1. EXPOSICION DE MOTIVOS PROYECTO DE ORDENANZA PLAN RECTOR CARACAS EN MOVIMIENTO. La Comisin de Transporte y Vialidad recibi de parte de la AlcaldaMetropolitana de Caracas, la iniciativa legislativa de una Ordenanza deMovilidad para la ciudad de Caracas, denominada Ordenanza Plan Caracas enMovimiento, en fecha 12 de enero de 2009. Desde ese mismo da, la Comisin seaboc al estudio de la misma para realizar las observaciones a que hubiera lugar,y la viabilidad de la Ordenanza desde el punto de vista legislativo. As comotambin la realizacin de las consultas con los sectores involucrados: ConcejosMunicipales que integran el Distrito Metropolitano, Institutos de Transporte ySndicos de las distintas Alcaldas, los Transportistas prestadores del servicio en laciudad de Caracas, y las comunidades organizadas, comits de usuarios, etc. CONSIDERACIONES GENERALES Y MARCO LEGAL. En el anlisis del Proyecto de Ordenanza, no se realizaron consideraciones encuanto al fondo y figuras tcnicas en materia de vialidad, trnsito y transporte, sepersigue la legalidad de la norma y adems se revisan los tpicos que sedesarrollarn en las etapas del proceso de formacin de leyes, importancia de laexposicin de motivos, posibles contradicciones dentro del mismo instrumentolegal, uso de las herramientas bsicas de tcnica legislativa, etc. Siempre se ha recomendado, como parte de una eficiente tcnica legislativa,pero que no necesariamente se tiene presente o se aplica al disearse una ley uordenanza, que para prevenir futuras dificultades, roces y conflictos que puedensurgir como consecuencia de la existencia de simultneos mbitos de gobiernosobre un mismo territorio, y que tienen competencia sobre materias compartidaso concurrentes, es preciso contar con normas claras y expresas que delimiten lasreas de su actuacin, de manera tal que las competencias de cada uno de losinvolucrados no afecten, mermen, se sobrepongan o solapen a las de otraspersonas pblicas integrantes de ese mismo territorio; esa es la funcin de la LeyEspecial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas. En el sentido del prrafo anterior, y partiendo de la aplicacin de esos criterios,para ciertas materias es conveniente distribuir campos o grados diferentes decompetencia, donde cada ente tenga la facultad de desarrollar la porcin ocomponente que se le asigne, de acuerdo con consideraciones tales como, en elcaso de prestacin de servicios o en el desarrollo de ciertas actividades, lacapacidad gerencial o ciertas destrezas de orden tcnico y administrativo entreotras. Siguiendo el orden de ideas anterior, ciertos bienes, actividades y servicios revistencarcter metropolitano, mientras que otros son netamente locales. Entre losprimeros, se encuentran los llamados servicios fuertes, tales como la planificacinestratgica, la proteccin ciudadana que incluye bomberos y proteccin civil, lagestin ambiental, el suministro de agua o electricidad, el drenaje y tratamiento2 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad

2. de aguas servidas y desechos slidos, la planificacin urbana, la circulacin devehculos, la vialidad, el transporte colectivo intermunicipal, as como las obras yequipamiento de la infraestructura necesarias para el logro de niveles de calidadde vida mayormente satisfactorios y equitativos. Con la aprobacin el 15 de diciembre de 1999, en referndum consultivo de laConstitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, se echaron las bases parala creacin del Distrito Metropolitano de Caracas, en efecto, en la primeraDisposicin Transitoria se ordena a la propia Asamblea Nacional Constituyente,crear la Ley Especial Sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas,prevista en el articulo 18 de la Constitucin, pero se establece la condicin depreservar la integridad territorial del Estado Miranda. Con lo anterior, la Asamblea Nacional Constituyente, una vez aprobada laConstitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, se dio a la tarea deelaborar la Ley que regira la novsima institucin, pero el modelo metropolitano oconsolidado no solo busca eficiencia y eficacia en la gestin de ciertos serviciospblicos, pues ello tambin esta implcito en otros tipos de arreglos institucionalesentre municipios (como las mancomunidades de servicios, por ejemplo), sino queva mas all al entender que, si la gobernabilidad ha de ser democrtica, no solocomprende la capacidad de las instituciones de gobierno para conducir losprocesos sociales, econmicos y urbansticos, sino que implica, igualmente, elaspecto poltico que tiene que ver con el origen democrtico de aquellas y lapuesta en practica de formas de representacin y participacin ciudadana. Es as como el modelo metropolitano o consolidado exige que las autoridadessean electas, bien se trate tanto de la parte ejecutiva o de la legislativa del nuevoente, y que la participacin ciudadana tenga cabida en alguna o en lasdiferentes fases del proceso de decisiones, finalmente quedo sancionada ypublicada la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas. La creacin del Distrito Metropolitano de Caracas significo tambin, un procesode transicin del Distrito Federal al Distrito Metropolitano de Caracas, regido por laLey de Transicin Distrito Federal al Distrito Metropolitano de Caracas publicadaen la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.006 de fecha3 de agosto de 2000, as mismo se cre una estructura de gestin en la AlcaldaMetropolitana de Caracas de Caracas durante este proceso de transicin concompetencias. Por otra parte, la Ley Especial Sobre El Rgimen del Distrito Metropolitano deCaracas (LESRDMC) atribuye al Nivel Metropolitano del Distrito Metropolitano deCaracas, entre otras competencias, las materias de vialidad urbana, ordenacindel trnsito de vehculos, y los servicios de transporte urbano intermunicipal. El encabezamiento del artculo 19 de la Ley Especial sobre el Rgimen del DistritoMetropolitano de Caracas, otorga al Distrito Metropolitano las competenciasmunicipales, atribuidas a los Municipios por el artculo 178 de la ConstitucinNacional, las cuales se tratan de reas definidas. Es por ello que el Distrito3 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 3. Metropolitano de Caracas como integrante del Poder Municipal, le correspondela prestacin de los servicios de transporte urbano intermunicipal de pasajeros,circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y, los servicios de policaadministrativa con fines de vigilancia, fiscalizacin, control y seguridad en lasmaterias de su competencia, tal como lo establece los numerales 4, 5 y 8 delarticulo 19 de la Ley Especial Sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano deCaracas. Siendo el Distrito Metropolitano de la Ciudad de Caracas, es un sistema especialsemejante a la de los Distritos Metropolitanos contemplados en la Constitucin, yen la Ley Orgnica del Rgimen Municipal, cuyo objeto es fusionar variosmunicipios y entes territoriales para un nuevo desarrollo de gobierno municipal, ysiendo que el Distrito Metropolitano de Caracas, como una unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas, que goza de una personalidad jurdica yautonoma dentro de los limites de la Constitucin y las leyes, por lo que esaplicable, en lo posible, las normas sobre los Distritos Metropolitanos, mas las quele sean propias a este especial ente, se trata de una especifica y puntual figuradel Poder Pblico Municipal, de dos niveles: Un primer nivel: el metropolitano, que ejerce sobre la totalidad de la unidadterritorial, funciones ejecutivas y legislativas especificas, mediante los organismosque seala la Ley; y un segundo nivel, formado por los rganos ejecutivos ylegislativos de cada Municipio, por lo que existe, una macro direccin ejecutivaen la unidad territorial que corresponde al Alcalde Metropolitano y a los rganosdel Distrito Metropolitano, y una micro direccin que la ejercen en el gobierno losAlcaldes Municipales y una funcin legislativa general sobre el territorio, quecorresponde al Cabildo Metropolitano de Caracas y una mas limitadaencomendada a los Concejos Municipales de cada Municipio. Dentro del artculo 19 de la Ley LESRDMC, segn decisin de la Sala Constitucionaldel TSJ de diciembre de 2000, se reducen las competencias atribuidas en elencabezamiento de dicho articulo, al Distrito Metropolitano de Caracas en susdos niveles y se especifican las competencias, sealndose que el primer nivel onivel metropolitano el Distrito Metropolitano de Caracas tiene las siguientescompetencias:1.- El acueducto metropolitano de Caracas. 2.- Distribucin y venta de electricidad, y gas domestico. 3.- Planificacin y ordenacin urbanista, ambiental, arquitectura civil y viviendas de inters social. 4.- Vialidad urbana, circulacin y ordenacin del transito de vehculos en el rea metropolitana. 5.- Los servicios de transporte urbano intermunicipal de pasajeros del Distrito Metropolitano. 6.- Proteccin civil y seguridad de precaucin y administracin de emergencias o desastres y prestacin de servicio de cuerpo de bomberos. 7.- Institutos metropolitanos de crdito.4 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 4. 8.- Servicios de polica de orden publico en el mbito metropolitano, as como de polica administrativa con fines de vigilancia y fiscalizacin en las materias de su competencia. 9.- Promover y coordinar conjuntamente con los municipios del Distrito Capital, el desarrollo de acciones que garanticen la salud publica en el marco de las polticas nacionales de salud. 10. La normativa para armonizar las tasas y definir principios, parmetros y limitaciones para el ejercicio de la potestad fiscal de los municipios que integran el Distrito Metropolitano. 11.- Tratamiento y disposicin de residuos slidos. 12.- Parques y espacios abiertos de carcter metropolitano. 13.- Las dems competencias que le sean atribuidas por el Poder Nacional y que no estn sealadas como de la competencia nacional o municipal. Lo cual, a juicio de la Sala Constitucional, coincide parcialmente con lascompetencias de los municipios sealadas en la Ley Orgnica del Poder PblicoMunicipal y en consecuencia el remanente corresponde al nivel municipal. Loanterior da como resultado, segn la Sala Constitucional, y por exclusin, con lascompetencias del nivel metropolitano, ut supra sealadas, que corresponde a losmunicipios en particular, gobernar y administrar en lo concerniente a la vida local,en las siguientes reas, que seala la Sala Constitucional a titulo enunciativo, yque contemplan tanto la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela,como la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM):1.-Trnsito local y patrimonio histrico. 2.- Sitios de recreacin. 3.- Ornato pblico. 4.-Nomenclatura. 5.- Transporte pblico urbano dentro del Municipio. 6.- Espectculos pblicos. 7.- Publicidad comercial. 8.- Proteccin del ambiente. 9.- Aseo urbano y domiciliario, comprendido la limpieza y recoleccin de basura y residuos, exceptuando el tratamiento y disposicin de los residuos slidos. 10.- Parques, jardines y plazas, destinados por sus instalaciones a prestar servicios a la poblacin del municipio. 11.- Atencin primaria en salud. 12.- Servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad. 13.- Educacin preescolar. 14.- Servicios de integracin familiar de las personas con discapacidad, al desarrollo comunitario. 15.- Actividades e instalaciones culturales y deportivas. 16.- Cementerios y servicios funerarios. 17.- Canalizacin de aguas servidas y alcantarillado. 18.- Justicia de Paz. 5 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 5. 19.- Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y ejidos, y las actividades relativas a las materias de competencia municipal. Los Municipios y el Distrito Metropolitano de Caracas, segn la Sala Constitucional,dentro de sus territorios ordenan (legalmente) y promocionan el desarrolloeconmico y social; dotan (construyen) y prestan los servicios pblicosdomiciliarios, por si mismos, por delegacin en un instituto autnomo de sucreacin, por contrato administrativo con otro ente pblico o mediante concesiny legislan en las reas sealadas en los ocho numerales del articulo 178 de laConstitucin vigente, y promueven la participacin de la comunidad, ya que setrata del mejoramiento de sus condiciones de vida. Finalmente, y en armona con la Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela y el LESRDMC, las actuaciones metropolitanas se deben realizar en unmarco de participacin vecinal, tomando en cuenta las opiniones e iniciativas delas autoridades de las entidades municipales integradas en el rea Metropolitanaen el proceso de definicin de polticas, planes y proyectos, control y evaluacinde los resultados de la gestin, con lo que es plausible la creacin de los ConsejosConsultivo y Participativo y Metropolitano de Transporte. Nuestra proposicin principal sobre la Ordenanza Plan Caracas en Movimientose fundamenta en el hecho de dar a la referida Ordenanza y al Plan, unaverdadera implementacin jurdica y facilitar la ejecucin de la totalidad delPlan Rector en el rea Metropolitana. A tal efecto sugerimos y proponemosformalmente, un Anteproyecto denominado de la misma forma: Ordenanza delPlan Rector, Caracas en Movimiento, donde se dictan las lneas maestras delplan y los criterios a seguir por reas, como lo son: 1.- Infraestructura Vial;2.- Modernizacin del Servicio Pblico de Transporte de Personas;3.- La Administracin del Trnsito;4.- El Control del Trnsito;5.- La Educacin y Seguridad Vial;6.- La Aplicacin de medidas operativas para mejorar la movilidad; As de esta Ordenanza Marco, podrn generarse, de ser necesario, otrasOrdenanzas que llamaremos derivadas, para la consecucin y desarrollo eficientedel Plan Caracas en Movimiento. Desarrollando la propuesta de Ordenanza comenzaremos con el Captulo Primeroque comprende: Del Objeto, mbito de Aplicacin y Competencias. El CaptuloSegundo trata sobre el Programa de Mejoramiento de Infraestructura Vial; elCapitulo Tercero, trata sobre la Modernizacin del Servicio Pblico de Transportede Personas; el Captulo Cuarto trata sobre la Administracin del Trnsito; elCaptulo Quinto trata sobre el Control de Trnsito; el Captulo Sexto, trata sobre laEducacin Vial; el Captulo Sptimo trata sobre las Medidas Operativas deMejoramiento de Movilidad. En este articulado se fijan los criterios para ladeterminacin de los ejes de movilidad metropolitanos y se siembran las bases6 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 6. para el establecimiento de medidas de regulacin de uso de los referidos ejesmetropolitanos respecto de la circulacin de vehculos de uso particular. Y por ltimo nos encontramos con Las Disposiciones Finales. Para la elaboracin del anteproyecto, la Comisin de Transporte y Vialidad delCabildo Metropolitana de Caracas, elabor un plan de trabajo, que le permiticonsultar e involucrar a los distintos sectores que de una u otra forma tienenrelacin con el tema de movilidad en el Distrito Metropolitano de Caracas, ascomo los ciudadanos que habitan en el Distrito. A medida que se dieron estasconsultas, los resultados de las mismas fueron incluidos en el Proyecto. CONSULTA FECHAOBSERVACIONESAPORTESConcejos 14 de enero de Asistenciade5 Instalacin deunaMunicipalesdel 2009 Municipios del rea Mesa Legislativa deDMC Metropolitana Trabajo para lamovilidad del DMCConcejos 28 de enero de Asistencia de2Consideraciones VariasMunicipalesdel 2009 MunicipiosDMCTransportistas del 21 de enero de Asistenciade 75 Creacin de unaDMC2009 Presidentes de Lneas y instanciadeAsociacionesdecomunicacin entre losConductores transportistasy elCabildo Metropolitanode CaracasSndicos 22 de enero de Asistencia de4Creacin de una MesaProcuradores del 2009 MunicipiosTcnica de SndicosDMC para la evaluacin delos instrumentosMINFRA 26 de enero de Oficio de solicitud deSin Respuesta 2009 reunin (enviado)INTTT26 de enero de Oficio de solicitud deSin Respuesta 2009 reunin (enviado)CAMETRODE26 de enero de Oficio de solicitud deSin RespuestaCARACAS2009 reunin (enviado)Consulta 04 de febreroCoordinacin conCiudadanade 2009JefaturasCivilesyCasasdel PoderComunal (Miranda)MINFRA 05 de febreroRatificacin del oficio Sin Respuesta de 2009del 26 de enero de2009.INTTT05 de febreroRatificacin del oficio Sin Respuesta de 2009del 26 de enero de2009CA METRO DE05 de febreroRatificacin del oficio Sin RespuestaCARACASde 2009del 26 de enero de20097 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 7. El Cabildo Metropolitano de Caracas , de conformidad con lo dispuesto en elordinal 4o del artculo 19 de la Ley Especial Sobre el Rgimen del DistritoMetropolitano de Caracas, publicada en Gaceta Oficial No 36.906 de fecha 8 demarzo de 2000, en concordancia con lo dispuesto en el ordinal 2o del artculo 178de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el literal b) delordinal 2o del artculo 56 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,publicada en Gaceta Oficial No. 38.204 de 8 de junio de 2005, aplicablesconforme a la interpretacin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo deJusticia en sentencia 1563 de fecha 13 de diciembre de 2000, y el artculo 7o de laLey de Transporte Terrestre publicada en Gaceta Oficial de la RepblicaBolivariana de Venezuela No 38.985 de fecha 1o de agosto de 2008, se dicta lapresente Ordenanza.Ordenanza del Plan RectorCaracas en Movimiento CAPITULO PRIMERODel Objeto, mbito de Aplicacin y Definiciones ObjetoArtculo 1. El objeto de la presente Ordenanza es establecer el marco jurdico ybases para la elaboracin y viabilidad del Plan Rector Caracas en Movimiento,que tiene como finalidad la transformacin del Sistema de Transporte Urbano delrea Metropolitana de Caracas, desarrollando un proceso de planificacin,cuyos objetivos principales son: mejoramiento de la infraestructura vial,modernizacin del servicio pblico de transporte, administracin y control deltrnsito, fomento de la educacin vial, implementacin de medidas operativasde mejoramiento de movilidad, para as buscar disminuir el desgaste fsico ymental de los ciudadanos del rea Metropolitana de Caracas, mejorando sucalidad de vida, aumentando su productividad y contribuyendo con la8 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 8. proteccin del medio ambiente; todo esto dentro de las competencias que le sonatribuidas por la Constitucin y dems Leyes de la Repblica. mbito de AplicacinArtculo 2. La presente Ordenanza tendr aplicacin en jurisdiccin del DistritoMetropolitano de Caracas, que comprende los Municipios Bolivariano Libertadordel Distrito Capital, Sucre, Baruta, Chacao y El Hatillo del Estado Miranda.CompetenciasArtculo 3: Corresponde al Alcalde del Distrito Metropolitano de Caracas, a travsde sus rganosy entes competentes,la planificacin, organizacin,administracin, operacin, control y fiscalizacin del Sistema Metropolitano deTransporte, que comprende vialidad, transporte y trnsito, de conformidad con laLey Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas, la LeyOrgnica del Poder Pblico Municipal, la presente Ordenanza, sus Reglamentos yel ordenamiento jurdico nacional en la materia, sin perjuicio de las competenciasde nivel municipal. Definiciones:Artculo 4: A los efectos de la presente ordenanza, se entendern las definicionestcnicas que se indican a continuacin:TRANSITO: Desplazamiento de vehculos y/o peatones a lo largo de una va decomunicacin, en condiciones relativas de: orden, eficiencia y seguridad.TRANSPORTE: Actividad de naturaleza econmica que tiene por objeto el trasladode personas y/o bienes, en condiciones de seguridad, calidad y eficiencia.VIALIDAD: Abarca todos los medios directos, en las que encontramos "vas" quepueden ser tanto de comunicacin y transporte. Comprende la infraestructuraque sirve de soporte al sistema de transporte, incluyndose por ejemplo caminos,carreteras, autopistas, ferrocarriles, aeropuertos, puentes y puertos entre otros.9 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 9. VA PBLICA: Todo espacio incorporado al dominio pblico utilizado para eldesplazamiento de personas de un lugar a otro, por s o mediante vehculos,incluyndose en esta definicin a los caminos, carreteras, puentes, alcantarillas,aceras, calles, pasajes, sendas, pasos de cualquier naturaleza y reasincorporadas al mismo fin, por la autoridad competente.CANAL: Una franja de la calzada debidamente sealizada, destinada a lacirculacin o al estacionamiento de una sola fila de vehculosCICLOVA: Sector de la va especialmente dispuesto para la circulacin debicicletas. En esta categora se agrupan todos los diseos que consisten en vasexclusivas para ciclistas separadas fsicamente del resto del trfico medianteelementos fsicos que delimiten claramente estas zonas, cuyo ancho deber sercomo mnimo de 1,50 metros si se trata de circulacin unidireccionales y de 3.00metros para circulacinbidireccional. Estas vas se construyen para el usoexclusivo de las bicicletas o triciclos, en lugares donde exista espacio disponible yla demanda lo justifique.CALZADA: Sector de la va pblica destinado exclusivamente al trnsito devehculos.EMISION: Descarga directa o indirecta a la atmsfera, de toda sustancia, encualquiera de sus estados fsicos o de energa, cuyas fuentes mviles son losautobuses, microbuses, camiones, automviles con motores de combustin quepor su operacin pueden generar emisiones contaminantes a la atmsfera.EJES DE MOVILIDAD: corredor vial con alta demanda de trnsitoCENTROS LOGSTICOS: centros de atencin a propietarios de vehculos detransporte pblico. 10 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 10. ESTACIONES MULTIMODALES: donde hay cambio de uno o ms modos detransporte, donde se implica movimiento de pasajeros.TRANSPORTE SOLIDARIO VECINAL: referido a la estimulacin del uso del vehculocompartido por usuarios con orgenes y destinos similares.ACCIDENTALIDAD: se refiere a frecuencia de accidentes, en este caso, detrnsito. CAPITULO IIDel Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Vial Del Mejoramiento de la Infraestructura VialArtculo 5: A los efectos de la elaboracin del Plan Rector Caracas en Movimientopor parte de la Alcalda Metropolitana de Caracas, ste, deber contener unaprogramacin de planes, estrategias y actividades para el mejoramiento de lainfraestructura vial que tendr los siguientes objetivos:a) Levantar anualmente un inventario de las vas urbanas, interurbanas y nacionales que ubicadas dentro de los lmites del Distrito Metropolitano de Caracas, sean identificadas, estableciendo as las condiciones de funcionabilidad y operatividad en que se encuentren. El inventario levantado deber ser actualizado durante el ltimo trimestre de cada ejercicio econmico.b) Planificar y coordinar el mantenimiento preventivo y correctivo permanente delas vas interurbanas, urbanas y nacionales, en coordinacin con las Alcaldas que integran el Distrito Metropolitano de Caracas y el Ejecutivo Nacional.c) Establecer los costos para la ejecucin de las ampliaciones, conexiones y mejoramiento vial, as como aquellos destinados al mantenimiento de la red vial, a los fines de establecer las fuentes de financiamiento de las obras. 11 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 11. d) Ejecutar y coordinar las mejoras, ampliaciones y conexiones que se consideren necesarias para el mejoramiento del trnsito en todo el Distrito Metropolitano de Caracas, as como coordinar las acciones tendientes a la limpieza de los drenajes correspondientes.e) Establecer un sistema de jerarquizacin vial para definir la vocacin de la red en cuanto al tipo de movimientos de personas y bienes que se realiza sobre ella, debiendo establecer la actividad predominante, el tipo de movimientos y las caractersticas de accesibilidad en funcin del tipo de va.f) Determinar los asuntos que requieran coordinacin con el Ejecutivo Nacional en todo lo relacionado con la implementacin del Plan Rector Caracas en Movimiento.Criterios de JerarquizacinArtculo 6. Una vez que la Alcalda Metropolitana de Caracas, hayaimplementado el sistema de gestin de mantenimiento y jerarquizacin vial,financieramente deber atenderse sta priorizacin, designando recursos para lasostenibilidad del sistema vial. Para el diseo de los programas de mantenimiento se debern tener en cuentalos siguientes criterios de priorizacin:1. Las vas que correspondan a rutas del sistema integrado de transporte pblico masivo. 2. Las vas peatonales. 3. Vas de trnsito predominantemente particular de alta densidad. 4. Vas utilizadas por el sistema de recoleccin de residuos slidos. 5. Las vas que conecten con Centros Logsticos propuestos en el Plan. 6. Las vas destinadas o por destinarse, a la circulacin de transporte no motorizado (ciclovas). Captulo III 12 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 12. Del Programa de Modernizacin del Servicio Pblico de Transporte dePersonasPrioridad del ProgramaArtculo 7. Para el Plan Rector Caracas en Movimiento, debe darse prioridad a lacirculacin del transporte pblico masivo, a la circulacin de peatones ycualquier otra modalidad de circulacin posible.Mejoramiento y ModernizacinArtculo 8. El Plan Rector Caracas en Movimiento, deber contener objetivosrelacionados con el mejoramiento y modernizacin de la infraestructura vial y deltransporte. En este sentido deber:a) Disear proyectos de ingeniera para dar soluciones de transporte considerando al ciudadano como el factor principal, en un contexto orientado a la reduccin de emisiones contaminantes;b) Optimizar el uso de las vas actuales mediante su clasificacin y su reacondicionamiento para adecuarlas a la integracin de los sistemas de transporte de personas;c) Implementar nuevos sistemas de transporte urbano colectivo y lograr su articulacin con los sistemas masivos.Inventario del Sistema Artculo 9. La Alcalda Metropolitana de Caracas, deber realizar un inventariocon la caracterizacin de la situacin actual del sistema de transporte del DistritoMetropolitano de Caracas, debiendo hacer nfasis en la estructura de loselementos tcnicos y de anlisis de la movilidad. Programas de Mejoramiento 13 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 13. Artculo 10. Para lograr los objetivos del Plan Rector Caracas en Movimiento, laAlcalda Metropolitana de Caracas deber elaborar los siguientes programas, loscuales deben contener los costos y modos de financiamiento:a) Implementacin de Rutas Sociales: Desarrollando la operacin de un servicio pblico de transporte de personas, a bajo precio, en la modalidad de operacin mixta, donde deben intervenir usuarios y prestadores del servicio. Para estos efectos el Ejecutivo Metropolitano deber establecer recorridos expresos, paradas debidamente demarcadas y frecuencia de salidas controladas.b) Proyectos Especiales de Transporte Pblico Superficial:En este sub programa, la Alcalda Metropolitana de Caracas podr disear proyectos especiales de transporte, tales como: 1.- Servicio Pblico de Transporte para Personas con Discapacidady/o de la Tercera Edad: Mediante un sub programa para prestar elservicio a personas con discapacidad (motriz o visual), se prever laestandarizacin normativa para que las unidades de transportepuedan contar con las facilidades necesarias, para que estaspersonas logren el acceso a la unidad. 2.- Servicio Pblico de Transporte para Estudiantes: En este subprograma se prestar el servicio a nios, nias y adolescentesestudiantes. 3.- Corredores Exclusivos para el Transporte Pblico Superficial: Sedeber disear un sub programa para desarrollar corredoresexclusivos para el transporte pblico masivo superficial, con laparticipacin de los usuarios y los prestadores del servicio. De igualmanera,se disear un sub-programa,destinadoal sectormotorizado y de taxis. 4.- Estaciones Multimodales de Transporte en los Polos de la Ciudad:Se debe prever la construccin de terminales de pasajeros en los 14 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 14. polos de acceso a la ciudad, para lo cual se deber contar con elcorrespondiente estudio de costo y modos de financiamiento. 5.- Transporte Solidario Vecinal: Se debern disear programasculturales, de educacin y participacin ciudadana, con lafinalidad de estimular el uso compartido y solidario del vehculoparticular, conjuntamente con los vecinos, para aplicar unprograma de vehculos con alta ocupacin (VAO), en las vas queprevios los estudios tcnicos requeridos, sean necesarios.c) Programa de Estacionamientos Metropolitanos: El Plan deber realizar los estudios para determinar el uso de estacionamiento en las vas metropolitanas con posibilidades de cobro. Su implementacin deber estar acompaada de estudios especficos por cada zona que determine el plan, de forma tal que ese uso se realice por sectores homogneos desde el punto de vista geogrfico, socioeconmico y urbanstico, en vas donde no se afecte la movilidad o donde sea costumbre el uso de vas para esos efectos. El mismo deber estar dotado de un sistema de control con definicin de las horas de restriccin y las tarifas correspondientes. Las zonas de estacionamiento en las vas debern contar con asignacin de cupos para personas con movilidad reducida de acuerdo con lo que sobre el particular establezca el estudio. d) Se debern disear los mecanismos jurdicos y econmicos para estimular la construccin de estacionamientos estructurales de gran capacidad y eficiencia en el espacio pblico de la ciudad. El Plan deber aplicar procesos de reingeniera a los fines de buscarle solucin al problema de escasez de estacionamientos en la ciudad, para lo cual podr coordinar con el Ejecutivo Nacional, determinadas excepciones al control de precios de los estacionamientos que se habiliten o se construyan en las reas diseadas con posibilidades de desarrollo. La Alcalda Metropolitana de Caracas, podr emitir una prohibicin para utilizar las vas metropolitanas como aptas para estacionarse. 15 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 15. CoordinacinArtculo 11. El Alcalde Metropolitano de Caracas deber instaurar los mecanismospara establecer la coordinacin correspondiente con el Ejecutivo Nacional, a losfines de estudiar un mecanismo de tarifas adecuadas para los estacionamientos,que permita estimular la construccin de los mismos. Captulo IVDe la Administracin del Trnsito Administracin del TrnsitoArtculo 12. El Plan Rector Caracas en Movimiento deber disear un programaintegral para la administracin del trnsito en la ciudad, lo cual implica elestablecimiento de un sistema de registro y un sistema integrado de infracciones. Del Sistema de RegistroArtculo 13: El Sistema de Registro comprender un programa para laadministracin del trnsito que debe prever la creacin de una base de datosque permita, a las autoridades encargadas de la administracin del trnsito, ascomo a las de planificacin, un conocimiento sistmico de elementos demovilidad. A tal efecto, se deber tener como mnimo los siguientes registros:a.- Registro Nacional Automotor;b.- Registro Nacional de Conductores;c.- Registro Metropolitano de Empresas de Transporte Pblico y Privado;d.- Registro Nacional de Licencias de Trnsito;e.- Registro Nacional de Centros de Enseanza Automovilstica;f.- Registro Nacional de Seguros:g.- Registro Metropolitano de Infracciones;h.- Registro Metropolitano de accidentes de trnsito; 16 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 16. i.- Cualquier otro registro que sea creado o considerado por la Alcalda Metropolitana de Caracas. A los fines del cumplimiento del presente artculo, La Alcalda Metropolitanade Caracas, coordinar con las autoridades nacionales competentes en lamateria, todo lo relativo a la obtencin de la informacin y las bases de datosrequeridas para la creacin y formacin de los Registros antes mencionados.Del Sistema Integrado de InfraccionesArtculo 14: A los efectos del cumplimiento de las normas que en materia detrnsito sean dictadas por el Cabildo Metropolitano de Caracas, la AlcaldaMetropolitana de Caracas deber disear un sistema integrado de infracciones,para lo cual el Alcalde Metropolitano de Caracas mediante decreto determinarlas caractersticas del mismo.Recoleccin de Desechos SlidosArtculo 15. La Alcalda Metropolitana de Caracas, podr disear un programanocturno de recoleccin de desechos slidos de forma tal que el trnsito de laciudad se vea afectado lo menos posible por este servicio. El programa serdiseado por sectores, y en ningn caso podr recolectarse desechos slidosfuera del horario nocturno establecido.Mientras se culmina con la elaboracin del Plan, la Alcalda Metropolitana deCaracas , mediante Decreto, disear los horarios nocturnos de recoleccin dedesechos slidos. Carga y Descarga ComercialArtculo 16. Se deber disear un programa nocturno de carga y descarga paralos comercios, para lo cual se deber privilegiar el horario nocturno. El programaser diseado por sectores, y podr establecer excepciones a la operacin decarga y descarga.17 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 17. Mientras se culmina con la elaboracin del Plan, la Alcalda Metropolitana deCaracas podr mediante Decreto, en forma temporal, disear los horariosnocturnos de carga y descarga, por sectores y por tipos de comercio. Siempre enconcordancia, con lo establecido en la Ley de Transporte Terrestre vigente en lamateria. Captulo V Del Control del Trnsito Control del TrnsitoArtculo 17. El Alcalde Metropolitano de Caracas, podr crear mediante Decretoal Cuerpo de Guardianes Metropolitanos de Trnsito de Caracas, el cual sera elencargado de ejecutar, vigilar e inspeccionar las normas que se dicten conocasin al Plan Caracas en Movimiento, y tendra como funcin el control delespacio pblico de circulacin para la utilizacin de los ciudadanos, el control deltrnsito y la circulacin en la ciudad. Sera el rgano encargado de lacoordinacin con las distintas policas de circulacin de los municipios queconforman el Distrito Metropolitano de Caracas yel Cuerpo Tcnico deVigilancia del Transporte Terrestre.Artculo 18. A los fines de la creacin del Cuerpo de Guardianes Metropolitanosde Trnsito de Caracas, la Alcalda Metropolitana de Caracas, deber elaborarun estudio, previo al decreto de creacin, mediante el cual hace una estimacinde costos y cules seran los mecanismos de financiamiento de dicho cuerpo deseguridad, as como elnmero de agentes requeridos,personal deadministracin, centros de trabajo, patrullas y todo el equipamiento requeridopara este nuevo rgano de control del trnsito.Educacin VialArtculo 19. 18 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 18. A los efectos del Plan Rector Caracas en Movimiento, en materia de educacin,informacin y seguridad vial, la Alcalda Metropolitana de Caracas realizar eimplementar los siguientes programas:a) Programas de Educacin Vial: Estos sern diseados para ser dictados en losplanteles educativos de las escuelas bsicas que se encuentren dentro del DistritoMetropolitano de Caracas, y tendr como objetivo difundir el conocimiento delas normas y seales que regulan la circulacin de vehculos y de las personas porlas calzadas y aceras, as como la adquisicin de valores, hbitos y actitudes quepermitan a los ciudadanos dar una respuesta segura en las distintas situaciones detrfico en las que se vean inmersos, bien sea como peatn, pasajero o conductor.Este programa de educacin vial debe ser complementario al ProgramaNacional de Educacin y Seguridad publicado por el Ministerio con competenciaen materia de Educacin. b)Programa de las Escuelas Metropolitanas de Conductores: La AlcaldaMetropolitana de Caracas, planificar, disear y ejecutar estrategias para elaprendizaje de la conduccin de vehculos de motor con seguridad. b) Programa de Seguridad Vial: La Alcalda Metropolitana de Caracas,elaborar, el Programa de Seguridad Vial con el objetivo de definir criterioscomunes para planificar la seguridad vial en todo el Distrito Metropolitano, ygenerar compromisos para su aplicacin por parte de todos los rganoscompetentes. El referido Programa abordar los siguientes puntos: 1. Accidentologa en la ciudad de Caracas; 2. Seguridad en toda la red vial; 3. Problemas sociales y de movilidad derivados de los accidentes; 4. Responsabilidad civil en el trnsito; 5. Las plizas de seguro que se requieran de carcter obligatorio. 19 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 19. d) Programa de Informacin Vial: la Alcalda Metropolitana de Caracas, deberplanificar, disear y ejecutar estrategias comunicacionales permanentes, paradivulgar el Plan Rector Caracas en Movimiento, as como los programas ysubprogramas que de la elaboracin de dicho plan se deriven, explicando losbeneficios que aporta parala circulacin libre y la disminucin delcongestionamiento en las vas de Caracas. e) Programa de Educacin Ambiental: La Alcalda Metropolitana de Caracas,propiciar la implementacin de un programa de educacin ambiental, a losfines de concientizar a los prestadores del servicio, particulares y usuarios deltransporte pblico en general, sobre la proteccin del medio ambiente,combinando con las polticas que a tales efectos, dicte el Gobierno Nacional.Captulo VI De la Educacin VialEducacin VialArtculo 19. A los efectos del Plan Rector Caracas en Movimiento, en materia deeducacin, informacin y seguridad vial, la Alcalda Metropolitana de Caracasrealizar e implementar los siguientes programas: a) Programas de Educacin Vial: Estos sern diseados para ser dictados en los planteles educativos de las escuelas bsicas que se encuentren dentro del Distrito Metropolitano de Caracas, y tendr como objetivo difundir el conocimiento de las normas y seales que regulan la circulacin de vehculos y de las personas por las calzadas y aceras, as como la adquisicin de valores, hbitos y actitudes que permitan a los ciudadanos dar una respuesta segura en las distintas situaciones de trfico en las que se vean inmersos, bien sea como peatn, pasajero o conductor. Este programa de educacin vial debe ser complementario al Programa Nacional de Educacin y Seguridad publicado por el Ministerio con competencia en materia de Educacin. 20 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 20. b) Programa de las Escuelas Metropolitanas de Conductores: La Alcalda Metropolitana de Caracas, planificar, disear y ejecutar estrategias para el aprendizaje de la conduccin de vehculos de motor con seguridad. c) Programa de Seguridad Vial: La Alcalda Metropolitana de Caracas, elaborar, el Programa de Seguridad Vial, con el objetivo de definir criterios comunes para planificar la seguridad vial en todo el Distrito Metropolitano de Caracas, y generar compromisos para su aplicacin por parte de todos los rganos competentes. El referido programa abordar los siguientes puntos: 1. Accidentologa en la ciudad de Caracas; 2. Seguridad en toda la red vial;3. Problemas sociales y de movilidad derivados de los accidentes;4. Responsabilidad civil en el trnsito; 5. Las plizas de seguro que se requieran de carcter obligatorio.d) Programa de Informacin Vial: la Alcalda Metropolitana de Caracas, deber planificar, disear y ejecutar estrategias comunicacionales permanentes, para divulgar el Plan Rector Caracas en Movimiento, as como los programas y subprogramas que de la elaboracin de dicho plan deriven, explicando los beneficios que aporta para la circulacin libre y la disminucin del congestionamiento en las vas de Caracas.e) Programa de Educacin Ambiental: La Alcalda Metropolitana de Caracas, propiciar la implementacin de un programa de educacin ambiental, a los fines de concientizar a los prestadores del servicio, particulares y usuarios del transporte pblico en general, sobre la proteccin del medio ambiente, combinando con las polticas que a tales efectos, dicte el Gobierno Nacional.21 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 21. Artculo 20. Los programas de educacin vial debern ser coordinados con elMinisterio del Poder Popular para la Educacin y los Municipios que conforman elDistrito Metropolitano de Caracas. Captulo VIIDe las Medidas Operativas de Mejoramiento de la Movilidad Medidas Operativas de Mejoramiento de MovilidadArtculo 21. La Alcalda Metropolitana de Caracas, deber promover la movilidadcon seguridad, como una propuesta de autocontrol y proteccin, para lo cualdebe invitar a conductores, al gremio de transporte, a los pasajeros, peatones,motorizados y ciclistas para que acaten las normas y seales de trnsito, mientrasse implementan las estrategias que permitan articular esfuerzos para reducir lacongestin vehicular en los principales ejes viales e intersecciones de la ciudad,involucrando temas de infraestructura, seguridad vial y accidentalidad a nivellocal. En este sentido, la Alcalda Metropolitana de Caracas disear polticas,con el propsito de generar una ptima movilidad y atender emergencias queafecten esta estrategia.Ejes de MovilidadArtculo 22. El Alcalde Metropolitano de Caracas, establecer mediante Decretolos ejes de movilidad metropolitanos, a los fines que les sean aplicados losprogramas que se deriven del Plan Rector Caracas en Movimiento, para lo cualimplementar los mecanismos de coordinacin con las autoridades nacionales ymunicipales.Criterios para la Determinacin de los Ejes de MovilidadArtculo 23. Sern considerados ejes de movilidad metropolitanos, aquellas vasque sean intermunicipales, las que crucen ms de un municipio y las vas queestando en un slo municipio por el volumen de trnsito que manejan tantovehicular, como volumen peatonal, adquieran importancia vital para el22 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 22. desenvolvimiento de la circulacin ideal del trnsito y requieran la atencin delDistrito Metropolitano.Artculo 24. Por acuerdo entre los Alcaldes del rea Metropolitana y a solicitud delos ciudadanos, previo los estudios tcnicos necesarios a tal fin, podrndeterminarse ejes de movilidad metropolitanos, otras vas distintas a las principalesy a las intermunicipales. La Alcalda Metropolitana de Caracas, previo a laelaboracin de los estudios tcnicos pertinentes, podr decretar como ejes demovilidad metropolitanos, otras vas distintas a las establecidas en los artculos 22y 23 de la presente Ordenanza.Artculo 25. Dentro de las medidas operativas previas al Plan Rector Caracas enMovimiento, el Alcalde Metropolitano de Caracas, podr mediante decretoregular la administracin del uso de los ejes de movilidad definidos, para lacirculacin de vehculos de uso particular, dentro de las modalidades, das yhorarios que por razones de oportunidad y conveniencia establezca.Capitulo VIIIDISPOSICIONES FINALES Disposiciones FinalesArtculo 26. El Alcalde Metropolitano de Caracas, deber establecer losmecanismos de coordinacin para la aplicacin de las sanciones que seancreadas y se impongan por las acciones u omisiones que se cometan en lainobservancia de las normas que nazcan con ocasin del Plan Rector Caracas enMovimiento.Artculo 27: A todo lo no previsto en la presente Ordenanza, le ser aplicado, encuanto sea conducente, la Ley de Transporte Terrestre vigente, sus reglamentos ylas normas que rijan la materia. 23 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad 23. Artculo 28. Queda encargado de la ejecucin de la presente ordenanza laAlcalda Metropolitana de Caracas, por lo que podr comisionar su aplicacinmediante los reglamentos de ejecucin que considere necesarios dictar paraestos efectos.Artculo 29. La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacinen la Gaceta Oficial del Distrito Metropolitano de Caracas.24 Cabildo Metropolitano de Caraca Comisin de Transporte y Vialidad