Proyecto de Ley de Presupuestos

Mínimos para la Gestión de Envases

Vacíos de Fitosanitarios

Artículo 41 de la Constitución Nacional

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,

equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las

actividades productivas satisfagan las necesidades presentes

sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el

deber de preservarlo. El daño ambiental generará

prioritariamente la obligación de recomponer, según lo

establezca la ley.

Corresponde a la Nación dictar las normas

que contengan los presupuestos mínimos de

protección, y a las provincias, las necesarias

para complementarlas, sin que aquellas

alteren las jurisdicciones locales.

Art. 6° Ley General del Ambiente

Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de

la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela

ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene

por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la

protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones

necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos,

mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la

preservación ambiental y el desarrollo sustentable.

Residuos Especiales de Generación Universal

Requieren de una gestión ambientalmente adecuada y

diferenciada de otros residuos

- aceites vegetales usados (AVUs);

- residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEEs) entre loscuales se incluyen las pilas y baterías;

- pinturas y solventes;

- los envases vacíos que hubieran contenidos fitosanitarios;

- luminarias (lámparas de mercurio, tubos fluorescentes),termómetros, manómetros y demás equipos de generación masivacon mercurio;

- neumáticos usados y de desecho, entre otros.

Residuos Especiales de Generación Universal

Envases que hubieran contenido fitosanitarios

• Por su contenido-químicos tóxicos- podrían causar

intoxicaciones a corto o largo plazo en los seres humanos ya

sea por incorrecta manipulación de los mismos a lo largo de

su ciclo de vida (producción, transporte, almacenamiento,

aplicación y disposición final) como por contacto con ellos,

por ejemplo, a través de los residuos en los alimentos.

• Es por ello que se promueve la limitación de su uso y el

reemplazo por alternativas no químicas que permitan

controlar plagas y enfermedades.

Código Internacional de Conducta de la FAO para la

Distribución y Utilización de Plaguicidas

Art. 3: Manejo de Plaguicidas

3.4.: La industria de plaguicidas y comerciantes (…) deberían observarlas prácticas siguientes en el manejo de los plaguicidas:

3.4.1. suministrar únicamente plaguicidas de calidad adecuada,envasados y etiquetados de la forma apropiada para cada mercadoespecífico;

3.4.3.prestar atención especial a la selección de formulaciones de losplaguicidas y a su presentación, envasado y etiquetado a fin dedisminuir los riesgos para los usuarios y reducir al mínimo los efectosadversos en el medio ambiente;

3.4.4. facilitar a través de cada envase de plaguicida información einstrucciones en una presentación y lenguaje adecuado, para asegurarel uso seguro y efectivo y reducir los riesgos durante la manipulación;

3.4.5 ser capaces de brindar un apoyo técnico eficaz sostenido por unagestión cabal del producto hasta el ámbito de aplicación, que incluya, sies necesario, asesoramiento sobre la disposición final de plaguicidas y desus envases usados;

3.4.6 mantener un interés activo en el seguimiento de sus productoshasta el nivel del usuario final, siguiendo la trayectoria de los principalesusos y la aparición de cualquier problema derivado de la utilización de susproductos(…).

5.1 Los gobiernos deberían:5.1.1 implementar un sistema de registro y control de plaguicidas;5.1.8 asegurar, con la cooperación de la industria de plaguicidas, que, enlos casos en que los que se distribuyan plaguicidas por los mismos canalesen los que se distribuyen alimentos, ropa, medicinas y otros productospara consumo o aplicación tópica, tales plaguicidas estén físicamenteseparados de otras mercancías.

Proyecto de ley de presupuestos mínimos envases

vacíos de fitosanitarios

-Antecedentes

• Grupo de Trabajo N° 4 Gestión Integral de los Agroquímicos -

Comisión Nacional de Investigación (Decreto Nº 21 de fecha 16 de

enero de 2009). Proyecto de resolución relativo a los usos permitidos

y los no permitidos.

• Reunión Nacional de Gestión de Envases Vacíos de Agroquímicos-

junio 2014.

• Trabajo conjunto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.

Objeto

La presente ley establece los presupuestos

mínimos de protección ambiental para la

gestión de los envases vacíos de fitosanitarios,

por tratarse de residuos que, en virtud de la

toxicidad del producto que contuvieron,

requieren de una gestión diferenciada y

condicionada. (art. 1°)

• Todos los envases vacíos de fitosanitarios

generados en el territorio nacional.

• Los mismos deberán ingresar a un Sistema

de Gestión Integral de Envases Vacíos de

Fitosanitarios

Alcances de la Ley

Objetivos de la Ley

• Garantizar que la gestión integral de los envases vacíos no afecte

la salud de las personas ni al ambiente.

• Que el material recuperado de los envases no sea empleado en

usos que puedan implicar riesgos para la salud humana o animal

o tener efectos negativos sobre el ambiente.

• Considerar las estructuras y métodos preexistentes en cada

jurisdicción, de conformidad con el principio de progresividad.

Clases de envases

a) Son aquellos envases vacíos que siendo

susceptibles de ser sometidos al proceso de

reducción de residuos establecido en el Artículo

23, se les haya realizado el mismo y fueran

entregados a los CAT autorizados.

Clases de envases

b) Son aquellos envases vacíos que no pueden ser

sometidos al proceso de reducción de residuos ya sea

por sus características físicas o por contener sustancias

no miscibles o no dispersables en agua y que han sido

entregados a los CAT autorizados.

Los envases correspondientes al inciso a) que no hayan sidosometidos a la técnica de reducción de residuos serán consideradosdentro del inciso b).

En el caso de que el usuario no realizare por cuenta propia o deterceros el procedimiento de reducción de fitosanitarios deberáafrontar los costos de la gestión de envases.

• Se establece como procedimiento obligatorio para reducir

los residuos de producto en los envases vacíos de

fitosanitarios en todo el territorio nacional, el

procedimiento para el lavado de envases rígidos de

plaguicidas miscibles o dispersables en agua, norma IRAM

12.069, o la norma que la reemplace.

• La Autoridad de Aplicación evaluará y podrá autorizar

nuevos procedimientos que, como resultado de la

optimización de los procesos de producción o innovaciones

tecnológicas sean superadores de la norma citada.

Procedimiento de reducción de residuos

Definiciones

Registrante: Toda persona física o jurídica que haya obtenidoel Certificado de Uso y Comercialización de un productofitosanitario debidamente inscripto en el Registro Nacional deTerapéutica Vegetal del Servicio Nacional de Sanidad y CalidadAgroalimentaria (SENASA), según lo establecido en lanormativa vigente.

Usuario: toda persona física o jurídica que compre productosfitosanitarios para la actividad agropecuaria y, comoconsecuencia de ello, genere y sea tenedor de envases vacíosde fitosanitarios.

Aplicador: Toda persona física o jurídica, pública o privadaque aplique o libere al ambiente productos fitosanitarios.

Fitosanitario: Cualquier sustancia o mezcla de sustanciasdestinadas a prevenir, controlar o destruir cualquierorganismo nocivo, incluyendo las especies no deseadas deplantas o animales, que causan perjuicio o interferencianegativa en la producción, elaboración o almacenamiento delos vegetales y sus productos. El término incluyecoadyuvante, fitorreguladores, desecantes y las sustanciasaplicadas a los vegetales antes o después de la cosecha paraprotegerlos contra el deterioro durante el almacenamiento ytransporte.

MEJOR PRÁCTICA DE GESTIÓN DISPONIBLE (MPGD): Alternativa

más eficaz y avanzada de gestión de envases frente a determinado

contexto, que incluya las particularidades de la jurisdicción

correspondiente, tipos de productores agropecuarios, el tipo de

envase, su composición y el fitosanitario contenido, entre otros. La

MPGD deberá demostrar la capacidad práctica, económica, social y

ambiental de determinadas técnicas de gestión para cumplir con

los objetivos y la jerarquía de opciones de la presente ley.

• Entendida como el deber de cada uno de los registrantesde responsabilizarse objetivamente por la gestión integraly su financiamiento, respecto a los envases contenedoresde los productos fitosanitarios puestos por ellos en elmercado nacional, y sus consecuentes envases vacíos.

• En el cumplimiento de dicho deber, se deberán tener encuenta el ciclo de vida del envase y el respeto por lajerarquía de opciones. Dicha responsabilidad serácompartida con los restantes eslabones de la cadena degestión en la medida de las obligaciones específicas queles impone la presente ley.

Responsabilidad extendida y compartida del Registrante

Responsabilidad del Registrante

• Serán responsables por la gestión de los envases vacíos defitosanitarios cumpliendo la jerarquía de opciones. (Prevención enla generación, reutilización, reciclado, valorización, disposiciónfinal)

• Identificarán, rotularán y etiquetarán los envases de manera degarantizar la correcta información del sistema de gestiónimplementado.

• Establecerán en sus canales de distribución y ventas, mecanismosde información que faciliten la gestión de los envases vacíos defitosanitarios.

• Considerarán los aspectos ambientales en el diseño y presentaciónde los envases de sus productos

• Elaborarán e implementarán programas de capacitación yconcientización sobre manejo adecuado de envases vacíos defitosanitarios.

Responsabilidad del usuario/aplicador

• Garantizar la realización, por cuenta propiao por aplicadores, del procedimiento dereducción de residuo de producto en losenvases vacíos de fitosanitarios.

Devolver obligatoriamente todos los envases a losCAT.

Almacenar temporalmente, y en lugares apropiados,hasta el plazo de un año a partir de la fecha decompra del producto, los envases vacíos defitosanitarios de manera que no afecte el ambiente yla salud.

Capacitar a su personal en la gestión ambientalmenteadecuada de los envases vacíos de fitosanitarios.

Responsabilidad del Usuario

Jerarquía de acciones

Queda prohibida toda acción que implique abandono, vertido, quemay/o enterramiento de envases vacíos de fitosanitarios en todo elterritorio nacional, del mismo modo que la comercialización y/oentrega de envases a personas físicas o jurídicas por fuera del sistemaautorizado, sin perjuicio de las demás restricciones que imponga estanorma.

Queda prohibido el uso del material recuperado para elaborarcualquier tipo de productos que, por su utilización o naturaleza,puedan implicar riesgos para la salud humana o animal, o tenerefectos negativos sobre el ambiente.La Autoridad de Aplicación definirá los usos prohibidos del materialvalorizado o reciclado procedente de la aplicación de la presente.

Prohibiciones

• Promuévase la creación de un Sistema Único deTrazabilidad que permita el monitoreopermanente de los sistemas de gestión con losalcances que establezca la reglamentación de laley.

Trazabilidad

a) Apercibimiento;

b) Multa pecuniaria que posea carácter disuasivo, a especificarse en la

reglamentación;

c) Imposición anticipada de una “Tasa con Devolución en Suspenso” por cada

envase puesto en el mercado local, a partir de la constatación del incumplimiento.

La misma deberá tender exclusivamente a forzar el recupero de los envases; deberá

contemplar ambientalmente el peso, volumen, tipo de material e impacto del envase y

deberá tener especial consideración de las posibilidades de las Pymes. Sólo de

acreditarse el cumplimiento de la presente ley, se retornará el monto de la tasa.

d) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año.

e) Clausura temporaria o permanente, total o parcial.

f) Obligación de publicar la parte dispositiva de la resolución condenatoria a cargo

del infractor.

Sanciones

Gestión de Envases: conjunto de actividadesinterdependientes y complementarias entre sí, queconforman un proceso de acciones para el manejode envases, con el objeto de proteger el ambiente yla calidad de vida de la población, atendiendo a losobjetivos, metas y jerarquía de opciones de lapresente ley. Desde la producción, generación,almacenamiento transitorio, transporte,tratamiento, hasta su disposición final o utilizacióncomo insumo de otro proceso productivo.

Sistema de Gestión

Etapas del Sistema

• ETAPA 1: Del Usuario al Centro de Almacenamiento transitorio (CAT)

• ETAPA 2: Del CAT al Operador.

• ETAPA 3: Del Operador al Reciclador

Sistema de Gestión

Etapa 1:

Vaciado un envase el usuario será objetivamenteresponsable de garantizar el procedimiento dereducción de residuos. Separar los envases enbolsas de seguridad rotuladas de acuerdo a losdiferentes tipos de envases. (a-b)

Posteriormente deberá devolverlo, utilizando untransporte que no requiera de una habilitaciónestablecida para los residuos peligrosos o dedenominación análoga, a un CAT

Etapa 2:

Los CAT serán responsabilidad de los registrantes. Ydeberán inscribirse en los registros creados alefecto por las autoridades competentes comogenerador de residuos de envases de productosfitosanitarios, pudiendo ser públicos, privados omixtos. Los CAT deberán ubicarse en zonasindustriales y/o zonas rurales.

Recibidos los envases, los CAT deberán entregarlos aloperador a través de transportistas habilitados.

Etapa 3:

Una vez tratado el envase, los sistemas degestión deberán arbitrar los mediosnecesarios para garantizar que el mismorespete la jerarquía de opciones queestablece la ley.

Los CAT y los operadores deberán cumplirlas normas de seguridad que establezca lanormativa complementaria.

Los registrantes de productos fitosanitariosdeberán optar por alguno de los sistemas de gestión:

1- Depósito, Devolución y Retorno (DDR)

2- Sistema Integrado de Gestión de Envases Vacíos(SIGEV)

3- Sistema genérico en base a las Mejores Prácticasde Gestión Disponibles (MPGD)

• Las autoridades competentes, en susacuerdos por movimientosinterjurisdiccionales de envases vacíos defitosanitarios, no podrán colocarse en unaposición de aislamiento económico, social yambiental. El tránsito interjurisdiccional nopodrá ser prohibido por las provincias, pero sírazonablemente reglamentado.

Interjurisdiccionalidad

• Unificar los sistemas de gestión privada,teniendo en cuenta sus posibilidades deintegración con otros existentes o acrearse, tendiendo a la conformación desistemas.

Principio de Progresividad

Conclusiones

• El proyecto de ley define a los sujetos que intervienen a lolargo del ciclo de vida de los envases y establece principios queregirán a lo largo del mismo.

• Se crea un sistema de gestión para los envases vacíos defitosanitarios.

• Se establecen diferentes medidas persuasivas, de promoción eincentivos tendientes al logro de los objetivos propuestos.

• Se deja abierta la puerta al establecimiento de metas por partede las autoridades competentes.

• Se crea un sistema único de trazabilidad que permitirágarantizar el destino final adecuado de los envases.

Muchas Gracias!

Maria Candela Nassi

mcnassi@ambiente.gob.ar