PROYECTO DE SERVICIOS AMBIENTALES DEL...

PROYECTO DE SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUE

PRESTAMO DEL BANCO MUNDIAL PARA EL

GOBIERNO DE MÉXICO

E1278

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Reporte de Evaluación Ambiental Proyecto de Servicios Ambientales - CONAFOR

1

REPORTE DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

- BORRADOR -

Elaborado por: Ing. Marco A. Zambrano, MARN


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Consultor, Especialista Ambiental

NOVIEMBRE 2005

INDICE DE CONTENIDO

Página 1. INTRODUCCIÓN1.1 Antecedentes 1.2 Objetivo 1.3 Alcance y Contenido

223

2. El PROYECTO 2.1 Descripción del Proyecto 2.2 Área Objetivo del Proyecto

45

3. EVALUACIÓN AMBIENTAL 3.1 Análisis Ambiental del Proyecto 3.1.1 Caracterización ambiental 3.1.2 Identificación de Impactos 3.2 Análisis Ambiental de una muestra de subproyectos 3.2.1 Zonas identificadas para la primera fase del PSAB 3.2.2 Localidades visitadas durante la visita de evaluación de campo 3.2.3 Resultados de la evaluación ambiental de campo 3.2.4 Potenciales impactos ambientales 3.2.5 Conclusiones y recomendaciones 3.3 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del PSAB 3.4 Cumplimiento de la legislación ambiental mexicana

10 10 14 20 21 21 22 25 27 28 29

4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL


3

4.1 Lineamientos para el desarrollo de Planes de Manejo Ambiental específico 4.1.1 Manejo de Bosques Naturales 4.1.2 Desarrollo de Plantaciones o Reforestación

30 30 32

5. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL 5.1 Fortalecimiento de la Gestión Ambiental a nivel Interno 5.1.1 Responsable de la gestión Ambiental 5.1.2 Actividades e Instrumentos para fortalecer la gestión Ambiental 5.2 Fortalecimiento de la Gestión Ambiental a los Beneficiarios

35 35 37 39

6. PRESUPUESTO AMBIENTAL

39

7. VIABILIDAD AMBIENTAL

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ANEXOS:

Anexo 1: Evidencia de la socialización de los instrumentos ambientales

desarrollados durante la preparación del Proyecto

Anexo 2: Fichas Ambientales de Evaluación Preliminar: Visita de Campo

Anexo 3: Marco Conceptual para el Manejo Ambiental

1. INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes


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El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a través de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) ha decidido preparar el Proyecto de Servicios Ambientales (PSA), con el fin de fortalecer y contribuir al desarrollo del mercados de servicios ambientales con una visión de desarrollo sostenible. El Proyecto contará con el apoyo financiero del Banco Mundial (IBRD) y de una donación del Fondo Mundial para el Ambiente (GEF). Por tal motivo, la preparación del proyecto debe responder tanto a los intereses del Gobierno de México como a las directrices operacionales de dichas agencias multilaterales. Cabe resaltar que uno de los aspectos relevantes del nuevo Proyecto es incorporar el análisis socio-ambiental en cada uno de los subproyecto, para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos ambientales y/o sociales que se pudieran presentar con la ejecución de las obras que se requiera desarrollar en cada una de las áreas objetivo del Proyecto. Si bien el Proyecto en sí contribuirá a mejorar las condiciones ambientales del entorno natural y la calidad de vida de los propietarios de los bosques, es importante tomar en cuenta estos aspectos para asegurar un adecuado manejo socio-ambiental en los subproyectos. En este sentido, se acordado con el Equipo de Aseguramiento de Calidad (QAT) del Banco, la preparación de una serie de instrumentos de gestión ambiental y social, con el fin de asegurar la sostenibilidad socio-ambiental del Proyecto y cumplir tanto con la legislación ambiental de mexicana, como con las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial. Es así como, en cumplimiento de la Política de Salvaguarda de Evaluación Ambiental (OP-4.01) del Banco Mundial, se acordó desarrollar el presente Reporte de Evaluación Ambiental(REA), con el fin de analizar las diversas variables ambientales y sociales que se presentan en el Proyecto, identificar las medidas o acciones para prevenir y mitigar los potenciales impactos socio-ambientales, desarrollar un Marco Conceptual para el Manejo Ambiental de las obras que se desarrollen en las áreas beneficiadas, proponer acciones para el fortalecimiento institucional de los responsables de la ejecución del Proyecto, para que sobre este análisis se pueda concluir con su viabilidad desde el punto de vista ambiental y social, y el cumplimiento de las Salvaguardas del Banco. Cabe resaltar que como parte del REA se hizo una evaluación a una muestra de potenciales subproyectos del PSAB; y a la capacidad institucional en materia de gestión ambiental, con el fin de proponer un Plan de Fortalecimiento para la Gestión Ambiental (PFGA) dirigido a la CONAFOR y a sus dependencias. El presente documento fue desarrollado con el apoyo de la CONAFOR, especialmente con el apoyo de los técnicos de la Gerencia de Silvicultura y Manejo, y fue revisado y socializado a lo largo del proceso de discusión y preparación del Proyecto. (ver anexo 1). Finalmente, en cumplimiento con la Política de Divulgación del Banco, se tiene previsto la publicación del presente documento tanto en la pagina Web de la CONAFOR, como en la base de información del Banco Mundial (Infoshop) del Banco, 60 días antes de someter a consideración el Proyecto al Directorio del Banco, tal y como lo establece su Política de Divulgación para un proyecto de este tipo.


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1.2 Objetivo

El objetivo del Reporte de Evaluación

Ambiental es desarrollar un análisis de los

potenciales impactos socio-ambientales,

directos o indirectos, temporales o

permanentes, o acumulativos, que durante

la implementación del Proyecto se pudieran

presentar, con el fin de definir acciones de

prevención, mitigación y/o compensación,

bajo las cuales el Proyecto sería viable

desde el punto de vista socio-ambiental.

Asimismo, se incluye un análisis ambiental


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de una muestra de proyectos con el fin de

asegurar la viabilidad de los mismos desde

el punto de vista ambiental y su

cumplimiento con las Políticas de

Salvaguarda del Banco. Finalmente, se

incluye en el REA un Plan de Acción para el

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en

la institución y actores responsables del

Proyecto, con el fin de asegurar un

adecuado manejo de la temática durante la

implementación del Proyecto.


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El análisis ambiental tiene como base el

diagnostico ambiental desarrollado, tanto del

sector forestal como de los aspectos legales

e institucionales, en el Marco Conceptual

para el Manejo Ambiental del Proyecto

(MCMA). Asimismo, se ha tomado en cuenta

como referencia para el análisis, las

Directrices Operaciones del Banco Mundial,

así como elementos de buenas prácticas

ambientales desarrolladas en otros

proyectos de este tipo en la región.


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Cabe señalar que el presente instrumento,

así como el Marco Conceptual antes

mencionado y la propia legislación ambiental

mexicana, contribuirán en el diseño de la

estrategia y operación del Proyecto, con el

fin de asegurar su sostenibilidad ambiental y

social.

1.3 Alcance y contenido

Este documento ha sido preparado durante la fase de preparación del Proyecto, en cumplimento de la Política de Evaluación del Banco Mundial (OP-4.01), y servirá de base para el diseño e implementación del PSAB. El Reporte de

Evaluación Ambiental está compuesto por 7 capítulos: 1) una Introducción donde se resalta los antecedentes, objetivos y alcance del documento; 2) una Descripción del Proyecto; 3) la Evaluación Ambiental propiamente dicha donde se incluye

un análisis de una muestra de subproyectos; 4) la presentación del Plan de Manejo Ambiental sobre la base de la evaluación ambiental desarrollada; 5) un Plan para el Fortalecimiento Institucional de la Gestión Ambiental; 6) el

Presupuesto Ambiental requerido para el Proyecto; y 7) la Viabilidad Ambiental del Proyecto.

En relación a la Evaluación Ambiental propiamente dicha, se presenta a su vez 3 subcapítulos: En el primero se presenta la identificación de las actividades susceptibles de generar efectos socio-ambientales en el Proyecto y los impactos socio-ambientales que potencialmente se pueden presentar dada las actividades identificadas; en el segundo, se presenta un resumen de la evaluación ambiental realizada a una muestra de proyectos en el campo; y en el tercero se presenta un resumen del Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del Programa, que es el instrumento requerido por el Banco para asegurar una adecuada gestión socio-ambiental durante la implementación del Proyecto.


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En el capítulo correspondiente al Plan de Manejo Ambiental, se presenta una serie de acciones y medidas socio-ambientales, que dado las características del Proyecto y las actividades que se tiene previsto desarrollar, se deberán tomar en cuenta para elaborar los respectivos Planes de Manejo Ambiental particulares, en el caso de que se requiera. En relación al Plan para el Fortalecimiento de la Gestión Socio-Ambiental, se propone una serie de actividades requeridas para fortalecer la capacidad institucional en la temática ambiental de la CONAFOR y sus dependencias regionales, con el fin de asegurar una adecuada gestión socio-ambiental durante la implementación del Proyecto. En el quinto capítulo se presenta una estimación del Presupuesto Ambiental requerido para la implementación de los planes de manejo específico de cada área beneficiada y fortalecer la gestión socio-ambiental de la Unidad Coordinadora de Proyecto (UCP) y las Unidades Implementadoras del Proyecto (UIPs). Finalmente, como conclusión de la evaluación ambiental, se presenta la justificación de la viabilidad socio-ambiental del Proyecto.

2. EL PROYECTO 2.1 Descripción del Proyecto El Proyecto consiste en desarrollar y promover el mercado de servicios ambientales provenientes del bosque, a través del mejoramiento de mecanismos existentes y el diseño y establecimiento de nuevos, para mejorar el manejo y la conservación de los recursos forestales. Para el efecto se han definido los siguientes componentes del Proyecto: A. Desarrollo de Mecanismos de Financiamiento Sostenibles B. Desarrollo y Fortalecimiento de los Mecanismos de Entrega del PSA C. Apoyo de los Proveedores de los Servicios Ambientales D. Pago a los Proveedores de los Servicios Ambientales E. Gerencia del Proyecto (Evaluación y Monitoreo) Entre algunos objetivos que se pretenden alcanzar con el Proyecto están los siguientes: Fortalecer el desarrollo del mercado de los servicios ambientales provenientes del bosque; Promover el mercado de servicios ambientales involucrando la adopción y creación de incentivos económicos y no económicos, difusión, investigación, educación, para el reconocimiento social y legal de los servicios ambientales; Impulsar y mejorar los mecanismos existentes de servicios ambientales (reglas operación, contratos, procedimientos y esquemas de monitoreo, evaluación y certificación);


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Diseño y piloto de nuevos mecanismos a través de estudio casos relevantes e identificación de tipología y otros servicios ambientales como la protección a la infraestructura y las poblaciones contra desastres, y la belleza escénica-ecoturismo; Promoción de mejores prácticas de manejo para garantizar la provisión de servicios ambientales, a través de la realización de actividades de mejoramiento y restauración; Conservación de servicios ambientales a través del mantenimiento de las condiciones actuales que propicien la conservación de servicios ambientales derivados de la biodiversidad, captura de CO2, y belleza escénica; Con el cumplimiento de los objetivos antes mencionados se espera los siguientes resultados: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los poseedores de la tierra dentro de los ecosistemas forestales, a través de la creación de incentivos para promover la conservación y el manejo sustentable de los bosques; Contribuir al manejo de recursos naturales críticos dentro de la economía mexicana; Identificar y promover el desarrollo de mercados de servicios ambientales, en el marco regional, local y/o internacional, que contribuyan a revertir los procesos de degradación de los recursos forestales en México; Identificar los requerimientos legales, financieros e institucionales para la instrumentación eficiente de un Programa para el Desarrollo y Mejoramiento de los Servicios Ambientales; Contribuir al desarrollo de metodologías para mejorar la cuantificación, monitoreo y evaluación de los servicios ambientales. Se espera como resultado derivado del proyecto, un mejor manejo sustentable de los recursos naturales críticos; desde la perspectiva económica un incremento en los ingresos de grupos vulnerables (población rural, indígenas, mujeres); y el fortalecimiento de la capacidad organizativa de los propietarios rurales (ejidos, comunidades).

2.2 Área objetivo del Proyecto

Luego del cruce de diversas variables socio-ambientales se identificó un área de 5.944.076 hectáreas, que cumple con las condiciones necesarias para desarrollar el mercado de servicios ambientales del bosque, y que hasta la fecha no han recibido ninguna ayuda por parte del gobierno para el desarrollo del mercado. Esta superficie representa el 4,19 % del total de la superficie de uso forestal de México (141,7 millones de Has.). En el siguiente gráfico se presenta las áreas identificadas: Figura No. 1 Mapa Nacional con Zonas Elegibles para el PSAB


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Del total de la cobertura de bosque definida para el Proyecto, 4,3 millones de has., está compuesta de bosques primarios, es decir el 72,3 % del área definida; la diferencia, aproximadamente 1,6 millones de has., son bosques secundarios. A continuación se presenta un desglose de éstas cifras y una gráfica que permite identificar estas características:

Cuadro No. 1 Composición de la Cobertura Forestal en México

Tipo de Vegetación Primario

(Has) Secundario

(Has) Total (Has)

Bosques de Ayarín Bosque de Encino

Bosque de Encino – Pino Bosque de Oyamel

Bosque de Pino Bosque de Pino – Encino

Bosque de Tascate Bosque Mesófilo de Montaña

Selva Alta Perennifolia Selva Alta Subperennifolia

Selva Baja Caducifolia Selva Baja Perennifolia

Selva Baja Subcadicifolia Selva Mediana Caducifolia

Selva Mediana Subcaducifolia Selva Mediana Subperinnifolia

2.880,83 1.187.605,83 478.242,78 91.512,74 831.865,23 851.418,97 11.219,28 141.876,09 360.415,37

1.475,77 163.168,47 15.572,52 6.778,79

058.546,3

85.210,32

041.801,76 39.551,06 7.492,71

120.968,9 119.355,44

091.937,65 245.181,75

4.835,31 13.106,47 1.317,28

0288.444,74 499.647,88 183.545,91

2.880,83 1.229,407,59 517.793,85 99.005,45 952.834,13 970.774,41 11.219,28 232.913,74 605.597,12 6.311,08

176.274,94 16.889,8 6.778,79

288.444,74 558.194,18 268.756,23

Total 4.287.789,4 1.656.286,86 5.944.076,26 Fuente: CONAFOR, Dirección de Silvicultura, 2005

Figura No. 2 Gráfica de la vegetación Primaria y Secundaria en el área de Proyecto


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Por otro lado, de la superficie total bajo algún tipo de régimen de protección a nivel nacional (11.171.646 has), 733.925 Has, han sido seleccionadas como elegibles para el Proyecto de Servicios Ambientales del Bosque, es decir el 6,6 % de la superficie bajo algún tipo de protección. A continuación se presenta las Áreas Naturales Protegidas (ANP), donde podrá intervenir el Proyecto:

Cuadro No. 2 Áreas Naturales Elegibles para el Proyecto

Área Natural Protegida

Categoría de decreto Estado Superficie elegible dentro de ANP (Has)

Barranca del Cupatitzio Parque Nacional Michoacán 247,88 Benito Juárez Parque Nacional Oaxaca 8,79 Bonampak Monumento Natural Chiapas 4.092,59 Bosencheve Parque Nacional Mex. y Mich. 564,19 Cañón del Río Blanco Parque Nacional Veracruz 13.243,91 Cañón del sumidero Parque Nacional Chiapas 2.630,57 Cerro de garnica Parque Nacional Michoacán 977,75 Cerro de la silla Monumento natural Nuevo León 2.144,35 Cobio Chichinautzin (I) Área de Protección F&F Mor,Mex y DF 12.836,59


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Cobio Chichinautzin (II) Área de Protección F&F Mor., Mex. y DF 4.711,65 Cofre de Perote Parque Nacional Veracruz 5.570,68 Constitución de 1857 Parque Nacional Baja California 3.354,21 Cumbres de Majalca Parque Nacional Chihuahua 4.144,89 Cumbres de Monterrey Parque Nacional Nuevo León 43.624,11 Cumbres del Ajusco Parque Nacional Distrito Federal 52,78 Desierto de los Leones Parque Nacional Distrito Federal 1.579,70 El Chico Parque Nacional Hidalgo 2.454,10

El Jabali Zona de protección forestal y refugio de la fauna silvestre

Colima

2.585,01

El Tepozteco Parque Nacional Morelos y DF. 7.729,49 El Triunfo Reserva de la Biosfera Chiapas 71.896,65 El Veladero Parque Nacional Guerrero 1.668,15 Gogorron Parque Nacional San Luis Potosi 1.636,82 Insur.Miguel H. y Costilla Parque Nacional México y DF 1.025,57 Insurg. Jose Maria Morelos Parque Nacional Michoacán 53,35 Iztaccihuatl-Popocatepetl Parque Nacional

Mex., Pueb. y Mor 70.824,33

La Primavera Zona de Protección forestal y refugio de fauna silvestre

Jalisco

27.943,13

La Sepultura Reserva de la Biosfera Chiapas 57.566,67 Lacan-tun Reserva de la Biosfera Chiapas 51.213,39

Laguna de Términos Área de Protección de F&F Campeche 60,28

Lagunas de Zempoala Parque Nacional Mex. y Mor. 4.400,30 Los Tuxtlas Reserva de la Biosfera Veracruz 28.621,33 Malinche o Matlalcueyatl Parque Nacional Tlax. y Pue. 12.439,60 Mariposa Monarca Reserva de la Biosfera Mich. y Mex 41.859,66

Montes Azules Reserva integral de Biosfera Chiapas 56.938,08

Nevado de Colima Parque Nacional Jalisco y Colima 5.696,55 Nevado de Toluca Parque Nacional México 23.961,93 Pico de Orizaba Parque Nacional Ver. y Pue. 9.587,18 Selva el Ocote Reserva de la biosfera Chiapas 7.401,29

Sierra de Alamos-Rio cuchujaqui

Área de Protección de F&F silvestres y acuáticas

Sonora

5.887,27


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Sierra de Álvarez Zona de Protección forestal y refugio de la fauna silvestre

San Luis Potosí

8.477,92

Sierra de Manantlan Reserva de la biosfera Jalisco y Colima 9.338,26 Sierra de Quila Zona de Protección F&F Jalisco 9.709,11 Sierra de San Pedro Martir Parque Nacional Baja California 37.582,05 Sierra del Abra Tanchipa Reserva de la Biosfera San Luis Potosi 3.194,89 Sierra Gorda Reserva de la Biosfera Queretaro 33.508,70 Sierra la Laguna Reserva de la Biosfera b. c. s. 34.367,25 Volcán Tacana Reserva de la Biosfera Chiapas 4.512,60

733.925,52

Figura No. 3 Gráfica de zonas elegibles dentro de las Áreas Naturales Protegidas


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En relación a la población indígena en el área objeto del Proyecto, en el área de influencia de las zonas identificadas existen 913 localidades con una presencia de más del 75% de indígenas. De este número total de localidades, 178 están localizadas dentro de las zonas elegibles y el resto (735 localidades) se encuentran en un radio de 5,0 KM de las zonas identificadas con potencial para el Proyecto. El número total de habitantes en estas 913 localidades es de 276.851 habitantes de los cuales 227.619 habitantes son indígenas. Cabe señalar que en varios casos en México existe la posibilidad de que a pesar de que un grupo no se auto reconozca como indígenas, conservan varios elementos, sobre todo organizativos que pudieran calificarlos como indígenas. Existe también el caso contrario que a pesar de que existen grupos totalmente insertados en la sociedad, sin conservar lenguas ni costumbre propias de los grupos indígenas, ellos se auto denominan como indígenas, muchas veces esto por conveniencia o por orgullo propio de sus raíces.

Figura No. 4 Población Indígena en el Área de Proyecto

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Div_edos.shp# Loc_mayoria_indigena_75%.shp

Ze_v25_dd.shp

1000 0 1000 2000 Kilomete

N


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3. EVALUACIÓN AMBIENTAL El Proyecto de Servicios Ambientales del Bosque, prevé el pago a los dueños de las áreas que se incorporen dentro del Proyecto, con el fin de asegurar su conservación o uso sostenible del recursos. Sin embargo, en algunos casos para lograr un adecuado manejo de los bosques, ser requerirá de la ejecución de ciertas obras para contribuir a dicha conservación y manejo sostenible del bosque. En este sentido, la CONAFOR, preocupada por el impacto ambiental que se puede generar por la ejecución de las obras antes mencionadas, ha incluido un instrumento de gestión socio-ambiental, que permita asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos que se incorporen en el PSAB y cumplir con las Salvaguardas Ambiéntales y Sociales del Banco. Cabe señalar que estas obras no son de gran magnitud razón por la cual no se prevé impactos ambientales significativos que pudieran poner en riesgo el entorno natural o a la sociedad. En este sentido, el Proyecto ha sido clasificado por Banco como un Proyecto “Categoría B" de acuerdo con la Directriz Operacional de Evaluación Ambiental [OP 4.01]. Esta categoría se debe principalmente por que las obras a ejecutarse dentro de las áreas beneficazas, no causarán impactos socio-ambientales significativos y sus medidas de prevención, mitigación y/o compensación son fácilmente identificables y mitigables con un adecuado manejo ambiental y social durante las diferentes fases del ciclo de proyecto. En este contexto, para cumplir con los requerimientos del Banco la evaluación ambiental llevada a cabo por la CONAFOR se concentro en los siguientes aspectos: a) Análisis Ambiental del Proyecto en su conjunto; b) Análisis Ambiental de una muestra de subproyectos; c) Desarrollo de instrumentos de gestión socio-ambiental; y d) preparar un Plan de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Socio-Ambiental. A continuación se detalla cada uno de estos aspectos:

3.1 Análisis ambiental del Proyecto

3.1.1 Caracterización Ambiental

Posición geográfica del país México se localiza en el hemisferio Norte, entre las coordenadas geográficas 14° 32’ 27’’ a 32° 43’ 06’’ de Latitud Norte y 86° 42’ 36’’ a 118° 27’ 24’’ de Longitud Oeste. Al norte limita con los Estados Unidos de América, al sur con Guatemala y Belice, al este con el Océano Atlántico (Golfo de México) y al oeste con el Océano Pacífico (Figura 1). La superficie total del país es de casi 200 millones de hectáreas (1.964.375 km2).


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Figura No. 5 Localización y coordenadas geográficas de México

La ubicación geográfica y la forma del territorio mexicano proporcionan condiciones únicas desde el punto de vista de los tipos de vegetación existente en esta región del planeta. Por un lado, la superficie territorial se distribuye más o menos equitativamente a ambos lados del Trópico de Cáncer, lo cual genera condiciones ecológicas completamente distintas en ambas regiones del país. Por otro lado, la forma irregular de la masa continental, causada por el estrechamiento paulatino del territorio en dirección Sur, la presencia de dos grandes penínsulas, una en el noroeste y otra en el sureste, y la extensión de sus litorales marinos, generan condiciones únicas para la diversificación ambiental y biológica. El altiplano central, una meseta con una altitud superior a los 2 000 m.s.n.m., representa el núcleo de la región norte del país. Esta meseta está delimitada por los principales sistemas montañosos del país: La Sierra Madre Occidental al Oeste, la Sierra Madre Oriental al Este y


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la cordillera Neo-volcánica, o eje volcánico transversal, al Sur. Esta cordillera, situada aproximadamente a lo largo del paralelo 19° N, representa el límite meridional de la región Norte. En ella se encuentran los picos con las mayores elevaciones en todo el país. Al otro lado de las Sierras Madre, al exterior de la meseta, se encuentran las planicies costeras del Noroeste y Noreste de México, respectivamente.

Figura No. 6 Principales regiones fisiográficas de México

Información ambiental y ecológica La ubicación geográfica (posición latitudinal cercana al Trópico de Cáncer), el gradiente relativo de la influencia continental y marítima, y las condiciones orográficas, con altitudes que varían desde el nivel del mar hasta por arriba de los 5 000 m, han generado un mosaico de condiciones climáticas y ambientales en la región norte de México. El Trópico de Cáncer, además de su influencia en el régimen térmico, define también en forma aproximada la transición entre el clima árido y semiárido de la zona anticiclónica al norte y el clima húmedo y semi-húmedo al sur, influenciado por los vientos alisios y los ciclones que provienen del trópico. Por otro lado, el efecto de los litorales y la alineación de los principales sistemas montañosos en el norte del país, junto con el gradiente latitudinal, se manifiestan de manera decisiva en la distribución de la humedad y de la temperatura.


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A pesar de la gran diversidad de condiciones climáticas y ambientales ocasionada por lo factores anteriores, es posible establecer algunas generalidades sobre el particular en la región norte. Por ejemplo, en esta región predominan ampliamente los climas secos sobre los húmedos. Las zonas en donde la vegetación dispone de humedad suficiente en todas las épocas del año no son mayores del 5% de la superficie total de la región. También es notorio que la vertiente del Atlántico, en el Este, es un poco más húmeda que la vertiente del Pacífico en el Oeste. En la mayor parte de la región norte predomina el régimen de lluvias de verano que prevalece en la mayor parte del país, excepto en algunas partes de las montañas del Noroeste, donde existe un cambio gradual hacia el régimen de lluvias en invierno. En la región norte del país se presentan desde los climas de tipo cálido y húmedo, con largas temporadas de sequía, en las planicies costeras y tierras bajas de ambos litorales, hasta los climas de tipo frío o polar en las partes más altas de las montañas. En la zona del altiplano central y la península de Baja California predominan los climas secos con diferente grado de aridez, incluyendo a los de tipo desértico. En cambio, en las zonas montañosas de la región predominan los climas templados y húmedos. Sin embargo, debido al mosaico de condiciones topográficas, es común observar que sitios muy cercanos pero situados en lados opuestos de una sierra presenten condiciones climáticas completamente diferentes entre sí, en términos de precipitación y temperatura. En la región norte existe una gran diversidad de condiciones térmicas, desde temperaturas media anuales por debajo de 0 °C en las cimas de las montañas más elevadas, con nieves perpetuas y glaciares, hasta los 25-28 °C en algunas zonas costeras. Sin embargo, la mayor parte del altiplano central y de las serranías en esta región tiene una temperatura media anual entre 10 y 20 °C. Un aspecto más importante, sin embargo, es la oscilación térmica anual que se presenta en esta región del país, con diferencias entre las temperaturas medias en diferentes épocas del año desde 12 hasta más de 20 °C, indicando una estacionalidad térmica bien definida. Las temperaturas extremas registradas en el año varían desde los –15 °C en algunas partes de la Sierra Madre Occidental en Chihuahua, hasta los 55-60 °C en los desiertos de Baja California y Chihuahua. En cuanto a la precipitación, el promedio anual en la región norte varía desde menos de 50 m.m., en algunas zonas del desierto de Baja California hasta cerca de los 2 000 m.m., en algunos sitios de las vertientes oceánicas de las Sierras Madre Occidental y Oriental. La temporada lluviosa del año varía desde 1-2 meses hasta 6-7 meses en la región norte del país, aunque entre el 60 y 80% de la precipitación anual generalmente se presenta en no más de tres meses. Por lo tanto, si se considera tanto la distribución anual de la precipitación, como de la temperatura y de la humedad relativa ambiental, puede decirse que en la mayor parte de la región norte existe un fuerte déficit de humedad en la mayor parte del año. La cubierta vegetal de México es una de las más variadas del planeta. La gran diversidad biológica se debe, por un lado, a las condiciones fisiográficas, geológicas y climáticas, que presentan una amplia gama de variación y combinaciones, generando un mosaico de nichos ecológicos (Rzedowski, 1994). Sin embargo, también es importante el hecho de que la mayor parte del territorio mexicano es considerado por los bio-geógrafos como la transición entre la


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región Neotropical, con elementos meridionales sudamericanos, y la región Neártica, con elementos boreales norteamericanos (Benítez y Neyra, 1997). De esta manera, en la región norte están representados la mayor parte de los grandes biomas existentes en el planeta, exceptuando los bosques tropicales húmedos; desde los tipos de vegetación de las zonas bajas y cálidas, hasta los desiertos, los bosques templados de coníferas y los páramos de alta montaña. Información socio-económica De acuerdo con el censo del año 2000, la población de México se acerca a los 97.5 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento anual de 1,9% (INEGI, 2000). Esto representa actualmente una densidad de población de alrededor de 50 habitantes por km2. Sin embargo, la población tiene una distribución muy irregular en el país, con más del 50% de ella localizada en la región central, en una franja de no más de 100 Km. de amplitud a lo largo del eje volcánico transversal. Es en esta zona donde se encuentran las áreas urbanas de mayor tamaño en el país. Esto genera una variación de densidades de población en la región norte que van desde menos de 5 hasta más de mil habitantes por km2. En el año 2000, la población económicamente activa en el país estaba cercana a los 40 millones, de los cuales alrededor de 7 millones (17,8%) estaban empleados en el sector primario (INEGI, 2000). La población rural representa alrededor del 30% de la población total. Sin embargo, el sector primario representa alrededor del 7% del producto interno bruto (PIB) del país, y el sector forestal en particular aporta solo el 1% del PIB. En el año 2000, el ingreso anual per capita anivel del país fue de USD 5,340.00, pero en el sector rural de la población éste fue de solo USD 555,00 (INEGI, 2000). Por otro lado, existen más de 40 grupos étnicos nativos, que representan alrededor de 6 millones de habitantes; el 85% de éstos viven en zonas forestales en al menos 24 entidades del país. Al menos 20 de estos grupos étnicos están presentes en la región norte. Más del 80% de los terrenos forestales arbolados en la región norte son de propiedad ejidal y comunal.

3.1.2 Impactos Ambientales

Como se indicó anteriormente, el Proyecto tiene previsto desarrollar obras para el manejo, conservación y prevención de las áreas forestales definidas para recibir el pago por los servicios ambientales. Si bien varias de estas obras permitirán mejorar las condiciones naturales de los bosques, potencialmente pueden poner en riesgo el entorno natural, a la biodiversidad o a pobladores ubicados en estas zonas. Cabe señalar que estas obras no son de gran magnitud razón por la cual no se prevé impactos ambientales significativos y sus medidas de prevención, mitigación y/o compensación son fácilmente identificables, por lo contrario las


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actividades que se tiene previsto desarrollar en el PSAB, tendrán un efecto positivo para el ambiente y beneficio directo tanto para las poblaciones dueñas de estas áreas al recibir un pago por el servicio que prestan sus predios, así como para los pobladores que se beneficiarán por el adecuado manejo y conservación de estas áreas proveedoras de los servicios ambientales. Sin embargo, en la fase ejecución de las obras se pueden presentar potenciales riesgos socio-ambientales que deben ser tomadas en cuenta para identificar acciones, con el fin de asegurar una adecuada gestión socio-ambiental. Los impactos ambientales que se pueden generar con la conservación y manejo forestal pueden ser directos, indirectos, temporales, permanentes y/o acumulativos. Entre las actividades susceptibles de ocasionar estos impactos, están la construcción de obras para el manejo de incendios, la construcción de vías de acceso para la explotación y manejo del bosque, actividades dirigidas para el manejo y control de plagas, manejo y disposición final de grasas y aceites producto del uso de las herramientas de trabajo, disposición fina de residuos, entre otros. Entre los principales impactos ambientales directos que se pueden producir con las actividades antes mencionadas, están relacionados con la afectación de los suelos, la vegetación, la fauna, el aire y el agua. Mientras que los indirectos están relacionados principalmente con la construcción de caminos de acceso y brechas contra fuegos. Tipo de obras previstas en las Áreas Beneficiadas con el Proyecto: En el Marco Conceptual para el Manejo Ambiental (MCMA) del Proyecto, se identificó los siguientes tipos de obra que se tiene previsto apoyar con recursos del PSAB: A. Vías de acceso (caminos) B. Brechas cortafuego para la protección contra incendios C. Extracción de madera como actividad principal para el aprovechamiento forestal D. Control químico de plagas E. Control físico de plagas F. Obras mecánicas de conservación de suelo y agua (con el uso de maquinaria incluyendo la preparación de suelos para reforestaciones y plantaciones) G. Obras físicas y vegetativas de conservación de suelo y agua (sin uso de maquinaria, solo herramientas manuales) H. Podas y aclareos

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que pueden presentarse diferentes grados de intervención en cada uno de estos tipos de proyecto. Así por ejemplo se tener: a. Nuevas obras: Ejecución de nuevas obras donde se prevé una mayor afectación en zonas no intervenidas. Se puede dar el caso de que a pesar de que se trate de una ampliación, éstas son de tal magnitud que puede considerarse como una construcción nueva.


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b. Ampliación: Ampliación de las características actuales de obras existentes. c. Rehabilitación: Llevar una obra deteriorado existente, a sus condiciones originales. Todos los trabajos se realizan en la estructura existente o en el derecho de vía o propiedad. d. Mantenimiento: Una obra se encuentra en buenas condiciones de operación y no se tiene previsto la ejecución de obras adicionales. Se puede requerir de trabajos rutinarios o periódicos para mantener una obra en buenas condiciones de servicio. Todos los trabajos se realizan en la estructura o área existente de la obra.

Actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales: En relación con la etapa previa a la ejecución de las obras, se ha identificado las siguientes actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales:

- Selección de áreas para la ubicación de equipos y materiales

Con relación a la etapa de ejecución de las obras se han identificado las siguientes actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales:

- Transporte de material y combustibles;

- Manejo de lubricantes y material contaminante en las zonas destinadas para el almacenamiento de material y

estacionamiento de vehículos; - Actividades mismas de construcción

que puede crear condiciones peligrosas de tránsito

- Acarreo de materiales inapropiados hacia áreas de disposición final;


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- Eliminación de desechos sólidos en los campamentos y sitios de trabajo.

Finalmente, con relación a la etapa de cierre o finalización de obras, se han identificado las siguientes actividades susceptibles de generar impactos ambientales y sociales: Recuperación de áreas utilizadas como préstamo de material, cuando se justifique. Manejo de sitios de depósito de material de desperdicio. Recuperación de pasivos ambientales. Revegetación de las áreas intervenidas.

Identificación de potenciales impactos ambientales y sociales: Los principales impactos que se pueden presentar depende del tipo de actividades que se tiene previsto desarrollar en un área: 1) Manejo de Bosques Naturales; y 2) Desarrollo de Plantaciones o Reforestación. Para los casos de conservación, los impactos son mínimos dado la dimensión de las obras o actividades requeridas en estas áreas. En relación con subproyectos donde se prevea el Manejo de Bosques Naturales, el adecuado manejo de estos bosques puede apoyar la producción sostenible de una gran variedad de productos de la madera y preservar la capacidad del bosque para prestar servicios ambientales. Cabe mencionar que al mantener un área bajo la cobertura de bosque, se controla la erosión, se estabilizan la pendientes, se moderan los caudales de los ríos, se protegen los ambientes acuáticos, se mantiene la fertilidad del suelo, se preserva el hábitat de la fauna y se obtienen productos forestales no ligníferos que son importantes para las economías y hogares locales. Por lo contrario, si se hace un mal manejo de los bosque o se deforesta para convertirlos a otros usos como la ganadería o la agricultura, se puede degradar el bosque y producir el crecimiento secundario matorrales o tierras baldías, trayendo consigo el incremento de la erosión y sedimentación de los recursos acuáticos, interrumpir la hidrología, causar mayores inundaciones, escasez de agua y degradación de los ecosistemas acuáticos, reducir los recursos genéticos e intensifica los problemas socio-económicos en la zona de influencia. En estos casos donde se prevea el Manejo de Bosques Naturales, para la explotación forestal, los potenciales impactos que se pueden presentar tenemos los siguientes: Impactos Directos: Suelo: - Erosión: el trastorno del suelo y subsuelo del bosque aumenta su susceptibilidad a la erosión hidráulica;


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- Estabilidad de las pendientes: los cortes de los caminos que cruzan el terreno inclinado y el desbroce de la vegetación de las pendientes; - Perdida de nutrientes: se produce un agotamiento del suelo y mayor lixiviación; - Temperatura: Se produce un aumento dramático de la temperatura después de la eliminación de la cobertura vegetal. Vegetación: - Composición de las especies: disminuye la diversidad de las especies, a causa de la explotación selectiva de los mejores troncos; - Maleza: Al quitar la cobertura vegetal se produce una invasión de malezas impidiendo su regeneración natural y los esfuerzos de reforestación; - Desechos: Los desperdicios de la tala constituyen un peligro de incendio e impiden la regeneración; Fauna: Pesca: se produce sedimentación, un exceso de nutrientes y cambios en el caudal y la temperatura del agua con la tala de los bosques, provocando una disminución en la población de los peces; Hábitat de la fauna: Se interrumpe el hábitat, se pierden las especies de árboles, de las cuales dependen algunas especies y se interrumpe las rutas migratorias que utiliza la fauna; Presencia de maquinas y personas: se perturba la fauna debido a las actividades de tala y transporte; Caza ilegal: Se da mayor caza ilegal de la fauna debido a la gran afluencia de gente. Aire: Polvo: La explotación y el transporte de la madera por los caminos de tierra crea grandes cantidades de polvo, especialmente durante la temporada seca. Agua: Caudales extremos: se reduce la infiltración y la capacidad de retención del suelo en las áreas explotadas; Renovación del nivel freático: se reduce la renovación de los acuíferos con el agua lluvia ya que el flujo superficial es mayor;


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Mayor temperatura: al eliminar la cobertura forestal sobre el agua se altera el hábitat acuático; Contaminación: a causa de los productos petroleros, herbicidas y desechos orgánicos relacionados con las operaciones forestales. Social y Cultural: Costumbres económicas y sociales locales: se producen impactos en el mercado laboral y en la mano de obra que está disponible para la producción de alimentos; hay un cambio hacia la economía basada en el dinero en efectivo; Tenencia de la Tierra y usos tradicionales del bosque: Se interrumpe la cacería, la recolección y explotación tradicional de los recursos forestales; se limita el acceso a la población local a los recursos; Afluencia de trabajadores forestales y colones espontáneos: pueden presionar o afectar los servicios básicos de la zona y aumentan los problemas sociales. Impactos Indirectos: Mayor acceso: los caminos y brechas cortafuegos abren los bosques pudiendo causar una afluencia incontrolada de personas para hacer un uso inadecuado del bosque; Deterioro de los caminos públicos por el incremento del tránsito vehicular pesado en el área de influencia.

En relación con subproyectos donde se prevea el Desarrollo de Plantaciones o Reforestación,de tierras deterioradas o degradadas, producen resultados positivos por los bienes que se producen y por los servicios ambientales que se presta. Las Plantaciones ofrecen la mejor alternativa a la explotación de los bosques para satisfacer la demanda de la madera y otros productos ligníferos. Asimismo, al restablecer o incrementar la cobertura arbórea, se aumenta la fertilidad del suelo, se mejora su retención de humedad, estructura y contenido orgánico, estabiliza los suelos, reduce la erosión hidráulica y eólica de las laderas, los campos agrícolas cercanos y los suelos no consolidados. Finalmente constituye un medio para la absorción de Carbono, una respuesta a corto plazo al calentamiento global causado por la acumulación de Dióxido de Carbono en la atmósfera. Sin embargo, las grandes plantaciones también pueden causar efectos ambientales negativos. Estos efectos se sienten principalmente donde se han cortado los bosques naturales para reestablecer plantaciones comerciales. Los impactos negativos de la preparación del suelo incluyen no solo la pérdida de la vegetación existente y los valores ambientales, sino también los problemas ambientales relacionados con la compactación del suelo, la pérdida de nutrientes, y la consiguiente disminución de la fertilidad del suelo. Por otro lado, la reforestación en zonas áridas puede agotar la humedad de la tierra, reducir el nivel freático y afectar el flujo básico de los ríos.


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A continuación se describe los principales impactos socio- ambientales negativos que se pueden presentar para el caso de subproyectos donde se prevea el Desarrollo de Plantaciones o Reforestación: Impactos Directos: Preparación del sitio: - Erosión del suelo a raíz del desbroce del sitio; - Compactación del suelo por la maquinaria y la formación de charcos; - Perdida de la materia orgánica y otros nutrientes debido a la eliminación de la vegetación y lixiviación; - Aparición de la capa dura del suelo; - Si se queman los desechos, se producen problemas de la contaminación atmosférica por el humo; Manejo y explotación de la plantación: - Erosión del suelo a raíz de la explotación; - Perdida de nutrientes del sistema a causa del raleo, el desbroce y la explotación de árboles enteros; - Impacto negativo en el sitio y en la calidad de los recursos acuáticos locales por el uso de fertilizantes, pesticidas y herbicidas; - Cambios químicos y bioquímicos en el suelo, al predominar una o pocas especies, y al alterarse la dinámica de su descomposición; - Daños directos durante las operaciones de explotación, debido a la compactación causada por el arrastre de los troncos; - Erosión del suelo localizado y distribución desigual en el sitio de los desechos y la materia orgánica; - En las zonas semiáridas, se agota la humedad del suelo y se baja el nivel freático en el área de plantación; - La acumulación de materia orgánica en las plantaciones representa un peligro de incendio;


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- Mayor sedimentación de los ríos; - Cantidades importantes de materia orgánica ingresan a las aguas superficiales en la forma de desechos de la explotación forestal, o del transporte de los troncos por el río, causando una reducción en la calidad del agua, y tal vez, eutrofización y peligro para la navegación; - Erosión del suelo a causa de los caminos usados para la explotación y manejo foresta. Desplazamiento de otros ecosistemas: - Pérdida de hábitat y menor biodiversidad al reemplazar el bosque natural con plantaciones de un número limitado de especies, y mayor uniformidad de la estructura forestal; - Mayor potencial para que las pestes o plagas causen pérdidas enormes al simplificar el ecosistema natural, al haber alimentos abundantes para las plagas y un mayor habitar para la plaga, y la ausencia de los controles naturales; - Pérdida de los productos forestales de las especies nativas; - Difusión de las especies de la plantación fuera de la misma, causando molestias, compitiendo con las nativas y convirtiéndose en maleza de los campos agrícolas. Socio-Económicos: - Se podrían crear impactos sociales debido a la gran afluencia de gente de afuera, tanto trabajadores asalariados, como colonizadores espontáneos a causa de la construcción de caminos en las áreas remotas (impactos directos e indirectos); - Participación desigual de la gente en los costos y beneficios del proyecto, a causa de los problemas relacionados con la tenencia de la tierra y los derechos de uso de la tierra y los recursos.

3.2 Análisis ambiental de una muestra de subproyectos Como parte del proceso de evaluación ambiental y preparación del PSA, se hizo una evaluación ambiental de una muestra de subproyectos a financiarse con recursos del nuevo Proyecto y a subproyectos que en el pasado ya han recibido recursos por el pago de servicios ambientales, Con el fin de identificar riesgos y oportunidades socio-ambientales del Proyecto. Para el efecto, como parte de la evaluación ambiental de la muestra, se realizó loa respectiva visita campo a los subproyectos seleccionados y se incorporó los resultados de la misma en el respectivo Informe de Campo y que a continuación se resume dichos resultados.


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Cabe señalar que para la evaluación ambiental de campo se aplicó la Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar (FAEP), diseñada como parte del Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del Proyecto, a través de la cual se puede identificar de una forma rápida y eficiente (checklist), los potenciales riesgos y oportunidades socio-ambientales que se pueden presentar en un área destinada a prestar servicios ambientales, e identificar si se activa o no alguna de las Políticas de Salvaguarda del Banco, así como las acciones necesarias para asegurar el cumplimiento de las mismas. La visita de campo se llevó a cabo entre el 13 y 22 de junio del año en curso y se visitó 2 Estados de México (Puebla y Oaxaca). Durante la visita se contó con el apoyo del CONAFOR y las organizaciones beneficiarias de cada uno de dichos Estados. 3.2.1 Zonas identificadas para la primera fase del PSA Con el fin de definir las zonas potenciales para recibir los beneficios del nuevo proyecto en una primera fase, CONAFOR identificó y acordó en uno de los talleres de preparación del Proyecto con el Banco, 8 zonas dispersas en todo el país, donde se aplicó una serie de variables y criterios de selección, entre los que resaltan la presencia de poblaciones indígenas y diferentes grados de desarrollo de los servicios ambientales en el país. Las zonas seleccionadas para la primera fase del PSAB son las siguientes: Cerro Grande – Colima (Estado de Jalisco y Colima) Copalita – Huatulco (Estado de Oaxaca) San Felipe – Oaxaca (Estado de Oaxaca) Pico de Orizaba – Coatepec (Estado de Veracruz) Zapalinamé – Saltillo (Estado de Coahuila) Cumbres – Monterrey (Estado de Nuevo León) Sian Ka’an – Cancún (Estado de Quintana Roo) Amanalco – Valle de Bravo (Estado de México) Ixta/Popo/Malinche – Puebla (Estado de Puebla) Cabe señalar que estas zonas cumplen uno de los principales objetivos del nuevo Proyecto que es la presencia de potenciales pagadores de los servicios ambientales, ya sean estos por servicios hidrológicos, captura de carbono, conservación de la biodiversidad o belleza escénica, lo cual representa una diferencia importante con relación al proyecto anterior de servicios ambientales impulsado por la CONAFOR.

3.2.2 Localidades visitadas durante la evaluación ambiental de campo Como parte del proceso de evaluación ambiental, se visitó algunas de las zonas antes mencionadas, donde se han identificados predios de bosque de propiedad ejidataria, comunitaria o privada. A continuación se detalla las áreas visitadas durante la evaluación ambiental de campo:


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Cuadro No. 3 Ejidos y Comunidades visitadas durante la evaluación ambiental del campo

Estado Zona Ubicación Comunidad/Ejidal

Puebla Ixta-Popo-Malinche

Ixtaccihuatl Ixtaccihuatl Ixtaccihuatl Ixtaccihuatl Malinche

1. Ejido San Lorenzo Chiautzingo 2. Ejido Zecalacoayacan 3. Ejido San Felipe Teotlaczingo 4. Ejido San Juan Tetla 5. Ejido Santa Isabel Tepetzala

Oaxaca* Sierra Juarez

Jayacatlán Teotlasco Yaguila CapulálpamLa Trinidad

1. Comunidad de San Juan de Jayacatlán 2. Comunidad de Santiago Teotlasco 3. Comunidad de San Juan Yagila 4. Comunidad de Capulálpam 5. Comunidad de La Trinidad

* En el caso de la vista a Oaxaca el objetivo fue conocer las experiencias en Servicios Ambientales donde varias comunidades han venido trabajando con CONAFOR en el pasado. Cabe señalar que la visita de campo se realizó conjuntamente con los consultores responsables de la evaluación social del Proyecto, lo cual permitió un contacto directo con las asambleas ejidales o comunitarias. 3.2.3 Resultados de la evaluación ambiental de campo

El análisis preliminar de riesgo ambiental se realizó mediante la aplicación de la Ficha para la Evaluación Ambiental Preliminar mencionada anteriormente, la cual fue diseñada en el Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social del Proyecto (MCMAS), la cual toma en cuenta las Políticas de Salvaguarda del Banco, con el fin de identificar los requerimientos de estudios ambientales y sociales, que permitan asegurar la sostenibilidad de las áreas que se incorporarán en el PSA. Cabe señalar que la muestra de áreas seleccionadas en algunos casos son potenciales áreas que se pueden incluir dentro del Proyectos, y otras áreas donde ya se ha venido trabajando en el pago de servicios ambientales, pero que para el análisis era importante tomarlas en cuenta para ver las experiencias en este tipo de proyectos. A continuación se presenta de una forma resumida los resultados del análisis ambiental preliminar de las áreas seleccionadas para el primer paquete áreas:


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Áreas ubicadas en las faldas del Parque Ixta-Popo: En el caso de las áreas de propiedad ejidataria de San Lorenzo Chiatzingo y de Zecalacoayacan, se trata de zonas muy urbanizadas ubicadas en las faldas del Ixtaccihuatl. En estas zonas predomina la producción de árboles frutales. Estas poblaciones cuentan con sus respectivas reservas forestales con áreas menores a 100 has cada una. La topografía de estas zonas presenta un relieve ondulado y un tipo de bosque secundario de altura media. En este caso no se tiene previsto la realización de obras en las áreas que se destinaría al pago por servicio ambiental, razón por la cual, de acuerdo a la Ficha Ambiental de Evaluación Ambiental definida en el MCMA, su nivel de riesgo socio-ambiental es Bajo (Nivel 3) y no se prevé que se active ninguna de las salvaguardas ambiéntales del Banco. (ver Anexo 2-a y 2-b)

En el caso de los Ejidos de San Felipe Teotlaczingo y San Juan Tetla, predomina la producción de flores y hortalizazas, siendo la más importante la primera. Estos centros ejidatarios se encuentran muy bien organizados siendo su principal actividad la producción de flores.

Para estos casos se tiene previsto únicamente actividades de reforestación que ya se vienen desarrollando a través de tequios y jornales. No se tiene hasta el momento previsto la construcción de obras para el manejo del Bosque. Asimismo, no se tiene previsto la realización de obras en las áreas que se destinaría al pago por servicio ambiental, razón por la cual su nivel de riesgo socio-ambiental es Bajo (Nivel 3). Asimismo, no se prevé la activación de ninguna de las Políticas de Salvaguarda del Banco. (ver Anexo 2-c y 2-d)

Debido a su grado de organización y conciencia ambiental, realizan faenas o tequios con el apoyo de toda la comunidad para reforestar el bosque. El área de propiedad de San Juan Tetla es de 120 has, y se trata asimismo de un bosque secundario poco denso en una zona de relieve ondulado. Estas zonas cuentan con suficiente abastecimiento del recurso agua, el cual lo hacen a través de pozos manejados por las mismas comunidades. En la misma zona, en el caso de San Agustín Atzompa, se trata de una comunidad menos organizada pero que sin embargo cuenta con un mayor área para la conservación forestal (150 has). Asimismo esta zona tiene un relieve ondulado y bosque secundario. (ver anexo 2-e)

Actualmente en la misma zona existe un área que colinda con varias de las reservas forestales antes mencionadas, que en el pasado estaba a cargo del INIFAP de 1.585 has, la cual al momento se encuentra en disputa entre varias comunidades, principalmente las de San Agustín y San Juan Tetla. De información obtenida en las comunidades, San Agustín está haciendo un inadecuado manejo del bosque en disputa haciendo una explotación no sostenible del mismo, aprovechando la falta de legalidad del área en disputa.


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En general las comunidades han recibido beneficios de varios Programas como el PROCAMPO, Programa de Despensas, y de CONAFOR donde se recibió una pequeña ayuda para la reforestación y mantenimiento del bosque en el caso de San Juan Tetla. Sin embargo mencionaron no conocer el Programa de Servicios Ambientales Hidrológicos de la CONAFOR. Se recomienda ver la forma que con recursos del nuevo Proyecto apoyar con la resolución de conflictos como es el caso puntual del área antes mencionada, con el fin de que se pueda hacer un aprovechamiento sostenible del área en beneficio de todas las comunidades antes mencionadas y otras adicionales dispuestas en la zona. Cabe señalar que el principal beneficiario del servicio ambiental hidrológico que prestaría estos bosques sería para la ciudad de Puebla. Área ubicada en la zona del Parque Nacional La Malinche: En este caso se identificó a loa comunidad de Santa Isabel Tepetzala cuya población asciende a 17.000 habitantes de los cuales 612 son ejidatarios. Cuentan con un área de bosque de 960 has de las 2.000 has en propiedad de los ejidatarios. El área de bosque llamada El Pinal, está localizado en una zona de montaña con bosques densos que en su mayoría se trata de bosques secundarios sin embargo hay la presencia de bosques primarios. Ésta área se encuentra fuera del Parque Nacional La Malinche, es decir en la zona de amortiguamiento. Su actividad principal es el maíz, fríjol, haba, calabaza y trigo, principalmente de subsistencia. Los pobladores de la comunidad buscan empleos en la ciudad de Puebla en diversas actividades. Han recibido la ayuda de varios programas del gobierno como PROCAMPO, Alianza para el campo y el Programa de Servicios Ambientales Hidrológicos de CONAFOR. En este último programa participaron con 250 has recibiendo hasta el momento alrededor de 70.000 pesos. Actualmente la Asamblea Comunitaria ha aprobado la reforestación de 40 has y a futuro se tiene previsto la reforestación de 30 has mas. Cabe señalar que anteriormente se talaba el bosque sin ningún criterio de sostenibilidad especialmente para leña. Hoy en día se tiene previsto loa contratación de guardabosques para evitar la deforestación en la zona de reserva forestal. Uno de los grandes problemas que han tenido con el bosque ha sido la deforestación por causa de los incendios en época de verano, pero actualmente no cuentan con herramientas ni medios suficientes para evitar este tipo de eventos. En este caso se tiene previsto la construcción de brechas cortafuegos para evitar los potenciales riesgos de incendios que se producen en cierta época del año. Una vez aplicada la


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Ficha Ambiental de Evaluación Ambiental, su nivel de riesgo socio-ambiental es Moderado (Nivel 2). No se activa ninguna salvaguarda del Banco. (ver Anexo 2-f)

Por la cercanía de la zona, los principales compradores del servicio ambiental también sería la ciudad de Puebla. Áreas visitadas en el Estado de Oaxaca: Como se indicó anteriormente, el principal objetivo de la visita a Oaxaca, fue la de conocer varias iniciativas que ya se venían desarrollando con el Programa de Servicios Ambientales de la CONAFOR y otras iniciativas privadas relacionadas con el pago por los servicios ambientales. Para el efecto se contó con el apoyo de SAO (Servicios Ambientales de Oaxaca A.C.). Oaxaca cuenta con 680.000 has bajo sistemas de silvicultura comunitaria que cubre el 13% del total de área de bosque del Estado, de estas, 161.000 has corresponden a Unidades de Manejo de la Vida Silvestre (UMAs) y cuentan con esquemas de ordenamiento territorial a nivel comunitario; a su vez 17.700 se encuentran certificadas y 4.600 has en transición. Uno de los esquemas interesantes que se ha aplicado en Oaxaca es la unión de varias organizaciones (Unión de Comunidades Zapotecas Chinantecas, la Unión de Comunidades Forestales Ixtlán – Etla, la Corporación de Productores de Café del Estado de Oaxaca, la Unión de Comunidades Indígenas de la Región de Istmo y el Sistema Comunitario para el Manejo y Protección de la Biodiversidad), para hacer frente al tema de los servicios ambientales. Es así como se crea la SAO cuyo objetivo es coordinar el apoyo requerido por las organizaciones antes mencionadas con el fin de recibir el beneficio de los servicios ambientales en tres líneas de acción: secuestro de carbono, manejo de cuencas y resguardo de la biodiversidad. Esquema como este se debería promover en el caso de las comunidades ubicadas en las faldas del Ixta-Popo, para sumar esfuerzos y tener un beneficio general para esta zona. EN este sentido, es importante que el nuevo Proyecto prevea recursos de asistencia técnica para apoyar este tipo de procesos que ha sido muy positivo en el caso de Oaxaca. Entre algunos proyectos que vienen desarrollando y que se visitó durante el recorrido de campo están los siguientes: Pago Por Servicios Ambientales Hidrológicos de la CONAFOR, (Comunidad de San Juan Bautista Jayacatlán). 2.030 has de bosque destinados al servicio ambiental hidrológico; Proyecto de Captura de Carbono con el Fondo Bioclimático de Chiapas, (Coumunidad de Santa Cruz Tepetotupla, Santiago Teotlaxco y San Juan Metaltepec). La superficie destinada al pago de servicios es de 65 has; Proyecto de Captura de la Carbono de la CONAFOR, (10 comunidades de tres organizaciones).


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Silvicultura Comunitaria y Empresas Comunales, (Unión de Comunidades Forestales Zapotecas – Chinantecas). Experiencia de La Trinidad con mas de 700 has.

3.2.4 Potenciales Impactos Ambientales En general, una vez realizada la visita de campo, no se identificó impactos ambientales negativos significativos que con la ejecución de las obras o actividades requeridas para el mantenimiento y manejo sostenible del bosque pudieran ocasionar, y que pudieran poner en riesgo el entorno natural o a poblaciones ubicadas en el área de influencia. Por lo contrario las actividades que se tiene previsto desarrollar en el PSA, tendrán un efecto positivo para el ambiente y beneficio directo tanto para las poblaciones dueñas de estas áreas al recibir un pago por el servicio que prestan sus predios, así como para los pobladores que se beneficiarán por el adecuado manejo y conservación de estas áreas proveedoras de los servicios ambientales.


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Sin embargo, es posible que ciertas actividades puedan ocasionar impactos negativos directos que pudieran poner en riesgo el entorno natural y su biodiversidad. Esta es la razón por la cual se ha clasificado el Proyecto como Categoría B de acuerdo a las Directrices Operacionales del Banco Mundial (OP-4,01), es decir que los impactos socio-ambientales son moderados y sus respectivas medidas de prevención, mitigación y/o compensación son fácilmente identificables. Los principales impactos que se pueden presentar dependen del tipo de actividades que se tiene previsto desarrollar en un área específica. Estas pueden ser actividades para: 1) el Manejo de Bosques Naturales; o 2) el Desarrollo de Plantaciones o Reforestación. Para los casos específicos de conservación, los impactos son mínimos dado la dimensión de las obras o actividades requeridas en estas áreas. En el caso de los proyectos donde se prevea el Manejo de Bosques Naturales, los potenciales impactos que se pueden presentar son de tipo directo y están relacionados con el aprovechamiento forestal maderable, principalmente. Entre los elementos que se pueden ver afectados están los suelos (erosión, estabilidad de las pendientes, perdida de nutrientes, temperatura y la estructura); la vegetación (composición de las especies, malezas y desechos), la fauna (pesca, hábitat de la fauna, presencia de maquinas y personas, caza ilegal), el Aire (polvo por la explotación y el transporte de la madera), el Agua (caudales extremos, renovación del agua freática, formación de charcos y estancamientos, mayor temperatura y contaminación). Desde el punto de vista social y cultural, principalmente los impactos que se pueden producir es los cambios en la costumbres económicas y sociales locales, se interrumpe la cacería, la recolección y la explotación tradicional de los recursos forestales, y se puede dar una afluencia espontánea de los trabajadores forestales y colonos espontáneos. El proyecto puede promover la incorporación mejores prácticas de manejo (best management practices) en el aprovechamiento forestal y, eventualmente, de esquemas certificación del buen manejo forestal como una medida de disminuir el riesgo de ocurrencia de impactos ambientales negativos. Como impactos indirectos tenemos el mayor acceso. Los caminos abren los bosques causando una afluencia incontrolado de gente con los respectivos problemas que acarrean estos. Asimismo se puede dar un deterioro de los caminos públicos existentes a causa de las cargas pesadas de madera. El escaso mantenimiento de caminos o una deficiente construcción de los mismos se identifican como causas importantes de aumento de la erosión y la consecuente producción de sedimentos que pueden afectar cauces y cuerpos de agua. Para el caso de los proyectos en los que se tiene previsto el Desarrollo de Actividades de Reforestación, los potenciales impactos negativos directos que se pueden presentar están relacionados con la Preparación del Suelo (Erosión del suelo a raíz del desbroce del sitio; compactación del suelo por la maquinaria y la formación de charcos; y si se queman los desechos, se producen problemas de la contaminación atmosférica por el humo); el Manejo y Explotación del bosque (erosión del suelo a raíz de la explotación; perdida de nutrientes del sistema a causa del raleo, el desbroce y la explotación de árboles enteros; impacto negativo en el sitio y en la calidad de los recursos acuáticos locales por el uso de fertilizantes, pesticidas y


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herbicidas; cambios químicos y bioquímicos en el suelo, al predominar una o pocas especies, y al alterarse la dinámica de su descomposición; daños directos durante las operaciones de explotación, debido a la compactación causada por el arrastre de los troncos; erosión del suelo localizado y distribución desigual en el sitio de los desechos y la materia orgánica; en las zonas semiáridas, se agota la humedad del suelo y se baja el nivel freático en el área de plantación; la acumulación de materia orgánica en las plantaciones representa un peligro de incendio; mayor sedimentación de los ríos; cantidades importantes de materia orgánica ingresan a las aguas superficiales en la forma de desechos de la explotación forestal, causando una reducción en la calidad del agua, y tal vez, eutrofización y peligro para la navegación; y erosión del suelo a causa de los caminos usados para la explotación y manejo foresta); el Desplazamiento de otros Ecosistemas (pérdida de hábitat y menor biodiversidad al reemplazar el bosque natural con plantaciones de un número limitado de especies, y mayor uniformidad de la estructura forestal; mayor potencial para que las pestes o plagas causen pérdidas enormes al simplificar el ecosistema natural, al haber alimentos abundantes para las plagas y un mayor habitar para la plaga, y la ausencia de los controles naturales; pérdida de los productos forestales de las especies nativas; y difusión de las especies de la plantación fuera de la misma, causando molestias, compitiendo con las nativas y convirtiéndose en maleza de los campos agrícolas). En relación a los impactos socio-económicos en este tipo de actividades, básicamente se pueden crear impactos sociales debido a la gran afluencia de gente de afuera, tanto trabajadores asalariados, como colonizadores espontáneos a causa de la construcción de caminos en las áreas remotas (impactos directos e indirectos); y por otro lado, se podría dar una participación desigual de la gente en los costos y beneficios del proyecto, a causa de los problemas relacionados con la tenencia de la tierra y los derechos de uso de la tierra y los recursos.

3.2.5 Cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial De la muestra visitada durante la evaluación ambiental de campo a una muestra de proyectos localizados en el Estado de Puebla, se concluye que no se activa ninguna de las salvaguardas ambiéntales y sociales del Banco Mundial. Uno de las áreas de la muestra presenta un moderado nivel de riesgo socio-ambiental, especialmente por que se trata de bosques secundarios y ciertos vestigios de bosques primarios ubicados junto al Parque Nacional La Malinche, donde se requiere la ejecución de obras como brechas corta fuegos, para evitar los efectos de los incendios que continuamente se presentan en la zona en época de verano. Cabe señalar que la comunidad actualmente viene desarrollando actividades de aprovechamiento sostenible del bosque, pero que en el caso de que se incorpore esta área dentro del Proyecto, se deberá revisar dichas prácticas para asegurar un adecuado manejo del Bosque y evitar algún riesgo que pudiera activar alguna de las Salvaguardas del Banco.


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3.2.5 Conclusiones y Recomendaciones En resumen, de los proyectos visitados durante la evaluación ambiental de campo, sin tomar en cuenta los proyectos que ya han sido ejecutados con otros programas en el Estado de Oaxaca, se concluye que de las 5 áreas visitadas, 4 presentan un nivel bajo de riesgo socio-ambiental; y 1 área presenta un moderado nivel de riesgo socio-ambiental. En la primera muestra de proyectos visitados, no se identificaron impactos ambientales negativos considerables que con la ejecución de obras pudieran poner en riesgo el entorno natural y a los pobladores ubicados en las zonas visitas; En el caso de que alguna de las áreas a incorporarse dentro del Proyecto se requiera de la ejecución de obras para el manejo del bosque, se requerirá identificar acciones y medidas para la prevención y mitigación de potenciales impactos para evitar riesgos ambientales. En este sentido, será necesario desarrollar un Plan de Manejo Ambiental específico, que incluya buenas prácticas en los procesos constructivos para ser tomadas en cuenta durante la ejecución de las obras; Se deberá asimismo incluir dentro del Proyecto el requisito obligatorio de que las áreas a recibir recursos, cuenten con su respectivo Plan de Ordenamiento Territorial Comunitario, con el fin de asegurar y definir adecuadamente las áreas que se destinarán al pago del servicio ambiental; Es importante que en el diseño del Proyecto se ponga especial atención a la asignación de recursos para contribuir a la consolidación de áreas que en muchos casos están dispersas y que unidas pueden tener un mayor impacto y beneficio para los compradores del servicio, tal y como se ha demostrado con el ejemplo de Oaxaca; Cabe señalar que hay casos donde las comunidades no cuentan con lengua propia ni costumbres tradicionales así como otras características que pudieran concluir que se trata de pueblos indígenas, y a pesar de ello sus pobladores se reconocen como tales. Asimismo existe también el caso en que a pesar que cuentan con esquemas y estructuras propias de una comunidad indígena, sus pobladores no se reconocen como pueblos indígenas. En este sentido se tendrá que estudiar caso por caso para determinar si hace falta activar la Política de Pueblos Indígenas, y por ende se requerirá desarrollar un Plan de Acción acorde con las dimensiones del proyecto para cumplir con la Política; Se recomienda incluir en cada área beneficiada por el proyecto, un estudio de línea base para determinar los cambios, positivos o negativos que se producirán en las áreas escogidas a lo largo del tiempo; Entre los elementos esenciales que deben incluir dichas líneas base se menciona los siguientes: área de cobertura boscosa, área dedicada para la conservación, área dedicada al manejo sostenible del bosque, población de especies en el caso de áreas de conservación, entre otros. Asimismo, se deberá incluir algunos aspectos socio-económicos como línea base para medir el impacto positivo de los subproyectos, Ej.: nivel de ingresos económicos, índices de enfermedad, acceso a servicios, entre otros.


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Ninguno de las áreas escogida dentro de la muestra, están ubicadas dentro de Parques Nacionales o bajo algún régimen de protección legalmente establecido. Cabe señalar que el 6,6% del total del área definida para el Proyecto (733.925 has), se encuentran dentro de ANPs. En este sentido, en los casos en que se incluya un área ubicada dentro de un ANP al Proyecto, se deberá estudiar para cada caso las actividades que legalmente se permiten desarrollar para asegurar que las actividades que se tienen previsto desarrollar cumplan con dichas normas. Será indispensable que CONAFOR, como institución responsable de la ejecución del Proyecto, cuente con una Unidad Ambiental que se encargue de velar por una adecuada gestión ambiental del Proyecto. En este sentido será importante incluir dentro del fortalecimiento institucional previsto dentro del Proyecto, recursos para el fortalecimiento de la gestión ambiental. Cabe señalar durante el proceso de preparación del Proyecto se ha desarrollado un Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del Proyecto, con el fin de definir criterios, procedimientos e instrumentos de gestión socio-ambiental, que permitan asegurar una adecuada gestión ambiental durante la implementación del Proyecto. Este Marco será la Guía para que la Unidad Ambiental o el responsable ambiental dentro de CONAFOR se encargue de asegurar la incorporación de la temática socio-ambiental durante la implementación del Proyecto.

3.3 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social del PSA Durante la preparación del Programa se acordó con el Banco desarrollar un instrumento de gestión socio-ambiental que permita asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos y cumplir tanto con la legislación ambiental mexicana como con las Políticas de Salvaguarda del Banco. En este sentido se acordó desarrollar el “Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social – MCMAS” del Proyecto el cual se anexa al presente documento (ver anexo 3). El objetivo de este instrumento es definir sobre la base de un diagnóstico legal e institucional, los procedimientos de gestión socio-ambiental que se requerirá desarrollar durante la implementación del Proyecto, para asegurar la incorporación de las variables ambientales y sociales.

En este instrumento se presenta una metodología para la evaluación ambiental y social de los subproyectos y se identifican las herramientas de gestión socio-ambiental que será necesario desarrollar en cada proyecto en función del riesgo socio-ambiental. Asimismo, se definen una serie de instrumentos internos que se deberán ir generando a lo largo del ciclo de proyecto como evidencia de haber incorporado la temática socio-ambiental.


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Cabe señalar que este instrumento ha sido publicado en la base de información del Banco (Infoshop), de acuerdo a la Política de Divulgación del Banco y será implementado por la CONAFOR durante la ejecución del Programa.

3.4 Cumplimiento de la legislación ambiental mexicana El Gobierno Mexicano, cuenta con un Marco Legal Ambiental vigente, que servirá de fundamento para llevar a cabo la gestión socio-ambiental del Proyecto. Estos instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; asimismo regulan los aspectos relacionados con el sector forestal y la conservación de las áreas naturales.

Con el fin de homologar los requerimientos legales ambientales, se ha incluido dentro del Marco Conceptual para el Manejo Ambiental y Social del Proyecto, una metodología para la

determinación del nivel de riesgo socio-ambiental, para que en función de éste nivel de riesgo (alto, moderado o bajo) identificar

los estudios ambientales y sociales requeridos, y que estén en plena

compatibilidad con los requerimientos legales del país. Asimismo, se han diseñado una

serie de instrumentos internos para asegurar el cumplimiento de las respectivas

legislaciones ambientales a lo largo del ciclo de proyecto.

Cabe señalar que el Marco Conceptual para el Manejo Socio-Ambiental del Proyecto, ha sido presentado a la respectiva Autoridad Ambiental con el fin de dar a conocer que el Proyecto


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contribuirá a una mejor gestión socio-ambiental en el sector forestal y asegurará el cumplimiento de la respectiva legislación ambiental mexicana.

Finalmente, vale la pena mencionar la importancia de la divulgación y socialización de este Marco Conceptual con los principales

actores involucrados en el Programa, para cumplir con loa respectiva legislación

ambiental y las Políticas de Salvaguarda del Banco, razón por la cual se están dirigiendo recursos en este sentido dentro del Plan de

Fortalecimiento de la Gestión Socio-Ambiental.

4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL En el Proyecto de Servicios Ambientales del Bosque, durante la fase de preparación y diseño del mismo, no se conoce específicamente las obras que se ejecutarán en cada una de las áreas identificadas para el Proyecto, razón por la cual en este capítulo se presenta por un lado algunos criterios y directrices generales que se deberán tomar en cuenta para elaborar los respectivos Planes de Manejo Ambiental específicos para cada subproyecto; y por otro lado, se presenta una serie de Programas requeridos para fortalecer la gestión socio-ambiental durante la implementación del Proyecto . Cabe mencionar asimismo, que como parte del fortalecimiento y desarrollo de mecanismos para promover el mercado de los servicios ambientales, se tiene previsto desarrollar durante la implementación del PSAB, un Manual para el Manejo Ambiental para la actividad Forestal, con el fin de incluir “Buenas Prácticas de Manejo Ambiental” en el sector Forestal y asegurar la sostenibilidad socio-ambiental durante la ejecución de las obras previstas para el manejo y conservación de los bosques. Vale la pena resaltar asimismo, que los requerimientos de Planes de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos socio-ambientales, se requerirá


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únicamente si en las áreas que se beneficiará con el Proyecto, se prevé la ejecución de obras que puedan implicar un moderado o alto riesgo socio-ambiental. La clasificación de estos niveles de riesgo socio-ambiental se detalla en el Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del Proyecto. En aquellos casos donde se tenga previsto únicamente la conservación del bosque y no se tenga previsto desarrollar obras que puedan causar algún tipo de impacto socio-ambiental, no requerirá de este tipo de instrumentos.

4.1 Lineamientos para el desarrollo de los Planes de Manejo Ambiental específicos A continuación, se describe una serie de directrices y acciones que deberán ser tomadas en cuenta en el Manual de Buenas Prácticas antes mencionado y en los Planes de Manejo Ambiental específicos de cada una de las áreas beneficiadas por el Proyecto. Para fines de presentación se ha dividido estas acciones en función del tipo de iniciativa que se tenga previsto desarrollar en el área beneficiada por el Proyecto: a) Manejo de Bosques Naturales; y b) Desarrollo de Plantaciones o Reforestación.

4.1.1 Manejo de Bosques Naturales: En relación al Manejo de Bosques Naturales, a continuación se presenta algunas acciones o actividades que permitirán evitar o minimizar los riesgos socio-ambientales: Medidas Ambientales: Impactos Directos Suelo: - Para evitar la erosión de los suelos, se debe evitar la explotación forestal durante la temporada lluviosa y establecer las normas para la tala de las áreas con pendiente y las que están cerca de los cuerpos de agua. Se debe implementar un buen sistema de señalización; - Para asegurar la estabilidad de las pendientes por la construcción de caminos en laderas, es importante supervisar la actividad para reducir los daños y fomentar una regeneración rápida para la estabilización de los taludes; - Para evitar la pérdida de nutrientes por la explotación forestal, se debe emplear equipos y métodos de tala que causen un impacto mínimo y limitar las distancias de arrastre; - Para evitar impactos en la estructura misma de los suelos, se debe ubicar el manejo de los troncos en las áreas con buen drenaje y fácil acceso, que tengan una inclinación hacia abajo, de modo que se pueda utilizar un camino de arrastre recto en la medida de lo posible; se debe restaurar la tierra nivelando y resembrando las áreas afectadas, incluyendo las líneas de guía, ubicándolas fuera de la pendiente y del agua y manteniéndolas en buen estado; y en áreas infértiles, no se debe permitir que se exploten todos los árboles, dejando todo menos los troncos en el sitio.


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Vegetación: Para evitar la disminución de la biodiversidad a cusa de la explotación selectiva de las especies, se debe recolectar información o desarrollar alguna investigación sobre la dinámica de las plantas, la biología de regeneración y la silvicultura, según el tipo de bosque; y se debe considerar o investigar los diferentes métodos de regeneración y explotación; Para evitar la invasión de malezas luego de la explotación, se debe igualmente reunir información o investigar sobre la dinámica de las plantas, la biología de regeneración y la silvicultura, según el tipo de bosque; Para evitar los incendio causado por los desperdicios de la tala del bosque, se debe realizar limpiezas periódicas o quemarlas en pequeños volúmenes para reducir el riesgo de incendios; Para evitar el peligro del efecto de acamado debido a los claros abiertos por la explotación forestal, se debe escoger un sistema de silvicultura que incluya regeneración y producción sostenible, que reduzca al mínimo los daños (dejar un número adecuado de árboles idóneos para producir semillas; implementar la explotación selectiva, hacer cortes pequeños para evitar los claros grandes); asimismo, se debe establecer reservas/parques en bosques que tengan gran importancia ecológica, asegurando que el área tenga una superficie suficiente para mantener la biodiversidad, los procesos ambientales y el patrimonio cultural. Fauna: Para evitar afectaciones a la pesca, los hábitat de fauna y la caza ilegal, se debe mantener un inventario y recopilar los resultados de la investigación de las especies que existen en el área; se debe planificar la intensidad de la explotación, los métodos y tiempo, en base a esta información; y se debe averiguar la presencia o costumbre migratoria de especies en peligro de extinción, mediante el contacto con profesionales en el manejo de fauna. Aire: Para reducir los efectos del polvo, especialmente en la temporada seca, se debe reducir la quema; evitar la creación de grandes zonas de terreno abierto; y limitar las operaciones si el polvo y los incendios representan un problema, y planificar las rutas de transporte para evitar los centros poblados. Agua: Para evitar la contaminación de los cuerpos de agua y mantos freáticos por la explotación de la madera, se debe mantener la vegetación como zona de protección junto a todo cuerpo de agua; evaluar el impacto de la actividad forestal en la concentración de sedimento y nutrientes de los ríos, y los métodos que se emplean para reducir su efecto; proveer los medios adecuados para la eliminación de los desperdicios; establecer los procedimientos adecuados para el uso y


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almacenamiento de los químicos, aceites y combustibles, para reducir el potencial riesgo de contaminación. Social y Cultural: Incluir a las comunidades locales en la planificación y ejecución del proyecto; Desarrollar la infraestructura local necesaria para atender el aumento de la población (botaderos de basura servicios públicos, entre otros.) Proteger las costumbre culturales importantes de la zona y los modelos de uso de los recursos; Establecer la jurisdicción clara, a largo plazo, sobre los bosques, enfatizando la participación local en la toma de decisiones; Involucrar a los líderes locales en la protección de los bosques, para evitar la explotación o colonización ilegal de éstas áreas; Monitorear y controlar las enfermedades. Medidas Ambientales: Impactos Indirectos Para evitar el impacto indirecto generado por la apertura de nuevos caminos y brechas, se debe crear nuevos accesos cuando realmente se justifique para el manejo y conservación de los bosques; se debe contar con una adecuada señalización para evitar el uso indebido de los accesos; plantear medidas de vigilancia y control para evitar potenciales riesgos por la invasión y explotación ilegal de los bosques; limitar el tamaño de la carga; y emplear los impuestos de transporte para mejorar los caminos.

4.1.2 Desarrollo de Plantaciones o Reforestación: En relación al Desarrollo de Plantaciones o Reforestación, las principales acciones o medidas de buenas prácticas que se debe tomar en cuenta son las siguientes: Medidas Ambientales: Impactos Directos Preparación del sitio: Para evitar la erosión, se debe reestablecer la cobertura forestal tan pronto como sea posible después del desbroce; se debe utilizar los árboles intermedios de crecimiento rápido o una cubierta protectora en los suelos desnudos; no se debe desbrozar las laderas muy inclinadas o inestables, ni los suelos muy propensos a la erosión; se debe limitar el tamaño de las plantaciones o bosques; y se debe limitar la preparación del sitio de las nuevas plantaciones en la temporada seca;


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Para evitar la compactación del suelo, se debe limitar el uso de maquinaria; y si es posible se debe preparar el sitio manualmente; Para evitar la perdida de materia orgánica, se debe resembrar rápidamente; se debe utilizar cultivos de cobertura; y se debe emplear una cubierta protectora; Para evitar la contaminación atmosférica por quema de desechos, se debe limitar el uso del fuego y el tamaño del quemado donde sea posible; y se debe quemar durante la época de lluvia. Manejo y explotación de la plantación: Para evitar la erosión a raíz de la explotación, se debe resembrar tan pronto sea posible después del desbroce; practicar la “tala de cortes pequeños” (forma de ajedrez); limitar la explotación a la temporada seca o de poca lluvia; planificar la tala para reducir al mínimo el arrastre de lis troncos y evitar que se la realice en el mismo sentido de la pendiente; estabilizar los caminos de arrastre tan pronto como sea posible después de usarlos; en la medida de lo posible utilizar animales para la extracción en lugar de maquinaria pesada; Para evitar la perdida de nutrientes a causa del raleo, desbroce y explotación, se debe dejar los desechos de la explotación en el suelo, después de la cosecha, y llevar los troncos únicamente (no cosechar los árboles enteros); sembrar cultivos de cobertura entre las rotaciones; Para evitar los impactos negativos a los recursos acuáticos por el uso de fertilizantes o pesticidas, se debe limitar el potencial de las infestaciones de las plagas y enfermedades, seleccionando las especies resistentes; en la medida de lo posible no utilizar químicos sino hacer el control de plagas a través de medios físicos, pero en el caso de que haya necesidad de usarlos, escoger el de menor potencial de causar impactos negativos al entorno natural y al hábitat y hacerlo de forma controlada; Para evitar los cambios químicos y bioquímicos en el suelo, se debe limitar el tamaño de los bosques e intercalar la vegetación nativa; Para evitar daños causados por la compactación de suelos por el arrastre, es importante usar métodos manuales o la potencia animal para limpiar el bosque en lugar de los medios mecánicos; Para evitar la erosión del suelo localizada y distribución desigual en el sitio de los desechos, en las plantaciones de ciclo corto se debe emplear los mismos caminos y áreas de carga durante las operaciones de explotación, para proteger el sitio tanto como sea posible; Para evitar el agotamiento de la humedad y nivel freático en zonas semiáridas, es importante escoger especies que requieran menos agua; y utilizar técnicas de captación y conservación de


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agua para reducir su pérdida por flujo o evaporación, con el fin de aumentar al máximo la infiltración. Para evitar el peligro de incendio por la acumulación de materia orgánica, se debe realizar limpiezas periódicas o quemarlas en pequeños volúmenes para reducir el riesgo de incendios; Para evitar el incremento de sedimento en los ríos, se debe dejar franjas de bosque entre 20 y 40 metros de ancho, junto a los ríos como zonas de protección; evitar el uso de las represas de tierra como puentes para cruzar ríos; se debería colocar trampas de sedimentos en los ríos; y evitar el arrastre de los troncos por los ríos; Para evitar la reducción de las calidad de los ríos y su eutrofización por el vertimiento de la materia orgánica luego de la explotación, se debe utilizar zonas de protección junto a los ríos; y se debe transportar los troncos por el río en forma espaciada, durante un período de tiempo más largo; Finalmente, para evitar la erosión del suelo por los caminos usados en la explotación, se debe localizar los caminos sobre las crestas o en el fondo de los valles, y evitar laderas muy inclinadas; aplicar ingeniería para contar con un drenaje adecuado; estabilizar los cortes del camino con cobertura vegetal; reducir al máximo el uso de canteras o estabilizarlos una vez usados; realizar un mantenimiento adecuado de los caminos; en la medida de lo posible, usar los ríos para transportar los troncos. Desplazamiento de otros ecosistemas: Para evitar la pérdida de hábitat y menor biodiversidad al reemplazar el bosque natural, se debe proteger el área natural del bosque donde exista altos índices de biodiversidad; limitar el establecimiento de las plantaciones en los sitios ya deteriorados o que tengan poca biodiversidad; aumentar el número de especies plantadas y evitar el monocultivo en áreas grandes; restringir el tamaño de los bosques individuales y mezclar varias edades; conservar las islas de bosque no tocados o de vegetación natural; separar los bosques con franjas de vegetación nativa, y utilizar las especies nativas en las plantaciones; Para evitar pestes o patógenos, nuevamente se recomienda utilizar especies nativas, escoger las especies y sus orígenes por su resistencia a las plagas o enfermedades; limitar el período de duración del ciclo para reducir la susceptibilidad, como por ejemplo cortar los árboles antes de que estén muy maduros; ralear o utilizar otras medidas para mejorar el bosque, removiendo los materiales muertos o enfermos que funcionan como focos de infección; e implementar el control directo de la plaga o enfermedad; Para evitar la perdida de los productos forestales de las especies nativas, se debe realizar una evaluación cuidadosa del uso local de los productos forestales para acomodar su uso continuado, y determinar la factibilidad de desarrollar industrias locales basadas en estos materiales;


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Para evitar la difusión de las especies de la plantación fuera de la misma, se debe escoger las especies para evitar las que van a crecer en forma incontrolada fuera del sitio deseado. Socio-Económicos: Para evitar los impactos sociales por la gran afluencia de gente en las zonas, se debe plantear una adecuada estrategia de planificación para la “Colonización de Nuevas Tierras”, “Desarrollo Inducido” o Pueblos Indígenas, a través de planes que permitan minimizar este impacto en la comunidad y la misma presión al bosque; Para evitar la participación desigual de la gente en los costos y beneficios, se debe efectuar la integración genuina de las comunidades y pueblos locales a la planificación e implementación del proyecto; realizar encuestas socio-económicas, evaluaciones y análisis del uso de la tierra y los recursos, antes de implementar el proyecto; proveer alternativas para compensar, equitativamente, a la gente local que sufre pérdidas.

5. PLAN DE ACCION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Con el fin de asegurar una adecuada gestión socio-ambiental durante la implementación del Proyecto, se ha identificado la necesidad de invertir en dos componentes específicos relacionados con ésta temática. Uno dirigida hacia dentro de casa, es decir para fortalecer institucionalmente en la temática ambiental tanto a la UCP como a la UIP; y otro, dirigido a fortalecer la capacidad técnica ambiental de los beneficiarios o propietarios de las áreas.

5.1 Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en el ámbito Institucional Con el fin de definir una serie de acciones requeridas para fortalecer institucionalmente a los responsables del Proyecto, se realizó una evaluación de la capacidad institucional actual de la Unidad Central de la CONAFOR y sus divisiones Regionales. La conclusión general es que actualmente no se ha incorporado la dimensión de impacto ambiental en la implementación de proyectos de servicios ambientales y que es evidente la incorporación de esta temática, con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de las áreas que se incorporen al Proyecto. En este sentido, se ha identificado la necesidad de: a) incorporar dentro la UCP un especialista ambiental que tenga bajo su responsabilidad asegurar una adecuada gestión ambiental a lo largo del ciclo de un subproyecto y durante la implementación del Proyecto; y b) desarrollar una serie de actividades e instrumentos que permitirán fortalecer la gestión ambiental a nivel interno. 5.1.1 Responsable Ambiental del PSAB


46

Funciones y responsabilidades:

Entre las funciones que tendrá este responsable están las siguientes:

Participar en los equipos de trabajo que se

conforman para la evaluación de los

subproyectos;

Revisar y aprobar las Fichas Ambientales de

Evaluación Preliminar, y enviar en el caso de

que haya, observaciones a las UIPs para que

sean tomadas en cuenta;

Preparar términos de referencia para la

contratación de los estudios ambientales y

sociales identificados en la FAEP;


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Asegurar la incorporación de cláusulas

ambientales y sociales en los respectivos

contratos de pago por servicios;

Supervisar y monitorear los subproyectos en

los casos que estime necesario a través de

los Reportes Ambientales de Seguimiento

(RAS);

Actualizar el presente Marco Conceptual para

el Manejo Ambiental y Social, cuando éste lo

requiera, con el fin de mantenerlo actualizado;

Desarrollar actividades de capacitación en

temas ambientales y sociales, especialmente


48

dirigidos a las comunidades o instituciones

privadas beneficiadas por el Proyecto;

Asesorar en temas ambientales a la UCP y a

las UIPs con el fin de asegurar la

incorporación de esta dimensión en la toma

de decisiones del Proyecto.

Actividades requeridas para la incorporación de la temática socio-ambiental en la institución

Con el fin de iniciar con la gestión ambiental y

social en la UCP, es necesario desarrollar una

serie de actividades dirigidas a su


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fortalecimiento. A continuación se presentan

algunas actividades identificadas:

Aprobación del MCMAS del PSA por parte de

la alta Gerencia;

Preparar términos de referencia para la

contratación de un especialista ambiental.

Esta persona debe tener amplio conocimiento

y experiencia de la temática ambiental y social

en proyectos de manejo de bosques;


50

Asignar los recursos, espacio físico y

equipamiento requerido para poder iniciar su

trabajo;

Enviar un memorando anunciando la

incorporación del especialista, para incorporar

la gestión socio-ambiental en el nuevo

Proyecto y la inmediata aplicación del Marco

Conceptual;

Una vez que el responsable de la temática

ambiental comience a trabajar su primera

actividad será presentar un Plan de Trabajo

detallado en base al presente Plan de Acción


51

para el Fortalecimiento de la Gestión

Ambiental.

Con el fin de llevar a cabo estas

recomendaciones, se ha establecido el

siguiente cronograma de actividades:

Cuadro No. 4

Cronograma de Actividades

Semanas


52

Actividades

1 2 3 4 5 6 7 8


53

Aprobación

del Marco

Conceptual

Preparar TdR

para la

contratación

del

especialista

ambiental.

Contratación

del

especialista


54

Asignar

recursos,

espacio físico

y

equipamiento

requerido

Preparación

del Plan de

Trabajo por

parte del

responsable

ambiental


55

Perfil del Responsable Ambiental:

El especialista ambiental de la Dirección debe

tener el siguiente perfil:

Especialista en la temática ambiental con

titulo Universitario y no menos de 10 años de


56

experiencia en la gestión ambiental de

proyectos de infraestructura; o con titulo de

Post-Grado y no menos de 8 años de

experiencia en la gestión ambiental de

proyectos de manejo de bosques;

Profundo conocimiento de la realidad

ambiental nacional;

Profundo conocimiento de la legislación

ambiental y de las instituciones vinculadas

con la gestión ambiental del país;

Facilidad de trabajo en equipo.

Presupuesto:


57

El presupuesto requerido para la

incorporación del especialista ambiental está

dividido en los siguientes rubros: a)

contratación misma del especialista

ambiental, los cuales deben ser con recursos

de contrapartida del Proyecto; y b)

equipamiento necesario para iniciar su

trabajo.

En relación con el equipamiento requerido

para desarrollar una adecuada gestión socio-


58

ambiental, se requerirá invertir básicamente

en el respectivo mobiliario, equipamiento y la

papelería para iniciar sus funciones. En el

caso del mobiliario y la papelería, se espera

que la Institución pueda asignar algunos ya

existentes para no tener que incidir en este

gasto. En relación con el equipamiento, en el

caso de que CONAFOR no pueda asignar

equipos ya existentes, se requerirá de la

compra de dos computadores, copiadora, fax

y cámara fotográfica digital. Se ha estimado


59

un monto aproximado de US$ 5.000 para la

compra de este equipamiento.

5.1.2 Actividades para fortalecer la Gestión

Ambiental Institucional


60

1. Programa de Promoción y Divulgación del Marco Conceptual:

Se deberán desarrollar una serie de actividades de promoción y divulgación del Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del Proyecto, con el fin de que todas las regionales (UIPs) tengan

conocimiento de este instrumento y sepan aplicarlo. Entre algunas actividades están la publicación y edición del Marco Conceptual,

incorporación del instrumento en la WEB de la CONAFOR, Talleres de presentación y capacitación, entre otras.

El responsable ambiental de la UCP deberá desarrollar un Plan de Acción para desarrollar estas actividades para que se lleven a cabo. Se

estima un monto aproximado para esta actividad de US$ 10.000.

2. Programa de Capacitación a nivel institucional:

Se tiene previsto desarrollar al menos 3 talleres a nivel interno de la UCP para presentar temas de interés identificados por el responsable

ambiental y los propios funcionarios de la CONAFOR. El responsable ambiental se encargará de desarrollar un cronograma de talleres dirigidos hacia este fin, con el fin de internalizar los conceptos

ambientales en la institución.

Se estima un monto aproximado para esta actividad de US$ 2.000.

3. Programa de Capacitación en temas ambientales a los promotores (UIPs):

Se tiene previsto desarrollar al menos 6 talleres dirigidos espacialmente a los Promotores de las Unidades Regionales de la


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CONAFOR (UIPs), para capacitar en diversos temas relacionados con buenas prácticas ambientales en el desarrollo de proyectos forestales.

Asimismo, el responsable ambiental se encargará de desarrollar un cronograma de estos talleres e identificará los temas a desarrollar.

Se estima un monto aproximado para esta actividad de US$ 20.000.

4. Manual Ambiental para el Sector Forestal:

Se tiene previsto contratar una consultoría APRA desarrollar el Manual Ambiental para el Sector Forestal, el cual incluya bunas prácticas

de manejo ambiental en el sector.

Se estima un monto aproximado para esta actividad de US$ 20.000, para la contratación de los servicios de consultoría.

5. Equipamiento para la gestión ambiental de las UIPs:

Se tiene adquirir una serie de equipo para facilitar la toma de decisiones relacionadas con los aspectos ambientales y sociales. Entre algunos instrumentos se recurriera de equipo de medición, fotografía, computadoras con software y sistemas de información, entre otros.

El responsable ambiental del PSA deberá hacer un análisis detallado de las necesidades y requerimientos. Se estima un monto

aproximado para esta actividad de US$ 40.000, incluyendo el equipamiento para el propio Responsable Ambiental (computadora,

escritorio, etc..etc.. US$ 5.000).


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Resumen del Presupuesto para

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental

Institucional:

El presupuesto total requerido para la llevar a

cabo las actividades antes mencionadas se

resumen a continuación:

Cuadro No. 5 Cuadro resumen de Actividades e Instrumentos a desarrollar para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Institucional

Actividad Duración

Monto (US$)

Programa de Promoción y divulgación del Marco Conceptual

Programa de Capacitación a nivel institucional

10.000 2.000 20.000 20.000 40.000


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Programa de Capacitación a Promotores (UIP)

Manual Ambiental para el Sector Forestal

Equipamiento para la gestión ambiental de las UIPs

TOTAL 92.000

5.2 Fortalecimiento de la Capacidad Técnica Ambiental para Beneficiarios Durante la evaluación ambiental del Proyecto, se identificó la necesidad de asignar recursos para financiar actividades de capacitación, dirigida a los beneficiarios o dueños de las áreas que se incorporen en el Proyecto, con el fin de asegurar una adecuada gestión socio-ambiental cuando se hayan asignado los recursos y tengan que desarrollar obras para el manejo de los bosques. Las actividades antes mencionadas consisten en desarrollar talleres y cursos para el manejo ambiental de las áreas que permitan dar a conocer “buenas prácticas para el manejo ambiental”. Cabe señalar que uno de los instrumentos clave para el desarrollo de estas actividades es justamente el Manual Ambiental Forestal que se tiene previsto desarrollar con recursos del Proyecto. Se ha estimado un presupuesto de US$ 10.000 para cada zona donde se tiene previsto implementar el Proyecto (8 zonas) durante la duración del Proyecto, es decir el presupuesto total estimado es de US$ 80.000.

6. PRESUPUESTO DEL PROYECTO El presupuesto ambiental del Proyecto está dividido en dos componentes: 1) Fortalecimiento de la gestión ambiental en el ámbito institucional, el cual a su vez está dirigido a financiar los servicios profesionales de un responsable ambiental para el Proyecto y el financiamiento de Actividades y Programas dirigidos a fortalecimiento institucional; y 2) Fortalecimiento de la capacidad técnica ambiental para los beneficiarios. El monto total estimado es de US$ 172.000. A continuación se presenta un cuadro resumen con las inversiones previstas dentro de este componente de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Socio-Ambiental:


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Cuadro No. 6 Cuadro resumen de Presupuesto para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental

Actividad Monto (US$)

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en el ámbito Institucional Servicios Profesionales 2. Equipamiento para Responsable Ambiental Actividades e Instrumentos para Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Programa de Promoción y divulgación del Marco Conceptual

Programa de Capacitación a nivel institucional

Programa de Capacitación a Promotores (UIP)

Manual Ambiental para el Sector Forestal

Equipamiento para la gestión ambiental de las UIPs

--

10.000 2.000 20.000 20.000 40.000

Subtotal 92.000 Fortalecimiento para la Gestión Ambiental de los Beneficiarios

80.000

Subtotal 80.000 TOTAL 172.000

7. VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL

Una vez finalizada la evaluación ambiental del proyecto, y tomando en cuenta que se ha desarrollado durante la fase de preparación del proyecto una serie de acciones e instrumentos dirigidos a asegurar la incorporación de la dimensión ambiental y social de una forma integral en el proyecto y cumplir con las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial, se concluye que el proyecto es viable desde el punto de vista ambiental.

Es importante resaltar la importancia de desarrollar el Manual Ambiental para el Sector Forestal con el fin de asegurar buenas prácticas de manejo durante la ejecución de las obras. Asimismo, es importante un permanente seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las


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acciones identificadas durante esta evaluación del proyecto, con el fin de asegurar su implementación y así garantizar una adecuada gestión ambiental y social. Finalmente, cabe resaltar la importancia del rol que tendrá el responsable ambiental de la UCP sugerido en esta evaluación y los promotores de las UIPs, ya que tendrán bajo su responsabilidad la aplicación del Marco Conceptual para el Manejo Ambiental que es el instrumento que permitirá asegurar la sostenibilidad ambiental y social de las áreas beneficiadas por el proyecto y el cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda del Banco.

Anexo 1 Evidencia de la Socialización de los Instrumentos de Gestión Ambiental Desarrollados durante la Preparación del Proyecto


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Anexo 2 Fichas Ambiéntales de Evaluación Preliminar: Visita de Campo


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Anexo 3 Marco Conceptual para el Manejo Ambiental del PSAB


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PROYECTO DE SERVICIOS AMBIENTALES DEL...

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