Proyecto de Ley no. 17211. “LEY DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS”,

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

LEY DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

VARIOS SEORES DIPUTADOS

EXPEDIENTE N. 17.211

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

REA DE PROCESOS LEGISLATIVOS

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PROYECTO DE LEY LEY DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS Expediente N. 17.211 ASAMBLEA LEGISLATIVA: En el ejercicio de nuestras funciones en la Comisin de Ambiente de la Asamblea Legislativa, en las legislaturas de los aos 2006, 2007 y 2008 encontramos en la agenda parlamentaria un conjunto de iniciativas de ley tendientes a crear nuevas reas, disminuir otras y darle un manejo especial a terrenos de inters para los municipios y organizaciones ambientales, lamentablemente muchos de estos proyectos han tenido como destino el Departamento del Archivo de la Asamblea Legislativa, por ser propuesta aisladas y sin responder a una poltica coherente de administracin de reas de conservacin en Costa Rica. Esta interesante dinmica legislativa motiv la solicitud en julio del 2007, a distintas organizaciones de conservacin y a instituciones pblicas con competencias en la materia, su apoyo tcnico para la elaboracin de un proyecto de ley en materia de reas protegidas. Esta coordinacin se logr plasmar en noviembre del mismo ao, gracias a la firma de un acuerdo entre la Asamblea Legislativa y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, bajo la denominacin de estrategia para la redaccin de un proyecto de ley sobre reas protegidas. En la coyuntura actual existe un espacio propicio para impulsar un proyecto de ley de esta naturaleza, el cual armonice y actualice el Sistema de reas Protegidas en Costa Rica, que tiene graves problemas para una gestin ptima, entre ellas podemos citar: poca flexibilidad en la normativa, carencia o poca claridad en las definicin legal de las categoras de manejo; existe un desconocimiento de la legislacin y una deficiente asesora en este campo para los funcionarios; los requisitos de creacin de las reas protegidas no son cumplidos a cabalidad; confusin entre leyes de titulacin y adquisicin de la propiedad; confusin sobre propiedad privada ubicada en las reas protegidas; los procedimientos de reajuste o levantamiento de lmites son engorrosos; entre otros. En este proceso, varias organizaciones, entre ellos Cedarena, Inbio, MarViva, TNC, Conservacin Internacional, adems de algunas personas del Sinac, se involucraron en la discusin y preparacin de insumos tcnicos. Las organizaciones han realizado aportes de distinto tipo, desde instalaciones para el


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trabajo de anlisis y discusin, hasta informacin bibliogrfica y horas de trabajo directo e indirecto de expertos en distintos temas que el proyecto de ley incluye. Se conform una pequea comisin tcnica especializada en la materia, mediante la cual se recopil informacin, tanto nacional como internacional en la materia, se hizo anlisis a profundidad de la misma, y se elaboraron propuestas temticas para su regulacin. Dichas propuestas fueron sometidas a discusin tcnica, en sesiones de trabajo, en las cuales se presentaron avances de redaccin del proyecto de ley, se discutieron ampliamente y se incorporaron los criterios vertidos, las ideas de los tcnicos y las observaciones presentadas a las propuestas expuestas. En forma paralela a dichas reuniones de trabajo con este pequeo Comit Tcnico, se realizaron entrevistas y discusiones de contenido con distintos funcionarios y expertos de instituciones pblicas, en especial en el Sinac, para atender los puntos de vista de quienes se encuentran en el da a da del quehacer institucional y prctico del manejo y proteccin de las reas silvestres protegidas del pas. De esta manera, se intent incluir la realidad de aplicacin de la legislacin en la prctica real y escuchar aportes y sugerencias para incluir en el proyecto de ley o modificar el contenido propuesto. El esfuerzo inicial para este proyecto de ley es buscar presentar en forma congruente los cambios que se han identificado como necesarios e idneos, pretendiendo que con esta normativa tambin que se unifique el marco legal e institucional nacional en la materia, considerando los diversos actores, competencias y variables involucradas. Una de las tareas fundamentales de los estados en la esfera de proteccin al ambiente es el establecimiento de sistema de reas delimitadas para la proteccin de los ecosistemas y sus componentes. El objetivo del Estado costarricense por conservar su patrimonio natural empieza a desarrollarse a principios de la dcada del setenta. Con este antecedente, Costa Rica contina preocupndose en las siguientes dcadas por expandir estas reas a lo largo del territorio nacional, asegurando a las generaciones presentes y futuras un invaluable tesoro. La consideracin de contar con el cinco por ciento de la biodiversidad mundial otorga a nuestro pas un eminente compromiso y una gran responsabilidad para ayudar a perpetuar las especies que lo habitan. Actualmente, las reas silvestres protegidas adolecen de barreras que dificultan su gestin ptima. En lo relacionado al marco legal se pueden citar: poca flexibilidad en la normativa, carencia o poca claridad en las definiciones legales de las categoras de manejo; desconocimiento de la legislacin y deficiente asesora en este campo para los funcionarios; poca claridad sobre el significado y alcance de conceptos como el del patrimonio natural del Estado; incumplimiento de los requisitos de creacin de las reas silvestres protegidas; confusin entre leyes de titulacin y adquisicin de la propiedad; confusin sobre la legislacin sobre propiedad privada ubicada en las reas silvestres protegidas; y procedimientos de reajuste o levantamiento de lmites engorrosos, entre otros.DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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Adems, existen otros factores asociados a la carencia de una legislacin especfica que representan problemas para este tipo de reas, como por ejemplo: dificultades para coordinar la aplicacin de legislacin en forma armonizada; el Estado no dispone de una planificacin de ordenamiento territorial integral; las polticas de Gobierno en materia de reas silvestres protegidas no han sido prioritarias dentro de la agenda nacional; falta de capacidad a lo interno de las reas de conservacin para realizar acciones concretas de proteccin de los recursos naturales; hay pagos pendientes de las tierras expropiadas; asimismo, existen barreras financieras y pocos recursos asignados para ser implementados en dichas reas, entre otros. Adems, en forma general la legislacin vigente presenta problemas tales como: Desarticulacin e incoherencia en cuanto al ordenamiento de las reas silvestres protegidas. Dificultades para aplicar la legislacin debido a la diversidad de instituciones con competencias en la materia. La legislacin no responde a una poltica coherente.

Ante este panorama es necesario sealar la importancia de trabajar en modernizar la legislacin, aclarando las incertidumbres legales existentes, as como los vacos y contradicciones, lo cual impide una adecuada aplicacin de la normativa. De ah que sea necesario un abordaje analtico y propositivo del marco jurdico para las reas protegidas, buscando un enfoque integral de la problemtica para soluciones concretas, en especial en cuanto a la consolidacin del dominio pblico y definicin de las normas para el dominio privado (limitaciones, incentivos-descincentivos al uso de la tierra, mecanismos privados de conservacin). Para trabajar en un nuevo marco jurdico, se requiere una visin conjunta y una planificacin integral por parte de todas las organizaciones e instituciones que trabajan en la misma, con participacin local amplia en la toma de decisiones. Es importante partir de la deliberacin e identificacin de soluciones concretas para los problemas existentes en las distintas reas protegidas. Se trata de plasmar dichas soluciones en un instrumento legal, incorporando tambin los mecanismos para su implementacin real, definiendo los acuerdos institucionales requeridos y las respectivas responsabilidades y compromisos institucionales. El establecimiento de reas silvestres protegidas (ASP) constituye uno de los esfuerzos ms relevantes en materia de conservacin en Costa Rica. Este es un esfuerzo de conservacin que pocos pases en el mundo han realizado y en elDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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que Costa Rica se ha invertido grandes recursos para el bienestar de las presentes y futuras generaciones. La realidad llama a evolucionar hacia la creacin de sistemas de conservacin que permitan mantener los procesos biofsicos que determinan la integridad ecolgica de sus ecosistemas. Pasar de la prctica tradicional de considerar los recursos naturales de las ASP como elementos aislados, a visualizarlos como componentes de un sistema ecolgico. Las reas protegidas son a veces el nico pilar de una poltica de conservacin de la naturaleza. Entonces, cabe preguntarse: incrementando el nmero de especies protegidas y el nmero de reas protegidas aseguramos la conservacin de la biodiversidad? No, lo importante es evolucionar y superar los mitos: proteger procesos, aunque eso suene esotrico. La gestin de las reas de proteccin debe basarse en la gestin de las tramas territoriales en el marco de las aguas superficiales y subterrneas. Hace falta un nuevo modelo que rompa las brechas territoriales que interrumpen los flujos ecolgicos. Pero una visin de este tipo trasciende la visin exclusivamente concentrada en las reas protegidas: Se trata de plasmar en una ley un plan maestro de pas para la conservacin, con una visin de largo alcance. Es la oportunidad para impulsar y facilitar una nueva forma de organizacin y enfoque para las reas protegidas en Costa Rica: el enfoque eco regional. De ah que lo que se pretende con este proyecto de Ley es un nuevo marco legal e institucional, mediante el cual se asegure, a largo plazo, la consolidacin y sostenibilidad de las reas protegidas y los esquemas de conservacin in situ de la biodiversidad en Costa Rica, con un enfoque de conservacin eco-regional y funcional adaptado a las condiciones y necesidades actuales. Otro elemento que se valor para incluir en este proyecto de Ley, fue el Informe de la Contralora General de la Repblica N. DFOE-PGAA-7-2008 del 30 de mayo del 2008, que evalu la gestin del Minaet en la aplicacin de las polticas y la normativa en materia de recurso forestal, dada la importancia de los servicios ambientales generados por los bosques y el impacto que las polticas pblicas tienen sobre este recurso, debindose conciliar los intereses particulares, con el derecho de los habitantes a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Entre los principales hallazgos mencionados por la Contralora estn: Las debilidades organizacionales detectadas en el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), que es el principal ejecutor de las polticas forestales del pas, donde no existe una estructura orgnica formalmente aprobada, en la que se visualicen claramente los componentes tcnicos y administrativos de la institucin, y donde no existe claridad en la jerarqua de los mandos, afectan su funcionalidad yDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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por lo tanto su capacidad de generar e implementar polticas. Este problema se agrava por la inconveniencia de la conformacin y funciones asignadas por la Ley al Consejo Nacional de reas de Conservacin, debido a la cantidad excesiva de sus miembros, aspecto que hace difcil la toma de decisiones, y a que no obstante ser un el rgano colegiado donde se toman las decisiones, forman parte de l los Directores de las reas de Conservacin que son las instancias ejecutoras de la institucin, convirtindose as en juez y parte Como resultado del estudio, la Contralora General de la Repblica determin -entre otras- las siguientes debilidades, relacionados con la estructura del Sinac: Debilidades organizacionales afectan la funcionalidad del Sinac. Falta de claridad acerca de las lneas de mando. Inconveniencia de la conformacin y funciones asignadas al Consejo Nacional de reas de Conservacin. Como resultado de todo el proceso de consulta, grupal e individual, descrito arriba, se ha redactado una propuesta de ley que contempla, en resumen, lo siguiente: Un ttulo I, con disposiciones generales, y un captulo nico, en el cual se incluye el objeto de le ley, el cual es regular el sistema de reas protegidas, no las reas protegidas en forma aislada o individual, con el fin de mantener y restaurar los procesos ecolgicos y evolutivos que garantizan la provisin de bienes y servicios ecosistmicos vitales para el bienestar y el desarrollo humano, y para el mantenimiento de la diversidad biolgica en sus distintos niveles. Adems, se establecen los objetivos y los principios de la ley. Destaca dentro de dichos principios el de indelegabilidad de la administracin de las reas silvestres protegidas pblicas, contrastando con el temor de que una iniciativa de este tipo oculte intenciones de Privatizacin de las reas silvestres protegidas. Es claro que es principio fundamental de este proyecto de ley que la administracin de las reas silvestres protegidas estatales, o de la parte perteneciente al Estado en el caso de las reas mixtas, es una funcin esencial e indelegable del Estado. Tambin en este primer ttulo general se dan una serie de definiciones de conceptos novedosos como corresponde a un proyecto de ley innovador, tales como enfoque integral de conservacin, gestin adaptativa, bienes y servicios ecosistmicos, y otros. Se definen adems los objetivos generales de conservacin del pas, en los cuales se enmarcan los objetivos de conservacin del sistema de reas silvestres protegidas, los objetivos de las diferentes categoras de manejo, y los objetivos especficos de conservacin de cada rea silvestre protegida.



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En un ttulo II, se define toda la organizacin administrativa y financiera a cargo de la aplicacin de la ley. No se crean rganos o instituciones nuevas, se parte del Sistema Nacional de reas de Conservacin (Sinac), un sistema creado por la Ley de biodiversidad de 1998, el cual sufri casi siete aos de paralizacin por un recurso de inconstitucionalidad que lo mantuvo en la indefinicin, pero que ya cuenta con el aval correspondiente. Los participantes en este esfuerzo creemos que no se necesita de ms instituciones que vengan a complicar la ya enmaraada estructura institucional costarricense, ms bien, creemos en una figura como la del Sinac, soltndole una serie de amarras, definindole claramente sus roles, clarificando muy bien las funciones de carcter administrativo, deslindando los mecanismos de participacin de las responsabilidades puramente administrativas de la Administracin Pblica. Esto se realiza definiendo las figuras de participacin y coordinacin como los consejos, tanto nacionales como de las reas de conservacin, con una integracin abierta, con funciones propias de planificacin, de visin conjunta, de definicin comn, y figuras como la del secretario ejecutivo y directores de rea y subdirectores para ejercer las funciones de la Administracin Pblica y asumir las responsabilidades que esto conlleva. Se est buscando oportunidades de desarrollo para el Sinac, reformas para su fortalecimiento. Por razones de tcnica de redaccin legislativa, al tratarse de reformas de ley, lo correspondiente al Sinac queda ubicado en el ttulo XI del proyecto de ley, sobre disposiciones finales, pues se trata de una serie de modificaciones a varios artculos de la actual Ley de biodiversidad. En el ttulo III se regula lo correspondiente al patrimonio natural del Estado, un rgimen jurdico que ha contribuido, en mucho, a conservar lo que hoy es un orgullo para nuestro pas. En la ley se dispone un captulo I, con un rgimen general que regula lo referente a constitucin y administracin, un captulo II, el cual aclara lo referente a formas de uso del patrimonio natural del Estado fuera de las reas silvestres protegidas, y un captulo III, sobre las normas generales del patrimonio natural del Estado dentro de las reas silvestres protegidas. Al estar el patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas a mitad de camino entre el rgimen del patrimonio natural del Estado y el rgimen de las reas silvestres protegidas, en este captulo III se hace una remisin al ttulo IV sobre reas silvestres protegidas, y en especial al captulo II de este ttulo IV, donde se establecen disposiciones especficas aplicables al patrimonio natural del Estado dentro de las reas silvestres protegidas. El ttulo IV entra ya a definir las reas silvestres protegidas y su clasificacin en nuevas categoras de manejo, con miras al futuro y a su sostenibilidad por mucho tiempo en el pas. Pensando en su funcionalidad, y en las necesidades de conservacin integral de nuestra biodiversidad. Se definen as: a) b) c) Reservas biolgicas. Parques nacionales. Refugios nacionales de vida silvestre.DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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d) e) f) g) h) i) j)

Reservas naturales de proteccin de suelos y aguas. Paisajes protegidos. Reservas naturales municipales. Reservas naturales privadas. Reservas naturales mixtas. Reservas marinas. reas marinas de manejo.

En el captulo I del ttulo IV se establece el rgimen general de las reas silvestres protegidas, independientemente de la categora de manejo y del tipo de propiedad incluido dentro de sus lmites. Se definen los requisitos para crear reas protegidas, se definen claramente las concesiones de servicios no esenciales dentro del patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas, excepto el ejercicio de las responsabilidades que esta y otras leyes le encomiendan exclusivamente al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Minaet). Estas concesiones en ningn caso podrn comprender la autorizacin del acceso a elementos de la biodiversidad en favor de terceros, ni la construccin de edificaciones privadas. Estas concesiones se otorgarn a personas jurdicas con su personera vigente, que sean organizaciones sin fines de lucro y tengan objetivos de apoyo a la conservacin de los recursos naturales. Se le dar prioridad a las organizaciones locales. Un punto muy importante al cual se le dedica espacio en este proyecto de ley es a los planes de manejo y otros instrumentos de manejo y planificacin de las reas protegidas, disponindolos como requisitos para una serie de actividades a realizar dentro de las mismas, sea por parte del Estado o por otras personas. En el captulo II del ttulo IV se establece un rgimen ms especfico para el patrimonio natural del Estado dentro de las reas silvestres protegidas. Buscando clarificar una situacin que en todos estos aos no ha estado definida en el ordenamiento jurdico costarricense, se definen los usos y actividades prohibidas y usos y actividades permitidas en el patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas y fuera de las reas silvestres protegidas. De lo que se trata es de tener claridad y evitar las interpretaciones casusticas en tan delicada materia. En el captulo III del ttulo IV se establece igualmente un rgimen ms especfico, pero esta vez para los terrenos privados incluidos dentro de los lmites de las reas silvestres protegidas. Se pretende acabar con la confusin que siempre ha existido en cuanto a cul es el rgimen aplicable a estos terrenos, estableciendo claramente el mismo y deslindndolo del rgimen aplicable al patrimonio natural del Estado dentro de las reas silvestres protegidas. Se deja claro que los terrenos privados siguen teniendo carcter privado hasta que no sean adquiridos por el Estado, pero que sin embargo, como lo ha afirmado repetidamente la Sala Constitucional, el derecho de propiedad privada no es unDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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derecho ilimitado y debe cumplir una funcin socio-econmica y ambiental, por lo que el legislador puede moldearlo mediante el establecimiento de limitaciones a la propiedad. Asimismo, el Estado no est limitado en su accionar para garantizar el inters pblico, y, en este caso, el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por lo que puede llegar a imponer todas aquellas limitaciones que sean necesarias para alcanzar este fin. En los casos en que las limitaciones a la propiedad no sean de tal intensidad que le impidan al propietario el uso y goce de su propiedad, no es necesaria la indemnizacin. Sin embargo, la misma s es necesaria, para efectos de dejar inclume el derecho de propiedad, en aquellos casos en que dichas limitaciones s sean de tal intensidad que le impidan al propietario todo uso y disfrute de su propiedad. Todo esto no es ni ms ni menos que la consagracin en el texto del proyecto de ley de la jurisprudencia sobre el derecho de propiedad y el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que ha desarrollado ampliamente la Sala Constitucional. En el captulo IV del ttulo IV, se establecen una serie de disposiciones que describen el rgimen especfico aplicable a cada una de las categoras de manejo especficas, dependiendo de la funcin, objetivo y grados de manejo que cada una requiera y amerite, sin entrar a grados de definicin reglamentarios todava, pero s definiendo directrices generales que clarifiquen y definan. Para cada categora se establecen disposiciones aplicables independientemente del tipo de propiedad de que se trate, as como disposiciones especficas y diferenciadas para el patrimonio natural del Estado y para terrenos privados que se incluyan dentro de sus lmites. En el captulo IV del ttulo IV, se definen una serie de disposiciones comunes para las reas silvestres protegidas que contengan parte marina, debido al traslape que podra darse con otras legislaciones y competencias institucionales en dicha parte marina. Se definen tambin una serie de lineamientos generales en una materia no regulada todava en Costa Rica, aunque s con experiencias de hecho: el manejo compartido. De lo que se trata es de crear un marco legal director, para definir los fundamentos para las experiencias de manejo compartido que puedan darse en el futuro, de forma tal que no se restringa la participacin de las comunidades locales en un manejo compartido con el Estado de reas silvestres protegidas que lo permitan por sus caractersticas de manejo, pero tampoco se abran las posibilidades sin mayores controles. Sin duda una materia del todo muy delicada, pero ante la cual no podemos cerrar los ojos, hay que atreverse a regularla, definiendo unos elementos orientadores y ponindolos a la discusin, en un proyecto de ley que pretende ser innovador y abrir brechas. Como el proyecto de ley no aborda las reas silvestres protegidas en una forma aislada, en el ttulo V a VIII se regulan otros mecanismos complementarios al sistema de reas silvestres protegidas, que coadyuvan y son necesarios para alcanzar los objetivos generales de conservacin del pas. Es claro, y as lo reconoce explcitamente el Convenio de Diversidad Biolgica de 1992, que paraDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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conservar la diversidad biolgica se necesitan tomar medidas tanto dentro como fuera de las reas silvestres protegidas. Las reas silvestres protegidas no son suficientes para alcanzar estos objetivos, por lo que deben complementarse con otras medidas y formas de conservacin fuera de ellas. Esto qued claro en la Propuesta de Ordenamiento Territorial con fines de conservacin de la biodiversidad, Gras II, elaborada por el Sinac en el ao 2007, ya que demostr que la mayor parte de la biodiversidad que todava es factible conservar se encuentra fuera de las reas silvestres protegidas oficialmente declaradas. El ttulo V regula las zonas de amortiguamiento de las reas silvestres protegidas, en las cuales se hace necesario tomar medidas especiales para armonizar las actividades, obras y proyectos humanos con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida. Ello se puede lograr mediante la planificacin del uso del suelo en estas zonas de amortiguamiento. Para ello, los planes reguladores y otros instrumentos de planificacin del uso del suelo en las zonas de amortiguamiento deben integrar, a la hora de incorporar la variable ambiental, las condicionantes tcnicas ambientales que el Minaet emita en funcin del logro de los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida para la cual se estableci la zona de amortiguamiento. El ttulo VI establece el concepto y el rgimen aplicable a los corredores biolgicos. Estos se crean fuera de las reas silvestres protegidas, para asegurar la conectividad entre paisajes, hbitat y ecosistemas. El establecimiento de corredores biolgicos no tiene como consecuencia la creacin de nuevas limitaciones a la propiedad para los terrenos privados comprendidos en sus lmites, sino el establecimiento de una estrategia de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales mediante la concertacin y mecanismos voluntarios. Los corredores biolgicos podrn comprender tanto espacios de propiedad pblica como espacios de propiedad privada. En el ttulo VII, se establece el reconocimiento de los mecanismos de conservacin privada, en especial el de las servidumbres ecolgicas, no para establecerles limitaciones y reglas, sino para definirles criterios mediante los cuales pueden complementar al Sistema Nacional de reas Protegidas, lograr reconocimiento oficial, por su contribucin al logro de los objetivos generales de conservacin del pas. Incluso se definen una serie de incentivos de distinta naturaleza para tales esfuerzos privados de conservacin. En el ttulo VIII se regula lo referente a los territorios indgenas y las reas silvestres protegidas, estableciendo la obligacin del Sinac de establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades competentes de las reservas indgenas, a efecto de coadyuvar al logro de los objetivos generales de conservacin del pas, as como garantizando el respeto de las tierras tradicionalmente utilizadas por los indgenas para sus actividades tradicionales y de subsistencia.



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El ttulo IX se dedica a las disposiciones especiales entre las que destaca la obligacin de tomar en cuenta, para la introduccin de la variable ambiental en planes reguladores y otros instrumentos de planificacin de uso del suelo, de los anlisis de vacos de conservacin y rutas de conectividad oficialmente reconocidos por el Sinac. Destaca igualmente el establecimiento de un rgimen especial, aplicable a aquellas reas silvestres protegidas que el Minae declare como especiales, con el fin de regularizar, mediante el otorgamiento de concesiones, a aquellos ocupantes del patrimonio natural del Estado dentro de las reas silvestres protegidas que cumplan con ciertos criterios establecidos en la ley. Finalmente, en el ttulo X, se definen una serie de delitos, contravenciones y faltas administrativas, como corresponde a un proyecto de ley de esta naturaleza. Un ttulo XI, con disposiciones finales, que recoge una serie de modificaciones y derogaciones a otras leyes, ya que este proyecto de ley modifica varias leyes dispersas y trata de unificar el marco jurdico en la materia. En el captulo de reformas, adems del Sinac, retoma una serie de mecanismos financieros existentes, para hacerlos ms expeditos y funcionales, por ejemplo definindole fines especficos al Fideicomiso de reas Protegidas creado mediante la Ley de biodiversidad. Como se puede ver, se trata de una propuesta que ha conllevado un trabajo arduo, no perfecta, no acabada, pero s una propuesta interesante para discutir a profundidad, no para quedarse en una discusin de prejuicios y ataques ideolgicos, sino para buscar plasmar en un instrumento jurdico integral una visin nueva para la sostenibilidad de la conservacin de los ecosistemas y sus componentes en Costa Rica. Una conservacin que ha sido fruto del esfuerzo de varios, pero que para que sea real para el futuro, tendr que ser fruto del esfuerzo de las presentes y futuras generaciones. La humilde aspiracin es involucrar a estas generaciones en el esfuerzo de generar un instrumento de esta naturaleza para el futuro del pas. Por los motivos expuestos, presentamos para consideracin de los diputados y las diputadas el presente proyecto de ley.



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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA COSTA RICA DECRETA: LEY DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO

ARTCULO 1.Objeto. La presente Ley tiene como objeto regular el Sistema de reas Silvestres Protegidas de Costa Rica, con un enfoque integral de conservacin, con el fin de mantener y restaurar los procesos ecolgicos y evolutivos que garantizan la provisin de bienes y servicios ecosistmicos vitales, para el bienestar y el desarrollo humano, as como para el mantenimiento de la diversidad biolgica en sus distintos niveles. ARTCULO 2.Objetivos. Son objetivos de la presente Ley:

a) Contribuir a garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. b) Contribuir a la proteccin de las bellezas naturales, mediante la instauracin de un sistema de reas silvestres protegidas que obedezca a un enfoque integral de conservacin. c) Establecer instrumentos tcnicos, jurdicos y de gestin para lograr la sostenibilidad ecolgica del sistema de reas silvestres protegidas en el largo plazo. d) Definir las normas para asegurar una amplia participacin de los diferentes sectores sociales en los procesos de conservacin integral. ARTCULO 3.Principios. Constituyen principios generales para los efectos de la aplicacin de esta Ley, entre otros, los siguientes: a) Indelegabilidad de la administracin de las reas silvestres protegidas: la administracin de las reas silvestres protegidas es una funcin esencial e indelegable del Estado. b) Mantenimiento de los procesos ecolgicos: los ecosistemas sern gestionados de forma tal que se garantice el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, de los sistemas vitales bsicos y de su capacidad para generar bienes y servicios ecosistmicos, y se provean las condiciones necesarias para la evolucin natural de las especies. c) Enfoque integral de conservacin para el desarrollo: la gestin del Sistema de reas Silvestres Protegidas, se realizar de acuerdo conDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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los postulados del enfoque ecosistmico del Convenio de Diversidad Biolgica, Ley N. 7416, de 30 de junio de 1994. d) Prevencin: previo a toda decisin o accin que pueda afectar los espacios naturales, los procesos ecolgicos y la biodiversidad, deben anticiparse las consecuencias perjudiciales y adoptarse las medidas adecuadas para evitar que se produzca un dao ambiental. e) Adaptacin: el Sistema de reas Silvestres Protegidas ser planificado y gestionado tomando en cuenta las medidas necesarias para facilitar la adaptacin de las especies y sus hbitat ante las modificaciones provocadas por el cambio climtico. ARTCULO 4.Definiciones. siguientes definiciones: Para interpretar esta Ley, se establecen las

a) rea de conservacin: unidad territorial del pas, delimitada administrativamente, regida por una misma estrategia de desarrollo y administracin, y debidamente coordinada con el resto del Sector Pblico. b) reas silvestres protegidas: son espacios geogrficos continentales, marinos y/o insulares del territorio nacional, claramente definidos, declarados oficialmente como tales y designados con una categora de manejo en virtud de su importancia natural, cultural y/o socioeconmica, para conservar en el largo plazo la naturaleza, los bienes y servicios ecosistmicos y los valores culturales asociados. c) Bienes y servicios ecosistmicos: conjunto de bienes y servicios derivados de los ecosistemas para el bienestar humano. Incluyen los servicios de aprovisionamiento o bienes tangibles, los de regulacin o servicios intangibles, los culturales o valores intrnsecos y los de apoyo o funciones esenciales. d) Categoras de manejo: sistema de clasificacin de las reas silvestres protegidas segn diferentes combinaciones de los objetivos para su manejo, debidamente priorizados. e) Conservacin: forma de manejo de la biosfera por el ser humano, de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. Comprende acciones destinadas a la preservacin, el mantenimiento, el uso sostenible, la restauracin y el mejoramiento del ambiente natural. f) Dao ambiental: el resultado de la alteracin o destruccin, intencional o no, producto de impactos negativos, de alguna actividad humana o de origen natural, que afecta, interrumpe o destruye los componentes de los ecosistemas, alterando su funcin y estructura en forma reversible o irreversible. g) Enfoque integral de conservacin: modelo de gestin fundamentado en los principios del enfoque ecosistmico del Convenio de Diversidad Biolgica, N. 7416, de 30 de junio de 1994, que incluye la conservacin, el manejo y la restauracin de los procesos ecolgicos que determinan la integridad y la resiliencia de los ecosistemas y sostienen asDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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el capital natural que genera mltiples bienes y servicios a la sociedad. Este modelo integra la dimensin ecolgica con las dimensiones social y econmica en procura de garantizar la sostenibilidad ecolgica en el largo plazo y el desarrollo humano sostenible. h) Espacio: extensin geogrfica continental, marino y/o insular, y los objetos naturales y artificiales en l contenidos, independientemente de su naturaleza. i) Gestin adaptativa: enfoque basado en el reconocimiento de que el manejo de los ecosistemas y sus componentes es siempre experimental, que se puede generar aprendizaje a partir de las actividades implementadas y que el manejo de dichos ecosistemas puede mejorar sobre la base de lo aprendido. Las decisiones se tomarn a partir del mejor conocimiento disponible y basadas en el monitoreo continuo de los resultados. j) Invasin: cualquier acto no permitido realizado por el propietario o un tercero sobre las reas de proteccin establecidas en el artculo 33 de la Ley forestal, Ley N. 7575, de 13 de febrero de 1996, o sobre el patrimonio natural del Estado, dentro o fuera de las reas silvestres protegidas, independientemente de que produzca o no efectos como la destruccin de la vegetacin, el impedimento del libre crecimiento de rboles y vegetacin, la interrupcin de los flujos de agua o la alteracin de su libre curso. Puede tratarse, entre otros, de construcciones, cercas, caminos, plantaciones, depsito de materiales, o desechos. k) Manejo activo: combinacin de formas y mtodos de intervencin humana sobre los ecosistemas y sus componentes, de manera planificada, cientficamente fundamentada, y dirigida al cumplimiento de los objetivos especficos de conservacin de las reas silvestres protegidas. l) Rutas de conectividad: zonas de interconexin e importancia biolgica entre dos o ms reas silvestres protegidas en cualquiera de sus categoras de manejo. m) Sistema de reas Silvestres Protegidas: la integracin de todas las reas silvestres protegidas legalmente establecidas en el pas bajo diferentes categoras de manejo. Para cumplir con sus objetivos, el Sistema estar interrelacionado con otras medidas de conservacin que se realicen fuera de las reas silvestres protegidas. n) Uso sostenible: forma de utilizacin de los recursos naturales renovables, para el bienestar social y el desarrollo econmico de la sociedad, a un ritmo que no supere su capacidad de renovacin, de modo que se garantice el mantenimiento, la continuidad y la perpetuidad de los procesos ecolgicos que sustentan el capital natural. ARTCULO 5.Objetivos generales de conservacin. generales de conservacin de Costa Rica son: Los objetivos

a) Asegurar la permanencia de muestras representativas y funcionales de las principales poblaciones y comunidades silvestres, de los distintosDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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ecosistemas terrestres, de aguas continentales, marinos y marinocosteros, y sus procesos ecolgicos y evolutivos dentro del territorio nacional. b) Garantizar que las actuales y futuras generaciones de costarricenses puedan disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como de los bienes y servicios ecosistmicos, necesarios para el bienestar y el desarrollo humano sostenible. ARTCULO 6.Objetivos de conservacin del Sistema de reas Silvestres Protegidas. El Sistema de reas Silvestres Protegidas tendr los siguientes objetivos de conservacin: a) Conservar y restaurar ambientes representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y de las comunidades y ecosistemas ms frgiles o excepcionales, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos a nivel nacional. b) Asegurar la integridad funcional y la resiliencia de los ecosistemas en la escala de paisaje dentro del territorio nacional para el mantenimiento de la conectividad entre las distintas reas silvestres protegidas que conforman el Sistema. c) Preservar la diversidad gentica y de especies de la que depende la permanencia y continuidad evolutiva de las comunidades naturales, con particular atencin hacia las necesidades de las especies endmicas, raras, en peligro de extincin, con poblaciones reducidas y/o de naturaleza migratoria. d) Proteger y manejar los recursos de la vida silvestre y su hbitat, para el mantenimiento de los procesos naturales y como fuente para el abastecimiento local sostenible de estos recursos. e) Contribuir a la proteccin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y sus componentes para que cumplan su papel en la regulacin del medio ambiente. f) Contribuir a que la utilizacin de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas y sus elementos constitutivos se realice en una forma sostenible y respetuosa de sus lmites y capacidades naturales. g) Proveer oportunidades para la educacin, la investigacin cientfica y el monitoreo de los ecosistemas y sus componentes, as como el estudio de los conocimientos, prcticas y tecnologas adecuadas para la conservacin y la utilizacin sostenible del patrimonio natural de la Nacin, en aras de fortalecer la comprensin de los procesos naturales y de promover el reconocimiento de su importancia por parte del pueblo costarricense. h) Conservar y restaurar las zonas de recarga acufera como una contribucin al manejo sostenible de las cuencas hidrogrficas, a la proteccin de los sistemas hidrolgicos y al control de la erosin y la sedimentacin, con el fin de reducir la ocurrencia de desastres y los impactos negativos en los procesos ecolgicos y socioproductivos.



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i) Conservar los recursos geolgicos y geomorfolgicos ms destacados del territorio nacional. j) Conservar caractersticas y rasgos culturales asociados a distintos elementos naturales, como una contribucin a la conservacin del patrimonio cultural de la Nacin. k) Conservar y restaurar muestras representativas de la belleza escnica nacional. l) Proveer oportunidades para la recreacin, el ecoturismo y el mejoramiento de la calidad ambiental. m) Contribuir a las estrategias de adaptacin y mitigacin, variabilidad y vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico global. ARTCULO 7.Correspondencia entre objetivos. Los objetivos especficos de conservacin de las reas silvestres protegidas, en unin con los objetivos propios de la categora de manejo asignada, debern responder a los objetivos de conservacin del Sistema de reas Silvestres Protegidas, y estos, a su vez, a los objetivos generales de conservacin del pas. TTULO II ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA CAPTULO NICO ARTCULO 8.Gestin y administracin del Sistema de reas Silvestres Protegidas. La gestin y administracin del Sistema de reas Silvestres Protegidas ser competencia del Sistema Nacional de reas de Conservacin, cuyo acrnimo ser Sinac, creado por la Ley de biodiversidad, Ley N. 7788, de 30 de abril de 1998, y sus reformas. ARTCULO 9.Atribuciones generales del Sinac. El Sinac, mediante la organizacin administrativa, ser el encargado de definir, elaborar e implementar polticas, estrategias, normas y planes de manejo para el cumplimiento de los objetivos del Sistema de reas Silvestres Protegidas y de los objetivos generales de conservacin del pas. ARTCULO 10.Integracin del enfoque integral de conservacin en instrumentos de planificacin territorial. El Estado y dems entes pblicos con competencias en materia de planificacin del territorio, debern integrar el enfoque integral de conservacin en los instrumentos de planificacin territorial, tales como los planes de manejo de las reas silvestres protegidas y los planes reguladores que las municipalidades definan para sus cantones, entre otros. ARTCULO 11.Medidas para coadyuvar al logro de los objetivos generales de conservacin del pas. Para coadyuvar al logro de los objetivos generales de conservacin del pas, el Sinac asegurar que el Sistema de reas Silvestres Protegidas cumpla sus objetivos de conservacin.DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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Complementariamente, con el mismo fin, promover una gestin adecuada del patrimonio natural del Estado fuera de las reas silvestres protegidas, impulsar el establecimiento y desarrollo de una red de corredores biolgicos, apoyar los esfuerzos de conservacin privada y de comunidades y gobiernos locales, y coordinar con las autoridades competentes de las reservas indgenas. ARTCULO 12.Adaptacin ante el cambio climtico. Para proteger a la biodiversidad de los efectos del cambio climtico, el Sinac deber establecer estrategias de conservacin que contengan, entre otros elementos, el diseo o rediseo de las reas silvestres protegidas, y la creacin de corredores biolgicos, en funcin de la adaptacin de los ecosistemas y sus componentes al cambio. ARTCULO 13.Monitoreo y seguimiento. El Sinac deber elaborar e implementar un programa de monitoreo y seguimiento para medir la efectividad y eficiencia de la integralidad del Sistema de reas Silvestres Protegidas y de la red de corredores biolgicos, y apoyar as la toma de decisiones en el manejo de los ecosistemas y sus componentes, dentro y fuera de las reas silvestres protegidas, en el contexto de una gestin adaptativa. ARTCULO 14.Coordinacin y cooperacin nter administrativa. El Estado y dems entes pblicos, incluyendo las empresas pblicas y municipalidades, colaborarn e intercambiarn la informacin de que dispongan con el Sinac, para la elaboracin y ejecucin de los instrumentos de ordenamiento y planificacin del Sistema de reas Silvestres Protegidas. Los instrumentos de planificacin que utilice cada rea de Conservacin, incluidos aquellos dirigidos a las reas silvestres protegidas, debern ser remitidos por el director respectivo a todas las instituciones presentes en su territorio a fin de recabar de los mismos su parecer y criterios, de acuerdo con el procedimiento y plazos definidos en el Reglamento de esta Ley. ARTCULO 15.Coordinacin con las municipalidades. Los directores de las reas de conservacin enviarn los documentos de planificacin, como los planes de manejo de las reas silvestres protegidas, a las municipalidades presentes en el rea para su conocimiento. Adems, los directores de las reas de conservacin, o sus representantes, debern participar en las audiencias de los planes reguladores de las municipalidades de su rea de conservacin, para emitir su criterio tcnico en relacin con los aspectos de conservacin y de manejo de las reas silvestres protegidas.



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TTULO III EL PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO CAPTULO I RGIMEN GENERAL ARTCULO 16.Constitucin y administracin. El patrimonio natural del Estado estar constituido por los bosques, ecosistemas de humedales y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las reas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autnomas y dems organismos de la Administracin Pblica, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio. Tambin estar constituido por todos los espacios pertenecientes al Estado u otros entes pblicos que estn comprendidos dentro de los lmites geogrficos de las reas silvestres protegidas, independientemente de la categora de manejo correspondiente, excepto los inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional, indicados en el prrafo anterior. El Sinac administrar el patrimonio natural del Estado, con excepcin del contenido en aquellas reas silvestres protegidas que se establezcan bajo la categora de manejo de reserva natural municipal, para las cuales el Sistema ejercer el control y fiscalizacin de su administracin. ARTCULO 17.Condicin inembargable e inalienable del patrimonio natural. Los espacios que constituyen el patrimonio natural del Estado son de dominio pblico por estar afectados a los fines de esta Ley, y por ello sern inalienables e inembargables. Su posesin por los particulares no causar derecho alguno a su favor y la accin reivindicatoria del Estado por ellos es imprescriptible. En consecuencia, no pueden inscribirse en el Registro Pblico mediante informacin posesoria, y tanto la invasin como la ocupacin de ellos sern sancionadas conforme a lo dispuesto en esta Ley. ARTCULO 18.Medidas preventivas. En el patrimonio natural del Estado, corresponde al Sinac adoptar medidas adecuadas para prevenir o eliminar en todo el rea, tan pronto como sea posible, el aprovechamiento o la ocupacin, y para hacer respetar sus caractersticas ecolgicas, geomorfolgicas y estticas. ARTCULO 19.Linderos. El Sinac delimitar los linderos de los espacios que conforman el patrimonio natural del Estado. El procedimiento de deslinde se fijar en el Reglamento de esta Ley. ARTCULO 20.Catastro del patrimonio natural del Estado. El Sinac coordinar con el Registro Nacional el establecimiento de un catastro del patrimonio natural del Estado, cuyo objetivo principal ser representarDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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grficamente en la cartografa del pas los espacios comprendidos dentro de este patrimonio. El mapa catastral correspondiente se incorporar al sistema nacional de informacin del territorio. ARTCULO 21.Inscripcin de terrenos a nombre del Estado. Cuando proceda, por medio de la Procuradura General de la Repblica, el Sinac inscribir los terrenos del patrimonio natural del Estado en el Registro Pblico de la Propiedad como fincas individualizadas de propiedad del Estado. ARTCULO 22.Terrenos adquiridos por organizaciones no gubernamentales a nombre del Estado. Las organizaciones no gubernamentales que adquieran, con fines de conservacin y con fondos provenientes del erario pblico o de donaciones que se hayan obtenido a nombre del Estado, bienes inmuebles con bosque, ecosistemas de humedales o terrenos de aptitud forestal, fuera de los lmites de las reas silvestres protegidas, o bienes inmuebles de cualquier naturaleza situados dentro de los lmites de una de estas reas, debern traspasarlos a nombre de aquel. ARTCULO 23.Prohibicin de corta y aprovechamiento de rboles. Salvo los casos expresamente autorizados en esta Ley, se prohbe la corta o el aprovechamiento de rboles en el patrimonio natural del Estado. ARTCULO 24.Autorizacin de convenios. Se autoriza al Sinac a firmar convenios con universidades, centros de investigaciones debidamente acreditadas, y organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas, para realizar labores de investigacin en el patrimonio natural del Estado, dentro o fuera de las reas silvestres protegidas, independientemente de la categora de manejo a estas asignada. CAPTULO II PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO FUERA DE LAS REAS SILVESTRES PROTEGIDAS ARTCULO 25.Delegacin. El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, cuyo acrnimo ser Minaet, mediante el Sinac, estar autorizado para delegar en otras instituciones del Estado la administracin de partes del patrimonio natural del Estado situado fuera de las reas silvestres protegidas, siempre que dichas instituciones suscriban un convenio de compromisos a manejar las reas de acuerdo a los principios y disposiciones establecidos en esta Ley y el Reglamento para este patrimonio. ARTCULO 26.Convenio. Para delegar en otras instituciones del Estado la administracin de partes del patrimonio natural del Estado situado fuera de las reas silvestres protegidas, el Sinac deber establecer un convenio escrito para cada inmueble cuya administracin se delegue. En este convenio se deberDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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especificar sus objetivos y duracin, el rea y descripcin del inmueble cuya administracin se delega, as como los trminos y condiciones bajo las cuales operar, todo lo cual deber ser conforme a lo establecido en esta Ley y su Reglamento. Previo a la firma del convenio, la institucin solicitante deber presentar, para la aprobacin del Sinac, un proyecto que se ajuste a lo establecido en el presente captulo. ARTCULO 27.Inspecciones y rescisin del convenio. Queda autorizado el Sinac para realizar las inspecciones que sean necesarias en los inmuebles del patrimonio natural del Estado, situado fuera de las reas silvestres protegidas, cuya administracin ha sido delegada en otra institucin del Estado, as como para rescindir el convenio respectivo cuando este sea contravenido o cuando se considere necesario integrar el inmueble dentro de un rea silvestre protegida. ARTCULO 28.Autorizacin de labores. En el patrimonio natural situado fuera de las reas silvestres protegidas, el Sinac podr realizar o autorizar labores de investigacin, capacitacin y ecoturismo, una vez obtenida, cuando corresponda, la viabilidad ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, segn lo establezca el Reglamento de esta Ley. nicamente podr realizar o autorizar proyectos que no requieran aprovechamiento, extraccin o eliminacin de la cobertura de bosque, y que no afecten los ecosistemas, la vida silvestre, los humedales, los suelos u otros recursos naturales de una manera que se produzca un dao ambiental, y nicamente podrn ser autorizadas personas jurdicas sin fines de lucro que tengan fines de apoyo a la conservacin de los recursos naturales y/o de desarrollo comunal, as como universidades y centros de investigacin debidamente acreditados, de acuerdo con los requisitos y procedimientos que establezca el Reglamento de esta Ley. En las partes del patrimonio natural del Estado situado fuera de las reas silvestres protegidas cuya administracin se delegue en otras instituciones del Estado, las labores de investigacin, capacitacin y ecoturismo podrn ser realizadas directamente por la institucin beneficiaria de la delegacin, o esta podr autorizar a terceros para llevarlas a cabo, de conformidad con lo establecido en este artculo. Esta autorizacin deber ser refrendada por el Sinac para su entrada en vigencia. En todos los casos, previamente a la realizacin o autorizacin de labores de ecoturismo, deber existir un plan de manejo u otro instrumento de planificacin, debidamente aprobado por el Sinac, que establezca la zonificacin y las reglas de uso del suelo aplicables en cada zona. ARTCULO 29.Concesiones. El Sinac otorgar concesiones a las personas fsicas o jurdicas, legalmente constituidas que sean autorizadas, conforme al artculo anterior, para realizar labores de investigacin, capacitacin y ecoturismo en el patrimonio natural del Estado situado fuera de las reas silvestresDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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protegidas. El Sistema revocar la concesin en caso de incumplimiento comprobado de los trminos del contrato de concesin y de las disposiciones de esta Ley y su Reglamento. CAPTULO III PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO DENTRO DE LAS REAS SILVESTRES PROTEGIDAS ARTCULO 30.Remisin. Al patrimonio natural del Estado situado dentro de las reas silvestres protegidas le ser aplicable cualquier otra disposicin de esta u otra ley referida expresamente al mismo. TTULO IV REAS SILVESTRES PROTEGIDAS CAPTULO I RGIMEN GENERAL ARTCULO 31.Establecimiento de reas silvestres protegidas y su clasificacin en categoras de manejo. El Minaet, podr establecer reas silvestres protegidas bajo cualquiera de las categoras de manejo que establezca conforme con los objetivos de conservacin del Sistema de reas Silvestres Protegidas sealadas en esta Ley, o bajo las que se sealan a continuacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Reservas biolgicas. Parques nacionales. Refugios nacionales de vida silvestre. Reservas de proteccin de suelos y aguas. Paisajes protegidos. Reservas naturales municipales. Reservas naturales mixtas. Reservas naturales privadas. Reservas marinas. reas marinas de manejo.

Las reas silvestres protegidas creadas al amparo de otras leyes vigentes mantendrn su categora de manejo. Ninguna perder su condicin de rea silvestre protegida, como consecuencia de la entrada en vigencia de la presente Ley. Las reas silvestres protegidas existentes a la entrada en vigencia de esta Ley que pertenezcan a alguna de las categoras de manejo que por esta Ley se eliminan, debern ser recategorizadas por el Minaet, mediante el decreto ejecutivo correspondiente, y conforme al criterio tcnico emitido por el Sinac. Para ello, seDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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les asignar la categora de manejo que mejor corresponda a los objetivos de conservacin que puede cumplir la correspondiente rea silvestre protegida. Mientras se efecta su recategorizacin, estas reas continuarn siendo administradas de acuerdo a los objetivos de la categora de manejo a la que pertenezcan al momento de la entrada en vigencia de esta Ley. ARTCULO 32.Requisitos para crear nuevas reas silvestres protegidas. Para crear nuevas reas silvestres protegidas, cualquiera sea su categora de manejo, deber cumplirse previamente con lo siguiente: a) Estudios preliminares fisiogeogrficos, de diversidad biolgica y socioeconmicos, que la justifiquen. b) Definicin de objetivos y ubicacin del rea. c) Estudio de factibilidad tcnica y tenencia de la tierra. d) Financiamiento mnimo para adquirir el rea cuando corresponda, as como para protegerla y manejarla. e) Confeccin de planos. f) Emisin de la ley o el decreto respectivo. Los informes tcnicos para el cumplimiento de los requisitos anteriores debern incluir las recomendaciones y justificaciones pertinentes para determinar la categora de manejo ms apropiada para el rea. En todo caso, el establecimiento de reas silvestres protegidas y la determinacin de sus categoras de manejo debern considerar los derechos previamente adquiridos por las poblaciones indgenas o campesinas y otras personas fsicas o jurdicas, subyacentes o adyacentes a ellas. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales de conservacin de Costa Rica, el Minaet y todos los entes pblicos incentivarn su creacin, y adems vigilarn y ayudarn en su gestin. ARTCULO 33.Reduccin de las reas silvestres protegidas. La superficie de las reas silvestres protegidas, cualquiera sea su categora de manejo, solo podr reducirse por ley de la Repblica, despus de realizar los estudios tcnicos que justifiquen la medida. Basta que se segregue cualquier espacio comprendido dentro de sus lmites geogrficos para que exista reduccin. ARTCULO 34.De la zona martimo terrestre. La zona martimo terrestre incluida en las reas silvestres protegidas, independientemente de la categora de manejo de estas, estar excluida de la aplicacin de la Ley sobre la zona martimo terrestre N. 6043, de 2 de marzo de 1977, siendo de aplicacin en su lugar la presente Ley. ARTCULO 35.Planes de manejo de las reas silvestres protegidas. Cada rea silvestre protegida, independientemente de su categora de manejo, deber contar con un plan de manejo aprobado por el Sinac, con base en los estudios tcnicos correspondientes.DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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Todas las obras, proyectos y actividades que se pretendan realizar en las reas silvestres protegidas debern conformarse a las estipulaciones de los respectivos planes de manejo. ARTCULO 36.Zonas intangibles. En virtud de su importancia para la integridad del rea silvestre protegida respectiva, el plan de manejo podr, con la debida justificacin tcnica, establecer zonas en las que se prohba totalmente cualquier tipo de actividad, obra o proyecto. ARTCULO 37.Tipos de propiedad. Dentro de los lmites de las reas silvestres protegidas podrn ser incluidos los espacios propiedad del Estado u otros entes pblicos como terrenos propiedad de particulares. Los espacios propiedad del Estado u otros entes pblicos ingresarn automticamente a formar parte del patrimonio natural del Estado en caso de que no formaren ya parte del mismo. Las disposiciones contenidas en este captulo sern aplicables a las reas silvestres protegidas independientemente de la categora de manejo y del tipo de propiedad que se incluya dentro de sus lmites. ARTCULO 38.Adquisicin pblica. Se faculta al Minaet para que realice las adquisiciones de terrenos privados contempladas en este ttulo, de conformidad con lo establecido en la Ley de expropiaciones, Ley N. 7495, del 3 de mayo de 1995, y sus reformas. CAPTULO II PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO ARTCULO 39.Concesiones de servicios y actividades no esenciales. Autorzase al Consejo Nacional de reas de Conservacin para aprobar las concesiones de servicios y actividades no esenciales dentro del patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas, excepto el ejercicio de las responsabilidades que esta y otras leyes le encomiendan al Minaet. Estas concesiones en ningn caso podrn comprender la autorizacin del acceso a elementos de la biodiversidad en favor de terceros, ni la construccin de edificaciones privadas. Tampoco comprendern las siguientes actividades esenciales, las cuales quedan reservadas para los rganos competentes del Estado: la administracin general de las reas silvestres protegidas, el control y la proteccin de los recursos naturales, adems los culturales presentes en ellas, as como la definicin de polticas y directrices competentes a la administracin de las reas. Los servicios y las actividades no esenciales sern entre otros: los estacionamientos, los servicios sanitarios, la administracin de instalaciones fsicas, los servicios de alimentacin, las tiendas, la construccin y la administracin de senderos, la administracin de la visita. El Consejo Nacional deDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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reas de Conservacin podr, va reglamento, establecer otros servicios y actividades no esenciales. ARTCULO 40.Reglamentacin de las concesiones de actividades y servicios no esenciales. El Minaet, reglamentar lo referente al otorgamiento, seguimiento y fiscalizacin de las concesiones de servicios y actividades no esenciales, y establecer los montos a pagar por concepto de canon. Para su otorgamiento se aplicarn los principios de la Ley de contratacin administrativa. ARTCULO 41.Concesionarios de actividades y servicios no esenciales. Estas concesiones se otorgarn a personas jurdicas legalmente constituidas, que sean organizaciones sin fines de lucro y tengan fines de apoyo a la conservacin de los recursos naturales y/o de desarrollo comunal. El Sinac podr dar prioridad a las organizaciones locales. Los concesionarios debern presentar auditoras externas anuales para ser evaluadas por el Consejo Nacional de reas de Conservacin. ARTCULO 42.Adecuacin de las concesiones al plan de manejo del rea y a otros planes y estrategias. Las concesiones de servicios y actividades no esenciales debern basarse en el plan de manejo del rea silvestre protegida. Tambin se podrn utilizar otros instrumentos de planificacin complementarios para la adecuacin de las concesiones, entre ellos las estrategias y los planes aprobados, por las estructuras del rea de conservacin respectiva. ARTCULO 43.Actividades prohibidas en el patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas. Salvo las excepciones que se establecen en esta Ley, dentro del patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas quedan prohibidas las siguientes actividades: a) Introduccin de especies exticas invasoras. b) Exploracin, explotacin y transporte de minerales o hidrocarburos, con excepcin de los combustibles y minerales necesarios para la administracin y manejo del rea silvestre protegida respectiva. c) Vertido de residuos, depsito de desechos, desage de efluentes o liberacin de emisiones contaminantes sin el tratamiento que se disponga, con excepcin del depsito de desechos orgnicos que realice la administracin del rea silvestre protegida, cuando tcnicamente se justifique para el manejo activo del rea. d) Caza o captura de animales silvestres. Sin embargo, en refugios nacionales de vida silvestre, reservas de proteccin de suelos y aguas, paisajes protegidos, reservas naturales municipales y reservas naturales mixtas, el Sinac podr autorizar la caza o captura de animales silvestres con fines de subsistencia, cuando determine que no afecta negativamenteDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida, y de conformidad con el plan de manejo y la zonificacin de la misma. Adems, en cualquiera de las categoras de manejo, el Sinac podr realizar o autorizar la caza o captura de animales silvestres para fines de erradicacin de especies exticas introducidas y de colecta cientfica. e) Pesca deportiva, turstica, o con fines comerciales. Sin embargo, en refugios nacionales de vida silvestre, reservas de proteccin de suelos y aguas, paisajes protegidos, reservas naturales municipales, reservas naturales mixtas, reservas marinas y reas marinas de manejo, el ejercicio de la actividad pesquera en la parte continental, insular y marina podr ser autorizado, pero restringido de conformidad con los planes de manejo que para cada rea silvestre protegida determine el Sinac, en el mbito de sus atribuciones y con base en lo establecido en la Ley de pesca y acuicultura, N. 8436. f) Introduccin de animales domsticos. Sin embargo, su introduccin podr ser realizada o autorizada por la administracin del rea silvestre protegida para efectos de manejo activo, en aquellos casos en que tengan una utilidad para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea, o en el caso concreto de los paisajes protegidos, cuando formen parte de los usos y actividades tradicionales y culturales que se desea proteger, de conformidad con el plan de manejo y la zonificacin del rea. g) Construccin de cualquier tipo de edificacin o infraestructura privada. Sin embargo, su construccin podr ser autorizada por el Sinac en la parte terrestre de las reas marinas de manejo. h) Construccin de caminos, viviendas, edificios o cualquier obra de infraestructura pblica, con excepcin de aquellas que figuren dentro de los usos expresamente permitidos por esta Ley en cada categora de manejo, segn los objetivos correspondientes, y que, de conformidad con lo anterior, el Sinac realice o autorice. i) Corta de rboles. Sin embargo, la administracin del rea silvestre protegida podr realizar o autorizar la corta de los rboles estrictamente necesarios para el adecuado manejo activo del rea respectiva, para fines cientficos, o para la ubicacin y construccin de las instalaciones pblicas que fueren necesarias, todo con el fin del cumplimiento de los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida respectiva, y de conformidad con su plan de manejo y zonificacin o, en ausencia de este, con los estudios tcnicos que sustenten la medida. j) Establecimiento de industrias. Sin embargo, en paisajes protegidos, reservas marinas y reas marinas de manejo, podr autorizarse el establecimiento de industrias tradicionales o culturales. k) Construccin de puertos, marinas, atracaderos tursticos y centros de acopio, con excepcin de las reas marinas de manejo, siempre y cuando no se afecten negativamente ecosistemas de humedal, manglares, esteros y arrecifes coralinos.



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l) Portacin de armas de fuego y cualquier otro instrumento que pueda ser usado para cacera, salvo para las autoridades del Sinac, de la fuerza pblica o de la polica judicial, en el ejercicio de sus funciones. m) Portacin de armas, arpones, explosivos, venenos, u otro tipo de artes de pesca no autorizados. n) Transporte y uso de materiales txicos o peligrosos o de sustancias qumicas, con excepcin de las sustancias qumicas utilizadas o autorizadas por la administracin del rea silvestre protegida con fines de manejo activo del rea, de investigacin cientfica o de seguridad humana, cuando sea tcnicamente justificado y no se atente contra los objetivos especficos de conservacin del rea respectiva. o) Extraccin o alteracin de recursos, productos, despojos o desechos naturales. Sin embargo, con excepcin de las reservas biolgicas, la Asamblea Legislativa podr autorizar al Instituto Costarricense de Electricidad, en asocio con el Sinac por medio del rea de conservacin respectiva, a llevar a cabo proyectos de extraccin de vapor de agua para energa geotrmica, previa justificacin mediante estudios tcnicos coordinados y avalados conjuntamente por el Instituto y el rea de conservacin. El desarrollo del proyecto dentro de los lmites del rea silvestre protegida podr autorizarse nicamente si los estudios demuestran la imposibilidad tcnica y humana de llevarlo a cabo fuera de dichos lmites, as como la capacidad de los ecosistemas para absorber los impactos ocasionados por el proyecto. En todos los casos, deber disearse conjuntamente un plan de mitigacin de los impactos generados en las diferentes fases del proyecto. El rea de conservacin ser un socio directo y estratgico del Instituto Costarricense de Electricidad a todo nivel y en todas las etapas del proyecto, tales como la exploracin, la planificacin, el desarrollo y la ejecucin, as como en la obtencin de beneficios econmicos derivados del mismo. Todo lo anterior ser aplicable para la realizacin de cualquier proyecto geotrmico dentro de los lmites de las reas silvestres protegidas o sus zonas de amortiguamiento, independientemente de que se trate del patrimonio natural del Estado o de terrenos particulares. En la ley que autorice el proyecto se establecern las condiciones especficas del mismo. p) Dar de comer, beber, acosar, hostigar o perseguir a la fauna silvestre y marina, salvo aquellas actividades de manejo activo que realice o autorice el Sinac. q) Realizar cualquier tipo de actividad comercial, excepto las compatibles con los objetivos de la categora de manejo y que estn debidamente autorizadas por el Sinac. r) Constitucin de servidumbres a favor de fundos particulares. Las anteriores prohibiciones no debern entenderse como una lista taxativa, sino que respondern a las regulaciones que para cada rea silvestre protegida dispongan los respectivos planes de manejo. ARTCULO 44.Incumplimiento de las prohibiciones. Quien contraviniere lo dispuesto en el artculo anterior, ser expulsado inmediatamente del rea y, si hayDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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delito o contravencin, ser puesto a la orden de las autoridades judiciales correspondientes, por los funcionarios del Sinac. Si se trata de una infraccin administrativa, los funcionarios debern trasladar la denuncia ante el Tribunal Ambiental Administrativo. ARTCULO 45.Tipos de usos admisibles en el patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas. El patrimonio natural del Estado de las reas silvestres protegidas puede admitir los siguientes tipos de usos, los cuales sern determinados segn los objetivos especficos de conservacin de cada rea silvestre protegida de acuerdo a su categora de manejo, as como la zonificacin que determine el plan de manejo de cada rea: a) Usos necesarios para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida. b) Usos compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida. Son los usos que no afectan negativamente los objetivos. c) Usos potencialmente compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida. Son los usos que podran o no afectar negativamente los objetivos. El examen de compatibilidad se hace caso por caso. En ausencia de plan de manejo del rea, y mientras se elabora, los usos admisibles para cada categora de manejo que esta Ley menciona deben estar sustentados en estudios tcnicos, de conformidad con los objetivos especficos de conservacin para los cuales el rea fue establecida y los de su categora de manejo. CAPTULO III PROPIEDAD PRIVADA ARTCULO 46.Autorizacin para incluir terrenos privados dentro de los lmites de las reas silvestres protegidas. El Minaet al establecer reas silvestres protegidas, cualquiera sea su categora de manejo, queda facultado para incluir dentro de sus lmites geogrficos las fincas o partes de fincas particulares necesarias para cumplir con los objetivos sealados en esta Ley y para instrumentalizarlas de acuerdo con el plan de manejo del rea respectiva. ARTCULO 47.Terrenos privados y patrimonio natural del Estado. Las fincas particulares incluidas en los lmites de las reas silvestres protegidas no formarn parte integrante del patrimonio natural del Estado, y por lo tanto no les ser aplicable el rgimen jurdico correspondiente, sino hasta que hayan sido legalmente adquiridas por el Estado. ARTCULO 48.Sometimiento al ordenamiento ambiental del uso del suelo establecido en el plan de manejo. En virtud de la funcin ambiental de la propiedad inmueble, establecida en el artculo 8 de la Ley de biodiversidad, LeyDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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N. 7788, de 30 de abril de 1998, y sus reformas, las fincas particulares incluidas en los lmites de las reas silvestres protegidas, independientemente de la categora de manejo, estarn sujetas al ordenamiento ambiental del uso del suelo que establezca el plan de manejo del rea respectiva. El plan de manejo deber establecer, segn criterios tcnicos de fragilidad ambiental o capacidad de carga, entre los que debern incluirse los objetivos de manejo para los cuales el rea fue establecida, las condicionantes tcnicas ambientales a las que ser sometido el uso del suelo en los terrenos de propiedad particular de acuerdo a la zonificacin. No se podrn autorizar proyectos, obras o actividades que no se ajusten a dichos condicionantes. Para todo proyecto, obra o actividad, el propietario deber realizar una evaluacin de impacto ambiental. Sin embargo, al estar ya introducida la variable de impacto ambiental en el plan de manejo del rea silvestre protegida, y debido a la informacin tcnica ambiental obtenida de previo para ello, la Setena podr dar un trmite de evaluacin de impacto ambiental expedito, dado que ya cuenta con instrumentos de planificacin de uso del suelo con variable ambiental integrada. CAPTULO IV CATEGORAS DE MANEJO SECCIN I RESERVAS BIOLGICAS ARTCULO 49.Reservas biolgicas. Las reservas biolgicas son espacios geogrficos que poseen ecosistemas terrestres, marinos, marino-costeros, de agua dulce, o una combinacin de estos y especies de inters particular para la conservacin. Sus fines principales sern la conservacin y la proteccin de la biodiversidad, as como la investigacin. ARTCULO 50.Usos admisibles en el patrimonio natural del Estado de las reservas biolgicas. Segn los objetivos especficos de conservacin de cada rea, as como la zonificacin que determine su plan de manejo, en el patrimonio natural del Estado de las reservas biolgicas pueden admitirse los siguientes usos: a) Usos necesarios para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Investigacin. 2) Monitoreo. 3) Preservacin. 4) Manejo de fuegos. 5) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de proteccin, investigacin y administracin del rea.



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b) Usos compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) 2) Educacin. Desarrollo de infraestructura pblica con fines de educacin.

c) Usos potencialmente compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de manejo.

ARTCULO 51.Adquisicin pblica obligatoria. Los terrenos privados incluidos dentro de los lmites de las reservas biolgicas debern ser adquiridos por el Estado. ARTCULO 52.Usos temporales en terrenos particulares no adquiridos. En el plan de manejo se determinar, de acuerdo con los objetivos especficos de conservacin de la reserva biolgica respectiva, si es posible autorizar o no algn tipo de uso temporal a los propietarios privados mientras sus terrenos no hayan sido adquiridos por el Estado. En caso de ser posible, el plan de manejo deber indicar expresamente cules son esos usos temporales permitidos, las zonas en que se permiten, y las condicionantes tcnicas a las que debern sujetarse. nicamente podran permitirse usos temporales que no pongan en peligro ni los objetivos de creacin de la reserva, ni la utilidad del terreno para alcanzar dichos objetivos. En caso de que se determinara que no es posible realizar ningn uso, los propietarios tendrn derecho a reclamar una indemnizacin por el dao causado, el cual debern demostrar ante las instancias correspondientes. SECCIN II PARQUES NACIONALES ARTCULO 53.Parques nacionales. Los parques nacionales son espacios geogrficos terrestres, marinas, marino-costeras, de agua dulce o una combinacin de estas, de importancia nacional, establecidos para la proteccin y la conservacin de las bellezas naturales y la biodiversidad, as como para el disfrute por parte del pblico. Estas reas presentan uno o varios ecosistemas en que las especies, los sitios geomorfolgicos y los hbitats son de especial inters cientfico, cultural, educativo y recreativo o contienen un paisaje natural de gran belleza. ARTCULO 54.Usos admisibles en el patrimonio natural del Estado de los parques nacionales. Segn los objetivos especficos de conservacin de cada rea, as como la zonificacin que determine su plan de manejo, en el patrimonio natural del Estado de los parques nacionales pueden admitirse los siguientes usos:DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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a) Usos necesarios para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Investigacin. 2) Monitoreo. 3) Educacin. 4) Preservacin. 5) Recreacin y ecoturismo. 6) Manejo de fuegos. 7) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de proteccin, investigacin, recreacin y ecoturismo, educacin y administracin del rea. b) Usos compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) 2) Restauracin. Recuperacin o rehabilitacin de ecosistemas.

c) Usos potencialmente compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Manejo de poblaciones y hbitats. 2) Usos y actividades tradicionales y culturales. 3) Transporte fluvial o martimo. 4) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de manejo, puestos de telecomunicacin y aprovechamiento sostenible de recursos. ARTCULO 55.Adquisicin pblica obligatoria. Los terrenos privados incluidos dentro de los lmites de los parques nacionales debern ser adquiridos por el Estado. ARTCULO 56.Usos temporales en terrenos particulares no adquiridos. En el plan de manejo se determinar, con criterio estrictamente tcnico, de acuerdo con los objetivos especficos de conservacin del parque nacional respectivo, si es posible autorizar o no algn tipo de uso temporal a los propietarios privados mientras sus terrenos no hayan sido adquiridos por el Estado. En caso de ser posible, el plan de manejo deber indicar expresamente cules son esos usos temporales permitidos, las zonas en que se permiten, y las condicionantes tcnicas a las que debern sujetarse. nicamente podran permitirse usos temporales que no pongan en peligro ni los objetivos de creacin del parque, ni la utilidad del terreno para alcanzar dichos objetivos. En caso de que se determinara que no es posible realizar ningn uso, los propietarios tendrn derecho a reclamar una indemnizacin por el dao causado, el cual debern demostrar ante las instancias correspondientes.DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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SECCIN III REFUGIOS NACIONALES DE VIDA SILVESTRE ARTCULO 57.Refugios nacionales de vida silvestre. Los refugios nacionales de vida silvestre son espacios geogrficos que poseen ecosistemas terrestres, marinos, marino-costeros, de agua dulce o una combinacin de estos. Sus fines principales son: la conservacin, la investigacin, el incremento y el manejo de la flora y la fauna silvestres, en especial de aquellas especies que se encuentren declaradas oficialmente por el pas como en peligro de extincin o con poblaciones reducidas, as como las especies migratorias y las especies endmicas. ARTCULO 58.Usos admisibles en el patrimonio natural del Estado de los refugios nacionales de vida silvestre. Segn los objetivos especficos de conservacin de cada rea, as como la zonificacin que determine su plan de manejo, en el patrimonio natural del Estado de los refugios nacionales de vida silvestre pueden admitirse los siguientes usos: a) Usos necesarios para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Investigacin. 2) Monitoreo. 3) Manejo de poblaciones y hbitats. 4) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de proteccin, investigacin y administracin del rea. b) Usos compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Educacin. 2) Preservacin. 3) Restauracin. 4) Recuperacin o rehabilitacin de ecosistemas. 5) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de educacin y manejo. c) Usos potencialmente compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) 2) 3) 4) 5) Recreacin y ecoturismo. Manejo de fuegos. Aprovechamiento sostenible. Usos y actividades tradicionales y culturales. Transporte fluvial o martimo.



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6) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de recreacin y ecoturismo, puestos de telecomunicacin y aprovechamiento sostenible de recursos. ARTCULO 59.Adquisicin pblica facultativa. Los terrenos privados incluidos dentro de los lmites de los refugios nacionales de vida silvestre podrn ser adquiridos por el Estado, en caso de ser necesario. Sin embargo, si del plan de manejo resultaren limitaciones al derecho de propiedad que hicieren imposible toda utilizacin del bien, las mismas tendrn un carcter expropiatorio, por lo que surgir la obligacin para el Estado de indemnizar al propietario por el dao causado y de realizar la adquisicin respectiva, salvo que, a requerimiento del Sinac, el propietario acepte expresamente someterse a tales limitaciones. SECCIN IV RESERVAS DE PROTECCIN DE SUELOS Y AGUAS ARTCULO 60.Reservas de proteccin de suelos y aguas. Las reservas de proteccin de suelos y aguas son espacios geogrficos formados por los bosques o terrenos de aptitud forestal en que el objetivo principal sea garantizar la produccin y regulacin hdrica, la proteccin del suelo y de las cuencas hidrogrficas, y la prevencin y mitigacin de procesos erosivos. ARTCULO 61.Usos admisibles en el patrimonio natural del Estado de las reservas de proteccin de suelos y aguas. Segn los objetivos especficos de conservacin de cada rea, as como la zonificacin que determine su plan de manejo, en el patrimonio natural del Estado de las reservas de proteccin de suelos y aguas pueden admitirse los siguientes usos: a) Usos necesarios para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Investigacin. 2) Monitoreo. 3) Desarrollo de investigacin.

infraestructura

pblica

con

fines

de

b) Usos compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) 2) 3) 4) 5) Educacin. Preservacin. Restauracin. Recuperacin o rehabilitacin de ecosistemas. Aprovechamiento sostenible.



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6) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de proteccin, administracin del rea y aprovechamiento sostenible de recursos. c) Usos potencialmente compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Recreacin y ecoturismo. 2) Manejo de fuegos. 3) Manejo de poblaciones y hbitats. 4) Usos y actividades tradicionales y culturales. 5) Transporte fluvial o martimo. 6) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de recreacin y ecoturismo, educacin, manejo y puestos de telecomunicacin. ARTCULO 62.Colaboracin interinstitucional para delimitacin de las reservas de proteccin de suelos y aguas. Para la determinacin de los lmites geogrficos de las reservas de proteccin de suelos y aguas, el Sinac podr pedir criterio a las instituciones pblicas tcnicamente competentes, as como a universidades estatales, la colaboracin e informacin requerida para realizar la delimitacin. ARTCULO 63.Adquisicin pblica facultativa. Los terrenos privados incluidos dentro de los lmites de las reservas de proteccin de suelos y aguas podrn ser adquiridos por el Estado, en caso de ser necesario. Sin embargo, si del plan de manejo resultaren limitaciones al derecho de propiedad que hicieren imposible toda utilizacin del bien, las mismas tendrn un carcter expropiatorio, por lo que surgir la obligacin para el Estado de indemnizar al propietario por el dao causado y de realizar la adquisicin respectiva, salvo que, a requerimiento del Sinac, el propietario acepte expresamente someterse a tales limitaciones. SECCIN V PAISAJES PROTEGIDOS ARTCULO 64.Paisajes protegidos. Los paisajes protegidos son espacios geogrficos terrestres, marinos, marino-costeros, de agua dulce o una combinacin de estos, en los cuales las interacciones del ser humano y la naturaleza a lo largo de los aos ha producido una zona de carcter definido con importantes valores estticos, ecolgicos y/o culturales, y que a menudo alberga una rica diversidad biolgica. Sus fines principales son: la preservacin de la interaccin armoniosa entre la naturaleza y la cultura, mediante la proteccin de paisajes terrestres y/o marinos y el mantenimiento de las prcticas tradicionales de utilizacin de tierras y recursos marinos, los mtodos de construccin y las manifestaciones sociales y culturales, as como la conservacin del hbitat y de las especies y ecosistemas asociados.



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ARTCULO 65.Usos admisibles en el patrimonio natural del Estado de los paisajes protegidos. Segn los objetivos especficos de conservacin de cada rea, as como la zonificacin que determine su plan de manejo, en el patrimonio natural del Estado de los paisajes protegidos pueden admitirse los siguientes usos: a) Usos necesarios para alcanzar los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Investigacin. 2) Usos y actividades tradicionales y culturales. 3) Desarrollo de infraestructura pblica con investigacin.

fines

de

b) Usos compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Monitoreo. 2) Educacin. 3) Recreacin y ecoturismo. 4) Aprovechamiento sostenible. 5) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de proteccin, recreacin y ecoturismo, administracin del rea y aprovechamiento sostenible de recursos. c) Usos potencialmente compatibles con los objetivos especficos de conservacin del rea silvestre protegida: 1) Preservacin. 2) Manejo de fuegos. 3) Manejo de poblaciones y hbitats. 4) Restauracin, recuperacin o rehabilitacin de ecosistemas. 5) Transporte fluvial o martimo. 6) Desarrollo de infraestructura pblica con fines de educacin, manejo y puestos de telecomunicacin. ARTCULO 66.Planes de manejo y permisos. Al Sinac le corresponder la elaboracin de los planes de manejo de los paisajes protegidos, as como el otorgamiento de cualquier permiso de aprovechamiento de los recursos naturales o que afecte los mismos, y el control y supervisin de la gestin ambiental del rea. En la elaboracin de los planes de manejo se le dar participacin a las municipalidades con competencia territorial. En los planes de manejo de los paisajes protegidos se regularn, entre otros, aspectos tales como el tipo de arquitectura y las condicionantes ambientales a las que deben ajustarse las futuras edificaciones en el rea respectiva.



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ARTCULO 67.Permisos de construccin. La aprobacin de los permisos de construccin en paisajes protegidos le corresponder a las municipalidades, para lo cual se debe contar con el visado del Sinac, emitido por el director del rea de conservacin, basado en los procedimientos y criterios aprobados por el Consejo Nacional de reas de Conservacin va reglamento. ARTCULO 68.Conformidad con plan de manejo. Todo permiso de construccin, de aprovechamiento de los recursos naturales o de otra ndole, debe ser conforme a los objetivos de manejo del paisaje protegido respectivo, y ajustarse a su plan de manejo y zonificacin o, en ausencia de estos, y mientras se elaboran, con fundamento en la evaluacin de impacto ambiental correspondiente y otros estudios tcnicos existentes. ARTCULO 69.Servicios pblicos municipales, tasas y precios. Dentro de los paisajes protegidos, las municipalidades brindarn los servicios pblicos municipales, para lo cual cobrarn a los usuarios las tasas y precios correspondientes. ARTCULO 70.Adquisicin pblica facultativa. Los terrenos privados incluidos dentro de los lmites de los paisajes protegidos podrn ser adquiridos por el Estado, en caso de ser necesario. Sin embargo, si del plan de manejo resultaren limitaciones al derecho de propiedad que hicieren imposible toda utilizacin del bien, las mismas tendrn un carcter expropiatorio, por lo que surgir la obligacin para el Estado de indemnizar al propietario por el dao causado y de realizar la adquisicin respectiva, salvo que, a requerimiento del Sinac, el propietario acepte expresamente someterse a tales limitaciones. SECCIN VI RESERVAS NATURALES MUNICIPALES ARTCULO 71.Reservas naturales municipales. Las reservas naturales municipales son espacios geogrficos que poseen ecosistemas terrestres, marinocosteros, de agua dulce o una combinacin de estos, establecidos para el mantenimiento y restauracin de procesos ecolgicos que proveen bienes y servicios ecosistmicos de importancia e inters local. ARTCULO 72.Inters local. Las reservas naturales municipales sern establecidas sobre terrenos que proveen bienes y servicios ecosistmicos de inters local. En caso de traslape con un rea silvestre protegida de inters nacional, prevalecer esta ltima, independientemente de cul haya sido establecida primero en tiempo, para ello el Sinac deber delimitar el rea. ARTCULO 73.Iniciativa para la creacin de reservas naturales municipales y cumplimiento de criterios. Las municipalidades podrn proponer al Sinac la creacin de reservas naturales municipales. Dichas reservas tambinDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS


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podrn ser establecidas por iniciativa del Sistema, previo acuerdo favorable de las municipalidades. En ambos casos, previo a la creacin de las reservas naturales municipales, el Sistema deber verificar el cumplimiento de los criterios que dichos espacios deben cumplir para ser incorporados dentro del Sistema de reas Silvestres Protegidas, conforme a esta Ley y su Reglamento. ARTCULO 74.Autonoma municipal e integracin al Sistema Nacional de rea

Proyecto de Ley no. 17211. “LEY DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS”,

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