Introducción

En Venezuela, en los últimos años se están realizando unas series de

transformaciones en los diferentes ámbitos: Político, económico, social,

cultural, educativo, entre otros. En relación a la parte educativa,

específicamente al nivel universitario, se están gestando unos modelos

educativos los cuales permiten que el estudiante se involucre directamente

con las comunidades locales. Para ello se estableció la Ley de Servicio

Comunitario, del Estudiante Universitario creada en Gaceta Oficial, 14 de

Septiembre del año 2005), la cual tiene como finalidad, explícitamente en el

Artículo N° 04 donde expresa:

“A los efectos de esta Ley, se entiende por Servicio Comunitario, la actividad que deben desarrollar en las comunidades los estudiantes de educación superior que cursen estudios de formación profesional, aplicando los conocimientos científicos, técnicos, culturales, deportivos y humanísticos adquiridos durante su formación académica, en beneficio de la comunidad, para cooperar con su participación al cumplimiento de los fines del bienestar social, de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en esta Ley”.

Por otra parte, se explica que las instituciones de Educación

Universitaria tienen el deber de orientar a través de sus docentes, cómo

desarrollar la estructura de un proyecto comunitario factible, para la

prestación del servicio comunitario. Requisito indispensable para la

obtención del título de Educación Universitaria.

Con relación a la Carrera de Derecho, ésta busca que los estudiantes

no se limiten al estudio de las leyes, sino que se integren al estudio de los

procesos sociales, que da origen al derecho, en una sociedad pluriétnica

multicultural, en la que se manifiesta una pluralidad jurídica. Así como,

proporcionar al estudiante, la sensibilidad a los problemas reales del país y la

aplicación del derecho, como estudio y profundización de las Leyes en un

marco social y de cambio que estudie los problemas y necesidades socios

comunitarios. Uno de los principales objetivos que se plantea es que el

estudiante y futuro Abogado de la República Bolivariana de Venezuela; tenga

valores morales, socialistas los cuales fomenten el estado de derecho y de

justicia social apegados a la Constitución (1999) y las leyes. Es decir, que se

aplique la igualdad de condiciones para todos los seres humanos. Además

ayudar en lo posible a resolver problemas de índole social.

Bajo esta perspectiva, se puede señalar que esta investigación está

encaminada a orientar y tramitar Títulos Supletorios a los habitantes de la

comunidad Sector Bello Horizonte, ubicada en el Municipio Francisco de

Miranda, Parroquia de Calabozo Estado Guárico, los cuales están

regularizados por el Ordenamiento Jurídico. Por lo tanto, en Derecho, la

propiedad, es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que

se atribuye a su Titular la capacidad de disponer del mismo, sin más

limitaciones que las que imponga la ley. Es el Derecho Real, que implica el

ejercicio de las facultades jurídicas más amplias que el ordenamiento jurídico

concede sobre un bien. Es decir, es la capacidad jurídica de gozar, disfrutar y

disponer de los bienes, muebles e inmuebles de conformidad con el

ordenamiento jurídico venezolano, contemplado en nuestra Carta Magna, así

como en el Código Civil y demás normas que rigen la materia.

En este sentido, el Título Supletorio, es una forma de acreditar la

propiedad sobre los bienes corporales, debido que es la institución jurídica

que permite al propietario, que carece de título de dominio escrito, ser

acreditado en la posesión mediante la debida inscripción en el Registro

Público, justificando previamente su posesión ante el Juez competente

constituyendo de esa manera la garantía de su posesión sin perjuicio de

tercero de mejor derecho. De acuerdo al planteamiento anterior, la presente

investigación se dirige a proponer estrategias para lograr la propiedad de las

bienhechurías por medio de Títulos Supletorios, de la comunidad Sector de

Bello Horizonte en Calabozo Estado Guárico.

Al respecto, podemos resaltar el papel fundamental de la Universidad

Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”, con la comunidad a través del

vínculo de formación profesional de estudiantes para orientar la creación y

fortalecimiento de los medios de participación popular para la formulación y

control de las políticas públicas, y para el ejercicio responsable de una

investigación de relevancia en sectores descritos sociológicamente como

populares, para desarrollar en su conjunto un Proyecto Socio-Jurídico, que

conlleve a reforzar el aprendizaje de los profesionales en formación, con un

enfoque investigativo e integral, alineado en la investigación cualitativita, que

genera procesos de transformación social y coadyuve en la obtención de

Títulos Supletorios, de las bienhechurías de los propietarios, de esta manera

despertar en el estudiante el sentido de corresponsabilidad social

contemplado en la Constitución Nacional. El diagnóstico se abordó a través

de una Investigación Acción (IA) para conocer la realidad de la comunidad de

“Bello Horizonte” en Calabozo Estado Guárico, siendo coparticipes del

proceso de la Investigación.

En este orden de ideas, se explica que la pertinencia lógica, de una

investigación dirigida a un sector social y jurídicamente vulnerable, está

basada en la participación protagónica y en el estudio empírico de la

comunidad como de los conocimientos académicos de los estudiantes del

Quinto Año de Derecho; sección (08) de Fin de Semana, de la U.N.E.R.G.

que contribuyen a representar una visión de Justicia Social, que propende a

exigir la armonía de la conjugación del ordenamiento jurídico venezolano,

respecto del bien común, expresado en el ámbito legal como planteamiento

de las políticas sociales, para satisfacer, las necesidades socio comunitarias,

que explica objetivamente el Plan Nacional “Simón Bolívar” 2007 - 2013.

Por último, el proyecto se encuentra estructurado de la siguiente

manera:

Siguiendo un orden secuencial, se inicia con el Capítulo I; en el cual

se hace el Planteamiento del Problema; señalando las necesidades y

proponiendo las estrategias a utilizar, se plantean los objetivos: General y

los específicos; que se persiguen con la investigación, incluyendo también la

justificación.

Luego se tiene, el Capítulo II; contiene el marco teórico, antecedentes

de la investigación, las bases teóricas que lo fundamentan y las bases

legales.

De este modo, se describe el Capítulo III; en el que se refiere a la

metodología manejada, describiendo el tipo de diseño y técnicas de la

investigación, población, muestra e instrumento de recolección de datos.

Seguidamente se presenta el análisis e interpretación de los

resultados; y por último las Conclusiones del diagnóstico, con sus

respectivas recomendaciones.

Por último, está el Capítulo IV, con un contenido de descripción del

Plan Acción, Ejecución y Evaluación de los Resultados, conclusiones,

recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos.

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La tenencia de la tierra, es una institución, es decir, un conjunto de

normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las

reglas sobre la tenencia definen de qué manera pueden asignarse dentro de

las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cómo se

otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, así

como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los

sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede utilizar qué

recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancias. (Depósito de

Documentos de la FAO (Organización de las Naciones Unidas Para la

Alimentación) / Departamento Económico y Social- 24/06/2013)

En análisis precedente, de la organización de las Naciones Unidas

explica, que son un conjunto de normas inventadas por las sociedades, con

la finalidad de acceso a los derechos de espacios geográficos, bajo acciones

reglamentarias y legales. La propiedad y la tenencia privada de las tierras en

Venezuela, se han formado a partir de un proceso histórico que se ha

caracterizado por el predominio de la precariedad en la titulación. La

propiedad privada, básicamente se ha constituido a partir de las tierras

públicas bajo dos modalidades. La primera de ellas, es el Traspaso Legal;

bajo esta modalidad figura la merced, que prevaleció en la época de la

Colonia y que básicamente consistía en dádivas de la Corona Española.

Si bien es cierto, que desde la independencia y hasta el año de 1957,

predominó la enajenación de baldíos y su posterior adjudicación; y a partir de

1958, ha prevalecido la transferencia de tierras públicas, a manos privadas,

por medio de un Título Supletorio, que otorga la propiedad sobre las

bienhechurías, pero no sobre la tierra.

De la misma manera, la Segunda Modalidad, es el traspaso Ilegal de

tierras públicas por actos como invasiones, ocupaciones o despojos, que

muy frecuentemente han encontrado a posteriori la forma de ser

regularizados legalmente por sus ocupantes, quienes han llegado a obtener

el derecho a la tenencia de la tierra ocupada. Por consiguiente, en Venezuela

existe una gran cantidad de tierras, que no tiene una titulación válida

legalmente, debido a la desinformación que tiene la comunidad en relación al

procedimiento pertinente, así como la carencia de recursos económicos, para

el cumplimiento de pagos de Impuestos en la Oficina de Hacienda Municipal,

donde se describen los pagos de aranceles y demás emolumentos que

acarrean este tipo de trámites.

Por consiguiente, se puede decir, que lo anteriormente expuesto es

un deber legal y obligatorio que recae los ciudadanos y ciudadanas que

desean estar registrados legalmente por ante las Oficinas de Catastro, los

funcionarios basan sus investigaciones en la documentación que el

propietario del terreno pueda aportar, pues la poca información que reposa

en las propias Oficinas Subalternas de Catastro y en los Archivos Históricos

de la Nación, en muchos casos es insuficiente para cumplir con lo dispuesto

por la Ley que rige la materia.

Por tal motivo, los investigadores de esta proyección, proponen

establecer estrategias legales, que permita a una parte de los habitantes del

sector comunitario antes mencionado, gozar del beneficio en lo que respecta

a la obtención de Títulos Supletorios de las bienhechurías, y a su vez orientar

a los ciudadanos y ciudadanas que habitan en la comunidad de “Bello

Horizonte” en el conocimiento de los procedimientos a seguir para la

regularización de las mismas.

Cabe señalar, que el propósito de estudio, es un caso a nivel

municipal; y se tomó en cuenta a la comunidad de “Bello Horizonte” en

Calabozo Estado Guárico; se logro determinar según información aportada

por el Comité de Tierra Urbana, que existen actualmente treinta (30)

familias, que no poseen títulos de propiedad de sus viviendas. Por tal motivo,

se espera lograr que la comunidad organizada, se apropie de la formulación

y ejecución de los proyectos comunitarios como documento escrito que

expresa las aspiraciones de mejoras, así como el conjunto de actividades a

realizar con el fin de resolver un problema para la comunidad, permitiéndole

la administración de recursos y la rendición de cuentas como contraloría

social.

Para la siguiente investigación de campo de lo anteriormente

expresado cabe destacar las siguientes interrogantes:

¿Qué estrategia utilizar para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra?

¿Qué descripción socio comunitaria, requiere de títulos supletorios?

¿De qué manera se puede lograr la Tenencia de la Tierra?

¿A qué instancias Jurídicas, acudir para gestionar la tramitación de Títulos

Supletorios?

¿Quiénes emiten legalmente los Títulos Supletorios?

¿Cómo se pueden evaluar los resultados obtenidos?

Objetivo General

Aplicar estrategias para lograr la propiedad de las bienhechurías por

medio de Títulos Supletorios, de la comunidad de Bello Horizonte en

Calabozo estado Guárico.

Objetivos Específicos

1. Diagnosticar la propiedad y la tenencia de la tierra de los habitantes de

la comunidad de “Bello Horizonte”, en el Municipio Francisco de

Miranda, Parroquia de Calabozo, del Estado Guárico.

2. Determinar la factibilidad económica y social para elaborar y ejecutar

las estrategias y lograr la obtención de la propiedad y la tenencia de la

tierra.

3. Planificar la acción estratégica, conjuntamente con la comunidad y las

personas seleccionadas para la obtención de su debida documentación

legal del Titulo Supletorio, que aspiran lograr.

4. Organizar de manera objetiva, todos los procesos de legalización y

titularización y registro de los esperados Títulos Supletorios, para las

familias seleccionadas en la comunidad de “Bello Horizonte”

5. Ejecutar cada una de las estrategias propuestas en la fecha y hora

planificada, donde participen activamente los autores de la

investigación, Consejo Comunal y Comunidad en general.

Justificación

La presente investigación parte de la importancia de lograr que una

parte de los habitantes de la comunidad de Bello Horizonte, Municipio

Francisco de Miranda del Estado Guárico, adquieran la regularización de las

bienhechurías, a través de estrategias diseñadas por los estudiantes del 5 to

año del Programa Municipalizado de Derecho de la Universidad Nacional

Experimental “Rómulo Gallegos”, ya que esta es un aval para que sus

propietarios puedan acceder a beneficios crediticios, de igual manera surte

efecto jurídico en materia de sucesiones y/o herencia, debido que esta

propiedad no quedaría fuera del marco jurídico, por consiguiente mejora las

condiciones de vida de sus propietarios y sus sucesores.

En este orden de ideas, se justifica porque existe una integración entre

los estudiantes y comunidad, tal como lo dispone la unidad curricular

Proyecto Comunitario Socio Jurídico V, que establece que el estudiante

mantenga su posición investigativa y participativa, orientado a la búsqueda

de soluciones para fortalecer la convivencia comunitaria de la cual es un

factor fundamental, aplicando los conocimientos adquiridos en las diversas

unidades curriculares del último año de estudio de Derecho. Siguiendo los

Principios Universales, de ayuda mutua, esfuerzo propio, responsabilidad,

corresponsabilidad, igualdad, equidad y solidaridad que delinean al nuevo

profesional que se espera para la refundación de la República Bolivariana de

Venezuela.

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Diagnóstico de la Comunidad

La comunidad de “Bello Horizonte”, se fundó en el año 1978 con el

nombre de “Los Novillos” y la población estaba integrada por siete familias

aproximadamente. Las calles eran sólo caminos y en cuanto a la

infraestructura sus casas fueron construidas de zinc y cavaron pozos para

extraer el agua para el consumo humano; para la iluminación nocturna se

alumbraban con muchas lámparas porque no había electricidad. Con el

transcurrir del tiempo, la comunidad fue extendiéndose y por ende la

población aumentó, para el año de 1990, el sector contaba con alrededor de

20 familia.

De allí pues que para el año de 1991; la comunidad cambia el

nombre de “Los Novillos” para adoptar el de “Bello Horizonte” el cual

proviene por iniciativa del Alcalde para ese entonces, el Dr. Pilar Barbella

Ramos, quien realizó un recorrido por el sector y divisó un Bello Horizonte en

la lejanía que se reflejaba de la represa y bautizó la comunidad con el

nombre que hoy posee; de igual forma gracias al Alcalde, antes mencionado

se consiguió la construcción de las calles, con amplitud y con terraplén para

nivelar la vía de acceso. Actualidad la comunidad está distribuida

aproximadamente en 50 o más familias, las cuales en su mayoría son

personas de escasos recursos económicos. En la comunidad existe una gran

cantidad de personas trabajadoras, no profesionales (alfabetos y

analfabetas) que se desempeñan en trabajos como: albañiles, herreros,

latoneros, cocineras, entre otros.

Cabe considerar por otra parte, que en la comunidad existen

organizaciones sociales y políticas como: La Casa Alimentaria, a cargo de la

señora Luz Dary Marín, la cual funciona desde el 08 de Agosto de 2005,

atendiendo a 157 personas necesitadas como niños, personas

discapacitadas y ancianos de la comunidad y sus alrededores; El Consejo

Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”, quien busca trabajar en pro de la

comunidad y tramitar requerimientos y proyectos ante los distintos entes del

Estado; La Escuela Básica “Bello Horizonte”, dirigida por la MSc Angélica

Zambrano, atendiendo a los niños, niñas y adolescentes del sector y zonas

aledañas, brindando educación integral a los mismos; de igual forma existe

en la comunidad la Misión Barrio Adentro desde el año 2006, tiene función

primordial brindar atención primaria de salud, garantizar el acceso a los

servicios mediante un modelo de gestión de salud integral, orientado al logro

de una mejor calidad de vida de los habitantes de escasos recursos

económicos.

Se puede decir, que los habitantes de la comunidad de Bello

Horizonte, tienen una escasa economía productiva, aunque hay que resaltar

que una parte de los pobladores se dedican a la producción de vegetales y

hortalizas dentro de algunos de sus espacios, convirtiéndolos en patios

productivos. Cabe destacar, que se observa bajos ingresos económicos de

parte de los habitantes, debido que no tienen un trabajo estable.

Resulta claro, la evidencia óptica de ranchos, casas de bahareques,

casas de bloque y viviendas construidas por el estado venezolano, sus calles

son de ripios, carecen de recursos económicos, hay un alto índice de

hacinamiento y madres solteras, carencia en cuanto los servicios públicos,

alto índice de inseguridad. También desde el punto de vista jurídico, se

observa dentro de la comunidad venta ilícita de sustancias estupefacientes y

psicotrópicas, maltrato de niños, niñas y adolescentes, carencia de títulos de

propiedad, ente otros. Bajo esta perspectiva, los autores de la investigación

ejecutaran estrategias que permitan la obtención de títulos supletorios. Para

darle cumplimiento al propósito de la investigación, se benefició al ciudadano

Castillo Carlos y su concubina Mendoza Celestina en la regularización de sus

bienhechurías.

Bases Teóricas

Es importante señalar, la contextualización emitida por Scherba

(2010), Según explica que las bases teóricas “Constituyen el grupo central de

conceptos y teorías que se utilizan para formular y desarrollar un argumento”

(p.254). Esto se refiere a las ideas básicas que forman la base para los

argumentos que son necesarios para desarrollar la investigación, esto con la

finalidad de ampliar la descripción del problema, integrar la teoría con la

investigación y sus relaciones mutuas, en relación a los títulos supletorios.

Títulos Supletorios

Es el documento, que se elabora cuando se tienen bienhechurías y no

se posee documento alguno que garantice que las mismas son nuestras.

Tiene como objetivo primordial y específico acreditar una titularidad dominical

o propiedad. Este título se introduce a los Tribunales del Municipio, es un

justificativo, en el cual declaran dos testigos, que den fe de que esas

bienhechurías fueron realizadas por la persona interesada. En el caso de las

bienhechurías construidas sobre terrenos, si se quiere obtener un título

supletorio, debe acompañarse el documento que demuestre la propiedad del

terreno a favor del interesado o la autorización del propietario para la

tramitación del título supletorio.

Requisitos para Obtener un Titulo Supletorio

Fotocopia de la Cédula de Identidad del o los Solicitantes.

Descripción Exacta del inmueble: Ubicación, Medidas de Frente y

Largo, Linderos (norte, sur, este y oeste), se debe colocar los apellidos de las

familias o los nombres de las calles, avenidas que se encuentren ubicada en

los límites de la bienhechuría.

Identificar dependencias y materiales utilizados para la construcción

(se debe indicar el número de habitaciones, baño, cocina, sala, comedor,

porche u otros) y su distribución.

Valor estimado por el Usuario.

Fotocopia de la Cédula u oficio catastral.

En caso de ser terreno propio o sobre bienhechuria ya existentes

solicitar copia del documento de propiedad, de adquisición o del título

supletorio anterior.

Llevar ante el Juez dos testigos para que den fe de la certeza de lo

contenido en el documento.

Identificación del propietario del terreno (si es Municipal decirlo, si es

particular indicarlo).

Número de Catastro

Es un número otorgado por la Alcaldía donde se ubica el inmueble, en

el cual se indica el nombre del primer propietario, la dirección exacta y el

valor estimado del precio del inmueble para el cálculo del pago del impuesto

inmobiliario, anteriormente denominado “derecho de frente”. El documento

que contiene el Número de Catastro es la “Ficha o Cédula Catastral”.

Ficha o Cédula Catastral

Es un documento emitido por la Alcaldía Municipal correspondiente,

que contiene el número de catastro, los datos del registro del inmueble,

nombre del propietario actual y anterior, dirección completa, área de terreno

y construcción, zonificación, porcentaje de ubicación y la valoración o precio

que dicho organismo establece sobre el inmueble para el cálculo del

impuesto inmobiliario, anteriormente denominado “derecho de frente”. La

“Ficha o Cédula Catastral” es un requisito exigido por el Registro Inmobiliario

para la venta del inmueble y debe actualizarse cada vez que el inmueble

cambia de propietario. Consulte en la Alcaldía correspondiente los requisitos

para actualizar este documento.

Tenencia de la tierra

Se pudo conocer según la investigación obtenida por, Cabanellas

(2006), la tenencia de la tierra “Es la mera posesión del terreno; ocupación

corporal y actual”. (p. 379). Es decir, es la capacidad que tiene la persona de

ocupar y disponer del bien. Al respecto, podemos señalar que los sistemas

de tenencia de tierra en América Latina se basaron en la propiedad privada y

la concentración de las tierras agrícolas en manos de pocas familias y en la

existencia de una gran cantidad de familias campesinas o de trabajadores sin

tierra, ya sea en lo que se denominó el complejo latifundio-minifundio, o en la

economía de plantaciones.

Con esto se quiere explicar, que los Latifundistas, tenían grandes

extensiones de tierra, y las de mayor calidad agrícola, mientras que los

campesinos tenían parcelas muy pequeñas, en áreas marginales, viéndose

obligados a vender su fuerza de trabajo, también como una forma de acceder

a más tierra. Esta situación ha predominado en Venezuela por años, es por

ello que en la actualidad el Estado venezolano ha creado políticas de

adjudicación de terrenos urbanos a los ciudadanos para que éstos puedan

ocuparlos, sin embargo éstos no cuentan con la propiedad del mismo. Se

aprecia en el país un alto porcentaje de personas que no tienen la

regularización de sus terrenos y bienhechurías (títulos supletorios).

Por otra parte, podemos destacar que la tenencia de la tierra se divide

frecuentemente en las siguientes categorías:

Privada: Asignación de derechos a una parte privada, que puede ser

un individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona

jurídica, como una entidad comercial o una organización sin fines de lucro.

Por ejemplo, dentro de una comunidad, las familias individuales pueden tener

derechos exclusivos a parcelas residenciales, parcelas agrícolas y algunos

árboles. Otros miembros de la comunidad pueden quedar excluidos de la

utilización de estos recursos sin el consentimiento de quiénes ostentan los

derechos.

Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una

comunidad en que cada miembro tiene derecho a utilizar

independientemente las propiedades de la comunidad. Por ejemplo, los

miembros de ésta pueden tener derecho a llevar su ganado a un pastizal

común.

De Libre Acceso: no se asignan derechos específicos a nadie, ni se

puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades

marinas, en que el acceso a alta mar está generalmente abierto a todos;

pueden incluirse también los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan

de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y

sistema comunal es que en virtud de este último quienes no son miembros

de la comunidad están excluidos de la utilización de las áreas comunes).

Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector

público. Por ejemplo, en algunos países las tierras forestales pueden quedar

bajo mandato estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.

Oficina de Catastro

Es el inventario de la riqueza inmobiliaria que conforma un municipio,

el cual aporta información importante sobre, vivienda, población y actividad

vocacional del Municipio, valor, tamaño, uso y tenencia de la tierra, demanda

y carencias de los servicios públicos como: acueducto, cloacas, electricidad,

teléfono y matricula educativa, instalaciones asistenciales etc. Aporta la más

completa información para que las Dependencias Municipales puedan

desempeñar una mejor función.

En este contexto, Catastro es un instrumento idóneo para el diseño de

cualquier programa de Desarrollo y para la generación de políticas y toma

de decisiones. Y a raíz de la aprobación de la nueva Ley de Geografía

Cartografía y Catastro Nacional, el pasado 28 de Julio del 2000, en la cual

se amplían las competencias del Municipio y se le crea la responsabilidad

del Catastro, ya no solo urbano, sino además el Catastro Rural, pensamos

que es necesario que esta Municipalidad cuya nueva administración se inicia,

la necesidad de contar con un Catastro como punto de partida para una

mejor gestión.

BASES LEGALES

En las Bases Legales, tal como la denominación de la sección lo

indica, se incluyen todas las referencias legales que soportan el tema o

problema de investigación. Para ello, se pueden consultar: (Jesús Efrén

Córdova-09/11/2007) el fundamento legal que sustenta esta investigación

dándole sentido de relevancia y pertinencia a la misma; se sostiene de los

siguientes instrumentos jurídicos.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),

El Código de Procedimiento Civil (2009),

El Decreto Ley de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de

los Asentamientos Urbanos Populares (2002),

La Ley de los Consejos Comunales (2006),

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal,

Ley de Servicio Comunitario, del Estudiante Universitario creada en

Gaceta Oficial, 14 de Septiembre del año 2005)

En este contexto, La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, en su Artículo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda

persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La

propiedad estará sometida a las condiciones, restricciones y obligaciones

que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general.

Seguidamente, el artículo 181. Contempla: Los ejidos son inalienables

e imprescriptibles. Sólo podrán enajenarse previo cumplimiento de las

formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos

que las mismas señalen. (Cit.Op)

Por otro lado, está el Artículo 178, de la competencia del Poder

Público Municipal, ordinal 1. Establece la competencia que tiene el Municipio,

así como también la Administración Pública, la ordenación territorial y

urbanística, por ende las viviendas de interés social.

Por su parte, la Ley de Regularización Integral de la Tenencia de la

Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares (2002), en su Artículo 1

precisa: La presente Ley tiene por objeto ordenar y regular el proceso de

tenencia de tierra, ocupada por la población de los asentamientos urbanos

populares, y contribuir a la satisfacción progresiva del derecho a la vivienda y

el habitad, dando prioridad a la familia, especialmente a aquellos en

condición de vulnerabilidad , y así consolidar los asentamientos urbanos

populares ya existentes, de manera digna, equitativa y sostenible, mediante

un proceso de cogestión integral del estado.

Cabe considerar por otra parte, que el Código de Procedimiento Civil

(2009), el cual contempla en su artículo 937 que si se pidiere que tales

justificaciones o diligencias se declaren bastantes para asegurar la posesión

o algún derecho, mientras no haya oposición, el juez decretará lo que juzgue

conforme a la ley. De igual forma la Ley de Regularización Integral de la

Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares establece

que La Oficina Municipal de Catastro expide la Cédula Catastral, el estudio

de tradición, tracto sucesoral o cadena titulatura del inmueble debe cumplir

con las condiciones en la que se reconoce la propiedad privada agraria, o en

su defecto de que el municipio se haya desprendido de los terrenos de su

propiedad (ejidos) a través de la aprobación de la mayoría calificada de la

cámara municipal.

Aunado a esto, se tiene la Ley Orgánica del Poder Público Municipal

que establece en el Artículo 135 que los Ejidos son bienes de dominio

público; agregando en el artículo 136: Los bienes del dominio público del

Municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal

proceda a su desafectación con el voto favorable de las tres cuartas (3/4)

partes de sus integrantes, previa consulta con los Consejos Locales de

Planificación Pública. En el caso de los ejidos se procederá conforme a esta

Ley y las ordenanzas.

Por último, se tienen el basamento Jurídico de la Ley de los Consejos

Comunales (2006), el cual busca que la comunidad organizada pueda

participar, cooperar activamente fortaleciendo el poder popular a través de

los comités de tierras urbanas incorporados a los mismos y al trabajo

voluntario de la comunidad en los asentamientos urbanos populares en el

proceso de regularización de la tenencia de tierras. Dentro de este marco de

ideas, se tiene la conformación del comité de tierra urbana, que tiene por

misión coadyuvar a la realización de la regularización integral de la tenencia

de tierra en los asentamientos populares.

Cabe destacar, que estas leyes, decretos y ordenanzas son

instrumentos jurídicos que regulan lo concerniente a la regulación de la

tenencia de la tierra, así como sus bienhechurías (títulos supletorios) e

indican el procedimiento pertinente para su obtención. Y la Ley de Servicio

Comunitario, del Estudiante Universitario creada en Gaceta Oficial,14 de

Septiembre del año 2005), la cual tiene como finalidad, explícitamente en el

Artículo N° 04 donde expresa: A los efectos de esta Ley, se entiende por

Servicio Comunitario, la actividad que deben desarrollar en las comunidades

los estudiantes de educación superior que cursen estudios de formación

profesional en beneficio de la comunidad, para cooperar con su participación

al cumplimiento de los fines del bienestar social

CAPITULO III

MARCO METODOLÓGICO

Enfoque Epistemológico

Se puede decir, que el enfoque epistemológico proviene de la palabra

epistemología y que ella a su vez proviene del griego, episteme,

'conocimiento'; logos, 'teoría, que significa tratado, estudio, ciencia. Por tanto

la epistemología es la doctrina de los fundamentos y métodos del

conocimiento científico. Por consiguiente, la presente investigación se abordó

bajo un enfoque cualitativo, que definido por Martínez (2002), es “por lo tanto

y por su propia naturaleza, dialéctica y sistemática”. (Pág.173) De manera,

que la misma sigue un conjunto de reglas relacionadas entre sí, para analizar

la realidad del comportamiento y manifestaciones del sujeto dentro de su

contexto social, o de forma globalizada dependiendo del investigador o lo

que quiera estudiar.

Ahora bien, Status y Corbin (1999), manifiestan en su investigación

que: Es “Cualquier tipo de investigación que produce resultados a lo que no

se han llegado por procedimientos estadísticos u otro tipo de cuantificación”

(Pág. 121), asumiendo que su proceso no es matemático ni estadístico, por

el contrario puede referirse al comportamiento social de un individuo.

Dicho de otro modo, es una investigación cualitativa que desde el

punto de vista de la realidad de los hechos, y a través de la técnica de la

observación se pueda demostrar un escenario descriptivo y explicativo de lo

que acontece.

Por consiguiente, se tiene el planteamiento de Buendía (1998), “La

investigación cualitativa se centra en las experiencias humanas y en su

significado” (Pág.229). En este sentido, se refuerza el párrafo anterior donde

se expone la garantía de las investigaciones cualitativas desde el punto de

vista de la metodología empírica.

De igual forma, el método epistemológico se ha denominado

fenomenología, el cual es precisado por Martínez, citado por Hurtado y Toro

(1997), en su estudio de investigación plantean qué: “Las realidades cuya

naturaleza y estructura peculiar sólo pueden ser captadas desde el marco de

referencia interno del sujeto que las vive y las experimenta” (Pág. 105);

continua diciendo Martínez (2002), que “este método es el más indicado

cuando no hay razones para dudar de la bondad de la información...” (Pág.

177), es decir, vive relacionándose con su entorno, para vivirlas y

experimentarlas, y luego tener ideas y conceptos claros del fenómeno en

estudio.

Por otra parte, la investigación se realizó a través del método

investigación – acción, que explicado por Buendía (1998), es “como

movimiento social, consecuencia de los significados que emergen de la

acción y de la investigación y de la relación entre ambas” (Pág. 262), lo que

implica que la investigación acción envuelve tanto la teoría como la práctica

desarrollando de forma participativa entre los investigadores y los elementos

en estudio.

Por su parte, Hurtado y Toro (1997) expresa que la investigación

acción – participante hace referencia a la participación de las personas que

hayan de ser beneficiadas y que su principal objetivo es conocer la forma en

la cual los individuos interpretan las estructuras sociales para desarrollar sus

actividades. (Pág.118); de esta manera, los investigadores aluden que la

investigación acción, es la forma de interactuar directamente con las

personas, en este caso con los habitantes de la comunidad de Bello

Horizonte, integrándose de forma directa, para obtener resultados

beneficiosos tanto para los participantes como para los investigadores.

En esta perspectiva, Flórez (1994), manifiesta que en la investigación

acción participante, la función del investigador, en este caso de los

investigadores esta dado por el desarrollo de estrategias que se pongan en

marcha, o sea, que se cumpla las meta trazada dentro de la comunidad o

lugar donde se plantee una investigación.

En este sentido, Ballestero (s/f) considera “que la investigación acción,

es un proceso sistemático de aprendizaje desde un enfoque socio-critico que

está orientado hacia la búsqueda de una transformación social como práctica

de la realidad existente, desde un punto de vista dinámico liberadora y

emancipadora de los individuos implicados en ella”; es decir, que la misma

involucra a las personas de forma participativa y colaboradora en su contexto

social ya que el objetivo de éste es interactuar con los individuos y su

entorno para luego obtener resultados que sean provechosos al hombre y

para la comunidad en la cual se desenvuelve, puesto que, según los autores

“no se trata de una investigación acerca de personas, sino que el centro de

interés está en el modo de que uno mismo trabaja con y para otros.

De este modo, las personas, por tanto, no son consideradas objeto de

investigación sino agente de cambio y mejora”; y para esto el proceso a

seguir planteado por Buendía (1998) es la “constitución del grupo,

identificación de necesidades, problemas o centros de interés diagnóstico de

la situación, desarrollo de un plan de acción, acción (observación), reflexión y

evaluación”; por lo tanto Hurtado y Toro (1997), define las etapas de las

siguientes maneras:

1. Diagnóstico: “Es la etapa en la cual se identifica el problema, se

desarrollara y procesa toda la información referente a él” (Pág. 121); el

autor asume que dentro de esta etapa se deben involucrar los entes en

estudio, continua diciendo el mismo autor, que es necesario recurrir a

fuentes primarias donde interviene la observación y las entrevistas

informales; en la cual los investigadores se basaron para realizar el

diagnóstico; de allí que esta fase permitió percibir la situación

problemática del ambiente en estudio.

2. Planificación: Dentro de este paso se debe “tomar en cuenta todos los

factores que puedan influir, como el tiempo del que se dispone, los

recursos entre otros” (Pág.121), aclarando que la misma no puede ser

rígida, sino, que se va corrigiendo durante el proceso de ejecución, para

este proceso los investigadores elaboraron un plan de acuerdo al

tiempo disponible y al tema planteado.

3. Ejecución y evaluación: “Es la fase puesta en práctica de los planes

acordados” (Pág.121); dentro de ellas los autores de la investigación

diseñaron un plan de acción en donde a través de actividades se logró

las metas trazadas.

4. Sistematización: “Consiste en realizar una discusión y reflexión sobre

todo el trabajo realizado, con el fin de obtener resultados conclusiones

que sirvan a futuro” (Pág. 122); es decir que luego de realizada la

investigación, y realizará una discusión acerca del tema para obtener

unos resultados claros y preciso acerca de la misma.

En relación, a Las Técnicas de Recolección de Información están

definidas según Hurtado y Toro (1998), como “Los procedimientos y

actividades que le permite al investigador obtener información necesaria para

dar respuesta de investigación” (p.409). En atención a las características de

esta investigación, a los objetivos planteados, al método a utilizar, y para dar

respuesta a los interrogantes, se utilizó la técnica de la observación

participante, la cual según Guetz y Lecompte citado por Buendía (1997),

señalan que ésta técnica sirve para obtener de los individuos sus

definiciones de la realidad y sus constructos con los que organizan su

mundo. Es decir, que el investigador interactúa con los grupos sociales que

desea investigar, compartiendo sus tradiciones, estilos y modalidades de

vida. En este sentido, los investigadores realizaron observaciones periódicas

a los habitantes de la Comunidad de Bello Horizonte con el fin de obtener

informaciones relevantes a la temática en estudio.

Por otra parte, en la investigación se utilizó el tipo de Entrevista

Estructuradas con Respuestas Abiertas; aplicadas a informantes claves de

la comunidad como: La Presidenta del Consejo Comunal, Ciudadanas: Luz

Dary Marín, Alba Cardoza representante de la Contraloría Social y el Sr.

Carlos Castillo, habitante de dicha comunidad, quienes proporcionaron datos

sobre los problemas existentes en la comunidad.

De esta manera, se tiene qué Taylor y Bodgan (1996) citado por

Hurtado y Toro (2000), definen las entrevistas de la siguiente manera:

…”Reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los Informantes, encuentros dirigidos hacia la comprensión de las Perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, situaciones y experiencias tal como los expresan con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversación entre iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas” (p. 116)

Es conveniente señalar que la Entrevista busca encontrar lo que es

importante y significativo para los investigadores e informantes que buscan la

obtención de datos factibles, que ayuden a describir los acontecimientos y

dimensiones del contexto desde el punto de vista real de los hechos.

Técnicas de Análisis e Interpretación de los Resultados

Para el análisis de la información los autores darán una explicación

clara y precisa de cada una de las variables que dan origen a la

problemática, para luego jerarquizarlas objetivamente. Es decir, con la

información ya obtenida y organizada, se inicia una de las etapas más

interesantes de la investigación como es darle sentido, forma y explicación a

los resultados logrados. Para ello se hace necesario analizar e interpretar los

datos ya procesados para determinar la validez de las posiciones y en

definitiva la eficacia del proceso planificado.

Cuadro N° 01.- Operacionalización de las Variables

Objetivo General: Aplicar estrategias para lograr la propiedad de las bienhechurías por medio de Títulos

Supletorios, de la comunidad de Bello Horizonte en Calabozo estado Guárico.

N° Objetivos Específicos Variables Definición

Operacional

Indicadores Técnicas Items Fuente

1 Diagnosticar la propiedad y la tenencia de la tierra de los habitantes de la comunidad de “Bello Horizonte”, en el Municipio Francisco de Miranda, Parroquia de Calabozo, del Estado Guárico.

Necesidades socio Jurídicas de la Comunidad

Problemática de Autenticación de bienhechurías

Solución de propiedad y Tenencia de Tierra de los Habitantes

Observación

Directa

La Encuesta

1 Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”Calabozo Estado Guárico.

2 Determinar la factibilidad económica y social para elaborar y ejecutar las estrategias y lograr la obtención de la propiedad y la tenencia de la tierra.

Situación real de cada una de las familias

Características de las bienhechurías de las viviendas que no cuentan con los Títulos Supletorios.

Déficit

Ingresos

Recursos

Tiempo

Estructura

Observación

Directa

La Encuesta

(Abierta)

al Consejo

Comunal.

2 Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”.Calabozo Estado Guárico.

Fuente: Los Investigadores.

Continuación del Cuadro Anterior.

3 Organizar de manera objetiva, todos los procesos de legalización y titularización y registro de los esperados Títulos Supletorios, para las familias seleccionadas en la comunidad de “Bello Horizonte”.

Procedimientos para la aplicación del plan.

Pasos a seguir para lograr la aplicación del plan.

Procedimientos y Aplicación de las Leyes Jurídicas en los procesos de legalización y titularización y registro de Títulos Supletorios.

Entrevista

(Abiertas)

3 Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”. Calabozo Estado Guárico.

4 Ejecutar cada una de las estrategias propuestas en la fecha y hora planificada, donde participen activamente los autores de la investigación, Consejo Comunal y Comunidad en general.

Demostración Documental de la ejecución y procedimientos jurídicos respaldado por Leyes

Exposición explicativa del modelo del Documento del Titulo Supletorio.

Técnicas y herramientas de la Metodología Cualitativa. Verificación de Instrumentos Aplicados.

No Aplica 4 Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”. Calabozo Estado Guárico.

Fuente: Los Investigadores.

CAPÍTULO IV

FASE I

Planificación de Actividades

(Construcción del Plan Acción)

En esta fase, los investigadores planificaron las estrategias o

actividades, para lograr la propiedad de las bienhechurías de los

beneficiados en la comunidad de Bello Horizonte, a través de la gestión

Jurídica respecto a los Títulos Supletorios, al Ciudadano Carlos Castillo,

como beneficiario directo con el fin de garantizarle la regularización de la

misma. A continuación se enumeran el Plan Acción y las fechas propuestas

como medios de organización y planeación de las distintas tareas realizadas

a lo largo del Proyecto Socio Jurídico Comunitario.

Fase de Planificación (Previa a la Ejecución)

Marco Jurídico

Es necesario establecer el Marco Jurídico y los Instrumentos de

Políticas Sociales, apropiados antes de iniciar la Fase Operativa. En

concreto, deben aprobarse Instrumentos Jurídicos, que promuevan la gestión

y acción legal. Para la solicitud y garantía efectiva de los Títulos Supletorios.

En la Comunidad de Bello Horizonte, en el Municipio Francisco de Miranda,

Parroquia de Calabozo del Estado Guárico.

En otras palabras, se tiene el conocimiento del Dr. Arminio Borjas, en

sus “Comentarios al Código de Procedimiento Civil Venezolano”. En lo que

respecta a dicho análisis, considera qué:

“A la contextualización del tema, tanto no se le haga oposición, los Títulos Supletorios, valen como Título Justo y Auténtico para legitimar la posesión; pero en modo alguno pueden obrar ni producir efectos, contra derecho de terceros. Por medio de los títulos supletorios, nadie puede crearse un título sobre un terreno que no le pertenece porque no son un medio idóneo para probar la propiedad del terreno, es decir, son medios ineficaces para transferir el dominio. Es criterio del Tribunal Supremo de Justicia, que ha de tenerse en cuenta que los títulos supletorios no constituyen medio instrumental de prueba para asegurar la propiedad sobre terrenos, ni produce cosa juzgada la decisión del tribunal que lo pronuncie, esto en razón de disposición expresa que declara que quedan a salvo en todo caso los derechos de terceros. Artículo 937 del Código de Procedimiento Civil”. (Gutiérrez & Asociados. 07/07/211)

De esta manera, es entendible que los Títulos Supletorios, son

validos para legitimar una propiedad de bienhechuría, siguiendo

lineamientos jurídicos y legales que procede, para determinar un

derecho justificado.

De este modo, la ley sustantiva, es clara en cuanto a que el titulo

supletorio o justificativo de testigos, está referido a aquellas diligencias que

sirven para declarar y asegurar la posesión o algún derecho que realiza un

sujeto sin control de la otra parte, por lo que se trata en todo caso, de

informaciones que aportan unos testigos sobre unos hechos, los cuales una

vez evacuados por el tribunal competente, se crea una presunción

desvirtuable de que el titular del derecho cuya tutela se pide es el

promovente del justificativo.

En este sentido, las determinaciones que tome el juez en esta materia

no causan cosa juzgada, y al establecer una presunción iuris tantum, quedan

a salvo los derechos de terceros, esto en consonancia con lo estipulado en

los artículos 898 y 937 del Código de Procedimiento Civil. (Cit.Op)

Es por ello, que al establecer este derecho judicial en sí una

presunción, debe entenderse que dicho justificativo no es propiamente una

prueba anticipada respecto del medio probatorio, testigos, sino que se trata

de una decisión judicial no contenciosa, contentiva de una presunción a favor

de quien dicto el decreto, la cual puede ser desvirtuada por cualquier medio

Probatorio. (Cit.Op)

Marco Institucional

Las planificaciones de recopilación de datos, sobre la propuesta

comunitaria de atención Socio Jurídica, en el procedimiento y gestión de

Títulos Supletorios, a las personas habitantes de la Comunidad de Bello

Horizonte, ubicada en el Municipio Francisco de Miranda, Parroquia de

Calabozo Estado Guárico. No sólo concierne a los organismos responsables

de su ejecución, sino también a otras partes importantes que, directa o

indirectamente, participan en su ejecución. Dichas partes son en este caso

instituciones Municipales (Oficina de Catastro, Alcaldía del Municipio, el

Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”) Nacionales (Ministerio

Público. Distribuidor de los Municipios, Francisco de Miranda, Camaguán y

San Gerónimo de Guayabal de la Circunscripción Judicial, N° 05 del Estado

Guárico) Universidad Experimental “Rómulo Gallegos”.

Además de la participación activa de todos los gestores del

procedimiento Jurídico, de la proyección socio comunitario para con los

habitantes de la comunidad anteriormente mencionada. Esto dará lugar a un

mejor sistema de recopilación de datos, integrado en el sector, en lugar de

un sistema oneroso impuesto por los poderes públicos.

Institución Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”Estudiantes de 5to Año del Programa de Derecho.Cuadro N° 02 Plan AcciónProyecto: Socio Jurídico. Metodología: CualitativaObjetivo General: Objetivo General: Aplicar estrategias para lograr la propiedad de las bienhechurías por medio de Títulos Supletorios, de la comunidad de Bello Horizonte en Calabozo estado Guárico.

Actividades Fechas Recursos/ Humano

y Material

Responsables Evaluación de los

Resultados

Elección de la comunidad

03/05/2013 Humanos: Estudiantes de 5to

año de Derecho, abogado, Juez, Consejo Comunal, comunidad, Personal Técnico de Catastro. Materiales: Vehículos, cámara fotográfica, block de notas, bolígrafos, metros, computadora e impresoras.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”. Calabozo Estado Guárico.

Ausencia de Títulos Supletorios de las bienhechurías.

Visita a la comunidad (Informantes Claves)

18/05/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Consejo Comunal “El Bello Saltamonte de CANPA”. Calabozo Estado Guárico.

Fuente: Los Investigadores.

Continuación del Cuadro Anterior N°02Aplicación de diagnóstico a la comunidad

25/05/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Carencia de Documentación legal, de las bienhechurías de cada uno de los habitantes y de la Tenencia de Tierra.

Estudio de factibilidad económica

01/06/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente

Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Necesidad de recursos económicos para las gestiones y tramitaciones legales ante los entes competentes.

Asamblea de ciudadanos

02/06/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente

Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Aprobación y colaboración por parte de la comunidad

Mensura de terreno 10/06/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente

Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Inspección Técnica por parte de la Oficina de Catastro

Características descriptivas de la vivienda

10/06/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente

Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to año de la carrera de

Derecho

Avalúo técnico y económico de las

bienhechurías

Fuente: Los Investigadores.

Continuación del Cuadro Anterior

Solicitud de Adjudicación de terreno.

12/06/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente

Aplicado en cada una de las

Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Aprobación y redacción de documento para su proceso de registro.

Pago de impuestos 01/07/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

La colaboración de los estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Elaboración de justificativo de trabajo

02/07/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Responsable: Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”

Consignación de justificativo de trabajo

04/07/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Responsable: Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”

Fuente: Los Investigadores.

Continuación del Cuadro Anterior

Evaluación de testigos

09/07/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Supervisión de parte de Abogados, estudiantes y Consejo Comunal.

Entrega de Titulo Supletorio

13/07/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Responsables: Juez 5to Distribuidor de los Municipios Francisco de Miranda, Camaguán, y San Gerónimo de Guayabal de la Circunscripción Judicial del Estado Guárico y Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho.

Ponencia ante el Jurado Evaluador

13/07/2013 Recursos/ Humano y Material. Igualmente Aplicado en cada una de las Actividades.

Estudiantes de 5to

año de la carrera de Derecho

Aspirantes al grado de Abogados de la República Bolivariana de Venezuela. Responsables Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”

Fuente: Los Investigadores.

Análisis de los Resultados

El análisis consiste en la descripción detallada de la información

obtenida a través de los informantes claves; es por ello, que el mismo es un

procedimiento a seguir que permite la interpretación de los contenidos a la

luz de la investigaciones realizadas según Martínez (2002), “consiste en

resumir o sintetizar en una idea o concepto (una palabra o expresión breve o

elocuente), un conjunto de informaciones escritas para su fácil manejo

posterior.” (Pág.39).

De acuerdo con estos planteamientos, cabe destacar que el plan

acción objeto de esta investigación se desarrolló en las fases de diagnóstico

a la comunidad de Bello Horizonte, en las que se detectaron múltiples

problemas sociales y jurídicos, en lo que resaltan alto índice de venta de

sustancias estupefacientes y psicotrópicas, carencia de titularidad de la tierra

y títulos supletorios, alto índice de ventas ilícitas de drogas por parte de los

habitantes de la comunidad, violencia de género, maltrato infantil,

prostitución, drogadicción, desnutrición infantil, fallas en el alumbrado

eléctrico y los servicios públicos.

Ahora bien, para cubrir con las actividades que se desarrollarán en

función de realizar el Plan Acción con miras a ejecutar estrategias para lograr

la propiedad de las bienhechurías por medio de títulos supletorios, de la

comunidad de Bello Horizonte en Calabozo Estado Guárico, el equipo de

trabajo realizó las siguientes acciones: En la Fase I, se generó la reunión o

cohesión de los miembros para fijar los objetivos que se consideraron

necesarios para desarrollar el trabajo y que aspectos de la realidad social se

va a centrar en proceso de la Investigación Acción.

Luego se explica en la fase II, que corresponde al diagnostico

participativo y análisis crítico de los factores que inciden sobre el problema,

en donde los autores de la investigación realizaron observaciones, aplicaron

entrevistas a informantes clave para determinar los problemas sociales y

jurídicos que afectan a sus habitantes.

Siguiendo la secuencia, se tiene que en la Fase III, corresponde a la

ejecución de un plan de acción, estas tienen que ir encaminadas a llevar

solución a la problemática, en esta fase los autores de la investigación

ejecutaron las diligencias jurídicas pertinentes ante la Oficina de Catastro del

Municipio Francisco de Miranda, redacción del documento escrito por un

abogado y la asistencia al juez competente del Municipio para la obtención

del título supletorio.

Por último, se explica la fase IV, es la evaluación del proceso global y

reprogramación. En esta fase se evaluaron las distintas fases del proceso

metodológico de la Investigación Acción (IA) a lo largo de su desarrollo,

desde la primera sección o reunión en grupo hasta actuaciones aprobadas.

En este sentido, los autores una vez ejecutado las actividades planificadas,

dieron a conocer los logros alcanzados a los habitantes de Bello Horizonte,

por ende entregaron el título supletorio al beneficiario directo el Ciudadano

Carlos Castillo y a su concubina.

FASE II

EJECUCIÓN

El Proyecto Socio Jurídico Comunitario, permite a los Estudiantes de

Derecho poner en acción los conocimientos alcanzados a lo largo de la

carrera. En la ejecución de las actividades los estudiantes realizan

estrategias o actividades que permitan el logro de los objetivos trazados. En

atención a lo anterior, los autores de la investigación ejecutaron cada una de

las actividades planificadas para dar cumplimiento a los objetivos propuestos.

En esta perspectiva se explica que los procedimientos Socio Jurídicos

están basados en Leyes y Normativas, que promueven la equidad y los

principios universales, sustentado en el profesionalismo y ética de los

gestores, que en este caso son los aspirantes al Título de Abogados de la

Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”. Por ende, fue

necesario un plan acción, para describir cada una de actividades

relacionadas con el estudio y procedimiento para facilitar Títulos Supletorias,

a habitantes de la comunidad de Bello Horizonte, de la Parroquia de

Calabozo, Municipio Francisco de Miranda del Estado Guárico.

FASE III

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS

En esta fase, se describe con objetividad los pasos que se llevaron a

cabo, ante los entes jurídicos y responsables de emitir Títulos Supletorios, a

familias de la comunidad de Bello Horizonte, en el Municipio Francisco de

Miranda, Parroquia de Calabozo del Estado Guárico.

Requisitos para la tramitación de Titulo Supletorio.

1. Dirección del inmueble (terreno o casa).

Linderos (Norte,  Sur, etc.) y medidas del  terreno.

Área de construcción (m2).

2. Características de las bienhechurías (número de pisos o plantas,

número de habitaciones, número de baños, materiales de

construcción, bienhechurías complementarias tales como: Tanque de

agua, piscina, barrillero, caminerías, muros, muelle etc.).

3. Costo de las bienhechurías (cuanto costaron? (no ahora) cuando se

hicieron.

Nombre del propietario de las bienhechurías y Cédula de Identidad ó

copia del

4. Registro Mercantil en caso de ser persona jurídico.

Identificación del propietario del terreno (si es Municipal decirlo, si es

particular indicarlo).

Autorización Notariada del dueño del terreno para tramitar titulo

supletorio. Nosotros tramitamos la autorización.

Copia del documento de propiedad del terreno.

(Abg. Enrique Herrera. 2011)

En otras palabras, se da una extensa explicación de los

requerimientos que se deben tomar en cuenta a la hora de solicitar

documentación legal de un inmueble.

De este modo se explica, que los Títulos Supletorios, es una expresión

del Derecho Civil, utilizada para designar al documento que otorga una

autoridad judicial para fundamentar el derecho de propiedad, en los casos

cuando este derecho no se halle amparado por la titulación ordinaria basada

en los registros.

De modo que, esta doctrina jurídica se considera que el título

supletorio no concede propiedad sobre un bien sino que tan sólo otorga la

garantía del registro a los propietarios que, a veces por eventos

extraordinarios o fuera de su dominio quedan desprovistos de los títulos

ordinarios. En ciertas situaciones se hace muy difícil probar la existencia de

un legítimo derecho de propiedad sobre bienes sujetos a registro, problema

surgido por causa del simple descuido de anteriores propietarios, o por

destrucción (por violencias públicas, incendios, o desastres naturales) del

registro de la propiedad.

Por ello se utiliza la denominación de "título supletorio", por cuanto la

declaración del juez "suple" la ausencia del título de propiedad hasta la fecha

de su adquisición en el tribunal; cabe agregar que la resolución del juez que

recae en el respectivo proceso sirve de titulación suficiente para satisfacer la

exigencia de los Registros de propiedad, y es sólo impugnable por un

posterior juicio. (Cabanellas, Guillermo (1981). Diccionario Enciclopédico de

Derecho Usual. Buenos Aires: Heliasta).

Dentro de este orden de ideas, se contextualiza el fundamento jurídico

del título supletorio, el cual es una actuación no contenciosa, que forma parte

de las justificaciones para perpetua memoria contempladas en el Código de

Procedimiento Civil, (Artículo: 937) donde los derechos de terceros siempre

quedan a salvo. Artículo 937. Si se pidiere que tales justificaciones o

diligencias se declaren bastantes para asegurar la posesión o algún derecho,

mientras no haya oposición, el Juez, decretará lo que juzgue conforme a la

ley, antes de entregarlas al solicitante, o dentro del tercer día, si esta petición

se hubiere hecho posteriormente a la primera diligencia; quedando en todo

caso a salvo los derechos de terceros. El competente para hacer la

declaratoria de que habla este artículo es el Juez de Primera Instancia del

lugar donde se encuentren los bienes de que se trate. Mientras que el

Código 555 del Código Civil, sostiene “toda construcción siembra, plantación

u otras obras sobre o debajo del suelo, se presume hecha por el propietario a

sus expensas y que le pertenece, mientras no conste lo contrario, sin

perjuicio de derechos legítimamente adquiridos por terceros. (Dr. Justi

Arocha. 15/07/2012)

CONCLUSIONES

La precaria titularidad de la tierra en Venezuela, tiene un recuento

cronológico que desde la colonización se ha buscado ser dueño una porción

de tierra, que permita vivir, desenvolver en conjunto de sociedades y

contribuir con el agradecimiento del país.

Por consiguiente, la obtención de la tierra en Venezuela, se ha dado

por dos vías: Legal e ilegal, sin embargo ambas no hacen dueño de la tierra

a las personas que allí buscan construir su hogar. Debido a esto, es que el

Estado Venezolano, implementó la vía de cómo hacerlo, al crear la Ley de

Tierras y las diferentes Ordenanzas Municipal que les permitan a los

ciudadanos tener su titularidad.

Cabe destacar, que la finalidad de este proyecto es orientar a los

habitantes de la comunidad de Bello Horizonte, en el Municipio Francisco de

Miranda, Parroquia de Calabozo del Estado Guárico. Y de esta manera

poder alcanzar sueños al ser dueños de sus tierra, esto es posible, mediante

la orientación jurídica y asesoría por parte de los Entes Gubernamentales,

los cuales estuvieron dispuestos a dar fiel cumplimiento constitucional de

que todo persona tiene derecho, a tener una vivienda digna, es claro y obvio,

que para que esto ocurra tiene que ser dueño de la tierra también.

Es proceso difícil, lento pero no imposible y se presume que con

esfuerzo, dedicación y con una gestión clara constante y unida por parte de

la comunidad y los estudiantes del último año de Derecho, de la

Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos” se lograra el objetivo

trazado: Adquirir la titularidad de la tierra, a la comunidad en estudio.

Recomendaciones

Las recomendaciones que promueve este trabajo especial de

grado, es motivar a los habitantes de las comunidades con carencias

económicas, para las tramitaciones socio jurídicas, y la solicitud de Títulos

Supletorios, y que puedan conocer las gestiones y los requisitos

necesarios, además de las instancias correspondientes de la localidad que

le otorguen de dicha documentación legal.

a) Necesario es que los habitantes de las comunidades reciban las

instrucciones necesarias de orden jurídico para que puedan

facilitárseles, las tramitaciones de solicitud de la tenencia de tierra.

b) Que las Universidades, promuevan a través de los estudiantes de la

carrera de Derecho, la información pertinente, al manejo de datos,

requisitos y entes responsables de tramitar documentos legales de

tenencia de tierra y legalización de bienhechurías, o sus respectivos

títulos supletorios.

c) Compartir información jurídica y orientación legal, con las

comunidades del Municipio que requieran de trámites reglamentarios.

d) La investigación está basada en promover estrategias para la

tramitación de títulos supletorios en comunidades de bajos recurso

económicios.

ERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Ander-Egg, E. (2000). Metodología y Práctica del Desarrollo de La

Comunidad. Editorial: Distribuidora Lumen SRL. 33º Edición Corregida,

Ampliada y Mejorada. Buenos Aires Argentina.

ARIAS, F.G. (1999). El Proyecto de Investigación: Guía Para su Elaboración.

(3ª edición), Caracas – Venezuela. Editorial Episteme .

Buendía, L. (1998). Métodos de Investigación en Psicopedagogía. Editorial:

Mc Graw-Hill-Internacional. España.

CABANELLAS DE TORRES, GUILLERMO. (2005) Diccionario Jurídico

Elemental. (17ª Edición) Buenos Aires- Argentina. Ediciones Heliasta.

Constitución Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela. Nº 5.453 (Extraordinario). 24 de marzo.

Caracas Venezuela.

Hurtado, I y Toro, J (2000). Paradigmas y Métodos de Investigación.

Editorial: Epísteme. Valencia.

Ley Especial de Regulación Integral de la Tenencia de la Tierra de los

Asentamientos Urbanos Populares (2006). Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela. Nº 38.475 (Extraordinario). 10 de julio. Caracas

Venezuela.

ANEXOS

ANEXO A

Solicitud de adjudicación de terrenos

Anexo B

Pagos de impuestos Municipales

Anexo C

Ficha Catastral

Anexo D

Elaboración de justificativo de testigo

Anexo E

Título Supletorio

Anexo F

Fotos