PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL DE...

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL DE HONDURAS (MOSEF)

DCI/ALA/2010/021-598

Misión de Asistencia Técnica de Corto Plazo Nº. MISIÓN 021

APOYO CONCEPTUAL A LAS SUBVENCIONES DEL PROYECTO MOSEF

Ing. Edwin Mateo Molina

Ing. Luis Alberto Torres

Ing. Jorge Rodríguez

Lic. Douglas Soto

Febrero, 2013

Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A.

Proyecto MOSEF Consorcio GIZ IS / GFA Consulting Group Informe Misión Nº 21 APOYO CONCEPTUAL A LAS SUBVENCIONES DEL PROYECTO MOSEF

Expertos: Nº 1 E. Mateo Molina; Nº 2 Luis Torres P.; Nº 3 Jorge Rodríguez; Nº 4 Douglas Soto/Febrero 2013

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ACRÓNIMOS AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AFE-COHDEFOR Administración Forestal del Estado/Corporación Hondureña de

Desarrollo Forestal AFH Agenda Forestal Hondureña AJANE Asociación de Juntas de Agua para la Protección y Manejo Sostenible de

la Sub-cuenca del Río Neteapa AJAA Asociación de Juntas de Agua AMADHO Asociación de Madereros de Honduras AMHON Asociación de Municipios de Honduras ATI Asistencia Técnica Internacional ATLs Asistentes Técnicos Locales BINS Beneficio Incremental Neto de las Subvenciones BYSA Biodiesel de Yoro S.A. CARE Organización de Asistencia Humanitaria Global CCFM Consejo Consultivo Forestal Municipal CCFC Consejo Consultivo Forestal Comunitario CEDESAN Centro de Documentación e Información para la Seguridad Alimentaria y

Nutricional CIF Centro de Información y Patrimonio Forestal COCONAFOR Consejo Consultivo Nacional Forestal COLPROFORH Colegio de Profesionales Forestales de Honduras COMISUYL Cooperativa Mixta de Subirana, Yoro, Limitada CONAPROFOR Comité Nacional de Protección Forestal, de Áreas Protegidas y Vida

Silvestre. CONABISAH Comisión Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras COOPFORH Proyecto Aumento de los Ingresos para la Cooperativas Agroforestales

de Honduras CPPFI Catalogo del Patrimonio Público Forestal Inalienable CUPROFOR Centro de Utilización y Promoción de Productos Forestales CURLA Centro Universitario de la Región Litoral Atlántida DTA Disposiciones Técnicas y Administrativas ENCTI Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de

los Productos Forestales ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FEHCAFOR Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola FLEGT Forest, Law, Enforcement, Governance and Trade FEMA Fiscalía Especial de medio Ambiente FORCUENCAS Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Local de los Recursos

Naturales en las Cuencas de los Ríos Patuca, Choluteca y Negro- FFAA Fuerzas Armadas de Honduras FSC Forest Stewardship Council Fundación VIDA Fundación de Ambiente y Desarrollo GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos IAN Inversión Adicional neta ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas

Protegidas y Vida Silvestre IDH Índice de Desarrollo Humano IHCAFÉ Instituto Hondureño del Café



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IHDECOOP Instituto Hondureño de Cooperativas INA Instituto Nacional Agrario IP Instituto de la Propiedad JAA Juntas de Agua JAPOE Junta de Agua Potable y Disposición de Excretas (Jesús de Otoro) JATI Jefe de la Asistencia Técnica Internacional MANORPA Mancomunidad de Municipios del Norte de la Paz MANCEPAZ Mancomunidad de Municipios del Centro de La Paz MANCURISJ Mancomunidad de la Cuenca del Rio San Juan MAMLESIP Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra de La Paz MANSURPAZ Mancomunidad de Municipios del Sur de La Paz MAMUNCRAC Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Rio Aguan y Cuyamapa MFI Monitoreo Forestal Independiente MiPyMEs Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MOSEF Proyecto de Modernización del Sector Forestal de Honduras LFAPVS Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre ONG Organizaciones No Gubernamentales PDM Plan de Desarrollo Municipal PEM Plan Estratégico Municipal POT Plan de Ordenamiento Territorial PRESANCA II Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Segunda

Fase PRONAFOR Programa Nacional Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre PRORENA Programa de Fomento al Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y

Desarrollo Económico Social PSA Pago por Servicios Ambientales REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Reforestación SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SINAGER Sistema Nacional de Gestión del Riesgo SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras SINFOR Sistema de Investigación Nacional Forestal, Áreas Protegidas y Vida

Silvestre SINIT Sistema Nacional de Información Territorial SISAN Sistema de Información en Seguridad Alimentaria SOCODEVI Sociedad de Cooperación para el Desarrollo Internacional SURE Sistema Unificado de Registros TdR Términos de Referencia UE Unión Europea UNA Universidad Nacional de Agricultura UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional UTI Unidad Técnica Intermunicipal



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“APOYO CONCEPTUAL A LAS SUBVENCIONES DEL PROYECTO MOSEF”

INDICE

Ficha de Misión

1 RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................... 8

2 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 11

3 OBJETIVO ........................................................................................................................ 13

4 ESTRATEGIA METODOLÓGICA Y ACTIVIDADES ......................................................... 13

4.1 METODOLOGIA ......................................................................................................... 13

4.2 ACTIVIDADES PARA IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR POTENCIALES PROPUESTAS DE SUBVENCIONES ........................................................................ 14

Coordinación y planificación ............................................................................................. 14

Recopilación y revisión de información ............................................................................. 15

Asesoramiento técnico en la formulación de la Guía de Solicitantes de Subvenciones. .... 15

Concertación para un Plan de Trabajo para la Misión. ...................................................... 15

Validación de la estrategia metodológica de las giras de campo a la Región Piloto de El Paraíso. ............................................................................................................................ 15

Consulta a Organizaciones e Instituciones de nivel Nacional............................................ 16

Revisión y ajustes a la estrategia metodológica. ............................................................... 18

Coordinación con ATLs del Plan de Giras con la Ficha ajustada ...................................... 18

Lineamientos Metodológicos Iniciales a los ATLs preparatorios a las reuniones de las Giras. ................................................................................................................................ 18

Giras de Consulta. ............................................................................................................ 18

Análisis de Información para preparación de informe........................................................ 22

Socialización de avances y retroinformación. ................................................................... 22

Desarrollo de la Temática de cada experto. ...................................................................... 22

Entrega y aprobación del informe Final. ............................................................................ 23

5 RESULTADOS ................................................................................................................. 23

5.1 RETOS RELEVANTES PARA LAS SUBVENCIONES ................................................ 23

5.2 TEMÁTICA ASIGNADA AL EXPERTO 1 .................................................................... 32

5.2.1 Tala Ilegal ............................................................................................................ 32

5.2.2 Incendios y Plagas Forestales ............................................................................. 39


5.3.1 Apoyo a Diagnósticos municipales participativos para favorecer los procesos de titulación de tierra y facilitar el acceso a contratos de manejo forestal de largo plazo. ................................................................................................................... 46

5.3.2 Apoyo a la declaratoria-manejo de micro-cuencas/sub-cuencas hidrográficas y a la formulación de los Planes Maestros de OT. ..................................................... 50

5.3.3 AT a la formulación, puesta en marcha y gestión de Planes de Manejo participativos: Forestales, Agro-forestales, Recuperación de áreas degradadas. 55



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5.3.4 Apoyo y AT al diseño de aplicaciones concretas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) .............................................................................................. 59


5.4.1 Apoyo a las organizaciones, asociaciones y cooperativas, para mejorar su capacidad administrativa y productiva agroforestal .............................................. 63

5.4.2 Aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético y energía alternativa, mediante provisión a las Juntas Administradoras de Agua .................................. 68

5.4.3 Apoyo a la conformación de proceso de auditoría social para el control institucional y forestal. .......................................................................................... 71

5.4.4 Mejoramiento de las técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales..... 75

5.4.5 Concientización sobre temas de valorización de bienes y servicios ambientales . 77

5.4.6 Creación de redes locales de comunicación para difusión de temas socio-ambientales ......................................................................................................... 82

5.5 TEMÁTICA ASIGNADA AL EXPERTO 4 ....................... ¡Error! Marcador no definido.

5.5.1 Fortalecimiento y consolidación de micro-empresas comunitarias de economía agro-forestal y aprovechamiento controlado de los RRNN. y apoyo a las MiPyMEs para la búsqueda e inserción en mercados y alianzas estratégicas. .................... 84

6 CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES GENERALES .............................................. 114

7 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 117

8 ANEXOS......................................................................................................................... 119

8.1 Anexo 1: Términos de Referencia de la Misión ......................................................... 120

8.2 Anexo 2: Ficha Modelo de Caracterización de Iniciativa Local Potencial................... 136

8.3 Anexo 3. Agenda para Giras de Consulta ................................................................. 139

8.4 Anexo 4: Presentación de Objetivos de la Misión en Giras de Consulta ................... 141

8.5 Anexo 5. Ayuda Memoria con Instituciones Gubernamentales .................................. 144

8.6 Anexo 6. Ayuda Memoria con Organismos No Gubernamentales ............................. 151

8.7 Anexo 7 Ayuda Memoria de Reuniones con Departamentos del ICF. ....................... 171

8.8 Anexo 8. Lista de Participantes en Reuniones de Consulta ...................................... 175



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FICHA DE MISIÓN

Proyecto Proyecto de Modernización del Sector Forestal de Honduras (MOSEF)

Código Proyecto DCI-ALA/2010/021-598

Tutela Internacional Comisión de la Unión Europea

Organismo Nacional de Tutela

Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)

Organismo Beneficiario Idem

Asistencia Técnica Europea

Delegación de la Comisión Europea en Honduras

Tipo de misión Misión de Corto Plazo. Consultoría

Nombre del experto Nº 1. Edwin Mateo Molina. Nº 2. Luis Alberto Torres. Nº 3. Jorge Rodríguez Nº 4. Douglas Soto

Fecha de inicio misión Nº 1. Edwin Mateo Molina. 5 Noviembre 2012 Nº 2. Luis Alberto Torres. 5 Noviembre 2012. . Nº 3. Jorge Rodríguez. 29 Octubre 2012 Nº 4. Douglas Soto 23 Noviembre 2012

Fecha de finalización de misión

Edwin Mateo Molina 14 Febrero 2013 Luis Alberto Torres 15 Febrero 2013 Jorge Rodríguez 30 Enero 2013 Douglas Soto. 22 Febrero 2013

Objetivo misión En el Área piloto del Proyecto prestar servicios de asistencia técnica internacional (ATI) en apoyo conceptual a la unidad coordinadora del MOSEF para identificar potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs (Disposiciones Técnicas y Administrativas) y el presupuesto disponible en el área piloto del MOSEF.

Productos

Al finalizar las consultorías se espera contar con la identificación de potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs y el presupuesto disponibles en el área piloto de MOSEF. El fin perseguido en la implementación de las subvenciones consiste en asegurar la capacidad operativa, normativa y de desconcentración-descentralización de la institucionalidad del sector forestal en el área piloto del Proyecto con perspectivas de lograr los indicadores



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1 RESUMEN EJECUTIVO El objetivo de la Misión fue “En el Área piloto del Proyecto prestar servicios de asistencia técnica internacional (ATI) en apoyo conceptual a la unidad coordinadora del MOSEF para identificar potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs (Disposiciones Técnicas y Administrativas) y el presupuesto disponible en el área piloto del MOSEF”. Al finalizar las consultorías se espera contar con la identificación de potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs y el presupuesto disponibles en el área piloto de MOSEF. El fin perseguido en la implementación de las subvenciones consiste en asegurar las capacidades operativas, normativas y de desconcentración-descentralización de la institucionalidad del sector forestal en el área piloto del Proyecto con perspectivas de lograr los indicadores esperados del marco lógico. El trabajo realizado por el equipo de consultores conllevó un proceso amplio, participativo, ya que se logró realizar 24 reuniones regionales de trabajo, 13 visitas de observación, 15 entrevistas con organizaciones no gubernamentales, participó 35 municipalidades, 10 mancomunidades y un total de 454 participantes, lo que nos permitió identificar los siguientes hallazgos:

Es apreciable, que en la mayoría de las comunidades existe capacidad de gestión local, especialmente en las mancomunidades y en los gobiernos locales, La presencia de cooperantes, aliados y ONGs potencia la capacidad local de gestar e implementar proyectos e iniciativas, similares a las que interesan a MOSEF-Subvenciones.

Comentario especial merece la actitud proactiva de los Alcaldes y los miembros de la corporación municipal, su preparación y determinación, y la disposición a empoderar las organizaciones de base social vinculadas al tema forestal. Igualmente su esfuerzo por mejorar los recursos técnicos, especialmente los humanos, dedicados a catastro, medio ambiente, y otras actividades indispensables para asumir protagonismo en la modernización forestal.

Las condiciones son muy diversas entre las regiones observadas e incluso dentro de las regiones de un mismo Departamento. El desarrollo heterogéneo de soluciones relacionadas con el tema forestal es reflejo directo de una determinación de prioridades influenciada por la disponibilidad de recursos, así como la dispar magnitud de los recursos forestales que deben atender.

Estos hallazgos llevaron al equipo consultor a analizar las capacidades de acompañamiento de algunos colaboradores, socios, o aliados, plenamente calificados por sus logros tangibles, ordenándolos conforme al mayor aporte que pueden brindar a la solución de los retos relevantes y su disponibilidad a actuar en las distintas regiones. La realidad caracterizada por consenso, luego de analizar y discutir los hallazgos, posibilitó a cada uno de los expertos elaborar y presentar sus conclusiones y recomendaciones particulares, descritas a continuación: EXPERTO N°1:

esperados del marco lógico.



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Considerar las aplicaciones de subvenciones de municipalidades que han mostrado interés y que sus propuestas incluyan componentes robustos de quemas prescritas, tratamiento silviculturales y divulgación.

Dada la trayectoria del ICF, en temas de prevención y control incendios y plagas forestales, debe de constituirse en un colaborador con las municipalidades y/o mancomunidades potencialmente participantes.

Fortalecer la implementación de los planes de manejo de los grupos agroforestales que gozan de los beneficios de contratos de manejo forestal de largo plazo, en lo que respecta a tratamientos silviculturales, quemas prescritas y control de tala ilegal.

Orientar acciones para el fortalecimiento de los consejos consultivos forestales municipales.

Apoyo a proyectos agroforestales que incluyan paquetes tecnológicos agroforestales de no quema en predios agrícolas y uso de quemas controladas en las áreas forestales, similar a proyectos exitosos que algunos cooperantes han desarrollado en la región.

Respecto al Monitoreo Forestal Independiente, revisar la posibilidad de incluir en la Subvención del CONADEH la investigación de casos de tala ilegal y cambios de uso de vegetación en zonas que gozan de protección legal (reservas), a través del plan de acción que someterán al MOSEF.

EXPERTO N° 2:

Considerar el levantamiento de un inventario de áreas productoras de agua que requieren ser declaradas como reserva para cada municipio, mediante una metodología sencilla y práctica, como por ejemplo la elaboración de un mapa social que sirva de base para programar las Declaratorias y los Planes de Manejo.

Considerar en la ejecución de la acción el intercambio de experiencias y aprovechar las lecciones aprendidas en modelos exitosos en la región MOSEF.

El manejo forestal tiene como reto la innovación tecnológica y su competitividad para acceder al mercado. El liderazgo en este tema puede ser asumido por alguna organización de grupos comunitarias con la colaboración de organizaciones locales y algún cooperante con experiencia en esta temática.

Las experiencias de aplicación del PSA en el servicio de abastecimiento de agua en la zona del MOSEF no alcanzan a tener los suficientes ingresos como para compensar a los productores. El inventario de bienes y servicios ambientales y su socialización y apropiación ayudará a consolidar la aplicación.

Dentro de los lineamientos para aplicar los criterios de selección se deberá tener en cuenta que la solicitud contribuya a que el sector se dinamice, apoye y fortalezca directamente los objetivos fundamentales que establece el Plan de Nación: a) priorizando acciones que disminuyan la pobreza de manera sostenible; b) privilegiando acciones que favorecen a los grupos y áreas menos desarrolladas del país; c) fortaleciendo la participación de la sociedad civil y la descentralización; d) afianzando la gobernabilidad y la democracia y; e) reduciendo la vulnerabilidad ambiental y su impacto sobre la pobreza.

EXPERTO N°3:



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Las subvenciones permite cumplir con el resultado 2 y 3 de MOSEF

Se debe aprovechar la presencia y fortalezas de las mancomunidades

Aprovechar nuevo perfil de alcaldes

Invertir en la valoración del bosque y en la tramitología, tiene un efecto dominó en otras áreas.

Existe alta disponibilidad de recursos energéticos en forma de radiación solar, corrientes de agua y biomasa, que pueden jugar un rol de importancia en la disminución de costos dentro del sector vivienda y unidades productivas.

Existe una buena capacidad de gestión local, especialmente en las mancomunidades y en los municipios, que debe aprovecharse.

En pago de servicios ambientales aprovechar la autonomía de las municipales, los fidecomisos, para la implementación de mercados voluntarios

El desarrollo integral de un municipio presenta una oportunidad para integrar el uso múltiple del bosque.

Es necesario generar salvaguardas para la presión del café al bosque, lo cual MOSEF puede ayudar a través de las Subvenciones.

TEMATICA MIPYMES AGROFORESTALES Conforme a los lineamientos, temas y plazo que rigen las subvenciones de MOSEF, y manteniendo las normativas indicadas por la guía de solicitudes, las recomendaciones para potenciar el subsector MiPyMEs y lograr aportes a los Resultados 2 y 3 son en su orden:

Privilegiar las solicitudes presentadas por entidades que tienen interés en asumir el liderazgo, como “motor del subsector”, con la cultura, capacidades y recursos que ello conlleva, para conducir los procesos de Fortalecimiento, Innovación y Aglutinamiento. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes presentadas por organizaciones existentes, con legitimidad, experiencia y capacidad reconocida, como federaciones cooperativas, gremios o asociaciones con la mayor representatividad.

Privilegiar las solicitudes que aseguren el desarrollo de factores que mejoren la competitividad, especialmente en mercados internacionales. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes cuyos resultados contribuyan en mejor forma, cuantitativa y cualitativamente, a diseñar, proponer e implementar una Estrategia de Desarrollo de la Competitividad de MiPyMEs agroforestales.

Privilegiar las solicitudes que se enfoquen en negocios competitivos que aprovechan los recursos maderables. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes que incluyan como negocios colaterales aquellos que aprovechen otros recursos del bosque, particularmente los servicios ambientales.

Privilegiar solicitudes dedicadas a Apoyar la gestión sostenible de las MiPyMEs; entre ellas serán más apreciadas aquellas que generan políticas y gestiones integradas, de ICF, mancomunidades y los gobiernos locales, para simplificar la tramitología y a reducir los costos para las MiPyMEs.



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Privilegiar las solicitudes que apoyen en forma simultánea varios procesos y actividades claves recomendados por el experto, para Fortalecer, Innovar, Aglutinar y Apoyar el desarrollo de MiPyMEs. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes enfocadas en los procesos de Innovación y Aglutinamiento.

Privilegiar las solicitudes que apoyan procesos simultáneos en el mayor número de MiPyMEs. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes que incluyen al apoyo de Mancomunidades, gobiernos locales, programas y proyectos de cooperantes y ONGs, en el orden descrito.

Privilegiar las solicitudes que ofrezcan la oportunidad de generar una experiencia exitosa con potencial de réplica. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes, cuyos resultados proyectados puedan reproducirse en la mayor escala posible, bajo un indicador de costo-efectividad más favorable que el modelo subvencionado.

2 INTRODUCCIÓN Durante los años setenta florecieron procesos de desarrollo rural y experiencias de gestión local participativa como resultado de los replanteamientos para democratizar el acceso a los recursos naturales, para promover su uso comunitario y potenciar las capacidades humanas. Iniciativa como la forestería comunitaria, nacen como alternativas frente fundamentos normativos, técnicos y políticos estructurados por las agencias de desarrollo, los cuales han permitido que la diversidad cultural del bien común llegue a colocarse en condiciones extremas de exclusión e inequidad social, resquebrajando los principios y acuerdos para una sustentación del desarrollo en el mediano y largo plazo. Dentro de esta gestión la forestería comunitaria se ha nutrido con estrategias metodológicas participativas y nuevas formas de asociatividad, con el fin de desplegar capacidades e iniciativas para contrarrestar o aliviar los embates de la globalización, la fe en la dinámica de los mercados desregulados y el debilitamiento del estado en economías pequeñas, como las de Honduras y Centroamérica en general. Esas experiencias han significado el enlace del saber popular con los avances científico-técnicos, en función de la dinamización de las economías locales, de la gestión de recursos, de la inclusión de diversos protagonistas dispuestos a negociar y concertar agendas para abrir esferas alternativas de movilización y comunicación social y, también de la incidencia de nuevos arreglos institucionales. Por lo tanto el manejo comunitario de los recursos naturales lo debemos ver como un proceso de interacción entre pobladores locales y bosques con un uso racional y diverso de los recursos naturales que tiene como finalidad su conservación para las generaciones futuras. Esto sugiere una responsabilidad de la comunidad que, además, en la mayoría de los casos reclama derechos de propiedad y uso de los bosques. Los objetivos van desde lo económico hasta lo social en el marco de un paisaje ecológico y cultural integrado. En sentido más amplio se puede hablar de desarrollo forestal comunitario como todas las actividades de manejo de los recursos naturales renovables que tienen como propósito fundamental mejorar las condiciones sociales, económicas y culturales de las comunidades rurales, a partir de sus propias realidades y desde sus propias perspectivas y capacidades. Desde este punto de vista, una de las principales características del manejo comunitario del recurso bosque y que se diferencia marcadamente del aprovechamiento tradicional es la participación de las comunidades locales a través de grupos organizados; otro aspecto es la visión de mediano y largo plazo que permita planificar adecuadamente las actividades de aprovechamiento de los recursos buscando la sostenibilidad de estos recursos; el otro



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elemento es distribución equitativa de las ganancias y la diversificación de bienes y servicios del bosque como maderable y no maderables. El Honduras, durante la época de oro del sector forestal (1970 a 1990) el avance alcanzado por el Sistema Social Forestal, producto del apoyo gubernamental que se ofreció a la forestería comunitaria y a la asistencia técnica ofrecida por la cooperación internacional , se ve afectado y comienza a decaer a partir de la globalización que se da a nivel mundial y que en el país propicia el proceso de Modernización del Estado y principalmente en el sector forestal, en donde se busca ordenar la tenencia de la tierra y por ende de los bosques, se privatiza el bosque y se definen lo que son bosques nacionales y ejidales, sin tener la capacidad de poder implementarlo en terreno. La clarificación de bosques nacionales, bosques ejidales y bosques privados, afectan principalmente a los grupos organizados, quienes se ven envueltos en conflictos de tenencia de la tierra, se incrementa el tronconaje de la madera, se incrementa la tramitología, y comienza a darse un mal manejo administrativo y técnico en las organizaciones sociales, lo cual los está llevando a la pérdida del recurso bosque, desaprovechando el potencial del sector forestal al desarrollo nacional, un aumento en la vulnerabilidad social y de la pobreza rural, aunado a los efectos de cambio climático, entre otros. El Proyecto MOSEF a través de su objetivo general de apoyar el accionar del ICF, en dinamizar el desarrollo del sector forestal y del trabajo conjunto, principalmente del reforzamiento de la capacidad institucional de los Gobiernos Locales para asumir la administración y gestión de los recursos forestales de sus territorios y el impulso que se busca a los procesos organizativos para la gestión y manejo sostenible de las áreas forestales, asistencia técnica, capacitación y educación ambiental, e impulso y promoción a las MiPyMEs agroforestales; nos hacen prever un nuevo aire para implementar la Forestería Comunitaria. Más, cuando en apoyo de esta acción el MOSEF a través del Proyecto” Adaptación del Sector Forestal al Cambio Climático” (UE/GIZ) plantea mejorar la situación de la población local que habita en los bosques o cerca de él, en los aspectos sociales, económico y ambiental ante los desafíos del cambio climático. La LFAPVS (Decreto No. 98/2007) crea el marco jurídico para la actuación del sector forestal de Honduras, derogándose varias leyes dentro de las que destacan los decretos 103/74, 85/71 y 31/92. Con este decreto se crea el Instituto de Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), como organización líder del sector forestal, al que le dan un mandato de, entre otros: 1) administrador del patrimonio público forestal; 2) de fomento de la actividad forestal sostenible (mecanismos financieros); y de la obtención del mayor valor agregado a los productos forestales; 3) de regulación de los aprovechamientos realizadas por privados; 4) promover la valoración de los bienes y servicios ambientales de las áreas forestales; 5) de incorporar a las comunidades y grupos agroforestales en el manejo de las áreas forestales publicas definiendo sus derechos y responsabilidades; 6) de fomento a la investigación forestal; 7) de promover el ecoturismo en las áreas protegidas. Respecto al nuevo ordenamiento institucional, se crean los Consejos Consultivos Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, como instancias de consulta ciudadana y apoyo al ICF. A tal efecto, se crea un Consejo Consultivo Nacional Forestal integrado por 19 organizaciones de diferente índole (organismos estatales vinculados al sector forestal, organización sociales, privadas y territoriales) y Consejos Consultivos Departamentales, Municipales y Comunitarios. Para los efectos de este informe, se estarán haciendo referencia solamente a los Consejos Consultivos Forestales Municipales y Consejos Consultivos Forestales Comunitarios. En síntesis y de valor para la Misión de Expertos, se puede mencionar que los principios rectores de la LFAPVS se fundamenta en: a. Los recursos forestales públicos del país, deben manejarse bajo un concepto de uso múltiple, es decir, las decisiones para su manejo deben de tomar en cuenta los valores



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extractivos maderables, resinas, semillas y no extractivos orientados a la protección de la vida silvestre, agua, suelo y paisajísticos. En bosques privados se deben de tomar en cuenta los objetivos del propietario y el respeto a normas de manejo. b. La ciudadanía participa en la “auditoria social”, y se integra a través de Consejos Consultivos Forestales en las diversas jerarquías territoriales (nacional, departamental, municipal y comunitario). Estas instancias representan, el eje central de la nueva institucionalidad en apoyo y logro de consensos sociales de las políticas públicas forestales y en forma directa en apoyo a la restauración de la gobernabilidad forestal, anteriormente perdida, la que debe reflejarse en disminución de la tala ilegal y de daños a los recursos forestales provocados por incendios y plagas. c. Se fundamenta en que los recursos forestales públicos, serán administrados bajo esquemas de asignación de áreas forestales a comunidades que viven en o alrededor del bosque organizadas en grupos agroforestales o cualquier forma asociativa que cuentan con personalidad jurídica para el manejo de dichas áreas que serán asignadas por el ICF y que deben de contar con un Plan de Manejo de largo plazo, mediante un Convenio donde se asignan derechos y responsabilidades a las partes signatarias. d. Se centra en una mayor descentralización y desconcentración de la actividad forestal, asignando mayores responsabilidades a las regiones forestales y a los Consejos Consultivos Forestales. Para administrar este patrimonio forestal público, uno de los desafíos actuales es la identificación, delimitación y titulación de las tierras forestales nacionales a nombre del estado. 3 OBJETIVO En el Área piloto del Proyecto prestar servicios de asistencia técnica internacional (ATI) en apoyo conceptual a la unidad coordinadora del MOSEF para identificar potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs (Disposiciones Técnicas y Administrativas) y el presupuesto disponible en el área piloto del MOSEF 4 ESTRATEGIA METODOLÓGICA Y ACTIVIDADES

4.1 METODOLOGIA

La metodología utilizada por el equipo de consultores consideró:

Trabajo de equipo. Conocidas la especificidades de cada área de responsabilidad pero

entendiendo que es necesario un abordaje integral en los aportes, los expertos han

asumido una cultura de trabajo en equipo.

Coherencia con la modalidad de ejecución y los proceso implementados por MOSEF.

Aportes para mejora constante. Se implementó una cultura de contribución de todos los

expertos para una mejora constante en la calidad de resultados.

Sistematización. Compromiso del equipo para la sistematización permanente de hallazgos,

conclusiones y recomendaciones enfocadas en los productos entregables esperados por el

contratante.



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Coordinación. Los expertos trabajaron en estrecha coordinación con los asistentes técnicos

locales (ATLs), el ATI, con la constante retroinformación de la dirección y supervisión de la

Unidad Coordinadora del Proyecto.

Consulta a actores locales de los municipios de las cinco (5) regiones del área piloto.

Identificación de potenciales procesos que demandarían ser subvencionados. Luego de

cada reunión de consulta el equipo elaboró la ficha correspondiente, recopilando los

elementos relevantes del proceso identificado.

Recopilación sintetizada de los procesos identificados en las reuniones, descritos por los

actores locales potenciales solicitantes de subvenciones, considerando:

o Las iniciativas se basarán en procesos existentes.

o Las acciones se realizarán en municipios del área piloto del MOSEF.

o Iniciativas ejecutables en un máximo de 24 meses.

o Intervención focalizada en un área piloto

o Procesos cuyos aspectos medulares tengan énfasis en: Gobernabilidad

(Fortalecimiento de la capacidad del ICF y participación de actores locales); Gestión

Sostenible (Visión integral del manejo del bosque) y Desarrollo económico (generar

fuentes de empleo, fortalecimiento administrativo y gerencial del Sistema de Forestería

Comunitaria, cadena de valor, comercio justo y certificación de productos maderables y

no maderables), para lograr los tres resultados del MOSEF:

R1: Fortalecida la capacidad institucional y operativa del ICF para optimizar la

gestión del Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre.

R2: Desarrollada y reforzada la capacidad institucional de los Gobiernos locales

para asumir la administración y gestión de los recursos forestales de sus territorios.

R3: Impulsadas y apoyadas las iniciativas sociales de producción y conservación de

los recursos forestales.

o Alineamiento con el Plan de Nación, el PRONAFOR y Vinculación de la Política

Forestal con otras Políticas: Sector Agroalimentario y del Medio Rural; con la

Ambiental, de Ordenamiento Territorial; de Equidad de Género; la Energética y otras.

Sistematización coordinada. Análisis y procesamiento de información. Aspectos grupales

por el equipo y los individuales de acuerdo al tema de cada experto.

Socialización de los resultados y retroinformación y presentación del Informe Final

Conjunto.

4.2 ACTIVIDADES PARA IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR POTENCIALES

PROPUESTAS DE SUBVENCIONES

Coordinación y planificación

o Una Reunión Inicial con el Equipo Técnico de MOSEF. Inducción sobre el proyecto en

general y los temas específicos de esta Misión.

o Coordinación inicial con los Asistentes Técnicos Locales (ATLs) para conocer los

avances de campo.



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Recopilación y revisión de información

o Revisión del marco conceptual y de los alcances del Proyecto MOSEF: Prioridades, el

Marco Lógico; Presupuesto Programa; informes.

o Estudios e informes de trabajos realizados en el área, informes previos de misiones de

ATIs; así como los informes de ATLs, principalmente la Priorización e Identificación de

potenciales solicitantes de subvención (mapeo de actores).

o Revisión de potenciales solicitantes identificados en áreas piloto MOSEF; en base al

informe de la Misión de Apoyo para la Selección del Área Piloto del Proyecto para crear

las bases institucionales y operativas del Sector Forestal (GFA-Consulting Group),

considerando la relevancia utilizada para seleccionar las áreas piloto MOSEF y los

procesos pre identificados.

Asesoramiento técnico en la formulación de la Guía de Solicitantes de Subvenciones.

o Reuniones de trabajo con el ATI encargado de la formulación de la Guía para

Solicitantes de Subvenciones para aportes técnicos en la preparación de las áreas

temáticas a considerar.

Concertación para un Plan de Trabajo para la Misión.

o Reunión de coordinación con los Asistentes Técnicos Locales (ATLs) para programar

las visitas de campo a las Regionales del ICF, Gobiernos Locales (Alcalde, autoridades

y técnicos municipales) del Área Piloto: El Paraíso, Olancho, Yoro, Comayagua y

Francisco Morazán. Además, conocer las Mancomunidades, las organizaciones

comunitarias y cooperativas.

o La primera semana el equipo ATI preparó en forma conjunta el Plan de Trabajo para la

identificación de los procesos relevantes con potencial de financiamiento en cada una

de las cinco áreas pilotos y su caracterización. El Plan se entregó vía electrónica el 16

Noviembre 2012. El Plan muestra un cambio de la fecha de presentación del Informe

Final, que será presentado el 19 Febrero 2013 y no el 5 Febrero como indica el

Contrato, sin que signifique incremento en días contratados.

o Identificación de aquellos actores con oficina sede en Tegucigalpa y programar

entrevistas.

o Coordinación con los ATLs para obtener insumos a la programación de las giras de

campo.

Validación de la estrategia metodológica de las giras de campo a la Región Piloto de El

Paraíso.

o Preparación y realización de gira y reuniones de consulta del 13 al 16 de Noviembre en

los tres Municipios del Área Piloto El Paraíso (Danlí, Teupasenti y Morocelí), con el

apoyo del ATL José Dolores Hernández en remplazo del encargado de esa región

quien había renunciado. Además, a través de la convocatoria de MANORPA nos

reunimos con el Alcalde Dr. José A. Urrutia quién convocó otras organizaciones y

proyectos.como PROSANCA II..



16

Consulta a Organizaciones e Instituciones de nivel Nacional

o Departamentos del ICF a nivel Central: Departamento de Manejo Forestal, Desarrollo

Comunitario y de Protección Forestal. En Anexo se adjuntan las Ayuda Memoria.

o Reuniones con organismos de desarrollo a nivel nacional con presencia en la ciudad

Capital y que han sido identificados en las áreas piloto de MOSEF y que consideramos

pueden jugar un papel importante en los potenciales procesos: SOCODEVI,

FEHCAFOR, Fundación VIDA, EAP Zamorano, AFH, CARE, AMHON, Visión Mundial,

IHCAFE, ESNACIFOR-SINFOR, ENDEV – Ho/PRORENA. En Anexo se adjuntan las

Ayuda Memoria.

o Reuniones con instituciones con sede en la Ciudad Capital y que tienen subvención

directa de MOSEF: Fiscalía del Ambiente, el Comisionado Nacional de Derechos

Humanos –CONADEH- y el Procurador Ambiental. En Anexo se adjuntan las Ayuda

Memoria.

Las reuniones tuvieron como fin identificar oportunidades de colaboración – participación con entidades que desarrollan programas de apoyo en las áreas temáticas del Proyecto MOSEF. Ver Cuadro Nº 1.



17

CUADRO Nº 1. Reuniones con entidades con potencialidades de colaboración – participación.

Nombre de Institución

Persona contacto Dirección Fecha/ hora

SOCODEVI Richard Trudel, Mario Boivin Diredi, Pablo Amaya Rosa Escola

Lomas del Mayab, Tegucigalpa 2232 1797, 2232 1803

7 Nov 1:30PM

FEHCAFOR Sra. Norma Rodríguez Sr. Andrés Solórzano Contacto Sara Lagos

Colonia Mayangle, Segunda Entrada,(Restaurante Rincón Palace y Cruz Roja, Casa 1659) Comayaguela Tel. 22-27-00-59

21 Nov. 9:00AM

Fundación Vida

Sr. Isaac Ferrera ([email protected]) Sr. Orlando Ortiz Sr. Onán García

Colonia Rubén Darío. Frente a Fundación Banhcafe. Tel 22-32-00-52 (F.Vida) Tel. 99-90-35-09 (O.Ortiz)

21 Nov. 4:00PM

CONADEH Fausto Mejía Karla Arias César Pinalli

Dirección: Colonia Florencia Norte, Boulevard Suyapa, Tegucigalpa. Tel. 22-31-02-04 Ext.43 Cel. 99729997

21 Nov. 2:00PM

Fiscalía del Ambiente

Lic Henry Salgado Lorena Fernández

Edificio Lomas Plaza II Ave. República Dominicana Res. Lomas del Guijarro Apdo. Postal 3730 Tel: 99355038

22 Nov. 9:00AM

CARE

Arnaldo Bueso [email protected]) [email protected])

Colonia Lomas del Mayab, Ave. República de Costa Rica..Tel 22355055

20 Nov. 1:30PM

Escuela Agrícola El Zamorano

Arie Sanders, Director Amb y Desar ([email protected]) Contacto Denise Torres (Secretar)

Oficina Tegucigalpa 22-87-20-00 Ext. 2421

23 Nov. 8:30AM

Visión Mundial

Marcos Domínguez, Alejandro Arias.

Colonia Monte Carlo, Final Blvd. Morazán

23 Nov. 10:00AM

AMHON Luis Castillo, Desar Econ Local. Danilo Castillo, Director Ejecutivo

22-38-21-50 Cel.99-35-63-33 (Luis Castillo)

23 Nov. 2:00PM

AFH Juan Blas Zapata Mario Vallejo

Parque Benito Juárez. Tegucigalpa

22 Nov 4:00PM

IHCAFE Mario Ordoñez. Gerente Técnico

Col Tres Caminos, Tegucigalpa

22 Nov 1:00PM

Procuraduría del Ambiente

Dr Gilberto Ochoa Vásquez Procurador Gral del Amb. y RN

Tegucigalpa 27 Nov 3:00PM

ESNACIFOR/SINFOR

Ing. Miguel Conrado Dr. Alexander Elvir

Tegucigalpa 28 Nov 11:00AM

EnDEV Honduras

René Benitez. Coordinador Yarhi S. Flores. Consultor

Col Palmira Tegucigalpa. [email protected]

29 Nov 2:30PM



18

Revisión y ajustes a la estrategia metodológica.

o Reunión con la Dirección, JATI y Técnicos de MOSEF para informar sobre los

resultados de la validación de la metodología en la Región de El Paraíso.

o Revisión y ajustes a la metodología y adecuación de los instrumentos a ser aplicados,

partiendo de los anexos en los TdR, a la luz de las condiciones de la modalidad de la

Subvención. El equipo presentó a la Dirección y JATI, la propuesta con los ajustes

metodológicos.

o Concertación con el JATI y el Director Nacional para reformular los instrumentos-

formatos a ser utilizados en la recopilación de información, que se utilizarán en la

identificación y caracterización de potenciales procesos a ser subvencionados. Como

resultado el instrumento aprobado y aplicado consta en el Anexo 8.2 de este

documento.

Coordinación con ATLs del Plan de Giras con la Ficha ajustada

o Reunión de coordinación con los ATLs para definir de manera concertada la

programación de las giras de campo.

Lineamientos Metodológicos Iniciales a los ATLs preparatorios a las reuniones de las Giras.

o Formulación concertada de la Agenda para las Giras de Consulta. Ver Anexo Nº 8.3.

o El equipo elaboró una presentación en formato “Power Point” para presentar los

objetivos de la misión. Ver Anexo Nº 8.4.

o Proporcionarle los instrumentos y orientaciones para iniciar la preparación local de las

reuniones con los actores locales.

Giras de Consulta.

o Reinicio de Giras Aplicando la Guía de identificación y caracterización de potenciales

procesos a ser subvencionados ajustada y concertada a la modalidad de ejecución y

los proceso implementados por MOSEF.

o Sistematización de cada reunión de consulta. Al final de cada reunión el equipo

sistematizó los hallazgos destacando los elementos claves para los productos

entregables. Se identificó un proceso integrando las demandas presentadas por los

participantes sobre los diferentes temas y considerando las posibles alianzas que se

manifestaron para hacer la solicitud.

o En el Cuadro Nº 2 se presentan las reuniones de consulta por Región Forestal, citando

lugar de reunión, municipios incluidos y los participantes.



19

CUADRO Nº 2. Participantes en las reuniones de consulta y orientación para identificación de

procesos de interés para subvenciones

AREA PILOTO Y ATL

LUGAR Y FECHA DE REUNION

MUNICIPIOS INCLUIDOS

PARTICIPANTES

EL PARAISO DANLI

DANLI

REPRESENT ICF VICE-ALCALDESA

MANUEL PADILLA TEC. CATASTRO UMA

13-11-2012 PRESANCA II MANORPA

JOSÉ DOLORES HERNANDEZ

TEC. UDEL

DESARROLLO COMUNITARIO

TEUPASENTI TEUPASENTI

ICF COOPERATIVA

UMA ICF-JOLFOA 14-11-2012 CATASTRO REGIDORA

MOROCELI

MOROCELI

ICF AJANE

CATASTRO CEDESAN

15-11-2012 UMA MUNICIPALIDAD

ADM. TRIBUTARIA

MANORPA

ICF ALCALDE DANLI

PRESANCA II

DESARR. COMUNITAR.

15-11-2012 TEC. CATASTRO TEC. FINANCIERO

TEC. SEPLAN UMA

FRANCISCO MORAZAN(GUAIMACA, CANTARRANAS, ORICA)

GUAIMACA GUAIMACA ICF SOCODEVI

ORICA CAFEGUAL ENTRE PUEBLOS

3/12/2012 HERMANAS DOMINICA

COOP. BUENOS AMIGOS ORICA.

COOP. CORFONEL MANIORICA FM.

JOSÉ DOLORES HERNANDEZ

REGIDOR ORICA UMA GUAIMACA

AHPROCAFE FM. CATASTR GUAIMACA

CANTARRANAS OFIC DE LA

MUJER

CANTARRANAS

CATARRANAS

ICF ALCALDE

CATASTRO. UMA

4/12/2012 MANOFM OFIC DE LA MUJER

FRANCISCO MORAZAN NORTE

MARALE

MARALE

ICF CORPORACION MUNIPAL EN PLENO

5/12/2012 UMA

DERECHO LA MUJER

KARLA CHAVARRÍA (EL PORVENIR, SAN IGNACIO, MARALE, CEDROS)

SAN IGNACIO

SAN IGNACIO

ICF ASOC. AGRIC. Y GANADEROS

CAJA RURAL ASOC. TOMATEROS

6/11/2012 PANADERÍAS COMITÉ VIAL

ENTRE PUEBLOS FRUTICULTORES

ALCALDE ASOC PORCICULTOR

FUNDAC SN MARTÍN

UMA

O.M.M SAN IGNACIO

DIRECTOR JUSTICIA

EL PORVENIR

EL PORVENIR

ICF JUNTAS DE AGUA

OFICINA D CREDITO

PATRONATO

6/11/2012 ALCALDÍA



20

AREA PILOTO Y ATL



PARTICIPANTES

CEDROS

CEDROS

ICF EMPR 17 MAYO

AGALTECA CEDROS

MATA DE PLATANO

7/12/2012 AJARCO VICE ALCALDESA

PATRONATO UMA

CATASTRO

OLANCHO (CAMPAMENTO, GUAYAPE, CONCORDIA)

CAMPAMENTO CAMPAMENTO ICF ALCALDE

GUAYAPE VICE ALCALDE FUNDAC PROLANCHO

10/12/2012 CONCORDIA AMO UMA

MIRIAM HERNANDEZ

CATASTRO

OLANCHO NORTE (LA UNION, MANGULILE, EL ROSARIO, ESQUIPULAS DEL NORTE, JANO, SALAMA, YOCON)

BIBLIOTECA YOCON ICF VICE ALCALDESA MANGULILE

MUNICIPAL ROSARIO SEPLAN MED COMUNICACN

MANGULILE UMA MANGULILE PANAM

11/12/2012 CIDEYL LA UNIÓN A.S.C MANGULILE

CATASTRO YOCON

CODEMUNOH

KARLA CÁRDENAS

PROYECTO PINO ENCINO

COMITÉ SERV. AMBIENTALES

UMA. LA UNIÓN REGIDOR LA UNION

COOP. EL SALITRAL

CATAST MANGULILE

JANO SALON MUNICIPAL JANO

ALCALDE REGIDOR MUNICIPAL

CATASTRO UMA

11/12/2012 COOP. 06 ENERO PATRONATO

VALLECITO,

COOPERATIVA

PATRONATO PATRONATO

LA UNIÓN ESCUELA

CONSEJO CONS FORESTAL

CONSEJO CONS FORESTAL

12/12/2012 COOPERATIVA COOPERATIVA

CARRIZAL ESQUIPULAS NORTE 12/12/2012

GRUPO AGROFORESTAL EL ENCINO

ASOCIACIÓN 20 DE DIC.

ESQUIPULAS NORTE

ESQUIPULAS NORTE

VICE ALCALDE UMA

12/12/2012 CATASTRO

SALAMA

SALAMA

MAMNO MAMNO

PIR-FHIS PIR-FHIS

13-12-2012 JUNTA DE AGUA JUNTA DE AGUA

UTM UTM

UMA UMA

CATASTRO CATASTRO

MUNICIPALIDAD DE LA UNION

PANAM

CATASTRO PANAM

REGIDOR LA UNIÓN

13-12-2012



21

AREA PILOTO Y ATL



PARTICIPANTES

JUTIAPA JUTIAPA

COOP. AGROFORESTAL JUTIAPA

13-12-2012

YORO (YORO, YORITO, MORAZAN, VICTORIA)

YORO

YORO

ICF ALCALDE VICE ALCALDE UMA 18-12-2012 VISIÓN MUNDIAL COMISUYL

AECOPIJOL COOP NV AMANECER

ALLAN FUENTES JOCON

JOCON

ICF ALCALDE

UTM UMA

17-12-2012

DESAR COMUNITAR

DIMAJ

ELVIR

YORITO YORITO ICF

ALCALDESA YORITO

VICTORIA

ALCALDE VICTORIA

CATASTRO YORITO

19-12-2012 MORAZAN

MANOS DEL MAÑANA

UMA YORITO

IGLESIA CATOLICA JUNTAS DE AGUA

LA PAZ-INTIBUCA SN ANTONIO DEL N. MANSURPAZ

MERCEDES DE ORIENTE

ICF ALCALDE MERCEDES D OR

AGUANQUETERIQUE

ALCALDE LAUTERIQUE

ALCALDE SAN ANTONIO

IVÁN GUILLÉN SN ANTONIO DEL NORTE

ALCALDE GUAJIQUIRO

MANSURPAZ

8/1/2013 LAUTERIQUE OXFAM QUEBEC CARITAS SAN JUAN GUAJIQUIRO

MARCALA

MARCALA ICF

ASOC. CARPINTEROS

9/1/2013 UMA REGIDOR

MAMCEPAZ SANTA MARÍA ICF UMA

CHINACLA MAMCEPAZ ALCALDÍA STA MARÍA

9/1/2013

SAN PEDRO TUTULE

ALCALDÍA MARCALA

SAN JOSÉ SANTIAGO DE

PURINGLA

MARCALA LA PAZ CANE

MAMLESIP SANTA ELENA ICF UMA MARCALA SANTA ANA MAMLESIP CABAÑAS 10/1/2013 OPATORO MARCALA YARULA CABAÑAS

LA ESPERANZA LA ESPERANZA

ICF CATASTRO

11/1/2013

LA ESPERANZA – INTIBUCÁ

LA ESPERANZA ICF VISIÓN MUNDIAL

INTIBUCÁ CESAL PACTA-FAO

11/1/2013 MANCURISJ CARE



22

AREA PILOTO Y ATL



PARTICIPANTES

SAN MARCOS DE LA SIERRA SAN MARCOS DE

LA SIERRA

ICF ALCALDE

COOP. CORAGUIL AMFI

UMA CATASTRO

12/1/2013 ASOTRAMAIL UTM

YAMARANGUILA

YAMARANGUILA

ICF CARE

O.F.M. UMA

12/1/2013 COOP. EL PALISAL SOTRAMAYA

REGIDOR MUNICIPAL.

o Se debe destacar que durante las Giras de Consulta, participaron 9 Mancomunidades y

con tres de ellas se sostuvo reuniones específicas: MANORPA, MAMCEPAZ y

MAMLESIP.

o Las Giras de Consulta se realizaron en estrecha coordinación con los asistentes

técnicos locales (ATL) con la Dirección y el JATI.

Análisis de Información para preparación de informe.

o El equipo de la Misión organizó y procesó la información recopilada y elaborada durante

las Giras de Consulta.

o Se discutió la información recopilada y se realizó un primer análisis de forma conjunta

de la información recopilada y procesada, identificando y desarrollando los aspectos

estratégicos generales o transversales de la Misión, que tienen incidencia en todos los

temas encargados al equipo.

o Se coordinó la formulación del Informe Final tanto los aspectos generales como la

incorporación de insumos de cada experto según su área temática y de acuerdo al

índice a ser desarrollado.

Socialización de avances y retroinformación.

o Se realizó una presentación y se discutió con la Dirección, el JATI y los ATLs la

percepción (técnica del semáforo) de los aspectos temáticos medulares observados

durante las Giras y ajustes según comentarios. Ver 5.1

o Presentación al Ministro y Viceministro del ICF, así como al Representante de la Unión

Europea de los aspectos temáticos identificados.

o Recepción de los comentarios y realización de ajustes al Informe.

Desarrollo de la Temática de cada experto.

o Desarrollo de la temática de cada experto, de acuerdo con los TdR, teniendo en cuenta

la situación del tema, los hallazgos durante la misión, una discusión, proponer opciones

en base a los procesos identificados y caracterizados y dejar las conclusiones y

recomendaciones.

o Reuniones de coordinación sobre los avances del informe final con Dirección y JATI.



23

Entrega y aprobación del informe Final.

o Conformidad al Informe.

5 RESULTADOS

5.1 RETOS RELEVANTES PARA LAS SUBVENCIONES Durante los meses de Diciembre 2012 y Enero 2013, los consultores del equipo ATI, conforme se indicó en la metodología, Cuadros Nº 1 y 2 de este documento, se compiló la información clave que posibilitó caracterizar la realidad actual en las regiones visitadas, para identificar los retos que las subvenciones deben atender, facilitar discusiones entre el equipo, sistematizar conclusiones y recomendaciones. El equipo ATI, con la aprobación del Director de MOSEF y el JATI, en apego a los Términos de Referencia de la consultoría, acordaron elaborar una caracterización de los retos relevantes a atender con las subvenciones. Los supuestos fundamentales que sostienen el método aplicado a esta fase de la consultoría son: o La construcción de una línea base será una tarea específica, en el momento oportuno,

para cada solicitante.

o La información exhaustiva de una línea base para cada solicitante, servirá específicamente

para el proceso de seguimiento y evaluación particular, pero no es indispensable para el

planteamiento de los retos claves observados y la propuesta de soluciones.

o Los consultores expertos poseen experiencia y habilidad en la caracterización de los retos

claves, la discusión, la elaboración de conclusiones y recomendaciones requeridas por

MOSEF para que las subvenciones logren sus objetivos.

El proceso se desarrolló paulatinamente, día a día, conforme avanzaron las entrevistas en Tegucigalpa y en las regiones visitadas, con el apoyo de información de fuentes secundarias consultadas en distintos momentos, para procurar la objetividad y consistencia en las definiciones. La primera caracterización tuvo como objetivo el análisis consensuado por los cuatro expertos, para esclarecer los retos relevantes, en forma general, objeto de solución con las subvenciones MOSEF. Un método simple, que ha demostrado eficacia cuando se procura un criterio colegiado, en condiciones heterogéneas, por la diversidad de las fuentes entrevistadas, es procurar el consenso tomando como referencia la presencia o ausencia de una condición deseada. Esta técnica conocida popularmente como el “semáforo” utiliza tres colores para definir tres estadios posibles y pretendió reflejar la condición predominante, generalizada, para los informantes reunidos en cada actividad (visita) convocada

GRAFICO Nº 1. Condiciones establecidas para la técnica del semáforo.

verde Condición satisfactoria. Supera lo aceptable

amarillo Condición en proceso de mejora. Cercana a lo aceptable

rojo Condición insatisfactoria. No aceptable



24

La caracterización se concentró en aspectos medulares del proyecto MOSEF, específicamente los aportes a Resultados 2 y 3, y los ejes programáticos de Gobernabilidad, Gestión Sostenible y Desarrollo Económico, e incluyen: CUADRO Nº 3. Criterios para caracterización de la situación observada

MANCOMUNIDAD PRESENTE CON CAPACIDAD

DE APOYO

Cuenta con equipo técnico. Capacidad de gestión de

proyectos.

ORGANIZACION MUNICIPAL CON CAPACIDAD DE

INCIDENCIA

Cuenta con equipo técnico. Capacidad de gestión de

proyectos.

CAPACIDAD DE LIDERAR LA MODERNIZACION

FORESTAL

Coherencia con ejes de MOSEF/ICF/SEPLAN. Gestión

intereinstitucional.

GESTIONES DE CONCERTACION SOCIAL Capacidad de convocatoria. Mantiene mecanismos activos de

participación ciudadana

CONTROL DE TALA ILEGAL

Mecanismos de denuncia. Auditoría Social. Consejos

consultivos. Articulación con CONADEH, Fiscalía,

Procuraduría

PLAN DE PREVENCION Y CONTROL DE PLAGAS

E INCENDIOS FORESTALES

Campañas de divulgación. Cuentas con planes especificós

para prevención y control.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CATASTRO /

REGULARIZACION

Cuentan con Planes e implementan acciones.

Existen procesos para regularización

MICRO-CUENCAS DELIMITADAS Y DECLARADASCapacidad de gestión que tienen para declarar y manejar las

micro-cuencas

INICIATIVAS DE USO MULTIPLE DEL BOSQUEEvidencia de proyectos en ejecución para el aprovechamiento

alternativo del bosque

PROCESOS EFICACES PARA VALORIZAR Y

GENERAR PSAMecanismos de pagos de Servicios Ambientales en ejecucion

GENERACION DE ENERGIAS ECOEFICIENTES

Proyectos implementados para generación de energia

econeficiente, hornos mejorados, energía limpias, secadores

solares…

SISTEMA PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA

POTABLE

Existencia de un servicio de abastecimiento de agua con

calidad, cantidad y constancia

MANEJO DE AREAS PROTEGIDASAreas cuentan con un plan de manejo en ejecución, con

responsables bien definidos

En los gráficos de caracterización general que se mostrarán a continuación se utilizan los siguientes acrónimos: CUADRO Nº 4. Acrónimos de los lugares de reunión.

Lugar de Reunión

Acrónimo Lugar de Reunión

Acrónimo Lugar de Reunión

Acrónimo

Departamento El Paraíso Dpto. Francisco Morazán Dpto La Paz - Intibucá

Danlí DA Cantarranas CT Sn Antonio del Norte

SAN

Teupasenti TE Marale MR Marcala MC

Morocelí MO San Ignacio SI Cabañas CAB

Departamento Olancho El Porvenir PO La Esperanza Intibucá

ESP

Campamento CAM Cedros CE San Marcos de la Sierra

SMS

La Unión UNI Departamento Yoro Yamaranguila YAM

Jano JAN Jocón JO

Esquipulas del Norte

ESQ Yoro YO

Salamá SAL Yorito YIT

Jutiapa JUT



25

La caracterización de las condiciones observadas en cada una de las regiones visitadas mostró el siguiente resultado:

GRAFICO Nº 2. Caracterización de condiciones observadas por reunión y por Departamento

DEPARTAMENTO DE PARAISO DA MO TE

MANCOMUNIDAD PRESENTE CON CAPACIDAD DE APOYO

ORGANIZACION MUNICIPAL CON CAPACIDAD DE INCIDENCIA

CAPACIDAD DE LIDERAR LA MODERNIZACION FORESTAL

GESTIONES DE CONCERTACION SOCIAL


PLAN DE PREVENCION Y CONTROL DE PLAGAS E INCENDIOS FORESTALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CATASTRO/ REGULARIZACION

MICROCUENCAS DELIMITADAS Y DECLARADAS

INICIATIVAS DE USO MULTIPLE DEL BOSQUE

PROCESOS EFICACES PARA VALORIZAR Y GENERAR PSA


SISTEMA PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS

DEPARTAMENTO DE FRANCISCO MORAZAN GU CT MR SI PO CE
















26

DEPARTAMENTO DE YORO JOC YO YIT
















27

DEPARTAMENTO DE PAZ/INTIBUCA SAN MC CAB ESP SMS YAM













MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS Esta fase mostró los siguientes hallazgos:

Es apreciable, que en la mayoría de las comunidades existe una buena capacidad de

gestión local, especialmente en las mancomunidades y en los gobiernos locales, La

presencia de cooperantes, aliados y ONGs potencia la capacidad local de gestar e

implementar proyectos e iniciativas, similares a las que interesan a MOSEF-Subvenciones.

Comentario especial merece la actitud proactiva de los Alcaldes y los miembros de la

corporación municipal, su preparación y determinación, y la disposición a empoderar las

organizaciones de base social vinculadas al tema forestal. Igualmente su esfuerzo por

mejorar los recursos técnicos, especialmente los humanos, dedicados a catastro, medio

ambiente, y otras actividades indispensables para asumir protagonismo en la

modernización forestal.

Las condiciones son muy diversas entre las regiones observadas e incluso dentro de las

regiones de un mismo Departamento. El desarrollo heterogéneo de soluciones

relacionadas con el tema forestal es reflejo directo de una determinación de prioridades

influenciada por la disponibilidad de recursos, así como la dispar magnitud de los recursos

forestales que deben atender.

El siguiente paso permitió acumular las caracterizaciones siguiendo el mismo orden cronológico de las visitas a campo:



28

GRAFICO Nº 3. Caracterización de los procesos en orden cronológico de las visitas.

DA MO TE GU CT MR SI PO CE CAM UNI JAN ESQ SAL JUT JOC YO YIT SAN MC CAB ESP SMS YAM













MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS Esta sistematización destacó que existe un menor progreso en el tratamiento de los temas relacionados con el uso múltiple del bosque, los esfuerzos por valorizar y generar mecanismos de pago por servicios ambientales (PSA) y generación eco-eficiente de energía.



29

Al ordenar las caracterizaciones, Gráfico Nº 4, desde las que muestran las mejores condiciones en el abordaje de los temas medulares, al lado izquierdo del gráfico abajo incluido, hasta mostrar aquellas con las condiciones menos favorables, es posible observar:

Nuevamente, el sector que muestra mejores condiciones, coloreado en verde y amarillo reúne a comunidades de diversos departamentos.

Ahora es fácil destacar los retos pendientes de solucionar, marcado por los bloques rojos concentrados en forma incremental conforme se

aproximan al extremo derecho.

GRAFICO Nº 4. Priorización de las caracterizaciones de los procesos



30

El Gráfico Nº 5 muestra la mayor frecuencia de retos a solucionar y ello muestra claramente, en los primeros seis renglones en orden descendente, los grandes retos y las localidades en las cuales se concentran. GRAFICO Nº 5. Frecuencia de los mayores retos.

YAM CE JUT TE SMS SAN SAL MO MC UNI JAN PO ESQ


DA JUT TE CT SMS SAN SAL GU JOC UNI MR PO ESQ


SI CT SMS SAN GU MO JOC MC UNI JAN MR PO ESQ


YAM DA JUT TE SMS SAN SAL GU MC UNI MR PO


DA GU CT MR PO JAN ESQ SAL JOC SAM MC


CT GU MO MC JAN MR PO ESQ

PLAN DE PREVENCION Y CONTROL DE PLAGAS E INCENDIOS

MO TE MR PO CE UNI SAL


CT MO JOC MC UNI MR ESQ


JUT JAN ESQ


JAN ESQ


MR PO

MICRO CUENCAS DELIMITADAS Y DECLARADAS

CE


ESQ


En este momento, la discusión entre el equipo asesor se centró en analizar la pertinencia de resolver estos retos en el período de 24 meses, la viabilidad de obtener éxito, el esfuerzo necesario, los posibles resultados sustantivos o los aportes para una etapa posterior y los riesgos asociados. El siguiente análisis, resumido en el Gráfico Nº 6, consistió en trasladar estas recurrencias al plano de cada región, ordenando dentro de cada una de ellas, de izquierda a derecha, la mayor presencia de retos, para facilitar la discusión sobre la posibilidad de sugerir un tratamiento por área geográfica, pero nuevamente los retos se mostraron en todas las zonas en forma similar.



31

GRAFICO Nº 6. Frecuencia de los mayores retos por región.

Seguidamente, el Gráfico Nº 7 acumula la recurrencia para cada una de las comunidades entrevistadas, presentando al lado izquierdo aquellas con menores retos y a la derecha las que presentan un mayor número de retos a resolver: GRAFICO Nº 7. Priorización de los retos observados

El equipo consultor identificó las capacidades de acompañamiento de algunos colaboradores, socios, o aliados, calificados por sus logros tangibles, ordenándolos en el Gráfico Nº 8 conforme al mayor aporte, de izquierda a derecha, que pueden brindar a la solución de los retos relevantes y su disponibilidad a actuar en las distintas regiones.



32

GRAFICO Nº 8. Colaboradores identificados en la zona de intervención.

SINFOR reúne las capacidades de varios actores claves, como el ZAMORANO, ESNACIFOR, FHIA, ICF, CUPROFOR, CURLA, UNAH, UNA, Instituto Hondureño de Antropología e Historia, y tiene la responsabilidad conforme a la Ley de la investigación científica y aplicada, incluyendo la valorización económica de los Servicios Ambientales.

La realidad caracterizada por consenso, luego de analizar y discutir los hallazgos antes descritos, posibilitó que cada uno de los expertos elaborar y presentar sus conclusiones y recomendaciones particulares, descritas en la sección siguiente de este documento. 5.2 TEMÁTICA ASIGNADA AL EXPERTO 1 5.2.1 Tala Ilegal

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN TEMÁTICA Esta consultoría se enmarca en los términos de referencia establecidos en el Contrato suscrito entre el consultor y el MOSEF definida como “Apoyo a la gestión de tala ilegal y reforzamiento de las prácticas de conservación y gobernabilidad de los recursos forestales a nivel local (subvención 03) y operaciones de prevención y protección de los recursos forestales por incendios y plagas (subvención 04)”. La tala ilegal, es un fenómeno de larga data en Honduras y en países en desarrollo. Tiene diferentes manifestaciones y responde tanto a factores de pobreza como a incentivos para la colonización de nuevas tierras para dedicarlas a cultivos rentables de agro exportación así como a incumplimiento de normas de aprovechamiento forestal, las que deterioran la calidad de los bosques. En todo caso, se trata de un fenómeno que está poniendo en precario la sostenibilidad del país, por cuanto, agravan la vulnerabilidad a desastres naturales, la perdida de ricos ecosistemas y consecuentemente en la oportunidad perdida de proveer valiosos servicios ambientales, en términos de biodiversidad, reguladora del clima, protectora de tierras bajas, disminución de los caudales hídricos. Se estima que la tala ilegal en Honduras, llega a unos 80,000 has./año. La tala ilegal se puede diferenciar de acuerdo a tres expresiones: i) avance de la frontera agrícola; ii) afectación de reservas, principalmente bosques de altura y iii) zonas costeras. Otra categoría, está relacionada con la degradación de bosques debido a las malas prácticas e incumplimiento de normas de manejo. En el primer caso, corresponde a los bosques húmedos tropicales (elevaciones < 900 msnm) y debido en gran medida al avance de familias sin tierras que forman un primer frente de deforestación para el cultivo de granos básicos y posteriormente al perder la fertilidad de los suelos, las “mejoras” son adquiridas por otro tipo de “propietario” que las convierten en pastos



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para ganado. Se han documentado casos, donde ganaderos estimulan estas conversiones de tierras forestales para después adquirirlas como mejoras, y posteriormente titularlas ante la autoridad correspondiente. Este ciclo destructivo de ricos bosques tropicales ha sido muy difícil de controlar. En el segundo caso, se trata de conversión de tierras forestales a cultivos de agro exportación, es más patético en zonas de altura que coincide con las áreas del MOSEF, donde bosques de transición Pino-Latifoliado y Bosques Nublados arriba de 1400 msnm. son convertidos en cafetales, incentivados por el boom cafetalero que está inmerso el país. En el tercer caso, se trata de deforestación vía conversión de tierras forestales a otros usos en las zonas de manglar, para uso de camaroneras y recientemente para enclaves turísticos. Estos fenómenos son potenciados por la titulación de tierras en zonas ecológicamente sensibles que actúan sobre deficiencias legales en la definición, delimitación y titulación del patrimonio público (caso específico del decreto 87/87 y la ley de Fomento a la Caficultura). En el caso de incumplimiento de normas de planes de manejo forestal, se trata específicamente de actividades extractivas autorizadas donde; i) se extrae fuera de los límites permitidos; ii) se extrae más volumen de lo permitido. También, son frecuentes los aprovechamientos comerciales ilegales, que sin autorización oficial alguna, se afectan bosques comerciales. Se argumenta, que estas faltas son estimuladas por los altos costos de transacción que tienen los privados en ejercer su actividad (grupos agroforestales, empresarios madereros, contratistas), debido a los engorrosos trámites y costos asociados en preparación de los planes de manejo, planes operativos, etc. Estos casos han sido estudiados con mucha profusión y detalle a través del Monitoreo Forestal Independiente implementado a través del CONADEH (ver recuadro 1). Del Gatto (2004) estimó la producción clandestina del bosque latifoliado entre 125-145 mil m3 por año, mientras que en el bosque de pino esta cifra estuvo entre 350-600 mil m3 por año (op. Cit. ENCTI, 2012), con un valor económico estimado en 55 millones de dólares por año. Esta cifra no incluye el valor de los recursos asociados al bosque (fauna, paisaje, perdida de suelo, agua, liberación de carbono almacenado). La Ley Forestal de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS), en su artículo 179 establece como “delito forestal, la tala, descombro o roturación de terreno forestal y establece una pena de reclusión de tres a seis años”. Este enunciado de la Ley, ha sido difícil de aplicar en la práctica. Por otro lado, el Articulo 18 numeral 22,manda al ICF: “diseñar e implementar una Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de Productos Forestales”. Es en este ámbito, que el ICF mediante un proceso participativo preparó la “Estrategia Nacional de Control de la Tala y el Transporte Ilegal de Productos Forestales (ENCTI)”, como respuesta para incidir contra este flagelo. Es importante destacar la definición de Tala y Transporte Ilegal de Productos Forestales, como está contemplada en la ENCTI:

Corte o aprovechamiento (Art.172), transporte (Art. 173), comercialización (Art. 174), industrialización (Art. 175) o tráfico (Art.176) ilegales de productos o subproductos forestales.

Apropiación de áreas forestales públicas a través de la deforestación, anillamiento, rondas acotamiento o actividades agropecuarias (Art. 178).

Tala, descombro, roturación y roza de terreno forestal sin la autorización correspondiente (Art. 179).

Autorizar el aprovechamiento comercial forestal o de fauna sin el correspondiente plan de manejo, licencia o autorización que sean obligatorias (Arts.180, 190).



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Incumplimiento u obstaculización de actividades o prescripciones técnicas contenidas en planes de manejo y planes operativos anuales (Arts.181, 182, 183).

Capturar o extraer ilegalmente especies de fauna para fines comerciales (Art. 187).

Comercializar de manera ilegal o producir daños a especies de fauna (Arts.188, 189). Esta definición difiere substancialmente a la definición de tala ilegal utilizada por Global Witness, quien inicio los primeros apoyos al CONADEH en la implementación del MFI.

HALLAZGOS La tala ilegal es un serio problema que afecta los recursos forestales, los recursos hídricos y la biodiversidad en las diferentes regiones visitadas y se originan en el sector de la caficultura. En forma no planificada, este fenómeno afecta las microcuencas y las áreas protegidas, que corresponden a áreas de transición pinar-latifoliado en zonas altitudinales arriba de 1400 msnm. El motor de este fenómeno se origina en el cambio de cobertura de las tierras de bosques a cultivos de café, potenciado por coyunturas de precios favorables en el mercado internacional y a políticas gubernamentales que brinda incentivos al rubro. En casos extremos, este fenómeno, está generando conflictos que pueden alcanzar niveles de crispación social. Estas zonas coinciden con las áreas protegidas bajo diferentes categorías de manejo y que afectan simultáneamente varios municipios, por ejemplo:

o Reserva Biológica Montaña El Chile: Teupasenti, Guiamaca, Moroceli, Cantarranas o Parque Nacional La Muralla: La Unión, Esquipulas del Norte, Mangulile, Jano o Montana de Yoro: Yoro, Sulaco, Victoria, Marale o Montaña Verde: Yamaranguila, o Microcuencas declaradas como zonas productoras de agua: Toda el área de

intervención del MOSEF. Las respuestas al problema de parte de las autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, se manifiesta en diferente forma, desde la adquisición de terrenos y/o compra de mejoras a propietarios privados para dedicarlas a conservación (Yorito, Morazán, San Ignacio, El Porvenir) así como recurrir a la denuncia ante las instancias correspondientes (Ministerio Publico-Fiscalía del Ambiente), para la investigación y eventual judicialización de los casos. No obstante, las organizaciones denunciantes argumentan que estos casos no son investigados ni judicializados. A esta frustración se agrega los riesgos a la seguridad personal que se someten los denunciantes. Por otro lado, la Fiscalía del Ambiente y Recursos Naturales (FEMA), argumenta la dificultad de la judicialización de este tipo de casos y en la falta de recursos logísticos y de personal para la investigación y acusación respectiva. Sin embargo, con la Subvención del MOSEF se trabajara en el fortalecimiento de los órganos con competencia en la aplicación de la ley que incluye a los fiscales, jueces, y demás autoridades del Poder Judicial (ver Ayuda Memoria del 23.11.2012). Adicionalmente, adelantan la revisión del Convenio ICF-IHCAFE para adecuarlo a lo que establece la LFAPVS. Los conflictos son agravados, por hechos relacionados con la titulación de propiedades por el Instituto Nacional Agrario en zonas de reserva, bajo argumentos que estos títulos no están reñidos con el decreto 87/87 ya que este decreto define los límites de reserva en la cota arriba de 1800 msnm. y los títulos emitidos son debajo de esta cota. De todas maneras, sin son terrenos de vocación forestal, cualquier actuación del INA requiere de opinión técnica del ICF. Además, la Ley de Fomento a la Caficultura protege la actividad cafetalera, independientemente del régimen de protección que pueda tener un área en especial. Esta situación es agravada debido a la falta de definición del patrimonio público forestal que permita



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al estado contar con los títulos de títulos de propiedad, de las áreas forestales públicas. Otras áreas, que gozan de una protección “administrativa” bajo régimen de zonas de áreas de vocación forestal (para protección hídrica), basadas en acuerdos emitidos por la autoridad forestal, son también afectadas. La Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales (PARN) conoce de casos de titulación que transgreden leyes y normas jurídicas que regulan ciertos espacios y recursos naturales. No obstante, la PARN adolece de deficiencias de orden técnico y presupuestario que limita el cumplimiento de su función y el ámbito de su trabajo (Ver Ayuda Memoria, Reunión con la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales el 27.11.2012). En todo caso, está claro que estos temas de orden multisectorial, que afectan las áreas de reserva y que generan conflictos e ingobernabilidad, deben de tratarse en forma coordinada de parte de los agentes de Gobierno vinculados con el manejo de los recursos naturales y administración de tierras. Nuevamente, la Subvención Directa, deberá crear mejores condiciones en la aplicación de la ley y en la debida judicialización de los casos al momento de fortalecer y capacitar a las instancias de aplicación de la ley. El Monitoreo Forestal Independiente (MFI) ha estado presente en algunos municipios del MOSEF (Yorito, Campamento, Salama, La Unión), que ha servido para documentar casos concretos de tala ilegal. No obstante, la orientación del MFI es dar seguimiento a los planes de manejo otorgados por la autoridad correspondiente para identificar los casos de transgresión a los planes de manejo y sus prescripciones. Normalmente, esta revisión del MFI no ha atendido casos donde se documente la tala ilegal por cambio de uso de la tierra como es el caso de conversión de bosque a cafetales. El MFI podrá ser un aliado importante en el control de la tala ilegal, al momento de ampliar su agenda para cubrir esta dimensión de la tala ilegal. En términos de capacidades de los eventuales solicitantes de subvenciones del MOSEF, se puede deducir del Gráfico Nº 4, que las áreas geográficas que están señaladas en rojo, no cuentan con capacidades desarrolladas que les permita responder a la problemática de la tala ilegal. Siendo que este fenómeno tiene raíces multidimensionales aliadas con poderosos intereses locales, es de esperar que acciones orientadas a fortalecer las capacidades de respuestas, requerirá de mayores esfuerzos de parte del MOSEF o de un socio o colaborador que apoye estos procesos. En esta categoría están las siguientes municipalidades:

o Moroceli, Cantarranas, Marale, o La Unión, Esquipulas del Norte, Jocón, o Marcala

En los casos donde existen procesos incipientes de control de la tala ilegal, estos se han derivado en algunos municipios, de las acciones del MFI y en otros en acciones proactivas en denunciar las actividades de tala ilegal y de apoyo a organizaciones civiles tales como las Juntas de Agua y Grupos Agroforestales. Las capacidades institucionales de las mancomunidades y municipios para hacerle frente a este flagelo es muy variada, pero está guiada principalmente por un fuerte instinto de conservación de las áreas productoras de agua. Las Municipalidades identificadas bajo esta categoría están identificadas en el Gráfico Nº 4 en color amarillo y son las siguientes:

o Campamento, Jano o Cabañas, o Yoro, Yorito, o La Esperanza, San Marcos de la Sierra, San Antonio del Norte o San Ignacio, Cedros o Danlí, Teupasenti, Guaimaca, El Porvenir.



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En el caso de Danli, Campamento y Guaimaca, se hizo evidente la proliferación de actividades de extracción ilegal de parte de grupos agroforestales organizados que bajo el argumento de que “ser legales” representa un costo alto, prefieren obtener su materia prima de fuentes que no cuentan con planes de manejo. Finalmente, en el Gráfico Nº 4 se identifican las municipalidades que tienen mayor incidencia en el control de la tala ilegal y se resaltan en color verde. Podemos observar que solamente las municipalidades de Yamaranguila en el departamento de Intibucá y Salamá en el departamento de Olancho, están clasificadas. Probablemente esto se deba, en el caso de Salamá, al fuerte movimiento conservacionista que se inició a inicios del año 2000 que calo fuertemente en la conciencia regional y que influenció fuertemente la aprobación y orientación de la nueva LFAPVS. Similarmente, en el caso de Yamaranguila, en la década de los 80’s surgieron movimientos conservacionistas que dieron origen al cierre de aserraderos y a privilegiar el desarrollo social forestal. También se destaca la fuerte cohesión social de la etnia Lenca y al apoyo de sus autoridades locales. En estos dos casos, el MOSEF puede apoyar cualquier iniciativa que se oriente a controlar la tala ilegal y que pueda eventualmente servir como modelo replicable a otras comunidades del país, para lo cual la Subvención Directa al CONADEH, FEMA y la PARN, podrán servir para consolidar y replicar un modelo de control de la tala ilegal en otras partes del país. Una Subvención abierta complementaria donde el CONADEH y la AMHON puedan participar ampliaría los resultados de esta intervención, conforme a las experiencias desarrolladas por el CONADEH.

DISCUSIÓN

El Recuadro 1, muestra la experiencia del MFI como potencial para el control de la tala ilegal.

RECUADRO 1. MFI: Una oportunidad para frenar la tala ilegal dentro de los municipios pilotos del MOSEF. El Monitoreo Forestal Independiente (MFI) en Honduras, inicio el 2005 como una iniciativa conjunta entre el CONADEH y el Global Witness, una ONG internacional dedicada a parar la tala ilegal en países tropicales. Se estableció un Convenio avalado por las autoridades locales, para pilotear el monitoreo forestal en el Departamento de Olancho, por ser la región con la mayor concentración de recursos forestales e

incidencia de ingobernabilidad e incumplimiento de la normativa forestal. Este mecanismo consiste en contar con una evaluación independiente del cumplimiento de las leyes y normativas forestales, documentar la ilegalidad y los desaciertos en el manejo de los recursos forestales. En última instancia es un mecanismo que sirve de orientación y guía para el cumplimiento y fortalecimiento de los mecanismos legales oficiales.

Hoy día el MFI se ha extendido a otros departamentos como ser Yoro, El Paraíso y Francisco Morazán. Desde el inicio del MFI se han investigado 94 casos que han generado más de 52 millones de lempiras en multas y decomisos al Estado de Honduras (www.conadeh.hn). No hay dudas que el MFI es una poderosa y contundente

Foto 1: Cambio de uso de la

tierra. Área de amortiguamiento,

Reserva Biológica El Chile,

Municipio de Cantarranas,

Francisco Morazán (14.11.2012)



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herramienta auxiliar a una gestión forestal sostenible, para el control de la tala ilegal, ayudando a prevenir daños ambientales y económicos a la sociedad y en el orden público, ayuda a prevenir conflictos sociales y a restaurar el imperio de la ley. Con la emisión de la LFAPVS, el MFI deberá ajustarse a este nuevo marco jurídico respecto a la cuantificación de los danos provocados por la tala ilegal que incluyen daños a la vida silvestre, agua, paisaje consistente con el mandato de salvaguardar los valores múltiples del bosque, además de los maderables. El MFI deberá también expandir su experiencia al monitoreo de descombros y cambio de uso de la tierra como es el caso de la caficultura.

De igual manera, deberá revitalizarse el Comité Consultivo Interinstitucional (CCI) retomando sus principios rectores de contribuir a eliminar el flagelo de la tala ilegal en Honduras. Este CCI disminuyo su incidencia, con motivo de la crisis política que vivió el país. Paralelo a este mecanismo, el MFI bajo el liderazgo del CONADEH deberá continuar y profundizar los esfuerzos de la iniciativa de las “auditorias sociales para la gobernabilidad forestal”, en el marco del fortalecimiento de la nueva institucionalidad territorial representada por los Consejos Consultivos Forestales en sus diferentes manifestaciones, especialmente en los CCFM.

Estos mecanismos de participación, deben ser consolidados en las áreas pilotos del MOSEF bajo el esquema negociado de subvención directa otorgado al CONADEH, para lo cual se propone su revisión y ampliación de acuerdo a lo anteriormente expuesto.

La Subvención Directa del MOSEF al CONADEH está orientada específicamente a “Fomentar la aplicación de la normativa forestal vigente y otras relacionadas en el aprovechamiento, transporte, comercialización e industrialización de productos forestales”. No trata por consiguiente, documentar aquellos casos de tala ilegal que se están originando en las zonas críticas abastecedoras de agua y zonas de reserva, cuyo origen está en la conversión de uso forestal a caficultura principalmente, y es una fuente de crecientes conflictos sociales. En la zona del MOSEF, la mayor intensidad industrial se da en las zonas de Olancho y Yoro, habiendo una menor actividad en el resto de municipalidades, donde predominan actividades de grupos agroforestales. De otro lado, la subvención busca “ Desarrollar capacidades de Consejos Consultivos Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Comunitarios sobre aspectos de vigilancia, supervisión y contraloría social a programas, proyectos y planes de manejo/operativos forestales”. El tema de conversión de uso de la tierra forestal a otros usos, no forma parte de esta intervención. Adicionalmente, como se pudo observar en el terreno, estos Consejos Consultivos Comunitarios (donde existen), son integrados por los mismos miembros de los grupos agroforestales/cooperativas, que gozan de los beneficios de los contratos de manejo de largo plazo firmados entre el ICF y las comunidades. Esto genera evidentes conflictos de interés. Otras Estrategias que ayudan a minimizar la tala ilegal

Contratos de manejo forestal sostenible de largo plazo: Desde la vigencia del decreto 103/74, que dio vida a la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, se instauró el denominado Sistema Social Forestal como un mecanismo de gestión de los bosques por medio de grupos sociales integrados en Cooperativas Agroforestales u otras formas asociativas, dando origen a un robusto esquema de administración forestal que generaba opciones de desarrollo económico en comunidades con abundante recursos forestales. Uno de los resultados inmediatos de este sistema, fue el control de la tala ilegal y de los incendios



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forestales. El vínculo entre la generación de beneficios económicos del bosque y su protección efectiva, es directo.

Este sistema es rescatado y profundizado en la nueva LFAPVS. Bajo esta ley, es política del Estado de Honduras la delegación del manejo y usufructo de bosques a las comunidades, en áreas de tenencia nacional y ejidal, mediante contratos de manejo forestal sostenible de largo plazo con el ICF. Estos contratos, representan compromisos y responsabilidades de ambas partes, que incluye la protección y conservación de los recursos forestales contra la tala ilegal/descombros e incendios forestales. El Departamento de Desarrollo Comunitario del ICF impulsa un vigoroso programa de asignación de áreas forestales públicas con objetivos de mediano plazo de llegar a 1.0 millón de has. en el 2017.

Como parte de esta consultoría, se tuvo acceso al “Contrato de Manejo Forestal Comunitario en Área Nacional entre el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre y la comunidad de: La Cebadilla, jurisdicción del municipio de Teupasenti, Departamento de El Paraíso”, firmado el 12 de noviembre, 2010.

De este contrato se resaltan dos elementos que tienen que ver con esta consultoría y está estipulado en la Cláusula Quinta: “Obligaciones y Derechos de la Organización Comunitaria” y en la Cláusula Séptima: Obligaciones y Derechos Conjuntos”. En el primer caso (párrafo 3), dice relación con: “Conservar el área asignada en condiciones similares o mejores a las que estaban al recibirla y no hacer ningún negocio jurídico que signifique transferencia o hipoteca de la tierra, u otorgar el usufructo del bosque a terceros. El incumplimiento de lo aquí dispuesto dará lugar a la resolución de pleno derecho de este contrato”. En el segundo caso (párrafo 2): “Establecer mecanismos para el control de los descombros, agricultura migratoria, pastoreo excesivo, cortes ilegales de madera y otros que afecten el uso sostenible de los recursos naturales del Área Comunitaria y velar por la aplicación de la legislación forestal, ambiental y sus reglamentos. De lo estipulado en estas cláusulas, se concluye que el estado de Honduras a través del ICF establece como política de que son las comunidades forestales mediante estos instrumentos, los responsables en última instancia de resguardar la integridad de los bosques, previniendo los cortes ilegales y tala. Se aplica asimismo el principio de irreductibilidad y permanencia de los bosques, es decir los bosques no pueden ser reducidos ni transferidos, reservando el estado la propiedad de los mismos y de las comunidades de preservar los valores intrínsecos y en la generación de los beneficios sociales, ecológicos y económicos.

Algunos elementos del contrato representan verdaderos desafíos en la aplicación de la política forestal, tales como la definición de la tenencia de la tierra, (se autorizan contratos con la intención de que la regularización de la tenencia se dará mediante una acción del estado posterior a la firma del mismo), lo cual puede originar conflictos con eventuales titulares del dominio del terreno, que así lo acrediten ante la autoridad competente. El Contrato también incluye declaraciones de buenas intenciones, (integración en cadenas de valor, mayor industrialización de los productos forestales, capacitación como obligación de las comunidades) así como las funciones de auditoria de los Consejos Consultivos Municipales y Comunitarios, en la supervisión del Plan de Manejo, cuando en muchos casos, sus integrantes también son miembros de las cooperativas agroforestales. Se destaca, que durante las giras llevadas a cabo en las áreas del MOSEF, se identificó que los integrantes de Consejos Consultivos Forestales Comunitarios, son los mismos integrantes de las Cooperativas, i.e. Cooperativa Jutiapa, Salamá Olancho; Cooperativa Cerro de Liquidámbar, Teupasenti, El Paraíso. Cuando se presentan estos casos, se pierde el equilibrio que debe de existir entre el componente de auditoría social que preserva el bien común que lo ejerce el Consejo Consultivo Forestal Comunitario con el interés de la empresa agroforestal.



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El éxito de esta importante política de estado estará supeditado al diseño e implementación de una estrategia y plan de acción para la priorización en la formación y fortalecimiento de este tipo de instancias privilegiando la participación de las municipalidades, el COCONAFOR y el ICF y en la generación de programas específicos en apoyo a la articulación de esta política con el fortalecimiento del Departamento de Desarrollo Comunitario.

PROPUESTA De la interacción con los agentes territoriales dentro de la zona piloto del MOSEF y con potenciales beneficiarios de las subvenciones abiertas, se conoció el interés de acceder a recursos de la convocatoria abierta para complementar las actividades contempladas en la subvención directa.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El tema de tala ilegal es un problema que trasciende el sector forestal y requiere de un abordaje multisectorial. Los agentes territoriales consultados coinciden unánimemente, que este uno de los más serios desafíos que afecta la gobernabilidad forestal. Mediante el MFI se ha acumulado una riqueza de conocimiento real del problema y se ha investigado con profundidad la naturaleza del problema y se han propuestos acciones remediales.

5.2.2 Incendios y Plagas Forestales

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN TEMÁTICA Durante el 2011 se reportó una total de 1,054 incendios forestales y 90,000 ha quemadas, siendo esta la cifra más alta en el período 2003- 2011. Los Departamentos con mayor incidencia son; Olancho con 567 incendios, Francisco Morazán con 479 y El Paraíso con 181 incendios. Este mismo orden se presentó en 2010 y obedece básicamente a que estos Departamentos poseen grandes extensiones de bosque de conífera, siendo este el ecosistema más susceptible a los incendios forestales (ICF. Anuario Estadístico Forestal 2011). De acuerdo a la tenencia, los incendios ocurren en un 17, 33 y 50% en tierras ejidales, nacionales y privadas respectivamente. Es interesante el hecho de que es a partir del año 2009 cuando se incorpora el monitoreo satelital donde se identifican los puntos de mayor incidencia de calor generado por fuegos con la localización de probables incendios forestales o quemas agrícolas. La mayor incidencia de estos puntos de calor, se dan en los meses de marzo y abril, coincidiendo con la estación seca. Esta herramienta debería ser perfeccionada y utilizada en la programación de tareas de prevención y control de incendios forestales. El 34% de las causas son clasificadas como “mano criminal”, y un 2% como quemas agrícolas y pastos. Bajo la categoría “otros” se agrupan el 63% de las causas de los incendios. Aunque no existe una clara definición a la referencia “mano criminal”, supuestamente se refiere a incendios provocados por personas que disfrutan ver el fuego, o es usado con fines de venganza o formas de protesta por políticas de estado que no son de su satisfacción. Se ha argumentado que incendios de esta naturaleza, sirven de excusa para cortar árboles quemados que son usados para leña, carbón, u otros usos. Es difícil separar esta causa con el uso del fuego para renovar pastos en zonas forestales, o quemas de predios agrícolas durante la estación seca, que no están debidamente rondadas originando incendios forestales.



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En todo caso, el uso del fuego como herramienta silvícola, en conjunto con el desconocimiento de la utilización de mejores prácticas agrícolas, son factores de suma importancia a tomar en cuenta en el apoyo a programas de combate a los incendios forestales (ver recuadro 2). Estas acciones deberán se acompañadas con sistema de fortalecimiento institucional incluyendo intervenciones de apoyo a los operadores de justicia para combatir el delito forestal contemplado en la Ley respectiva.

RECUADRO Nº 2. Fuego controlado y mejores prácticas agrícolas: Herramientas para el control de los incendios forestales. En el 2011 se reportó la superficie quemada más alta en el periodo 2003-2011 con 90,586 ha (Anuario Estadístico ICF, 2011). Las causas de estos incendios se atribuyen a mano criminal,

quemas agrícolas y quema de pastizales, las que no tienen ningún sentido práctico, ni económico ni ambiental. El fuego es una fuerza natural renovadora, necesaria para la supervivencia de las pináceas. En ausencia del fuego estos ecosistemas se vuelven decadentes y dan paso a otras composiciones arbóreas. En presencia de incendios sin control, tienden a desaparecer ya que la intensidad y frecuencia de los incendios matan los renovales y debilitan el dosel medio y superior. Esta dicotomía se salva mediante el uso del fuego en los ecosistemas pinares pero bajo control, es decir, se utiliza el fuego de baja intensidad para reducir el combustible y el sotobosque, permitiendo al mismo tiempo que la semilla tenga contacto con el suelo mineral y tener mejores condiciones para establecerse en un nuevo bosque. Excluir el fuego en estos ecosistemas representa un serio problema para los silvicultores por cuanto, el

combustible se acumula y los incendios se vuelven incontrolables y causan un mayor daño. Las Municipalidades de Opatoro, Cedros, San Ignacio, El Porvenir, Yorito, y Jano, han emitido ordenanzas de “No Quema”, para prevenir los incendios forestales. De hecho, los resultados son favorables por cuanto, la población se ha logrado concienciar del problema de los incendios forestales. No obstante, es fácilmente observable, que el combustible acumulado en los bosques, es de tal naturaleza que al momento de un incendio, este será de proporciones catastróficas. Las prácticas agrícolas modernas incluyen dentro del paquete tecnológico, la “No Quema” de los rastrojos y en caso de la ganadería, la utilización de pastos más productivos y sistemas de ensilaje. Esta práctica ha demostrado que es adecuada por cuanto, al no quemar los rastrojos y el pasto, el suelo mantiene una capa protectora, retiene humedad, ayuda en el desarrollo radicular de la nueva cosecha e incorpora nutrientes al momento de su descomposición. La “No Quema Agrícola”, tiene un efecto favorable en la medida que contribuye a reducir una de las causas de los incendios forestales. El problema radica en que esta práctica se ha extendido a los bosques de coníferas. Durante los últimos 30 años la FAO ha desarrollado proyectos en el occidente de Honduras con resultados positivos, incorporando paquetes tecnológicos que incluyen la “No Quema” y que ha ayudado a restaurar zonas ecológicamente desfavorables. Este tipo de proyectos están ahora siendo implementados en el Norte de Francisco Morazán (El Porvenir, San Ignacio). Las subvenciones del MOSEF deben privilegiar acciones orientadas al control de los incendios forestales mediante el uso de las quemas controladas y la adopción de paquetes tecnológicos

Foto 2.: Fuegos controlados

reducen el combustible y

previenes incendios forestales

intensos que dañan el ecosistema.



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que incluyan la “No Quema Agrícola” en los esquemas de desarrollo del territorio.

En términos de ataque de plagas (gorgojo de pino), es el daño con menor incidencia que se haya reportado históricamente en los últimos 14 años, con apenas 7 brotes en las regiones forestales de Francisco Morazán, Noroccidente y Pacífico. Estos ataques afectaron una superficie de 2.36 ha dañando 70.2 metros cúbicos de madera en pie. No obstante, la existencia del gorgojo es endémica, que puede causar daños substanciales a los bosques de coníferas como el reportado en 1962, especialmente cuando nuevas variables como el cambio climático puede afectar los bosques.

HALLAZGOS Los incendios forestales representan un verdadero desafío para la estabilidad de los bosques. En el área del MOSEF, se encuentran situaciones diversas en el tratamiento de la prevención y combate de incendios y plagas forestales. Existe un conjunto de municipios donde el tratamiento al problema lo han hecho mediante la emisión de ordenanzas municipales de no quema, pero no cuentan con una organización dedicada a esta tarea. Otras municipalidades, son proactivas en mantener alguna organización y poder de movilización de la población a través de sus organizaciones de base (juntas de agua, patronatos de desarrollo) y otras no cuentan ni con organización, ni experiencia y no son proactivas en el tratamiento del problema. En el Gráfico Nº 4 las zonas marcadas en rojo indican condiciones que no cuentan con planes de prevención y control de incendios forestales y plagas, no tienen una organización ni equipamiento que dé respuesta al problema. En casos de una emergencia, dependen del apoyo de otras instituciones como ser COPECO, el Cuerpo de Bomberos y las FFAA. Estas condiciones se identificaron en las reuniones realizadas en: Morocelí, Cantarranas, Marale, La Unión, Esquipulas del Norte, Jocón y Marcala. En el mismo gráfico se muestran zonas en color amarillo, donde se han realizado proyectos de protección contra incendios forestales y han contado con apoyo de proyectos externos: Teupasenti, Danlí, San Ignacio, Cedros, El Porvenir, Campamento Jano, Yoro, Yorito, Cabañas, La Esperanza, San Marcos de la Sierra. En casos como el Municipio de Teupasenti, se contaba con un Plan de Protección Municipal, que fue apoyado por el Programa MARENA, el cual requiere ser revitalizado. Después de la finalización de la subvención, la municipalidad continúo financiando algunas actividades con fondos propios. Cuenta con un Ingeniero Forestal de experiencia que lidera los asuntos medioambientales y forestales de la municipalidad. En el caso de Jano, la municipalidad también, cuenta con un ingeniero forestal altamente calificado que da seguimiento a los temas forestales del municipio y cuentan con un plan de protección forestal. En los municipios del norte de Francisco Morazán, por ser territorios de una gran densidad de pinares, los municipios han adoptado ordenanzas de no quema, reflejando las preocupaciones hacia el tema. En Cabañas, tienen capacidades de respuesta preventiva a los incendios a través de la movilización social y a través de pagos de trabajo por alimentos, especialmente orientado a la protección de microcuencas. Un pequeño grupo de Municipios fueron identificados en la zona verde del Gráfico Nº 4: Yamaranguila, Opatoro, Salamá Los municipios de Yamaranguila y Opatoro coinciden con la presencia de la etnia Lenca, con fuertes tradiciones ancestrales, liderazgos locales y legado de proyectos con componentes robustos de conservación que todavía perduran. En Yamaranguila, la presencia de una empresa agroforestal autogestionaria, que administra un importante patrimonio forestal ejidal implementa planes de prevención y combate de incendios forestales en coordinación con las



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autoridades municipales; además cuenta con un pequeño departamento forestal que se encuentra abocado en la preparación de un plan de Protección Municipal de Prevención y Combate de Incendios y Plagas Forestales. Ha ganado el reconocimiento de Municipio Verde en dos ocasiones. La municipalidad de Opatoro, tiene una larga tradición por su espíritu conservacionista, mantiene una política de no quema y ha ganado también reconocimiento de Municipio Verde de Honduras. En términos de plagas forestales, solamente se trajo a la atención de la Misión, el brote de dendroctonus spp en el Municipio de Yamaranguila. Hubo interés de las autoridades de presentar una propuesta de subvención para recibir apoyo en materia de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales.

DISCUSION

Papel de las Instituciones en la Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales. ICF. Los artículos 18 inciso 11 142, 143 y 144 de la LFAPVS dan atribuciones y competencias al ICF en el tema de prevención, vigilancia, localización, y combate de incendios forestales, plagas y enfermedades forestales. Crea el Comisión Nacional de Protección Forestal (CONAPROFOR) con la finalidad de coordinar y facilitar la ejecución de los planes contra incendios, plagas y enfermedades. Da atribuciones para la declaratoria de “zonas de riesgo y Peligro de Incendios y plagas forestales“. El ICF actualmente cuenta con un Departamento de Protección Forestal que atiende los temas relacionados con capacitación, organización y coordinación de aspectos relacionados con incendios y plagas forestales.

Las capacidades disminuidas del ICF no le permiten cumplir con la misión establecida en la LFAPVS debido al limitado personal técnico, presupuestario y de infraestructura. Prácticamente, no existen vestigios de una infraestructura básica de detección, prevención, comunicaciones y presencia de brigadas de control. Las limitaciones presupuestarias solamente tienden a agravar la situación. Por otro lado, no se cuenta con una Estrategia Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales y su correspondiente Plan de Acción que sirva como un instrumento de intervención coordinada con los diferentes actores. En razón de la necesaria coordinación de los diferentes involucrados, se presenta a seguir, una breve discusión de los roles y competencias de estos agentes y el potencial que tienen de participar en una acción coordinada en el marco de una Estrategia Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales.

Municipalidades. La Ley de Municipalidades y la LFAPVS le da atribuciones para su activa participación en la protección de los bosques, del medio ambiente y promoción de la reforestación. Las acciones de las municipalidades en temas de protección forestal es variada y muy diversa. Para sacar mejores resultados se requiere de capacitación continua, equipamiento y una mejor orientación técnica y estratégicas en temas de prevención y control de incendios forestales.

Las Fuerzas Armadas de Honduras (FFAA), participan en tareas de combate de incendios forestales, en coordinación con el ICF y otras instituciones. El Gobierno Central transfiere recursos del presupuesto nacional para sufragar los gastos que esta actividad implica. Las FFAA cuentan con un contingente de 2,000 elementos integrados al “batallón verde”. También, a falta de una infraestructura básica de detección y comunicaciones, la reacción de este contingente se circunscribe a atender denuncias la población afectada a través de los medios de comunicación radial y escrita.

COPECO. Lidera el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo SINAGER-creado mediante decreto 151-2009. En su artículo 46 da atribuciones y define las circunstancias para la



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declaratoria de estado de emergencia forestal, en caso de incendios forestales, la cual corresponde al CONAPROFOR en coordinación con el Comité Permanente del SINAGER.

Cuerpo de Bomberos de Honduras. Principalmente apoyan en tareas de combate de incendios en zonas adyacentes a las áreas urbanas En ausencia de la aludida Estrategia, las Subvenciones abiertas apoyadas por el MOSEF, que tienen relación con apoyo a la formulación e implementación de planes de protección contra incendios y plagas, deberán contener elementos que potencien la coordinación con los diferente agentes territoriales mencionados además de las instancias locales tales como los CCFM, Juntas de Agua, grupos agroforestales y patronatos y el ICF regional.

PROPUESTA Respecto a la Prevención y Control de Incendios Forestales y Plagas Conforme a lo observado durante la entrevistas con los actores, la posibilidad de aplicar subvenciones al MOSEF de parte de los agentes territoriales, estas podrán ser: Municipalidad de Yamaranguila: Conforme a lo discutido con los representantes de esta municipalidad, actualmente se encuentran en la fase de formulación de un Plan Municipal de Protección y Prevención de Incendios y Plagas Forestales y mostraron interés en someter una propuesta para el financiamiento de dicho Plan. Municipalidad de Salamá: De igual manera, de acuerdo a las conversaciones y deseos de los participantes en la consulta, esta Municipalidad expreso su deseo de aplicar a una subvención orientada a los temas de prevención y control de incendios forestales y plagas. A efecto de evaluar eventuales solicitudes de subvenciones se presentan en el capítulo Recomendaciones algunos conceptos que facilitan el análisis de potenciales propuestas de Subvenciones en las áreas temáticas de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales a nivel municipal y/o de mancomunidades.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Respecto a Tala Ilegal: El tema de tala ilegal es un problema que trasciende el sector forestal y requiere de un abordaje multisectorial. Los agentes territoriales consultados coinciden unánimemente, que este es uno de los más serios desafíos que afecta la gobernabilidad forestal. Mediante el MFI se ha acumulado una riqueza de conocimiento real del problema y se ha investigado con profundidad la naturaleza del problema y se han propuestos acciones remediales. La tala ilegal, tal y como es definida por el MFI se inscribe en el seguimiento de los aprovechamientos regulados por la legislación forestal mediante los planes de manejo y/o subastas en el pasado. No incluye esta experiencia la documentación del fenómeno de los “descombros” o cambio de uso de la tierra de bosques a agricultura. Este concepto difiere a como es definido en la ENCTI, la cual incluye además descombros, anillamiento, apropiación de áreas forestales, captura y comercialización de especies de fauna. Respecto a Incendios Forestales: Los incendios forestales recurrentes o antropogénicos en los ecosistemas pinares, representan un desafío para la regeneración de los bosques, por cuanto, no permiten que los renovales, pasen el umbral crítico para su desarrollo. La respuesta al problema de los incendios forestales se está dando mediante la “proscripción del fuego”, del ecosistema. Esto origina un problema de incalculables consecuencias por cuanto, el



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combustible se acumula y representan un alto riesgo que origina irremediablemente conflagraciones de grandes consecuencias ambientales. La ausencia de tratamientos silviculturales en los bosques jóvenes, en del bloque norte de Francisco Morazán, Olancho norte y algunos bloques de La Paz e Intibucá, representan riesgos de ocurrencia de brotes de plaga (dendroctonus spp). De otro lado, el ICF no cuenta con una estrategia nacional con ejes estratégicos para la intervención ordenada y coordinada que le permita responder a este problema que afecta los ecosistemas naturales del país. Respecto a los Consejos Consultivos Forestales: Con el apoyo de diversas organizaciones, el ICF ha estado creando CCCF municipales y comunitarios. Los casos observados de CCFC, coinciden con el funcionamiento de grupos agroforestales beneficiarios de contratos de manejo de largo plazo. Además de no recibir capacitación ni seguimiento, el funcionamiento de estos CCFC, generan conflictos de interés. Recomendaciones Para los efectos de una intervención efectiva del MOSEF, y que contribuya en la restauración de la gobernabilidad, se recomienda una alianza de los municipios con CONADEH, la FEMA y la PARN para ampliar el espectro del MFI y consolidar los aspectos relacionados con la auditoria social y los promotores locales del MFI.. En los casos de apoyo a subvenciones para el fortalecimiento de los grupos agroforestales, este esquema tendrá incidencia directa tanto en el control de la tala ilegal como en la protección de los bosques contra incendios y plagas forestales. Los planes de manejo y el financiamiento de este tipo de subvenciones deberán incluir planes específicos de quemas controladas, tratamiento silviculturales y vigilancia y control de brotes de plagas cuando estos sean detectados. De particular importancia, es el apoyo al ICF en la formulación de la Estrategia Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales y su correspondiente Plan de Acción, que permita contar con una intervención coherente y coordinada de los diferentes actores del sector. La formulación de un Índice de Riesgos es considerado de alta prioridad que incluya elementos de cambio climático. El apoyo a esquema de gobernabilidad que incluya Consejos Consultivos Forestales, estos apoyos deberán darse primordialmente a nivel municipal, debido a los conflictos de interés que genera el actual esquema de contar con Consejos Consultivos Forestales Comunitarios cuando estos son los mismos que representan los intereses de las empresas/grupos asociativos agroforestales beneficiarios de la delegación del manejo de los bosques públicos. Se recomienda la adopción de un sistema simple de “certificación” de CCFM y del CCFC, como por ejemplo:

o ¿Tiene reglamento de funcionamiento? o ¿Mantiene record de sus reuniones (actas, ayudas memorias, etc.) o ¿Ha recibido capacitación? o ¿Tiene reconocimiento social? o ¿Mantiene reuniones periódicas (ídem)? o ¿Celebra asambleas anuales de sus miembros (en caso de los que ya han sido

creados)? Análisis que facilitan determinar el enfoque apropiado de potenciales Subvenciones en las áreas temáticas de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales



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o La propuesta contiene acciones que fortalecen la gestión del Municipio respecto a la protección contra incendios y plagas forestales, tales como mejoramiento de las capacidades de planificación, ejecución y evaluación, mejoramiento de la organización, capacitación y equipamiento?

o La propuesta incluye acciones que favorezcan la participación de los diferentes actores territoriales en la prevención y control de incendios y plagas forestales, por ejemplo, Juntas de Agua, grupos agroforestales, patronatos?

o En caso de solicitudes donde prevalecen bosques jóvenes, la propuesta incluye un plan de quemas controladas?

o La propuesta incluye tratamientos silviculturales, que favorezcan una menor susceptibilidad de los bosques al ataque de plagas forestales?.

o La propuesta incluye un plan de divulgación y educación dirigido a la población en general, respecto a formas de prevención y combate de incendios forestal y plagas?

o La propuesta contiene anexos gráficos (mapas) de localización de las acciones de protección forestal, incluido la identificación y caracterización de las organizaciones participantes en los diferentes espacios territoriales?.

o La propuesta contiene una descripción clara de responsabilidades dentro del plan de los diferentes agentes territoriales?.

o La propuesta contiene acciones de coordinación con las instituciones relacionadas con el sector forestal, específicamente con el ICF?.

o En casos donde las propuestas provengan de Municipios predominantemente de origen Lenca o Tolupan, este tema no requiere de criterios.

o La propuesta contiene acciones que favorezcan la participación de propietarios privados de bosques, como un valor añadido de la acción municipal en tema de prevención y control de incendios y plagas forestales?.

o La propuesta se basa en experiencias y lecciones aprendidas previas, y articula las acciones con base a estas lecciones aprendidas?

o Contienen al menos los siguientes elementos: organización, análisis de riesgo, prevención (quemas controladas, rondas cortafuegos, raleos, campaña de divulgación), organización para el control (vigilancia, comunicaciones, control propiamente tal); equipamiento y mantenimiento, evaluación.

o La propuesta contiene indicadores verificables de productos y resultados claramente establecidos (en términos de calidad, cantidad y tiempo) y un sistema de evaluación periódica y evaluación final (responsables de colectar, procesar y reportar datos)?.

o La propuesta contiene un marco lógico coherente que defina Fin, Propósito, Resultados, Producto y Presupuesto, y sus correspondientes indicadores?.

o Contiene la propuestas previsiones presupuestarias a nivel del solicitante para continuar con las acciones de prevención y control de incendios forestales y plagas una vez que la subvención haya finalizado?

o Contiene la propuesta una clara definición de responsabilidades de las Unidades Municipales para el seguimiento de la acción una vez finalizada la subvención?

o Existe una explicación clara de la articulación de los instrumentos jurídicos municipales (plan de arbitrios y/o ordenanzas), para orientar el comportamiento de la sociedad hacia la prevención y control de incendios y plagas forestales?

5.3 TEMÁTICA ASIGNADA AL EXPERTO 2 Apoyo al ordenamiento territorial municipal (piloto) en los temas siguientes



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5.3.1 Apoyo a Diagnósticos municipales participativos para favorecer los procesos de titulación de tierra y facilitar el acceso a contratos de manejo forestal de largo plazo.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN TEMÁTICA La indefinición de la tenencia de la tierra en áreas forestales y la inseguridad jurídica constituyen grandes limitaciones para el funcionamiento de los Contratos de manejo forestal. Aproximadamente un 86% de la población vive en áreas que ocupa o posee sin tener un título legal y los que se encuentran inscritos no están exento de irregularidades. Los procedimientos de regularización permitirán una solución pacífica, expedita, económica y segura de los conflictos sobre tenencia y posesión de la tierra. La regularización de las áreas forestales, que implica la definición de su delimitación, titulación y registro en el CPPFI, SURE, SINIT, RENOT, dando seguridad jurídica necesaria para la puesta en marcha de los contratos de manejo forestal. Esta labor de regularización está a cargo del Estado a través del ICF y la participación de otras instituciones gubernamentales y requiere de cantidades importantes de recursos financieros y técnicos. Existe un marco legal, a través las leyes existentes, dentro de las cuales, se tienen: LEY FORESTAL ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE Regularización de Tierras Forestales ARTÍCULO 53.-PRIORIDAD EN LA INVESTIGACIÓN.- Para los propósitos de este Capítulo, tendrán prioridad las áreas que contengan enclaves privados o las que colinden con terrenos privados cuyos límites consten de forma confusa, o cuando exista peligro de intrusiones, estén o no inscritas en el Registro de la Propiedad Inmueble; así como las áreas que requieren ser forestadas y las micro cuencas abastecedoras de agua para consumo de las comunidades. También se tienen instrumentos estratégicos como: PRONAFOR: Dentro de sus Objetivos y Metas, considera: Reducción de la Pobreza:

o Incorporadas comunidades y organizaciones rurales de 90 municipios (de los cuales 40 tienen bajo IDH y escasa cobertura forestal y 50 tienen cobertura y mejores condiciones de desarrollo) a la producción forestal y agroforestal en una superficie de 500,000 hectáreas.

o 75,000 familias que habitan en áreas forestales son regularizadas e incorporadas a procesos de manejo forestal participativo.

Incremento de la Producción y de las Exportaciones

o Incremento productivo desde 3.3 a 7.3 millones de m3/año de coníferas y de 0.05 a 0.1 millones de m³/año de latifoliadas.

o 2.7 millones hectáreas de bosque productivo con planes de manejo.



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o 550.000 hectáreas de plantaciones forestales industriales, dendroenergéticos y de protección,

En Honduras la información de áreas forestales nacionales y áreas protegidas está inscrita en los departamentos respectivos del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), específicamente en el Catalogo del Patrimonio Público Forestal Inalienable (CPPFI) y en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH). Las actividades se ejecutarán en estrecha coordinación con las instituciones centrales y locales del ICF, IP, INA, Municipalidades, Mancomunidades y Concejos Consultivos Forestales, en estrecha colaboración con líderes locales influyentes de cada sector (directivos de patronatos, juntas de agua, cooperativas, grupos campesinos, grupos étnicos, autoridades religiosas, maestros, entre otros). Los métodos y procesos de levantamiento catastral en el campo seguirán el marco legal y normativo en coordinación con el IP

HALLAZGOS De las 24 reuniones sostenidas con actores locales, potenciales solicitantes, en 17 de ellas manifestaron su interés por solicitar fondos para enfrentar problemas de catastro y regularización de la tenencia de la tierra, en tierras ejidales y nacionales. Los problemas están relacionados a ocupantes que necesitan la regularización de la tenencia y en algunos casos se tratan de ocupantes o propietarios de predios en áreas asignadas a grupos agroforestales; la indefinición de la tenencia de la tierra en estas áreas dificulta su adecuado manejo. También se reportaron casos de predios titulados por el INA en áreas forestales. También se presenta el caso de la delimitación, demarcación y zonificación de Reservas y Áreas Protegidas. A nivel de las Municipalidades, existe mucha debilidad en cuanto a capacidad operativa en materia de catastro, con limitaciones atienden el catastro urbano, la parte rural es muy débil y las tierras ejidales no siempre están definidas. Se presentan casos de municipios que tuvieron su Plan de Ordenamiento Territorial y un Catastro actualizado, automatizado; sin embargo, actualmente no se conoce la existencia de dicho Plan y el catastro está operando manualmente. Esta falta de sostenibilidad de los procesos, son condiciones que resultan o se generan con el cambio de la administración de los gobiernos locales cada 4 años. De otra parte, a excepción de un municipio, todos concuerdan en mejorar la sostenibilidad de los procesos que desarrollan las municipalidades a través del funcionamiento de las Mancomunidades con sus Unidades Técnicas Intermunicipales (UTI), superando las posibilidades que podrían ofrecer instancias departamentales o regionales. Como parte del fortalecimiento del ICF, a través de MOSEF, se realizará un proceso de catastro, regularización y titulación de tierras nacionales forestales y ejidales, las que se realizarán sobre 7 zonas de trabajo de su área de intervención, para cubrir un área de 166,600 ha. Este trabajo se llevará a cabo a través de una licitación. Considerando la alta inversión de recursos técnico – financiero que implica esta labor de regularización y la poca apropiación de esfuerzos anteriores realizados en materia de catastro,



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es pertinente ver la posibilidad de la aplicación de una metodología altamente participativa, que involucre y comprometa a todos los actores locales principalmente. Las zonas de trabajo serán las siguientes: Zona de Trabajo 1: "Cerro Matagua" en el Departamento de Yoro con Plan de Manejo. Zona de Trabajo 2: "El Junco" entre los municipios de La Unión y Mangulile. Depto. de Olancho Zona de Trabajo 3: “El Encino” en Esquipulas del Norte, Depto. de Olancho, un área dentro de la cual se encuentra comprendido el Plan de Manejo del Sitio "El Carrizal" Zona de Trabajo 4: "Mangulile, Yocón, El Rosario" en el Depto. de Olancho, con Plan de Manejo Zona de Trabajo 5: "El Rosario; La Unión y Salamá", en Depto. de Olancho. Con Plan de Manejo. Zona de Trabajo 6: “Teupasenti, Morocelí y El Chile" Los Planes de Manejo Nacional de los Sitios "Cabeza de Vaca" y "Hoya Grande" ubicados entre los Municipios de Morocelí y Teupasenti, Depto. El Paraíso, ambos ya cuentan con un expediente formal a través del cual la Dirección Ejecutiva del ICF desde el 2009 ordenó de oficio su regularización. Adyacente a estos planes de manejo se encuentra la "Reserva Biológica El Chile" formando así un bloque continuo de área con dichos planes. Zona de Trabajo 7: “El Jilguero” Una zona productora de agua ubicada entre los municipios de Cabañas, Santa Ana, Opatoro, Marcala, Chinacla, San José, Santa María, San Pedro de Tutule y pequeñas partes de San Sebastián y Mercedes de Oriente, todos del Depto. de la Paz.

Zona Nombre Hectáreas

Zona de Trabajo 1 Matagua Yoro 7,074

Zona de Trabajo 2 El Junco, La Unión y Mangulile 7,822

Zona de Trabajo 3 El Encino, Esquipulas del Norte 11,001

Zona de Trabajo 4 Mangulile, Yocon, El Rosario 22,803

Zona de Trabajo 5 El Rosario, La Unión y Salamá 22,006

Zona de Trabajo 6 Teupasenti, Moroceli y El Chile 51,947

Zona de Trabajo 7 El Jilguero 43,947

Área Total del Contrato en ha 166,600

Desde el nivel local, específicamente las municipalidades, se considera que el ICF enfrenta dificultades para realizar su gestión como cabeza del sector, debido a que es un ente muy centralizado, además, indican que resulta muy laborioso acceder a los recursos financieros en el sector. Considerando que existirá un Contrato de Servicio para atender el tema de Catastro, resultará imperativo establecer una relación con estas subvenciones, de tal manera que se eviten duplicidades y por el contrario se puedan establecer las sinergias entre ambos contratos.

DISCUSIÓN La LFAPVS reconoce la necesidad de regularizar el bosque nacional, que es la mayor limitante para el fomento y desarrollo de la forestería comunitaria. Promueve que el ICF delimite, titule e



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inscriba las tierras de bosques nacionales, y una vez regularizadas, las asigne a través de contratos comunitarios y de co-manejo a organizaciones comunitarias y forestales, así brindaría oportunidades para que las organizaciones locales y comunidades se incorporen al manejo forestal sostenible y a los procesos de Desarrollo Económico Local. Las Municipalidades manifiestan que pudieran tener un papel más protagónico en la gestión del recurso forestal; pero se sienten limitadas por la falta de descentralización. Consideran que el ICF no tiene presencia efectiva en terreno para dar las soluciones al incontrolado y acelerado deterioro del patrimonio forestal. La débil o ausencia de sostenibilidad en la gestión municipal, derivado de los cambios de administración cada 4 años, que también casi en la generalidad de los casos implica cambio del personal técnico y con ello pérdida del personal capacitado y de la información, en alguna medida viene siendo superada por el desarrollo de las UTI de las Mancomunidades, con capacidad técnica para brindar el servicio a sus Municipalidades y además manejar la base de datos de cada uno de los municipios para evitar la pérdida de ésta con los cambios de autoridades del Gobierno Local. Existe la expectativa por el mejoramiento del catastro y el Ordenamiento Territorial porque se considera que la indefinición en la tenencia de la tierra en áreas forestales y la inseguridad jurídica desmotiva la inversión privada. La formulación de los diagnósticos tendrán que coordinarse-vincularse con la planificación y el desarrollo del Contrato de Servicios que realizará MOSEF, consistente en un proceso de catastro, regularización y titulación de tierras nacionales forestales y ejidales.

PROPUESTA Las Mancomunidades participan y lideran la formulación y ejecución de la acción a ser subvencionada con la participación de los diferentes actores y autoridades locales, y contribuyendo a fortalecer y dejar capacidad instalada que garantice sostenibilidad a este proceso para la regularización de las tierras forestales. Esto implica aprovechar los avances logrados por algunas de las mancomunidades en el fortalecimiento de sus UTI, con capacidad y experiencia para formular propuestas, con personal técnico y prestando servicios a sus municipalidades. La Mancomunidad a través de su UTI participando como solicitante o socio, involucrándose en la ejecución de la subvención y a la vez facilitando el beneficio de varios municipios con esta subvención, misma que debería considerar el tema del diagnóstico y además el desarrollo de una base de datos centralizado de los diferentes municipios de la mancomunidad; así como el fortalecimiento con capacitación y equipo básico para una unidad de catastro en la UTI que brinde el servicio a los municipios de la mancomunidad. La acción incluirá el rescate de herramientas y procesos que fueron desarrollados por proyectos como FORCUENCAS, particularmente los que están relacionados al tema, tales como PDM - PEM, POT, catastro municipal y facilitar su apropiación a nivel municipal y de la mancomunidad (sostenibilidad). Aplicación de una metodología participativa que facilite la vinculación de todos los actores, fundamentalmente a nivel local (Gobierno Local, organizaciones comunitarias, líderes) y la apropiación del territorio por parte de las comunidades que se beneficiarán de los procesos de titulación de tierras, como forma de prevención de conflictos en las áreas forestales. Considerar la coordinación o acompañamiento del INA en el proceso, particularmente para los casos de títulos otorgados por dicha institución en áreas forestales.



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El proceso de diagnóstico para facilitar la Regularización de tierras forestales se oriente a familias que habitan en áreas forestales con planes de manejo e incorporadas a manejo forestal participativo, en lo posible vinculados a conglomerados y mercados. La acción debe asegurar la participación de todos los actores y el empoderamiento de las autoridades y comunidades locales

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La regularización de las tierras de bosque nacional, daría mayores oportunidades para que las organizaciones locales y comunidades se incorporen al manejo forestal sostenible y a los procesos de Desarrollo Económico Local y su asignación a través de contratos comunitarios y de co-manejo a organizaciones comunitarias y forestales. Las Mancomunidades representan la mejor opción para presentarse como solicitantes o socios cuando la subvención incluya este tema. Será importante para fines de sostenibilidad de estos procesos que se fortalezca técnicamente la UTI, capacitando su personal y dotándolas de equipo básico para el manejo y resguardo de la información y prestándole servicios a la Unidad del Catastro Municipal. La ejecución de un apoyo a diagnósticos municipales participativos para favorecer los procesos de titulación de tierra para regularizar las áreas forestales y facilitar el acceso a contratos de manejo forestal de largo plazo, requiere una adecuada coordinación entre las Municipalidades, Mancomunidades, ICF (que lo debe liderar), IP, y el INA. Coordinar con el Servicio a ser Licitado por MOSEF en materia de Catastro para evitar superposiciones de actividades y promover complementariedad y sinergias, facilitando que los gobiernos locales mejoren su capacidad con el apoyo de la asistencia técnica, capacitación y equipamiento para la regularización de las áreas forestales y la operación del sistema tributario. Aplicación de una metodología participativa que promueva la apropiación del proceso por parte de los actores locales a nivel municipal y comunitario. Esta metodología tendría que ser aprobada por ICF y las instancias correspondientes para su aplicación generalizada permitiendo hablar un mismo idioma en materia de regularización. Dentro de los lineamientos para aplicar los criterios de selección se deberá tener en cuenta que la solicitud contribuya a que el sector se dinamice, apoye y fortalezca directamente los objetivos fundamentales que establece el Plan de Nación: a) priorizando acciones que disminuyan la pobreza de manera sostenible; b) privilegiando acciones que favorecen a los grupos y áreas menos desarrolladas del país; c) fortaleciendo la participación de la sociedad civil y la descentralización; d) afianzando la gobernabilidad y la democracia y; e) reduciendo la vulnerabilidad ambiental y su impacto sobre la pobreza

5.3.2 Apoyo a la declaratoria-manejo de micro-cuencas/sub-cuencas hidrográficas y a la formulación de los Planes Maestros de OT.

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN TEMÁTICA

En Honduras se declaran como Zonas de Protección las microcuencas que abastecen o podrían abastecer de agua a las poblaciones. A nivel nacional a Diciembre del 2012, el ICF registra que existen 699 microcuencas con Declaratoria, las cuales cubren una superficie de



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410,832.4 ha; sin embargo, no se conoce cuál es la demanda nacional de microcuencas que requieren ser declaradas como Zonas de Protección. El manejo de las microcuencas como áreas productoras de agua, en general se conceptualiza solamente para abastecer a un sistema de acueducto para el consumo humano, a pesar que se dan otros usos al recurso agua proveniente de una microcuenca. En ese sentido se requiere promover la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) que permita el uso sostenible del agua en base a un mejor conocimiento del recurso, especialmente de su valorización. El alto nivel de deforestación y cambio de uso de la tierra también afectan las áreas consideradas como reservas en la Ley General de Aguas, incrementando el nivel de vulnerabilidad del país ante el Cambio Climático; así, el enfoque de una GIRH se hace necesario para promover la seguridad hídrica como un factor estratégico para facilitar programas de adaptación. El país en materia de microcuencas hidrográficas y planes de manejo tiene un marco legal amplio a través de varias normas vigentes, tales como:

Ley General de Aguas

ARTÍCULO 37.- ESTABLECIMIENTO DE RESERVAS Se catalogarán como reservas los espacios, recursos y sistemas biológicos comprendidos para la conservación del recurso hídrico o la protección y preservación de la biodiversidad asociada, valor histórico, escénico, turístico tales como: a) Bosques nubosos b) Áreas de recarga hídrica c) Áreas de captación de agua y fuentes de agua para consumo humano d) Manglares e) Humedales f) Arrecifes coralinos g) Desembocadura de los ríos, esteros, estuarios y deltas h) Lagunas costeras dulces, salobres y saladas i) Lagos; y j) Cualquier otro espacio o cuerpos de agua dulce, salobre y salada que se ajusten a los

propósitos del presente Artículo. Las reservas definidas en ese artículo se establecerán en base a Ley bajo las denominaciones de: a) Áreas protegidas b) Parques Nacionales c) Zona productora de agua d) Servidumbres ecológicas e) Áreas de manejo especial establecidas según los propósitos de esta Ley f) Mapas de zonificación y planes regulares hídricos.

Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS) ARTÍCULO 124.- DECLARACIÓN Y PROTECCIÓN DE MICROCUENCAS ABASTECEDORAS DE AGUA. Se declaran como Zonas de Protección las microcuencas que abastecen de agua o podrían abastecer de agua a poblaciones. A tal efecto, se reglamentará la zonificación y protección en función del tamaño de éstas. …



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ARTÍCULO 125.- RECUPERACIÓN DE MICROCUENCAS HIDROGRÁFICAS. En las zonas de protección a que se refieren los artículos anteriores, que al inicio de la vigencia de la presente Ley se encuentren bajo uso no forestal, se emprenderán actividades de recuperación al uso forestal con especies nativas, a cultivos permanentes propios para la protección deseada. También se encuentra contemplado en Estrategias y Planes como: PRONAFOR: Dentro de sus Objetivos y Metas, considera: Reducción de la Vulnerabilidad Ambiental de Honduras:

o 80 microcuencas municipales productoras de agua con planes de manejo en ejecución al 2021

HALLAZGOS La problemática en materia de declaratoria y manejo de microcuencas, según las consultas, está focalizada en los siguientes aspectos:

o Débil planificación e implementación participativa de los planes de manejo que propicia cambios de uso de la tierra.

o No se valoran ni contabilizan los bienes y servicios ambientales. o Desarrollo de actividades agropecuarias en tierras forestales, con implicancias en

deforestación e incendios.. o Políticas y marco legal poco aplicable. o Débil coordinación interinstitucional.

Es indudable el interés mostrado en cada una de las 24 reuniones por el tema Declaratoria y Manejo de microcuencas abastecedoras de agua, demanda mostrada de diferentes sectores, tanto a nivel de organizaciones (Juntas de Agua, Patronatos) así como de los Gobiernos Locales y del mismo ICF. Durante las reuniones se puso de manifiesto que existe poca apropiación de los Consejos Consultivos Forestales Comunitarios sobre este tema y en general se considera que se requiere desarrollar o dinamizar mecanismos, para que estos Consejos Consultivos tengan una mejor vinculación con el nivel municipal, con el ICF y con la Municipalidad. Del universo de áreas productoras de agua- microcuencas abastecedoras de agua, de acuerdo al sondeo en las diferentes reuniones, se estima que los municipios tienen declaradas un aproximado de un 10 %. Estimación realizada en base a las aproximaciones que reportaban los actores locales. Un elemento importante a tener en cuenta para ser atendido en este tema es la poca información que tienen en ICF y en las municipalidades sobre el inventario de áreas productoras de agua que requieren ser declaradas como reserva y de ésas cuántas están siendo aprovechadas en el abastecimiento de agua a poblaciones, riego, acuicultura, hidro-energía u otro uso. La falta de información dificulta plantear un programa de Declaratorias y de la formulación, actualización e implementación de los Planes de Manejo. En materia de Planes de OT los municipios reportaron situaciones que muestran la falta de apropiación de éstos. Caso como Morocelí donde el técnico no conocía del Plan formulado por



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FORCUENCAS para ese municipio, hasta la situación de Campamento donde se indicó que tenían 5 a 6 Planes de OT pero que ninguno había dado resultado. Otro hallazgo importante es el impacto de la caficultura en el manejo de las microcuencas, en aspectos como la deforestación (cambio de uso de la tierra), contaminación por las aguas mieles, por agroquímicos o por heces fecales, inclusive reportes de enfermedades derivadas de este problema. En algunos casos se comprobaron serios problemas por el cambio de uso de la tierra: erosión, derrumbes, caficultura contaminante, tala ilegal. La demanda de agua para riego fue puesta de manifiesto por algunos municipios, como un tema a atender como medidas de adecuación ante el cambio climático. Cabe destacar iniciativas llevadas a cabo por la misma población a través de sus representantes (Juntas de Agua, patronatos, y municipalidades) para la compra de tierras que les permite ir saneando el área de la microcuenca y garantizar una protección adecuada. También realizan acciones en materia de PSA, a través de cobros incluidos en la tarifa; pero que resultan ingresos muy limitados para ser efectivo. Existe debilidad en la capacidad financiera para la implementación de los planes de manejo, en los casos donde se ha incorporado a la tarifa un monto para fines de PSA, éste resulta ser simbólico y al averiguar cuánto de éste monto es lo que realmente llega al “protector”, se encontró que no pasaba de un 10%.

DISCUSIÓN Para planificar la labor del otorgamiento de declaratoria de zonas de protección a microcuencas abastecedoras de agua a la población existe un vacío de información, no se cuenta con la demanda global existente; es decir, es urgente conocer cuántas microcuencas requieren de declaratoria para asegurar legalmente un manejo sostenible. Es importante dar prioridad necesaria a esta labor, particularmente para la apropiación y compromiso de la población en el manejo sostenible, como parte de una estrategia local para enfrentar los problemas de deforestación, cambio de uso de la tierra, contaminación, entre los más serios que vienen afectando el abastecimiento de agua seguro en cantidad, calidad y oportunidad. Complementariamente, se debe tener en cuenta al manejo de las microcuencas como parte de las adaptaciones al cambio climático y enfocar el manejo de estas áreas bajo un enfoque de gestión integral del recurso. Cabe mencionar que el PRONAFOR refleja la importancia del tema: Presenta una Meta Nacional:

o Dotar al 20l5, 95% de los hogares con acceso al agua.

o Aumentar el agua disponible para riego: las tierras con potencial de riego ascienden a 400,000 ha, pero solamente existen 73,670 bajo riego

Dentro de los principales problemas, a nivel nacional, presenta:

o Conflictos de uso de la tierra en el 52% de los suelos de las cuencas hidrográficas productoras de agua, equivalentes a 5.8 millones de ha.



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o Deficiente planificación e implementación participativa de planes de manejo en áreas protegidas, propiciando cambios en el uso de la tierra, cacería ilegal, extracción de especies de flora y fauna en peligro de extinción y deterioro de fuentes de agua.

PRONAFOR nos muestra la importancia del abastecimiento de agua a poblaciones y del agua para riego, elementos a ser tomados en cuenta en las solicitudes de subvención. En la zona de intervención del MOSEF, la problemática de las microcuencas, refleja lo que sucede a nivel nacional, la degradación de las áreas productoras de agua continúa principalmente a través de la tala ilegal, caficultura con prácticas contaminantes, algunos cultivos anuales como granos básicos, ganadería y asentamientos humanos. Factores identificados por los actores locales durante las reuniones. Lo cual es congruente con la problemática general del país en materia forestal; sin embargo tratándose del abastecimiento de agua a poblaciones, hay que destacar que estos factores inciden en la salud, reflejada en enfermedades denominadas hídricas, derivadas de la contaminación de las aguas en las microcuencas, por todos esos factores. El manejo de las microcuencas fue puesto de manifiesto como demanda potencial en todas las reuniones, es un tema de mucha importancia para la población en general; sin embargo, se considera que la degradación de las cuencas no se reporta en la magnitud que se presenta en terreno y la seriedad de los problemas que además de afectar la cantidad, calidad y oportunidad del recurso hídrico, genera enfermedades hídricas, fundamentalmente por la erosión y la contaminación física, química y bacteriológica resultante de las actividades humanas que se realizan en la microcuenca, incrementando su vulnerabilidad ambiental. La alternativa de considerar el uso del agua para riego, fue puesta de manifiesto por pocos municipios, sin embargo, es un factor que debe analizarse con más detalle ante los problemas que ya se están enfrentando por el cambio climático, según lo manifestaron los productores de algunos municipios, de acuerdo con los cambios que están enfrentado en sus prácticas agronómicas. Las Juntas Administradoras de Agua Potable juegan un papel de gran importancia en la gestión integral del abastecimiento de agua a las poblaciones; sin embargo, enfrentan limitaciones de orden técnico financiero, para cumplir con sus objetivos; durante los años recientes, se vienen organizando en JAA de los municipios, mejorando su capacidad de coordinación e incidencia; sin embargo aún requieren un mayor desarrollo de sus capacidades. Las Mancomunidades se constituyen en actores importantes para atender este tema y de hecho, durante las reuniones manifestaron su interés por participar como solicitantes o socios en la solicitud de recursos financieros para este tema.

PROPUESTA Se requiere facilitar los procesos que realizan las municipalidades, Juntas de Agua, Foros Locales, Redes de Cuencas para la elaboración de diagnósticos y planes de manejo de las microcuencas municipales declaradas como productoras de agua, así como en su implementación y seguimiento. Será importante considerar en la propuesta, una coordinación interinstitucional para el enfoque de Gestión Integrada del Recurso Hídrico que promueva la seguridad hídrica para el desarrollo económico integral, involucrando el uso del agua para riego, incorporando instrumentos que permitan aplicar el PSA, considerando que en la zona existen productores agrícolas que están enfrentando limitaciones de agua para riego para producir.



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Considerar un entendimiento (puede ser un convenio) entre las JAAs, la Municipalidad o la Mancomunidad y el IHCAFE, a fin de realizar un trabajo de sensibilización y capacitación, en tecnologías innovadoras amigables con el ambiente, tanto en la producción como en el procesado del grano, con los productores principalmente de café, en las microcuencas. Considerando que las JAAs requieren mejorar sus capacidades para el manejo integral del recurso hídrico, incluyendo el abastecimiento de agua a poblaciones y otros usos, se plantea que sean las Mancomunidades quienes lideren la ejecución de la subvención en este tema, sean como solicitantes o socios. La acción a subvencionar, para fines de sostenibilidad de sus resultados, considerará el desarrollo de capacidades técnicas de la UTI y de las JAA Municipales, capacitando su personal y dotándolas de equipo básico para el manejo y resguardo de la información. La acción considerará métodos y experiencias piloto a nivel municipal, que ayuden a la gobernabilidad del territorio destinado a la gestión local del recurso agua para su conservación, asegurando la participación de todos los actores, autoridades y comunidades locales y su empoderamiento, considerando además de las JAAs, los Consejos Consultivos Forestales Comunitarios y Municipales. Considerar como parte de la estrategia de ejecución de la acción la vinculación con el Fondo para el Manejo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre del ICF, de manera que promueva la vinculación del nivel local con el municipal y el nivel central.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Existe desinformación sobre la existencia de las áreas productoras de agua de cada municipio y de ellas cuáles requieren ser declaradas como reserva. Se requiere coordinación interinstitucional para promover la GIRH. Las organizaciones comunitarias como las JAAs y los Consejos Consultivos Forestales Comunitarios y Municipales se encuentran al margen del manejo integral del agua y no se han apropiado de los procesos de esta gestión. Facilitar la participación de ONGs que tienen experiencia en el tema, incluyendo las organizaciones de caficultores, por la importancia que tiene este cultivo en las microcuencas de la zona. Considerar el levantamiento de un inventario de áreas productoras de agua que requieren ser declaradas como reserva para cada municipio, mediante una metodología sencilla y práctica, como por ejemplo la elaboración de un mapa social que sirva de base para programar las declaratorias y los planes de manejo Considerar la implementación de estrategias de adaptación al cambio climático que promuevan la seguridad hídrica y estrategias de financiamiento que faciliten realizar la gestión del agua, en coordinación con otros actores locales. Considerar en la ejecución de la acción el intercambio de experiencias y aprovechar las lecciones aprendidas muy valiosas en otros proyectos de la región.

5.3.3 AT a la formulación, puesta en marcha y gestión de Planes de Manejo participativos: Forestales, Agro-forestales, Recuperación de áreas degradadas.

SITUACIÓN TEMÁTICA



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Mediante la implementación de los 23 planes de manejo, que los grupos tienen bajo Convenio 89,250.7 hectáreas. Los grupos agroforestales son responsables del recurso que se les ha asignado para su aprovechamiento, mediante convenio de usufructo y cuentan con la asesoría técnica del ICF. Los grupos deben pagar al ICF por los derechos de tronconaje, según los volúmenes de madera aprovechados. Existe en el área interés de los municipios y organizaciones a cargo de áreas forestales por la certificación, sin embargo a nivel de la población existe poca información sobre los trámites a seguir para lograr la certificación. Respecto a la protección contra incendios, la información proporcionada por los actores locales es que están realizando esfuerzos significativos tanto a nivel de los gobiernos locales como a nivel de organizaciones comunitarias. Los planes de manejo participativos cuentan con los siguientes elementos del marco legal: Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre ARTÍCULO 2.- PRINCIPIOS BÁSICOS.-

1) La regularización, el respeto y la seguridad jurídica de la inversión de la propiedad forestal estatal y la propiedad privada forestal, garantizando la posesión de los grupos campesinos, comunidades, grupos étnicos y determinando sus derechos y sus obligaciones relacionadas con la protección y el manejo sostenible de los recursos forestales;

2) El manejo sostenible de los recursos forestales, hídricos, biodiversidad, genéticos, recreativos, paisajísticos, culturales, se gestionará a través de planes concebidos en función de su categoría y los objetivos de su racionalidad, sostenibilidad, integridad y funcionalidad;

3) El desarrollo sostenible de los recursos naturales fundamentado en la investigación científica aplicada;

4) La conservación y protección de las áreas protegidas y la visa silvestre, así como la protección de su potencial genético y los recursos hídricos.

5) El acceso y la participación de la población en el manejo sostenible de los recursos forestales públicos, propiciando la generación de mayores beneficios económicos, sociales y ambientales bajo principios de equidad;

6) La obtención de bienes y servicios ambientales que se deriven del manejo sostenible de los recursos forestales y de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre;

7) Declarar de prioridad nacional y facilitar el establecimiento de bosques a partir de métodos de regeneración natural, forestación y reforestación, y;

8) Declarar de prioridad nacional la transformación de la madera para generar valor agregado al bosque y potenciar la generación de riqueza a través de empleo y exportaciones de producto terminado.

ARTÍCULO 3.- OBJETIVOS DE LA LEY.-

Los numerales siguientes son los particularmente relacionados al tema:

4) Declarar, mantener y administrar el Patrimonio Público Forestal Inalienable; 5) Declarar y administrar las áreas protegidas y vida silvestre 6) Impedir la ocupación o segregación ilegal de las áreas forestales públicas; 7) Asegurar la protección de las áreas forestales públicas y privadas; 10) Fomentar y apoyar las industrias forestales modernas que introduzcan el mayor valor

agregado a los productos forestales;



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ARTÍCULO 68.- MANEJO DE RECURSOS FORESTALES.- El manejo de los Recursos Forestales se hará utilizando eficiencia y productividad bajo criterios técnicos administrativos de máximo rendimiento, uso múltiple y equidad social, de forma que asegure la sostenibilidad de los ecosistemas y su capacidad productora, protectora y ambiental. ARTÍCULO 127.- FORESTERÍA COMUNITARIA. El Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), dentro del marco del Sistema Social Forestal, fomentará la forestería comunitaria para el óptimo aprovechamiento de los recursos naturales apoyando la Estrategia de Reducción de la Pobreza y elevar el nivel de vida de la población ARTÍCULO 128.- PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LA FORESTERÍA COMUNITARIA EN BOSQUES MUNICIPALES. Las Municipalidades promoverán y fomentarán el Sistema Social Forestal mediante la forestería comunitaria en sus áreas forestales, con el propósito de cumplir con la función social, económica y ambiental de éstas. También en documentos estratégicos como: PRONAFOR: Dentro de sus Objetivos y Metas, considera: Incremento de la Producción y de las Exportaciones

o Incremento productivo desde 3.3 a 7.3 millones de m3/año de coníferas y de 0.05 a 0.1 millones de m³/año de latifoliadas.

o 2.7 millones ha de bosque productivo con planes de manejo.

o 550.000 ha de plantaciones forestales industriales, dendroenergéticos y de protección.

HALLAZGOS Destacó la manifestación general de la falta de estímulo para el desarrollo forestal, debido principalmente por la falta de mercado, el alto costo de producción, la cantidad de trámites y la necesidad de mejorar las técnicas de aprovechamiento de manera integral del bosque y particularmente de la madera, que es extraída con un alto porcentaje de desperdicio. El problema de deforestación fue puesto de manifiesto en forma generalizada, y un caso a destacar es el avance de la caficultura sobre áreas forestales. Técnicos y autoridades de Gobiernos locales como Yoro manifiestan que existe el deseo y la voluntad de realizar plantaciones forestales, pero se tienen que enfrentar a una barrera de trámites que dificultan hacerlo. En las reuniones los grupos agroforestales manifestaron que otra de las limitantes para un manejo forestal sostenible es la tala y comercialización de madera ilegal, distorsionando las condiciones del mercado. Existe gran interés por parte de los grupos agroforestales por mejorar sus sistemas de aprovechamiento, deseando pasar de una extracción de madera en rollo a productos con algún valor agregado sin embargo esto requiere lograr competitividad, revisando la cadena de valor de la madera, la adopción de mejores tecnologías de aprovechamiento entre otras estrategias.



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Existe interés de la población en el cultivo de frutales y plantaciones dendroenergéticas para la producción de leña combinado con la promoción de los ecofogones como medidas para mitigar en parte la deforestación. Algunos gobiernos locales han emitido y aplican ordenanzas para la protección y están reforestando, adoptando la cultura de no quema. Otros han formulado propuestas de financiamiento para reforestación y las están gestionando ante el “Fondo de Reforestación” del ICF. Adopción de prácticas técnicamente no recomendables como las de no intervenir áreas forestales, generando un potencial valioso particularmente para el aprovechamiento maderable; pero a su vez, la ausencia de prácticas de manejo adecuadas no ha permitido lograr un mayor rendimiento de estas áreas y de otra parte, se está generando una acumulación de material combustible que significa un alto riesgo que se pierda el recurso y en general el impacto en la degradación ambiental.

DISCUSIÓN Existe la preocupación por el incontrolado y acelerado deterioro del patrimonio forestal, asociado a la percepción de una pobre contribución a los objetivos nacionales prioritarios (reducción de la pobreza rural; incremento de la producción y de las exportaciones; y superación de la vulnerabilidad ambiental en los ecosistemas forestales) Es necesario aumentar la productividad del bosque natural mediante la consolidación del manejo sostenible, maximizando su uso y mejorando su rentabilidad, con la participación del sector privado y de las comunidades El aprovechamiento primario de madera en rollo requiere un cambio y será necesario adoptar nuevas técnicas de aprovechamiento, más eficientes e incrementar el valor agregado de los productos forestales, facilitando procesos de conformación, reconversión y consolidación de las empresas e industrias forestales, organización de clústeres o conglomerados productivos e inteligencia de mercados, que fomenten la competitividad. Un cambio de este tipo demandará de un proceso de capacitación técnico – administrativo de los miembros de los grupos agroforestales, con nuevas tecnologías de aprovechamiento, eficientes y con una visión empresarial para acceder al mercado de forma competitiva. Dentro de las limitaciones de los grupos agroforestales se tiene la falta de recursos financieros para emprender este cambio, será necesario buscar fuentes de financiamiento, que al menos pueda poner a disposición capital de trabajo y un capital semilla para iniciar.

PROPUESTA Promover Planes con enfoque de cuenca y uso múltiple del bosque, valorizando y aprovechando sus diferentes componentes, maximizando los ingresos, fomentando el aprovechamiento de productos no maderables y maximizando el aprovechamiento integral del árbol. Asesoramiento técnico para la aplicación de tratamientos silviculturales regulando la masa boscosa productiva, elevando la tasa de productividad y el aprovechamiento según demanda del mercado. Aplicar el enfoque de equidad en la distribución de beneficios y responsabilidades en el concepto de uso múltiple del bosque.



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Un programa de capacitación para el desarrollo de las capacidades de gestión de los propietarios y usuarios de bosques para facilitar y fomentar la descentralización de las responsabilidades del manejo forestal y agroforestal con metodologías validadas y la conformación de alianzas estratégicas entre ellos. Los principales temas serían: Aplicación de tecnologías de producción, identificación de mercados y gerencia de empresas comunitarias. Identificación de fuentes de financiamiento para implementación con equipos con nuevas tecnologías, el establecimiento de un capital semilla y establecer incentivos a la productividad. Impulsar el manejo forestal y combatir la tala y tráfico ilegal de productos forestales, a través de alianzas entre grupos, gobiernos locales, comunidades y empresa privada. Manejo de bosques, industrialización y comercialización bajo certificación internacional forestal. Tierras de las áreas forestales públicas y ejidales regularizadas.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El manejo forestal tiene como reto la innovación tecnológica y su competitividad para acceder al mercado. Las organizaciones de foresteria comunitaria deben asumir protagonismo con el apoyo de los gobiernos locales y cooperantes con experiencia en el tema.

5.3.4 Apoyo y AT al diseño de aplicaciones concretas de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

Este punto se complementa con lo desarrollado en 5.4.5

SITUACIÓN TEMÁTICA Dentro del marco legal para el PSA, las principales normas contemplan: Ley General de Aguas ARTÍCULO 49.- BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES. Vinculado al aprovechamiento hídrico, se establecen los cobros por servicios ambientales, que formarán parte de los costos que deben asumir los usuarios y cuyo destino único será para conservación y protección del recurso hídrico en la cuenca que los genera. ARTÍCULO 50.- LOS ECOSISTEMAS QUE GENERAN SERVICIO AMBIENTAL. Se reconoce que los ecosistemas, bosques naturales, plantaciones forestales, sistemas agroforestales, silvopastoriles y los agro ecosistemas, brindan servicios ambientales, tales como: conservación y recuperación de biodiversidad y suelos, protección contra deslizamientos aluviales, prevención de inundaciones, daños a infraestructura de captación hídrica y vías fluviales, originados por erosión, sedimentación y para el mejoramiento y conservación de la calidad del agua. ARTÍCULO 51.- USUARIOS QUE RECIBEN UN BENEFICIO AMBIENTAL. Quienes se benefician del servicio ambiental de protección del recurso hídrico en una cuenca, sub cuenca o microcuenca, deben compensar razonablemente a quienes permiten, propician o conservan su generación, por constituir una externalidad positiva no reconocida por los que



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reciben o se benefician del servicio ambiental. Los métodos de cálculo y valoración de bienes y servicios ambientales, las formas de cobro para establecer el fondo del recurso hídrico para la compensación o pago, serán establecidos en el Reglamento de esta Ley. ARTÍCULO 52.- PAGO Y COBRO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES. Toda institución del Estado, persona natural o jurídica que preste el servicio público de suministro de agua para consumo humano, industrial, hidroelectricidad, riego, turismo o acuicultura, recreativo o escénico y otros, con el fin de compensar el servicio ambiental de proteger el recurso hídrico en la cuenca, subcuenca o microcuenca productora, deberá proceder a incorporar el costo de la compensación en la estructura tarifaria establecida, de manera que sea cobrado al usuario final del servicio y que éste sea a través de la Autoridad del Agua, y que esté relacionado al valor estimado del recurso hídrico de acuerdo a las variables de calidad, cantidad y uso. Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, en los aprovechamientos que otorgue el Estado, los costos de conservación, protección o reparación ambientales asociados a los usos autorizados, serán por cuenta del titular del aprovechamiento. Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre ARTÍCULO 3.- OBJETIVOS DE LA LEY.- 13) Determinar e implementar un sistema de valoración por bienes y servicios ambientales. ARTÍCULO 44.- CONCERTACIÓN DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES. Los oferentes públicos y privados de los bienes y servicios ambientales producidos por los bosques tales como: agua, fauna, captura de carbono, clima, recreación u otros, los demandantes de dichos bienes y servicios deberán concertar el pago de las tarifas por el servicio, prevaleciendo el bien común, derecho a la negociación y el desarrollo de las respectivas Comunidades. Los pagos por bienes y servicios deberán garantizar la protección de los bosques productores de los servicios. La negociación de los acuerdos en el ámbito nacional e internacional tendrá como base los resultados del estudio de valoración económica de los servicios ambientales que deberán ser realizados por el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. Con respecto al servicio hidrológico la concertación del pago entre proveedores y usuarios será negociada entre los Consejos Consultivos Forestales Comunitarios, cualquier otro órgano que se cree en la materia sin fines de lucro y las Corporaciones Municipales garantizando el abastecimiento de agua para todo uso, los fondos se destinarán para la protección, conservación, manejo y mantenimiento de las cuencas y las microcuencas. También en documentos estratégicos se encuentran lineamientos: PRONAFOR: Dentro de sus Objetivos y Metas, considera: Reducción de la Vulnerabilidad Ambiental de Honduras:



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o 440 microcuencas productoras de agua en 410,000 hectáreas valorados los servicios ambientales al 2014; y en 100 de ellas al 2021 se aplica PSA.

HALLAZGOS Se encuentran iniciativas de PSA que se vienen aplicando a través del abastecimiento de agua potable, generalmente se ha incorporado en la tarifa una pequeña suma con el fin de apoyar acciones de manejo de la microcuenca y la denominan un “Fondo Ambiental”, en otros casos tienen propuesta de proyecto para la implementación del PSA. En otros casos, la aplicación del PSA un conjunto de municipios busca orientarse a la venta de oxígeno y la captura de carbono; sin embargo, necesita realizar los estudios previos a la aplicación. Existe en varios municipios la expectativa de emprender el negocio de venta de agua, debido a la generosa oferta actual del recurso. Estas iniciativas tendría que ser analizadas a la luz de un análisis del mercado.

DISCUSIÓN El tema de PSA es referido por todos los actores locales; sin embargo, es muy poco lo que conocen al respecto, desde el concepto hasta su aplicación práctica con sus bondades y dificultades. En la zona existen iniciativas importantes principalmente más que por lo económico por el impacto que tiene en posicionar el concepto que el recurso y el servicio para brindarlo tiene un VALOR. Las iniciativas que se están desarrollando están lejos de alcanzar en obtener los recursos financieros necesarios para trabajar en el manejo de las microcuencas.

PROPUESTA • Levantar un inventario con la tipificación y valoración de bienes y servicios ambientales en forma diferenciada para cuencas y áreas protegidas priorizadas, incluyendo el mapeo de productores y usuarios de los servicios. • Realizar estudios de servicios ambientales, que consideren la cuantificación, valoración, disponibilidad de pago. • Contemplar programas de capacitación y divulgación para fortalecer las capacidades de generadores o productores, usuarios, administradores y normadores de los servicios ambientales, incluyendo el conocer experiencias valiosas que ayuden a desarrollar un ejercicio piloto de valoración, negociación y compensación por servicios ambientales, con fines de réplica. • Formular propuestas con el fin de incidir en la consolidación de la normatividad para el pago por servicios ambientales. En materia del servicio de abastecimiento de agua, se considera que deben ser actores claves para liderar el proceso en este tema, las JAAs, las AJAA Municipales, Municipalidades y el acompañamiento de una ONG con experiencia en el tema.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES



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Las experiencias de aplicación del PSA en el servicio de abastecimiento de agua en la zona del MOSEF no alcanzan a tener los suficientes ingresos como para compensar a los productores. El inventario de bienes y servicios ambientales y su socialización y apropiación ayudará a consolidar la aplicación Es deseable que se realice esta acción con la participación de una Municipalidad o una Mancomunidad Lineamientos Complementarios para facilitar la aplicación de los Criterios de Elegibilidad a las Solicitudes de Subvención. Estos lineamientos pretenden complementar los establecidos en la Guía para Solicitantes, aplicables a la temática abordada, principalmente en lo que respecta a pertinencia y son los siguientes: A. La acción para la que se solicita la subvención, debe evidenciar su concordancia con los

objetivos del MOSEF y otros objetivos superiores:

o El Plan de Nación: a) priorizando acciones que disminuyan la pobreza de manera

sostenible; b) privilegiando acciones que favorecen a los grupos y áreas menos

desarrolladas del país; c) fortaleciendo la participación de la sociedad civil y la

descentralización; d) afianzando la gobernabilidad y la democracia y; e) reduciendo la

vulnerabilidad ambiental y su impacto sobre la pobreza.

o El PRONAFOR. La acción brindará apoyo al Fortalecimiento Institucional, Manejo

Forestal Sostenible, Desarrollo Forestal Comunitario, Servicios Ambientales, Protección

de Cuencas Hidrográficas, Manejo de Áreas Protegidas y Protección de la

Biodiversidad.

o La vinculación de esta temática con otras políticas de Estado como: Política del Sector

Agroalimentario y del Medio Rural; Política Ambiental; Política de Ordenamiento

Territorial; Política de Equidad de Género para el Manejo Sostenible de los Recursos

Naturales y Ambiente; Política Energética, entre las más importantes.

B. Considerando que estas subvenciones apuntan al logro de los resultados 2 y 3, dar

prioridad a las solicitudes presentadas dentro de cuyos solicitantes se encuentran las

municipalidades, mancomunidades u organizaciones comunitarias, actores que tienen

competencia o son beneficiarios en los procesos de OT participativos, promoviendo y

ejercitando una gobernabilidad democrática. También fortalece la condición de solicitante

por su estabilidad, capacidad de financiamiento y capacidad técnica.

C. Priorizar solicitudes donde se vincula la temática tratada con otras iniciativas a cargo de

MOSEF, como es el caso concreto del Contrato de Servicios en el Tema de Catastro, con

el cual se puede plantear dentro de la acción a subvencionar actividades que promuevan la

sinergia y la complementariedad, además de evitar las duplicidades entre estas dos

modalidades de intervención de este proyecto.

D. Dar prioridad a aspectos específicos dentro de la temática, tales como:



63

o Regularización de la tenencia en áreas forestales ejidales, favoreciendo la participación

y el fortalecimiento de la gestión municipal y su relación con los grupos comunitarios y

con el ICF (Gobernabilidad), el desarrollo de la unidad municipal de catastro y

tributación (mejores ingresos municipales y sostenibilidad) y aplicación de metodología

participativa, sencilla que promueva la apropiación de parte de los beneficiarios finales.

o Declaratoria y Manejo de microcuencas. Valorar el enfoque de manejo integrado del

recurso hídrico, apoyado para tal fin de una coordinación interinstitucional que permita

ver el recurso con los diferentes usos que le dan y relacionarlos a la importancia y

necesidad de manejo de la microcuenca, como área de reserva hídrica. Paralelamente

el desarrollo de capacidades de las instancias que deben estar involucradas como:

UMA, JAA, JAAM mediante un programa de capacitación.

o Planes de manejo participativos. Valorar la Asistencia Técnica a iniciativas que

aprovechan el conocimiento local de las organizaciones, asociaciones y cooperativas a

ser enriquecidos con procesos innovadores, que promuevan en primer lugar el uso

múltiple del bosque, actividades productivas generadoras de ingreso, basadas en

mercados claramente identificados.

o Diseño de aplicaciones de PSA. El apoyo y AT solicitado deberá considerar en enfoque

integral del recurso hídrico para lo cual se requiere una buena coordinación

interinstitucional y considerar que al nivel en que se encuentra la aplicación del PSA es

bastante preliminar, los mayores impactos se reflejarán a través de una mayor

educación ambiental, la valoración del recurso hídrico, entre los principales.

E. La solicitud debe identificar claramente al solicitante y su(s) socio(s) que se dará prioridad a

quienes tienen competencia en el manejo y la gestión de su desarrollo sostenible y

fundamentalmente, deberá responder a una necesidad real, sentida, sustentada por

demandas de los grupos locales o comunidades para cualquiera de los temas que se

ofrece apoyar, es decir con una población beneficiaria final claramente identificada.

F. Privilegiar las solicitudes que integren los diferentes aspectos de OT considerados dentro

de la temática a ser apoyada, que facilitan la incidencia política y la gestión participativa

integrada de ICF, mancomunidades y los gobiernos locales, que generen propuestas para

simplificar los trámites y reducción de costos y que aseguren que se desarrollarán dentro

del término del contrato y guardan consistencia con los objetivos y resultados propuestos

en la acción.

G. Valorar la participación, principalmente como socios, de ONGs que desarrollan actividades

de desarrollo en los temas de interés MOSEF y tienen experiencia en la zona de

intervención. Así mismo, valorar la participación de programas y-o proyectos de

cooperación como colaboradores, particularmente en temas que están abordando.

5.4 TEMÁTICA ASIGNADA AL EXPERTO 3

5.4.1 Apoyo a las organizaciones, asociaciones y cooperativas, para mejorar su capacidad administrativa y productiva agroforestal

ANALISIS DE LA SITUACION TEMATICA



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De acuerdo a cifras del Programa Nacional Forestal a mediados de la década pasada, alrededor de 4.2 millones de personas habitan las áreas adyacentes y/o dentro de los boques hondureños, sin embargo solamente un 3.2% de ellos han sido asistidos por el Estado como beneficiarios del Sistema Social Forestal. Como beneficiario directos el Estado a través del ICF, al 2012, mantiene un registro de 236 organizaciones de campesinos, 192 en cooperativas y 44 en otras formas asociativas, éstos han tenido acceso a beneficios del bosque a través de convenios de usufructo y contratos de manejo, en 306,651 ha de bosques nacionales y/o ejidales.1 A pesar de estas cifras, el Estado no ha logrado que los beneficiarios se apropien del sistema y más allá; los que no participan del sistema, o sea la población excluida no aportan compromisos por la conservación de las áreas ni siquiera estando en manos de organizaciones de base ya que no se consideran representados o incluidos. Ante esta constatación el Estado, a través del Decreto 98-2007 Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre de febrero del 2008, incluye en varias de sus partes el soporte necesario para asegurar la participación comunitaria en el manejo sostenible de los recursos naturales, dicha Ley, además de ser un instrumento para garantizar la posesión de las comunidades tiene como uno de sus principios básicos “El acceso y la participación de la población en el manejo sostenible de los recursos forestales públicos, de las áreas protegidas y de co-manejo, propiciando la generación de mayores beneficios económicos, sociales y ambientales bajo principio de equidad”

HALLAZGOS La época de oro del sector forestal hondureños que va desde la creación de COHDEFOR hasta mediados de la década de los noventa, que es cuando Honduras era reconocido por las exportaciones de madera y por la implementación del Sistema Forestal Social, comienza a decaer a partir de la globalización que se da a nivel mundial y que propicia la modernización del Estado Hondureño dentro del sector forestal. Durante ese periodo, el Sector Forestal Hondureño, pasa de una abundancia financiera producto de las exportaciones forestales y de la cooperación internacional que ofrece asistencia técnica orientada al desarrollo de la forestería comunitaria; a una situación de crisis, en donde, en busca ordenar la tenencia de la tierra y por ende de los bosques, se privatiza el bosque y se definen lo que son bosques nacionales y ejidales, sin tener la capacidad de poder implementarlo en el terreno. La clarificación de bosques nacionales, bosques ejidales y bosques privados, afectan principalmente a los grupos organizados, quienes se ven envueltos en conflictos de tenencia de la tierra, se incrementa el tronconaje de la madera, se incrementa la tramitología, y comienza a darse un mal manejo administrativo y técnico en las organizaciones sociales, lo cual los está llevando a la pérdida del recurso bosque, desaprovechando incorporar el potencial del sector forestal al desarrollo nacional, provocando un aumento en la vulnerabilidad social y de la pobreza rural, aunado a los efectos de cambio climático, entre otros. La deforestación y la degradación progresiva que se viene dando en el recurso bosque de Honduras está incrementando peligrosamente los problemas sociales, económicos y ambientales; el poco o escaso valor que se está adjudicando a los recursos forestales en general, está contribuyendo a aumentar la presión sobre los recursos naturales. Con esta reducción los bosques naturales, las diversas oportunidades y alternativas para el combate a la pobreza y para la búsqueda de alternativas de desarrollo económico y social se están

1 Fuente: Honduras: Expectativas y retos ante la negociación de un AVA-FLEGT. José T. Suazo. Ministro ICF.

Tegucigalpa, 22 Enero 2013



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perdiendo. Por otro lado el alto grado de priorización política reflejado en los diferentes planes nacionales y estrategias del país para combatir esta problemática, parece no ser suficientes. A pesar del número significativo de grupos agroforestales que se han integrado y por el tiempo que tienen laborando juntas por medio de proyectos de desarrollo del Gobierno y organismos internacionales no se encuentra un grado de asociatividad con un mayor grado de sostenibilidad. Durante las visitas a diferentes grupos, se encuentra que la mayoría de las acciones que realizan lo hacen de manera aislada y sin un verdadero liderazgo técnico y/o gerencial que los oriente y evalúe. Las gestiones realizadas por algunas organizaciones de foresteria comunitaria no han sido sostenibles pues enfrentan crisis después de la salida de los diferentes proyectos de asistencia técnica. Algunos manifiestan una debilidad organizacional, técnica y administrativa que les impide salir adelante. A pesar de las experiencias acumuladas y el conocimiento existente sobre el manejo forestal de los bosques hondureños, se han identificado algunos problemas como son:

La baja asignación del valor al bosque en pie y por ello su vulnerabilidad al avance de otras actividades productivas de alto impacto, como es el café, la ganadería, el urbanismo, etc.

El escaso reconocimiento del papel del bosque en el combate a la pobreza y su contribución al desarrollo socio-económico, la regulación ambiental y la conservación de la diversidad biológica y cultural; y por ende la insuficiente atención y prioridad política.

Se continúa viendo al bosque principalmente como una fuente de madera, sin reconocer las múltiples funciones de los bosques que ofrece bienes y servicios ambientales que – también como un bien negociable - puede ser valorizados. El secuestro de carbono, la biodiversidad, la contribución a la regulación de los recursos hídricos y el ecoturismo representan ingresos adicionales para financiar el manejo y conservación sostenible del bosque.

El Sistema Social Forestal constituye una de las principales experiencias en forestería comunitaria desarrollada a nivel nacional e internacional, sin embargo, su nivel de desarrollo en la actualidad es lamentable.

No se aprovecha el rol intersectorial del bosque. Lo recursos forestales son un componente importante para el desarrollo y la economía del país. Otros sectores como el agrícola, ganadero, financiero, de transporte, turismo, y recurso hídrico tienen gran influencia sobre los bosques. En lugar de tener un enfoque de conflictos, se debe buscar un enfoque de coordinación y colaborativo permitiendo aclarar la existencia de objetivos comunes entre el sector de los bosques y otros sectores

DISCUSIÓN En las Regiones Forestales (áreas Piloto) de interés para MOSEF, existe un total de 22 contratos de Manejo Forestal Comunitarios, 9 en Olancho, 8 en Paraíso, 2 en Francisco Morazán y 3 en Yoro, con un área total bajo convenio de 70,621 ha. A nivel nacional existen 172 Contratos de Manejo Forestal Comunitarios, que abarcan un total de 450,000 ha en general y aunque no está en la Ley, se busca que cada Contrato debe estar respaldado por un Consejo Consultivo Comunitario.2

2 Comunicación personal de Ing. Karla Díaz, Directora Departamento Desarrollo Comunitario. ICF.



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La meta a mediano plazo (2017) es llegar a 1.0 Millón de ha según nos informa la Dirección del Departamento de Desarrollo Comunitario. Sin embargo la Dirección del Departamento de Manejo Forestal nos indica de los excesos de regulación y altos costos en la operación de madereo, lo que provoca que la actividad maderera no sea competitiva, y que exista crisis en el sector. Es criterio de su Director que no se necesita disminuir el tronconaje sin antes hacer una exhaustiva revisión y análisis de los costos asociados en la actividad (corte, arrastre, transporte, procesamiento, y venta final). De acuerdo al Departamento de Manejo Forestal del ICF, existen regulaciones emitidas por el ICF que no están sustentadas en la Ley Forestal. Uno de los casos más dramáticos es el hecho de desconfiar de instrumentos legales como son los documentos de propiedad debidamente registrados en el Instituto de la Propiedad (IP). Al no aceptar estos documentos y exigir a los propietarios una constancia del IP, representa costos adicionales y tiempo al privado y/o a las cooperativas que puede llegar hasta Lps. 80,000 adicionales. Las aprobaciones están centralizadas lo que obliga a todos los usuarios que estén interesados en un contrato forestal a trasladarse hasta las Oficinas Centrales. Existen además, una serie de procesos legales basados en Reglamentos que van más allá de lo que dice la Ley, los cuales podrían considerarse anti-jurídicos, encareciendo la actividad. Por otro lado, las Municipalidades tienen régimen impositivo en sus planes de arbitrios que no están amparados en Ley. Por ejemplo, según la Ley Forestal, se impone una tasa de aprovechamiento del 1% del valor pero hay muchos casos documentados que imponen valores no referidos a estas tasas, lo que incrementa los costos de la actividad forestal. SERNA, interviene en la emisión de licencias ambientales, aun cuando estas pueden manejarse de otra manera. Por ejemplo, exigen licencias ambientales para aprovechamientos forestales, que con una buena justificación podrían incluirse en los Inventarios Forestales y evitar así un doble documento y por ende un costo adicional.

PROPUESTA Para lograr una mayor participación y apropiación por partes de la comunidades interesadas, es criterio del consultor que el sector forestal hondureño tiene bastante claro el diagnóstico, pero que poco se ha hecho por atacar las causas, en tal sentido si logramos valorizar adecuadamente el recurso bosque y eliminar las barreras existentes es posible obtener un efecto “dominó” que en el mediano tiempo logre un ordenamiento territorial de los bosques, el manejo de las microcuencas y una participación más activa de las organizaciones de base, en tal sentido se propone: Valoración real del bosque.

Valoración del valor real de los aportes que ofrece el bosque Comunitario. En la actualidad se sigue viendo al bosque como productor de madera (metros cúbicos) o bien como productor de resinas y se olvidan del mandato de la Ley Forestal de verlo como productor de bienes y servicios, tales como captura de carbono, conservación y productor del recurso hídrico, belleza escénica (turismo) y conservación de la biodiversidad.

Si la meta es llegar al 2017 con 1.0 millón de hectáreas bajo convenio con grupos comunitarios; bien vale la pena que esas áreas sean asignadas bajo un criterio de uso múltiple, por lo que se hace necesario cuantificar cual es el valor real de esos bienes y servicios.

Tramitología.



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Con la idea de disminuir la tramitología y bajar los costos en los diferentes procesos de aprovechamiento forestal, se debe hacer una revisión de los diferentes proceso que en Honduras se han realizado, o bien se encuentran en estudio de la cadena productiva de la madera, tanto para las actividades en bosques latifoliados como en pino y en este último caso incluir además del aprovechamiento de la madera, la extracción de la resina. La cadena de valor, integra a proveedores, productores, comerciantes y al mercado, lo cual tiene un efecto sobre la competitividad total de la cadena de valores, las oportunidades para identificar los excesos en los trámites y en los costos de los mismos, con lo cual es factible poder negociar con los decisores, para incidir en la eliminación de trámites y de costos en apoyo de las organizaciones, asociaciones y cooperativas para mejorar su capacidad administrativa y productiva. Mejora en la producción agroforestal. Aprovechar nuevos modelos que conjugan actividades como la caficultura o la producción de oleaginosas con especies forestales. Incidencia en la canasta básica alimentaria Fortalecer la gestión comunitaria para implementar programas agroforestales que vengan a complementar actividades amigables al ambiente y otros caso mejorar la canasta alimentaria en poblaciones altamente vulnerables.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Existen experiencias acumulada en el ICF, en las organizaciones comunitarias y en organizaciones no gubernamentales en procesos de desarrollo de la Forestería Comunitaria; así mismo, como se demuestra en las visitas realizadas por el equipo consultor, existe fortalezas en las mancomunidades que tienen capacidad de apoyar procesos; se ha identificado un nuevo perfil de Alcaldes Municipales con capacidad de incidencia y de liderar la modernización forestal; y un buen nivel de concertación social en la mayoría de las comunidades visitadas, que nos hacen prever que MOSEF a través de estas subvenciones podría incidir fuertemente en aquellas causas que ha criterio del consultor no dejan avanzar la Forestería Comunitaria, como son: la valoración real del bosque, bajar la tramitología existente e incidir en la canasta básica mejorando la seguridad alimentaria. En tal sentido se recomienda: En valoración del recurso bosque, se le ponga atención a experiencias acumuladas en municipios, colegios profesionales y cooperantes. En la tramitología, tomar en cuenta iniciativas que realicen una revisión de los criterios e indicadores, de bosque latifoliado y de pino, para adecuarlos a la realidad actual, así mismo revisar la tramitología existente, aprovechando los trabajos realizados dentro del proceso de la Estrategia Nacional de Tala Ilegal y proponer soluciones que favorezcan la desregularización del sector forestal y en especial de la forestería comunitaria. Para mejorar la incidencia de la canasta alimentaria, se recomienda que municipalidades y cooperantes desarrollen propuestas enfocadas en seguridad alimentaria para poblaciones altamente vulnerables, principalmente aquellas que mantienen dependencia de una única actividad (aprovechamiento forestal, resinación); ofrezca alternativas a mujeres que en la actualidad están dedicadas a actividades tradicionales y con una alta población de niños con problemas de desnutrición y enfermedades gastrointestinales, producto de la calidad del agua y de la mala alimentación.



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5.4.2 Aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético y energía alternativa, mediante provisión a las Juntas Administradoras de Agua

ANALISIS DE LA SITUACION TEMATICA Honduras es altamente vulnerable al cambio climático. Las reducciones más importantes en la lluvia y aumentos en la temperatura promedio anual se producen sobre las regiones más hacia el Pacífico. No obstante en las zonas de intervención del Proyecto MOSEF es de esperase una serie de cambios en la intensidad de las lluvias y en los periodos de sequía, que hacen prever alteraciones en el ciclo hidrológico, que podrían traer las siguientes consecuencias:

o Aceleración en el agotamiento de reservas de agua superficiales y subterráneas y limitaciones para bastecer una creciente demanda.

o Aumento en el costo de los servicios y mayores restricciones al desarrollo e inversiones para la producción por limitaciones en la disponibilidad en el recurso hídrico.

o Aumento en el consumo de leña al reducirse la producción de energía durante la estación seca.

o Fuegos naturales o inducidos al aumentar la temperatura promedio y prolongarse los periodos secos.

o Mayor incidencia de enfermedades de origen hídrico. o Confrontaciones sociales por escasez de recurso hídrico. o Aumento en la frecuencia y magnitud de deslizamientos y avalanchas. o Uso restrictivo del agua potable, menor producción agropecuaria

HALLAZGOS En la gran mayoría de los municipios visitados presenta la característica de que en un 85% o más de las familias utilizan la leña para cocinar sus alimentos y en general se tienen limitaciones para proveer el servicio de luz eléctrica el cual está ligado al manejo de las microcuencas que a su vez debería cumplir para proveer un mejor servicio de agua potable en cantidad y calidad para los pobladores de las comunidades. El abastecimiento de leña se ha tornado en un problema que afecta principalmente a las amas de casa y a los niños, que tienen que ver cómo llevar ese valioso recurso a casa. Ante esta necesidad de consumo de leña, se han realizado considerables inversiones, principalmente por diversos proyectos de cooperación internacional y ONG, en buscar medios eficientes para una eficiencia energética, y relacionando más el consumo de leña con los niveles de pobreza. Bajo este esquema, se han perfeccionado diferentes modelos de las llamadas “Estufas Mejoradas” o “Estufas Ecológicas”, las cuales realmente ofrecen rendimiento muy atractivos, reduciendo el consumo de leña entre el 50 al 70% del consumo actual, y con el beneficio adicional del utilizar diámetros menores a los tradicionales leños. Aunque lento, principalmente por la baja promoción, las “estufas ecológicas” están siendo adoptadas, con la introducción de este tipo de estufas se logran reducciones considerables en la materia prima, esta se ve incrementada con la incorporación de los nuevos usuarios de estufas y materia prima. Con relación a la adopción de energías renovables, se pudo constatar que en distintas regiones ya están implementando proyectos que brindan nuevas oportunidades de reducir la dependencia de energía proveniente de combustibles fósiles o del agua. También se pudo constatar avances en la aplicación de alternativas energéticas dentro del sector agropecuario, como secadoras solares o el uso de energía producida mediante



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combustión de aceites de especies vegetales. En un municipio están utilizando el impuesto correspondiente a la madera aprovechada en su zona, para complementar un proyecto de celdas y paneles fotovoltaicos que dan servicio eléctrico a unas 15 viviendas. Como complemento, vale retomar la experiencia de las Cajas Rurales, que se encuentran presentes en la mayoría de los municipios visitados y que pueden jugar un rol financiero, apoyando con préstamos de dinero a los proyectos de inversión que puedan salir de la propuesta de subvención, otorgando créditos rápidos y oportunos, en condiciones adecuadas en plazo e intereses para las actividades que se identifiquen.

DISCUSIÓN El consumo de biomasa de origen forestal en el país, constituye una de las materias primas que a través de la historia de Honduras y de muchos países de la región, siempre ha tenido un crecimiento positivo en su consumo, y no se prevé que este comportamiento pueda cambiar en el corto o mediano plazo. El valor de la leña desde un punto de vista económico, no puede seguir pasando en forma desapercibida. El consumo de leña en el año 2008 en Honduras fue del orden 8,617,000 millones de metros cúbicos, y aunque no toda esa demanda no ha sido comprada, si se pudo comprobar durante la visita a la zonas de interés del proyecto MOSEF, que el valor de una carretada de leña con aproximadamente 0.8 metros cúbicos de madera, supera los 350 lempiras, lo cual tiene incidencia considerable en la economía del hogar; valor que irá en incremento si consideramos que la tasa de crecimiento rural poblacional se encuentra entre 1.91% y 2.5% anual. Si a lo anterior agregamos las reducidas esperanzas de que el tendido eléctrico cubra el territorio nacional, y el costo por la energía convencional que actualmente se suministra, es poco probable que la biomasa de origen forestal pueda ser sustituida. A esta situación de consumo doméstico, debe de tenerse presente que existe en el país una pequeña y mediana industria que hace un uso intensivo de esta biomasa, como son las panaderías, fabricación de cal, tejas, otras, que también entran en el “menú” de demandas energéticas a partir de la biomasa. La promoción de tecnología eficientes para usos productivos e iluminación (estufas mejoradas, micro centrales hidroeléctricas, sistemas fotovoltaicos, secadores solares de granos, entre otras) están generando impactos positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes en las comunidades rurales visitadas.

PROPUESTA La experiencia desarrollada en el país en la promoción de fuentes eco-eficientes de energía es amplia, probada y de gran aceptación por las comunidades en donde se trabaja, principalmente porque viene a llenar una necesidad real existentes en las comunidades. El manejo de microcuencas con el plus de la Micro Central valoriza el recurso en función del bien que presta la microcuenca en la generación de energía hídrica, lo que hace que los beneficiarios se apropien rápidamente del concepto de manejo de cuenca. Solicitudes de subvención podrían considerar:

o Fortalecer las Juntas de Administradoras de Agua para adaptarse con nuevas

tecnologías a la problemática del cambio climático que ya lo tienen encima.

o Mejorar la economía comunitaria local al disminuir el uso de leña, la compra de

combustibles mediante la instalación de estufas mejoradas.

o Desarrollar el mercado sostenible de la leña.



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o Formular proyectos de producción de energía basados en el recurso, agua, solar y

otros.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Honduras cuenta con un gran potencial para el aprovechamiento de las energías renovables. En casi todo su territorio se encuentran altos niveles de disponibilidad de recursos energéticos en forma de radiación solar, viento, corrientes de agua o biomasa. Pero en general, en la zona de trabajo de MOSEF, se enfrentan grandes obstáculos para el aprovechamiento y desarrollo de los recursos forestales, así sea para leña, o bien agropecuarios por falta o limitado acceso a energía.

Las fuentes de energías renovables pueden y deben jugar un papel importante en la disminución de los costos dentro del sector vivienda y de unidades productiva. Sin embargo el lento proceso de adopción de estas tecnologías se debe a la falta de conocimiento de sus bondades; sin embargo se observa un proceso de transición hacia el aprovechamiento de estas tecnologías.

Se recomienda:

o Aprovechar las fortalezas que tienen centros académicos y proyectos de cooperación estrechamente relacionados.

o Dicha propuesta deberá estar orientada a fortalecer las comunidades de interés de MOSEF

o La propuesta debe conllevar un programa de Capacitación Intensivo en Silvicultura de Plantaciones con objetivos energéticos.

o Deberá aprovechar la existencia de las Caja Rurales para desarrollar un modelo de asistencia financiera a través de las organizaciones para financiar este tipo de tecnologías de ahorro energético.

o Utilización de las estructuras existentes, tales como grupos organizados para incorporar una nueva línea de producción basada en leña.



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5.4.3 Apoyo a la conformación de proceso de auditoría social para el control institucional y forestal.

ANALISIS DE LA SITUACION TEMATICA Honduras empero de contar con mucha variedad y cantidad de recursos naturales, es uno de los países con mayores niveles de pobreza de la región y paradójicamente los pobres se encuentran concentrados en zonas de riqueza natural. Según la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), la deforestación del país es el problema ambiental prioritario y entre sus principales causa están: cambio de uso del suelo, consumo de leña, los incendios forestales y la tala irracional e ilegal. Un ambiente sano y adecuado es un derecho fundamental de la condición humana, pues es la base de la vida misma. La degradación ambiental es una nueva causa de violación a los derechos humanos, actúa generando nuevos abusos de derechos y profundiza los ya existentes. Esta degradación ambiental es generada por conductas jurídicamente reprochables, tanto del sector privado, como del mismo Estado. Por lo anterior, se considera que una de las acciones necesarias para contribuir a reducir el impacto negativo de las actividades forestales ilegales que degradan el ambiente en los 37 municipios beneficiados por el Proyecto MOSEF, es seguir apoyando el desarrollo de procesos de gobernanza con la participación a nivel local y municipal, que trabajen en auditorías sociales para la gestión forestal. El reto es como implementar mecanismos de descentralización de la gestión forestal que incluya auditorias sociales integrales en los que se incluya el componente forestal, para fortalecer la gobernabilidad del sector mediante la participación directa de los actores locales en la aplicación efectiva de la normatividad forestal; y capacitar a representantes de la sociedad civil local, en mecanismos de auditorías sociales para mejorar la transparencia y participación en la toma de decisiones en el sector forestal

HALLAZGOS Actualmente, la capacidad operativa del ICF es débil debido a la falta de recursos presupuestarios y técnicos para hacer aplicar la ley, reflejándose en la falta de mecanismos ágiles de control y supervisión en las actividades de uso y explotación del recurso forestal. Adicionalmente, se observa en muchos casos la presencia del flagelo de la corrupción institucional a todos los niveles de la administración pública. Asimismo, existe un creciente temor y desmotivación por parte de las comunidades afectadas a denunciar actos ilícitos. Por otro lado, la relación con las Municipalidades es hasta el momento de acatamiento con relación a las decisiones que toma el ICF, en cuanto a bosques nacionales. En cuanto a los bosques ejidales, existe una mejor coordinación. Durante las reuniones realizadas con los diferentes alcaldes, expresan abiertamente una disconformidad con la forma de actuar del ICF. Por un lado el ICF considera que los gobiernos locales todavía no alcanzan los niveles de madurez y capacidad técnica necesaria para asumir las competencias de gestión forestal. Por su parte, los gobiernos locales opinan que ello no se va a lograr si no se descentralizan las competencias y se desconcentran los recursos de forma efectiva. La creación de diferentes mecanismos dentro de las municipalidades ha ayudado a mejorar la coordinación institucional, propiciando una menor dispersión de esfuerzos y la canalización de



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mecanismos para promover negociaciones y resoluciones de conflictos forestales, así tenemos: Las Juntas de Agua. En el municipio las Juntas de agua son quizás la organización comunitaria más sólida y con mayor capacidad de convocatoria. Esta organización funciona aproximadamente desde los años cincuenta. Desde ese entonces tiene como fin primordial el manejo del recurso agua. En 1944, con la llegada a la zona del Proyecto Integral de Desarrollo Rural (PROINTEGRAL), cuya labor se enfocó en la protección del recurso agua, las juntas de agua cobraron mayor fuerza. Son varias las actividades que desarrollan las juntas de agua, entre ellas destaca la formación de los grupos de vigilancia para el cuidado del bosque. Grupos de vigilancia para la protección de los bosques. Se trata de grupos de personas que se organizan de manera voluntaria al interior de las Juntas de Agua para vigilar el bosque y evitar así los incendios, la cacería de animales, el corte ilegal de árboles, la quema de bosque para la agricultura; y que se tire la basura en las carreteras. El número de personas que participan es variable y tienen la característica que son voluntarios, todos motivados por su profundo compromiso de conciencia ambiental. Patronatos. Es la organización por excelencia presente en la comunidad y está reconocida en el marco de la Ley de Municipalidades. Tiene como objetivo velar por el desarrollo general de la localidad. En algunas aldeas y caseríos los grupos de vigilancia para la protección del bosque y la fauna se organizan precisamente a través de patronatos, estos patronatos podrían articularse dentro de los municipios a través de la Redes de Sociedad Civil. Comité de Microcuencas. Este Comité es una organización formada por las Juntas de Agua de todas las comunidades que abarca una micro cuenca. El papel prioritario de este Comité es proteger el agua, evitar la contaminación, proteger el suelo y controlar enfermedades respiratorias. También brinda capacitaciones con el fin de crear conciencia en torno al recurso agua. La relación de este Comité con la Junta de Agua es de compañerismo y unidad. Consejos Consultivos Forestales. En los últimos años los pobladores de muchas comunidades han realizado diferentes acciones en la defensa de su derecho a un ambiente sano. Con la promulgación de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre se reconoce este derecho y se crean los Consejos Consultivos Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre a nivel nacional, departamental, municipal y comunitario como instancia de participación ciudadana y de apoyo al sector forestal. Esta Ley confiere a los Consejos Consultivos diversas atribuciones en sus diferentes niveles, siendo común la Contraloría Social a los Planes, Programas y Proyectos Forestales, es decir a la gestión forestal en sus comunidades. Así mismo la Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Productos Forestales (ENCTI) promueve la sinergia entre los diferentes actores que impulsan el aprovechamiento sustentable y la conservación de los ecosistemas forestales y la vida silvestre de Honduras, en el que los Consejos Consultivos juegan un papel protagónico en actividades de control. Monitoreo Forestal Independiente (MFI). El Monitoreo Forestal Independiente consiste en utilizar una entidad independiente que proporciones una evaluación del cumplimiento del marco legal y observe y asesore los mecanismos administrativos y de control implementados por las autoridades forestal. De esta forma, el MFI busca trabajar con gobiernos, sociedad civil y sector privado con el fin de brindar información objetiva sobre la aplicación de la legislación forestal y realizar una evaluación imparcial de los mecanismos administrativos y de control. En este contexto, trata además de identificar los procesos de la actividad ilegal y la corrupción con la finalidad de sugerir dónde el sistema necesita cambios y como pueden llevarse a cabo.



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El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH), desarrolla el proyecto Monitoreo Forestal Independiente (MFI), como una herramienta para mejorar la gobernanza forestal en Honduras. Desarrolla acciones propositivas para eliminar la tala ilegal, fenómeno que tiene un impacto negativo sobre la pobreza, erosionando el capital natural y social. Igualmente impulsa la justicia social, encaminada a mejorar los niveles de la gobernanza en el sector forestal; al respeto hacia los derechos de las comunidades que dependen del bosque y sus entornos socioeconómicos, culturales y ecológicos y al manejo forestal sustentable. La Fiscalía del Ambiente, ha creado Unidades Técnicas Ambientales a nivel de oficina central y de regiones, lo que facilita el seguimiento a las denuncias que se presente, no obstante, no son suficientes y requieren de un mayor apoyo presupuestario para cubrir otras regiones de interés. Los recursos asignados a la Fiscalía a través de la subvención directa, serán orientados a programas de capacitación de Jueces, Fiscales y autoridades del Poder Judicial; además de homologar instrumentos que regulan el aprovechamiento forestal con el ICF y con la Contraloría y la creación de una plataforma de coordinación que involucre a las organizaciones que tienen que ver con el tema y así poder integrar y unificar políticas de trabajo.

DISCUSIÓN Todas las sociedades humanas tienen que coordinar y regular la conducta de sus miembros; todas necesitan mecanismos para ejecutar sus decisiones y sobre todo, para generar un clima de armonía y confianza. Es así como surgen en una comunidad diferentes grupos en pro del bienestar comunal; y en este caso, el Municipio de Opatoro es un ejemplo claro de organización comunitaria. En tal sentido se debe aprovechar el trabajo que realiza el CONADEH, así como las fortalezas de la Fiscalía del Ambiente, para que en conjunto con el proceso de coordinación interinstitucional que realiza el SEPLAN a nivel de las regiones, apoyar la conformación de los procesos de auditoría social para el control institucional forestal.

PROPUESTA Aprovechar las fortalezas del CONADEH y de la Fiscalía del Ambiente, quienes han venido trabajando en auditorías sociales, en el fortalecimiento de los Consejos Consultivos Forestales, en el Monitoreo Forestal Independiente, para mejorar la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Como se indica en el acápite 5.1 de este informe “Es apreciable, que en la mayoría de las comunidades existe una buena capacidad de gestión local, especialmente en las mancomunidades y en los gobiernos locales” “un comentario especial merece la actitud proactiva de los Alcaldes y los miembros de la corporación municipal, su preparación y determinación, y la disposición a empoderar las organizaciones de base social vinculadas al tema forestal”. Por otro lado, es claro que los habitantes del bosque conocen sobre el trasiego de la madera que sale de sus áreas forestales y que en la mayoría de los casos no los denuncian por miedo a represalias posteriores de los denunciados, o bien porque ya se encuentran cansados de poner la denuncia y no se ven ningún tipo de resultados.



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Se recomienda que los organismos beneficiarios de la subvención directa apoyen a los municipios para:

o Fortalecer la experiencia de monitoreo con la participación coordinada entre los

Consejos Consultivos Forestales Municipales y Comunitarios, las Unidades de Manejo

Forestal y el ICF.

o Desarrollar capacidades de capacitación en temas técnicos, legales y administrativos

sobre las auditorías sociales.

o Definir el rol de los Gobiernos locales en la gestión forestal.

o Trabajar en la incidencias de normalización de tasas forestales



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5.4.4 Mejoramiento de las técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales

ANALISIS DE LA SITUACION TEMATICA En Honduras los esfuerzos realizados en manejo forestal sostenible fueron variados y abundantes; algunos programas de investigación práctica han desaparecido y hoy lo que queda son instalaciones en ruinas en algunos casos, o han sido invadidos por la población y la valiosa información recopilada ha desaparecido o bien se encuentra en manos de profesionales que ven y recuerdan con nostalgia aquellos tiempos en el que el país era reconocido internacionalmente por el aporte que hacía al desarrollo forestal en general y a la investigación y a la forestería comunitaria en lo específico. Sin lugar a dudas existe una necesidad de perfeccionar los sistemas y técnicas de aprovechamiento forestal para conseguir la plena compatibilidad con los objetivos de la ordenación forestal responsable y contribuyentes, para alcanzar las metas económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible.

HALLAZGOS Un primer hallazgo de importancia fue el proyecto “Aumento de los ingresos para las cooperativas forestales de Honduras”, con trabajos específicos en el reconocimiento de la buena gestión de los bosques comunitarios según los criterios y los indicadores de certificación de FSC (Forest Stewardship Council), ya se tiene 23 cooperativas con contrato de manejo 48,227.52 ha., 14 Cooperativas con Plan de Manejo aprobado, 8 Cooperativas con Planes en readecuación, 3 Cooperativas en proceso de elaborar plan de manejo, 5 Planes Operativos vigente, 13 Cooperativas elaborando su plan operativo, 8 Cooperativas con certificación forestal (FSC), 9 Cooperativas en proceso de certificación, Auditorias anuales a las cooperativas certificadas FSC, 2 sub comités de Gestión del Fondo de Manejo Forestal, 900 ha de tratamientos silvícolas, 38 ha de plantaciones. Además están logrando un buen diagnóstico dentro de las cooperativas por medio del mejoramiento de la cadena de valor forestal, en donde los estudios de mercado, el diagnóstico del aprovechamiento forestal y transformación primaria e implementación de estrategias, son elementos que pueden mejorar los ingresos para las cooperativas, todo esto con la adquisición de dos aserraderos y la construcción de 2 hornos de modelo “media naranja” para producir carbón. Otro hallazgo de interés, fue poder constatar en el campo, las grandes extensiones de terrenos nacionales y ejidales, en donde la naturaleza ha mostrado su poder de regeneración y recuperación, pero por ningún lado aparece lo mano de los expertos forestales realizando el manejo necesario, los raleo y otras actividades silviculturales; lo que nos permite prever que dichas zonas son “bombas de tiempo”, en donde los incendios forestales y las plagas y enfermedades forestales (dendroctonus, ssp) no tardan en aparecer

DISCUSIÓN La experiencia de proyectos dedicados a apoyar grupos organizados para mejorar la gestión forestal, se constituyen en una opción interesante para el aprovechamiento forestal en concesiones de bosques comunitarios asignados a grupos organizados de campesinos. Es posible pensar que a mediano y largo plazo, la masificación del uso de estos módulos permitirá una mayor competitividad territorial, al obtenerse mejores rendimientos por árbol y por hectárea y mejores beneficios al elaborar y entregar un producto más elaborado, generando



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experiencias y empleo en las comunidades forestales, lo cual representa una buena semilla para retomar el liderazgo de la forestería comunitaria. La innovación tecnológica es el factor que permitirá a los pequeños y medianos productores forestales, operar con estándares de mayor rentabilidad, permitiendo incrementar sus ingresos económicos, cumplir con sus compromisos de pago sobre los derechos de aprovechamiento y gestionar e implementar adecuadamente sus Planes de Manejo Forestal.

PROPUESTA Desarrollar un modelo de capacitación con el fin de implementar capacidades en las comunidades de pequeños y medianos productores locales para el manejo sostenible del bosque, que conlleve I. Manejo Forestal Multipropósito, II. Desarrollo de pequeñas empresas forestales, III. Prácticas de aprovechamiento forestal de bajo impacto ambiental, y IV Financiamiento y aspectos institucionales para el Manejo Forestal Comunitarios.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El desarrollo de capacidades para el manejo forestal comunitario en los bosques hondureños, contribuirá a mejorar las condiciones de vida, la reducción de la pobreza y apoyará los esfuerzos que realiza el país a la mitigación y adaptación al cambio climático. Debe desarrollarse un modelo de capacitación con carácter demostrativo para promover el manejo forestal comunitario, en el marco de un trabajo interinstitucional y en conjunto con las municipalidades, para fortalecer las capacidades de los miembros de organizaciones comunitarias, lo cual, sin lugar a dudas, contribuirá a reducir la deforestación y la degradación de los bosques y aumentar las reservas de carbono. Se recomienda que este esfuerzo se apoye en una Red de Manejo Forestal Comunitario, como mecanismo que permitan concretar esfuerzos colaborativos entre instituciones y organizaciones para promover el Manejo Forestal Comunitario.



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5.4.5 Concientización sobre temas de valorización de bienes y servicios ambientales

ANALISIS DE LA SITUACION TEMATICA La Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras refiere que la definición aceptada por el CONABISAH es que “… son los productos que brinda la naturaleza, que inciden en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, siendo aprovechados direc-tamente por el ser humano o que pueden ser transformados en un sistema de producción”. La Ley de Ordenamiento Territorial nos ofrece un concepto sencillo de recursos naturales; los define como “elementos que provee la naturaleza aprovechables en las actividades para gestionar el desarrollo. Capital Natural” (Art. 3.19, LOT). La LFAPVS en su artículo 11 numeral 6 y la Ley General de Aguas en su artículo 6 numeral 22 definen ambas los bienes ambientales como aquellos que “son los productos de la naturaleza directamente aprovechados por el ser humano tales como: madera, agua, suelo, aire, flora y fauna silvestre”. En ese entendido, los bienes ambientales constituyen todos los elementos bióticos y abióticos que conforman al ambiente. El CONABISAH en la Estrategia Nacional de Bienes y Servicio Ambientales (2005, pág. 8), nos brinda algunos ejemplos de dichos bienes:

o Agua para uso doméstico o Agua para riego y agroindustria o Maderas y forrajes o Plantas medicinales o Leña y carbón o Semillas forestales o Alimentos vegetales o Fauna silvestre o Recursos genéticos

El artículo 44 de la LFAPVS, que señala que “los oferentes públicos y privados de los bienes y servicios ambientales producidos por los bosques tales como: Agua, fauna, captura de car-bono, clima, recreación u otros, y los demandantes de dichos bienes y servicios deberán concertar el pago de las tarifas por el servicio, prevaleciendo el bien común, derecho a la negociación y el desarrollo de las respectivas comunidades. Los pagos por bienes y servicios ambientales deberán garantizar la protección de los bosques productores de los servicios”. El artículo 11 de la LFAPVS, en su numeral 5 establece que áreas protegidas “son aquellas áreas, cualquiera fuere su categoría de manejo, definidas como tales por esta Ley, para la conservación y protección de los recursos naturales y culturales, tomando en cuenta pa-rámetros geográficos, antropológicos, bióticos, sociales y económicos de las mismas, que justifiquen el interés general”. Estos espacios geográficos deben ser declarados oficialmente. El artículo 64 de la misma ley señala que “la declaración de un Área Forestal como Área Prote-gida no prejuzga ninguna condición de dominio o posesión, pero sujeta a quienes tienen dere-chos de propiedad con dominio pleno, posesión, uso o usufructo a las restricciones, limitaciones y obligaciones que fueren necesarias para alcanzar los fines de utilidad pública que motivan su declaración y que resulten de los correspondientes planes de manejo”.



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La Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales (2005, pág. 8) establece que “la inte-rrelación de los recursos naturales en los ecosistemas tiene la capacidad de generar servicios útiles para el bienestar y desarrollo de las actividades del ser humano”. Esos servicios, son los que denominamos como ambientales. De hecho, el CONABISAH acepta como definición de servicios ambientales los que “…se derivan a partir de las funciones, condiciones y procesos naturales que interactúan en los ecosistemas y agro ecosistemas e inciden directa e indirectamente en la protección y mejoramiento del ambiente y al mismo tiempo generan servicios útiles que mejoran la calidad de la vida de las personas” La LFAPVS en su artículo 11, numeral 51, define los servicios ambientales como “…los servicios que brindan los ecosistemas a la sociedad y que inciden directa o indirectamente en la protección y mejoramiento del ambiente y por lo tanto en la calidad de vida de las personas; entre ellos: mitigación de gases de efecto de invernadero, conservación y regulación hídrica para consumo humano, agropecuario, industrial, generación de energía eléctrica y turismo; protección y conservación de la biodiversidad; conservación y recuperación de la belleza escénica, protección, conservación y recuperación de suelos”. Los servicios ambientales en Honduras Mitigación de gases efecto de invernadero. El efecto de invernadero es producido por la acumulación de gases, de origen natural o producidos por el hombre, que provocan el calentamiento global el planeta. El servicio de mitigación de estos gases es provisto por el bosque, de ahí que la actividad humana para asegurar la provisión de ese servicio se basa en la protección del bosque. Esa actividad se vuelve absolutamente relevante en un país donde el 78% de su territorio es de vocación forestal, con una cobertura forestal equivalente al 50.7% del territorio (SERNA, pág. 6). SERNA (Ídem.) establece que la deforestación anual se estima entre 80,000 a 120,000 hectáreas. La LFAPVS en su artículo 11 numeral 44 define la protección forestal como “actividades de prevención, detección, y combate de incendios, plagas y enfermedades para evitar pérdidas socio económicas y ambientales del Bosque y su capacidad regenerativa y productiva”. La protección de los bosques se considera de interés público (Art. 47, LFAPVS). La mitigación de gases efecto de invernadero incluye fijar, reducir, secuestrar, almacenar y absorber emanaciones contaminantes. Normalmente se verifica por medio de la captura de carbono por medio de bosques u otros tipos de plantaciones a través de sus respectivos procesos de fotosíntesis. Protección de la Biodiversidad. La LFAPVS en su artículo 11 numeral 7 define la biodiversidad como “…el conjunto de todas y cada una de las especies de seres vivos y sus variedades, vivan en el aire, en el suelo o en el agua, sean plantas, animales o de cualquier ín-dole; incluye la diversidad genética dentro de una misma especie, entre las especies y de los ecosistemas”. La Unión Mundial para la Naturaleza al respecto señala que: La biodiversidad, como servicio ambiental, tiene varios servicios y funciones dentro de los cuales se encuentra: regulación de los gases, regulación del clima, regulación de los disturbios (capacidad del ecosistema de dar respuesta y adaptarse a tormentas, inundaciones, etc.), regulación hídrica, oferta de agua, retención de sedimentos y control de la erosión, formación de suelos, reciclado de nutrientes, tratamiento de residuos, polinización, control biológico, refugio de especies, producción de alimentos, materia prima, recursos genéticos, recreación y cultura (estética, artística, educacional, valores científicos de ecosistema). Conservación de la belleza escénica. El bien jurídico que provee ese servicio ambiental se denomina paisaje aunque algunos doctrinarios le denominan espacio natural. Estos espacios no sólo aportan su belleza, sino que cumplen funciones recreacionales que beneficia a los



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seres humanos en su bienestar. Son considerados como activos ambientales que la sociedad desea conservar ya que proporcionan utilidad no sólo a los habitantes de la sociedad rural donde están inmersos sino también a los habitantes del medio urbano que los utilizan principalmente con una finalidad recreativa. Conservación del recurso hídrico. La Ley General de Aguas, en su primer considerando declara “que el agua es el elemento más importante para la existencia y el desarrollo de las actividades humanas, cuyo acceso está vinculado al desarrollo y bienestar de las personas”. El legislador ha podido caracterizar la relevancia que este recurso tiene para el ser humano, pero en realidad, ese bien ambiental coadyuva al equilibrio de casi todos los ecosistemas existentes y sus especies. De ahí que la conservación de ese recurso sea una preocupación prioritaria para el Estado, y una fuente imprescindible de servicios ambientales para el hombre y la naturaleza. El Código de Salud, en su artículo 26 establece una clasificación de este recurso a partir de sus modalidades de uso, siendo a saber:

o Para consumo humano; o Para uso doméstico; o Para la preservación de la flora y de la fauna; o Para uso agrícola y pecuario; y, o Para uso industrial.

Es claro que el abastecimiento de agua para consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro uso de este recurso (Art. 3, de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento). Protección, conservación y recuperación de suelos. Los suelos constituyen una cubierta delgada en la superficie terrestre, de unos pocos centímetros a varios metros. Como cuerpo natural, el suelo constituye una inter fase que permite intercambios entre la litosfera, la biosfera y la atmósfera”. La Ley General del Agua en su artículo 50 reconoce que los ecosistemas, bosques naturales, plantaciones forestales, sistemas agroforestales, silvopastoriles y los agro-ecosistemas, dentro de la variedad de servicios ambientales que proveen, permiten la conservación y recuperación de los suelos, así como protección contra deslizamientos aluviales.

HALLAZGOS Según reuniones realizadas con el Departamento de Desarrollo Forestal, a nivel nacional existen 172 Contratos de Manejo Forestal Comunitarios, que abarcan un total de 450,000 has; y la meta a mediano plazo (2017) es llegar a 1.0 Millón de has, según nos informa la Dirección del Departamento de Desarrollo Comunitario. Sin embargo, todos los planes de manejo se orientan al aprovechamiento de la madera o bien a la extracción de la resina y se olvidan por completo del uso múltiple del bosque, a pesar que se conoce y la Ley Forestal así lo contempla, que el bosque es más que metros cúbicos de madera y que es significativo su aporte a la mitigación al cambio climático a través de la captura de gases de efecto de invernadero, la protección del recurso hídrico, la conservación de la biodiversidad, la belleza escénica, entre otros. Durante las visitas realizadas a las Regiones Pilotos de MOSEF y reuniones realizadas con municipalidades, cooperativas, organizaciones no gubernamentales y otras, es notorio las expectativas que tiene sobre los servicios ambientales, algunos por la conservación y producción de agua, producto de las limitaciones que se tienen de ese preciado líquido, pero en otros casos las expectativas obedecen a que entienden el potencial que tienen sus bosques en la captura y almacenamiento de carbono; otros muy pocos ya se encuentra realizando



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negocios aprovechando la belleza escénica de sus parajes ligados a las tierras cubiertas de bosque; y muchos entienden la función del bosque en la conservación de la biodiversidad, pero en todos los casos se desconoce cómo sacar provecho de esas ventajas.

En las visitas se conoció un modelo de administración mancomunada con las Juntas de Agua en el cual se comprometen a transferir Lps.3.00 por cada uno de los abonados, para compensar a los productores de la cuenca alta por los servicios ambientales que reciben. También este proceso es alimentado por aportaciones de las organizaciones de apoyo. Esta experiencia que inicio hace 6 años, ha demostrado un enorme potencial para consolidar un modelo sostenible para la protección de cuencas, incluyendo la concientización de la población en la cuenca alta y baja. A la vez, demuestra como las acciones a nivel local pueden llevar a reducir de manera efectiva los impactos ambientales y asegurar el servicio de agua para el futuro.

Acciones de protección del bosque y manejo de cultivos de manera amigable con la zona de protección, ha disminuido la tendencia de reducción que sufrían las zonas boscosas, convirtiéndose en un logro de acción conjunta de los sectores interesados. Un aproximado de 9,000 habitantes son beneficiados con este mecanismo.

DISCUSIÓN El principal vacío con relación a la implementación de esquemas de pago de servicios ambientales tiene que ver con la valoración de los bienes y servicios. En general se habla de los criterios que se deben incluir para poder determinar su valor, pero no se establece mecanismos específicos para su cálculo. Si bien es cierto que el pago de servicios ambientales se desarrolla exitosamente como un mecanismo de mercado, como es el caso de los certificados de carbono, y que por lo tanto son las leyes de mercados las que determinan la valoración de estos, también es cierto que no todos los servicios ambientales parecen ser todavía mercadeables. La implementación de un mecanismo para el pago de servicios ambientales requiere ir acompañado de un programa agresivo de regularización de la propiedad inmueble (tenencia de la tierra). Se requiere acompañar de un programa de educación ambiental que permita a los beneficiarios reconocer los bienes ambientales que son de su propiedad y que pueden prever servicios ambientales. Con respecto al financiamiento, se debe modificar el texto de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre y la Ley General de Aguas, de tal forma que se permita utilizar los sistemas de financiamiento en ellas ya creados, de manera de operativizar el pago de servicios ambientales. Se hace necesario desarrollar mecanismos de mercados voluntarios de manera de privilegiar la utilización e instrumentos privados. La figura del fidecomiso ofrece mucha seguridad jurídica y eficiencia administrativa, permitiendo que los bancos asuman el rol de fiduciario, asegurando que los dineros deben ser administrados bajo la directa supervisión de la Comisión Nacional de Banca y Seguros. Se debe aprovechar la autonomía municipal para la implementación de esquemas de pago de servicios ambientales. A través de ordenanzas municipales se puede reglamentar la implementación en el ámbito municipal los esquemas de PSA.



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Aprovechar la existencias de Juntas de Agua y las empresas municipales para optimizar la implementación de mecanismos de pago de servicios ambientales.

PROPUESTA

Las propuestas sobre el tema de concientización y valoración de los bienes y servicios ambientales se caracterizan en tres tipos de propuestas:

a. Aquella en dar respuesta en cuanto pagar por los servicios ambientales.

b. Aquellas en implementar un municipio que permita concentrar algunos esfuerzos en

Servicios Ambientales.

c. En bajar la presión contra del bosque que ejerce la caficultura.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Considerando la discusión y la propuesta antes mencionadas, las conclusiones y recomendaciones se orientan a: Desarrollar un estudio que oriente cuanto cobrar o bien el monto a pagar en captura de carbono, recurso hídrico, biodiversidad y belleza escénica. La caracterización de esta actividad se comparte con el área temática de apoyo a las organizaciones, asociaciones y cooperativas, para mejorar su capacidad administrativa y productiva en agroforestería y se presenta en la sección 5.4.3 de este documento. Integrar el uso múltiple del bosque a través del ordenamiento territorial con énfasis en micro cuencas, el desarrollo de un centro para agregar valor y comercialización del recurso maderable, el desarrollo de un centro de gestión del conocimiento y el desarrollo de una actividad económica colateral. Implementar un programa de agrosilvicultura de café bajo sombra con especies maderables nativas de alto valor comercial, aunado a un mecanismo de captura de carbono, con lo cual se podría generar una salvaguarda para bajar el impacto que está ocasionando la actividad cafetalera en el remanente forestal del país y a la calidad de las aguas de las micro cuencas.



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5.4.6 Creación de redes locales de comunicación para difusión de temas socio-ambientales

ANALISIS DE LA SITUACION TEMATICA

A pesar de esfuerzos realizados para propiciar las comunicaciones entre las cooperativas agroforestales y entre los municipios, a la fecha los esfuerzos encontrados son incipientes a pesar de que con la introducción de telecomunicación hoy, la gran mayoría de la gente cuenta con teléfonos celulares, pero la comunicación que se tiene es la tradicional y no se aprovecha dicha tecnología para implementar un sistema de comunicación entre las cooperativas y menos entre las municipalidades a pesar de la presencia de mancomunidades.

HALLAZGOS

El PRESANCA II es un proyecto promovido por la UE en Centroamérica y busca contribuir a la reducción de la inseguridad alimentaria y nutricional en las poblaciones más vulnerables de Centroamérica; enfatiza sus acciones para consolidar la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional en los procesos político-normativos, en la gestión del conocimiento y el desarrollo territorial. Como parte de este mismo Proyecto (PRESANCA II), se desarrolla un Sistema de Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN) en donde propone mejorar la efectividad y la asignación-optimización de recursos para desarrollar y fortalecer sistemas especializados en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN ) que cumplan con objetivos relacionados a los diagnósticos, a la alerta temprana, los procesos de formación de políticas públicas, planes, programas y proyectos, así como el monitoreo y la evaluación de la situación de la SAN como de las intervenciones relacionadas. Espera proveer a tomadores de decisión con información suficiente, oportuna, valida y confiable necesaria para que a nivel regional, nacional y local en la región centroamericana se orienten estrategias efectivas y políticas públicas para el combate de la pobreza, el hambre, la desnutrición y la inseguridad alimentaria y nutricional.

Por otro lado, el proceso de organizarse como sociedad civil para realizar la Auditoría Social, de control institucional y forestal, descritos en el capítulo de este mismo informe, nos muestra como una comunidad desarrolla un proceso para la creación de una Red de Sociedad Civil integrada por todos los sectores sociales a nivel municipal y que aglutina más de 300 organizaciones sociales que son las que conforman la Red de Sociedad Civil del municipio, entre ellos podemos mencionar patronatos, juntas de agua, comités ambientalistas, comités de salud, comités de iglesias, comité de futbol, otros.

DISCUSIÓN Los esfuerzos realizados por el PRESANCA II para establecer de forma sistemática y ordenada un sistema de información en SAN que se enmarca en las necesidades regionales, nacionales y municipales, y que cuenta con por lo menos tres elementos clave: indicadores especializados en SAN, acceso a bases de datos de estudios y encuestas nacionales y regionales, y el fortalecimiento y la vinculación con bases documentales (bibliotecas virtuales en SAN- o centros de documentación y exhibición en SAN – CEDESAN). Esto nos hace pensar en la creación de una Red local de comunicación para la difusión de temas socio ambientales, basado en un Observatorio de Temas Socio Ambientales, que a su vez busque fortalecer las capacidades y competencias de los recursos humanos en el desarrollo, uso y aplicación de sistemas de información a nivel local

PROPUESTA



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Implementar un Observatorio Regional de Temas Socio Ambientales el cual será la base de una Red de Manejo Forestal Comunitario, como mecanismo para concretar esfuerzos colaborativos entre instituciones y organizaciones para promover el Manejo Forestal Comunitario.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Esta Red permitirá a los diferentes actores contar con un espacio para coordinar, compartir y generar acciones hacia la promoción del Manejo Forestal Comunitario, propiciando:

o Generación de conocimiento. Desarrollar y compartir conocimiento e información técnico y científica.

o Desarrollo de capacidades. Promover intercambios, sistematizaciones, pasantías y comunidades de aprendizaje.

o Incidencia política. Generar y discutir propuestas en las temáticas claves del Manejo Forestal Comunitario.

o Difusión. Servir de canal para difundir documentos, informaciones y noticias entre los miembros y para la sociedad en general

Lineamientos Complementarios para facilitar la aplicación de los Criterios de Elegibilidad a las Solicitudes de Subvención A. Dar prioridad a aquellas actividades que pueden obtener un efecto dominó, y que al

eliminar la barrera existente logra un efecto positivos en otras actividades, tales como la

valorización del recurso bosque a través del uso múltiple del bosque, como son la captura

de carbono, el recurso hídrico, la belleza escénica, y la conservación de la biodiversidad;

sin lugar a dudas, conllevará al ordenamiento de los bosques, al manejo de las

microcuencas y a una participación más activa de las organizaciones de base.

B. Bajo esta misma visión, al eliminar la tramitología en el otorgamiento de contratos

forestales, su efecto se verá en el desarrollo de las micro empresas sociales y en una

mayor integración entre el bosque y la pequeña y mediana industria proveniente de la

forestería comunitaria.

C. Aquellas propuestas agroforestales que liguen el bosque a la producción y conservación

del recurso hídrico, o bien que conlleven mejorar la canasta alimentaria en poblaciones

altamente vulnerables, deberán tener un tratamiento preferencial.

D. Los evaluadores deberán dar atención a aquellas propuestas que conlleven resolver el

problema energético de las comunidades, principalmente aquellas que ofrezcan

alternativas en la producción de leña bajo sistemas sostenibles y a la reducción de la leña a

través de hornos mejorados.

E. La solución a fuentes alternas de energía como pueden ser las provenientes de fuentes

hídricas o bien solares, tendrán un efecto positivo en mitigar la economía familiar.

F. El desarrollo de capacidades para el manejo forestal comunitario en los bosques

hondureños, contribuirá a mejorar las de vida, la reducción de la pobreza y apoyará los

esfuerzos que realiza el país a la mitigación y adaptación al cambio climático.



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5.5 TEMÁTICA ASIGNADA AL EXPERTO 4

5.5.1 Fortalecimiento y consolidación de micro-empresas comunitarias de economía agro-forestal y aprovechamiento controlado de los RRNN. y apoyo a las MiPyMEs para la búsqueda e inserción en mercados y alianzas estratégicas.

SITUACIÓN TEMÁTICA

En síntesis, el objetivo de esta sección es aportar sus recomendaciones para que las subvenciones de MOSEF contribuyan al “fortalecimiento y consolidación de micro-empresas comunitarias de economía agro-forestal y aprovechamiento controlado de los RRNN. y apoyo a las MiPyMEs para la búsqueda e inserción en mercados y alianzas estratégicas”. La anterior declaración supone, que los Resultados 2 y 3 esperados por MOSEF tendrán un aporte sustancial para el éxito del subsector de MiPyMEs agroforestales. Los Términos de Referencia indican “las iniciativas sociales de producción y conservación de los recursos forestales” que MOSEF espera impulsar, tal y como se transcriben abajo:

o Apoyo a organizaciones, asociaciones y cooperativas para mejorar su capacidad

administrativa y productiva de agroforestería.

o La aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético y energía alternativa.

o Apoyo a la formación de auditoría social para el control institucional y forestal.

o Mejorar las técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales.

o Profundizar la percepción de la valoración de los servicios eco sistémicos.

o Establecimiento de redes locales de comunicación para la difusión de temas socio-

ambientales.

o Fomento, fortalecimiento y consolidación de micro empresas comunitarias de economía

agroforestal y aprovechamiento de los recursos naturales.

o Apoyo a las MiPyMEs para su inserción en mercados y alianzas estratégicas.

Esta orientación posibilitó al experto ordenar un sistema para guiar el abordaje de la consultoría en sus diversas etapas de investigación, análisis, discusión, elaboración de conclusiones y planteamiento de recomendaciones. Fundamentalmente, manteniendo la orientación de los ejes programáticos de MOSEF; Gobernabilidad, Gestión Sostenible y Desarrollo Económico, el experto conceptualizó su sistema como se muestra en el Gráfico Nº 8:



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GRAFICO Nº 8. Orientación de los ejes programáticos MOSEF

Las fuentes secundarias consultadas fueron convalidadas para procurar la calidad, suficiencia y vigencia. La carencia de un modelo a seguir (benchmark), planteado en condiciones comparables a la realidad de este subsector en Honduras, y la reducida disponibilidad de indicadores, parámetros y mediciones consistentes y sucesivas, sobre las condiciones de Sostenibilidad, Gobernabilidad y Competitividad de las MiPyMEs agroforestales, limitaron los alcances de esta consultoría. Sin embargo, las fuentes documentales contribuyeron como insumo valioso para asociar los procesos propios del subsector de MiPyMEs agroforestales con los factores necesarios para el éxito sugeridos por diversos autores y los elementos bloqueadores que ellos mismos han observado en las regiones de influencia de MOSEF. En el Cuadro Nº 9 se resume el contraste que soporta las conclusiones de esta etapa de análisis desde el escritorio.



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CUADRO Nº 9. Contraste entre factores para el éxito de MiPyMEs y elementos bloqueadores

Esta síntesis permitió al experto generar una lista de aspectos a investigar durante las visitas a las regiones, conforme lo relatado en la metodología descrita en el subtítulo 4.1 de este documento.



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o La definición clara y precisa de los modelos de negocios

o La existencia de recursos claves: conocimiento, financiamiento

o La capacidad evidente de generar valor agregado en productos o servicios o Posibilidad de lograr una condición de Sostenibilidad (económica, socio-cultural,

ambiental y gobernanza)

o Oportunidades reales de negocio y segmentos de mercado bien definidos

o Capacidad de desarrollar elementos diferenciadores para su oferta o Capacidad de satisfacer la demanda actual en condiciones de calidad, cantidad,

precio, oportunidad o Capacidad de soportar la presión de los competidores ajustando sus propias

condiciones

o Condiciones de estabilidad política, seguridad, amparo legal, infraestructura. o Existencia de actitudes, habilidades y recursos suficientes para actuar con eficacia y

eficiencia

o Oportunidad de expandir su mercado: local, regional, nacional o externo. o Proyección del ciclo de vida de la oferta para justificar apoyo durante plazo proyecto

MOSEF

o Compatibilidad de la actividades con las iniciativas de interés MOSEF o La actividad aporta a los ejes de Gobernabilidad, Gestión Sostenible y Desarrollo

Económico

o Capacidad de impactar positivamente a otras MiPyMEs por su gestión exitosa El método adoptado para caracterizar los negocios agroforestales existentes fue el mismo indicado en el punto 5.1 de este documento, Gráfico Nº 1, conocido como “el semáforo” y los acrónimos, que indican los nombres de los sitios (encabezados de las columnas) en que se celebraron las consultas, son los mismos utilizados en esa sección. Los siguientes Gráficos muestran las condiciones observadas en cada una de las regiones visitadas, debiendo aclarar que el experto no visitó las comunidades en el Departamento de Paraíso y en ese caso se recurrió a la fuente documental y la retroalimentación brindada por los colegas del equipo ATI:



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CONSULTAS EN DEPARTMENTOS DE EL PARAISO Y FRANCISCO MORAZAN Condiciones observadas en las comunidades consultadas en los Departamentos de El Paraíso y Francisco Morazán: (Color verde indica que la condición es superior a lo aceptable, el color amarillo indica que es necesario y posible continuar con la mejora y el color rojo indica una condición no satisfactoria o no deseable) GRAFICO Nº 10. Caracterización de condiciones observadas por reunión y por Departamento

En las mismas comunidades, se analizaron condiciones que permiten recomendar la asistencia a estos negocios con las subvenciones: (Color verde indica una condición que lo hace muy aceptable, el color amarillo indica que algunas mejoras son necesarias para aumentar impacto y el color rojo indica una condición que bloquea la posibilidad de lograr un alto impacto)



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CONSULTAS EN DEPARTMENTOS DE OLANCHO Y YORO Condiciones observadas en las comunidades consultadas en los Departamentos de Olancho y Yoro: (Color verde indica que la condición es superior a lo aceptable, el color amarillo indica que es necesario y posible continuar con la mejora y el color rojo indica una condición no satisfactoria o no deseable)

En las mismas comunidades, se analizaron condiciones que permiten recomendar la asistencia a estos negocios con las subvenciones: (Color verde indica una condición que lo hace muy aceptable, el color amarillo indica que algunas mejoras son necesarias para aumentar impacto y el color rojo indica una condición que bloquea la posibilidad de lograr un alto impacto)



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CONSULTAS EN DEPARTMENTOS DE LA PAZ E INTIBUCA Condiciones observadas en las comunidades consultadas en los Departamentos de LA Paz de de Intibucá: (Color verde indica que la condición es superior a lo aceptable, el color amarillo indica que es necesario y posible continuar con la mejora y el color rojo indica una condición no satisfactoria o no deseable)

En las mismas comunidades, se analizaron condiciones que permiten recomendar la asistencia a estos negocios con las subvenciones: (Color verde indica una condición que lo hace muy aceptable, el color amarillo indica que algunas mejoras son necesarias para aumentar impacto y el color rojo indica una condición que bloquea la posibilidad de lograr un alto impacto

INFORME FINAL: APOYO CONCEPTUAL A LAS SUBVENCIONES DEL PROYECTO MOSEF


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El siguiente Gráfico reúne una compilación de las condiciones observadas, en el mismo orden cronológico que se realizaron las entrevistas: Color verde indica que la condición es superior a lo aceptable, el color amarillo indica que es necesario y posible continuar con la mejora y el color rojo indica una condición no satisfactoria)

GRAFICO Nº 11. Caracterización de las MiPyMEs en orden cronológico de las visitas.

(Color verde indica una condición que lo hace muy aceptable, el color amarillo indica que algunas mejoras son necesarias para aumentar impacto y el color rojo indica una condición que bloquea la posibilidad de lograr un alto impacto)



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El experto procedió a ordenar, en el Gráfico Nº 12, las caracterizaciones conforme a la mayor incidencia de condiciones deseables, al lado izquierdo del grafico que se muestra abajo, hasta llegar a mostrar el escenario más retador al extremo derecho del mismo. Color verde indica que la condición es superior a lo aceptable, el color amarillo indica que es necesario y posible continuar con la mejora y el color rojo indica una condición no satisfactoria)

GRAFICO Nº 12. Priorización conforme a la mayor incidencia de condiciones deseables.

(Color verde indica una condición que lo hace muy aceptable, el color amarillo indica que algunas mejoras son necesarias para aumentar impacto y el color rojo indica una condición que bloquea la posibilidad de lograr un alto impacto)



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HALLAZGOS

La etapa de investigación y análisis permitió visualizar los siguientes hallazgos:

o Los negocios en general se han desarrollado sin contar con un elemental plan de negocios y son el ejemplo de la costumbre de producir primero y luego salir a buscar la demanda.

Esto se observa tanto en los negocios centrados en productos maderables como en aquellos que generan bienes no maderables e incluso en el giro de los servicios. Es fácil apreciar como en grupos de resineros, o de ¨muebleros¨, o de carpinteros, o en grupos de artesanas, o en pequeñas empresas dedicadas a turismo, la proliferación de la oferta se origina en la decisión del socio o el empleado de separarse, “tomar su propio rumbo”, para crear una MiPyME sin detenerse a analizar la probabilidad de éxito o las carencias o debilidades que debe vencer en la “curva de aprendizaje” para establecer un negocio competitivo y sostenible. Incluso, en algunos casos, esta deficiencia no es atendida por el patrocinador o promotor, sea cooperante, ONG o gobierno local. El propósito de la mayoría de los negocios es ofrecer productos maderables y aunque existen mucho menos iniciativas ocupadas de otros productos y servicios no forestales, estas últimas muestran una mejor concepción sobre el aprovechamiento de los recursos múltiples del bosque. La gestión de la mayoría de las MiPyMEs está divorciada de expectativas razonables, técnica y económicamente, de competitividad y sostenibilidad (económica, socio-cultural, ambiental y gobernanza).



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o La atomización y dispersión de las MiPyMEs muestra disfuncionalidad con el propósito de generar factores de competitividad pues la gestión con enfoque de mercado es ausente.

En Honduras puede observarse una tendencia, que se repite a lo largo de los países en vías de desarrollo, en relación a la promoción de las MiPyMEs como oportunidad de mejorar condiciones socio-económicas y superar la pobreza. Esta práctica se puede sintetizar en el propósito, quizás bien intencionado, de ofrecer a las familias la oportunidad de contar con un ingreso adicional, con una actividad de subsistencia, caracterizada por la informalidad en estructura y legitimidad jurídica, en algunos casos temporal u ocasional, que agregue ingresos al hogar, contribuyendo un poco a la seguridad alimentaria, mediante el autoempleo y el aprovechamiento de los recursos primos y herramientas a su alcance. El resultado es una “empresariedad” dedicada a administrar su pobreza. Algunos promotores de esta estrategia aducen que las personas emprendedoras deben superar un tortuoso ciclo de aprendizaje, para convertir ventajas comparativas en ventajas competitivas, antes de pensar siquiera en desarrollar empresas formales y que la acumulación de “ganancias” posibilitará en algún momento la reinversión para expandir la escala económica. La realidad demuestra, con extensas y repetidas evaluaciones de resultados, que la mortalidad de la MiPyMEs es mayor cuando estos negocios nacen con este tipo de premisas. La realidad es que con el ánimo de brindar más opciones al mayor número de familias pobres, las instituciones y cooperantes, con sus programas y proyectos de apoyo a MiPyMEs, alientan la proliferación de estas unidades de negocio en forma indiscriminada, con la premisa de que a mayor número de iniciativas se aumenta la probabilidad de incrementar el número absoluto de quienes tendrían posibilidad de triunfar. La táctica tiene un fundamento casi agronómico en su analogía: “entre más semillas lances al viento más posibilidades existirán de que algunas germinen y que algunas crezcan y que algunas produzcan”. Olvidan un elemento fundamental, la demanda tiene determinadas características de elasticidad y exigencias, y el hecho de aumentar la oferta en forma irracional solo genera un “mal negocio” para la mayoría. La realidad en Honduras y otros países de la región indica que las MiPyMEs que han logrado sobrevivir, menos del 3% en un período de 5 años contado desde su inicio, manifiestan como común denominador la orientación de su gestión, desde su gestación, bajo un enfoque en oportunidades reales de mercado que sustenta un plan viable para desarrollar ventajas competitivas. Muchas de las instituciones y cooperantes que apoyan al sector no cuentan con recursos, experiencia y capacidad, para promover la competitividad en las MiPyMEs agroforestales y en mucho menor grado para llevarlas en una transición hacia la mediana y gran escala, con el aglutinamiento dentro de cadenas de valor.

o Los negocios en general muestran reducida eficacia y eficiencia en la gestión y la muestra clara de ello son los resultados económicos y la lenta evolución de su escala económica, antes bien algunas reconocen un paulatino “decrecimiento” en sus operaciones y logros.

Es posible colegir que esta debilidad está determinada por la falta de enfoque de mercado en la gestión, sin embargo es valedero argumentar en sentido contrario que la falta de penetración



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y posicionamiento en los mercados es el resultado de la limitada capacidad de gestión eficaz y eficiente, desarrollando en ello un círculo dialectico sin utilidad práctica. El hecho es que las personas responsables de estas MiPyMEs requieren de apoyo para desarrollar actitudes, habilidades y procesos que les posibiliten lograr sus expectativas de competitividad y sostenibilidad, para beneficio propio y para que se constituyan en actores interesados, capaces e influyentes en el proceso de modernización del sector forestal. La ausencia misma de modelos de éxito a seguir (benchmark) que resalten la brecha a solventar, entre los indicadores de eficacia y eficiencia vigentes y los idóneos, para los modelos de transformación más comunes, hace que la cultura este caracterizada por dedicar menor esfuerzo y aceptar menor calidad en los resultados.

o Los negocios tienen opciones reducidas para conjuntar factores que contribuyan a mejorar su perfil competitivo.

Los recursos de apoyo externo, especialmente el acceso a conocimiento, y financiamiento, son muy limitados para las MiPyMEs. Al parecer el único proveedor interesado es el Estado y los facilitadores de cambio, cooperantes y ONG, pues el sector privado, entre ellos las grandes empresas del sector agroforestal, carecen de un incentivo para apoyar a las MiPyMEs. La articulación de las MiPyMEs es muy endeble, son muy pocos los entendimientos formales vigentes para elevar la potencialidad por medio de encadenamientos, y en mucho menor grado se aprecia una cultura de grupo empresarial vinculado (clúster). En general, los negocios presentan una baja capacidad de soportar la presión de los competidores, especialmente porque muchos de los actuales y los de reciente ingreso emplean estrategia basadas en precios bajos. La tendencia a reducir precios causa presión a su vez sobre los proveedores de insumos primos y desencadena un deterioro progresivo en la calidad a lo largo de la cadena de valor. El incremento de la oferta de productos sustitutos y la mayor información a disposición del consumidor, generan cambios rápidos en las preferencias de los consumidores y en la forma en que resuelven los procesos de toma de decisiones y uso de los productos y servicios. La gestión de mercadeo y comercialización de las MiPyMEs agroforestales tiene muy limitada capacidad para sostener su participación en el mercado. La inversión en Investigación y Desarrollo sobre nuevas oportunidades de negocio, para el consecuente mejoramiento de la oferta, es residual. La capacidad de agregar mayor valor y de diferenciar la oferta es por lo tanto exigua. Los negocios, dada sus limitados recursos financieros y capacidad de gestión (cultura y procesos) relegan esta actividad y sólo puedan aprovecharla cuando un cooperante u ONG les posibilita el acceso a un paquete tecnológico, mediante el cual simplemente “toman y replican” sin adquirir el pleno conocimiento sobre causalidad y efecto.

o Los negocios tienen limitaciones para satisfacer plenamente la demanda potencial y ello les lleva a atender los segmentos de mercado con menores exigencias.

La mayoría de la MiPyMEs está dirigida a satisfacer la demanda local, en algunas ocasiones se circunscriben a su municipio, otras comercializan en varios municipios y muy pocas suplen mercados mayores. Esto se debe a las capacidades endebles y a la presencia atomizada, dispersa en todas las regiones, de modelos similares de MiPyMEs que ya están supliendo el nicho más próximo. La limitada presencia de productos y bienes importados, en condiciones de



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calidad, cantidad, oportunidad y precio comparables, hace suponer que la demanda insatisfecha, para esta oferta es muy reducida. La información recopilada es insuficiente para proyectar el ciclo de vida de las MiPyMEs, sin embargo las experiencias anteriores, las opiniones expresadas por las mismas fuentes, los modelos de negocios, los procesos de apoyo y los mercados en los cuales están actuando permiten interpretar que lo habitual es mantener una gestión reactiva, no propositiva, que alimenta un proceso permanente de cortos y sucesivos ciclos de vida. Obviamente, pueden existir oportunidades de mercado muy atractivas, tanto nacional como internacionalmente, pero en el análisis se observó una limitada potencialidad de las MiPyMEs para asumir esos retos en el corto plazo que podría apoyar las subvenciones.

o El entorno muestra condiciones poco favorables para que las MiPyMEs desarrollen un perfil competitivo.

En este momento se presentan en el entorno condiciones desfavorables para mejorar la competitividad de las MiPyMEs. Entre otras, la reconocida crisis económica mundial, con obvias repercusiones nacionales, provoca una contracción en la demanda y un encarecimiento de los factores de producción; el ambiente de inseguridad amenaza a personas y su patrimonio; la incapacidad jurídica pospone la resolución de aspectos de legalidad indispensables para los negocios; la falta de infraestructura y la excesiva tramitología dificultan las tareas e incrementan los costos marginales a lo largo de la cadena de valor y la indefinición de una política y procesos que apoyen la creación, fortalecimiento y articulación del subsector MiPyMEs agroforestales. Las Mancomunidades y las Municipalidades, en su mayoría carecen de recursos técnicos y financieros para apoyar la creación y fortalecimiento de las MiPyMEs competitivas y sostenibles. Las unidades dedicadas a desarrollo económico local, que podrían asumir esta tarea, existen en muy pocos municipios y muchos de los cooperantes, promotores de cambio, instituciones relacionadas y ONGs mantienen un patrón asistencialistas o de subsidio que logran paliar los efectos pero no resuelven las causas de la baja competitividad. Algunos entes académicos, todos muy reconocidos, hacen un esfuerzo por apoyar a las MiPyMEs pero se restringen a las acciones congruentes con su currículo (pensum, temario) y plan de actividades de docentes y alumnado. Todos estos retos son acentuados por la mayor eficacia y eficiencia con que otras naciones dedicadas a estos mismos negocios están actuando y logrando resultados.

o Los negocios apreciados presentan retos que las subvenciones podrían ayudar a enfrentar para alcanzar las expectativas de MOSEF en cuanto a Gobernabilidad, Gestión Sostenible y Desarrollo Económico.

En todos los casos, indistintamente de la mayor o menor aplicación de esfuerzo que requiere su solución, se presentan procesos que podrían aportar a los Resultados 2 y/o 3 de MOSEF, con impacto positivo en las regiones seleccionadas, que permitirían acumular experiencias prolongables en el mediano plazo y la posibilidad de impulsar modelos innovadores cuya réplica mejoraría la gestión a lo largo de las cadenas de valor. MOSEF debe seleccionar la mejor estrategia a seguir para generar los cambios sustantivos que pretende la modernización del sector, bajo la mejor razonabilidad de costo-efectividad y los



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escenarios observados en el subsector de MiPyMEs presentan la más amplia variedad de retos.

DISCUSIÓN

Existen ejemplos de gestión exitosa de la MiPyMEs agroforestales, dentro y fuera del país, lo cual permite asegurar que es posible desarrollar cambios y mejores indicadores de competitividad y sostenibilidad. En este punto el experto centro su discusión en los siguientes hechos:

o El bosque permite aprovechar recursos múltiples, pero en el corto plazo, las

probabilidades de generar negocios importantes siguen centradas en la extracción y

transformación de la madera, y en algunos casos la extracción de resina. El

aprovechamiento de diámetros menores, leña, y materiales extraídos del bosque, o

durante el manejo y aprovechamiento de los mismos sucede y se promueve, pero sus

aportes al cambio sustantivo de las condiciones socio-económicas en las comunidades

es muy limitado.

o Los municipios responsables del co-manejo de Áreas Protegidas tienen escasos

recursos para atender a sus obligaciones de conservación. Sin embargo no existen

iniciativas de negocios sostenibles, especialmente en las zonas de amortiguamiento,

para generar ingresos que permitan realizar las indispensables actividades de

protección y conservación. Tampoco facilitan el desarrollo de MiPyMEs de las

comunidades circundantes a las Áreas Protegidas, o iniciativas público-privadas para

mejorar la descentralización, desconcentración y gobernanza propuestos por la

modernización del sector. El ICF no tiene capacidad instalada para desarrollar este tipo

de actividades.

o A diferencia de otros países de la región, en Honduras la toma de decisiones sobre

inversión en el bosque y la planificación de su aprovechamiento, son afectadas por la

inseguridad jurídica que genera el contrato de usufructo, muy distinto a la figura de la

concesión que goza de plena aceptación ante los entes financieros y los mercados

regulados. Las MiPyMEs por lo tanto deben manejar la incertidumbre de contar con las

aprobaciones respectivas, en tiempo y forma debidos, para seguir sus planes y atender

sus compromisos.

o Proveedores destacados en el mercado internacional de productos maderables, como

Chile y Canadá, logran aprovechar más del 90% del volumen extraído, dado que sus

modelos de bosque y aprovechamiento son muy distintos, lo que permite mayor eficacia

y eficiencia, y ello impone un reto a resolver para Honduras, pues de otra forma no es

posible competir en esos mercados. También deben analizarse las quejas de las

MiPyMEs respecto al exceso de tramitología y costos asociados al manejo y

aprovechamiento de los bosques.

o Las gestiones para desarrollar el pago de servicios ambientales y especialmente

aquellos ligados a la adaptación y mitigación de cambio climático van por buen camino,

y la expectativa es lograr ingresos significativos en el mediano plazo. Es necesario

promover la estructura y alocar los recursos necesarios en SINFOR para que atienda la



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responsabilidad asignada por Ley sobre la valoración económica de los servicios

ambientales.

o Otros negocios, como el Turismo asociado al recurso bosque y los modelos

silvopastoriles, seguirán aportando más beneficios, pero observando los ejemplos más

exitosos en la región, los beneficios aún no resuelven, por sí solos, las condiciones de

fragilidad económica-social que desea conjurar el proyecto MOSEF. Lo recomendable

es considerar los ingresos de estos negocios como un ingreso adicional o supletorio a

una actividad económica principal.

o Las lecciones aprendidas en otras latitudes, o incluso en otros subsectores dentro de

Honduras, recomiendan integrar la gestión de la MiPyMEs agroforestales en cadenas

de valor, mediante diversos modelos de entendimiento, para mejorar los ingresos

marginales y reducir los costos marginales a lo largo de toda la cadena. Lo usual es

utilizar actores claves, situados en los nodos o puntos de alta influencia dentro de la

cadena, como “motores o barras de transmisión” para acarrear, conducir e impulsar las

mejoras en la competitividad global. Estos “dinamizadores” generan relevancia y

trascendencia gracias a su voluntad, claridad de propósito, y legitimidad. En el análisis

realizado por el experto no se identificó agentes que puedan cumplir con este

importante papel.

o La ausencia de una instancia, dentro del ICF como líder del sector, que asuma la tarea

de gestar competitividad en el subsector de MiPyMEs agroforestales impide:

Guiar la gestión empresarial hacia negocios factibles, integrados en cadenas de

valor, de productos y servicios innovadores, con alto valor agregado, para

satisfacer la demanda de mercados reales, crecientes, que retribuyan en forma

más equitativa la dedicación de los recursos y la toma de los riesgos.

Integrar en forma ordenada los intereses, la dedicación y los aportes de

cooperantes, instituciones y ONGs, con sus programas y proyectos, para que la

sinergia permita potenciar el impacto de las MiPyMEs en los ejes programáticos

de MOSEF.

Facilitar el desarrollo de las condiciones en el entorno y los procesos de apoyo

externo más eficaces y eficientes para soportar la actividad del subsector

MiPyMEs agroforestal, a nivel nacional, departamental y municipal.

Mejorar en forma constante las políticas, estrategias, regulaciones, procesos y

mecanismos, mediante rutinas de control, seguimiento y evaluación pre-

establecidas.

Aportes de la discusión para enfocar las subvenciones En esta fase, la discusión dedicada a confrontar los retos de las MiPyMEs con los intereses manifestados recogidos en las reuniones de campo, usando la ficha de caracterización presentada en el Anexo 2, permite sugerir una primera priorización sobre el enfoque de las subvenciones, en su orden: A. Destacar las solicitudes de subvención cuyos modelos de negocios conjuguen (suma de

capacidades deseadas): la mayor Capacidad de mejorar razones de eficacia y eficiencia en

corto plazo con la Capacidad para desarrollar oferta de calidad de maderables.



99

Las MiPyMEs agroforestales centradas en productos maderables, que son las de mayor potencial de ingresos (volumen en unidades y valores), deberían enfocarse en el corto plazo en incrementar sus rentas, combinando mayor productividad con el mejor aprovechamiento de los recursos dedicados, y paralelamente satisfacer en mejor forma a sus clientes actuales agregando mayor calidad, en su concepto extendido.

En el Gráfico Nº 13 se muestra un grupo de solicitudes, posicionadas dentro del plano de dos coordenadas cartesianas, conforme a su Capacidad particular de mejorar las razones de eficacia y eficiencia en el corto plazo, y su Capacidad particular para desarrollar oferta de calidad de productos maderables. El consejo será preferir aquellas que reúnen la calificación en ambas características, mostradas en el mismo gráfico dentro del círculo sombreado, en el ángulo superior derecho (cuadrante IV).

GRAFICO Nº 13 Relación de eficacia y eficiencia con capacidad para desarrollar oferta

Los cuadrantes muestran diversos perfiles de solicitudes y serían más aceptables las posicionadas en el cuadrante VI por reflejar condiciones idóneas. Luego, en orden descendente, se seleccionarían las solicitudes ubicadas en los cuadrantes III, las del cuadrante II, aceptando que las del cuadrante I probablemente serían una opción de solicitudes a relegar.

CASO: Un grupo de MiPyMEs que producen muebles para el hogar solicitan una subvención para mejorar los rendimientos en todas las fases del proceso de transformación, mejorar la eficiencia administrativa y especialmente de mercadeo, y mejorar las características, físicas y atributos, para que los clientes logren satisfacer en mejor forma sus necesidades y prefieran esta oferta mejora sobre otras.

El grupo solicitante que recibiría la subvención debería incluir indicadores precisos, tangibles y medibles, que permitan demostrar que el apoyo en su caso tendrá un mayor impacto en la mejora de la eficacia, la eficiencia y en la calidad, sobre los otros solicitantes.

B. Destacar las solicitudes de subvención cuyos modelos de negocios conjuguen (suma de

capacidades deseadas): la mayor Capacidad para integrarse en cadena de valor en el

corto plazo con la Capacidad para desarrollar factores de Competitividad en corto plazo

Las MiPyMEs deberían integrarse en cadenas de valor corto plazo para mejorar su capacidad de aprovisionarse y comercializar con mejores resultados económicos, y paralelamente



100

desarrollar la capacidad de diferenciarse, ganar mas clientes y soportar el embate de los competidores.

El Gráfico Nº 14 muestra un grupo de solicitudes, posicionadas dentro del plano de dos coordenadas cartesianas, conforme a su Capacidad particular para integrarse en una cadena de valor, y su Capacidad particular para desarrollar factores de competitividad. El consejo será preferir aquellas que reúnen la calificación en ambas características, mostradas en el mismo gráfico dentro del círculo sombreado, en el ángulo superior derecho (cuadrante IV).

GRAFICO Nº 14 Relación de capacidad para integrarse con capacidad para desarrollar

competitividad

Los cuadrantes muestran diversos perfiles de solicitudes y serían más aceptables las posicionadas en el cuadrante VI por reflejar condiciones idóneas. Luego, en orden descendente, se seleccionarían las solicitudes ubicadas en los cuadrantes III, las del cuadrante II, aceptando que las del cuadrante I probablemente serían una opción de solicitudes a relegar. CASO: Una organización formal de MiPyMEs, como aquellas que agrupan las cooperativas de Forestería Comunitaria, solicita una subvención enfocada en desarrollar procesos de aglutinamiento con los miembros actuales y nuevos, con gestiones centralizadas, para mejorar desarrollar esfuerzos colectivos de mercadeo, local e internacional, mejorar la eficacia y eficiencia en todas las funciones a lo largo de la cadena de valor, desde el manejo del bosque, la extracción, la transformación, el mercadeo y la comercialización. En forma paralela procura la reducción de costos, el incremento en los rendimientos marginales y la capacidad de soportar la presión de la competencia dado que la escala económica se expande. La organización seleccionada para recibir la subvención debería mostrar indicadores precisos, tangibles y medibles, para evidenciar el mayor impacto en los resultados económicos, la competitividad y la sostenibilidad del mayor número de MiPyMEs aglutinadas.

C. Destacar las solicitudes de subvención cuyos modelos de negocios conjuguen (suma de

capacidades deseadas): la mayor Capacidad para adecuar su oferta para aprovechar

mejores Oportunidades de mercado con la Capacidad para Identificar mejores

Oportunidades de negocios.



101

Las MiPyMEs deberían desarrollar la capacidad de realizar ajustes rápidos, y sustantivos en sus productos y servicios para incursionar en nuevos nichos de mercados, y paralelamente desarrollar la capacidad de identificar nuevas Oportunidades de mercado negocios y el reto de esas nuevas exigencias para quienes desean ingresar y posicionarse. El Gráfico Nº 15 muestra un grupo de solicitudes, posicionadas dentro del plano de dos coordenadas cartesianas, conforme a su capacidad particular para adecuar su oferta y su capacidad particular para conocer nuevos mercados y los requisitos para ganar su preferencia. El consejo será preferir aquellas que reúnen la calificación en ambas características, mostradas en el mismo gráfico dentro del círculo sombreado, en el ángulo superior derecho (cuadrante IV).

GRAFICO Nº 15 Relación de capacidad para adecuar oferta con capacidad para conocer nuevos mercados

Los cuadrantes muestran diversos perfiles de solicitudes y serían más aceptables las posicionadas en el cuadrante VI por reflejar condiciones idóneas. Luego, en orden descendente, se seleccionarían las solicitudes ubicadas en los cuadrantes III, las del cuadrante II, aceptando que las del cuadrante I probablemente serían una opción de solicitudes a relegar. CASO: Un grupo de MiPyMEs con capacidad instalada para diferenciar sus productos y agregarles valor, junto con una organización facilitadora, como una mancomunidad, una municipalidad o un cooperante, solicitan una subvención para facilitar cambios en los modelos de los negocios que posibiliten acceder y posicionarse en nuevos mercados, locales y externos. El supuesto fundamental sería que existen mejores oportunidades para elevar la rentabilidad, competitividad y sostenibilidad de las MiPyMEs, y es urgente conocer y dimensionar los mercados que manifiestan tendencias de crecimiento y exigencias que sería factible satisfacer. El grupo seleccionado para recibir la subvención debería incluir indicadores precisos, tangibles y medibles, que permitan demostrar el crecimiento de las operaciones (ingresos y márgenes netos), la diversificación de la oferta (medida en la nueva aportación al negocio global) y el mejor aprovechamiento de la capacidad instalada.

D. Destacar las solicitudes de subvención cuyos modelos de negocios conjuguen (suma de

capacidades deseadas): la mayor Capacidad para alcanzar la sostenibilidad en el mediano

plazo con la Capacidad para lograr mejores indicadores de impacto por la subvención.



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Las MiPyMEs deberían desarrollar la capacidad de cambiar sus modelos de negocios hacia otros que faciliten mejorar su competitividad, y como reflejo el logro de mejores condiciones de sostenibilidad, económica, socio-cultural, ambiental y gobernanza. Estas MiPyMEs deben modificar su quehacer sustancialmente pues las alternativas de nuevos mercados están limitadas por el mismo ciclo de vida de los mercados. Las soluciones pueden incluir procesos de innovación profundos, radicales, e incluso requerir el estímulo indispensable para generar una nueva demanda, interna o externa, para dar nuevas oportunidades de negocios. Incluso, podrían esperarse solicitudes dedicadas a generar experiencias novedosas de MiPyMEs, dedicadas a aprovechar la mayor diversidad de recursos múltiples del bosque, replicables en otras regiones atendidas por MOSEF. El Gráfico Nº 16 muestra un grupo de solicitudes, posicionadas dentro del plano de dos coordenadas cartesianas, conforme a su Capacidad potencial para modificar radicalmente su modelo de negocio y su Capacidad particular para aprovechar en mejor forma la subvención al hacer el cambio. El consejo será preferir aquellas que reúnen la calificación en ambas características, mostradas en el mismo gráfico dentro del círculo sombreado, en el ángulo superior derecho (cuadrante IV).

GRAFICO Nº 16 Relación de capacidad para modificar modelo de negocio con la capacidad para aprovechar la subvención


CASO: Un grupo de MiPyMEs dedicadas al negocio de la resina, junto con una organización cooperante o centro de investigación y desarrollo, solicitan una subvención para identificar negocios alternativos, innovaciones sustantivas al producto para estimular nueva demanda, o el ajuste de este negocio para incorporarlo en otro modelo que aproveche los recursos del bosque. Las opiniones de los entrevistados respecto a las oportunidades de mercado y las proyecciones de los beneficios, destaca el reto de encontrar un negocio con mayor sostenibilidad.

El solicitante seleccionado para la subvención debería proyectar indicadores precisos, tangibles y medibles, que demuestren la viabilidad técnica-financiera de desarrollar un nuevo



103

negocio, así como la mejor relación de costo-efectividad de la subvención aplicada, respecto a otras solicitudes similares.

E. Destacar las solicitudes de subvención cuyos modelos de negocios conjuguen (suma de

capacidades deseadas): la mayor Capacidad para generar una propuesta de mejora en

competitividad en competitividad subsectorial con la Capacidad utilizar el apoyo existente

en el entorno.

El subsector debería desarrollar la capacidad de generar mayor competitividad en el mayor número de MiPyMEs, aprovechando en mejor forma condiciones favorecedoras del entorno, como gestión de conocimiento, financiamiento, infraestructura, tramitología, amparo legal, auditoría social, información-comunicación, concertación (sinergia), certificación, entre otros. Adicionalmente, debería ser posible identificar las necesidades de mejora en esos procesos y recursos en el mediano plazo.

El Gráfico Nº 17 muestra un grupo de solicitudes, posicionadas dentro del plano de dos coordenadas cartesianas, conforme a su Capacidad particular para impulsar mejoras en la competitividad del subsector MiPyMEs, y la Capacidad particular para aprovechar los procesos y recursos de apoyo que existen en el entorno.

GRAFICO Nº 17 Relación de capacidad para mejorar competitividad del subsector con la

capacidad particular para aprovechar los procesos y recursos de apoyo


CASO: Una mancomunidad, con el apoyo de cooperantes con conocimiento y capacidad de gestión en el tema de MiPyMEs agroforestales, solicitan una subvención para: 1) Identificar y valorar (eficacia y eficiencia) los procesos y recursos que mejorarían la competitividad de las MiPyMEs, 2) Definir, mediante amplia concertación, la suficiencia y relevancia de esos procesos y recursos, conforme a una estrategia de mejoramiento de competitividad MiPyMEs agroforestales, 3) Facilitar, mediante igual consenso, el acceso de las MiPyMEs a los procesos y recursos de apoyo, 4) Determinar la brecha entre el apoyo existente y el necesario para elevar la competitividad y sugerir un plan conjunto, público-privado para planear e implementar mejoras en el mediano plazo.



104

En este caso, el solicitante seleccionado para la subvención debería proyectar la mayor reunión y acceso a recursos ordenados y canalizados (monetizados); y como indicador reflejo la mejor relación de costo-efectividad entre los beneficios de las mejoras y la inversión dedicada. La visualización de posibles solicitudes de subvención con mejor aceptación, permitió la elaboración de la propuesta de los procesos y actividades que se muestran en el siguiente capítulo.

PROPUESTA

Resulta fundamental que las subvenciones promuevan una cultura de competitividad en las MiPyMEs agroforestales, en las instituciones, en los cooperantes y en otros actores claves, para asegurar la sinergia indispensable y continuidad para lograr resultados tangibles en el corto plazo. Recurrentemente se escuchan términos como competitividad, sostenibilidad, gobernanza, eficiencia, eficacia, transparencia, impacto, cambio positivo y muchos otros, y por ello es conveniente promover a una conceptualización pragmática, para facilitar las decisiones en el momento de analizar posibles solicitudes de subvención. La Guía que orienta el proceso de elaboración de solicitudes de subvención está en trámite de aprobación y ella contiene Indicadores claros, eficaces, y suficientes, para evaluar y seleccionar las propuestas de interés MOSEF. Sin embargo, el deseo es contribuir con las funciones de monitoreo y evaluación que podrían realizarse para cada caso subvencionado. Por otra parte, es conveniente iniciar procesos que faciliten la comunicación y gestión cuando se trata de apoyar a las MiPyMEs agroforestales, mediante la adecuación y socialización de algunos conceptos. Los que se describen a continuación deben ser sujetos a intensa discusión y mejora para cumplir con eso objetivo: A. Enfoque de mercado. La definición clara del mercado debe incluir entre muchos

elementos, y además de la descripción y ubicación espacial del segmento meta, el cliente objetivo y sus motivaciones, estas valoraciones: o El tamaño, en términos de unidades y valores monetarios. Particularmente, indicar para

cada tipo de producto (homogéneo con aquel que ofrecerá la MiPyME), el consumo promedio por cliente, el número de clientes y el valor total de ese mercado.

o La demanda insatisfecha medida en unidades y valores monetarios. Esta valoración podría justificarse como reducción de oferta externa (valor de las importaciones) o el desplazamiento de productos/servicios sustitutivos/alternativos (valor que los consumidores potenciales podrían dedicar a satisfacer esta necesidad menos el valor de la oferta actual)

o La tendencia en la demanda (clientes de interés) y en la oferta (competidores actuales y potenciales), medida en unidades y valores. Justificando los valores en el crecimiento del poder adquisitivo y en el aumento en el número de clientes potenciales.

B. Competitividad. La visualización de esta condición debe incluir, entre muchos otros

hechos, el simple cambio los resultados de mercadeo, ello significa:

o La mejora en los ingresos, fruto del incremento en las unidades vendidas a los mismos clientes, las unidades vendidas nuevos clientes y los valores monetarios para cada caso.



105

o Avance en el posicionamiento, comparando el crecimiento proyectado, en valores de la demanda (crecimiento porcentual proyectado del mercado objetivo) respecto al crecimiento proyectado de las ventas (medido en términos porcentuales).

o La mejora en la relación entre los ingresos marginales respecto a los gastos marginales, para demostrar que la nueva cuota de mercado se logra con una mejor utilización de los recursos. En forma simple podría expresarse contrastando: Las estructuras de costos actuales respecto a los futuros para cada tipo de

producto. El ingreso bruto y neto que generará la venta de cada producto, contrastado con el

ingreso bruto y neto actual de cada producto.

C. Sostenibilidad. La sostenibilidad, como concepto ampliado, incluyendo la

sostenibilidad económica, socio-cultural, ambiental y gobernanza, lleva comúnmente

a aceptar que el avance es dispar para los cuatro elementos, sin embargo, cuando se

desea disgregar la sostenibilidad económica es conveniente centrarse en:

o La capacidad de lograr y mantener flujos netos positivos y renta real, liquida, en el período que la subvención interviene o genera impacto.

o El potencial de aumentar la escala económica sin destruir el valor de la empresa, medido: Prolongación de la vida útil de los activos (utilización de base productiva, reducción

proporcional de las depreciaciones) o Acelerado aprovechamiento de los activos (reemplazos recurrentes, incremento

desmedido en las tasas de depreciación). o La capacidad de generar recurso financiero para conservar y mejorar los factores de

producción, evidenciando la aplicación viable de los flujos netos de efectivo y la reducción de los gastos financieros.

D. Beneficios económicos generados por la MIPyME. Entre muchas descripciones

aceptadas se debe incluir: o Número de empleos directos generados. Comprendiendo solo aquellos que forman

parte del equipo de colaboradores regulares de la MiPyMEs, en forma permanente y con beneficios establecidos por la Ley.

o Salarios pagados. Comprendiendo el monto de los sueldos pagados a los colaboradores directos indicados en el párrafo anterior y sumando los beneficios pagados que la Ley otorga.

o Número de empleos indirectos. Comprendiendo solamente los colaboradores ocasionales y los proveedores de la MiPyMEs, ambos calculados en horas efectivas y traducidos a días hombre/año (220 días al año, de ocho horas efectivas).

o Retribución a los empleos indirectos. Sumando los pagos equitativos que corresponden a las plazas calculadas según el párrafo anterior.

o Los impuestos y tasas pagadas para asegurar la legítima operación de los negocios. Sumando todos los pagados a nivel local, regional y nacional.

o Las cargas financieras. Sumando todos los pagos por tramitaciones e interés reflejados en la proyección de los flujos de caja.

o Los excedentes, utilidades o rentas (antes después de impuesto), que se generan conforme indican las proyecciones financieras.

E. Beneficio incremental neto de la subvención (BINS). Este cálculo debe circunscribirse a precisar beneficios económicos, adicionales, que la subvención va a posibilitar. En términos simples, es restar a la proyección de los beneficios económicos generados por la MiPyMEs sin la subvención los beneficios económicos generados por la MiPyMEs gracias a la subvención; ambos expresados en valores actuales (traer a valor presente las cifras proyectadas para un período de 24 meses).



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F. Inversión adicional neta (IAN).

La inversión adicional es toda la que se requiere específicamente para implementar las actividades propuestas en la solicitud de subvención, para lograr los resultados esperados con la misma, debe acumular: o El monto de la subvención o La inversión del solicitante. Esta podría ser superior a la contrapartida cuando así lo

indiquen las proyecciones financieras. o La monetización de los aportes de colaboradores, socios o incluso de los beneficiarios

de la acción, cuando ello sea necesario. o La inversión proporcional de todo el esquema de apoyo para que la iniciativa propuesta

en la solicitud sea desarrollada con eficacia y eficiencia. o Esta suma debe expresarse en valores actuales (traer a valor presente las cifras

proyectadas para un período de 24 meses). G. Relación costo-efectividad de la subvención.

Es conveniente contrastar la mejora en beneficios tangibles de la gestión del negocio, gracias a la subvención, con la inversión indispensable para lograr esos resultados. Una forma simple es dividir el beneficio incremental neto resultado de la subvención (BINS) entre la inversión adicional neta (IAN), ambas en valores actuales (traer a valor presente las cifras proyectadas para un período de 24 meses). La ecuación sería X/Y, donde “X” es el BINS y “Y” es la IAN y el resultado esperado sería un entero superior a 1, o sea que por cada unidad monetaria invertida (euros o lempiras) se recibiría un BINS superior.

H. Impacto de generar Innovación y otras actividades puntuales.

La evidencia monetaria de la innovación o de proceso y actividades puntuales para mejorar una capacidad competitiva, puede manifestarse, dividiendo la inversión específica entre las mejoras específicas y luego se compara el factor resultante con el factor que existía antes de la mejora para determinar el cambio. Las mejoras se pueden expresar, según la naturaleza de la mejora: o Número de unidades incrementadas o Número de nuevos clientes o Incremento en el volumen facturado, en unidades o en moneda o Beneficios monetizados que aportan los nuevos procesos, o sistemas, o mecanismos

o patrones o Número de nuevos puestos de trabajo o Valor de la nueva planilla (sueldos más beneficios) o Volúmenes o valores de residuos reducidos o Reducción en factores claves: servicios de electricidad, agua, carga financiera o Reducción en los gastos de reparación, mantenimiento, reposición o depreciación de

activos.

I. Impacto del encadenamiento de MiPyMEs. Este valor se puede expresar, entre muchas otras ponderaciones, como el contraste simple entre la sumatoria de los beneficios económicos generados por las MiPyMEs en forma disgregadas con la sumatoria de los mismos beneficios proyectados por una cadena de valor, integrada gracias a una subvención.

J. Impacto de generar Procesos de Apoyo para MiPyMEs mediante una subvención.

La potencialidad de los procesos de apoyo sustentados por una subvención debería expresarse relacionando la inversión con:

o Número de MiPyMEs creadas. Considerando solo aquellas legalizadas, con un plan de

negocios y recursos suficientes (cantidad y calidad) para generar beneficios económicos en el plazo de 24 meses.



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o Número de MiPyMEs fortalecidas. Considerando solo aquellas legalizadas que muestren un beneficio incremental neto por el apoyo que reciben indirectamente por la subvención.

o Volumen de negocios generados. Considerando únicamente la sumatoria de los beneficios económicos proyectados, totales para las nuevas MiPyMEs e incrementales para la fortalecidas.

o Beneficios monetizados de la reducción de los trámites. Sumando la reducción en el pago de los trámites y el esfuerzo (tiempo y recursos) que aplica la MIPyME para cumplirlos.

o Mejora en la eficiencia, monetizando el beneficio económico que crea la disponibilidad de la infraestructura

o Los beneficios económicos generados por la reducción de costos asociados al acceso a recursos, con calidad, suficiencia y oportunidad: conocimiento (formación, capacitación, entrenamiento), inteligencia de mercados (investigación, contacto, negociación) y financiamiento (créditos equitativos, oportunos, adecuados a flujo de caja).

Las sugerencias planteadas para mostrar evidencias cuantificables, en los puntos” h”,” i” y “j” precedentes pueden incluir el método de “relación costo-efectividad de la subvención”, citada en el punto “g” anterior, sólo cuando es posible separar y demostrar el BINS y el IAN de forma particular para evitar la adjudicación de impactos que no corresponden a esas iniciativas. PROCESOS CLAVES A SUBVENCIONAR Indistintamente del producto o servicio objetivo de la gestión de las MiPyMEs agroforestales, las subvenciones de MOSEF deben enfocarse en subvencionar cuatro grandes procesos:

GRAFICO Nº 18 Procesos claves a subvencionar

Fortalecer las MiPyMEs agroforestales

“La razón básica de las organizaciones es que en situaciones de rápido cambio sólo aquellas que sean flexibles, adaptables y productivas se destacarán. Para que esto suceda las organizaciones necesitan

descubrir cómo aprovechar el compromiso de la gente y la capacidad de aprender en todos los niveles”. Peter Senge (The Fifth Discipline).

Este proceso se debe dedicar a fortalecer la micro empresa comunitaria que aprovecha con eficacia, eficiencia y transparencia los recursos múltiples del bosque, con una gestión enfocada en una oportunidad de mercado, en la cual su perfil competitivo le permite lograr Sostenibilidad (Económica, Social-Cultural, Ambiental y Gobernanza).

Innovar los modelos de MiPyMEs agroforestales



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“Innovar es crear valor nuevo y significativo para el mercado”. Michael Porter

Este proceso debe propiciar actividades de investigación y desarrollo para generar una oferta de nuevos productos y servicios, basados en el aprovechamiento de los recursos múltiples del bosque, que satisfagan la demanda de mercados, cuyos términos de intercambio favorezcan la Sostenibilidad de la actividad empresarial.

Aglutinar el subsector MiPyMEs agroforestal

“Cualquier poder, si no se basa en la unión, es débil” Jean de La Fontaine

Este proceso debe promover acuerdos, alianzas y entendimientos entre las MiPyMEs que aprovechan los recursos múltiples del bosque, para desarrollar y consolidar ventajas competitivas que permita acceder a las mejores oportunidades de mercado durante el mayor lapso posible.

Apoyar la gestión de las MiPyMEs agroforestales

“Un poco de levadura ayuda a levantar la pasta” San Pablo

Este proceso debe guiar y facilitar la colaboración del Estado, del Gobierno Local, de los cooperantes, de las ONGs, del sector privado y de la base comunitaria, para proveer recursos claves y condiciones en el entorno que favorezcan la Competitividad de las MiPyMEs. Los cuatro procesos sugeridos están estrechamente vinculados entre sí, deberían implementarse en forma simultánea e integran todas las iniciativas sociales de producción y conservación de los recursos forestales que desea promover las subvenciones de MOSEF, conforme a lo sugerido en los Términos de Referencia.

GRAFICO Nº 18 Relación entre procesos sugeridos y las iniciativas promovidas por MOSEF

ACTIVIDADES CLAVE PARA LOS PROCESOS A SUBVENCIONAR

http://www.frasecelebre.net/Frases_De_Jean_de_La_Fontaine.html



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Los procesos arriba recomendados deben incluir gestiones clave para el éxito: A. Fortalecer las MiPyMEs

Este proceso debe considerar entre sus actividades claves: o Promoción de la Cultura Empresarial. Incluyendo talleres que permitan desarrollar

actitudes y habilidades indispensables para enfrentar retos, proponer soluciones y aceptar riesgos.

o Identificación de Oportunidades de Mercado. Incluyendo las investigaciones en sitio (visitas, prospecciones, mesas de negociación, participación en ferias), estudios y pruebas de mercado, conexión a servicios de inteligencia de mercados e inscripción el bolsas y subastas.

o Desarrollo de Capital Intelectual. Incluyendo las particulares a Capacitación, Entrenamiento puntual (coaching) Actualización profesional (seminarios, foros) y Convivencia con otras realidades empresariales (giras, intercambios, y pasantías).

o Mejoramiento de Recursos claves. Incluyendo el diseño e implementación de procesos y sistemas que mejoren la eficacia y eficiencia en la gestión.

o Equipamiento y soluciones logísticas. Incluyendo mecanismos y herramientas que mejoren la productividad, la reducción de imperfecciones, el reciclaje, el re-uso, el rediseño y la reducción de residuos.

o Desarrollo de sistemas de información y comunicación. Incluyendo los necesarios para sistematizar, controlar y seguir la gestión, acumular lecciones aprendidas y facilitar la mejora continua.

o Asistencia técnica puntual para implementar mejoras progresivas en la gestión. Incluyendo la contratación de consultores externos para resolver retos puntuales, o pruebas de modelos o prototipos en empresas de mayor escala.

o Elaboración de soluciones financieras. Incluyendo el diseño, propuesta y negociación de recursos financieros con modelos equitativos.

o Inclusión en esquemas de Certificación que eleven la competitividad. Incluyendo certificaciones reconocidas por su valor ambiental, social

B. Innovar los modelos de MiPyMEs agroforestales

Este proceso debe considerar entre sus actividades:

o Fomentar en las MiPyMEs una cultura de innovación. Incluyendo capacitación en el

tema, pasantías para conocer experiencias innovadoras exitosas dentro y fuera del país y formar capital humano que asuma la función de “detonadores de innovación”.

o Transformar ideas en soluciones tangibles. Incluyendo la oferta de incentivos (dentro y fuera de las empresas, a todo lo largo de la cadena) para plantear e implementar nuevos conceptos que contribuyan a mejorar la competitividad en todo el subsector. Incluyendo la propuesta de soluciones empresariales que permitan a los municipios el co-manejo sostenible (económico, socio-cultural, ambiental y gobernanza) de las Áreas Protegidas.

o Identificar, proponer e implementar iniciativas dirigidas a agregar valor a la oferta actual de productos y servicios. Incluyendo consultas a consumidores y pruebas de mercado para ajustar la oferta.

o Identificar nuevas oportunidades de mercado. Incluyendo la definición de productos y servicios nuevos que satisfacen esa nueva demanda, y los estudios de viabilidad técnica-financiera para crear la nueva oferta.

o Innovar modelos de negocios. Incluyendo propuestas novedosas para la gestión de las MiPyMEs, sub-contratos (outsourcing), alianzas, especialización de agentes, apalancamientos, fusiones, cadenas de aprovisionamiento, entre otras.



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o Innovar procesos en las MiPyMEs. Incluyendo mejoras en las funciones de administración, producción, mercadeo y comercialización, con aplicaciones de tecnologías de punta.

o Asegurar Calidad mediante el Mejoramiento Continuo. Incluyendo actividades dedicadas a la gestión de conocimiento, para que el aprendizaje aplicado acumule Capital Intelectual en forma constante.

o Crear nuevas formas de entendimiento con las fuentes de apoyo a MiPyMEs. Incluyendo nuevas formas de entendimiento con proveedores de conocimiento, facilitación de los negocios y financiamiento.

o Fortalecer centros de Investigación y Desarrollo. Incluyendo la dotación de recursos humanos, métodos, procesos y equipamiento indispensables para promover la innovación de las MiPyMEs.

o Financiar la gestión de Innovación. Incluyendo facilitar la existencia de recursos, con oportunidad y suficiencia, administrados por entes financieros equitativos, para apoyar proyectos dedicados a investigación, elaboración de propuestas e implementación de innovación.

C. Aglutinar el subsector MiPyMEs agroforestal

Este proceso debe considerar entre sus actividades: o Definir una Estrategia Competitiva para el subsector MiPyMEs Agroforestales.

Incluyendo el análisis sobre las oportunidades y objetivos como subsector integrado, y las propuestas para propiciar la articulación.

o Desarrollar ventajas competitivas sub-sectoriales. Incluyendo la gestión de estrategias y mecanismos que permitan diferenciar la oferta nacional en mercados externos, posicionar con ventaja la oferta del sub-sector y certificar valores reconocibles, bien apreciados por mercados internacionales.

o Fomentar una cultura de subsector integrando las cadenas de valor. Incluyendo capacitación y desarrollo de espacios de concertación para conciliar interés, reunir aportes, establecer compromisos y definir iniciativas para implementar entendimientos.

o Desarrollar estructura operativa para apoyar un proceso de aglutinamiento. Incluyendo la dotación de recursos humanos, métodos, procesos y equipamiento indispensables para soportar en forma permanente las gestiones sub-sectoriales.

o Proponer e implementar soluciones para retos sub-sectoriales. Incluyendo la identificación consensuada de la problemática sub-sectorial, la definición de alternativas, la aportación a la solución, el seguimiento y evaluación de las soluciones.

o Apoyar el desarrollo de Sistemas de Información y Comunicación, integrados en redes inalámbricas, que permitan mejorar la Competitividad de las MiPyMEs agroforestales. Incluyendo el desarrollo de capacidad y dotación de recursos en entes públicos o privados dedicados a este tipo de actividades.

o Desarrollar mecanismos de auto-control y solución de conflictos. Incluyendo los mecanismos necesarios para armonizar la relación entre los agentes del sub-sector y los agentes que facilitan recursos y condiciones de entorno al mismo.

o Facilitar la mejora de condiciones comunes al sub-sector. Incluyendo facilitar el acceso al conocimiento, a información de calidad sobre las tendencias en los mercados y al financiamiento equitativo.

D. Apoyar la gestión de las MiPyMEs agroforestales

Este proceso debe considerar entre sus actividades:

o Facilitar el aprovechamiento y transformación del recurso maderable. Incluyendo especialmente aquellas políticas y gestiones integradas, de ICF y los gobiernos locales con sus mancomunidades, dedicadas a simplificar la tramitología y a reducir los costos para las MiPyMEs.



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o Fomentar el aprovechamiento de los recursos múltiples del bosque. Incluyendo tareas de valorización indispensables de parte de SINFOR y la promoción de modelos de negocios que aprovechen los recursos no maderables.

o Fortalecer entes que asuman el apoyo a las MiPyMEs agroforestales, en su carácter individual y en su figura de sub-sector. Incluyendo el desarrollo de capacidad y dotación de recursos para soportar los procesos arriba sugeridos: Fortalecimiento, Innovación y Aglutinamiento.

o Favorecer la Auditoría Social. Incluyendo el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales, sus mancomunidades y las comunidades en general para asegurar la legitimidad en la gestión de las MiPyMEs agroforestales.

o Apoyar el desarrollo de sistemas de Información y comunicación que permitan el seguimiento sobre la mejora en la competitividad de las MiPyMEs agroforestales y la rendición de cuentas de los gestores de la modernización de ese subsector, a nivel nacional, departamental y municipal.

o Orientar las colaboraciones de los programas y proyectos que apoyan a las MiPyMEs agroforestales para contribuir al los ejes MOSEF: Gobernabilidad, Gestión Sostenible y Desarrollo Económico. Incluyendo el desarrollo de foros y mesas de concertación y acuerdos formales, que permitan difundir estrategias, aprovechar los recursos con la mejor razón de costo-eficiencia y favorecer los procesos sugeridos: Fortalecimiento, Innovación y Aglutinamiento.

o Potenciar la capacidad de los gobiernos locales, las instituciones y cooperantes, para facilitar la mejora de condiciones comunes al sub-sector. Incluyendo la identificación, concertación e implementación de soluciones, relativas a la estabilidad en el clima político y macro-económico; a mantener la seguridad jurídica; a gestar las mejoras en infraestructura; y avalar la gestión articulada del sub-sector.

o Divulgar el impacto de la mejora en competitividad de las MiPyMEs. Incluyendo la sistematización de experiencias exitosas y la difusión masiva de las contribuciones de estas MiPyMEs a mejorar las condiciones socio-económicas de la sociedad en general.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES La etapa de análisis, lograda mediante la consulta a fuentes secundarias y las entrevistas en campo, permitió apreciar:

Los retos del sector agroforestal son muy variados en su temática, en su magnitud, así como en los intereses manifestados durante las reuniones con los potenciales solicitantes, recopilados en las fichas de caracterización presentadas en el Anexo 5 de este documento. La mayoría de esas caracterizaciones muestran un reducido compromiso por apoyar las MiPyMEs agroforestales con una eventual subvención. Algunos pocos procesos identificados son trascendentales para atender causas de la problemática de los negocios, la mayoría procuran remediar los efectos; las MiPyMEs están mayormente dispersas y atomizadas y los resultados esperados en un plazo de 24 meses están desligados de iniciativas con probabilidades de sostenibilidad una vez concluido ese plazo.

La mayor potencialidad de las MiPyMEs, en el corto plazo, se concentra en el aprovechamiento y transformación del recurso maderable con escaso valor agregado y la resina, lo cual tiene razonabilidad por la abundancia de estos recursos y la existencia de mercados, aunque saturados de oferta y por ello en decrecimiento. Sin embargo, es evidente la endeble competitividad que muestra el sub-sector para lograr resultados sostenibles (sostenibilidad económica, socio-cultural, ambiental y gobernanza).

Las MiPyMEs desconocen las oportunidades de mercado, especialmente internacionales, con demandas reales y crecientes, para estructurar una oferta competitiva. La tendencia es producir y luego buscar el mercado. El desarrollo de este sub-sector se caracteriza por una capacidad limitada en las funciones administrativas, mercadeo y comercialización.



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La mayoría de las colaboraciones, dedicadas a promover y fortalecer el subsector MiPyMEs agroforestales carecen de un enfoque de mercado. La conceptualización popular de “Forestería Comunitaria” asume como prioridad el permitir a la base social el acceso al recurso y descuida el objetivo de convertir el aprovechamiento de los recursos múltiples en una actividad económica competitiva, para que aquellas comunidades beneficiadas por este negocio asuman protagonismo en la conservación del recurso.

Las condiciones que tipifican la gestión de MiPyMEs agroforestales, intrínsecas y exógenas, muestran claramente la brecha de competitividad que limita su contribución con los ejes de Gobernabilidad, Gestión Sostenible y Desarrollo Económico propuestos por MOSEF.

El ICF, las mancomunidades, las municipalidades y los programas y proyectos de cooperación tiene capacidad limitada, para asumir el liderazgo en el desarrollo de un sub-sector MiPyME agroforestal competitivo, especialmente en mercados internacionales, por las prioridades de sus agendas, la limitación de recursos y la falta de atestados que otorguen legitimidad a su intervención.

Retos superiores, como la mejora en infraestructura necesaria para mejorar eficacia y eficiencia de las MiPyMEs, la reducción en tramitología y costos asociados a aprovechamiento y transformación, y la propuesta de un esquema que favorezca la seguridad jurídica en tenencia y uso, son ajenos al apoyo de las subvenciones de MOSEF, sin embargo deben resolverse para contribuir con la competitividad de las MiPyMEs.

RECOMENDACIONES Las Recomendaciones subsecuentes se fundamentan en los siguientes supuestos:

Resulta prioritario que las MiPyMEs asuman un enfoque de mercado y ello motiva a invertir en la identificación de las oportunidades y desarrollar una estrategia de promoción y fortalecimiento de estos negocios.

La diversidad de la agenda y los escasos recursos, de las instituciones, las mancomunidades, los gobiernos locales, limitan su potencialidad de liderazgo en la conducción de la mejora en la competitividad de las MiPyMEs.

La dedicación de las subvenciones deben enfocarse en procesos que Fortalezcan y promuevan MiPyMEs competitivas, cuya viabilidad técnica-económica este fundamentada en indicadores de eficacia y eficiencia necesarios para asegurar su sostenibilidad (económica, socio-cultural, ambiental y gobernanza). MiPyMEs que a su vez generen los cambios positivos esperados a los largo de las cadenas de valor.

La asignación de recursos para fortalecer los modelos de negocios actuales podría en algunos pocos casos aportar aislados resultados positivos, sin embargo la réplica de esas experiencias afectará negativamente a las MiPyMEs dedicadas a satisfacer mercados locales o regionales por una probable expansión de la oferta.

Los procesos de Innovación y Aglutinamiento deben ser promovidos en coordinación con la estrategia de desarrollo de mercados por la necesaria correspondencia en sus actividades para asegurar Competitividad.

En la etapa de investigación fue evidente la ausencia de un ente que pueda asumir la responsabilidad de integrar los procesos de Fortalecimiento, Innovación y Aglutinamiento como misión permanente. Resulta necesario un líder, ligado a la empresa privada, como “motor o barra de transmisión” para acarrear, conducir e impulsar las mejoras en la competitividad global del subsector.

Los procesos de Apoyo a la gestión de las MiPyMEs deben ser permanentes y consistentes con estrategias de largo plazo, por ello deben ser liderados por entes con legitimidad, capacidad técnica y recursos suficientes. Estos gestores deben actuar con objetividad, imparcialidad e independencia, justificando sus actuaciones con el mayor bienestar para la comunidad en general y por ello su naturaleza debe ser ajena, distinta, separada, del giro empresarial.



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Por tanto, dados los lineamientos, temas y plazo que rigen las subvenciones de MOSEF, y manteniendo las normativas indicadas por la guía de elaboración de solicitudes, las recomendaciones para potenciar el subsector MiPyMEs y lograr aportes a los Resultados 2 y 3 son en su orden: A. Privilegiar las solicitudes presentadas por entidades que tienen interés en asumir el

liderazgo, como “motor del subsector”, con la cultura, capacidades y recursos que ello conlleva, para conducir los procesos de Fortalecimiento, Innovación y Aglutinamiento. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes presentadas por organizaciones existentes, con legitimidad, experiencia y capacidad reconocida, como federaciones cooperativas, gremios o asociaciones con la mayor representatividad.

B. Privilegiar las solicitudes que aseguren el desarrollo de factores que mejoren la

competitividad, especialmente en mercados internacionales. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes cuyos resultados contribuyan en mejor forma, cuantitativa y cualitativamente, a diseñar, proponer e implementar una Estrategia de Desarrollo de la Competitividad de MiPyMEs agroforestales.

C. Privilegiar las solicitudes que se enfoquen en negocios competitivos que aprovechan los recursos maderables. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes que incluyan como negocios colaterales aquellos que aprovechen otros recursos del bosque, particularmente los servicios ambientales.

D. Privilegiar solicitudes dedicadas a Apoyar la gestión de las MiPyMEs, como las descritas en el punto 5.5.3 anterior. Entre ellas serán más apreciadas aquellas que generan políticas y gestiones integradas, de ICF, mancomunidades y los gobiernos locales, para simplificar la tramitología y a reducir los costos para las MiPyMEs.

E. Privilegiar las solicitudes que apoyen en forma simultánea varios procesos y actividades recomendados en el punto 5.5.3 anterior. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes enfocadas en los procesos de Innovación y Aglutinamiento.

F. Privilegiar las solicitudes que apoyan procesos simultáneos en el mayor número de MiPyMEs. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes que incluyen al apoyo de Mancomunidades, gobiernos locales, programas y proyectos de cooperantes y ONGs, en el orden descrito.

G. Privilegiar las solicitudes que ofrezcan la oportunidad de generar una experiencia exitosa resultante de los procesos y actividades recomendados en el punto 5.5.3 anterior, con potencial de réplica. Entre ellas serán más apreciadas las solicitudes, cuyos resultados proyectados puedan reproducirse en la mayor escala posible, bajo un indicador de costo-efectividad más favorable que el modelo subvencionado.



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6 CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES GENERALES CONCLUSIONES A. Los procesos identificados durante esta Misión, involucran acciones que están

contempladas dentro de la temática que tiene MOSEF, como parte de la oferta de apoyo a los actores locales, Gobiernos y Organizaciones locales para alcanzar los resultados previstos y que serán ejecutados a través de subvenciones.

B. Durante las reuniones de consulta los procesos identificados mostraron que guardan pertinencia con la apuesta del MOSEF en el sentido que sus resultados enfaticen en los siguientes ejes programáticos: Gobernabilidad, Gestión sostenible y Desarrollo Económico. A continuación los principales indicios de esta pertinencia mostrados durante la identificación de los procesos para cada uno de estos ejes programáticos:

o En materia de Gobernabilidad: Demandas por el fortalecimiento de las Municipalidades

y Organizaciones locales para mejorar su capacidad de planificar, administrar, regular y monitorear los recursos forestales y las áreas protegidas de su territorio; así como atender los problemas de límites municipales y de sitios según su naturaleza jurídica con énfasis en la regularización de tierras forestales y el control de tala y transporte ilegal de productos forestales y vida silvestre. Se destaca la visión de presentar solicitudes integradas tanto en la temática como en la participación coordinada de los diferentes actores de nivel local.

o En Materia de Gestión sostenible: El enfoque de un manejo del bosque para el uso múltiple, integral, aún requiere ser promovido ampliamente, permitiendo mirar al bosque más allá de la fuente de madera. Algunos indicios que se vieron para este eje estratégico se vieron a través iniciativas de una gestión integral del agua, asunto a priorizar durante las reuniones de orientación y durante la selección de las solicitudes. En este sentido es importante que consideraran en sus propuestas el manejo de espacios de concertación que favorezca la coordinación interinstitucional promoviendo el uso integral del bosque.

o En materia de Desarrollo económico: Los indicios más importantes se vieron en el

interés de obtener subvenciones para certificación de productos forestales, infraestructura y equipamiento para agregar valor, desarrollo de capacidades técnico administrativas, y en la urgente identificación de demanda. Las MiPyMEs requieren y esperan el acompañamiento de mancomunidades, municipalidades y los programas y proyectos que mantienen los cooperantes en las regiones piloto de MOSEF. Es evidente la expectativa de generar resultados en el plazo de 24 meses que contribuyan a mejorar algunas condiciones de competitividad de estos negocios en el mediano y largo plazo, aun cuando los procesos caracterizados son limitados en su visión, alcances y presencia de los mecanismos indispensables. MOSEF debe asumir el reto de acompañar a las MiPyMEs agroforestales con los procesos recomendados en este informe que estén ausentes en las propuestas seleccionadas.

C. La Misión pudo observar durante las visitas al área piloto del MOSEF, que los procesos e

iniciativas en marcha y el interés demostrado por los participantes en preparar y someter propuestas en la Convocatoria del MOSEF, están alineados con el Objetivo General del Proyecto y específicamente con los resultados 2 y 3. Las potenciales solicitudes a subvenciones contribuirán en “aumentar la gobernabilidad del Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre”.



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En cuanto al resultado 2, las eventuales solicitudes se orientaran a “desarrollar y reforzar capacidades institucionales de los Gobiernos locales para asumir la administración y gestión de los recursos forestales”. Las mancomunidades tendrán un peso importante representando los intereses de varios municipios creando sinergia con diferentes áreas temáticas comprendidas en las subvenciones. En otros casos, se espera que Municipalidades, participarán en forma independiente dado su nivel de desarrollo en aspectos relacionados con gestión de proyectos. Respecto al Resultado 3, se espera que a nivel comunitario, las organizaciones de base formen alianzas con municipalidades, organizaciones no gubernamentales y proyectos presentes en las zonas, para la presentación de solicitudes de subvenciones que permita implementar proyectos de manejo forestal sostenible y otras áreas temáticas apoyadas por las subvenciones.

RECOMENDACIONES GENERALES A. Privilegiar las propuestas enfocadas en iniciativas sostenibles (económica, socio-cultural,

ambiental, gobernanza) que demuestren capacidad para reducir la pobreza en el mayor número de familias que conviven con el recurso bosque

B. Privilegiar las propuestas con enfoque holístico, integrando temas, actores y territorios coincidentes en intereses y potencialidad de aportes en el logro de resultados. La mayoría de los temas de interés para MOSEF están concatenados, sea en su causalidad o en su externalidad, por ello es indispensable observar la potencialidad de desarrollar soluciones sostenibles con el mayor impacto posible, medido en resultados, beneficiarios y perdurabilidad.

C. Privilegiar las propuestas que proyecten, en forma confiable, la mejor razón de costo-

efectividad en el uso de la subvención, entendiendo con ello la mayor generación de beneficios netos por cada unidad monetaria aportada por la subvención. Resulta ideal elaborar una lista adicional de beneficios sustantivos, medibles en términos cualitativos, distintos a los económicos, que demuestren la reducción en la pobreza.

D. Privilegiar las propuestas que demuestren el acompañamiento de colaboradores, públicos o

privados, sean estas con o sin fines de lucro, con experiencia y capacidad de gestión para favorecer una implementación eficaz y eficiente del compromiso que va a asumir el solicitante con MOSEF.

E. Privilegiar las propuestas que demuestren capacidad de generar resultados tangibles en el

lapso de 24 meses, con una opción clara de integrar los procesos subvencionados con otras iniciativas sostenibles en el mediano plazo. Resultaría ideal que la subvención se destine a apalancar procesos iniciados en periodos anteriores.

F. Privilegiar las propuestas enfocadas en generar nuevas soluciones, sean estas modelos

organizativos, estrategias, métodos, procedimientos, mecanismos o herramientas, que mejoren las razones de eficacia y eficiencia prevalentes. Resulta ideal apoyar las solicitudes que agreguen la inversión en investigación y desarrollo, generación de conocimientos, y esquemas nuevos para apoyar la gestión de los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias, sean éstas con o sin fines de lucro.

G. El propósito superior de favorecer la modernización del sector, justifica la elaboración y divulgación de una síntesis de las recomendaciones contenidas en este documento, como un elemento adicional a considerar por los solicitantes en la previa definición de sus propuestas.



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MOSEF debe analizar el documento y definir en forma conjunta con la misión responsable de este informe, el alcance y contenido de esta síntesis, así como los mecanismos más adecuados para que el proceso de transferencia sea efectivo y costo-eficiente.

Esta síntesis debe compartirse en todas las actividades de información programadas, por medios impresos y digitales, con apoyo de facilitadores calificados, y debe incorporarse en el sitio web oficial que la UE tiene dispuesto, en los idiomas oficiales requeridos para el caso, para garantizar transparencia y equidad en las condiciones de competencia que son incentivadas por un proceso abierto.

Resultaría ideal que las personas, con responsabilidad directa en al análisis, calificación y selección de solicitudes de subvención, conozcan y discutan la pertinencia de la síntesis aquí sugerida.



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Unión Mundial para la Naturaleza. Manual de Derecho Ambiental en Centroamérica. G Aguilar.2005.



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8 ANEXOS



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8.1 Anexo 1: Términos de Referencia de la Misión

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL DE HONDURAS (MOSEF)

DCI-ALA/2010/021-598

TERMINOS DE REFERENCIA

MISION 021: EXPERTOS PARA EL APOYO CONCEPTUAL A LAS SUBVENCIONES DEL PROYECTO MOSEF

1. GENERALIDADES

1.1 PAÍS

HONDURAS

1.2 PROYECTO

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL DE HONDURAS “MOSEF”

1.3 NUMERO DE REFERENCIA

DCI-ALA/2010/021-598

1.4 ORGANISMOS DE TUTELA


Delegación de la Comisión Europea en Honduras

1.5 NOMBRE DEL SERVICIO DE CONSULTORÍA

Consultorías para prestar servicios de asistencia técnica internacional (ATI) en el Área piloto del Proyecto en apoyo conceptual a la unidad coordinadora del MOSEF para identificar potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las tematicas previstas en los DTAs y el presupuesto disponible en el área piloto del MOSEF.

1.6 ALCANCE DEL PROYECTO

El Gobierno de Honduras y la Comunidad Europea (CE), han suscrito un Convenio de Financiación para la ejecución del PROYECTO MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL DE HONDURAS “MOSEF”. El objetivo general del MOSEF es contribuir a mejorar la gobernabilidad en el sector forestal y promover la participación de las comunidades locales en el manejo sostenible de los bosques y áreas protegidas, para contribuir a reducir la pobreza rural, mediante la acción conjunta de las instituciones centrales, zonales y de los actores locales, en el marco de la política de desarrollo productivo y social y de la descentralización del Estado. Los Resultados que el MOSEF pretende alcanzar al finalizar en el 2016 se enfatizarán en los siguientes ejes programáticos: Gobernabilidad: fortalecida la capacidad del ICF para planificar, administrar, regular y monitorear los recursos forestales y las áreas protegidas del país; apoyar los procesos de



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ordenamiento y regularización de tierras forestales y; apoyar la participación de organizaciones locales y la sociedad civil en el control de la tala y transporte ilegal de productos forestales y vida silvestre.

Gestión sostenible: fomentada una visión integral entre el manejo de bosques, la protección de la biodiversidad, la conservación del agua, la generación de energía renovable, el manejo de las cuencas hidrográficas y el ordenamiento territorial.

Desarrollo económico: haber generado fuentes de empleo especialmente para jóvenes y mujeres que habitan las áreas de bosque nacional, apoyar el fortalecimiento administrativo y gerencial del sistema de forestería comunitaria, promover la agregación de valor en la cadena forestal, promover el comercio justo y la certificación de productos forestales maderables y no maderables.

El Proyecto apoya y fortalece directamente los objetivos fundamentales que establece El plan de Nación: a) priorizando acciones que disminuyan la pobreza de manera sostenible; b) privilegiando acciones que favorecen a los grupos y áreas menos desarrolladas del país; c) fortaleciendo la participación de la sociedad civil y la descentralización; d) afianzando la gobernabilidad y la democracia y; e) reduciendo la vulnerabilidad ambiental y su impacto sobre la pobreza.

En relación a la ejecución del PROGRAMA NACIONAL FORESTAL (PRONAFOR) el Proyecto apoya directamente los componentes de Fortalecimiento Institucional, Manejo Forestal Sostenible, Desarrollo Forestal Comunitario, Servicios Ambientales, Protección de Cuencas Hidrográficas, Manejo de Áreas Protegidas y Protección de la Biodiversidad.

Por su enfoque estratégico, el Proyecto promueve la vinculación de la política forestal con otras políticas de Estado como: Política del Sector Agroalimentario y del Medio Rural; Política Ambiental; Política de Ordenamiento Territorial; Política de Equidad de Género para el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Ambiente; Política Energética y; otras política vinculantes. Si bien el alcance del Proyecto en el ámbito de mejoramiento institucional tendrá una cobertura nacional, focalizará su intervención en un área piloto cuya presente consultoría contribuye a implementar. El producto de esta consultoría contribuirá a lograr los tres principales resultados específicos del marco lógico

R1: Fortalecida la capacidad institucional y operativa del ICF para optimizar la gestión del Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. R2: Desarrollada y reforzada la capacidad institucional de los Gobiernos locales para asumir la administración y gestión de los recursos forestales de sus territorios. R3: Impulsadas y apoyadas las iniciativas sociales de producción y conservación de los recursos forestales.

2. CONTEXTO

Después de casi una década de discusión, en diciembre del 2007 se aprobó la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. Entre los aspectos institucionales más sobresalientes que instrumenta la Ley, se destaca: 1) creación del sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre (artículo 12); 2) creación del Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), como un ente desconcentrado de la Presidencia de la Republica el cual deberá cumplir las funciones estipuladas en dicha Ley, dándole potestad para crear y modificar su organización interna y mejorar la capacidad administrativa y técnica. Indica la Ley, que el ICF estará



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dirigido por un Director Ejecutivo con rango de Secretario de Estado; 3) financiación del ICF por el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República y 4) reconocimiento de la necesidad de regularizar el bosque nacional, que ha constituido la mayor limitante para el fomento y desarrollo de la forestería comunitaria. La Ley declara de interés público la regularización de la ocupación, uso y goce de las tierras de vocación forestal y promueve que el ICF delimite, titule e inscriba las tierras de bosques nacionales, para que una vez regularizadas, las asigne mediante contratos comunitarios y de co-manejo a organizaciones comunitarias y forestales. Las reformas jurídicas que introduce la Ley abren un marco de oportunidades para incorporar a las comunidades y organizaciones locales al manejo forestal sostenible, con el fin de generar empleo productivo y desarrollo económico rural. El Proyecto propone crear condiciones de base para la gobernabilidad a nivel local entendiendo que la gobernabilidad local comprende los siguientes niveles: ▪ El nivel municipal ▪ El nivel local. Bajo la nueva Ley Forestal los Gobiernos Municipales obtienen una gama de responsabilidades que contribuyen a la sostenibilidad de las acciones forestales en su área geográfica en lo que se refiere a: (i) identificación y delimitación de las tierras nacionales y municipales, (ii) organización y participación ciudadana, (iii) manejo forestal, (iv) planificación territorial y manejo de cuencas hidrográficas, (v) manejo administrativo y financiero de inversiones y reinversiones del sector forestal (vi) capacitación de conocimientos técnicos administrativos específicos, su programación a largo plazo y su complementariedad con el ordenamiento territorial, convalidando la apropiación de los Municipios, promoviendo la economía local por medio de mejorar la gobernabilidad y gobernanza junto con el fomento a la diversificación productiva. Lo anterior incluye: (i) fortalecimiento de la socialización de la reglamentación de la Ley Forestal y la consolidación de las tareas técnico administrativas de los Municipios en la gestión forestal, (ii) armonización de las funciones de los Consejos Consultivos Municipales, (iii) el apoyo a la gestión del sistema de control de la tala ilegal, incendios y plagas, incluyendo operaciones de prevención y protección de recursos forestales (iv) la delimitación y tramites de titulación de áreas ejidales y censo de las áreas protegidas y gestión de un SIG con énfasis en el catastro tributario, (v) equipamiento y montaje de hardware y software necesarios para fortalecer el sistema catastral, (vi) apoyo al ordenamiento territorial municipal, en lo referente a procesos participativos de titulación de tierras, apoyo a la declaratoria de micro-cuencas y subcuencas hidrográficas; formulación de planes de manejo participativos de OT, forestales, agroforestales, promoviendo actividades de recuperación de áreas degradadas. Lo anterior incluye también apoyar, promover el desarrollo de sistemas de pago por servicios ecosistémicos (carbono, biodiversidad y agua). Para fortalecer la gobernabilidad municipal y asegurar un uso sostenible de la tierra se quiere desarrollar y fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales, introduciendo experiencias piloto. Por medio de dichas experiencias, se perseguirá mejorar la gobernabilidad del territorio destinado al manejo forestal sostenible con énfasis a la gestión de los recursos de agua. De la misma manera, se debe mejorar la coordinación entre las diferentes instancias institucionales, tanto entre los disímiles niveles (nivel municipal con nivel regional y nacional), como también intermunicipal. Esto significa coordinar las instituciones que se encuentran a nivel municipal mejorando la coordinación y cooperación entre todas ellas. Lo anterior incluye también la coordinación entre las diferentes instancias e instrumentos de planificación para que los mismos se complementen y lleven a resultados más satisfactorios. A nivel comunal también existen cambios excepcionales provocados por la Nueva Ley Forestal, la cual ha creado condiciones de base para establecer un Sistema Forestal Social, el cual requiere un apoyo para indicar alternativas a actividades agropecuarias, aumentando el valor económico de los recursos forestales maderables y no maderables. Aparte de esto se deberá fortalecer la cadena de valor incorporando cooperaciones de PPP y buscando oportunidades



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de mejorar la rentabilidad de los procesos productivos de la forestería comunitaria, con el fin de reforzar el Sistema Social Forestal. Para ello se requiere la participación de iniciativas de base para contribuir al crecimiento económico de la población rural, así como la colaboración entre estas iniciativas, que será de alta importancia para robustecer las fortalezas de cada uno. Se espera impulsar y apoyar las iniciativas sociales de producción y conservación de los recursos forestales considerando: (i) el apoyo a organizaciones, asociaciones y cooperativas para mejorar su capacidad administrativa y productiva de agroforestería, (ii) la aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético y energía alternativa, (iii) apoyo a la formación de auditoría social para el control institucional y forestal. Del mismo modo se espera apoyar en capacitación y educación ambiental considerando: (i) mejorar las técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales, (ii) profundizar la percepción de la valoración de los servicios ecosistémicos, (iii) establecimiento de redes locales de comunicación para la difusión de temas socio-ambientales. A ello se le agrega el impulso y la promoción de las MIP y MES agroforestales, con lo cual se necesitará: (i) Fomento, fortalecimiento y consolidación de micro empresas comunitarias de economía agroforestal y aprovechamiento controlado de los recursos naturales, junto con el (ii) apoyo a las MIP y MES para su inserción en mercados y alianzas estratégicas. Es importante trabajar con los municipios donde ya existen condiciones preferibles y experiencias en áreas similares. Así se puede construir y desarrollar las condiciones y las capacidades existentes. Para ello se requiere diseñar y reactivar mecanismos de transferencia de los recursos económicos y humanos necesarios (tanto reactivando compromisos presupuestarios, como generando alternativas de recaudación por ingresos de renta de la tierra, sistemas de pago por servicios ecosistémicos, etc.). Esto implica también las capacidades técnico-administrativas para que los gobiernos municipales puedan ejercer sus funciones y aseguren el cumplimiento de las normativas ambientales, impulsen el ordenamiento territorial y desarrollen mecanismos financieros funcionales. Del mismo modo, se necesita sensibilizar a la población sobre la importancia del buen uso de los recursos naturales para que los mismos ganen nuevas perspectivas. Mediante una estrategia de difusión y promoción del tema se repetirá las actividades en otros municipios usando la experiencia ganado en las áreas pilotos. 3. OBJETIVO DEL CONTRATO En el Área piloto del Proyecto prestar servicios de asistencia técnica internacional (ATI) en apoyo conceptual a la unidad coordinadora del MOSEF para identificar potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs y el presupuesto disponible en el área piloto del MOSEF 4. ACTIVIDADES (según situación en el área piloto) Los consultores deberán asistir al Proyecto en: o identificar potenciales propuestas de subvenciones en el área piloto del MOSEF de acuerdo

a las temáticas previstas en los DTAs y el presupuesto disponible o caracterizar las potenciales propuestas según la lista indicativa en anexo Los consultores también deberán mantener una estrecha coordinación/comunicación con los expertos AT (largo y corto plazo) para permitir un eficaz y eficiente desarrollo de las consultorías.

Los consultores prestaran especial atención a:



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a ) A nivel municipal identificar las perspectivas de los Gobiernos Municipales referentes a la capacidad humana (administrativa, organizativa, técnica), junto con la infraestructura y equipamiento necesario para cumplir las siguientes actividades: ▪ Establecer un sistema de gestión forestal a nivel municipal incluyendo el apoyo a un

Sistema de Control de la tala ilegal, incendios y plagas ▪ Establecer mecanismos e instrumentos financieros (mejora de la recaudación fiscal,

Pago por servicios eco-sistémicos) ▪ Establecimiento de alianzas (Mancomunidad, etc) ▪ Fortalecer el sistema catastral municipal (tenencia y recaudación), ▪ Apoyar al Ordenamiento Territorial Municipal (Planes de Desarrollo Municipal y OT) Como ya existen una cantidad considerable de estudios y relevamientos de datos secundarios, será obligatorio enfocar los siguientes puntos: o Con qué recursos administrativos cuentan ?

o Existe un sistema de finanzas ? o Con qué recursos organizativos cuentan ?

o Existe un organigrama ? o Existe una claridad referente a responsabilidades y tareas ? o Existen procesos y procedimientos establecidos ?

o Con qué recursos técnicos cuentan ? o Existen Planes de Ordenamiento ? Planes de Manejo Quinquenal ? Planes

Operativos Anuales de Manejo Forestal Planes de Protección ? Cómo funciona la auditoria ?

o Existe un Plan Estratégico del Desarrollo Municipal ? o Existen Planes de Ordenamiento Territorial de forma concertada, que están

orientados a los PEDM y a los Planes de Acción Ambiental Municipal (PAAM) para que los mismos permitan guiar el desarrollo apropiado de la región, de acuerdo a las condiciones geográficas, sociales, ambientales y topográficas de las mismas ? Existen planes de manejo, planes de protección, planes operativos anuales ?

o Existen auditorias ? Existe una participación en el MFI ? o Existe experiencia con un sistema catastral Municipal (analógico o

computerizado) ? Es compatible con el marco jurídico existente ? o Existe un sistema de Información Territorial Municipal ? Existe una gestión en

manejo de cuencas Hidrográficas ? o Existe experiencia con procesos de concertación ?

o Qué formas de cooperaciones existen ? o Con otros municipios ? o Con ONG’s ? o Con comunidades ? o Con ministerios ? o Con organizaciones internacionales ?

Se caracterizara los municipios identificados a través de los resultados de este análisis en forma transparente. Mediante estos resultados se efectuará la verificación de las condiciones del inicio del proyecto, que es el fundamento para construir la línea base y para poder determinar el grado de avance y efectividad de las actividades que se podrían realizar. Al identificar las iniciativas locales probables será importante anticipar una estrategia para implementar las premisas de las actividades adaptadas a la situación de cada una de las mismas. La estrategia deberá incluir las siguientes temáticas:



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o Aportes del proyecto o Aportes de las oficinas regionales o Aportes de los municipios o Colaboraciones entre los municipios o Lista de capacitación (apoyo administrativa, apoyo organizativa, apoyo técnicos) o Infraestructura o Financiamiento o Plan Operativo Anual

Durante la implementación de la iniciativa se activara un sistema de seguimiento-monitoreo para el establecimiento de “matrices de indicadores”, que sean objetivamente verificables como barómetro de medición del proceso de descentralización-desconcentración relacionada al sector forestal. Por lo tanto los consultores deben contemplar también posibles indicadores, medios de verificación y supuestos al respecto.

b) A nivel comunal

Identificar los criterios de selección para evaluar las zonas donde se podrían llevar a cabo las experiencias piloto, vinculables con los Gobiernos Locales, así como identificando las organizaciones e instituciones en las zonas de intervención. Será necesario analizar la trayectoria y proyecciones de las comunidades.

Para poder identificar las iniciativas será necesario analizar la situación de partida mediante entrevistas con las oficinas regionales del ICF, Gobiernos Locales del área piloto y sus comunidades y usando las lecciones aprendidas.

Del mismo modo que al nivel municipal los consultores identificaran las probabilidades de éxito para cumplir con las siguientes acciones:

Acompañar procesos organizativos comunitarios de gestión y manejo sostenible de las

áreas forestales Considerar el estado de la tenencia de la tierra en las areas forestales nacionales y

ejidales Identificar el desarrollo de capacidades (organizativo, administrativo, técnico) Establecer de mecanismos financieros y de gobernanza. Impulsar y promover MiPyMes agro-forestales. Promover el Monitoreo Forestal Independiente (MFI) Será necesario enfocar los siguientes puntos:

o Con qué instrumentos organizativos cuentan ? o Existe experiencia en articular sus intereses antes de los gobiernos locales ? o Existen iniciativas de base ? o Existe una participación de mujeres en iniciativas de base ? o Qué formas de organizaciones existen ?, Existe una coordinación de los

intereses ? o Grado de organización de los consejos locales

o Con qué recursos administrativos cuentan ?

o Existen reglamentos comunales ? o Existe una claridad referente a responsabilidades y tareas ? o Existe una gestión financiera ?

o Con qué recursos técnicos cuentan ?



126

o Existen Planes de Ordenamiento ?, Planes de Manejo Quinquenal ?, Planes Operativos Anuales de Manejo Forestal ?, Planes de Protección ?, Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal ?

o Qué conocimiento técnico existe referente a ley, normas técnicas, marketing, cadena de valor ?

o Qué sistemas de uso de la tierra existen ? o Existe un Ordenamiento con carácter Legal ? o Existe una participación con el MFI ? o Existe experiencia con procesos de concertación ? o Existe experiencia en negociación ?

o Qué formas de cooperaciones ya existen ? o Existen redes de colaboración con otras comunidades ? o Con otros municipios ? o Con ONG’s ? o Con organizaciones internacionales ? o Con el sector privado ?

o Análisis de la rentabilidad del sector o Identificar nuevas sistemas de uso de los RRFF

Al identificar las iniciativas locales probables será importante anticipar una estrategia para implementar las premisas de las actividades adaptadas a la situación de cada una de las mismas. La estrategia deberá incluir las siguientes temáticas:

o Aportes del proyecto o Aportes de las oficinas regionales o Aportes de los municipios o Aportes de las comunidades o Redes de colaboración entre las comunidades o Lista de capacitación (apoyo administrativa, apoyo organizativa, apoyo técnicos) o Infraestructura o Financiamiento o Plan de actividades, responsabilidades y cronograma.

Durante la implementación de la iniciativa se activara un sistema de seguimiento-monitoreo para el establecimiento de “matrices de indicadores”, que sean objetivamente verificables como barómetro de medición del proceso de descentralización-desconcentración relacionada al sector forestal. Por lo tanto los consultores deben contemplar también posibles indicadores, medios de verificación y supuestos al respecto.

5. RESULTADOS DE LA CONSULTORÍA Al finalizar las consultorías se espera contar con la identificación de potenciales propuestas de subvenciones de acuerdo a las temáticas previstas en los DTAs y el presupuesto disponible en el área piloto del MOSEF. El fin perseguido en la implementación de las subvenciones consiste en asegurar la capacidad operativa, normativa y de desconcentración-descentralización de la institucionalidad del sector forestal en el área piloto del Proyecto con perspectiva de lograr los indicadores esperados del marco lógico.

6. GESTIÓN, TAREAS Y RESPONSABILIDADES DEL EXPERTO

Los presentes TdR no son limitantes, asumen un carácter indicativo, pudiendose particularmente en fase de inicio mejorar y detallar más los resultados y las actividades en el marco del objetivo propuesto. Este carácter no implica asumir propuestas opuestas, contrarias o alternativas a las planteadas en los presentes TdR. La asistencia técnica pondrá especial



127

énfasis en fortalecer y dejar capacidades instaladas para poder dar continuidad a los resultados del Proyecto.

7. ASPECTOS CONTRACTUALES

Se prevé que la consultoría pueda iniciarse a mediados de septiembre de 2012 con una duración de tres meses (66 días hábiles) por cada experto.

8. LUGAR DE TRABAJO

La base de trabajo para la prestación de los presentes servicios será la sede del MOSEF, localizada en la ciudad de Tegucigalpa debiendo los consultores desplazarse en las oficinas del ICF o de Gobiernos Municipales ubicados en los siguientes municipios : Teupacenti, Guaïmaca, Campamento, Yoro, El Porvenir, La Unión, La Esperanza, Marcala donde trabajaran los ATLs y a otras regiones y departamentos del país, donde el ICF tiene oficinas o existen sedes de oficinas, instituciones o empresas de otros actores del sector forestal..

9. PERFIL PROFESIONAL

Se requiere contratar un experto por cada uno grupo de los temas relevantes del proyecto en materia de gobernabilidad y institucionalidad

Experto Nº 1

o Apoyo a la gestión del sistema de control de tala ilegal y reforzamiento de las prácticas de conservación y gobernabilidad de los RRFF a nivel local. (SUBV03)

o Operaciones de prevención y protección de los Recursos Forestales por incendios y plagas (SUBV04)

Experto Nº 2

Apoyo al ordenamiento territorial municipal (piloto)en los temas siguientes: (SUBV05)

o Apoyo a Diagnósticos municipales participativos para favorecer los procesos de titulación de tierra y facilitar el acceso a contratos de manejo forestal de largo plazo.

o Apoyo a la declaratoria-manejo de micro-cuencas/sub-cuencas hidrográficas y a la formulación de los Planes Maestros de OT.

o AT a la formulación, puesta en marcha y gestión de Planes de Manejo participativos: Forestales, Agro-forestales, Recuperación de áreas degradadas.

o Apoyo y AT al diseño de aplicaciones concretas de Pago por Servicios Ambientales (PSA).



128

Experto Nº 3

.

o Apoyo a las organizaciones, asociaciones y cooperativas, para mejorar su capacidad administrativa y productiva en agroforestería (SUBV06)

o Aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético y energía alternativa, mediante provisión a las JAA y A3.1.3 Apoyo a la conformación de procesos de Auditoría Social para el control institucional y forestal . (SUBV07)

o Mejoramiento de las técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales y concientización sobre tema de valorización de los bienes y servicios ambientales (SUBV08)

o Creación de redes locales de comunicación para difusión de temas socio-ambientales (SUBV09)

Experto Nº 4

Fortalecimiento y consolidación de micro-empresas comunitarias de economía agro-forestal y aprovechamiento controlado de los RRNN. y apoyo a las MiPyMEs para la búsqueda e inserción en mercados y alianzas estratégicas. (SUBV10)

Los expertos deberán cumplir con los siguientes requisitos:

Formación Académica: Titulo Universitario (licenciatura, ingeniería) en carreras profesionales afines al puesto de cada experto de preferencia con Maestría

Experiencia general en formulación, administración o asesoría y evaluación de de proyectos de desarrollo rural.

Experto Nº 1

FORMACIÓN ACADEMICA Mínima: un experto profesional en Ingeniería forestal o gestión de los recursos naturales u otras carreras profesionales relacionadas

EXPERIENCIA PROFESIONAL GENERAL Mínima: 5 años

EXPERIENCIA ESPECÍFICA Mínima 2 años

en gestión del sistema de control de tala ilegal

y/o reforzamiento de las prácticas de conservación y gobernabilidad de los Recursos Forestales a nivel local.

y/o operaciones de prevención y protección de los Recursos Forestales por incendios y plagas



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Experto Nº 2



EXPERIENCIA ESPECÍFICA Mínima 2 años en

- ordenamiento territorial municipal

- y/o diagnósticos municipales participativos, titulación de tierra y contratos de manejo forestal.

- y/o declaratoria-manejo de micro-cuencas/sub-cuencas hidrográficas y/o a la formulación de los Planes Maestros de Ordenamiento Territorial (OT).

- y/o formulación, puesta en marcha y gestión de Planes de Manejo participativos: Forestales, Agro-forestales, Recuperación de áreas degradadas.

- y/o diseño de aplicaciones concretas de Pago por Servicios Ambientales (PSA).

Experto Nº 3




- apoyo a organizaciones, asociaciones y cooperativas, para mejorar su capacidad administrativa y productiva en agroforestería

- y/o aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético y energía alternativa, mediante provisión a las Juntas de Aguas y acueductos

- y/o apoyo a la conformación de procesos de Auditoría Social para el control institucional y forestal

- y/o mejoramiento de las técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales

- y/o concientización sobre tema de valorización de los bienes y servicios ambientales

- y/o creación de redes locales de comunicación para difusión de temas socio-ambientales

Experto Nº 4

FORMACIÓN ACADEMICA Mínima: un experto profesional en Agro economía ,Ingeniería forestal o gestión de los recursos naturales u otras carreras profesionales relacionadas



- Fortalecimiento y consolidación de micro-empresas comunitarias de economía agro-forestal y aprovechamiento controlado de los RRNN

- y/o apoyo a las micro, pequeña y mediana empresas (MiPyMEs) agro-forestales para la búsqueda e inserción en mercados y alianzas estratégicas



130

10. INFORME

10.1 Informes periódicos mensuales Los expertos deberán entregar un Plan de trabajo en la primera semana de su contratación

Los expertos entregarán mensualmente un informe de avance de las actividades mencionadas (formato estandarizado) en el cápitulo 4 (Actividades) y estará disponible para contestar a cualquier requerimiento de información de parte de la Unidad Coordinadora del Proyecto.

10.2 Informe Final (anual)

Deberá registrar el siguiente contenido INDICE Ficha de misión (modelo adjunto) 1. Resumen Ejecutivo 2. Introducción 3. Objetivos 4. Actividades realizadas en detalle 5. Resultados 6. Discusión, Conclusiones, Recomendaciones 7. Bibliografía 8. Anexos

8.1 Anexo 1 : Términos de referencia de la Misión 8.2 Anexo 2 :…..

10.2 Presentación y aprobación de los informes

Los informes deberán ser enviados en notas dirigidas al Coordinador del MOSEF, a la

siguiente dirección:

PROYECTO MOSEF

Teléfono 2223-8898, Col. Brisas de Olancho, Comayagüela M.C.D La presentación de los informes deberá ser en español Los informes deberán presentarse en un ejemplar impreso (en doble cara) y en versión

digital. El informe final debe decir expresamente en la primera o segunda página que “Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del

consultor y del Consorcio GIZ-GFA. Ni la UE ni el Gobierno de Honduras se hacen responsable del contenido del informe. “.”

La portada del CD de la versión electrónica debe indicar el número de la misión,

nombre del proyecto, del consultor, y nombre de la misión. Los informes y el material utilizado en esta consultoría son de propiedad del MOSEF y

no podrán ser utilizados sin autorización previa.

11. SUPERVISIÓN



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Los expertos trabajarán en coordinación con los asistentes técnicos locales (ATLs) bajo la dirección y supervisión de la Unidad Coordinadora del Proyecto ; dependerán administrativamente del contrato de asistencia técnica.

12. Referencias / Anexo:

Convenio de Financiación, DTAs y Marco lógico

Organización y Metodología del Consorcio GIZ/GFA para la Asistencia Técnica para la Modernización del Sector Forestal en Honduras (MOSEF)

Presupuestos Programas del proyecto

TdR y informes de misiones de consultorias de expertos de largo y corto plazo



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FICHA DE LA MISION

Proyecto

Código Proyecto

Tutela Internacional Comisión de la Unión Europea

Organismo Nacional de Tutela

Organismo Beneficiario

Asistencia Técnica Europea

Tipo de misión

Nombre del Experto

Fecha de inicio misión

Fecha de finalización misión

Objetivo misión

Productos



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ANEXO Caracterización de la iniciativa local potencialmente sujeta a contrato de subvención

(lista indicativa pudiéndose mejorarse y detallarse en el marco del objetivo propuesto). Breve descripción de la acción que podría ser sujeta a apoyo por parte del MOSEF Descripción del proceso en que su inscribiría la acción a financiar (trayectoria anterior y continuidad natural en el proceso) Pertinencia de la iniciativa identificada

Respondería la iniciativa a necesidades y limitaciones. Cuales ? Cuáles son los problemas y necesidades que debería resolver o satisfacer la iniciativa ?

Quiénes serian las partes implicadas ? (beneficiarios finales, grupos destinatarios) Cuáles serian los objetivos y resultados previstos ?

Cual seria el Objetivo general ? Cual seria el Objetivo específico ? Cuales serian los resultados esperados ?

Cuál seria el valor añadido de la iniciativa ? ( ?qué añadiría la iniciativa con respecto a la acción -central o local- del gobierno y a las acciones llevadas a cabo por agentes no estatales ?)

Cual podria ser la metodología de la iniciativa local ? Cuales podrían ser los métodos de ejecución y razones que justificarían la elección de la metodología propuesta ? Si la iniciativa seria una prolongación de otra ya existente, de qué forma se basaria en los resultados de esta última En caso en que la iniciativa forme parte de un programa más amplio, explique cómo se articularía o coordinaría con este programa. Especifique las sinergias potenciales con otras iniciativas, comunitarias en particular. Cuales serian los procedimientos previstos para el seguimiento y la evaluación interna y/o externa ? Cual seria la función y participación en la iniciativa de los distintos agentes (socios locales, grupos destinatarios, autoridades locales, etc.), y como justificaria la asignación de funciones ? Cual seria el personal propuesto para la realización de la iniciativa (por funciones) ? Cuales serian los principales medios propuestos para la realización de la iniciativa ? (equipos, instrumentos…) Cuáles serian las principales actividades de la iniciativa ? Quienes serian los socios principales, desde hace cuanto tiempo existe una relacion con ellos, y cómo participarían en la acción ? Cómo se garantizaría la sostenibilidad de la acción ?



134

Tendría la iniciativa efectos multiplicadores ? Cuales ? Sobre la experiencia y capacidad operativa del proponente y de los socios

Qué experiencia tiene el proponente y su(s) socio(s) en la gestion de proyectos ? Qué experiencia tiene el proponente y su(s) socio(s) en las temas, competencia,

cualificación profesionales, capacidades, o cuestiones de la que deben tratar ? Respecto a la iniciativa Cual seria el costo total e el importe que solicitaría al MOSEF ? ? Cual seria la duración ? Cuales serian los objetivos ? (general, específicos) Cuales serian los socios ? Cuales serian las entidades colaboradoras que participarían ? Quienes serian los destinatarios ? Porque ? Cuales serian sus limitaciones y necesidades Quienes serian los beneficiarios finales ? Porque ? Cules serian sus limitaciones y necesidades ? Cuales serian los resultados previstos ? Cuales serian las principales actividades ? Cual podría ser el plan de acción ? De qué manera contribuiría a satisfacer las necesidades del grupo destinatario y de los beneficirios finales ? Cuales podrían ser las repercusiones sobre la situación de los grupos beneficiarios o destinatarios ? Cuales podrían ser las repercusiones sobre la capacidad técnica y de gestión de los grupos destinatarios o de los socios ? Cuales podrian ser los efectos multiplicadores de la iniciativa ? Respecto al proyecto MOSEF ? Cual seria la pertinencia de la iniciativa en relación con las prioridades, objetivos y resultados del MOSEF (ver marco lógico) ?

Cómo se financiarán las actividades cuando cese la subvención ?

Habría estructuras que permitirían continuar las actividades una vez finalizada la iniciativa ? ?Habría una apropiación local de los resultados de la acción ?

Cuál seria el impacto estructural de la iniciativa - por ejemplo, Dariá lugar a una mejora de la legislación, los códigos de conducta, los métodos, etc. ?)

Cual podria ser el marco logico de la iniciatica ?

Cual podrria ser la presupuesto de la iniciativa ? (total, del aporte del MOSEF, de la contraparte)

Cuales serian las fuentes de financiacion de la contraparte ?

Respecto al solicitante o proponente

Cuándo se fundó su organización y cuándo comenzaron sus actividades ?

Cuáles son las actividades de su organización actualmente ?

Cual fue su experiencia en una accion similar : o Objeto y localización de la acción 1 o Resultados de la acción



135

o Papel que desempeñó su organización (responsable o socio) y su grado de implicación en la acción

o Coste de la acción o Donantes de la acción (nombre, importe concedido)

Tuvo ingresos anuales durante los tres últimos años ? Cuales fueron los principales prestatarios de fondos ? Cual fue el importe de su contribución con respecto a los ingresos anuales de su organización ? Tuvo garantías aportadas por terceros ? Existen factores que demuestren la viabilidad financiera y los posibles riesgos o incertidumbres que afectan a la ejecución. De que recursos dispone (equipos, oficinas, etc). Otros recursos pertinentes (por ejemplo, voluntarios, organizaciones asociadas o redes que también podrían contribuir a la ejecución). Ha presentado hoy o antes otras solicitudes a donantes ? Cuales ?



136

8.2 Anexo 2: Ficha Modelo de Caracterización de Iniciativa Local Potencial



137

ANEXO .2. Ficha Modelo de Caracterización de Iniciativa Local Potencial

Descripción del proceso.

Partes Implicadas:

Solicitante, Socios y Colaboradores

Beneficiarios Finales

Objetivos Específicos

Resultados

Valor Añadido de la Iniciativa

Metodología de la Iniciativa local

Cuando la iniciativa sea una prolongación de otra existente, ¿Forma en que se basaría en los resultados de esta última?

Cuando la iniciativa forma parte de un programa más amplio…¿Cómo se articula o coordina con el programa? (explicar sinergia)

Función y participación de los distintos agentes en la iniciativa

Principales actividades de la iniciativa

Socios principales y antecedentes de relación entre ellos

¿Cómo se garantiza la sostenibilidad de la acción?

Experiencia del proponente

Gestión proyectos

Ejecución de proyectos

¿Cuál sería la pertinencia de la iniciativa con relación al Marco Lógico de MOSEF?

¿Qué instancia se apropia del proceso iniciado una vez que concluye la iniciativa MOSEF?

¿Cuál será el impacto estructural de la

iniciativa (mejora a legislación, los

códigos de conducta, los métodos, etc.)?

Origen de la contrapartida

Datos del solicitante:

Fecha fundación y fecha de inicio de



138

actividades

Actividades que realiza



139

8.3 Anexo 3. Agenda para Giras de Consulta



140

Anexo 3. Agenda para Giras de Consulta

AGENDA Reuniones de Consulta

Inscripción de Participantes Bienvenida Auto presentación de participantes

Rol del equipo MOSEF Presentación Objetivos de la Misión:

Que es MOSEF.

Temas de Interés

Preguntas y aclaraciones Presentación por el ATL de procesos preidentificados Presentación de ideas de procesos por parte de participantes interesados

Cierre de Reunión

Luego el Equipo Identificó y caracterizó los potenciales procesos y realizó el llenado de la ficha



141

8.4 Anexo 4: Presentación de Objetivos de la Misión en Giras de Consulta



142


Objetivos de la Misión de Expertos (MOSEF)

OBJETIVO ESPECÍFICO MOSEF: Apoyar el accionar del ICF en dinamizar el desarrollo local del SF, AP-VS, a través de la acción conjunta de las instituciones centrales, regionales, municipios, mancomunidades y de los actores locales, en el marco de la política de desarrollo productivo y social y de la descentralización del Estado. RESULTADOS ESPERADOS POR MOSEF Resultado Esperado 1 Desarrollada y reforzada la capacidad institucional de los Gobiernos locales para asumir la administración y gestión de los recursos forestales de sus territorios. • Apoyo al ICF acorde a la necesidad de aplicación de PRONAFOR • Apoyo al estudio cuantitativo y cualitativo de patrimonio forestal nacional. • Apoyo al proceso de titulación de las áreas forestales estatales y ejidales

Resultado Esperado 2 Desarrollada y reforzada la capacidad institucional de los Gobiernos locales para asumir la administración y gestión de los recursos forestales de sus territorios.

Consolidación del sistema de gestión forestal a nivel municipal y de mancomunidades.

Fortalecimiento del sistema catastral municipal

Apoyo al ordenamiento territorial municipal.

Resultado Esperado 3 Impulsadas y apoyadas las iniciativas sociales de producción y conservación de los recursos forestales.

Impulso a los procesos organizativos comunitarios para la gestión y manejo sostenible de las áreas forestales.

Asistencia Técnica, capacitación y educación ambiental.

Impulso y promoción a las MiPyMEs agroforestales CRITERIOS GENERALES PARA SUBVENCIONES

Las solicitudes deberán basarse en procesos existentes

La realización de las acciones deberá ser realizada en los municipios indicados como área piloto del proyecto MOSEF

Ejecutables en 24 meses. TEMAS DE INTERES PARA SUBVENCIONES 1. Actualización y/o implementación de planes, equipamiento y capacitaciones con el objetivo

de implementar sistemas de control de tala ilegal, incendios y plagas + prevención y

protección de los Recursos Forestales vulnerables a incendios y plagas a nivel municipal.



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2. Apoyo a diagnóstico municipal participativo para favorecer los proceso de titulación de

tierras y facilitar el acceso a contratos de manejo forestal de largo plazo.

3. Apoyo a la declaratoria –manejo de micro-cuenca/sub-cuencas hidrográficas y a la

formulación d e os planes manejo de OT.

4. Asistencia Técnica a la formulación puesta en marcha y gestión de planes de manejo

participativos: forestales, agroforestales, recuperación de áreas degradadas.

5. Mejoramiento de las capacidades empresariales para la consolidación de las

organizaciones, asociaciones y cooperativas para mejorar sus capacidades administrativas y productivas en agroforestería y la vinculación de la sociedad civil en acciones de auditoria social.

6. Implementación de iniciativas comunitarias de ahorro energético (energía solar, estufas

mejoradas) y energía alternativa con vinculación de las Juntas de Aguas (micro-hidros), disminución del consumo de leña, plantaciones energéticas y la utilización de desperdicios del bosque y de la industria forestal.

7. Acciones de capacitación para el uso múltiple del bosque (mejoramiento de las técnicas

silviculturales, transformación forestal, no maderables, manejo de vida silvestre) y la valorización de los bienes y servicios ambientales.

8. Creación y fortalecimiento de redes locales de comunicación para la difusión de temas

socio-ambientales, por medio de capacitación, tecnologías de información, intercambios, equipamiento y acompañamiento con el fin de difundir auditorias sociales, denuncias, conflictos, buenas prácticas entre otras.

9. Fomento, establecimiento y consolidación de MiPyMEs agroforestales para la búsqueda e

inserción de mercados y alianzas estratégicas. con el objetivo de demostrar la viabilidad y sostenibilidad financiera y ambiental de las actividades agroforestales.

10. Estudios para la valorización de los bienes y servicios generados por los bosques

nacionales y ejidales (madera, conservación del recurso hídrico, biodiversidad, captura de carbono y belleza escénica) con énfasis a la forestería comunitaria.

11. Apoyo y asistencia técnica al diseño de aplicaciones concretas de PSA. Mecanismos de pagos por servicios ambientales, y fortalecimiento de iniciativas innovadoras existentes a nivel local que promuevan la buena gobernanza para el manejo participativo de los recursos agua y bosque.



144

8.5 Anexo 5. Ayuda Memoria con Instituciones Gubernamentales • Fiscalía Especial del Medio Ambiente (FEMA) • Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH • Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales (PARN)



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Anexo 5. Ayuda Memoria con Instituciones Gubernamentales

REUNION DE TRABAJO: FISCALÍA ESPECIAL DEL MEDIO AMBIENTE

FECHA: 23-11-2012 COORDENADAS:

Edificio Lomas Plaza II. Ave. República Dominicana; Lomas de Guijarro. Tel 9935-5038 OBJETIVOS:

Dar a conocer las bondades de la Subvención Abierta que publicará próximamente el Proyecto MOSEF.

Identificar potenciales propuestas de subvención. PARTICIPANTES: Por la Fiscalía:

Lic. Henry Salgado Por MOSEF:

Ing. Mateo Molina. Consultor

Ing. Luis Alberto Torres. Consultor

Ing. Jorge Rodríguez: Consultor Aspectos Generales: La Fiscalía Especial de Medio Ambiente (FEMA) fue creada en 1994 como una dependencia del Ministerio Público adscrita a la Dirección de Fiscalía.- Su atribución principal consiste en investigar, documentar y presentar ante los Tribunales de la República en materia penal, las correspondientes acciones por daños ocasionados al ambiente, a la salud de la población y a los recursos naturales de la nación. Durante los años de su existencia ha logrado consolidar un equipo de trabajo integrado por hombres y mujeres que técnica y científicamente, de conformidad con la legislación ambiental luchan por la defensa y conservación del patrimonio natural. Objetivos de la Fiscalía Especial del Medio Ambiente. Ejercitar las acciones previstas en las leyes que regulan la organización, funcionamiento y

protección del ambiente, para lograr un cambio de actitud en la sociedad que conlleve a reducir el alto grado de deterioro ambiental existente en el país.

Ejercitar las acciones penales en los casos de comisión de delitos ambientales, basando sus actuaciones en los principios de imparcialidad y objetividad, haciendo prevalecer la verdad conforme al debido proceso y en base al interés público tutelado por la Constitución de la República y la Ley del Ministerio Público. Actividades Investiga por medios de inspecciones, entrevistas, muestreos de agua, aire, suelo y

alimentos, toma de fotografías, videos y otras que se consideren necesarios para sustentar el contenido de las acusaciones a presentarse ante los tribunales.

Presenta ante los tribunales de la República las correspondientes denuncias y acusaciones por daños al ambiente y a los recursos naturales de nuestro país, constituyéndose parte en juicio e interviniendo en el, en todos sus trámites hasta la obtención de resoluciones judiciales favorables .



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Realiza operativos para investigar casos donde exista daños ambientales o extracción ilegal de recursos naturales por parte de empresas o particulares.- En ellos concurre personal de otras instituciones como Agentes de la Dirección General de Investigación Criminal, Policía Nacional Preventiva, ICF, entre otras.

Capacita a operadores de justicia (Jueces, Fiscales, Agentes de Investigación) y a diferentes sectores de la Sociedad en temas relacionados con el ambiente.

Previene la comisión de delitos ambientales mediante diversos procesos de concientización.

Elabora y propone proyectos de leyes que benefician al ambiente y participa en eventos del sector gubernamental y privado relacionado con el tema.

Emite opiniones o pareceres sobre grandes proyectos que puedan afectar al ambiente. Coordina con otras instituciones públicas o privadas acciones conjuntas para la

investigación y protección ambiental.

Aspectos de Interés. La Fiscalía del Ambiente, en conjunto con la Procuraduría Nacional de la República y CONADEH, ha sido seleccionada para asignarles una Subvención Directa por EU 800,000 que se reparten en partes iguales entre los tres organismos. La Fiscalía ha creado Unidades Técnicas Ambientales a nivel de oficina central y de regiones, lo que facilita el seguimiento a las denuncias que se presente, no obstante, no son suficientes y requieren de un mayor apoyo presupuestario para cubrir otras regiones de interés. Los recursos asignados a la Fiscalía serán orientados a programas de capacitación de Jueces, Fiscales y autoridades del Poder Judicial; además de homologar instrumentos que regulan el aprovechamiento forestal con el ICF y con la Contraloría y la creación de una plataforma de coordinación que involucre a las organizaciones que tienen que ver con el tema y así poder integrar y unificar políticas de trabajo.



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REUNIÓN DE TRABAJO COMISIONADO NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS FECHA: 22 Noviembre 2012. OBJETIVOS Dar a conocer las bondades de la Subvención abierta que publicará próximamente el Proyecto MOSEF. Identificar potenciales propuestas de subvención. PARTICIPANTES: Por CONADEH: Ing. Fausto Mejía. Lic. Karla Arias Ing. Cesar Pinalli. Por MOSEF. Ing. Mateo Molina. Consultor Ing. Luis Alberto Torres. Consultor Ing. Jorge Rodríguez. Consultor CONADEH y el Tráfico de la Madera El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH), desarrolla el proyecto Monitoreo Forestal Independiente (MFI), que ha publicado setenta informes, como una herramienta para mejorar la gobernanza forestal en Honduras. Desarrolla acciones propositivas para eliminar la tala ilegal, fenómeno que tiene un impacto negativo sobre la pobreza, erosionando el capital natural y social. Igualmente impulsa la justicia social, encaminada a mejorar los niveles de la gobernanza en el sector forestal; al respeto hacia los derechos de las comunidades que dependen del bosque y sus entornos socioeconómicos, culturales y ecológicos y al manejo forestal sustentable. En sus informes se resalta lo siguiente: El CONADEH ha brindado un impulso importante a la buena gobernanza del sector forestal en Honduras, demostrando que el MFI es una herramienta práctica y sólida, documentándose de forma objetiva diversos mecanismos utilizados en la tala ilegal, señalando los supuestos responsables, las irregularidades a las normativas (forestal, ambiental, tributaria, etc.) y los daños ocasionados. Todos los informes de MFI han sido enviados de forma oficial a cada una de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de acuerdo a su competencia. Tanto las instituciones gubernamentales: AFE-COHDEFOR, ICF, PARN, DEI, INA, IHDECOOP, DGIC; como las instituciones no gubernamentales: Colegios Profesionales, FEHCAFOR y la UNICAFB han realizado acciones de seguimiento a los informes de MFI. El seguimiento a los diferentes informes de MFI, por las instituciones gubernamentales y con acciones concretas de acuerdo a su competencia, ha sido el siguiente: AFE-COHDEFOR/ICF 87%, FEMA 13%, DEI 75%, PARN 75%, DGIC 75%, IHDECOOP 100% y el INA 100%. Por mandato de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, al Ministerio Público (FEMA) le corresponde actuar en todos los casos de delitos forestales (corte o aprovechamiento, apropiación de áreas forestales, incumplimiento a los planes de manejo y operativo, transporte, industrialización y comercio de productos y subproductos forestales ilegales). Lo anterior, llama la atención ya que su carga de trabajo se incrementará



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sustancialmente, por lo que muchos de estos casos documentados de tala ilegal por el MFI podría quedar impunes. En el seguimiento a los informes de MFI, las diferentes instituciones gubernamentales han interpuesto las multas y sanciones correspondientes, por lo que el Estado de Honduras podría recibir un total de 52,213,075.26 lempiras equivalentes a US$ 2,764,059.044. De este total, hasta la fecha del informe el Estado había recibido el pago de Lps. 22,241,184.42 (42.60%) quedando pendientes Lps.29,971,890.84 (57.40%). Entrega de documentos: El Ing. Fausto Mejía nos hace entrega de los siguientes documentos: Revisión de la Legislación Ambiental en Honduras. Guía de Contraloría Social para la Gestión Forestal por los Consejos Consultivos Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Comunitarios. Guía de Contraloría Social para la Gestión Forestal (CSGF) por los Consejos Consultivos Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Comunitarios. Versión Popular. Guía Técnica y Metodológica del Monitoreo Forestal Independiente (MFI) en Honduras. Guía para el Control y Vigilancia de las licencias no comerciales por los Consejos Consultivos Comunitarios Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. Principales Conclusiones. CONADEH solicitó en algún momento a la Unión Europea apoyo para continuar realizando su importante labor en el control y prevención de la tala ilegal en el país, la respuesta de la Unión Europea fue a través del Proyecto MOSEF en donde se le asignó una Subvención Directa por EU 800,000 a compartir con otras instancias, en donde al CONADEH le corresponde ejecutar EU 293,700, lo que limita considerablemente su accionar, según lo planificado.



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REUNIÓN DE TRABAJO PROCURADURÍA DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

FECHA: 27-11-2012 OBJETIVO DE LA REUNIÓN:

Conocer el trabajo que realiza la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales en los temas del recurso forestal

Conocer las expectativas de ejecución de la Procuraduría con relación a la Subvención Directa que MOSEF asignará a la institución.

PARTICIPANTES. Por La Procuraduría del Ambiente:

Dr. Gilberto Ochoa Vásquez. Procurador General del Ambiente y Recursos Naturales. Por MOSEF:

Ing. Edwin Mateo Molina. Consultor


Ing. Douglas Soto Arce. Consultor.

Ing. Jorge Rodríguez. Consultor CARACTERIZACIÓN DE LA PROCURADURÍA. La Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales es el Apoderado Legal del Estado en materia ambiental; tiene un ámbito de competencia plenamente delimitado, correspondiéndole ejercitar las acciones civiles y criminales. Es la persona que mediante autorización otorgada actúa en nombre de otra dentro de las facultades establecidas en el poder. Es un órgano especializado, desconcentrado, nombrado mediante elección de segundo grado por el Congreso Nacional funciona con independencia técnica, financiera presupuestaria y administrativa. La PARN protege el Medio Ambiente de Honduras y sus Recursos Naturales. Según mandato de la Constitución de la República. Articulo 340 párrafo primero que dice: “Se declara de utilidad y necesidad publica la explotación técnica y racional de los recursos naturales” ; y Articulo 145 que dice “ El Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas”.

Su visión. Lograr el liderazgo y posicionamiento en la defensa del Patrimonio Nacional en sus Recursos Naturales y Ambiente para obtener el reconocimiento nacional e internacional.

Su Misión. Somos los representantes exclusivos del Estado en la exigencia del cumplimiento de la aplicación de la legislación ambiental para lograr la protección, conservación del medio ambiente y recursos naturales mediante las acciones que ejecutemos en defensa del patrimonio nacional. PRINCIPALES CONLUSIONES: La PARN expresa serias preocupaciones en los siguientes aspectos

Creciente titulación de tierras de vocación forestal y aquellas localizadas en áreas protegidas de parte del INA, que podrían eventualmente ser requeridas por el estado por estar en conflicto con las leyes que ya norman su uso y propiedad. El ICF mantiene



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una posición pasiva sobre esta situación de relevante interés para el Estado por la calidad de los recursos afectados.

Bajo presupuesto de la PARN. Es de hacer notar que la movilización de expedientes que implican judicializar y/o documentar los casos, tienen implicación presupuestaria que a veces no pueden atender por los bajos presupuestos asignados.

Estas limitaciones les obliga a coordinar sus acciones con varias instituciones como las FFAA y los municipios.

El ICF se ha convertido en una oficina tramitadora con poca relevancia en el terreno. Cree que esta situación debe cambiar, mediante el fortalecimiento a la institución y en la simplificación de sus trámites.

La Procuraduría en alianza con la Fiscalía y con el CONADEH puede ejercer lograr una mayor injerencia en el fortalecimiento de los Consejos Consultivos Forestales, las Unidades de Manejo Ambiental –UMAs-, lo que facilitaría en gran medida el mandato que tienen el ICF y las municipalidades en la administración del recurso bosque. Un estudio que ofrezca sustento técnico – científico a la valoración correcta del aporte del recurso bosque en cuanto a la multifuncionalidad de sus bienes y servicios (Madera, resina, leña, protección de recurso hídrico, protección de la biodiversidad, de la belleza escénica, de la captura de carbono, otros) podría complementarse con el trabajo previsto dentro de la subvención directa dirigida a la Procuraduría, la Fiscalía y el CONADEH. Tener en cuenta la preocupación de la PARN respecto al ICF porque considera como puntos de atención los siguientes aspectos:

Otorgamiento de títulos de parte del INA en áreas de grupos étnicos y en áreas que no son de vocación agrícola y no contar con una posición explícita del ICF

Se debe revisar la titulación de Áreas Protegidas a privados que realiza el ICF.

Degradación de las áreas productoras de agua. (declaradas y no declaradas)



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8.6 Anexo 6. Ayuda Memoria con Organismos No Gubernamentales Organismos No Gubernamentales

SOCODEVI

FEHCAFOR

Fundación Vida

CARE.

El Zamorano

Visión Mundial

AMHON

IHCAFE

AFH



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Anexo 6. Ayuda Memoria con Organismos No Gubernamentales

REUNIÓN DE TRABAJO SOCODEVI (PROYECTO COOPFORH): “AUMENTO DE LOS INGRESOS PARA LAS COOPERATIVAS FORESTALES DE HONDURAS”

FECHA: 07-N0viembre 2012

PARTICIPANTES:

POR MOSEF POR SOCODEVI

Sr. Santiago Ruíz.

Sr. Luis Alberto Torres

Sr. Mateo Molina.

Sr. Guillermo Arias.

Sr. Jorge Rodríguez.

Sr. Richard Trudel Sr. Mario Boivin Diredi Sr. Pablo Amaya. Sra. Rosa Escola

RESUMEN EN FUNCIÓN DE SU PRESENTACIÓN. Objetivo de SOCODEVI Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias rurales gracias al uso racional y sostenible de los recursos forestales. Organizaciones beneficiarias del proyecto

15 Cooperativas Agroforestales afiliadas a la FEHCAFOR (Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales).

11 Cooperativas Agroforestales afiliadas a la ANPFOR (Asociación Nacional de Productores Forestales del Bosque Latifoliado de Honduras) y miembros de CORAMEHL.

Organismo ejecutor: SOCODEVI es la organización encargada de ejecutar el proyecto y responsable de la gestión de los recursos financieros y humanos SOCODEVI Sociedad canadiense privada sin fines de lucro fundada en 1985, a raíz de una decisión de empresas cooperativas y mutualistas de Canadá que se organizaron para ofrecer servicios de asesoría y apoyo técnico y sectorial a organizaciones, poblaciones o gobiernos nacionales del Sur en el marco de sus actividades de desarrollo). Organizaciones beneficiarias del proyecto Apoyo de los socios estratégicos nacionales:

ANPFOR, FEHCAFOR, CORAMEHL, AFH e ICF. Apoyo de los socios estratégicos de Canadá:

La Escuela nacional del mueble del Colegio de Victoriaville (EQMBO)

La Federación Quebequense de las Cooperativas Forestales (FQCF)



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Zona de Intervención.

AVANCES DE COOPFORH

1. Reconocimiento de la buena gestión de los bosques comunitarios según los criterios y los indicadores de certificación de FSC (Forest Stewardship Council).

23 cooperativas con contrato de manejo 48,227.52 ha.

14 Cooperativas con Plan de Manejo aprobado

8 Cooperativas con Planes en readecuación

3 Cooperativas en proceso de elaborar plan de manejo

5 Planes Operativos vigente

13 Cooperativas elaborando su plan operativo

8 Cooperativas con certificación forestal (FSC)

9 Cooperativas en proceso de certificación

Auditorias anuales a las cooperativas certificadas FSC

2 sub comités de Gestión del Fondo de Manejo Forestal

97 proyectos aprobados por $CD 278,628.89

900 ha. de tratamientos silvícolas:

38 ha. de plantaciones

2. Mejoramiento del rendimiento económico organizacional y de gobernanza de las empresas asociativas apoyadas

12 sociedades colectivas cambiaron a cooperativas

23.5 % de la membrecía conformado por mujeres

26.68 % de incremento en la membrecía

Implementación de estrategia de Igualdad Mujer Hombre en 30 organizaciones.

12 sociedades colectivas cambiaron a cooperativas

23.5 % de la membrecía conformado por mujeres

26.68 % de incremento en la membrecía

Implementación de estrategia de Igualdad Mujer Hombre en 30 organizaciones.



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Celebración Asambleas Generales Ordinarias Anuales

Registro de Cuerpos Directivos en el IHDECOOP

23 Reglamentos internos elaborados en proceso de aprobación por asamblea la general

2 reglamento de derecho patrimonial elaborados y aprobados por la asamblea general

3. Crecimiento de los ingresos por medio del mejoramiento de la cadena de valor de la cadena forestal

Estudios de mercado

Un diagnóstico del aprovechamiento forestal y transformación primaria e Implementación de estrategia

Personas formadas en uso de aserraderos y afilado de sierras

Implementación de la estrategia transformación secundaria: Ebanistería)

• Personas formados en ebanistería • Mujeres formadas en acabado de muebles • Instructores formados de CUPROFOR y ESNACIFOR

Personas formadas en producción de carbón, en elaboración artesanías de pino, en manejo de abejas para producción de miel, en manejo de viveros, en manejo de tienda de consumo y en manejo comercialización tilapia

Construcción y equipamiento de 11 talleres de ebanistería.

Adquisición de 2 aserraderos

Construcción de 2 hornos de modelo media naranja para producir carbón

Construcción de 4 piletas para producción de tilapias

65 Proyectos aprobados y en ejecución con un valor de inversión de Coopforh de $CD 1,198,840 y una inversión de las organizaciones beneficiarias de $CD 142,464.

Implementación de estrategia de Comercialización de Resina (fondo) en la FEHCAFOR 18 cooperativas comercializan a través del Fondo de resina, (5 no son beneficiarias

de Coopforh) 7,314 barriles de resina comercializados en el 2011 representando mas del 50% de

la producción nacional. Incremento del 3% de la comercialización de enero a octubre 2012 en comparación

total del 2011.

19,618 barriles de resina comercializados desde inicios del Fondo (diciembre 2009 hasta octubre 2012)

L 48, 162,190.00 volumen de negocio 43 millones circularon a nivel de las comunidades 2.0% se ha capitalizado (L 966,875.00) 3% representa costo administrativo (el 7.2% fondo de reserva para inversiones de la

FEHCAFOR) El Fondo semilla se incrementó de L 810,000.00 a L 1, 776,875.00 que

representa el 119% en 35 meses 176,562 empleos generados por la resinación Monitoreo del precio internacional de colofonia y aguarrás permite negociar mejores

precios locales. 4. Aplicación de la nueva legislación forestal

71% de los participantes a las actividades de sensibilización conoce la nueva legislación y PRONAFOR

1 Consejo consultivo Departamental

13 Consejos consultivos municipales

23 consejos consultivos comunitarios



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16 Consejos Consultivos Comunitarios con plan de trabajo

1 Consejo Consultivo municipal con plan de desarrollo forestal

30 propuestas provenientes de Consejo Consultivo comunitarios

378 personas integran los CC

Apoyo a la Guía metodológica para organización de CC

Programa de Capacitación por Perfil de competencias para los CC, institucionalizado resolución 290-2010 del ICF

Publicación y distribución de la Ley Forestal y su reglamento

Difusión de la Ley Forestal y el PRONAFOR

5 Boletines editados, publicados y distribuidos

Realización de concurso de canto a nivel escolar CONCLUSIONES. Los costos en la cadena de producción y de valor se ven afectados principalmente por una alta tramitología y por altos costos que se pagan en aquellos gastos fijos como es el tronconaje y en aquellos que se tienen en las actividades de derribo, arrastre y carga. La ley es clara para desarrollar la Forestería Comunitaria, incluso contempla incentivos para su implementación, lo que se requiere es identificar las barreras estructurales para desarrollar políticas dirigida tanto a eliminar las barreras burocráticas como los costos operacionales. Facilitar la preparación de Planes de Desarrollo Forestal concertados con los Planes Municipales. Fortalecer la participación de la sociedad civil para poder realizar un monitoreo forestal independiente en donde los Consejos Consultivos Forestales puedan jugar un mejor rol de seguimiento a través de redes tecnológicas que se implementen. En cuanto al tema de la resina, el problema principal pareciera ser el de mercados ya que se depende de dos compradores que manejan todo el mercado de la resina en el país. Por otro lado, las actividades de resinación requieren de modernizar sus equipos, ya que en general son demasiados viejos, lo que provoca que el sector resinero no sea lo suficientemente eficientes. El sector Cooperativo afiliado a FEHCAFOR produce alrededor del 50% de la resina y sus subproductos que se comercializa en el país, sin embargo parece ser que se ha descuidado el nivel de diversificación. El reto puede ser como hacer para que FEHCAFOR se convierta en un exportador directo. Urge trabajar en un análisis que les permita rebajar los costos de producción en trámites, en la parte silvicultural y en una mejor inversión en infraestructura de transformación.



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REUNIÓN FEHCAFOR FECHA: 21 DE Noviembre del 2012. PARTICIPANTES: Por MOSEF. Sr. Mateo Molina. Sr. Luis Alberto Torres. Sr. Jorge Rodríguez Por FEHCAFOR: Sra. Norma Rodríguez Sr. Andrés Solórzano COORDENADAS: Tel. 2227- 0059 [email protected] ANTECEDENTES: La Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales “FEHCAFOR” fue fundada el 8 de Agosto de 1974, como organismo de segundo grado del Movimiento Cooperativo Nacional, obteniendo su Personalidad Jurídica el 3 de Mayo de 1990, registrada con el No. 263. En la actualidad FEHCAFOR cuenta con 128 Cooperativas afiliadas que agrupan aproximadamente a 5,550 cooperativistas que se benefician en forma directa del manejo sostenible de recursos forestales, con un promedio de 27,000 personas que se relacionan en las actividades de trabajo con los mismos. Actualmente con el apoyo de la Sociedad de Cooperación para el Desarrollo Internacional (SOCODEVI) mediante el Proyecto COOPFORH (Aumento de los Ingresos para las Cooperativas Agroforestales de Honduras), se está implementado un modelo de gestión y manejo forestal asociativo entre la Unidad Técnica creada en el seno de la FEHCAFOR y 18 Cooperativas Agroforestales, enfocándonos directamente en las áreas de producción y comercialización de diversos productos provenientes del manejo sostenible de bosques de coníferas comunitarios, con el objetivo que den el mayor valor agregado y una comercialización justa a sus productos, como: Madera de Pino aserrada, Carbón vegetal, Resina de pino, artesanías de acícula de pino, Muebles de madera, piezas para muebles, etc. Dicho proceso será de forma gradual, en el cual se pretende incorporar a la Unidad Técnica la totalidad de las Organizaciones Agroforestales afiliadas a FEHCAFOR en todos sus procesos productivos y de esta forma puedan desarrollar un proceso de Industrialización y comercialización agrupado de sus productos. OBJETIVOS: El principal objetivos de la Federación se enmarca en la representación político gremial de sus Cooperativas afiliadas, consolidación de las organizaciones Cooperativas del sub sector agroforestal, mejoramiento de la situación económica y social de los cooperativistas, sus familias y comunidades, asesoría y acompañamiento técnico, apoyo en la Industrialización y Comercialización de sus productos. ÁREA DE INFLUENCIA: Las Cooperativas afiliadas se encuentran ubicadas en 10 Departamentos del País: Olancho, El Paraíso, Francisco Morazán, Yoro, Comayagua, Colón, Atlántida, Gracias a Dios, Intibucá, Choluteca.

mailto:[email protected]



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VISIÓN: “Ser la organización de segundo grado líder, competitiva y sostenible del sector agroforestal que promueve e impulsa el desarrollo ambiental, social y económico entre sus organizaciones socias, basando su accionar en la aplicación de los principios y valores del sector cooperativo”. MISIÓN: “Ser una Organización de segundo grado del Movimiento Cooperativo Hondureño, que busca el desarrollo económico, ecológico y social de sus Cooperativas de base, lográndolo a través de su representación gremial y brindando de manera eficiente y efectiva los servicios de asesoría Económica, Empresarial, Técnico y Legal.” TEMAS DE INTERÉS PLANTEADOS POR FEHCAFOR. Regularización de la tenencia de la tierra. Planes de Manejo Forestal y Planes Operativos Tramitología existente, como desenrredarla. Capacidad del ICF para dar respuesta a la problemática de la Forestería Comunitaria. Como abordar la descentralización. Como lograr una adecuada coordinación con todas las instancia que tienen que ver hoy con la FC (Municipalidades, Instituto de la Propiedad, ICF, INA, otros). Como desarrollar la capacidad de FEHCAFOR de acompañamiento a sus cooperativas. Cadena Productiva. Suscripción de contratos de manejo OTROS ASPECTOS DE INTERÉS: Se discutió sobre los mercados de resina y la dependencia de mercados cautivos (dos compradores) sin embargo resulta interesante que uno de los compradores (Industria Resinera BAHR) le ha ofrecido realizar una alianza con FEHCAFOR partiendo de la venta de acciones. Las 128 cooperativas afiliadas a FEHCAFOR tienen alrededor de 400,000 hectáreas de bosque, lo que ofrece una buena bolsa de carbono para pensar en un mecanismo interno de carbono.



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REUNION DE TRABAJO FUNDACION HONDUREÑA DE AMBIENTE Y DESARROLLO

VIDA - FUNDACIÓN VIDA FECHA: 21-11-2012 PARTICIPANTES: Por MOSEF:

Sr. Mateo Molina. Consultor Sr. Luis Alberto Torres. Consultor Sr. Jorge Rodríguez. Consultor

Por Fundación Vida: Isaac Ferrera Vega. Director Ejecutivo

COORDENADAS:

Teléfonos 2239-0574 2239-0588

Sitio web: www.fundacionvida.org

E-mail: fvida @fundacionvida.org PRESENTACION FUNDACION VIDA La Fundación Hondureña de Ambiente y Desarrollo Vida, como organización no lucrativa de la sociedad civil muy atenta a los grandes cambios que depara la evolución del siglo XXI, replantea sus estrategias en la evolución de las mismas necesidades de la sociedad hondureña para la generación de medios de vida sostenibles, en el cual la conservación del capital ambiental como insumo importante para la sostenibilidad de la sociedad. Con la aparición de nuevos fenómenos naturales y socio-económicos en Honduras se presentan retos incluso más grandes que los que se tenían en el pasado. Se siente cada vez con más fuerza los efectos del desorden climático, lo cual está teniendo un fuerte impacto en las regiones más secas de Honduras y consecuentemente afectando a la población pobre que habita en dichas regiones. De manera paralela, la vulnerabilidad ambiental intensificada luego de la acción humana es causa de preocupación, ya que no importa la época climática que se presente, siempre hay efectos que influyen en el desarrollo social y económico de las comunidades. Esta situación lleva a poner en riesgo el acceso a servicios básicos, principalmente el agua e incluso ya de manera frecuente, el acceso a los alimentos de las poblaciones. Con estos elementos, posterior a un proceso de reflexión institucional, en este año la Fundación Vida ha iniciado una etapa de transición a la vigencia de un nuevo Plan Estratégico que enfoque de manera prioritaria los temas vinculados al cambio climático y la vulnerabilidad socio-ambiental, los mecanismos de compensación ambiental, las cuencas compartidas, el fortalecimiento de la gestión ambiental a nivel local y la educación ambiental. Todo esto en consonancia con las políticas y estrategias nacionales que son impulsados desde las diferentes Secretarías de Estado que tienen vinculación con los recursos naturales y el ambiente. Nuestro fin, nos indica el Sr. Ferrera, sigue siendo simple: ayudar a la población a crear escenarios que les permitan mejorar su calidad de vida a través de la conservación de los recursos naturales. Queremos estar al lado de dichas comunidades respaldando las decisiones que les permita asegurar un futuro promisorio en el que la reducción de la pobreza y la conservación de su capital natural van de la mano.

http://www.fundacionvida.org/



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Casi después de 19 años después del inicio de actividades, la Fundación Vida sigue apuntando evolutivamente hacia los ideales de sus fundadores: Que Honduras goce de un escenario ambiental que permita que todos y todas tengamos mejor calidad de vida. Visión Ser una organización líder de autoridad y de vanguardia que se distingue por su reconocida calidad de sus servicios en la acción ambiental y los medios de vida sostenibles, especializada en la distribución de fondos, la asistencia técnica y en la articulación e implementación de iniciativas de responsabilidad ambiental, social y empresarial, con incidencia a nivel nacional y regional. Misión Promover la conservación y el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, para procurar mejores medios de vida sostenibles. Impulsamos la inserción del tema ambiental en las iniciativas de desarrollo local, nacional y regional a través de la realización de alianzas estratégicas con la población, los gobiernos, la empresa privada y la cooperación internacional. Para cumplir con dicha misión, la Fundación VIDA cuenta con la especialización de sus servicios de administración de fondos, implementación de proyectos, asistencia técnica e incidencia política. PRINCIPALES APORTES. La Fundación Vida ha venido trabajando en las áreas de interés que tiene el MOSEF, principalmente en El Paraíso, Francisco Morazán,y La paz; en donde ha implementado proyectos de mecanismos de compensación ambiental con Juntas de Agua beneficiarias de cuencas hidrográfica, como son la del río Neteapa ubicada entre los Municipios de Morocelí y Potrerillos en el Departamento de Potrerillos; y Las Dantas, Yuscarán, Departamento de El Paraíso. De ambos casos nos entrego copia de los estudios de caso. En una Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica (AEA) apoya proyectos para promocionar las energías renovables en la región, con el propósito de contribuir al aprovechamiento de los recursos renovables en la satisfacción de las necesidades energéticas y al desarrollo sostenible de los pueblos. En este sentido ha implementado el Proyecto en la Comunidad de las Pitas, ubicada en Choluteca y se encuentra aislada de la red eléctrica, lo que limita significativamente su desarrollo social y económico; por lo que gracias a la Fundación Vida a través de la AEA, financió con fondos de Finlandia, Austria, y la Unión Europea, la habilitación de un pozo en la comunidad, instalando para ello una bomba sumergible , que funciona en base a cuatro paneles solares, con un panel de control y un tanque de polietileno de 5,000 litros de capacidad. As{i mismo, el proyecto incluye la dotación e instalación de sistemas de energía fotovoltaíca para alumbrar casas y otros usos. La Fundación Vida ha apoyado más de 600 proyectos en temas de áreas protegidas, agua, desechos sólidos, educación ambiental, agricultura sostenible, energías renovables, cambio climático y producción más limpia, entre otros, las soluciones propuestas buscan de manera participativa con los actores involucrados, fortaleciéndolos en su rol como líderes de los proyectos y apoyando los procesos de concientización social.



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REUNIÓN CON “CARE”

Tegucigalpa, Martes 20 de Noviembre 2012

OBJETIVO DE LA REUNIÓN: 1) Dar a conocer el Proyecto MOSEF en cuanto a las subvenciones y las áreas temáticas que financia; 2) Identificar áreas temáticas de trabajo de CARE dentro de las áreas geográficas del MOSEF; 3) Animar el proceso de formación de alianzas con actores relevante de los territorios. PARTICIPANTES: Arnaldo Bueso, Director Nacional Programación CARE; Luis Torres y Mateo Molina, consultores MOSEF. Papel del Equipo Consultor. Se explicó quienes conforman el equipo consultor del MOSEF y la naturaleza del apoyo que se está brindando al Proyecto. En este sentido, fuimos claros en expresar que la labor de los consultores tiene como objeto apoyar en la identificación de potenciales temas-iniciativas que podrían ser subvencionados para contribuir con los objetivos del MOSEF, en cuanto atiendan a procesos en marcha sobre fortalecimiento de la gestión del gobierno local y nivel comunitario. Se enfatizó que este ejercicio no constituye compromiso de MOSEF y que las propuestas que presenten deberán cumplir con los requisititos a ser establecidos en las convocatorias. Se explicó las zonas geográficas del MOSEF y las áreas temáticas sujetas a las subvenciones, y enfatizaron sobre la importancia de este Proyecto al buscar el aumento de la GOBERNABILIDAD del Sector Forestal, que incluye el accionar del ICF de forma conjunta con Municipalidades, Mancomunidades y actores comunitarios, en el marco de un desarrollo productivo y social y de la descentralización del Estado. Finalmente se habló sobre la ronda de reuniones regionales que se estarán llevando a cabo a partir del 3 de Diciembre, y de la importancia de que CARE participe e identifique las oportunidades de asociarse con los actores a nivel municipal y comunitario. Los ATL le estarían girando las invitaciones respectivas. Participación del Sr. Bueso Expreso que el enfoque de CARE está centrado en el ser humano, específicamente en el desarrollo de sus capacidades que lo habilite para gestar su propio desarrollo. Este enfoque requiere que para que las intervenciones tengan el efecto deseado de cambio, se dé seguimiento bajo conceptos de alianzas con los actores locales y que estos cambios puedan efectuarse en plazos más largos que no necesariamente coinciden con los ciclos de la ayuda. Reconociendo estas limitantes, CARE se convierte en un socio permanente que da seguimiento aun cuando el financiamiento haya finalizado. Ven en esto una verdadera fortaleza. Las áreas programáticas del MOSEF y la cobertura geográfica, coincide con las de CARE. Explico que el Programa de CARE en Honduras, se concentra en los siguientes ejes estratégicos, a saber:

1. Equidad de Género 2. Medios Sostenibles y Cambio Climático 3. Acceso Equitativo a Servicios Básicos (Salud, Educación, Agua y Saneamiento,

Seguridad Alimentaria) 4. Gobernabilidad



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Menciono la amplia cartera de proyectos que actualmente ejecuta CARE y los Convenios que mantiene con organismos del Estado tales como: Secretaria de Educación Pública, Secretaria del Interior y Población, PRONADERS; que les permite tener presencia en 15 Departamentos y una atención a unas 900,000 personas. En cuanto a experiencias exitosas fue abundante en mencionar historias de éxito tales como los trabajos con la Junta de Agua de Jesús de Otoro, en tema de servicios ambientales. Están muy involucrados en temas de desarrollo económico local, trabajando con cooperativas y productores, manejo de cuencas bajo conceptos de descentralización de la gestión de RRNN, formación y capacitación de empresas forestales como por ejemplo, la experiencia desarrollada con el proyecto LENCAFOR que podría ser retomada y el exitoso proyecto con la Cooperativa Agroforestal El Palizal. Actualmente están por iniciar el Proyecto MI CUENCA II, La acción de CARE se fundamenta en la red de organizaciones locales que sirven como agentes implementadores de proyectos e iniciativas de CARE. Estas organizaciones se han venido fortaleciendo en el transcurso del tiempo y significan un excelente instrumento para la facilitación en la implementación de los proyectos. Finalmente, expreso que a pesar que los montos del Proyecto son relativamente pequeños y la complejidad de los requisitos de acceso a las subvenciones de iniciativas financiadas con fondos de la UE, CARE revisara las guías técnicas de la convocatoria y hará contactos con sus socios locales para identificar las propuestas que podrían participar. Mencionó que existe una gran coincidencia territorial y programática de las acciones de CARE con los temas del MOSEF; como el caso de las áreas de interés vinculadas con manejo de microcuencas, encadenamientos productivos, gobernabilidad en el área forestal. CONCLUSIONES.

CARE es una importante organización con ventajas competitivas que podría asociarse con potenciales beneficiarios y apoyarles en la preparación de propuestas para las subvenciones.



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REUNION DE TRABAJO - EL ZAMORANO.

FECHA: 22 Noviembre del 2012 LUGAR: Oficinas Agenda Forestal Hondureña PARTICIPANTES:

Lic. Erika Alejandra Tenorio. El Zamorano

Ing. Mateo Molina. Consultor MOSEF

Ing. Luis Alberto Torres. Consultor MOSEF

Ing. Jorge Rodríguez. Consultor MOSEF CARACTERIZACION DE EL ZAMORANO Zamorano es una universidad internacional que ofrece a jóvenes de diversas latitudes y orígenes la oportunidad de convertirse en profesionales – líderes – con destrezas y valores, capaces de transformar empresas y organizaciones, que responden a los retos actuales de Latinoamérica y el mundo, retos como: la conservación de los recursos naturales, la transformación rural y el desarrollo de industrias agrícolas y agroindustriales internacionalmente competitivas. Siendo los mismos graduados los que avalan esta metodología, el Aprender Haciendo es base filosófica del aprendizaje en Zamorano, un aprendizaje profundo que combina la aplicación de la teoría llevada a la práctica en escenarios reales, le brinda al alumno experiencia y sentido de responsabilidad. Bajo el lema de Aprender Haciendo, Zamorano se ha posicionado como la única institución a nivel regional capaz de integrar una formación universitaria que combina la teoría, la práctica, la formación de carácter y el liderazgo. Sus graduados son considerados sinónimo de la más alta calidad y el buen desempeño, entre ellos se encuentran desde técnicos de renombre hasta funcionarios de gobierno en los más altos rangos. La formación del carácter también es profunda, la disciplina y el rigor de los programas juegan parte fundamental de la formación zamorana, cada docente además de enseñar se convierte en un guía del proceso instructivo integral del alumno. Otro factor que caracteriza a Zamorano es el Panamericanismo, profesores y alumnos provenientes de distintos países y continentes interactúan entre sí, facilitando una visión global de la entorno, principalmente latinoamericano, éste además les brinda a los estudiantes una oportunidad invaluable de abrirse campo en un espacio pluricultural y multiétnico. Excelencia académica, Aprender Haciendo, espacio multicultural, formación integral de hombres y mujeres, todo al servicio de Las Américas. El Enfoque. En Zamorano ofrecemos a jóvenes de distintas proveniencias y estratos sociales, una educación de calidad y las herramientas técnicas necesarias para desenvolverse con profesionalismo frente a los retos actuales de Latinoamérica y el mundo. Es la única universidad de la región que ofrece una educación de pregrado especializada en la cadena de valor, y que además aplica de manera eficaz lo teórico y lo práctico. Desde el 2002 innovaron el sistema de estudios, estableciendo el 4 x 4 (Cuatro Carreras en Cuatro Años) con



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el propósito de diversificar la educación de sus egresados y a la vez ampliar sus oportunidades en el ámbito laboral El programa de cuatro años consta de dos primeros años denominados Currículo General y otros dos años de especialidad. En el Currículo General ofrecen a sus estudiantes un plan de estudio común con asignaturas generales, combinado con módulos de trabajo práctico. Al culminar su segundo año, sus estudiantes tienen la oportunidad de elegir una carrera o especialidad de dos años. Ellos pueden elegir entre, Agroindustria Alimentaria; Administración de Agronegocios; Agronomía; e Ingeniería en Ambiente y Desarrollo. En primero, segundo y tercer año el Aprender Haciendo es el mismo para todas las carreras, y es desarrollado en sus campos de producción agropecuaria, en su parque agroindustrial o en sus laboratorios de investigación. En cuarto año el Aprender Haciendo es diferente y especializado para cada carrera, éste fomenta en sus estudiantes la investigación científica, el liderazgo empresarial, el manejo de los Recursos Humanos supervisando a estudiantes de 1er. a 3er. año en su Aprender Haciendo, además en la resolución de problemas reales en el proceso productivo o administrativo. Afines con el mandato de Zamorano, sus cuatro carreras están encaminadas a ofrecer soluciones prácticas y aplicables en el manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente, la transformación rural para la reducción de la pobreza y la competitividad global de las pequeñas y grandes agro empresas regionales. Su afán por mantener la excelencia y la vanguardia en la educación, los motiva a revisar periódicamente los respectivos planes de estudio de las carreras, garantizando a sus alumnos la obtención de las mejores y más actualizadas destrezas para que una vez graduados puedan desenvolverse y posicionarse apropiadamente en un ambiente laboral cada día más exigente. Es así como se esforzan por ser una universidad que camina al ritmo de los tiempos, diversificando la educación, especializando el trabajo práctico, adaptando la currícula a las necesidades actuales, y siempre manteniendo la esencia zamorana de formar líderes para las Américas. PRIORIDADES DE EL ZAMORANO CON RESPECTO A LA SUBVENCION. El pago por servicios ambientales ya que a través de su política de aprender haciendo, han realizado trabajo con sus estudiantes, desarrollado un Mecanismo de Compensación Ambiental por las Juntas de Agua beneficiarias de la sub-cuenca del río Neteapa ubicada entre los Municipios de Moroceli y Potrerillo en el Departamento de El Paraíso. La aplicación de sistemas comunitarios de ahorro energético, a través de la certificación de estufas para reducir el consumo de leña, y la reducción de gases de efecto de invernadero a través de la reducción de emisiones de carbono. Nos pone a la orden una visita al Centro de Certificación de Estufas Mejoradas, en las instalaciones de El Zamorano.



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REUNION DE TRABAJO VISIÓN MUNDIAL HONDURAS

FECHA: 23Noviembre del 2012. OBJETIVOS

Dar a conocer las bondades de la Subvención abierta que publicará próximamente el Proyecto MOSEF.

Identificar potenciales propuestas de subvención. PARTICIPANTES : Por Visión Mundial.

Ing. Marco Antonio Domínguez. Coordinador Nacional Seguridad Alimentaria. Tel. 2236-7024 E-mail: [email protected].

Por MOSEF:

Ing. Mateo Molina. Consultor


Ing. Jorge Rodríguez. Consultor ASPECTOS GENERALES DE VISIÓN MUNDIAL. Visión Mundial Honduras (VMH) forma parte de la Confraternidad de Visión Mundial Internacional, la que fue fundada en 1950 por el Doctor Bob Pierce para ayudar a los niños huérfanos de Corea. Desde entonces ha ampliado sus objetivos y extendido sus operaciones en aproximadamente 100 países. En Honduras comenzó a operar en 1974 como urgente respuesta a las necesidades causadas por el Huracán Fifí, brindando apoyo directo a los damnificados por inundaciones. Se estableció como Oficina Nacional en 1979, obteniendo luego su Personería Jurídica mediante la resolución No. 15 de la Secretaría de Gobernación y Justicia del 6 de noviembre de 1980 y modificada en 1997. Salud: Este programa se orienta hacia la prevención, aplicando la estrategia de Atención Primaria de Salud (APS), a fin de que las comunidades con las que trabaja VMH se apropien del control de su propia salud. La estrategia de la APS va acompañada de la Atención Integral de las Enfermedades Prevalecientes en la Infancia (AIEPI). Educación: Se inicia con la población en edad preescolar, a través de los centros de educación preescolar no formal (CEPENF). Asimismo fomenta la educación primaria, asegurando que las niñas y niños de las comunidades la concluyan. En la medida que la población patrocinada avanza en la edad, se facilita la educación no formal con énfasis en oficios y formación de microempresas familiares. Este programa también desarrolla proyectos de capacitación para el trabajo, alfabetización, prevención y conservación ambiental a un nivel no formal con adultos. Desarrollo Económico: A través de este programa se fortalecen los procesos de capacitación y formación empresarial para conformar unidades productivas de tipo social en la búsqueda de mayores niveles de ingresos y fuentes de empleo. Este esfuerzo se coordina con la Fundación para el Desarrollo de Honduras (FUNED) como instancia que brinda apoyo financiero y asistencia técnica a microempresas y agricultores que funcionan en el área de influencia de los proyectos de VMH. También se concretan alianzas con instituciones y ONGs para fortalecer acciones en el área de Desarrollo Económico, con fines de sostenibilidad económica.




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Emergencia y Rehabilitación: Brinda auxilio en situaciones de emergencia y ejecuta proyectos de rehabilitación integral en las comunidades que opera. A raíz de los estragos causados por el huracán Mitch, VMH implementó un vasto programa de reconstrucción de viviendas, escuelas y clínicas; de rehabilitación de sistemas de agua y de recuperación de la agricultura y atención a la salud. El evento Mitch nos enseñó que debemos apoyar a las poblaciones vulnerables a organizarse y capacitarse en el manejo de emergencia y rehabilitación, para lo cual opera un proyecto con fondos de OFDA-USAID. El objetivo principal de este proyecto es minimizar o anular el impacto negativo de los desastres naturales y/o provocados por el ser humano y el resultado que se espera alcanzar es el aumento de la capacidad de la población para enfrentar y manejar con éxito esas situaciones de peligro. Promoción de la Justicia: Realiza trabajo de educación, sensibilización y promoción de los derechos de niños(as), mujeres y hombres para que como personas y ciudadanos ejerzan estos consciente y responsablemente a fin de lograr cambios dentro de las estructuras injustas que afectan la calidad de vida de ellos. Además, mediante la participación en redes con organismos especializados en defensa de causas promovemos la creación de leyes que protejan la niñez, la mujer, la familia y el ser humano en general. COMPLEMENTARIEDAD CON MOSEF

Visión Mundial trabaja en muchas de las áreas de trabajo del Proyecto MOSEF, (El Paraíso, Yoro, Choluteca, otros).

Entre sus fortalezas se tiene la gestión comunitaria, la gestión del agua y saneamiento (Manejo de microcuencas).

Desean desarrollar programas de eficiencia energética y hablan de desarrollar plantaciones dendroenergética.

Cuenta con buena experiencia en manejar fondos externos (AID, Unión Europea, BID, FOMIN, BCIE



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REUNION DE TRABAJO ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE HONDURAS (AMHON)

FECHA: 23-Noviembre 2012. OBJETIVOS

Dar a conocer las bondades de la Subvención abierta que publicará próximamente el Proyecto MOSEF.

Identificar potenciales propuestas de subvención. PARTICIPANTES:

POR AMHON POR MOSEF

Ing. Luis Castillo. Desarrollo Económico Ing. Mateo Molina. Consultor

Ing. Manuel Días T. Jefe de Desarrollo Municipal

Ing. Luis Alberto Torres. Consultor.

Ing. María Teresa Antúnez Técnico en Gestión Ambiental

Lic. Douglas Soto Arce. Consultor

Ing. Ing. Guillermo Arias. Consultor

Ing. Jorge Rodríguez. Consultor

Edificio La Reforma. Tegucigalpa M.C.D. Tel 2238-5227 www.amhon.hn CARACTERIZACION DE LA AMHON La Asociación de Municipios de Honduras –AMHON es la entidad civil representativa de carácter nacional, con fines no lucrativos y apolítica, con plena capacidad para ejercer derechos, contraer obligaciones intervenir en juicios, con patrimonio propio y libre administración. Surge por acuerdo de la Secretaría de Gobernación y Justicia (hoy Secretaría de Estado de Interior y Población SEIP), resolución 16 del 11/04/ 62. En 1963, sus estatutos fueron reformados para darle a la Ley y a la Institución la agilidad necesaria para su desarrollo. Es la organización impulsora de la descentralización, siendo hoy el único portavoz, gestor y defensor de los intereses municipales a favor del desarrollo local. La integran los 298 Alcaldes y Alcaldesas del país. La Junta Directiva la integran 21 miembros/as propietarios/as, de los cuales un Presidente, tres Vice-Presidentes, un Secretario General, dos pro-secretarios y un Fiscal. Los 13 miembros/as son vocales principales con sus respectivos suplentes. Permanecen dos años en sus funciones. TEMAS DE INTERÉS DEL AMHON. La Asociación de Municipios de Honduras, como entidad que representa a 298 municipios, debe jugar un rol de importancia en el fortalecimiento de la gestión municipal y principalmente en el manejo de los bosques nacionales y ejidales que se ubican en la jurisdicción de esos Gobierno Locales, que al final son todos los bosques del país, por lo tanto acciones como:

El rol de los Gobiernos Locales en la gestión forestal.

Trabajos de incidencia en la normalización de tasas forestales.

La formulación de una política pública que ponga en función la Forestería Comunitaria, a través de una verdadera interpretación de la Ley Forestal y que parta de estudios que contemplen el uso múltiple del bosques, no solo como productor de madera sino que incluya otras funciones como son la conservación de la biodiversidad, la conservación



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del recurso hídrico, la belleza escénica, la captura de carbón, la conservación de suelos, etc.

Revisar la cadena de valor en la producción forestal y llevar a valores reales en sus diferentes etapas de derribo, arrastre, carga, transformación y que elimine la tramitología existente.



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REUNION DE TRABAJO INSTITUTO HONDUREÑO DEL CAFÉ - IHCAFE FECHA. 22-11-2012 PARTICIPANTES:

Ing. Mario Ordoñez Valladares. Gerente Técnico

Ing. Mateo Molina. Consultor MOSEF

Ing. Luis Alberto Torres. Consultor MOSEF.

Ing. Jorge Rodríguez. Consultor MOSEF ANTECEDENTES: El 09 de diciembre de 1970 se crea el Instituto Hondureño del Café como una institución de apoyo para el desarrollo y fortalecimiento de la industria cafetalera del país, funcionando como una empresa gubernamental. Fue hasta el año 2000 que se decide actualizar la legislación que creó al IHCAFE y ponerla acorde con la realidad que afronta la caficultura nacional y a las nuevas tendencias de mercado. A través del decreto No. 213-2000 se crea el nuevo Instituto Hondureño del Café, como un ente privado, sin fines de lucro regulador de la caficultura nacional, considerando que las necesidades actuales de la caficultura requieren la definición de políticas y organismos ejecutores que den respuesta en forma ágil y eficiente a las necesidades del sector. Visión Ser la Institución líder, en permanente búsqueda de excelencia en la prestación de servicios oportunos y eficientes a los participantes en la Cadena Agroindustrial del Café. Misión Ejecutar la política cafetalera nacional, mediante la generación y transferencia de tecnologías apropiadas, gestión y desarrollo empresarial, estableciendo normas para la producción y comercialización interna y externa del café; a fin de lograr una caficultura sostenible y competitiva en el mercado internacional, que permita el desarrollo integral de la familia cafetalera. Objetivo General Promover la rentabilidad socio-económica del caficultor hondureño; a través del desarrollo de la competitividad de la Cadena Agroindustrial del Café, de una manera sostenible, utilizando tecnologías vanguardistas amigables con el ambiente; y proporcionando a nuestros clientes un café de excelente calidad, implementando programas de promoción eficientes y alternativas de diversificación viables como fuente alterna de ingresos. Cultivo de Maderables. El Decreto 56-2007 publicado en la Gaceta Oficial el 30 de junio del 2007, en su artículo 12-A, con relación a el cultivo de maderables declara: “Para el cultivo de maderables por parte de los productores de café, ya sea como cultivo puro o en Asociación con otro cultivo agrícola, el IHCAFE, será el Ente autorizado para certificar, supervisar y brindar la asistencia técnica necesaria, así como para otorgar los permisos de



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cosecha, independientemente de donde estén ubicadas las plantaciones forestales e igualmente para resolver conflictos relacionados con el proceso desde la siembra de los árboles hasta la industrialización y comercialización de los mismos. Para tal fin deberán suscribir un convenio con el ente estatal competente regulador del aprovechamiento del bosque, garantizando la agilidad en dicho aprovechamiento”. El mandato anterior propició que IHCAFE cuente con un equipo de 10 profesionales forestales que a la fecha llevan plantados alrededor de 1.0 millón de árboles maderables, principalmente en sistemas agroforestales, que los obliga a pensar en instalar una mueblería para aprovechar la madera provenientes de esas plantaciones. Cafetales para servicios ecosistémicos, con énfasis en el potencial de sumidero de carbono Un instrumento novedoso para la promoción de servicios ecosistémicos son los programas de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Sin embargo el problema fundamental en este momento es que los valores de los servicios ecosistémicos no son reconocidos en los sistemas de mercado. Aunque existe muchas experiencias externas, en el país no sabemos cómo medir los servicios o asignarles valores de mercado. Por lo tanto, pareciera conveniente identificar identificar los procesos y servicios clave, lograr mayor comprensión de estos procesos, asignarles un valor y controlar cómo se los presta y la importancia que tienen para las personas. Además, se podría poner a disposición del público general la información sobre cada servicio para ayudarlo a tomar decisiones mejor fundadas sobre el uso de sus recursos. Frente a lo anterior, se considera que el sector cafetalero podría elaborar una propuesta, dentro de los municipios involucrados en la subvención del Proyecto MOSEF, para la consideración de los cafetales con potencial para servicios ecosistémicos, con énfasis en su rol como sumideros de carbono, elegibles para el pago de servicios ambientales;

a. Valorar las posibilidades de participación de los sistemas agroforestales en los mercados de carbono, bajo los parámetros del MDL (Mecanismo de desarrollo limpio) o voluntario;

b. Proponer una tipificación de cafetales considerando las condiciones óptimas necesarias de establecer para desarrollar la captura de carbono;

c. Establecer referencias de cafetales que sustenten la propuesta de pago de incentivos por captura de carbono;

d. Presentar y discutir propuestas de montos a pagar por tonelada métrica de carbono capturado;

e. Fundamentar la importancia de los sistemas agroforestales con café y los servicios

ecosistémicos;



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REUNIÓN DE TRABAJO AGENDA FORESTAL HONDUREÑA

FECHA: 22-11-2012 PARTICIPANTES:

Ing. Juan Blas Zapata. AFH

Ing. Mateo Molina. Consultor MOSEF.

Ing. Luis Alberto torres. Consultor MOSEF

Ing. Jorge Rodríguez. Consultor MOSEF La Agenda Forestal Hondureña. Es una instancia de concertación entre actores del Sector Forestal, que promueve iniciativas y coordina procesos de intercambio para orientar el desarrollo sostenible de los recursos forestales del país. Nace Por la necesidad de hacer un mejor uso racional de los recursos forestales para que contribuyan sustancialmente al combate de la pobreza y al mejoramiento ambiental acorde a una nueva visión de desarrollo basado en el principio del desarrollo humano integral. Finalidad Contribuir al bienestar de la población hondureña presente y futura asegurando la sostenibilidad de los recursos forestales del país. Visión AFH Foro de concertación reconocido y aceptado a nivel nacional e internacional como una instancia líder que propicia la participación activa del sector público y la sociedad civil en apoyo al desarrollo sostenible de los recursos forestales y ambientales del país. Misión AFH Garantizar la sostenibilidad del foro de concertación con incidencia en los procesos de desarrollo forestal y ambiental del país promoviendo la participación activa con diversos actores del sector, a través de alianzas estratégicas. Objetivos:

Facilitar procesos hacia el manejo sostenible de los recursos forestales. Fomentar el diálogo, consenso y la acción de diferentes actores del sector forestal y

sociedad civil. Contribuir mediante procesos reflexivos a desarrollar capacidades institucionales a

entidades gubernamentales, gremiales y privadas involucradas en el uso y desarrollo forestal sostenible.

PRINCIPALES PRIORIDADES DE PARTICIPACIÓN:

Gobernanza institucional orientada a los Consejos Consultivos Forestales.

Operativizar el Comité Nacional de Bienes y Servicios Ambientales (CONABISA) POSIBLES ALIANZAS

Fundación Vida.

SERNA

IHCAFE

SOCODEVI.



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8.7 Anexo 7 Ayuda Memoria de Reuniones con Departamentos del ICF. Departamentos del ICF

Protección Forestal

Manejo Forestal

Desarrollo Comunitario



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Reunión con Departamento de Protección Forestal.

Lunes 12 de Noviembre 2012 Ing. Freddy Márquez es el Director de Protección Forestal. Freddy estaba ausente asistiendo a una reunión regional en Guatemala. Me reuní con Jaime Herrera (Responsable de Plagas), Didi Portillo (Estadísticas de Incendios Forestales) y Ángela Fernández (Consejos Regionales Forestales). No obstante nos reunimos con él 28 de noviembre del 2012 y se planificó coordinación para trabajar algunas ideas de protección en conjunto con el AHMON. Reunión con Ing. Jaime Herrera, [email protected] Trabajan con el Ministerio de Educación Pública (MEP), en educación ambiental y con Comités Consultivos. MEP está revisando el Manual de Educación ambiental para readaptarlo a la currícula nacional básica. ICF a través de este departamento está impulsando vigorosamente el programa exitoso del Programa El Cajón, relativo a Teatros Populares orientados a la conservación de bosques. Respecto a MFI, menciono que CONADEH, ha organizado consejos consultivos comunitarios en el marco del MFI pero desafortunadamente los han preparado como grupos de choque en contra de madereros y del ICF, en clara contraposición a las normas legales establecidas. Ejemplarizo el caso de Intibucá. Existen 235 consejos consultivos comunitarios organizados. Según Jaime, las juntas de Agua son entidades mejor consolidadas y con mayor contradictoria. Lamentablemente no se les da seguimientos a estos Consejos, lo cual genera mucha frustración. Estos Comités se apoyan en el marco de Proyectos de financiamiento y no están del todo consolidados. Mencionó que en Intibucá trabaja muy bien el COMITÉ DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD, con representación de las entidades gubernamentales que ha servido muy bien en casos de descombros, incendios forestales, contaminación, denuncias, etc. En Danlí existe una Asociación de Ebanisteros muy fuerte con tiendas de venta de productos procesados. Pero, que trabajan con madera ilegal proveniente de Nicaragua, ya que es difícil conseguir madera legal en El Paraíso. El Departamento tiene varias limitaciones especialmente en la impresión y divulgación de documentos, especialmente la ley Forestal, Reglamento de la Ley, Guías Metodológicas, etc. SOCODEVI les apoyo en la impresión de las Guías. ICF no tiene recursos. Reunión con Ing. Didi Portillo y con Ing. Ángela Fernández Mencionan que el Departamento trabaja el tema de los Consejos Consultivos Comunitarios, con responsabilidades de definir las prioridades donde deben de desarrollarse los Consejos Consultivos. La demanda la pasan luego, al departamento de Desarrollo Comunitario, para que ellos se responsabilicen de la organización de los mismos, mientras que Protección Forestal se responsabiliza de la capacitación en cuanto a su funcionamiento. No tienen módulos de capacitación desarrollados, en temas de incendios forestales y control de plagas. Menciona la excelente experiencia desarrollada con SOCODEVI en los Departamentos de Atlántida y El Paraíso. Se trabaja con la Guía Metodológica que incluye el perfil de competencias. De particular importancia fue la mención a las experiencias desarrollada en Tatumbla por Miguel Salazar.



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Según Ángela, el CONAPROFOR, es responsable de desarrollar los análisis de riesgos en materia de incendios forestales y plagas.

Reunión con Departamento de Manejo Forestal. Ing. Lindersay Eguigurens. Regulaciones Exceso de regulación y altos costos en la operación de madereo, provoca que la actividad maderera sea no competitiva. Y que haya crisis en el sector. No se necesita disminuir el tronconaje sin antes hacer una exhaustiva revisión y análisis de los costos asociados en la actividad (corte, arrastre, transporte, procesamiento, y venta final). Para la estimación del valor de tronconaje usan el método del Servicio Forestal de EEUU que se basa en el valor residual, el cual refleja la ineficiencia en los costos de la actividad y por tanto genera un alto valor del tronconaje. El sistema de inventario que usan es prácticamente un “censo de árboles” lo cual también genera ineficiencias por el tiempo y costo asociado. Esto lo están cambiando con estimaciones basadas en muestreo y técnicas de relascopía. Existen regulaciones emitidas por el ICF que no están sustentadas en la Ley Forestal. Uno de los casos más dramáticos es el hecho de desconfiar de instrumentos legales como ser documentos de propiedad debidamente registrados en el Instituto de la Propiedad (IP). Al no aceptar estos documentos y exigir a los propietarios una constancia del IP, representa costos adicionales y tiempo al privado que puede llegar hasta Lps. 80,000. Todos los trámites que se hacen ante el ICF requieren de un Abogado. Las aprobaciones están centralizadas en la Oficina central, por trámites administrativos que pueden llevarse a cabo en las regionales. Todo esto encarece la actividad. Hay otros procesos legales basados en el Reglamento, el cual podría ser más fácil de manejarlo. Estos reglamentos van más allá de lo que dice la Ley misma, por tanto se vuelven antijurídicos. Municipalidades. Las Municipalidades también tienen régimen impositivos en sus planes de arbitrios que no están amparados en Ley. Por ejemplo, según la ley forestal, se impone una tasa de aprovechamiento del 1% del valor pero hay muchos casos documentados que imponen valores no referidos a esta tasa pero más, bien valores absolutos por pies tablares extraídos. Esto también contribuye a los altos costos de los privados y de las cooperativas. SERNA, también interviene en la emisión de licencias ambientales, aun cuando estas pueden manejarse de otra manera. Por ejemplo, exigen licencias ambientales para patios de madera, y otros permisos que cuestan bastante dinero a la actividad. Este tipo de licencia puede costar Lps. 80,000 los cuales se distribuye en tasas profesionales para el Abogado y para el Técnico Forestal. Certificación Forestal. No existe incentivo para la certificación. Ya que no es tomada en consideración, ya que de todas maneras los interesados tienen que presentar los planes de manejo y planes operativos. Es de la opinión de que se otorgue un apoyo a la Agenda Forestal para la simplificación de los indicadores del proceso de Lepaterique y que se puedan mejorar la reglamentación que permita la aceptación de la certificación y eliminar el resto de trámites. El Departamento de manejo ha reducido el número de Indicadores a 25, y están en proceso de cumplir lo que manda la Ley Forestal en el sentido de que el ICF debe certificar el Manejo Forestal Sostenible. Este proceso no va en detrimento de los privados busquen la certificación del FSC.



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Reunión con Departamento de Desarrollo Comunitario. Ing. Karla Díaz, Jefe Departamento ([email protected]) Existen 172 Contratos de Manejo Forestal Comunitarios, en todo el país, que abarcan un total de 450,000 ha. Cada Contrato debe estar respaldado por un Consejo Consultivo Comunitario. Se recibe apoyo de la Cooperación Alemana, ACDI y Procorredor (Occidente, Nor-occidental, Comayagua, Francisco Morazán, El Paraíso) Hay 84 Organización con Planes de Manejo. En El Paraíso hay 13 cooperativas (resina, astillas, madera). En Olancho hay 11 organizaciones inscritas y activas, (Jano, Salamá, La Unión, Juticalpa). Tienen 60,000 has. listas para asignación. El plan de mediano plazo (2017) es llegar a 1.0 Millón de ha. Como bajar los costos? Lo ideal es disminuir los trámites. Análisis de costos tanto en áreas de pino como en latifoliado. Tienen el mandato legal de recuperar áreas nacionales, por tanto es importante el catastro. Para ello han pasado al MOSEF las áreas prioritarias en al redor de 76,000 has. Para catastro, titulación y registro. Que las áreas comunitarias vayan entrando en un proceso voluntario de carbono, especialmente porque estas comunidades están en proceso de certificación. Tiene disponible y accesible la base de datos de los grupos y cooperativas y fichas x cooperativa.




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8.8 Anexo 8. Lista de Participantes en Reuniones de Consulta NOTA: Versión digital de la lista en formato PDF, se entrega en la versión digital del Informe Final

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