Proyecto de Decreto participación del efecto plusvalía

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÀ, D.C.

Decreto No. __________ DE 2016

“Por medio del cual se definen los lineamientos y las competencias para la determinación, la liquidación, el cobro y el recaudo de la participación del efecto plusvalía y se dictan otras

disposiciones”

EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D.C.

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por los

numerales 4 y 14 del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, el artículo 9 del Acuerdo 118 de 2003 y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 209 de la Constitución Política señala que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Que el inciso segundo del artículo 73 de la Ley 388 de 1997, facultó al Concejo de la ciudad para expedir las normas para la aplicación de la participación en la plusvalía en el Distrito Capital. Que el Concejo de Bogotá, Distrito Capital, mediante Acuerdo 118 de 2003, estableció las normas para la aplicación de la participación en la plusvalía en la ciudad. Que el artículo 5°del Acuerdo 118 de 2003, modificado por el artículo 15 del Acuerdo 352 de 2008, fijó las reglas generales para la determinación del efecto plusvalía y señaló en el artículo 9º que le corresponde a la Administración Distrital definir los lineamientos para regular la operatividad de la liquidación de la participación en la plusvalía. Que el Acuerdo 352 de 2008 introdujo algunas modificaciones al Acuerdo 118 de 2003 en lo relacionado con la participación en plusvalía derivada de la acción urbanística de Bogotá Distrito Capital, respecto de su hecho generador y su determinación. Que en desarrollo de lo establecido en el artículo 5° del Acuerdo 118 de 2003, mediante Decretos Distritales 84 de 2004 y 020 de 2011, se definieron los lineamientos para la operatividad de la liquidación del efecto plusvalía y la determinación privada de la participación en plusvalía. Que el artículo 3° del Acuerdo Distrital 257 de 2006 prevé que la función administrativa distrital se llevará a cabo atendiendo los principios de coordinación, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad, entre otros.


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Que la Corte Constitucional mediante Sentencia C-035 de 2014, declaro exequible el artículo 81 de la Ley 388 de 1997, bajo el entendido de que antes de efectuar la notificación por avisos y edicto de la liquidación del efecto plusvalía, la autoridad competente deberá agotar el trámite de notificación personal o por correo, previsto en los artículos 565 y 566 del Estatuto Tributario y bajo los parámetros establecidos en el considerando 34.3 de la citada sentencia. Que frente al proceso de participación ciudadana para la expedición de este acto administrativo, por ser de contenido general, son aplicables las disposiciones contenidas en el artículo 4º de la Ley 388 de 1997 y en el numeral 8º del artículo 8° de la Ley 1437 de 2011. Que en este sentido, atendiendo la descripción que hace la ley, las Secretarías Distritales de Planeación y de Hacienda informaron las siguientes actuaciones para garantizar la participación ciudadana en el proceso de expedición de este acto administrativo:

1. Publicación del proyecto de acto administrativo. En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8° del artículo 8° del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011, se invitó a la comunidad en general para que manifestará sus comentarios, dudas y observaciones al proyecto de acto administrativo, mediante su publicación en la página Web de la Secretaría Distrital de Planeación, del __ de ________ al _____ de _______ de 2016.

2. Atención de inquietudes por parte de la Secretaría Distrital de Planeación: En este punto se abrió un canal de atención personalizada, en las instalaciones de la Subsecretaría de Planeación Territorial de la citada Secretaría.

Que ante las Secretarías Distritales de Planeación y de Hacienda se presentaron observaciones, propuestas, aportes, y sugerencias relacionados con proyecto de Decreto, mediante oficios y correos electrónicos, los cuales fueron evaluados y tenidos en cuenta para la elaboración de este acto administrativo, como se registra en la matriz que forma parte de los antecedentes del presente decreto.


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Que en el mismo sentido, y conforme con la información de las Secretarías Distritales de Planeación y de Hacienda, el proyecto de decreto se envió a los siguientes gremios con la finalidad que se manifestaran sus opiniones y observaciones: _______________________________________________. Que según lo informado por las Secretarías Distritales de Planeación y de Hacienda, de las mencionadas observaciones, aportes y sugerencias relacionadas con el proyecto de Decreto, se efectuó la correspondiente evaluación técnica y jurídica, incorporándose en el presente acto administrativo, aquellas cuyos contenidos eran procedentes, y que de igual manera, servían de mejor manera al interés general, de conformidad y en concordancia con la normatividad previamente señalada. Que conforme con el diagnostico realizado, respecto de la aplicación de la participación en plusvalía en la ciudad de Bogotá, se evidenció la necesidad de ajustar el procedimiento con la finalidad de precisar las actuaciones, las actividades y los roles dentro del proceso de determinación, liquidación y recaudo de la participación en plusvalía. Que acorde con lo expuesto, es necesario definir los lineamientos y las competencias para el cálculo, la liquidación y las formas de pago de participación del efecto plusvalía. En mérito de lo expuesto,

DECRETA:

TITULO I DEL EFECTO PLUSVALÍA

Artículo 1º. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer los lineamientos y asignar las competencias para la determinación, liquidación y recaudo de la participación del efecto plusvalía, así como reglamentar los procedimientos para su pago en especie, de acuerdo con las disposiciones que se señalan a continuación.


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Artículo 2º. Causación. Constituyen hechos generadores de la participación en la plusvalía, las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas según lo establecido en el artículo 8 de Ley 388 de 1997, y que autorizan específicamente ya sea a destinar el inmueble a un uso más rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada, de acuerdo con lo que se estatuya en el Plan de Ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen o complementen. Conforme con el Acuerdo 118 de 2003, modificado por el Acuerdo 352 de 2008, son hechos generadores de plusvalía los siguientes:

1. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano.

2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo.

3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea elevando el

índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez. Parágrafo. De acuerdo con lo previsto en el parágrafo 1° del artículo 3° del Acuerdo 118 de 2003, modificado por el artículo 13 del Acuerdo 352 de 2008, o la norma que lo modifique, derogue o sustituya, los hechos generadores de la participación de la plusvalía se entenderán causados en las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones urbanísticas delimitadas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen o complementen. Artículo 3º. Área objeto de la participación en plusvalía. De conformidad con lo establecido en el artículo 78 de la Ley 388 de 1997, el número total de metros cuadrados que se considerará objeto de la participación en la plusvalía será, para el caso de cada inmueble, igual al área total del mismo destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbanísticas obligatorias para el espacio público de la ciudad, así como el área de eventuales afectaciones sobre el inmueble en razón del plan vial u otras obras públicas, las cuales deben estar contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen.


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TITULO II DEL CÁLCULO Y LIQUIDACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA

Artículo 4º. Procedimiento para determinar el efecto plusvalía. Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la adopción del Plan de Ordenamiento Territorial, de su revisión, o de los instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se concretan las acciones urbanísticas que constituyen los hechos generadores de la participación en la plusvalía, la Alcaldía Mayor, a través de la Secretaría Distrital de Planeación –SDP-, o la entidad u organismo que adopte decisiones administrativas de esta naturaleza, solicitará a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD-, que establezca el mayor valor por metro cuadrado de suelo en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias de los hechos generadores de la participación en plusvalía con características geoeconómicas homogéneas. Una vez recibida la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD-, contará con un plazo inmodificable de sesenta (60) días hábiles para establecer los precios comerciales por metro cuadrado de los inmuebles, teniendo en cuenta su situación anterior a la acción o acciones urbanísticas; y determinarán el correspondiente precio de referencia tomando como base de cálculo los parámetros establecidos en los artículos 75, 76 y 77 de la Ley 388 de 1997. Dentro del plazo establecido en el inciso anterior, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD- convocará a una sesión única para la revisión y discusión del proyecto de cálculo del efecto plusvalía, a las áreas de la Secretaría Distrital de Planeación –SDP- o la entidad distrital que corresponda con competencia en la materia. En la convocatoria se adjuntará copia del mencionado proyecto. La convocatoria deberá efectuarse con una antelación mínima de ocho (8) días a partir de la fecha en que se programe la mencionada sesión, la cual sólo podrá postergarse por una vez, hasta por tres (3) días. La Secretaría Distrital de Planeación o la entidad distrital que corresponda con competencia en la materia, podrá formular las solicitudes de revisión y/o la impugnación de conformidad con lo


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previsto en el artículo 2.2.2.3.14.del Decreto Nacional 1170 de 2015. Se entenderá que la Secretaría Distrital de Planeación –SDP- o la entidad que corresponda, ha aceptado el cálculo presentado por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD- si dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación del avalúo no formula solicitudes de revisión, objeciones o impugnaciones. Parágrafo 1º. Las objeciones, solicitudes de revisión e impugnación que se presenten se resolverán de conformidad con el trámite determinado en los artículos 2.2.2.3.15. y 2.2.2.3.16. del Decreto Nacional 1170 de 2015 o la norma que lo modifique, derogue o sustituya. Parágrafo 2º. Con la solicitud de que trata este artículo, la Alcaldía Mayor, a través de la Secretaría Distrital de Planeación –SDP-, o la entidad u organismo que adopte decisiones administrativas de esta naturaleza, anexará copia de la reglamentación o normativa urbanística aplicable en la zona o subzona beneficiaria antes y después de la acción urbanística generadora de plusvalía, y demás documentación prevista en el parágrafo 1º del artículo 2.2.5.1.5 del Decreto Nacional 1077 de 2015, o en las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Parágrafo 3°. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD- manifieste por escrito a la Secretaría Distrital de Planeación –SDP- -, o la entidad u organismo que adopte decisiones administrativas de esta naturaleza, su imposibilidad de calcular y determinar el efecto plusvalía, se seguirá lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley 388 de 1997 y en el artículo 2.2.2.3.3. del Decreto Nacional 1170 de 2015. Parágrafo 4. La fecha que se tendrá en cuenta para el cálculo del precio o valor comercial de los inmuebles antes de la acción urbanística generadora del efecto plusvalía, será la del día inmediatamente anterior a la adopción del instrumento. Artículo 5º. REMISIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN URBANÍSTICA PARA LA DETERMINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA. Para efectos de establecer el mayor valor por metro cuadrado de suelo en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias de la participación en plusvalía con características geoeconómicas homogéneas, la Secretaría Distrital de


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Planeación –SDP-, o la entidad u organismo que adopte decisiones administrativas de esta naturaleza, remitirá la siguiente documentación:

1. Copia de la reglamentación o normativa urbanística aplicable antes y después de la acción urbanística, identificando las zonas o subzonas beneficiarias.

2. Cartografía en la que se identifique las zonas o subzonas beneficiarias de la acción

urbanística.

3. Estudio comparativo de norma, según el hecho generador así:

3.1. Para el cálculo del efecto plusvalía por el establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo.

3.1.1. Se deben establecer los usos permitidos antes y después de la acción urbanística.

3.1.2. Debe identificarse y señalarse la escala de los usos, en cada uno de los escenarios normativos.

3.2. Para el cálculo del efecto plusvalía por autorización de un mayor aprovechamiento del suelo

en edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez.

3.2.1. Anexar el modelamiento de la aplicación de la norma, en los dos escenarios, donde se

discrimine:

3.2.1.1. Área objeto del estudio.

3.2.1.2. Áreas resultantes por aplicación de los índices de ocupación o de construcción o ambos.


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3.2.1.3. Área total construida como resultado de la aplicación de la norma

3.2.1.4. Alturas permitidas

4. Análisis y definición de los hechos generadores, con un único escenario.

5. Copia del Documento Técnico de Soporte y demás estudios que soportan la acción urbanística, cuando se traten de Planes Parciales, Planes de Implantación y Planes de Regularización y Manejo.

6. Especificación de la norma común aplicables al uso principal en cada zona o sub-zona del instrumento objeto del cálculo, en donde se especifique las zonas de demanda de parqueaderos, equipamientos comunales privados y cargas urbanísticas.

Parágrafo. La anterior información debe ser entregada de manera digital, con el diligenciamiento de una base de datos que permita el análisis y el cálculo del efecto plusvalía. Artículo 6º. Elementos para la determinación del efecto plusvalía. El efecto plusvalía por cambio de uso y/o por mayor aprovechamiento del suelo, se calculará teniendo en cuenta entre otras disposiciones, lo previsto en los artículo 75 al 78 de la Ley 388 de 1997. Parágrafo 1. Cuando un instrumento que desarrolle el Plan de Ordenamiento Territorial sea modificado y en consecuencia se verifique en una zona o subzona beneficiaria al menos uno de los hechos generadores previstos en el artículo 3° del Acuerdo 118 de 2003 modificado por el artículo 13 del Acuerdo 352 de 2008, se efectuará el cálculo del efecto plusvalía comparando la situación normativa nueva y la que es objeto de modificación en el respectivo instrumento, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el presente Decreto. En todos los casos, para la determinación, liquidación y actualización de la participación se tendrá en consideración la existencia de liquidaciones derivadas de hechos generadores previos.


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Artículo 7º. Liquidación del efecto de plusvalía. Con base en la determinación del efecto plusvalía por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto de la participación como se indica en el artículo precedente, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD- liquidará, dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes, el efecto plusvalía causado en relación con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y aplicará las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el Concejo Distrital. A partir de la fecha en que la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital disponga de la liquidación del monto de la participación correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados con las acciones urbanísticas, contará con un plazo de treinta (30) días hábiles para expedir el acto administrativo que la determina. Artículo 8º. Expedición, publicación y recursos del acto administrativo. El acto administrativo que liquida el efecto plusvalía se notificará de manera principal mediante correo, conforme a los artículos 565 y 566 del Estatuto Tributario y subsidiariamente mediante la publicación de tres (3) avisos en ediciones dominicales de periódicos de amplia circulación en Bogotá, D.C., así como a través de edicto fijado en la sede de la UAECD, conforme a lo previsto en el artículo 81º de la Ley 388 de 1997 y artículo 1 del Decreto 560 de 2012. Contra el acto administrativo de liquidación del efecto plusvalía procederá exclusivamente el recurso de reposición dentro de los términos previstos para el efecto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Para los fines de exigibilidad de la participación y publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de liquidación del efecto plusvalía, se ordenará su inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para que se puedan expedir licencias urbanísticas, protocolizar y/o registrarse actos de transferencia del dominio sobre los mismos, será requisito esencial el certificado de pago o la autorización que para el efecto emita la Secretaría Distrital de Hacienda.


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Parágrafo 1. Con fin de dar cumplimiento a lo establecido en el parágrafo del artículo 81º de la Ley 388 de 1997, que ordena divulgar el efecto de la plusvalía, el acto administrativo que lo liquida será publicado en la Gaceta de Urbanismo y Construcción de la Secretaría Distrital de Planeación.

Parágrafo 2. De conformidad con el numeral 3 del parágrafo 3 del artículo 2.2.6.6.8.2. del Decreto Nacional 1077 de 2015, modificado por el artículo 11 del Decreto Nacional 2218 de 2015, tratándose de edificaciones sometidas al régimen de propiedad horizontal, cuando se presente el hecho generador contenido en el numeral 3º del artículo 74º de la Ley 388 de 1997, la liquidación se debe efectuar teniendo en cuenta el área del predio de mayor extensión sobre el cual se levanta la propiedad horizontal e inscribirse úni-camente en el certificado de tradición y libertad del predio matriz que lo identifica, ya que las unidades privadas resultantes de la propiedad horizontal no pueden de manera individual hacer uso del mayor potencial de construcción.

Artículo 9º. Informes y copias. Una vez expedidos y en firme los actos de determinación del efecto plusvalía, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD-, enviará copia de los mismos a la Secretaría Distrital de Planeación –SDP- para lo de su competencia, a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva solicitando la inscripción del gravamen en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles, a las curadurías urbanas para su información y exigibilidad y a la Secretaría Distrital de Hacienda -SDH-, para lo de su competencia. Parágrafo. Con base en la información remitida, la Secretaría Distrital de Planeación actualizará el Sistema de Información de Norma Urbana y del Plan de Ordenamiento Territorial –SINUPOT, en lo que respecta a la información de la participación en plusvalía. Artículo 10º. Actualización del efecto plusvalía. Para la expedición del formato o recibo para el pago de la participación en plusvalía, a solicitud de parte del obligado, y una vez tengan lugar cualquiera de los momentos de exigibilidad enunciados anteriormente, la Secretaría Distrital de Hacienda expedirá el recibo de pago, en el cual se ajustará el monto de la participación en plusvalía de acuerdo con la variación mensual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), a partir del


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momento en que quede en firme el acto de la liquidación de la participación, conforme con lo establecido en el parágrafo 2 del artículo 79 de la Ley 388 de 1997. Parágrafo. La Secretaría Distrital de Hacienda podrá, a solicitud de la parte interesada, expedir el formato o recibo para el pago de la participación en plusvalía, aun cuando no exista la inscripción de la participación en el folio de matrícula inmobiliaria del respectivo inmueble. En este evento no procederá, por parte de la Secretaría Distrital de Hacienda, la devolución de los valores pagados por el propietario o poseedor. Artículo 11º. Levantamiento del gravamen. Dentro de los quince (15) días siguientes al recaudo de la participación en plusvalía para el respectivo predio, la Secretaría Distrital de Hacienda -SDH-, certificará el pago y solicitará a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital o la Secretaría Distrital de Planeación, según corresponda, que ordene el levantamiento de la anotación del gravamen ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital o la Secretaría Distrital de Planeación, según corresponda, dentro de los diez (10) días siguientes a la remisión de la certificación de pago de que trata este articulo, ordenará a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva el levantamiento de la anotación del gravamen, adjuntando el formato de calificación establecido en el parágrafo 4 del artículo 8 de la Ley 1579 de 2012 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya. Tratándose de revocatoria de actos administrativos, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital o la Secretaría Distrital de Planeación, según corresponda, solicitará a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva el levantamiento de la anotación correspondiente al gravamen, una vez en quede en firme dicha decisión.

TITULO III EXIGIBILIDAD Y FORMAS DE PAGO DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA

CAPÍTULO I

EXIGIBILIDAD DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA


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Artículo 12º. Exigibilidad de la participación en plusvalía. La participación en la plusvalía sólo le será exigible al propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya liquidado e inscrito en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria un efecto de plusvalía, en el momento en que se presente cualquiera de las siguientes situaciones:

1. Expedición de la licencia de urbanización o construcción que autoriza a destinar el inmueble a un uso más rentable o a incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor área edificada, o en el momento en que sean expedidos a favor del propietario o poseedor certificados representativos de derechos de construcción con ocasión de la expedición de un Plan Parcial, en el cual se hayan adoptado los mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios y se hayan asignado o autorizado de manera específica aprovechamientos urbanísticos a los propietarios partícipes del plan parcial.

2. En los actos que impliquen la transferencia del dominio sobre el inmueble objeto de

plusvalía donde se configuren los siguientes hechos generadores:

a. La incorporación del suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano y,

b. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea

elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez. Parágrafo 1º. Para proyectos que se desarrollen por etapas, se seguirá lo dispuesto en el artículo 2.2.5.1.6 del Decreto Nacional 1077 de 2015 o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.

Parágrafo 2°. Se excluye del pago de la participación en plusvalía los eventos en los cuales la transferencia de dominio se origine por procesos de sucesión por causa de muerte, liquidaciones de sociedad conyugal, prescripción adquisitiva del dominio, y cesión anticipada obligatoria a favor del Distrito.


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Tratándose de la primera transferencia del derecho de dominio de la unidad inmobiliaria con posterioridad a la constitución de la propiedad horizontal, corresponde a los notarios y a las oficinas de registro, al momento del otorgamiento y registro de los actos de transferencia del dominio, exigir el pago de la participación de la plusvalía que se encuentre anotada.

Parágrafo 3°. En los proyectos de renovación urbana en estratos 1 y 2, en los cuales opere el reajuste de tierras o la integración inmobiliaria según lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 388 de 1997, para los propietarios iniciales que conserven la titularidad de sus derechos en el proyecto, la participación en plusvalía se hará exigible con la expedición de la respectiva licencia.

Parágrafo 4°. En el evento previsto en el numeral 1 de este artículo, el monto de la participación en plusvalía para el respectivo inmueble podrá recalcularse, aplicando el efecto plusvalía liquidado por metro cuadrado al número total de metros cuadrados licenciados.

Parágrafo 5°. Si por cualquier causa no se efectúa el pago de la participación en las situaciones contempladas en este artículo, el cobro de la misma se hará exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes situaciones aquí previstas. En todo caso, si la causa es la no liquidación e inscripción de la plusvalía, se deberá adelantar el procedimiento previsto en el artículo 81 de la Ley 388 de 1997.

Artículo 13º. Acreditación del pago. De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.6.6.8.2 del Decreto Nacional 1077 de 2015, los curadores urbanos sólo podrán expedir licencias cuando el interesado demuestre el pago de la participación en plusvalía, so pena de incurrir en conductas disciplinarias según lo establecido en los artículos 52º y siguientes de la Ley 734 de 2002. De acuerdo con lo establecido en el artículo 81 de la Ley 388 de 1997, para que puedan registrarse actos de transferencia del dominio sobre inmuebles deberá acreditarse el pago de la participación en plusvalía, con las precisiones efectuadas en el presente decreto so pena de incurrir en conductas disciplinarias según lo establecido en los artículos 52º y siguientes de la Ley 734 de 2002.


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Parágrafo. Con el objeto de adelantar un control al tributo, y de conformidad con el artículo 51º del Decreto Distrital 807 de 1993, el Director Distrital de Impuestos podrá solicitar a los curadores y/o a los notarios, información relacionada con las operaciones relativas a la participación en plusvalía, con el fin de efectuar el análisis de la información y demás estudios necesarios para el debido control de la participación. Cuando del análisis de la información y demás estudios que se realicen se evidencie, que a pesar de la exigibilidad del pago, este no se acreditó ante el curador y/o notario, se adelantará el cobro coactivo de la participación en plusvalía teniendo como título ejecutivo el acto administrativo de liquidación expedido por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. CAPÍTULO II

FORMAS DE PAGO DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA Artículo 14º. Formas de pago de la Participación en Plusvalía. La participación en la plusvalía podrá pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas, según las reglas establecidas en este Decreto: 1. En dinero, utilizando los medios de pago habilitados para el efecto.

2. Transfiriendo a favor del Distrito Capital o a una de sus entidades descentralizadas, una

porción del predio objeto de la misma, del valor equivalente a su monto.

3. Mediante la ejecución de obras de infraestructura vial, de servicios públicos, domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales, para la adecuación de asentamientos urbanos en áreas de desarrollo incompleto o inadecuado, inversión en proyectos y programas de mejoramiento integral a cargo del distrito, cuya inversión sea equivalente al monto de la plusvalía, previo acuerdo con la administración distrital acerca de los términos de ejecución y equivalencia de las obras proyectadas.


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Parágrafo 1. Las modalidades de pago de que trata este artículo podrán ser utilizadas alternativamente o en forma combinada, siguiendo el procedimiento y cumpliendo con los requisitos establecido en este Decreto. Parágrafo 2. Cuando los actos administrativos o instrumentos que contemplen la acción urbanística contentiva de hechos generadores de plusvalía establezcan sistemas de reparto equitativos de cargas y beneficios, que permitan aumentar la edificabilidad por encima de índices de construcción básicos, por asumir las cargas generales de que tratan los artículos 38 de la Ley 388 de 1997, 2.2.4.1.5.del Decreto Nacional 1077 de 2015 y 34 del Decreto Distrital 190 de 2004, o las normas que los modifiquen, deroguen o sustituyan, la participación en plusvalía se podrá determinar y liquidar sobre el índice de construcción básico, según se defina en el acto administrativo o instrumento.

SUBCAPÍTULO I DEL PAGO DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN DINERO

Artículo 15º. Pago de la plusvalía en dinero. El monto de la participación en plusvalía podrá pagarse en dinero, aplicando la tarifa establecida en el artículo 6 del Acuerdo 118 de 2003 o la norma que lo modifique, derogue o sustituya.

SUBCAPÍTULO II DEL PAGO DE PLUSVALÍA EN ESPECIE

Artículo 16º. Pago de la participación en plusvalía en especie. El pago de la plusvalía en especie será procedente en los siguientes eventos:

1. Transfiriendo a favor del Distrito Capital o a una de sus entidades descentralizadas, una porción del predio objeto de la misma, del valor equivalente al monto liquidado de la participación en plusvalía.

2. Mediante la ejecución de obras de infraestructura vial y de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales, o para la


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adecuación de asentamientos urbanos en áreas de desarrollo incompleto o inadecuado, inversión en proyectos y programas de mejoramiento integral a cargo del distrito, cuya inversión sea equivalente al monto de la plusvalía, previo acuerdo con la administración distrital acerca de los términos de ejecución y equivalencia de las obras proyectadas.

Artículo 17º. Priorización para el pago de plusvalía en especie. La priorización de obras, proyectos o necesidades de predios para el pago de plusvalía en especie, será la siguiente:

1. Las obras, proyectos o necesidades de predios identificadas en el instrumento de planeación aplicable a la zona en la que se localiza el predio objeto de la participación.

2. Las obras, proyectos o necesidades de predios identificadas en el Plan de Desarrollo, del Plan de Ordenamiento Territorial, su programa de ejecución y de los instrumentos que los desarrollen o reglamenten para la zona en la que se localiza el predio objeto de la participación.

3. Las obras, proyectos o necesidades de predios identificadas para la adecuación de

asentamientos urbanos en áreas de desarrollo incompleto o inadecuado, según la priorización que para el efecto realice la Secretaría Distrital del Hábitat.

En todo caso, la Secretaría Distrital de Planeación adoptará autónomamente la decisión que a su juicio sirva mejor el interés general, situación en la cual podrá determinar la improcedencia del pago en especie. En este caso, el interesado deberá hacer el pago en dinero, acorde con las disposiciones legales aplicables. Artículo 18º. Procedimiento para el pago en especie. Para el pago en especie, se seguirá el siguiente procedimiento:

1. Una vez quede ejecutoriada e inscrita la liquidación del efecto plusvalía, el interesado podrá manifestar por escrito ante la Secretaría Distrital de Hacienda la intención clara y expresa de pagar en especie la participación en plusvalía en especie.


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2. Dentro de los cinco (5) días siguientes a la radicación de la solicitud de pago en especie, la Secretaría Distrital de Hacienda remitirá a la Secretaría Distrital de Planeación, la solicitud de pago en especie, para que emita concepto técnico respecto del pago en esta modalidad.

3. La Secretaría Distrital de Planeación, dentro de los cinco (5) días siguientes a la remisión de

la solicitud del pago en especie, solicitará el pronunciamiento de las entidades competentes y de las empresas de servicios públicos, siempre que se requiera para emitir el concepto técnico para el pago de la plusvalía en especie.

4. Las entidades a las cuales se les solicite pronunciamiento deberán remitirlo a la Secretaría

Distrital de Planeación dentro de los veinte (20) días siguientes a su recibo, precisando las condiciones para la interventoría de la obra, así como las garantías necesarias para su ejecución. Cuando se trate de la forma de pago establecida en el numeral 1 del artículo 16 de este acto administrativo, establecerá las condiciones para recibir la porción de terreno para el pago.

5. La Secretaría Distrital de Planeación, realizará la evaluación de los conceptos remitidos y

emitirá el concepto técnico para el pago en especie, dentro de los diez (10) días siguientes al recibido de los conceptos.

Si durante la revisión de los conceptos técnicos la Secretaría Distrital de Planeación evidencia contradicciones, incongruencias o la necesidad de unificar criterios técnicos respecto de la forma de pago, convocará a las entidades que emitieron concepto a una sesión para la revisión, discusión y unificación de los conceptos técnicos. En la convocatoria se adjuntará copia de los conceptos remitidos por las entidades. La convocatoria deberá efectuarse con una antelación mínima de cinco (5) días a partir de la fecha en que se programe la mencionada sesión, la cual sólo podrá postergarse por una vez, hasta por dos (2) días.


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6. Emitido el concepto técnico para el pago de la plusvalía en especie, la Secretaría Distrital de Hacienda expedirá dentro de los veinte (20) días siguientes a su recibo, acto administrativo en el cual se acepte el pago de la plusvalía en especie.

Parágrafo 1. La solicitud de pago en especie de la participación en plusvalía, deberá acompañarse, según la modalidad de pago, de los requisitos, documentos y estudios establecidos en este Decreto y deberá estar al día en el pago del impuesto predial unificado según lo indica el Acuerdo Distrital 469 de 2011. En todos los casos deberá garantizarse la propiedad del suelo o los mecanismos de gestión necesarios para su adquisición por parte del interesado. Parágrafo 2. Cuando se presenten contradicciones, incongruencias o la necesidad de unificar criterios técnicos respecto del pago en especie, el acta de la sesión a la que se refiere el numeral 5 de este artículo constituirá el fundamento técnico para el pago en especie de la participación en plusvalía.

Parágrafo 3. La Secretaría Distrital de Planeación podrá solicitar aclaraciones o complementaciones a la información presentada, las cuales deben ser atendidas y presentadas por el interesado dentro del mes siguiente a su comunicación. De no ser recibidas en este plazo, se entenderá desistida la solicitud y podrá presentarse por una vez más dentro de dicha anualidad.

Parágrafo 4. Las garantías pueden otorgarse mediante contrato de seguro contenido en una póliza, patrimonio autónomo y garantía bancaria.

Artículo 19º. Funciones de la Secretaría Distrital de Planeación. Sin perjuicio de las competencias establecidas en el Decreto Distrital 016 de 2013, corresponde a la Secretaría Distrital de Planeación:

a. Conceptuar técnicamente sobre las solicitudes de pago de la plusvalía en especie.

b. Realizar una (1) revisión semestral y efectuar el seguimiento trimestral a las solicitudes de pago de plusvalía en especie.


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c. Determinar la(s) entidad(es) encargada(s) de la supervisión o interventoría a la ejecución de la obra por la cual se efectúa el pago en especie de la participación de plusvalía.

d. Establecer las condiciones técnicas y específicas necesarias para el pago de la plusvalía en

especie, en coordinación con la Secretaría Distrital de Hacienda. Artículo 20º. Criterios para aprobación del pago de la plusvalía en especie. La Secretaría Distrital de Planeación deberá emitir concepto sobre el pago de la plusvalía en especie, en atención a las destinaciones específicas que señala el artículo 85 de la Ley 388 de 1997, los lineamientos de inversión y de ejecución de obras viales, de espacio público y necesidades equipamientos sociales y funcionales que esté ejecutando el Distrito Capital, conforme con la priorización de obras establecida en el artículo 17 de este Decreto. De igual manera, deberá observar el cumplimiento de los siguientes criterios:

1. Que la obra de infraestructura vial y de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas de recreación y equipamientos sociales, o para la adecuación de asentamientos urbanos en áreas de desarrollo incompleto o inadecuado, inversión en proyectos y programas de mejoramiento integral a cargo del distrito, propuesta como pago en especie cumpla con los fines para los cuales debe realizarse y sea entregada completamente habilitada para su uso, garantizando con la entrega su funcionalidad y operación. El interesado en el pago de la participación en plusvalía en especie, deberá prever e incorporar los costos asociados a la supervisión e interventoría de la obra a ejecutar, dentro de la propuesta de acuerdo de pago.

2. Si se trata de pago de plusvalía con la entrega de la parte o de la totalidad de un predio, la Secretaría Distrital de Planeación deberá verificar que se trate de predios que representan alguna utilidad para el Distrito de conformidad con el Plan de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial y demás instrumentos de planeación.


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El interesado deberá presentar el avalúo comercial del inmueble de acuerdo con la metodología establecida en el Decreto Nacional 1170 de 2015 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, el cual deberá ser avalado por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.

Artículo 21°. Requisitos generales para presentar la propuesta de pago en especie. El interesado en efectuar el pago de la plusvalía en especie deberá cumplir con los siguientes requisitos generales:

a) Acreditar la calidad para actuar, aportando documento de identidad del deudor y/o apoderado según corresponda, en este último caso deberá adjuntar poder debidamente otorgado, el escrito deberá indicar la modalidad de pago en especie que desea sea autorizada.

b) No tener obligaciones pendientes de pago con el Distrito por concepto de ningún tributo u obligación pública, multas, sanciones o intereses, diferente al pago del efecto de la participación en plusvalía.

c) Para el caso del pago de plusvalía con la ejecución de obras, demostrar las calidades de idoneidad y experiencia del constructor del tipo de infraestructura que desea entregar como parte de pago.

Parágrafo. A quien le haya sido negado el pago de participación del efecto en plusvalía en especie, podrá elevarla nuevamente y por una sola vez en la misma anualidad, subsanando los errores evidenciados por la Secretaría Distrital de Planeación. De existir otra manifestación negativa sobre la propuesta, no habrá lugar a realizar el pago en especie y deberá acogerse al pago en dinero en los términos del presente Decreto. Artículo 22°. Transferencia a favor del Distrito Capital o a una de sus entidades descentralizadas, una porción del predio objeto de la misma, del valor equivalente a su monto. Una vez quede ejecutoriada la liquidación del efecto plusvalía, el interesado podrá manifestar ante la Secretaría Distrital de Hacienda la intención clara y expresa de entregar en


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dación de pago parte del predio o el predio que se encuentra dentro de la zona o subzona beneficiaria, u otro predio localizado fuera de dicha zona, para lo cual deberá anexar la siguiente información:

a) Se deberá identificar el inmueble mediante manzana catastral, debidamente acotado, con el CHIP y folio de matrícula inmobiliaria, acompañando el Certificado de Tradición y Libertad con una vigencia no superior a treinta (30) días, igualmente el mismo debe estar al día en impuestos, y debidamente saneado en su propiedad, sin gravámenes y/o limitaciones de dominio.

b) Plano Topográfico debidamente georreferenciado.

c) Carteras de campo del levantamiento topográfico en formato físico y digital.

d) Tarjeta profesional del topógrafo que elaboró el levantamiento.

e) Estudio de títulos del inmueble, elaborado y firmado por un abogado titulado, que demuestre que están saneados de procesos judiciales y de discusiones en titularidad o posesión.

f) Avalúo comercial del inmueble elaborado por un perito inscrito en la Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá, de acuerdo con la metodología establecida en el Decreto Nacional 1170 de 2015 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.

Aprobado el pago en especie, el interesado deberá entregar físicamente el predio al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, para posteriormente elevar a escritura pública el acto de transferencia de domino del respectivo predio a favor del Distrito Capital e inscribir la transferencia en la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos respectiva. El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público emitirá un documento de conformidad en el cual se dejará constancia del recibo del predio, en lo que respecta a las condiciones de área, localización, destinación y pago de la plusvalía.


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Entregado el predio, el interesado deberá radicar ante la Secretaría de Hacienda Distrital, copia del documento de recibido a satisfacción emitido por el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público y de la escritura pública respectiva, para que emita la constancia de pago del efecto plusvalía y se disponga lo pertinente para el levantamiento de la inscripción, si a ello hay lugar.

Artículo 23°. Pago en especie mediante la ejecución de obras. El interesado podrá presentar propuestas de pago de la participación en plusvalía mediante la ejecución de obras de que trata el numeral 2 del artículo 16 de este decreto, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos de la estructuración, para lo cual deberá:

1. Acreditar la capacidad financiera o potencial de financiación de la obra, la experiencia en inversión o en la ejecución de obras de infraestructura.

2. Presentar el diagnóstico definitivo de la situación actual del área o zona en donde se ejecutará la obra, el estudio de títulos que contemple la identificación de gravámenes, servidumbres y demás derechos que puedan afectar la disponibilidad de los predios sobre los cuales se deba ejecutar la obra.

3. Presentar el análisis financiero, el modelo financiero en hoja de cálculo, detallado y

formulado que fundamente el valor y el plazo del proyecto.

4. Presentar los estudios de factibilidad técnica, económica, ambiental, predial, financiera y jurídica del proyecto y diseño de ingeniería de detalle o arquitectónico cuando se requiera y en general la información que sea requerida por la Secretaría Distrital de Planeación y/o las entidades encargadas de la evaluación técnica de la propuesta.

5. Cronograma de ejecución del proyecto.

6. Certificar que la información que entrega es veraz y es toda de la que dispone sobre el

proyecto. Esta certificación deberá presentarse mediante una declaración juramentada.


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7. Prever e incorporar los costos asociados a la supervisión e interventoría de la obra a ejecutar, dentro de la propuesta de acuerdo de pago.

Parágrafo 1. No podrán presentarse propuestas de pagos en especie, en los casos en que correspondan a un proyecto que al momento de su presentación modifiquen contratos de obra o concesiones existentes. Tampoco se aceptarán aquellas propuestas que demanden garantías del Distrito o desembolsos de recursos del presupuesto distrital.

Parágrafo 2. Cuando existan varios proponentes para la ejecución de un mismo proyecto de obra o para el pago en transferencia de un bien inmueble, las solicitudes se resolverán aplicando el derecho de turno, sin perjuicio de la posibilidad de que acuerde ejecutar de manera conjunta la obra.

SUBCAPÍTULO III DE LA INTERVENTORÍA DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS PARA EL PAGO DE LA

PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA EN ESPECIE Artículo 24°. Supervisión e interventoría de la obra para el pago de la participación en plusvalía en especie. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia del pago de la participación en plusvalía en especie, las entidades públicas determinadas por la Secretaría Distrital de Planeación, están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución de la obra a través de un interventor. La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento de la ejecución de la obra, cuando el seguimiento del acuerdo pago en especie suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. Artículo 25º. Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. La interventoría de la obra objeto de pago en especie de la participación en plusvalía, implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento por el interesado que suscribió el acuerdo de pago de las obligaciones a su cargo.


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Los interventores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución de la obra objeto del pago de la participación del efecto plusvalía en especie, y deberán mantener informada a la entidad pública que recibirá la obra de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el pago, o cuando tal incumplimiento se presente. Las responsabilidades y obligaciones de los interventores, son las establecidas, en la Ley 80 de 1993, la Ley 734 de 2002 y demás disposiciones aplicables. Artículo 26º. Certificación de pago. Ejecutada la obra, el interesado deberá radicar ante la Secretaria de Hacienda Distrital, copia del documento de recibido a satisfacción emitido por la entidad encargada de la obra en los términos del presente decreto y, en caso de ser necesarios, copia registrada de de la Escritura Pública de transferencia de derecho del dominio, para que emita la constancia de pago definitiva del efecto plusvalía y se disponga lo pertinente para el levantamiento de la inscripción, si a ello hay lugar. Durante la ejecución de la obra, el interesado podrá solicitar la licencia urbanística respectiva para la ejecución del proyecto. En este caso, la licencia urbanística deberá señalar la obligación del interesado de cumplir con las condiciones aprobadas en el acto administrativo que aprueba el pago en especie y que en caso de incumplimiento operará la condición resolutoria.

TITULO IV OTRAS DISPOSICIONES

Artículo 27°. Transición en la implementación de las competencias. Para la exigibilidad y el cobro de la participación del efecto plusvalía para los hechos generadores de acciones urbanísticas configuradas con anterioridad a la entrada en vigencia de este Decreto, se dará aplicación a las condiciones establecidas en el Decreto Distrital 020 de 2011, sin perjuicio que el interesado pueda proponer el pago de la participación del efecto plusvalía en especie, conforme con las condiciones establecidas en este Decreto.


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Artículo 28º. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital y deroga las normas que le sean contrarias, en especial las contenidas en el Decreto Distrital 020 de 2011.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,

Dado en Bogotá D.C., a los ______ días del mes de _______ del año 2016

ENRIQUE PEÑALOSA LONDOÑO Alcalde Mayor

ANDRÉS ORTIZ GÓMEZ Secretario Distrital de Planeación

BEATRIZ ELENA ARBELÁEZ MARTÍNEZ Secretaria Distrital de Hacienda

Proyecto de Decreto participación del efecto plusvalía

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