos, en cuanto a sí mismos y en cuanto a la realidad socioeconómica que los

rodea; que actúen reforzando o cambiando el sistema de valores individuales y

sociales con miras al establecimiento de una sociedad moderna y coherente con

los niveles de eciencia propuestos por las nuevas perspectivas que señalan los

avances de la ciencia, la tecnología y la cultura.

- Establecer en el país un sector especial del sistema de enseñanza y administración

de la educación superior que responda a un enfoque multisectorial. Esto signica la

plena participación de los sectores público y privado en la planicación e imple-

mentación de programas del Sistema UNA, para que responda a las necesidades

reales de desarrollo socioeconómico del país y sea optimizado el uso de los recursos

existentes en los diversos sectores.

- Adecuar el aporte económico del Estado para la UNA al logro de las políticas nacio-

nales de desarrollo de recursos humanos, de pleno empleo y del mejoramiento de lacapacidad del venezolano para contribuir a incrementar la producción y la produc-

tividad.

- Desarrollar la investigación y vincularla a la solución de problemas que de-

mandan las áreas prioritarias de desarrollo, con el n de lograr el manejo fun-

cional de procesos y productos tecnológicos y la producción de tecnologías inter-

medias.

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- Estimular, a través de la acción cultural, la identicación del pueblo venezolano con

a) los valores auténticos de la cultura nacional, y b) los valores auténticos de la cul-

tura latinoamericana y universal.

b. Objetivos funcionales

- Desarrollar, implementar y administrar nuevas estrategias de enseñanza-apren-

dizaje, elevar el rendimiento académico y optimizar la efectividad de los recursos

disponibles.

- Realizar investigaciones, evaluar experiencias en los nuevos campos de educación

abierta y a distancia y coordinar la labor de la UNA con las acciones que adelanta

el Ministerio de Educación en el área de la tecnología educativa no-formal en otrosniveles educativos.

- Congurar el sistema de enseñanza-aprendizaje de la UNA como un sistema mo-

dular que permita al alumno el paso progresivo por las varias etapas de la pro-

fesionalización, hasta alcanzar un nivel de alta especialización.

- Producir un cambio de actitudes en los estudiantes con el n de que se invierta la

relación de responsabilidades existentes en los sistemas tradicionales de aprendizaje.

El usuario de la UNA deberá responsabilizarse por su aprendizaje y la instituciónhacer que ello sea posible en términos de ofrecer alternativas y recursos que optimicen

el proceso de instrucción.

- Organizar los recursos de aprendizaje para desarrollar en el país oportunidades de

educación permanente y recurrente que permitan alcanzar las metas de: desarrollo

profesional, reciclaje de recursos humanos, actualización de destrezas y conocimientos

y enriquecimiento del haber cultural.



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c. Objetivos operativos

- Incrementar la eciencia de la inversión educativa, con el n de optimizar los ren-

dimientos económicos de la inversión del Estado en la UNA, con el objeto deadaptar los costos por alumno y por programa, aplicando el criterio de economía de

escala.

- Cooperar con el incremento – en forma racionalizada – del ritmo de expansión del

Sistema de Educación Superior, determinado por el aumento del alumnado joven

y la aparición de un alumnado adulto que en forma creciente solicita mayores

oportunidades educativas. Tal cooperación permitirá modicar las actuales pautas

de distribución de las oportunidades de estudios post-secundarios en los diferentes

niveles socio-económicos de la población.

- Colaborar en la atención de la matrícula del Sistema de Educación Superior formal,

para que éste pueda aumentar su ecacia y su eciencia.

Desarrollopersonalpermanente

Sistema

participativointersectorial

OBJETIVOS

FUNCIONALES

OBJETIVOS

INSTITUCIONALES

OBJETIVOS

OPERATIVOS

Desarrollo profesional

Responsabibildad

en el estudiante

Racionalizar la expansión

Incrementar

eciencia

inversión

educativa

Redistribución matricular Valores nacionales

Productividadde recursos

humanos

Investigaciónprioritaria

Nuevas estrategías

enseñanza-aprendizaje

Recursos humanos

áreas prioritarias

Recursos

humanos

pertinencia

social

Figura 3.1 Objetivos de la UNA.

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CAPÍTULO IVConcepción institucional y curricular



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IV. CONCEPCIÓN INSTITUCIONAL Y CURRICULAR

4.1 Las características de la UNA

La Universidad Nacional Abierta, para el logro de sus objetivos – institucionales, funcionales

y operativos – enumerados en el capítulo anterior, debe tener determinadas características

que son inherentes a los procesos de educación masiva y a distancia. Las características prin-cipales de esta modalidad educativa, tal como se implementará en la Universidad Nacional

Abierta, serán las siguientes:

a. Sistema de autoaprendizaje. Este aspecto se considera como un proceso en el cual elestudiante, previa orientación adecuada, ja sus propios objetivos de logro, de acuerdoa los sugeridos en los programas de formación profesional y en cada módulo ins-

truccional; administra con autonomía su tiempo; estudia siguiendo su propio ritmo; no

asiste a clases regulares, se autoevalúa y es sometido a evaluaciones por la Institución

con el propósito de ir controlando su ritmo de adquisición de conocimientos.

b. Amplia cobertura de una población joven y adulta que, por limitaciones de tipo laboral,social, económico, geográco y físico no ha podido ingresar a la educación superior for-

mal o continuar en ella.

c. Sistema de educación a d

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