Proyecto de Ley N°2Q 3/

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Firmado cligitalmente por: GUPIOC P103 Robinson

=iL j Fecha: 0422021 de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

El Congresista de la República que suscribe, ORESTES POMPEYO SÁNCHEZ LUIS, integrante del Grupo Parlamentario "Podemos Perú", de conformidad con lo dispuesto por artículo 107° de la Constitución Política del Perú y según lo establecido por los artículos 22 inciso c), 670, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República; propone el siguiente proyecto de ley:

1. FORMULA LEGAL

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERES NACIONAL FACULTAR A LOS GOBIERNOS REGIONALES LA ADQUISICIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE VACUNAS

DEL CORONAVIRUS SARS-CoV-2

Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto promover el mejoramiento descentralizado de la prestación de los servicios de salud en concordancia con lo dispuesto por el artículo 1921 numeral 7 de la Constitución Política del Perú, Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; y, Ley N° 31091, Ley que garantiza el acceso al tratamiento preventivo y curativo de la enfermedad por coronavirus sars-cov-2 y de otras enfermedades que dan origen a emergencias sanitarias nacionales y otras pandemias declaradas por la organización mundial de la salud.

Artículo 2. Necesidad pública e interés nacional Declárase de necesidad pública e interés nacional por tratarse de uriaEmergendaS itaImente por:

facultar a los Gobiernos Regionales la adquisición y distribución de del CO 1LEGAS Johan FMJ 2016174126 soft

SARS-CoV-2, en su ámbito Jurisdiccional. lututivo: Soy el autor del

oiox'sz. documento Fecha: 05,02t2021 05:33:23-0500

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única. Reglamentación El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado por la Ministra de Salud, reglamenta la presente ley, en un plazo no mayor a los ocho días calendario, computados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

Comuníquese al señor Presidente de la república para su promulgación

Lima, 03 de febrero del 2021

CONGRESO DE LA REF APEE St TPMltE Y DlGTAUACI0N DE

05 FEB 7071

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: CA3RERAVE0Atria Teresa #' S.NCH LUIS Orestes '

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FIRMA

Fecha: 0402t202I 11:05:35-0500 L *

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Firmado digitalmente por: ESPINOZ,JEL.ARDE Veremi Aun FJ.J 20161745123 soft 1ictivo: Soy el autor del documento Fecha: 04111212021 11:03:01-0500

ORESTES SANCHEZ LUIS

Congresista de la República

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: EJJERI VERMENDI www.congreso.gob.pe Email: osanchezcongreso,

1 ESPINOZAVELARDE Yeremi

# _ berto F.0 201617404126 soft Teléfono: 311-7201 - 311-7203 An FAS) 20161745126 soft

lo'otivo: Soy el autor del Mtivo: Soy el autor del DIX documento ir. Ancash N.° 569 Oficina 245 (Hospicio Ruiz Dávi

0411121202111 3323-0500 DIGITAL documento

Fecha: 04111212021 12:21:58-0500

í'i CON ESO

"Decenio de la guadad de OportunJades para RI'LJLt ICA

muieres y hombres"

H. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La vacuna del coronavirus SARS-CoV-2 es la alternativa más eficaz y confiable para mitigar

la pandemia del COVID-19, sin embargo, a falta de estas vacunas, la experiencia nos

demuestra que, en muchos países, regiones, provincias y distritos se ha logrado reducir el impacto nocivo de dicha enfermedad mediante la ingesta de medicamentos, como la

ivermectina entre otros, así como también alimentos que permitan mantener al organismo

humano a un nivel ph adecuado que evite o retrase el desarrollo de la enfermedad y los

efectos dañinos del coranovirus SARS-CoV-2, especialmente en organismos que tengan débil el sistema inmunológico.

Ante la denomina segunda ola de la pandemia del COVID 19, el coronavirus ha demostrado una capacidad de contagio superior a la que en un principio se estimó, que al propagarse incontrolablemente en todo el territorio nacional de una manera explosiva ha obligado a que por disposición del Gobierno Nacional se dispone la inmovilización social obligatoria que afecta a la población en general, siendo alarmante la carencia de recursos hospitalarios, escases de profesionales de la salud, falta de oxígeno medicinal, carencia de camas de cuidados intensivos - UCI y casi nulo el funcionamiento del sistema de salud de primer nivel de atención; todo lo cual, pone en evidencia lo mal que está funcionando el sistema integral de salud en favor de la población nacional, que es urgente revertir y mejorar, todo ello en gran medida por una excesivo centralismo para la asignación del presupuesto público y en la gestión del sistema nacional de salud, en todos sus niveles.

Mediante Resolución Ministerial 928-2020IMINSA de fecha 09 de noviembre de 2020, se aprobó el documento técnico Plan de preparación y respuesta ante segunda ola pandémica

del COVID 19 en el Perú, requiriéndose para ejecutar dicho plan un presupuesto de SI.

7,567,086,897.34 (siete mil quinientos sesenta y siete millones y seis mil ochocientos noventa y siete y 34/100 soles), correspondiendo SI. 6,503,525,951.27 para el año 2021. De los cuales el presupuesto solo para el objetivo 7: "Implementarla vacunación activa contra el COVID 19" asciende a SI 4,019,714,812 soles, aplicada para comprar vacunas y financiar la

extraordinaria logística necesaria para conservarlas, distribuirlas y aplicarlas en todo el país; y, las Regiones esperando hasta ahora.

Mediante Ley N° 31091, Ley que garantiza el acceso al tratamiento preventivo y curativo de la enfermedad por coronavirus SARS-CoV-2 y de otras enfermedades que dan origen a

emergencias sanitarias nacionales y otras pandemias declaradas por la Organización Mundial

de la Salud, se modifica el artículo 8 de la Ley N° 29459, Ley de los Productos Farmacéuticos,

Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, estableciendo que se otorga registro sanitario

condicional por un año a los medicamentos y productos biológicos con estudios clínicos en

fase III con resultados preliminares, en la prevención y tratamiento de enfermedades gravemente debilitantes o potencialmente mortales que dan lugar a una emergencia declarada

por riesgos o daños a la salud pública a nivel nacional declarada por el Poder Ejecutivo o por

la Organización Mundial de la Salud (OMS); y que el referido registro será renovable, siempre que cumpla con lo establecido en el reglamento respectivo.

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"Decenio de la Igua l dad de Oportunidades para mujeres y hombres"

Mediante Decreto Supremo N° 002-2021-SA, se aprueba el Reglamento para el Registro

Sanitario Condicional de Medicamentos y Productos Biológicos, el cual establece que la

vacuna del COVID-19 en Fase III pueda ser importada y comercializada en Perú por quienes cuenten con la autorización sanitaria como laboratorios de productos farmacéuticos o droguerías.

En concordancia con lo establecido en la Ley N° 31091 y el reglamento aprobado mediante

Decreto Supremo N° 002-2021-SA, es de resaltar la expectativa si los laboratorios privados

pueden importar y comercializar la vacuna o si ello sólo lo debe hacer el Estado, sea gobierno nacional o gobierno regional, para lo cual es del caso considerar los siguiente:

•:. El artículo 40 de la Ley N° 31091 establece la gratuidad de las medicinas y vacunas para el COVID-19 ofrecidas en establecimientos de salud públicos.

•. El artículo 2340 del Código Penal, a que se refiere el segundo párrafo del artículo 4° de la Ley N° 31091, hace referencia a que no se puede vender productos de primera necesidad por encima de los precios fijados por la autoridad competente. En consecuencia, la gratuidad de las vacunas del COVID 19 se aplica únicamente a los establecimientos de salud públicos, no habiéndose fijado precios o condiciones para su comercialización en

el ámbito privado. •. En el caso de los establecimientos privados, no se ha fijado condición, precio o tope para

la comercialización de las vacunas. Por ello, sin perjuicio de la distribución gratuita que

se realice en los establecimientos públicos de salud, el Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°002-2021-SA permite la importación y comercialización de la vacuna

para prevenir el COVID-19 por parte de los laboratorios o droguerías privadas autorizadas,

quienes pueden ofrecerla al público en general siguiendo las reglas de libre mercado.

La situación actual y la urgencia de contar con la cantidad suficiente de vacunas para toda la

población peruana revela aspectos preocupantes tales como los siguientes:

•. Los recursos públicos no son suficientes para adquirir vacunas gratuitas para toda la población en el corto plazo.

•:. De asumir todo el gasto el Estado, sería ineficiente, porque se estaría subvencionando a ciudadanos que sí pueden pagar por la vacuna, habiendo otras necesidades sanitarias urgentes en el país.

•• Si se continúa otorgando exclusividad al Gobierno Nacional con la dinámica lenta e

ineficiente demostrada en el manejo de la pandemia del CO VID 19, que ha costado muchas

vidas de irreparable pérdida nacional, la ansiada inmunidad demoraría muchos años

lograrse, manteniendo la grave situación que padece actualmente el pueblo peruano, acabando con vidas humanas y con la economía peruana.

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"Decenio ce la Igualdad de Oportumdades para

mujeres y hombres"

La situación descrita, hace imprescindible en esta etapa de grave emergencia nacional, la activa participación de los gobiernos regionales en asumir sus

funciones constitucionales adquiriendo las vacunas del coronavirus SARS-CoV-2 en

resguardo de la salud de la población en cada una de sus jurisdicciones departamentales, en estricta observación de las normas presupuestarias y control del gasto público.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONES

El Artículo 7 de la Constitución Política del Perú, estipula: "Todos tienen derecho a la

protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa". El Artículo 9 de la Constitución Política del Perú, prescribe: "El Estado determina la política

nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos los accesos equitativos a los servicios de salud". El Artículo 43 de la Constitución Política del Perú, señala: "La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana ...... . Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes". Cabe

mencionar que los tres conceptos están en un mismo nivel y no puede interpretarse que el gobierno unitario está por encima del concepto descentralista. El Artículo 192 de la Constitución Política del Perú, estable: "Los gobiernos regionales

promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y

locales de desarrollo. Son competentes para: .7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de.... salud y medio ambiente, conforme a ley."

DESCENTRALIZACIÓN DEL GOBIERNO

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LOGR, Ley N° 27867 establece las competencias

exclusivas y competencias compartidas de los gobiernos regionales, estableciéndose en el artículo 100 numeral 2) literal b) que la Salud pública es una competencia compartida entre el gobierno nacional y el gobierno regional. El Artículo 49 de la LOGR, establece las funciones específicas del gobierno regional en materia de salud, siendo las siguientes:

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud. Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional.

Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de

conformidad con la legislación vigente.

Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promoción y prevención de la salud.

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CONGRESO

IU I'IJRIJCA "Decemo de la Igualdad de Oportumdades para

muieres y hombres"

f) Organizar los niveles de atención y administración de las entidades de salud del Estado que brindan servicios en la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevención,

protección, recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.

Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la prevención y control de riesgos y daños de emergencias y desastres.

Supervisar y controlar la producción, comercialización, distribución y consumo de productos farmacéuticos y afines.

Promover y preservar la salud ambiental de la región. 1) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento,

promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional. Poner a disposición de la población, información útil sobre la gestión del sector, así como de la oferta de infraestructura y servicios de salud. Promover la formación, capacitación y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigación y proyección a la comunidad.

Evaluar periódicamente y de manera sistemática los logros alcanzados por la región en materia sanitaria.

Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas

que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región.

La Ley N° 26842, Ley General de la Salud, entre otros importantes aspectos establece:

•. La salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.

•• La protección de la salud es de interés público. Por tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.

•• Toda persona tiene derecho a la protección de su salud en los términos y condiciones

que establece la ley. El derecho a la protección de la salud es irrenunciable.

Asimismo, establece que la salud es indispensable y fundamental para alcanzar el desarrollo

humano individual y colectivo. Es de interés público y responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla y toda persona tiene derecho a la protección, siendo un derecho irrenunciable.

Por tales consideraciones, teniendo en consideración la situación de emergencia sanitaria y

la competencia y funciones constitucionales y legales de los gobiernos regionales para afrontar de manera compartida con el gobierno nacional los estragos de terrible la enfermedad

ocasionada por la pandemia del COVID-19, es urgente promover el trabajo descentralizado de la prestación de los servicios de salud

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"Decenio de la igualdad de Oportundades para muieres y hombres"

Declarándose por Ley, la necesidad pública e interés nacional, para facultar a los gobiernos regionales la adquisición y distribución de vacunas del coronavirus SARS-CoV-2, a fin que los Gobiernos Regionales.

III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA EN LA LEGISLACION NACIONAL

La presente iniciativa legislativa establece mandatos de eficacia diferida. Por otro lado,

constituyéndose en una ley declarativa, en su elaboración se ha tenido en cuenta el mandato constitucional establecido en el artículo 790 que reza de la siguiente manera: "Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto...

En esta línea argumental, manifestamos que la particularidad de una ley declarativa es que la misma requiere de actos posteriores para cumplir con los objetivos de interés nacional y utilidad pública que justificaron su aprobación. En ese contexto, el propósito de la presente iniciativa es generar una base normativa que impulse la toma de decisiones de parte de los gobiernos regionales para implementar las estrategias señaladas en el texto legal.

IV. ANALISIS DEL COSTO - BENEFICIO

La presente propuesta legislativa no implica generar gastos de carácter presupuestario,

teniendo como única finalidad establecer un mecanismo legal para Declarar de necesidad pública e interés nacional facultar a los gobiernos regionales la adquisición y distribución gratuita de vacunas de¡ coronavirus SARS-CoV-2.

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