PROYECTO DE LEY DE BONO DE ALIMENTACIÓN...
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Un proyecto financiado por la Unión Europea elaborado por Cedice. Las opiniones que esta publicación expresa no reflejan necesariamente las opiniones de la Comisión Europea.
PROYECTO DE LEY DE BONO DE ALIMENTACIÓN Y MEDICAMENTOS PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS ¿GARANTÍA DE SEGURIDAD SOCIAL?
INTRODUCCIÓN
La Seguridad Social es un concepto que tuvo sus inicios en Europa, en Alemania durante la época de
Bismark (1883- 89), en Inglaterra después de la Segunda Guerra Mundial se inicia con el otorgamiento
de un Bono por Desempleo y en Estados Unidos en fecha más reciente durante la presidencia de Roo-
sevelt se aprueba el New Deal en la década de 1930, habiéndose expandido en poco tiempo el concep-
to por América Latina y Europa. El debate de cuál es la finalidad de la Seguridad Social como Política
Pública, que aspectos abarca, quién o quienes deben ser los participantes y garantes de su implanta-
ción, es tema de discusión diaria, y obedece en principio a los cambios en la participación de los diferen-
tes agentes que componen la sociedad.
No quisiéramos extendernos más en este complejo tema, pero dado el carácter del beneficio que se pro-
pone en este Proyecto de Ley, nos parece oportuno citar a Carlos Sabino en la Monografía, Las Falsas
Promesas de la Política Social, Editado por CEDICE, en donde señala que “hay dos modelos para
desarrollar políticas sociales: el de inversión social y el de transferencias o subsidios. Este último, ade-
más admite a su vez dos variantes bastantes diferentes, según los subsidios del Estado asuman un ca-
rácter directo o indirecto. El subsidio directo, se trata de otorgar una transferencia directa, en bienes o
dinero, a los grupos sociales que presentan mayores necesidades”. Más adelante señala, “que estos
subsidios directos también traen consecuencias negativas cuando no se comprende que son para hacer
menos dolorosa una situación coyuntural y no es el caso de situaciones estructurales, cuando no se en-
tiende esta diferencia se corre el riesgo de hacer un uso totalmente inadecuado de los subsidios direc-
tos. Ello ocurre así, por ejemplo, cuando se pretende reducir la pobreza de amplios estratos sociales”
El proyecto de Ley de Bono de Alimentación y Medicamentos para Jubilados y Pensionados, fue introdu-
cido ante la Asamblea Nacional para su discusión con el objetivo de ampliar el beneficio legal de alimen-
tación que disfrutan los trabajadores a las personas que se encuentran jubiladas y pensionadas.
De esta manera, se pretende proteger a esta población de la caída del poder adquisitivo de la moneda
como consecuencia de las altas tasas de inflación que se han venido registrando en los últimos años;
tan solo en el año 2015 el Índice de Inflación General publicado por el BCV fue de 180,9%, pero si ob-
servamos el índice de Inflación para el rubro de Alimentos y Bebidas no Alcohólicas este fue de 315%,
representando el rubro cuyos precios sufrieron un mayor incremento.
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
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MARCO LEGAL
En primera instancia, la Constitución de la Repúbli-
ca Bolivariana de Venezuela de 1999, establece
dentro de su articulado lo siguiente:
Artículo 80. “El Estado garantizará a los ancianos y
ancianas el pleno ejercicio de sus dere-
chos y garantías. El Estado, con la parti-
cipación solidaria de las familias y la
sociedad, está obligado a respetar su
dignidad humana, su autonomía y les
garantizará atención integral y los bene-
ficios de la seguridad social que eleven y aseguren su
calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas
mediante el sistema de seguridad social no podrán ser
inferiores al salario mínimo urbano. A los ancianos y
ancianas se les garantizará el derecho a un trabajo
acorde a aquellos y aquellas que manifiesten su deseo
y estén en capacidad para ello”.
Artículo 86. “Toda persona tiene derecho a la seguri-
dad social como servicio público de carácter no lucrati-
vo, que garantice la salud y asegure protección en con-
tingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivien-
da, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsión social. El Estado tiene la
obligación de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, inte-
gral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La
ausencia de capacidad contributiva no será motivo pa-
ra excluir a las personas de su protección. Los recur-
sos financieros de la seguridad social no podrán ser
destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias
que realicen los trabajadores y las trabajadoras para
cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás
beneficios de la seguridad social podrán ser adminis-
trados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Esta-
do. Los remanentes netos del capital destinado a la
salud, la educación y la seguridad social se acumularán
a los fines de su distribución y contribución en esos
servicios. El Sistema de Seguridad Social será regula-
do por una Ley Orgánica Especial”.
La Ley Orgánica de Seguridad Social fue publicada
en la Gaceta Oficial Número 393.045 del 20 de abril
de 2012, y dentro de su articulado establece lo si-
guiente:
Artículo 5 “Se entiende por Seguridad Social el con-
junto integrado por sistemas y regímenes prestaciona-
les, complementarios entre si e interdependientes des-
tinados a atender las contingencias objeto de la protec-
ción de dicho sistema”.
Artículo 21. “El sistema Prestacional de Previsión So-
cial tendrá a su cargo los regímenes prestacionales
siguientes: Servicios sociales al adulto mayor y a otras
categorías de personas; empleo, pensiones y otras
asignaciones económicas; y seguridad y salud en el
trabajo”.
Artículo 64. Financiamiento de las pensiones de vejez
o jubilación. “La pensión de vejez o jubilación será fi-
nanciada con las contribuciones de empleadores, em-
pleadoras, trabajadores, trabajadoras y de aquellos
trabajadores y trabajadoras no dependientes con ayuda
eventual del Estado en los casos que sea procedente,
conforme a lo establecido en la Ley que regule este
Régimen Prestacional.
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Aquellas personas que no estén vinculadas a alguna
actividad laboral con capacidad contributiva, podrán
afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los
aportes correspondientes al patrono y al trabajador o
trabajadora, y en consecuencia serán beneficiarios a la
pensión de vejez”.
Artículo 66. Requisitos y ajustes de pensiones de ve-
jez o jubilaciones. “Los requisitos para acceder a cada
tipo de pensión, la cuantía y el monto de las cotizacio-
nes se establecerán en la Ley del Régimen Prestacio-
nal de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas,
atendiendo a los estudios actuariales y financieros per-
tinentes. Así mismo, en dicha Ley se fijarán los requisi-
tos y procedimientos necesarios para establecer las
cotizaciones distintas para grupos de población con
necesidades especiales y de trabajadores o trabajado-
ras con jornadas de trabajo a tiempo parcial o caracte-
rísticas especiales que así lo ameriten para su incorpo-
ración progresiva al Sistema de Seguridad Social.
Las pensiones mantendrán su poder adquisitivo cons-
tante, a tal efecto la Ley que rija la materia contendrá el
procedimiento respectivo”.
Artículo 109. Cotizaciones a la Seguridad Social.
“Toda persona, de acuerdo a sus ingresos, está obliga-
da a cotizar para el financiamiento del Sistema de Se-
guridad Social, según lo establecido en esta Ley y en la
Ley de los Regímenes Especiales”.
Hasta la fecha, no ha sido aprobada la Ley del Régi-
men de Pensiones y Otras Asignaciones Económi-
cas, por lo que se mantiene el régimen de transi-
ción y sigue siendo el IVSS el Instituto a cargo de
recibir los aportes y otorgar los beneficios.
Adicionalmente, mediante el Decreto Ley Número
8.694, publicado en la Gaceta Oficial Número 39.819 el
13 de Diciembre de 2011, se crea la Gran Misión en
Amor Mayor, con el cual se otorga pensiones de vejez
a personas que cumplan con los requisitos de edad (55
mujeres y 60 hombres) que se encuentren en alguna
de las siguientes condiciones:
Personas en situación de pobreza
Personas que hubieren cotizado a la Seguridad
Social pero no completado el número de sema-
nas de cotización requeridas para obtener una
pensión de vejez
Este Régimen no es contributivo por lo que su financia-
miento es totalmente fiscal
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
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CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE VENEZUELA
Importante para entender las implicaciones de proyecto de ley es revisar las proyecciones demográficas realizadas por
el INE, basadas en el Censo de 2011, muestran cambios importantes en la composición etaria entre 2015 al 2050. Pa-
ra 2015 la población total alcanza la cifra de 30.620.404 y la población en edad de jubilación (>55 mujeres, >60 hom-
bres) es de 3.646.242, mientras que para 2030, la población total se proyecta alcanzará 36.111.627 y la población en
edad de jubilación sube a 5.495.166. Es decir, pasa de una relación de 11,9% a un 15,2%; y para el 2050 la relación es
mucho mayor alcanzando a representar el 26,8%, lo que significa que la base de la pirámide poblacional se está ha-
ciendo más pequeña para soportar a la población que ya no es económicamente activa, la población está envejecien-
do, como lo muestra el gráfico siguiente:
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Instituto Nacional de Estadísticas, INE.(2012). Proyección de la población por quinquenio, edad y sexo.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE VENEZUELA 2
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
MARZO 2015
Este cambio es muy fácil de observar al comparar las pirámides poblacionales del año 2014 y 2050. La base de la po-
blación joven disminuye mientras que la población de mayor edad se ensancha
Instituto Nacional de Estadísticas, INE.(2015). Informe mensual de Fuerza de Trabajo
Quisiera hacer un señalamiento que no está consi-
derado en las proyecciones del INE y es la gran emi-
gración de venezolanos que se ha dado en los últi-
mos años, en especial jóvenes en edad activa. Hay
estimaciones que señalan que puede estar cerca del
millón, lo que disminuye aún más la base joven de la
población.
Por otra parte, se debe considerar las características
laborales del país, del empleo, sub-empleo y del
sector informal de la economía. Según cifras del
INE, Población de 15 años y más ocupada según
condición de ocupación al 1er Trimestre de 2015, el
sector formal de la economía solo ocupa el 59,9%
de la PEA , mientras que el resto 40,5% está en el
sector informal ( incluye cuentapropista, servicio do-
méstico, y otros) no contribuyendo estos últimos a
la Seguridad Social. Nos estamos enfrentando a
una situación que generará un gran desbalance y
una gran carga para las siguientes generaciones, así
como grandes desequilibrios fiscales como ha suce-
dido en otros países, p.e: Francia y en Grecia, por
citar casos recientes
Sobre el proyecto aprobado en primera discusión los
beneficios serian: todos los pensionados y jubilados
tanto del sector público como del sector privado. Que-
da claro que quienes sean beneficiarios de 2 o más
pensiones de vejez o jubilaciones recibirán el beneficio
por un solo ente. La entrega o pago de dicho bono,
según sea la modalidad, se hará al momento de pagar
la pensión.
Prestación: Bono de Alimentación que puede también
ser usado para la adquisición de medicamentos equi-
valente a 67 unidades tributarias, pagadero mensual-
mente. Dado que el valor de la UT se ajusta anualmen-
te se pretende preservar el valor del beneficio en el
tiempo; y un Bono de Medicamentos a los pensiona-
dos que tengan tratamientos médicos permanentes,
siendo el ente ejecutor de dicho beneficio el IVSS.
ESTIMACIÓN DE COSTOS Bono de Alimentación: 67 UT, al valor vigente de Bs.
177, establecido en la G.O Número 40.846 del 12 de
febrero de 2016, equivale un costo por pensionado Bs.
11.859 para este año.
Si bien, como lo muestra las proyecciones poblaciona-
les realizadas por el INE que comentamos anterior-
mente, basadas en el Censo de 2011, se estima una
población en edad de pensión de vejez o jubilación
para 2015 de 3.646.242 entre hombres y mujeres, el
proyecto de Ley hace referencia a una población de
3.100.000, estimación mucho más baja.
No hay certeza del universo de población que hoy en
día recibe pensión, ya sea por el IVSS por haber contri-
buido a la Seguridad Social, o por ser beneficiario de la
Misión Amor Mayor, o por ser beneficiario de otros regí-
menes especiales como son los profesores universita-
rios u otro régimen especial, no hay información trans-
parente por lo cual la estimación de 3.100.000 podría
ser baja.
No obstante, tomando como cierta esa población y con-
siderando el costo por jubilado mensual de Bs 11.859,
daría un costo total mensual de Bs. 36.763 millones, lo
que equivale a Bs. 441.156 millones para los primeros
12 meses. Si consideramos, el total de la población en
edad de pensión o jubilación (3.646.242), el costo sería
de Bs 518.889 millones para el mismo período.
El costo para los años subsiguientes se incrementará
por 2 factores: el primero, es el aumento de la pobla-
ción en edad de pensión y el segundo, es que la UT se
ajusta anualmente.
En cuanto al bono de medicamentos para los jubilados
y pensionados con tratamientos médicos permanentes,
el proyecto de Ley establece que se otorgará esta boni-
ficación, sin ningún tipo de discriminación a todos los
jubilados. Deja a cargo del IVSS la elaboración del Re-
glamento a efectos de determinar cuáles tratamientos
médicos serán cubiertos por este beneficio, por lo tanto
no es posible realizar estimación alguna del costo.
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
MARZO 2015
IMPACTO ECONÓMICO 3
E l proyecto de Ley de Bono de Alimentación y
Medicamentos para Jubilados y Pensionados,
pretende proteger a esta población de la caí-
da del poder adquisitivo de la moneda por la
alta inflación registrada en los últimos años. No obstante,
hay que tomar en cuenta las siguientes observaciones:
Es imprescindible, que la política pública dirigida a la Se-
guridad Social, se haga en un marco integral proyectado a
largo plazo, que logre el desarrollo integral de los venezo-
lanos a lo largo de su vida y que la misma se haga inte-
grando todos los aspectos del desarrollo social.
La situación del Sistema de Seguridad Social en Vene-
zuela amerita un replanteamiento y cada programa debe
ser parte integral de dicho sistema. Tenemos una Ley
Marco de Seguridad Social que ordenó se dictaran leyes
especiales para varios sub-sistemas y están pendientes,
al igual que la institucionalidad que se aprobó en la Ley
Marco que regiría el Sistema.
Estos sub-sistemas fueron de alguna manera desplaza-
dos por los programas llamados “Misiones”, que han sido
aprobados y ejecutados sin obedecer a la Ley Marco de
Seguridad Social, lo que ha ocasionado que no respon-
dan a un Sistema, sino que han respondido a necesida-
des coyunturales y utilizadas para provecho político. La
ejecución no ha sido transparente y los beneficios de las
mismas en términos de reducción de la pobreza y de
desarrollo social ni siquiera son medidos con una metodo-
logía científica.
Para ello, es preciso considerar muchos factores co-
mo lo son: la evolución demográfica, nivel de ingreso
de la población, situación de pobreza, educación, em-
pleo, entre otros e involucrar a diferentes agentes de
la sociedad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Es preciso considerar la sostenibilidad finan-
ciera del beneficio o subsidio por el tiempo que se
estime se requiere. Es importante establecer que
lo que se requiere es una ayuda temporal, por un
lapso corto para aliviar un problema coyuntural a
los efectos de aliviar a la población más afectada.
En cualquier caso, tiene que ser sostenible finan-
cieramente
Es importante evaluar el impacto que pueda
generar en términos fiscales, ya que el déficit fiscal
es significativo (algunos economistas estiman que
sobrepasa el 20% del PIB) y de alguna manera
una nueva carga podría ser trasladado al sector
privado, el cual ya ha sido duramente cargado con
programas de compensaciones laborales, impues-
tos y otras cargas, cuando también le es casi im-
posible equilibrar los altos costos con precios con-
trolados.
Se sugiere que se realice un estudio socio-
económico de la población pensionada, para que
el beneficio o subsidio se otorgue a la población
que lo requiere y no plantear un beneficio general
a toda la población jubilada o pensionada, sin con-
siderar su realidad económica. Es de considerar
que la población de menores recursos (D, E) es la
más afectada dado que es la que destina mayor
parte de sus ingresos a alimentos y medicinas, se
podría dirigir el subsidio directo a esa población.
Es necesario, que se concrete cuáles son los
tratamientos médicos que propone cubrir el Bono
para Tratamientos Permanentes, a los efectos de
estimar el costo.
Cuando el bien común de una
sociedad es considerado como
algo aparte y superior al bien
individual de sus miembros
quiere decir que el bien de al-
gunos hombres tiene prioridad
sobre el bien de otros hombres,
aquellos consignados en el es-
tatus de animales sacrificados.
Ayn Rand, 1957.
Elaborado por Cristina Blassi Barbou.
Economista, UCAB. MIA, Columbia University
Colaboradora del Observatorio Económico-Legislativo de CEDICE
Elaborado en Marzo 2016
El Centro de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE) tiene como objetivo principal
la búsqueda de una sociedad libre, responsable y humana. Las interpretaciones, ideas o
conclusiones contenidas en las publicaciones de CEDICE deben atribuirse a sus autores y no
al instituto, a sus directivos, a su personal académico o a las instituciones que apoyan sus
proyectos y programas. CEDICE considera que la discusión de las mismas puede contribuir a la
formación de una sociedad basada en la libertad y la responsabilidad.
Esta publicación puede ser reproducida, parcial o totalmente, siempre que se mencione el
origen, autor de la misma y sea comunicación a nuestra institución.
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