Proyecto de ley Extranjería y Migración · Permiso para radicarse indefinidamente en Chile, que...

Proyecto de ley Extranjería y Migración Juan Andrés Perry,

Gerente Senior, Human Capital, EY [email protected]

3 de Septiembre de 2013

Human Capital - EY Página 2

Introducción

PROYECTO DE NUEVA LEY DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA

► Iniciativa Presidencial

► Presentado al Congreso Nacional el 04 de junio de 2013


Marco normativo actual

Normativa actual

► Ley de Extranjería (Decreto Ley 1.094 de 1975): normas migratorias

► Decreto Supremo 597 de 1984 Ministerio del Interior: normas migratorias

► Código del Trabajo (1985): normas laborales



Normativa actual

► DL 3500 (1980) y Ley 18.156 (1982): normas de seguridad social

► Ley de Impuesto a la Renta (1974): normas tributarias.

► Convenios internacionales trabajadores migratorios

► Convenios internacionales del trabajo

► Convenios internacionales de seguridad social

► Convenios internacionales tributarios



Intervención de múltiples autoridades:

► Ministerio del Interior (Departamento de Extranjería e Inmigración):

tramitación de visas en Chile

► Ministerio de Relaciones Exteriores y Consulados: tramitación de visas

fuera de Chile

► Policía de Investigaciones: control fronterizo y registro de extranjeros con

visa

► Registro Civil: otorgamiento de cédulas de identidad



Intervención de múltiples autoridades:

► Ministerio del Trabajo y Dirección del Trabajo: fiscalización laboral de

extranjeros

► Ministerio de Justicia: legalización de documentos

► Municipalidades: otorgamiento de licencias de conducir.

► Superintendencia de Pensiones: coordinación y ejecución de convenios

internacionales de seguridad social

► Servicio de Impuestos Internos: coordinación y ejecución de convenios

internacionales tributarios.


Entorno migratorio actual

► Estabilidad política

► Proyección de alta inmigración de países vecinos y de Europa:

► Crisis y recesión económica en Europa: migración fuera de Europa.

► Inmigración diversificada:

- Baja calificación: países vecinos

- Alta calificación: técnicos y profesionales europeos y latinoamericanos

► Aumento de repatriaciones: “turistas con caja de herramientas”



► Aumento de visas de residencia (Depto. Extranjería):

Año 2012: 100 mil visas (31% más que el 2011)

Visas de trabajo: 55.817 (56%)

- Perú : 27.542 (Total: 36.727)

- Colombia : 13.164 (Total: 17.561)

- Rep. Dominicana : 3.902

- Ecuador : 1.963

- Haití : 1.421

- España : 1.243

- China : 1.007

- USA : 920

- Venezuela : 535

- México : 399



► Disminución de natalidad:

- Censo 2012: 16,5 millones de habitantes

- Estimación pre Censo 2012: 17.5 millones

► Aumento y crecimiento de proyectos mineros, energéticos, construcción,

agrícolas y comercio: largo plazo

► Déficit de mano de obra: actual, mediano y largo plazo



Principales dificultades en materia migratoria:

► Multiplicidad de autoridades involucradas

► Diferencia de criterios

► Exceso de procedimientos y burocracia

► Alargamiento de plazos: un mes, tres meses, un año

► Descoordinación y contradicción de procesos

► Imprevisibilidad de procesos



Principales dificultades en materia migratoria (cont.):

► Baja visibilidad de estado de avance

► Espacio para arbitrariedades y “repúblicas independientes”

► Escasa aplicación tecnológica

► Bajo control y fiscalización laboral


Proyecto de nueva ley de extranjería

► Principales aspectos del proyecto de ley

a) Sistema en que la generalidad de las autorización de visas quedarían a

cargo de una sola autoridad: Min.Int.

b) Sistema en que la generalidad de las visas o permisos de ingreso se

obtendrían con anterioridad al ingreso del extranjero a Chile (similar a lo

que ocurre en otros países).

c) Sistemas más amplios de visas.

d) Sistema en el cual el extranjero que ingresa sin intención de residir en

Chile, no podría cambiar de status (similar a lo que ocurre en otros

países).

e) Uso de medios tecnológicos y disminución de procesos.



► Ámbito de aplicación de la ley

- Regular el ingreso, estadía, residencia y egreso de extranjeros al país.

- Vinculación y retorno de extranjeros en el exterior.

Nueva ley establece las disposiciones principales en materia migratoria,

entregando a un reglamento la regulación de procedimientos, requisitos y

criterios detallados en estas materias, y a decretos supremos la fijación de

aranceles, sub categorías migratorias, entre otros.



► Objetivos de la nueva ley

- Promoción de los derechos y obligaciones de los extranjeros en Chile.

- Procedimiento migratorio informado.

- Integración de los migrantes.

- Promoción de la migración regular de extranjeros, de modo que cuenten

con las autorizaciones y permisos de residencia o permanencia necesarios

para su estadía y desarrollo de actividades en el país.



► Objetivos de la nueva ley (cont.)

- Consideración del aporte y contribución de los extranjeros al desarrollo del

país.

- Promoción de acciones tendientes a prevenir, reprimir y sancionar el tráfico

ilícito de migrantes y trata de personas.



► Derechos y Obligaciones de los Extranjeros

Igualdad de derechos y obligaciones:

- Respecto de todo extranjero, el Estado garantizará el ejercicio de sus derechos y

velará por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Constituciones y

en las leyes.

- Asegurará la aplicación de procedimientos y criterios de admisión no

discriminatorios.

- Extranjeros que se vean afectados por acciones u omisiones que impliquen una

discriminación arbitraria podrán interponer las acciones que correspondan.




Derechos laborales:

- Extranjeros gozarán de los mismos derechos en materia laboral que los

chilenos, si perjuicios de los requisitos especiales y sanciones que se

establezcan.

- Todo empleador debe cumplir con sus obligaciones legales en materia

laboral, sin perjuicio de la condición migratoria irregular del extranjero

contratado.




Derechos en materia de acceso a:

- Salud,

- Seguridad social y beneficios de cargo fiscal,

- Educación

- Envío y recepción de remesas.



► Institucionalidad

a) Política Nacional de Inmigración y Extranjería.

b) Consejo de Política Migratoria

- Ministerio del Interior

- Ministerio de Relaciones Exteriores

- Ministerio de Hacienda




c) Ministerio del Interior y Seguridad Pública:

Subsecretaría de Interior, División de Migración

- Aprobación del ingreso, estadía y egreso de extranjeros

- Resolución del otorgamiento, prórroga, rechazo y revocación de los permisos

de residencia y permanencia, y determinación de la vigencia de éstos.

- Determinación de la expulsión de extranjeros

- Otorgamiento de nacionalización

- Supervigilancia y fiscalización de infracciones

- Aplicación de sanciones administrativas

- Registro nacional de extranjeros




d) Ministerio de Relaciones Exteriores:

- Mantiene resolución de residencias oficiales, visas de permanencia

transitoria (turismo).

La resolución de las visas solicitadas desde el exterior queda en

manos del Ministerio del Interior

- Funciones consulares para chilenos.

- Registro de chilenos en el extranjero.



► Ingreso al país

- Se autoriza el ingreso a Chile a extranjeros como titulares de la correspondiente

calidad migratoria.

- Para ingresar como titular de permiso de permanencia transitoria, no se requiere de

autorización previa o visa.

- Por razones de interés nacional o reciprocidad internacional, se puede exigir a los

ciudadanos de determinados países una autorización previa o visa, otorgada por el

Consulado Chileno, la que puede extenderse hasta por 10 años.

► Egreso:

- No serán sancionados los residentes que salgan del país dentro de los 30 días

corridos siguientes a la fecha de expiración de sus respectivos permisos.



► Categorías Migratorias

a) Permanencia Transitoria

b) Residencia Temporal

c) Residencia Definitiva

d) Residencia Oficial

e) Nacionalización




a) Permanencia Transitoria

Permiso otorgado por la Subsecretaría del Interior (Min.Int.) a los extranjeros que

ingresan al país sin intenciones de establecerse en él, que los autoriza a permanecer

en el país por un período limitado.

- Hasta por 90 días, prorrogable por una sola vez.

- En términos generales, sus titulares no pueden realizar actividades remuneradas.

Excepcionalmente, si ingresan al país con el propósito de realizar actividades

específicas o esporádicas remuneradas, pueden solicitar autorización para

realizarlas.

Autorización sujeta al pago de derechos diferenciados, fijados por decreto supremo y

que pueden ser pagados antes o después de ingresar al país.




a) Permanencia Transitoria (cont.)

- Ministerio del Interior fijará por decreto las subcategorías migratorias: pasivos

(turistas), activos (negocios, conferencias), tránsito fronterizo.

- Los titulares de permanencia transitoria que se encuentren en Chile no pueden

postular a permisos de residencia, salvo excepciones por tratados internacionales.




b) Residencia Temporal

Permiso que otorga la Subsecretaría del Interior a los extranjeros que tengan

el propósito de establecerse en Chile por un tiempo limitado.

- Vínculos de familia con chilenos o con extranjeros residentes definitivos;

- Estadía concordante con los objetivos de la Política Nacional de Migración.

- Casos debidamente calificados por la Subsecretaría del Interior.




b) Residencia Temporal (cont.)

- Subcategorías se determinarán por decreto supremo, el que comprenderá al menos

las siguientes:

a) Extranjeros que acrediten vínculos de familia con chilenos o con residentes definitivos,

b) Extranjeros que ingresen al país para desarrollar actividades lícitas

remuneradas, por cuenta propia o en vínculo de subordinación y dependencia;

c) Extranjeros que se establezcan en Chile con el objeto de estudiar,

d) Trabajadores de temporada

e) Extranjeros sujetos a la custodia de Gendarmería,

f) Quienes se encuentren en Chile por orden de los tribunales de justicia,

g) Extranjeros cuya residencia se justifique por razones humanitarias,

h) Extranjeros acogidos a acuerdos internacionales.





- Tramitación: desde el extranjero

- Por medios telemáticos

- Por otros medios que determine la Subsecretaría. Posibilidad que los

Consulados recaben información.

- Plazo para ingresar a Chile: 90 días desde el otorgamiento. Vigencia se

cuenta desde el ingreso al país.

- Vigencia:

- Regla general: hasta 2 años

- Situación especial subcategoría de trabajadores de temporada: hasta 5 años

Vigencia de cada subcategoría será fijada por decreto supremo.





- Otorgada en calidad de titular o dependiente

- Dependientes:

- Cónyuge o conviviente del residente temporal

- Hijos del residente temporal, de su cónyuge o conviviente, menor de

18 años o con discapacidad. Mayor de 18 y menor de 24 siempre

que esté estudiando en una institución educacional reconocida por el

Estado.

- Autorizados para trabajar.





- Decreto supremo determinará las distintas subcategorías de residencia temporal, la

posibilidad de cambiar entre subcategorías, y de solicitar residencia definitiva.

- Prórroga del permiso de residencia debe ser solicitada con no más de 90 ni menos

de 20 días de anticipación al vencimiento del permiso vigente.

- Cambio de subcategoría puede solicitarse en cualquier momento, pero antes del

vencimiento del plazo para solicitar prórroga del permiso vigente.




c) Residencia Definitiva

Permiso para radicarse indefinidamente en Chile, que autoriza a desarrollar cualquier

actividad lícita, sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales

y reglamentarias.

- Sólo puede otorgarse a extranjeros con residencia temporal que expresamente

habilite a solicitarla, y que hayan residido en tal calidad por al menos 24 meses.

(Decreto supremo podrá establecer exigencia especial de hasta 48 meses, o

situaciones de menos de 2 años pero no menos de 1).

- Revocación tácita por permanecer fuera de Chile por un plazo continuo superior a

dos años.



► Obligación de Cédula de Identidad:

- Residentes temporales y definitivos deben solicitar cédula de identidad ante el

Servicio de Registro Civil dentro del plazo de 30 días contados desde la entrada en

vigencia del respectivo permiso de residencia.

- Proyecto de ley no considera la obligación de registro en Policía Internacional

(Sistema de comunicación informática)



► Reconocimiento de Títulos Profesionales

- Incorporación de más universidades en los procesos de convalidación y

reconocimiento de títulos

- Posibilidad del Ministerio de Educación de establecer la revalidación o convalidación

automática de los títulos obtenidos en determinadas universidades.



► Modificaciones al porcentaje máximo de trabajadores extranjeros

Art. 19 C.T. “El ochenta y cinco por ciento, a lo menos, de los trabajadores que sirvan a un mismo

empleador será de nacionalidad chilena”

“Se exceptúa de esta disposición el empleador que no ocupa más de veinticinco trabajadores”

Art. 20 C.T. “Para computar la proporción a que se refiere el artículo anterior, se seguirán las reglas

que a continuación se expresan:

1.- se tomará en cuenta el número total de trabajadores que un empleador ocupe dentro del

territorio nacional y no el de las distintas sucursales separadamente;"

2.- se excluirá al personal técnico especialista;"

3.- se tendrá como chileno al extranjero cuyo cónyuge o sus hijos sean chilenos o que sea

viudo o viuda de cónyuge chileno, y"

4.- se considerará también como chilenos a los extranjeros residentes por más de cinco

años en el país, sin tomarse en cuenta las ausencias accidentales".

5.- “Se excluirá a aquellos extranjeros cuyo permiso de residencia o permanencia tenga un

plazo de estadía menor a 1 año y no permita postular a la residencia definitiva”.



► Normas transitorias

- Autorizaciones ya otorgadas a la entrada en vigencia de la nueva ley:

- Permanencia definitiva: se entiende que adquirió residencia definitiva

- Visa de estudiante, sujeta a contrato o temporaria: se entiende que adquirió

residencia temporal en la sub categoría que determine el reglamento.

- Los cambios en las categorías migratorias no afectarán derechos ya adquiridos por

los extranjeros residentes en Chile

- “La presente ley entrará en vigencia una vez publicado el reglamento de la misma.



► Principales ventajas de las nueva regulación

- Mayor certeza en los criterios migratorios.

Una autoridad (Min.Int) queda a cargo de la generalidad de los procesos.

- Previsibilidad de los procesos migratorios. Proceso general: desde el exterior

- Optimización de procesos.

- Unificación de exigencias en la intervención de los Consulados

(principalmente en la recepción de antecedentes en cuanto la solicitud y

presentación no se efectúe conforme a medios informáticos).



► Principales ventajas de las nueva regulación

- Posibilidad de ingresar con la intención expresa de realizar actividades específicas

sin constituir residencia.

- Mayor amplitud de sub categorías migratorias para residir en Chile

- Autorización de trabajo a dependientes del titular.

- Disminución de procesos (Estampado, registro en Policía Internacional)

- Reconocimiento expreso en la normativa interna de derechos de los extranjeros en

materia de no discriminación, protección en materia laboral, de salud, de seguridad

social, educación.



► Aspectos a discutir y desarrollar

- Intervención del Ministerio del Trabajo y Dirección del Trabajo, a fin de contribuir

con procesos más expeditos para los empleadores que cumplen sus

obligaciones.

- Situación de nuevas figuras familiares: “convivencia”.

- Determinación y duración de las autorizaciones de trabajo para extranjeros con

permanencia transitoria cuyas actividades puedan prolongarse.

- Establecimiento de procedimientos expeditos, de medios tecnológicos que

incluyan a las distintas autoridades, y de acceso centralizado a la información.

Proyecto de ley Extranjería y Migración Juan Andrés Perry M.

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