Proyecto de Ley N° 05140-2015/PE
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Año de la Consolidación del Mar de Grau
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú
Lima
17
de febrero de 2016
OFIC IO N ° 023
-2016 -PR
Señor
LUIS I ERICO NÚÑEZ
Presidente del Congreso de la República
Presente.-
De nuestra consideración:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto
por el Artículo 107°de la Constitución Política del Perú, a fin de someter a
consideración del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley de las Personas Adultas Mayores.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trámite con el carácter de
URGENTE, según lo establecido por el Artículo 105°de la Constitución Política del
Perú.
Atentamente
(,7
PEDRO CATERIANO BELLIDO (
Presidente del Consejo de Ministros
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LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO, DEFINICIÓN Y RECTORÍA
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Establecer un marco normativo que garantice el ejercicio de los derechos de las
personas adultas mayores, a fin de mejorar su calidad de vida y propiciar su plena
integración al desarrollo social, económico, político y cultural de la nación.
Artículo 2.- Personas Adultas Mayores
Entiéndase por personas adultas mayores a todas aquéllas que tengan 60 a más años
de edad.
Artículo 3- Rectoría en Temática de Personas Adultas Mayores
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ejerce rectoría sobre la promoción
y protección de los derechos de las personas adultas mayores y en el marco de sus
competencias y de la normatividad vigente, se encarga de normar, promover,
coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar, fiscalizar, sancionar, registrar información,
monitorear y realizar las evaluaciones de las políticas, planes, programas y servicios a
favor de las personas adultas mayores, en coordinación con los gobiernos regionales,
gobiernos locales, entidades públicas, privadas y la sociedad civil, quienes brindarán
las facilidades del caso.
CAPITULO II
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 4.- De los Principios Generales
Son principios generales aplicables al abordaje de la promoción y protección de las
personas adultas mayores:
a)
Promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores.-
Toda acción pública o privada debe estar avocada a promover y proteger la
dignidad, la independencia, protagonismo, autonomía y autorrealización de la
persona adulta mayor, así como su valorización, papel en la sociedad y
contribución al desarrollo.
Seguridad física, económica y social de la persona adulta mayor.-
Toda
medida dirigida a una persona adulta mayor debe considerar el adecuado
cuidado a su integridad y su seguridad económica y social.
Fortalecimiento familiar y comunitario.- El Estado promueve el fortalecimiento
de la protección familiar y comunitaria a favor de las personas adultas mayores.
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d) Atención centrada en la persona adulta mayor:
Todas las acciones dirigidas a
los adultos mayores tienen que tener una perspectiva biopsicosocial,
promoviendo las decisiones compartidas entre los profesionales de la salud y los
adultos mayores; integrando en la atención los aspectos biológicos, emocionales
y contextuales junto a las expectativas de los pacientes y valorando además la
interacción humana en el proceso clínico
Artículo 5.- Enfoques
La presente Ley, se aplica teniendo en cuenta los enfoques de derechos humanos,
género, intergeneracional e intercultural, de conformidad con la normativa vigente.
CAPITULO III
DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES Y
DEBERES DE LA FAMILIA Y DEL ESTADO
Artículo 6.- Derechos de las Personas Adultas Mayores
6.1 Las personas adultas mayores son titulares de los derechos humanos y
libertades fundamentales.
6.2 La presente Ley promueve y protege los siguientes derechos de las personas
adultas mayores:
a)
Una vida digna, plena, independiente y autónoma con salud
b) La no discriminación por razones de edad, ni ser sujeto de imagen
peyorativa.
c)
La igualdad de oportunidades.
d)
Recibir atención integral e integrada, cuidado y protección familiar y social,
de acuerdo a sus necesidades.
e)
Vivir en familia y envejecer en el hogar y en comunidad.
f)
Acceder a programas de educación y capacitación.
g)
Una participación activa en las esferas social, laboral, económica, cultural y
política del país.
h)
La atención preferente en todos los servicios brindados en
establecimientos públicos y privados.
i)
La información adecuada y oportuna en todos los trámites que realice.
j)
Realizar labores o tareas acordes a su capacidad física o intelectual.
k)
Una vida sin ningún tipo de violencia.
I)
rindar consentimiento previo e informado en todos los aspectos de su
vida.
m) A la atención integral en salud.
n)
Acceder a condiciones apropiadas de reclusión cuando se encuentre
privada de su libertad.
o)
Ser partícipe del proceso de atención en su salud por parte del personal de
salud, a través de una escucha activa, proactiva y empática, que le permita
expresar sus necesidades y/o inquietudes
Acceso a la justicia.
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6.3 l Estado tomará todas las medidas necesarias para garantizar los derechos de
las personas adultas mayores en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de
emergencias humanitarias y desastres, para lo cual adoptará las acciones
necesarias para las atenciones específicas de sus necesidades, de manera
prioritaria, en la preparación, prevención reconstrucción y recuperación de
situaciones de emergencia o desastres naturales.
Artículo 7.- Soporte institucional
El Estado, las organizaciones de la sociedad civil, las familias y las propias personas
adultas mayores, son los ejes fundamentales para el desarrollo de las acciones de
promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores,
especialmente en acciones de prevención del maltrato y promoción del buen trato.
Artículo 8.- Deberes de la familia para con la persona adulta mayor
8.1
a o el cónyuge o conviviente, las y los hijos, las y los nietos, las y los hermanos,
y los padres de la persona adulta mayor, que cuenten con plena capacidad de
ejercicio, en el referido orden de prelación, tienen el deber de:
a)
Velar por la integridad física, mental y emocional.
b) Satisfacer las necesidades básicas de salud, vivienda, alimentación,
recreación y seguridad.
c)
Visitarlo periódicamente.
d)
Brindarle los cuidados que requieran de acuerdo a sus necesidades.
8.2 Las personas integrantes de las familias deberán procurar que la persona adulta
mayor permanezca dentro de su entorno familiar y en comunidad.
Artículo 9.- Deberes del Estado
El Estado establece, promueve y ejecuta las medidas administrativas, legislativas,
jurisdiccionales y de cualquier otra índole, que sean necesarias para promover y
proteger el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con
especial atención a aquellas que se encuentran en situación de riesgo.
TITULO II
DE LOS SERVICIOS A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
CAPITULO I
DE LOS SERVICIOS
Artículo 10.- Servicios
Los servicios prestados por entidades públicas o privadas que se brindan a favor de
las personas adultas mayores, deben estar orientados a promover su autonomía e
independencia con el fin de mejorar su calidad de vida y preservar su salud.
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CAPITULO II
LOS CENTROS INTEGRALES DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR — CIAM
Artículo 11.- Definición
Los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor — CIAM son espacios creados por
los gobiernos locales para la participación e integración social, económica y cultural de
las personas adultas mayores, a través de la prestación de servicios o coordinación y
articulación con instituciones públicas y privadas, programas y proyectos que se
brindan a favor de la promoción y protección de los derechos de las personas adultas
mayores en su jurisdicción.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables promueve la creación de Centros
Integrales de Atención al Adulto Mayor — CIAM, por los gobiernos locales.
Artículo 12.- Funciones
12.1 Las funciones que cumplen los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor —
CIAM, son:
a)
Promover estilos de vida saludables y práctica del autocuidado.
b)
Coordinar actividades de prevención de enfermedades con las instancias
pertinentes.
c)
Coordinar el desarrollo de actividades educacionales con las instancias
pertinentes, con especial énfasis en la labor de alfabetización.
d)
Prestación de servicios de orientación socio-legal para personas adultas
mayores.
e)
Promover y desarrollar actividades de generación de ingresos y
emprendimientos.
f)
Desarrollo de actividades de carácter recreativo, cultural, deportivo,
intergeneracional y de cualquier otra índole.
g)
Promover la asociatividad de las personas adultas mayores y la
participación ciudadana informada.
h)
Promover la participación de las personas adultas mayores en los espacios
de toma de decisión.
i)
Promover los saberes y conocimientos de las personas adultas mayores
j)
Otros que señale el Reglamento de la presente Ley.
12.2 Los gobiernos locales deberán informar, bajo responsabilidad de incurrir en
incumplimiento de funciones, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
sobre el funcionamiento de los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor —
CIAM, dicha información deberá remitirse cada 30 de enero, con respecto al año
inmediato anterior.
Artículo 13.- Implementación
Para la promoción e implementación de políticas, funciones y servicios relativos a las
rsonas adultas mayores, los gobiernos locales podrán suscribir convenios, alianzas
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estratégicas, entre otros documentos, con organizaciones e instituciones de naturaleza
pública y privada.
CAPITULO III
LOS CENTROS DE ATENCIÓN A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES
Artículo 14.- Definición
Los Centros de Atención a favor de las personas adultas mayores, son espacios
públicos o privados acreditados por el Estado, donde se prestan servicios de atención
integral e integrada o básica especializada dirigidos a las personas adultas mayores,
de acuerdo a sus necesidades de cuidado.
Los Centros de Atención pueden ser:
a)
Centro de Atención Residencial:
Ofrece servicios de atención integral a las
personas adultas mayores autovalentes o dependientes, pueden ser
gerontológicos, geriátricos o mixtos.
b)
Centro de Atención de Día:
Ofrece servicios dirigidos a personas adultas
mayores en situación de autovalencia, fragilidad o dependencia (leve y
moderado) en el transcurso del día, manteniendo un horario establecido por el
Centro.
c)
Centro de Atención de Noche:
Ofrece servicios básicos de alojamiento
nocturno, alimentación y vestido, dirigidos a personas adultas mayores
autovalentes.
d)
Otros que establezca el reglamento
Artículo 15.- Acreditación
Los Centros de Atención para personas adultas mayores públicos o privados que
cuenten con licencia de funcionamiento deberán solicitar su acreditación previo al
inicio de sus actividades, en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Ningún Centro de Atención podrá funcionar sin la acreditación respectiva y ninguna
dependencia del Estado podrá coordinar acciones ni derivar a personas adultas
mayores a los referidos Centros de Atención, bajo responsabilidad.
Artículo 16.- Supervisión
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables efectuará la supervisión y
fiscalización de los Centros de Atención para personas adultas mayores públicos o
privados, en forma directa o en coordinación con instituciones públicas y privadas.
Artículo 17.- Regulación de los Centros de Atención
El funcionamiento, la posibilidad de tercerizar determinados servicios, los requisitos, el
procedimiento para la acreditación, la supervisión y fiscalización, así como en general
cualquier otro aspecto necesario para el adecuado cumplimiento de los objetivos de
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los Centros de Atención serán regulados por norma específica aprobada por Decreto
Supremo.
CAPITULO IV
DE LOS REGISTROS
Artículo 18.- Del Registro de los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales tienen a su cargo los siguientes registros:
a)
El registro de organizaciones de personas adultas mayores de su jurisdicción.
b) El registro de instituciones que desarrollan programas, proyectos y otras
actividades, a favor de las personas adultas mayores en su jurisdicción.
Artículo 19.- Del Registro Nacional
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene a su cargo el registro
nacional que consolida la información remitida por los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales informarán, bajo responsabilidad de incurrir en
incumplimiento de funciones, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables sobre
los registros a que hace referencia el artículo anterior, dicha información deberá
remitirse en forma semestral cada quince de julio y quince de enero respectivamente.
TITULO III
ATENCIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
CAPITULO I
LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN DE LAS
PERSONAS ADULTAS MAYORES
Artículo 20.- En materia de salud
Las personas adultas mayores tienen derecho a la atención integral en salud, siendo
población prioritaria en su atención. Corresponde al sector salud, promover servicios
diferenciados para personas adultas mayores en los establecimientos de salud para su
atención integral, considerando sus necesidades específicas.
El gobierno nacional, regional y local realizará, en forma coordinada, intervenciones
dirigidas a prevenir, promover, atender y rehabilitar la salud de las personas adultas
mayores.
El Ministerio de Salud y EsSalud son los encargados de promover servicios
diferenciados para la población adulta mayor que padezcan enfermedades que afectan
alud.
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Artículo 21.- En materia Previsional, Seguridad Social y Empleo.
El Estado promueve una cultura previsional con la finalidad de que las personas
adultas mayores accedan en forma progresiva a la seguridad social y pensiones, en el
marco de lo establecido en los diversos regímenes previsionales.
Asimismo, promueve oportunidades de empleo y autoempleo productivo y formal, lo
que coadyuvará a mejorar sus ingresos y consecuentemente mejorar su calidad de
vida.
Artículo 22.- En materia de Educación
El Estado, promueve el acceso, permanencia y la calidad de la educación de las
personas adultas mayores así como la participación de éstas en los programas
existentes y a compartir sus conocimientos y experiencias con todas las generaciones.
El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno incorpora contenidos sobre
envejecimiento y vejez, en los planes de estudio de la educación básica, según
corresponda, en especial los temas de estilos de vida saludable y cultura previsional.
Las universidades e institutos de educación superior, impulsan la educación e
investigación, en la temática de personas adultas mayores.
Artículo 23.- Uso del Tiempo Libre
El Estado, en sus tres niveles de gobierno diseña, promueve, y ejecuta políticas,
planes, programas, proyectos, servicios e intervenciones, dirigidos a la participación de
las personas adultas mayores en actividades turísticas, artísticas, culturales,
recreativas, de esparcimiento y deportivas.
Artículo 24.- Participación y Organización
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, promueve la participación y
organización de las personas adultas mayores a nivel nacional.
El gobierno nacional, regional y local deberán conformar instancias para abordar la
temática de las personas adultas mayores, pudiendo constituirse para tal fin
Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo
respectivamente, las cuales estarán integradas por representantes del Estado.
Las organizaciones de personas adultas mayores podrán participar en los espacios
que fomenten la toma de decisiones en la formulación y ejecución de los planes de
desarrollo regional o local concertado, en el presupuesto participativo, en el concejo de
coordinación regional y local, entre otros que consideren beneficios para los mismos,
según las disposiciones legales que los regulen.
Para la participación de las organizaciones de personas adultas mayores en los
espacios de toma decisión se requiere, que éstas sean legitimadas a nivel local,
ional o nacional según corresponda.
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Artículo 25.- Accesibilidad
El Estado a través de los tres niveles de gobierno garantiza el derecho a entornos
físicos inclusivos, seguros, accesibles, funcionales y adaptables a las necesidades de
las personas adultas mayores, que le procuren una vida saludable.
Las entidades públicas y privadas, que cuenten y/o ejecuten edificaciones u obras de
desarrollo urbano, facilitarán el acceso y desplazamiento de las personas adultas
mayores, (adultos autovalentes, dependientes y frágiles) adecuando sus instalaciones
existentes, considerando la eliminación de barreras arquitectónicas, que impidan su
libre tránsito o desplazamiento, con autonomía, independencia, disfrute, y control del
espacio, de conformidad con las disposiciones vigentes en la materia.
El Estado a través de los organismos competentes emitirán las normas que permitan
el acceso, de las personas adultas mayores, en igualdad de condiciones que las
demás, a los medios de transporte, los servicios, la información y las comunicaciones
de la manera más autónoma y segura posible.
Las entidades públicas y privadas fortalecerán las capacidades de sus recursos
humanos en materia de accesibilidad universal
Artículo 26.- En materia de Protección Social.
El Estado en sus tres niveles de gobierno a través de sus órganos competentes,
brindará protección social a las personas adultas mayores que se encuentren en las
siguientes situaciones de riesgo:
a)
Pobreza o pobreza extrema, o
b)
Abandono y que no puedan cubrir sus necesidades básicas, o
c)
Dependencia o fragilidad, o sufra trastornos físicos o deterioro cognitivo
que lo/la incapaciten o pongan en riesgo a él/ella o a otras personas, o
d) Víctima de cualquier tipo de violencia.
Artículo 27.- Medidas de protección temporal para Personas Adultas Mayores
27.1 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de sus
competencias, podrá dictar medidas de protección temporal a favor de las
personas adultas mayores que se encuentren en las situaciones de riesgo
señaladas en los literales b), c) y d) del artículo 26° de la presente ley, hasta que
el órgano judicial, dicte una medida definitiva u otras medidas que permitan la
restitución de sus derechos.
27.2 Para el cumplimiento de lo señalado en el párrafo precedente, el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables coordinará con las siguientes instancias:
Policía Nacional
Ministerio Público
Poder Judicial
Ministerio de Salud
EsSalud
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Otras entidades que sean necesarias
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27.3 La facultad de dictar medidas de protección del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables será regulada en el reglamento de la presente Ley y en
normas específicas.
CAPITULO II
BUEN TRATO A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
Artículo 28.- Promoción del Buen Trato
El Estado en sus tres niveles de gobierno fomenta el buen trato a favor de las
personas adultas mayores a través de acciones dirigidas a promover y proteger sus
derechos fundamentales, priorizando el respeto por su dignidad, independencia,
autonomía, cuidado y no discriminación.
Se entiende por buen trato hacia la persona adulta mayor la ausencia de violencia
física, psicológica, sexual, económica, abandono, negligencia, estructural e
institucional.
Artículo 29.- La atención preferente
Las instituciones públicas y privadas brindan atención prioritaria y con calidad en los
servicios y en las solicitudes presentadas por parte de las personas adultas mayores,
para lo cual estas entidades deberán emitir las normas internas o los protocolos de
atención correspondientes.
Artículo 30.- Reconocimiento Público
El Estado, en sus tres niveles de gobierno promueve una imagen positiva del
envejecimiento, reconociendo públicamente a las personas adultas mayores, así
como, a las instituciones públicas y privadas, destacadas por sus actividades
desarrolladas a favor de este grupo poblacional.
Artículo 31.- Intervenciones intergeneracionales
El Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueve intervenciones
intergeneracionales que permitan a las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas
adultas y personas adultas mayores, compartir conocimientos, habilidades y
experiencias de manera que se genere una conciencia de respeto y apoyo mutuo.
Artículo 32.- Fechas conmemorativas a nivel nacional
2.1 Las fechas conmemorativas a nivel nacional en relación a las personas adultas
mayores son las siguientes:
a) 15 de junio: Día Mundial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato a
las Personas Adultas Mayores.
b)
26 de agosto: Día Nacional de la Personas Adultas Mayores.
c)
01 de octubre: Día Internacional de las Personas de Edad.
32.2 Las entidades públicas y privadas considerarán dentro de su calendario
institucional las fechas señaladas en el presente artículo, con la finalidad de
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promover la imagen positiva, revalorar y reconocer los derechos de las personas
adultas mayores.
CAPITULO III
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 33.- Potestad Sancionadora
La Dirección de Personas Adultas Mayores, para el ejercicio y cumplimiento de las
funciones y obligaciones establecidas en la presente Ley, cuenta con potestad
sancionadora en el ámbito de su competencia, en calidad de primera instancia
administrativa.
La Dirección General de la Familia y la Comunidad, se constituye en la segunda y
última instancia administrativa.
Artículo 34.- Infracciones
Constituyen infracciones pasibles de sanción, las conductas que infrinjan los preceptos
de la presente Ley, su reglamento así como, de las demás normas conexas.
Las infracciones administrativas a que hace referencia el párrafo anterior, así como su
graduación se establecerán en el reglamento y se clasifican en leves, graves y muy
graves.
Al calificar la infracción, la autoridad competente debe tomar en cuenta la gravedad de
la misma, en base a criterios de proporcionalidad.
Artículo 35.- Sanciones
Sin perjuicio de las sanciones civiles o penales a que hubiera lugar, los infractores son
pasibles de las siguientes sanciones administrativas, según corresponda:
a)
Amonestación escrita.
b) Multa que van desde una hasta diez UIT vigentes al momento de expedición de
la sanción.
c) Suspensión desde tres hasta ciento ochenta días calendarios de la acreditación
del Centro de Atención.
d) Cancelación de la acreditación otorgada a los Centros de Atención.
CAPITULO V
INFORME ANUAL
Artículo 36.- Informe Anual
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informará anualmente ante el
pleno del Congreso de la República sobre el cumplimiento de la presente Ley, para lo
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cual los sectores del gobierno nacional, regional y local remitirán la información
necesaria.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Implementación de la Ley
El Estado en sus tres niveles de gobierno formula, diseña e implementa, planes,
programas, proyectos y servicios destinados al cumplimiento de la presente Ley, en
armonía con la política nacional para las personas adultas mayores vigente,
considerando las necesidades, características y condiciones culturales de las
personas adultas mayores de cada departamento.
Segunda.- Financiamiento
La implementación de la presente Ley se financia con cargo a los presupuestos
institucionales de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Público.
Tercera.- Fortalecimiento de Capacidades
El gobierno nacional, para la implementación de la presente Ley, fortalecerá
capacidades a los sectores, gobiernos regionales y locales para la formulación, diseño
y ejecución de las políticas nacionales en relación a las personas adultas mayores.
Cuarta.- Articulación
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como rector en la promoción y
protección de los derechos de las personas adultas mayores, articulará con los demás
sectores y con otros niveles de gobierno, para la implementación de la presente ley.
Quinta.- Reglamento de la Ley
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mediante Decreto Supremo
reglamentará la presente Ley dentro de los (180) días de su entrada en vigencia.
Sexta.- Normatividad complementaria.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, emitirá los lineamientos y pautas
necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- Adecuación a la norma
A partir de la entrada en vigencia del reglamento de la presente Ley, las instituciones
públicas y privadas, en un plazo de ciento ochenta días, adecuaran sus normativas y
documentos de gestión, a fin de cumplir con los requisitos y disposiciones que les
fueren aplicables.
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PEDRO CATERL4NO BELLIDO
Ptes;dente del Consejo de Ministros
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
Única.- Derogación de normas
Deróguese la Ley N° 28803 Ley de las Personas Adultas Mayores y su Reglamento
probado con el Decreto Supremo N° 013-2006-MIMDES.
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Fuente: INEI — Estimaciones y P royecciones
EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
La transición demográfica hacia un proceso global de envejecimiento de la
población, sin precedentes, ponen en evidencia la necesidad de reforzar las
políticas, normas y acciones que se vienen desarrollando a favor de la
población adulta mayor en nuestro país.
Desde el año 2002, con el Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento,
Madrid 2002, se dio inicio a un proceso de reconocimiento y análisis del
proceso de envejecimiento de la población mundial y los retos que esta
situación plantea a la humanidad, denotándose que (...) En el siglo XX se
produjo una revolución de la longevidad. La esperanza media de vida al nacer
ha aumentado 20 años desde 1950 y llega ahora a 66 años, y se prevé que
para 2050 haya aumentado 10 años más.
Este triunfo demográfico y el rápido crecimiento de la población en la primera
mitad del siglo XXI significan que el número de personas de más de 60 años,
que era de alrededor de 600 millones en el año 2000, llegará a casi 2.000
millones en el 2050, mientras que se proyecta un incremento mundial de la
proporción del grupo de población definido como personas de edad del 10% en
1998 al 15% en 2025 .
Esta situación no es ajena a nuestro país, de la revisión a las estadísticas con
que se cuenta, se puede evidenciar el cambio progresivo y acelerado del
proceso de envejecimiento en el Perú así como el incremento de la esperanza
de vida de este grupo poblacional:
Número de Personas Adultas Mayores según año 2000-2015)
Anexo II Introducción del Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento Madrid 2002.
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PORCENTAJE DE PAM SEGÚN ÁREA RURAL Y URBANA, 2015
0 1
Urbano
1.4 Rural
Fuente: INEI — Estimaciones y Proyecciones
Este crecimiento demográfico va unido a cambios estructurales fundamentales,
tales como las modificaciones en la composición familiar, en los patrones de
trabajo, la migración de los jóvenes a la ciudad y la importancia que viene
cobrando este sector de la población. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el
envejecimiento conduce a cambios a nivel de la salud de las Personas
Adultas Mayores, relacionados con la dependencia, la enfermedad y la
disminución de la productividad lo que favorece la exclusión y discriminación de
las Personas Adultas Mayores.
Los cambios demográficos y estructurales mencionados imponen un cambio en
la visión tradicional del envejecimiento conceptualizado como un proceso
degenerativo de las capacidades físicas y mentales del ser humano. Sin
embargo, esta concepción resulta inexacta e incompleta, en tanto sólo se
centra en la disminución natural de las capacidades del ser humano.
En la doctrina se consideran diferentes modelos conceptuales que se han
venido implementando en las políticas públicas, tales como:
a) Envejecimiento Saludable, en el cual tradicionalmente la concepción
predominante sobre la vejez es la referida como una etapa de carencias-
económicas, físicas y sociales, se basaba en las tendencias estadísticas
tomando como punto de acción el asegurar el acceso a servicios sanitarios,
así como la dotación de pensiones que contribuyeran a la mejora del
ingreso y (por ende) a la autonomía de las Personas Adultas Mayores. Este
modelo ha sido implementado por años y aseguraba la prestación de estos
servicios, desarrollando los existentes pero, al mismo tiempo, poniendo
énfasis en la creación de nuevos servicios, teniendo en cuenta las
necesidades del grupo poblacional
Envejecimiento Activo, como un modelo de entendimiento del
envejecimiento y propuesta de acción política enfocada en mejoras en
términos de salud, participación y seguridad; el concepto hace referencia a
una Persona Adulta Mayor que forma parte, de manera continua, de las
distintas esferas de la vida en sociedad (comunidad). Es decir, va más allá
de un estado físico, pues este modelo rescata el potencial social y mental a
lo largo de todo el ciclo vital.
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Sobre la base de la revisión de los modelos conceptuales descritos y su
aplicación internacional, considerando el enfoque derechos, género
interculturalidad, la orientación de la política pública en el Perú y las normas
que regulan los derechos de las personas adultas mayores, se considera el
modelo de Envejecimiento Activo .
En tal sentido, la visión actual debe orientarse hacia un enfoque integral del
envejecimiento como un proceso saludable, con actitud positiva, que permita a
la persona adulta mayor mantenerse en actividad y con la capacidad de seguir
desempeñando sus actividades cotidianas de manera independiente.
En el campo de la salud, se requiere también un cambio en el enfoque,
pasando de un enfoque curativo a un enfoque de prevención, contando con
profesionales de la salud especializados en adultos mayores (geriatras y
gerontólogos), asimismo, adaptando los servicios de salud a las necesidades
de los y las personas adultas mayores (enfermedades crónicas y
neurodegenerativas, etc.).
El proceso de lograr una sociedad inclusiva para todas las edades, que permita
mantener relaciones equitativas, recíprocas y de respeto entre niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos, adultas, y personas adultas mayores, deber
partir por la premisa de asumir el envejecimiento como proceso heterogéneo,
que debe incluir la implementación de políticas públicas que se adapten a cada
persona considerando sus patrones culturales, contexto, condiciones
geográficas, actividad productiva y reproductiva, entre otros.
En relación a lo antes expuesto, se puede afirmar que los cambios en la
estructura de la población, ocasionados por el envejecimiento poblacional,
repercuten en todas las esferas de desarrollo de la vida humana, como en el
plano económico, el social y el familiar; razón por la cual el Estado enfrenta
nuevos desafíos que se reflejan en el diseño de políticas, la emisión de normas
y el planteamiento de acciones y estrategias que permitan atender
oportunamente las demandas y necesidades surgidas de este grupo etario en
los últimos años.
La Ley
N°
28803 Ley de Personas Adultas Mayores , fue proyectada tomando
como sustento la Ley Integral de Adultos Mayores de Costa Rica; habiéndose
identificado que diversos artículos no se ajustan a la realidad de nuestra
población adulta mayor, ni al marco normativo nacional, ni a los compromisos
internacionales existentes.
De otro lado, la propia dinámica de los factores que rodean el proceso de
evolución de la población adulta mayor, a lo que debe sumarse sus nuevas
demandas, denotan que la ley ha sido sobrepasada por la realidad de esta
población. Hoy, temas como la promoción y defensa de los derechos de las
personas adultas mayores son aspectos de gran interés para las mismas, a lo
que deben sumarse los vacíos legales, los cuales inciden desfavorablemente
en el tratamiento normativo de esta población.
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Del mismo modo, el estudio de los cambios producidos a nivel internacional,
nos demandan nuevos retos y metas en el abordaje a todo nivel de las
personas adultas mayores. Por ello, es importante que las normas nacionales
se encuentren alineadas a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos y a la nueva cosmovisión que tiene en la sociedad la persona adulta
mayor en el siglo XXI.
A fin de atender los nuevos retos en relación a las personas adultas mayores,
el Estado a través del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables —
MIMP, conforme al Decreto Legislativo N°1098 Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables , ejerce rectoría en la promoción y protección de los
derechos de las personas adultas mayores, habiéndose identificado a la
Dirección de Personas Adultas Mayores de la Dirección General de la Familia y
la Comunidad, como órgano técnico encargado de la ejecución de la referida
rectoría.
En respuesta a los vacíos y nuevas demandas de las personas adultas
mayores, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha trabajado una
propuesta normativa que pretende derogar la Ley N° 28803, la cual, con el
objeto de introducir mejoras sustanciales a su contenido, a fin de hacerla viable
y que pueda constituirse en una adecuada herramienta que contribuya
eficientemente al ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores,
ha sido consultada intrasectorialmente con las Unidades Orgánicas y
Programas Sociales del sector, así como con los integrantes de la Comisión
Multisectorial Permanente
2
encargada del seguimiento, monitoreo y evaluación
del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017 y
representantes de la Sociedad Civil, en donde se encontraban dirigentes de las
organizaciones de personas adultas mayores y organizaciones no
gubernamentales,
Es importante considerar lo estipulado en la Carta de San José sobre los
Derechos de las Personas Mayores de América Latina y el Caribe, en la que
los representantes de los gobiernos reunidos en la Tercera Conferencia
Regional Intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el
Caribe, celebrada en Costa Rica, en el 2012, se comprometen a reforzar las
acciones dirigidas a incrementar la protección de los derechos humanos en el
ámbito nacional, comprometiéndose entre otros aspectos:
)
doptar las medidas adecuadas, legislativas, administrativas y de otra
- — índole, que garanticen a las personas mayores un trato diferenciado y
2
La Comisión Multisectorial Permanente aprobada por Decreto Supremo N° 002-2013-MIMP la cual se encuentra integrada por el
Viceministro de Poblaciones Vulnerables el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y los Viceministros de
Salud del Ministerio de Salud de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación de Políticas y Evaluación Social del Ministerio
de Desarrollo e Inclusión Social de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de
Vivienda Construcción Saneamiento de Orden Interno del Ministerio del Interior de Políticas para la Defensa del Ministerio de
Defensa de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del Ministerio de la
Justicia y Derechos Humanos Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática de la Oficina de Normalización Previsional
del Seguro Social de Salud y Presidente del Instituto Peruano del Deporte.
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preferencial en todos los ámbitos y prohíban todos los tipos de
discriminación en su contra.
b)
ortalecer la protección de los derechos de las personas mayores por
medio de la adopción de leyes especiales de protección o actualización
de las ya existentes, incluidas medidas institucionales y ciudadanas que
garanticen su plena ejecución.
En este marco, debemos tener en cuenta los documentos internacionales tales
como la Declaración de Brasilia así como la Segunda Conferencia Regional
Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe: Hacia
una sociedad para todas las edades y de protección social basada en
derechos, efectuada en el 2007, en la que se establece que si bien desde hace
algunos años, la preocupación de los Estados por los derechos de las personas
de edad ha ido en aumento y se ha traducido en la creación de marcos legales
de protección, todavía se mantienen brechas de implementación de estos
derechos y muchas personas de edad aún no acceden a prestaciones de
seguridad social, de salud o servicios sociales.
En el marco de los documentos antes mencionados, se propuso a nivel
internacional, la creación de marcos legales y mecanismos de supervisión para
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas
de edad, tanto si utilizan los servicios de larga estadía como si residen en sus
hogares, y facilitar la formulación y el cumplimiento de leyes y programas de
prevención de abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia contra las
personas de edad .
Es así que la nueva propuesta normativa Ley de Personas Adultas Mayores ,
ha tomado en cuenta la política de descentralización que el País ha venido
implementando, como un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del país, poniendo en marcha una serie de acciones y
reformas que formen parte de una auténtica reestructuración de nuestro país,
en lo referido a la transformación de la estructura productiva y del aparato
estatal, en el cual sean beneficiados todos los ciudadanos, preferentemente las
poblaciones más vulnerables, como son las personas adultas mayores.
Por ello la propuesta normativa considera la necesidad de visibilizar el rol del
Estado y de mejorar la calidad de vida e inclusión social de las personas
adultas mayores mediante la satisfacción de sus necesidades, su participación
activa y la promoción de sus derechos, para lo cual resulta necesario
desarrollar intervenciones articuladas entre los distintos niveles del Estado
(Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local) y la sociedad civil,
con la finalidad de facilitar el trabajo de manera conjunta y coordinada.
Considerando que se ha encomendado al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, la rectoría en la temática de las personas adultas mayores, este
aspecto ha sido resaltado en el anteproyecto de ley, precisando el papel que le
compete al MIMP como rector, señalando que se parte de un proceso de
normar, promover, coordinar, dirigir, pasando por ejecutar, supervisar,
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fiscalizar, sancionar, registrar información hasta monitorear y realizar las
evaluaciones pertinentes, de las políticas, planes, programas, proyectos y
servicios a favor de las personas adultas mayores.
Un aspecto que no fue considerado en la Ley N°28803, pero que es tenido en
cuenta en la propuesta de la nueva norma, es que se pueda contar con un
marco acorde, que permita una correcta aplicabilidad de la ley que se pretende
derogar, por lo que se han planteado los principios generales que permitan un
correcto abordaje en la promoción y protección de los derechos de las
personas adultas mayores, destacándose la Promoción y protección de la
persona adulta mayor.
Otro punto que merece destacarse es que la ley busca garantizar los derechos
humanos de las personas adultas mayores, y que existen problemas que
limitan la posibilidad de que las personas adultas mayores hagan efectivos
todos sus derechos, por ello se enfatiza en la protección especial de derechos
como el envejecer en familia y en comunidad, ello teniendo en cuenta que es
necesario tener un respeto y consideración especial con las personas que
fueron fundamentales en la formación y desarrollo de las familias y porque
resulta imprescindible revalorar el aporte y contribución de la persona adulta
mayor a la familia, la comunidad y el desarrollo del país.
Asimismo, se ha incluido en esta propuesta, la protección especial del derecho
de la persona adulta mayor a recibir información adecuada u oportuna en todo
trámite que realice y el derecho al consentimiento previo e informado en todos
los aspectos de su vida, lo cual implica que cualquier trámite de tipo
administrativo o judicial que efectúe la persona adulta mayor, deberá garantizar
su derecho a la información oportuna sobre el estado de sus expedientes y que
la persona adulta mayor no debe ser forzada a asumir alguna situación que no
cuente con su aprobación.
Como correlato a lo señalado se ha ampliado el aspecto relacionado a
deberes de las Familias , señalando el orden de prelación de los obligados,
estableciendo el deber de velar por su integridad física, mental y emocional, la
satisfacción de sus necesidades básicas, el visitarlos periódicamente y
brindarle los cuidados necesarios; para lo cual se debe considerar la dimensión
del cuidado; los cambios en la estructura de las familias y la menor
disponibilidad de los/as cuidadores familiares, así como el riesgo de que las
actividades del cuidado recaigan en las mujeres, restringiendo su desarrollo y
limitando sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo. En este sentido
se ha considerado que la o el cónyuge o conviviente, las y los hijos, las y los
nietos, las y los hermanos y los padres de la persona adulta mayor son los
llamados a cumplir con los deberes antes señalados. En principio se considera
que la prelación se da en línea recta y posteriormente en línea colateral; sin
embargo en el caso de los padres de las personas adultas mayores atendiendo
su mayor edad y fragilidad figuran con posterioridad a la línea colateral.
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Merece especial atención el señalamiento en la norma que las personas
integrantes de las familias deberán procurar que la persona adulta mayor
permanezca dentro de su entorno familiar y en comunidad
Uno de los aspectos, relevantes en la evolución del tema en cuanto a la
promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores, lo
constituyen los servicios que se prestan en beneficio de esta población, por lo
que se ha planteado un capítulo respecto de los Centros Integrales de Atención
al Adulto Mayor — CIAM y los Centros de Atención de las Personas Adultas
Mayores.
En lo que corresponde a los CIAM, a la fecha se han creado un total de 215 a
nivel nacional, por lo que corresponde detallar claramente lo que corresponde a
su definición, su naturaleza y se enfatiza la implementación a cargo de los
gobiernos locales sean estos provinciales o distritales, con lo que se busca
contribuir a la creación e implementación de un mayor número de CIAM a nivel
nacional.
Por otro lado en lo que corresponde a los Centros de Atención de las Personas
Adultas Mayores, se precisa que la acreditación y supervisión estará a cargo
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con lo cual se busca
garantizar una mejora en el servicio con una adecuada supervisión y
seguimiento de los servicios que se brindan a las personas adultas mayores,
asimismo se señala que los Centros de Atención son espacios públicos o
privados, donde se prestan servicios de atención integral, integrada o básica
especializada de acuerdo a las necesidades de cuidado de las personas
adultas mayores, clasificándose los mismos en Centros de Atención
Residencial, Centros de Atención de Día y Centros de Atención de Noche, de
acuerdo al siguiente detalle:
a) Centro de Atención de Noche: Mediante esta modalidad de atención se
brinda servicios de alojamiento nocturno, alimentación (desayuno y cena),
vestido y actividades complementarias con la finalidad de contribuir a la
mejora de las condiciones de vida de las PAM en situación de riesgo, este
servicio es conocido también como Hospedería.
b)
Centro de Atención Residencial: Involucra servicios de vivienda,
alimentación, salud, recreación, entre otros,. con lo que se procura y
protege la recuperación y/o rehabilitación, calidad de vida y bienestar
de la Personas Adultas Mayores. Estos servicios se otorgan a través de
los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores -
CARPAM (privados o públicos), los mismos que deben cumplir requisitos
mínimos para su funcionamiento de acuerdo al Decreto Supremo
009-2010 MIMDES.
Centro de Atención de Día: servicio a través del cual se ofrece atención
especializada a personas adultas mayores No Autovalentes, diseñados
para satisfacer sus necesidades en base a un plan individual de atención.
Los usuarios del servicio socializan, reciben cuidados, alimentación,
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rehabilitación entre otros, durante el día; retornando a sus hogares por la
noche. Los Centros de Atención de Día ofrecen actividades grupales y/o
individuales que contribuyen a recuperar, remediar o mantener la
capacidad funcional máxima de las personas adultas mayores usuarias.
Cabe precisar que el Estado prioriza el derecho del adulto mayor a envejecer
en familia y dentro del hogar, razón por la cual se debe de apoyar a las familias
de las personas adultas mayores que tienen algún tipo de dependencia o
fragilidad y que por tanto requiere de algún tipo de cuidado de servicios de día
mientras los familiares desarrollan sus actividades diarias.
Asimismo la tercerización es, desde el punto de vista empresarial, una
herramienta sumamente útil que permite que las empresas no solo puedan
reducir sus costos laborales, sino también ser más competitivas y eficientes,
pues, por un lado, el empresario podrá servirse de la labor personal de ciertos
trabajadores destacados por una tercera empresa para realización de trabajos
temporales, complementarios o especializados; y, por otro lado, podrá
beneficiarse del servicio integral que un tercero le puede brindar para procesar
uno de los sectores productivos de su empresa.
Esta estrategia de negocios se enmarca en la política nacional de
modernización de la gestión pública, aprobada mediante Decreto Supremo N°
004-2013-PCM, la cual busca que la administración pública actúe siempre en
forma eficaz y eficiente. A ello debe agregarse que actualmente la tercerización
de servicios como un instrumento que optimiza el uso de los recursos viene
siendo utilizada por muchos Centros de Atención que prestan servicios a favor
de las personas adultas mayores, lo que se ha evidenciado en las visitas de
seguimiento y adecuación, por lo que el proyecto de Ley considera esta
posibilidad.
Considerando la política de descentralización que viene ejecutando el MIMP,
desde hace algunos años, el tema de los Registros de Instituciones y
Organizaciones de Personas Adultas Mayores, ha sido aclarado en el presente
anteproyecto de ley, definiendo el papel que le toca a cada nivel de gobierno.
Es importante resaltar incluso, que esta propuesta de ley ha tenido en cuenta
en el momento de su elaboración, las temáticas de salud, empleo, previsión y
seguridad social, participación y educación, como pilares de las políticas
públicas en relación a las personas adultas mayores, resaltando la atención
integral en salud, la promoción de servicios diferenciados en los
establecimientos de salud y el papel articulador de los diferentes niveles de
gobierno en cuanto a la temática.
En lo que corresponde a educación, se resalta la educación continua así como
la importancia de la participación en los programas educativos existentes y el
beneficio de compartir sus conocimientos y experiencias con las generaciones,
la importancia de incorporar en los planes de estudio contenidos sobre
nvejecimiento y vejez.
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Dado el avance en la temática de la seguridad social, para las personas adultas
mayores, se considera en la propuesta normativa la necesidad de promover
una cultura previsional que les permita acceder a la seguridad social y a un
nivel adecuado de pensiones.
Es importante mencionar que otro de los aspectos que ha merecido un
importante avance cuantitativo y cualitativo es el de la participación y
organización de personas adultas mayores, resaltando la conformación de las
Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo, Redes
Regionales y Locales, descollando su participación en la toma de decisiones,
en la formulación de los planes °de desarrollo regional y local concertado y en
el presupuesto participativo. La generación de estos espacios aportará a
garantizar el derecho a la participación de las personas adultas mayores.
Por otro lado es necesario precisar que la población adulta mayor es una
población que se encuentra en condición de vulnerabilidad, entendida ésta
como una condición intrínseca de las personas adultas mayores que por su
naturaleza o condición las colocan en discriminación y desprotección ante los
demás grupos de edad. De acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N°
1098 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, las niñas y niños, adultos mayores y personas con discapacidad.
En el marco de lo antes señalado es necesario precisar que existen situaciones
determinadas que agravan la condición de vulnerabilidad de la persona adulta
mayor que la colocan en situación de riesgo, entendida esta como una
circunstancia externa de origen natural o producido por el ser humano, que
afecta la calidad de vida de la persona adulta mayor y amenaza en diversos
grados y de diversas maneras su subsistencia, esta situación de riesgo se da
por pobreza, abandono, dependencia y violencia.
Considerando que la persona adulta mayor debe tener acceso a una atención
que le permita cautelar su integridad y la posibilidad de vivir en condiciones
adecuadas a fin de atender estas situaciones de riesgo se creó el Programa
Nacional Vida Digna a través del Decreto Supremo N° 006-2012-MIMP, con el
objeto de restituir y proteger los derechos de las personas adultas mayores en
situación de calle, entendiéndose que se tratan de personas mayores de 60
años, que habitan permanentemente en la calle, pernoctan en lugares públicos
o privados, no cuentan con vínculos familiares, ni apoyos de redes sociales y
no participan en ningún programa social, asimismo se cuenta con el Programa
Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 , que hace entrega de
subvenciones económicas a los adultos mayores a partir de los sesenta y cinco
(65) años de edad, que se encuentren en situación de extrema pobreza al
momento de acceder al programa.
Sin embargo, de la evaluación realizada por el MIMP, queda un gran número
de personas adultas mayores en riesgo social por atender, refiriéndonos a las
personas adultas mayores en pobreza o pobreza extrema que carezcan de las
condiciones básicas para su subsistencia, estado de abandono o carezca de
protección familiar y no pueda cubrir sus necesidades básicas; situación de
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dependencia o fragilidad, o sufra transtornos físicos o deterioro cognitivo que lo
incapaciten o pongan en riesgo a él o a otras personas, o sea víctima de
cualquier tipo de violencia :
Tipos de Casos Sociales atendidos - DIPAM
2014
E Presunta violencia familiar
5 3 3
abandono, maltrato)
Ayuda social
Maltrato en CARPAM (público
y/o privado)
Maltrato en otras entidades
y/o programas
Pensión 65
Discriminación por
discapacidad y/o por ser PAM
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Es por ello, que el proyecto de Ley considera necesario que el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de sus competencias, pueda
dictar medidas de protección temporal a favor de las personas adultas mayores
que se encuentren en las situaciones de riesgo por abandono, dependencia y
violencia, hasta que el órgano judicial, dicte una medida definitiva u otras
medidas que permitan la restitución de sus derechos.
En relación a lo antes señalado se puede citar el Informe de Adjuntía
N°
009-
2014-DP/AAE, titulado Propuestas para la efectiva protección de los derechos
fundamentales de las personas adultas mayores en abandono emitido por la
Adjuntía para la Administración Estatal de la Defensoría del Pueblo, en las
recomendaciones que efectúa al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, establece que se incorpore en el Proyecto de Ley que se viene
elaborando para la emisión de una nueva Ley de las Personas Adultas
Mayores y la derogación de la Ley N°
28803, la creación de un procedimiento
específico para la atención de casos de personas adultas mayores
abandonadas y la designación de una instancia administrativa que dependa
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del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como la responsable de
dicho procedimiento, propuesta que coincide con lo proyectado por el MIMP,
sólo con un campo de acción más específico.
En la presente propuesta legal, se ha incorporado en el marco de las
competencias, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la función
de dictar medidas de protección temporal a favor de las personas adultas
mayores que se encuentren en una situación de riesgo social.
Considerando la reciente emisión de la Resolución Ministerial
N°
328-2014-
MIMP, que aprueba los Lineamientos de la Política para la Promoción del Buen
Trato a las Personas Adultas Mayores, se ha considerado un capítulo
específico, en relación a la atención preferente, al reconocimiento público y
fechas conmemorativas.
Es necesario señalar que con la presente propuesta se refuerza el trato
diferenciado positivo que debe brindarse a las personas adultas mayores por
diversas consideraciones, principalmente por razón de su edad, el mismo que
debe obedecer a criterios de objetivos de proporcionalidad y racionabilidad,
promoviendo que las personas adultas mayores tengan acceso a
oportunidades esenciales para seguir participando como miembros activos de
la sociedad y accedan a beneficios tangibles.
Es necesario también resaltar respecto de la potestad sancionadora
contemplada en el anteproyecto, que la misma se encuentra estipulada en el
Decreto Legislativo
N°
1098, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como función general exclusiva del sector
para cumplir y hacer cumplir la normatividad del Ministerio de las Mujer y
Poblaciones Vulnerables en el ámbito de su competencia. La potestad
sancionadora es aquella facultad de la administración pública de imponer
sanciones a través de un procedimiento administrativo, entendida la sanción
administrativa como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia
de una conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la sanción en la
privación de un bien o derecho, o la imposición de un deber.
La potestad sancionadora se encuentra estrictamente vinculada con el principio
de legalidad, pues sólo constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales por una Ley. Ello
significa que no toda actuación contraria al ordenamiento jurídico puede ser
sancionada, sino sólo aquella tipificada por una Ley formal como infracción,
requiriendo consecuentemente claridad y determinación en la descripción del
tipo, además de proporcionalidad entre éste y la sanción que pudiera
corresponderle.
Al igual que en el Derecho Penal, sólo podrán ser sancionados quienes
resulten responsables, es decir, culpables, aunque podrán ser sancionadas
nto las personas físicas como las jurídicas.
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En consecuencia con lo expuesto precedentemente se tiene que la propuesta
normativa trabajada establece las infracciones y señalas las sanciones que
podrían recaer tanto en el sector público como en el sector privado.
En general se puede concluir que las mejoras introducidas a la Ley, tienen por
finalidad que las personas adultas mayores gocen de programas, servicios y
acciones que les procuren una mejor calidad de vida; asimismo se introduce la
necesidad que las entidades ejecutoras de las políticas, programas y servicios
dirigidos a las personas adultas mayores, consideren en sus acciones y
servicios los enfoques de derecho, género, intercultural e intergeneracional.
La propuesta legislativa considera además en las disposiciones
complementarias finales aspectos relacionados con su implementación,
financiamiento, fortalecimiento de capacidades y la articulación por parte del
Estado en sus niveles de gobierno, que permitirán su eficaz y eficiente
ejecución. Asimismo, se recoge la responsabilidad en cuanto a la elaboración
del informe; el cual, será enteramente de responsabilidad del MIMP, como
rector en la temática.
Por ultimo resulta importante indicar que el proyecto de Ley guarda sintonía
con la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores, aprobada por la Asamblea General de la
Organización de Estado Americanos, que constituye el primer instrumento
jurídico en materia de personas mayores en la región y sirve como referente
para la aplicación de la legislación y las políticas nacionales en esta materia.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La propuesta pretende derogar la Ley N°28803 Ley de las Personas Adultas
Mayores , y crear un nuevo marco legal acorde con los nuevos enfoques,
doctrinas, principios y tendencias internacionales, sobre la promoción y
protección de los derechos de las personas adultas mayores, ello no generará
ningún costo ni contraprestación adicional.
Lo antes señalado se evidencia en la segunda disposición complementaria
final del proyecto de Ley que señala que su implementación se financia con
cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA
k t A P
EGISLACIÓN NACIONAL
La propuesta normativa que deroga la Ley N° 28803 Ley de las Personas
c, en C'''
c'
Adultas Mayores , así como su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2006-MIMDES, tiene por objetivo introducir mejoras
sustanciales al contenido del marco legal sobre la promoción y defensa de los
derechos de las personas adultas mayores, con la finalidad que se pueda
constituir en una adecuada herramienta que contribuya con el auténtico
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ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores. Es decir se trata de
fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, por
medio de la adopción de leyes en consonancia con la realidad.
Es así que la norma permitirá el reconocimiento de principios, derechos y
deberes que no estaban considerados para las personas adultas mayores, la
implementación de servicios y el fortalecimiento de los mismos, creados para
su bienestar, la determinación de políticas públicas y de su ejecución en los
temas de salud, educación, previsión y seguridad social, la creación de
instancias que permitirá otorgar protección integral para personas adultas
mayores que se encuentren en riesgo.