PROYECTO DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES CONVENIO DE … · 2008-10-07 · • Fondo Rotatorio:...

PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES – MANUAL OPERATIVO – Versión: Septiembre, 2008 1

PROYECTO DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALESCONVENIO DE PRÉSTAMO BIRF Nº 7385/AR

MANUAL OPERATIVO

Septiembre de 2008


ÍNDICE

ÍNDICE 2DEFINICIONES 6GLOSARIO 9INTRODUCCIÓN AL MANUAL OPERATIVO 10CAPÍTULO I: EL PROYECTO 11Descripción del Proyecto 11Objetivos, Impactos y Plazos del Proyecto 12

• Objetivos Específicos 12• Impactos Esperados 12• Beneficiarios del Proyecto 12• Plazos del Proyecto 12

Componentes 13• Componente de Infraestructura Básica Municipal 13• Componente de Fortalecimiento Institucional 14• Componente de Gestión del Proyecto 15

Estructura de Financiamiento y Categorías Financiables 16• Estructura de Financiamiento 16• Categorías Financiables 16• Financiamiento Retroactivo 17

Participantes y Condiciones de Elegibilidad Institucional 18• Criterios de Elegibilidad de las Provincias 18• Criterios de Elegibilidad de los Municipios 19• Criterios de Elegibilidad de los Entes Prestadores 20• Criterios de Elegibilidad de los Subproyectos 21

Términos y Condiciones Financieras del Préstamo 21• Condiciones Generales 21• Asignación de Fondos a las Provincias 22• Transferencia de los Recursos a las Provincias 23• Denominación de las Monedas Transferidas 23• Intereses y Comisiones de Compromiso 23• Amortización 24

Marco Normativo de Aplicación 26• Marco General 26• Convenios de Préstamos Subsidiarios 26• Convenios de Subpréstamos 28

CAPÍTULO II: MARCO INSTITUCIONAL 29Ejecución del Proyecto 29

• Coordinación y supervisión a nivel Nacional 29• Coordinación y supervisión a nivel Provincial 38


• Ejecución a nivel de Municipalidades y Entes Prestadores 40• Implementación de Subproyectos en Areas Concesionadas 41• Implementación de Subproyectos en Areas antes Concesionadas 41

CAPITULO III: LOS SUBPROYECTOS 42Marco General 42

• Intervención del Banco 42Elegibilidad de los Subproyectos 42

• Criterios Institucionales 43• Criterios de Elegibilidad Técnica 44

Evaluación Económica y Financiera de los Subproyectos 47• Consideraciones Generales 47• Evaluación Financiera 48• Cálculo de Costos Estimados y Costos de Inversión 49• Operación y Mantenimiento 49• Recupero de Costos 49• Análisis de Sensibilidad 50• Sustentabilidad 50• Fortalecimiento Institucional 50

CAPÍTULO IV: MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL 53Introducción 53Planificación y Evaluación Ambiental 54

• La Dimensión Ambiental 54• Planificación Ambiental de la Obra 55• Concepto Socio-Ambientales en el Diseño de la Obra 55• Evaluación de Impacto Ambiental 57

Estudios Socio-Ambientales 60• Evaluación Socio-Ambiental de Subproyectos 60

Gestión Ambiental 62• Funciones del Responsable Ambiental del Proyecto 63• Instrumentos de Gestión Socio Ambiental 63• Instrumentos de Gestión Socio Ambiental a Nivel Interno 63• Identificación de Responsabilidades 64

Medidas de Mitigación y Mecanismos de Fiscalización 64• Normativas Ambientales de la Obra 64

CAPÍTULO V: PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES 73Generalidades y Marco Legal 73

• Adquisición de Obras 74• Adquisición de Bienes 74• Adquisición de Servicios que no fueran de Consultoría 74• Servicios de Consultoría 74• Costos Operativos 75


• Capacitación 75• Otros 75• Sistema de Información sobre Adquisiciones 75• Manejo de Archivo y Comunicaciones. Publicaciones. 75

Plan de Adquisiciones 76Disposiciones Especiales sobre Contrataciones 77

• En General 77• Bienes y Obras 78• Servicios de Consultoría 79• Restricciones para el uso de los Recursos del Proyecto 79

Examen por parte del Banco de las decisiones de Adquisición 80• Bienes, obras y servicios no relativos a Consultorías 80• Servicios de Consultoría 80

Métodos de Adquisiciones 81• Métodos Particulares de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios 81• Métodos Particulares de Adquisición de Servicios de Consultoría 82

Procedimientos de Adquisición 84• Procedimientos de Adquisición según Categoría y Costo 84• Procedimientos Generales de Adquisición 84• Procedimientos de Contratación de Obras y Bienes 86• Procedimientos de Servicios de Consultoría 91

Esquema de Procedimientos de Contrataciones del Proyecto 99CAPITULO VI: GESTIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA 107Generalidades 107

• Estructura de las Cuentas Bancarias del Proyecto 107• Gastos de Administración del Proyecto 107

Procedimientos de Desembolsos 108• Fondo Rotatorio: disponibilidad de fondos 108• Condiciones Generales de los Desembolsos 108• Modalidades de Retiro y Utilización de Fondos 109• Transferencias de fondos a las Entidades Elegibles 110• Moneda de reembolso y tipo de cambio utilizado 111• Solicitud de Compromiso Especial 111

Contabilidad 112• Generalidades 112• Sistema Contable 113• Plan de Cuentas 113• Documentación Respaldatoria 113• Informes de Gestión Financiera 113• Estados Financieros 114

Control Externo 114


CAPITULO VII: MONITOREO Y EVALUACIÓN 116Sistema de Monitoreo del Programa 116

• Marco General 116• Mecanismos de Monitoreo y Evaluación 117• Informes Semestrales y Anuales 118• Evaluación de Impacto 119

Cronograma de Presentación de Informes del Proyecto 120

Anexo 1: Pautas para la Autorización de Endeudamiento de las Provincias y MunicipiosAnexo 2: Pautas para la presentación de los Planes Estratégicos de InversiónAnexo 3: Guía para la Evaluación de la Capacidad Financiera de la Provincia y el MunicipioAnexo 4: Modelo de Ley de Endeudamiento ProvincialAnexo 5: Modelo de Convenio de Préstamo SubsidiarioAnexo 6: Modelo de Convenio de SubpréstamoAnexo 7: Modelo de Ordenanza de Endeudamiento

Anexo 8: Términos de Referencia del personal clave de la UECAnexo 9: Modelo del Plan Anual de InversionesAnexo 10: Guías para la Formulación de ProyectosAnexo 11: Pautas para la Evaluación Económica de los Caminos ProductivosAnexo 12: Marco Ambiental y SocialAnexo 13: Normas para Adquisiciones con Préstamos BIRF y Créditos de la AIFAnexo 14: Normas: Selección y Contratación de Consultores por los Prestatarios del Banco MundialAnexo 15: Términos de Referencia Sistema de AdquisicionesAnexo 16: Modelo del Plan de AdquisicionesAnexo 17: Metodología de Redeterminación de PreciosAnexo 18: Formularios Estándares de Evaluación de Ofertas y Recomendación de AdjudicaciónAnexo 19: Lineamientos para Adquisiciones y Contrataciones bajo Concursos de PreciosAnexo 20: Documentos Complementarios sobre Contrataciones del ProyectoAnexo 21: Manual Contable y Plan de CuentasAnexo 22: Modelo de Reportes Financieros (IUFR – Interim Unaudited Financial Report)Anexo 23: Términos de Referencia para la Auditoría ExternaAnexo 24: Modelos de Informes Semestrales y AnualesAnexo 25: Puntos Básicos de los Términos de Referencia para las Revisiones Técnicas Independientes


DEFINICIONES

Siempre que en el presente Manual Operativo haga referencia a alguno de los términos definidos acontinuación, los mismos se entenderán de la siguiente forma:

• “Condiciones Generales” son las “Condiciones Generales Aplicables a los Convenios dePréstamo y Garantías para Préstamos con Margen Fijo” del Banco con fecha 1 de Septiembre,1999 (tal cual fueran modificadas el 1 de Mayo de 2004), con las modificaciones estipuladas en elConvenio de Préstamo;

• “Convenio de Préstamo” es el Convenio Nº 7385/AR suscripto entre la Nación Argentina y elBanco Internacional de Reconstrucción y Fomento con fecha 8 de mayo de 2007;

• “Convenio de Préstamo Subsidiario” significa cualquiera de los convenios a ser celebrados entreel Prestatario y una Provincia Participante determinada, referidos en la Cláusula 3.04 (a) delConvenio de Préstamo, en el que se establecen las condiciones para la transferencia y uso de losfondos del Préstamo por cada Provincia;

• “Convenio de Subpréstamo” significa cualquier tipo de convenio a ser celebrado entre unaProvincia Participante determinada y una Entidad Elegible referido en el párrafo (c) (v) delAnexo 6 del Convenio de Préstamo, en el que se establecen las condiciones de transferencia y usode los fondos del Subpréstamo por cada Entidad Elegible;

• “Cuenta Especial” significa la cuenta referida en la Cláusula 2.02 (b) del Convenio de Préstamo;• “Ente Prestador” significa un proveedor de servicios básicos dependiente de una unidad orgánica

provincial o municipal, o un operador de servicios básicos de carácter privado bajo un contrato deconcesión con el Municipio y/o la Provincia.

• “Entidad Elegible” significa un proveedor público (que incluirá una Municipalidad y/o un grupode Municipalidades) o proveedor privado de suministro de agua y cloacas, drenaje urbano y/oservicios de infraestructura de caminos dentro de la jurisdicción territorial de una ProvinciaParticipante, todos los cuales cumplirán con los criterios estipulados en el Manual Operativo a losefectos de llevar a cabo el Subproyecto pertinente;

• “IUFR” significa los informes de administración financiera, preparados de acuerdo con laCláusula 4.02 del Convenio de Préstamo;

• “Gasto Elegible” significa todos los gastos en relación con el costo razonable de las obras, bienesy servicios de los Componentes del Proyecto, cuyo financiamiento parcial o total se realiza confondos del préstamo, de acuerdo con las categorías admisibles definidas en el Convenio dePréstamo;

• “Hidrovía Internacional” significa: (i) cualquier río, canal, lago o similar masa de agua que formeun estuario entre, o cualquier río o masa de agua superficial que fluya a través de dos o máspaíses; (ii) cualquier afluente o cualquier otra masa de agua superficial componente de cualquierhidrovía descripta (i) en el presente; y (iii) cualquier bahía, golfo, estrecho, o canal limitados pordos o más países o, si dentro de un país, fueran reconocidos como canal necesario decomunicación entre el mar abierto y otros países, y cualquier río que fluye dentro de dichasaguas;

• “Aborígenes” significa un grupo distintivo, vulnerable, social y cultural que posee las siguientescaracterísticas en variados grados: (i) compromiso cercano con territorios ancestrales y con losrecursos naturales del área; (ii) la auto-identificación como miembros de un grupo culturalindígena distintivo y el reconocimiento de esta entidad por parte de los otros; (iii) un idiomaindígena, a menudo diferente del idioma oficial del Prestatario; (iv) presencia de institucionespolíticas y sociales por costumbre; y (v) producción orientada a la subsistencia primaria;

• “Ley de Responsabilidad Fiscal” significa la ley del Prestatario Nro. 25.917 con fecha 4 deAgosto de 2004 (debidamente publicada en el Boletín Oficial del Prestatario el 25 de Agosto de2004), la cual establece, inter alia, un régimen federal de responsabilidad fiscal con el objeto deasegurar sustentabilidad fiscal a nivel provincial y municipal, a través del establecimiento de


reglas generales de comportamiento fiscal y la dotación de una mayor transparencia en la gestiónpública, y dicho término también incluye las reglamentaciones con respecto a la mencionada ley;

• “Manual Operativo” se refiere al presente documento que rige la operatoria del Proyecto ysignifica el manual del Prestatario, referido en la Cláusula 3.05 (a) (i) del Convenio de Préstamo;

• “Marco de Gestión Ambiental y Social” significa el marco del Prestatario, aceptable para elBanco, con fecha 15 de Febrero de 2006 el cual estipula, inter alia: (i) la legislación ambientalaplicable (a niveles nacional, provincial y municipal) a ser cumplimentada al llevar a cabo losSubproyectos de Infraestructura Básica, (ii) los procedimientos y pautas a seguir por lasProvincias Participantes y/o Entidades Elegibles al llevar a cabo los estudios ambientales y/oevaluaciones referidas en la Cláusula 3.07 (a) del Convenio de Préstamo; (iii) el Marco dePolítica de Reasentamiento; (iv) el Plan de Desarrollo de Poblaciones Aborígenes; y (v) un Planpara Proteger la Propiedad Cultural;

• “Marco de Política de Reasentamiento” significa el marco del Prestatario establecido en el Marcode Gestión Ambiental y Social el cual incluye, inter alia, los principios y objetivos que gobiernanla preparación e implementación del reasentamiento, una descripción de los procesos para lapreparación y aprobación de planes de reasentamiento, y el marco legal aplicable de cadaProvincia Participante para dirigir el Reasentamiento;

• “Municipalidad o Municipio” significa cualquiera de las subdivisiones políticas de una ProvinciaParticipante;

• “Organismo Ejecutor”, significa el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública yServicios a través de la Unidad Ejecutora Central del Proyecto de Servicios Básicos Municipalesde la Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo(UCPyPFE) en coordinación con la Secretaría de Obras Públicas (SOP);

• “Pesos” significa la moneda oficial del Prestatario;• “Plan de Adquisición” significa el plan de adquisición del Prestatario para la implementación del

Proyecto, de acuerdo con la oportuna actualización del mismo en virtud de las disposiciones de laCláusula 3.02 del Convenio de Préstamo;

• “Plan de Desarrollo de Poblaciones Aborígenes” significa el marco del Prestatario estipulado enel Marco de Gestión Ambiental y Social cuyo marco incluye, inter alia, los principios, objetivosy contenidos que serán incluidos en cada plan de desarrollo de poblaciones de Aborígenes;

• “Préstamo Subsidiario” significa un préstamo que será otorgado de acuerdo con un Convenio dePréstamo Subsidiario para financiar el otorgamiento de Subpréstamos;

• “Prestatario” significa el Gobierno Nacional;• “Provincia Participante” significa cualquiera de las subdivisiones políticas del Prestatario, de

acuerdo con el Título Dos de la Constitución del Prestatario de 1994, las cuales cumplen con losrequisitos de elegibilidad establecidos en el presente Manual Operativo para proveerSubpréstamos;

• “Proyecto o Programa”, significa Proyecto de Servicios Básicos Municipales;• “Reasentamiento” significa el impacto directo de una apropiación involuntaria de tierra en virtud

del Proyecto, cuyas causas de apropiación afectaron a personas para poseer su: (i) estándar devida afectado en forma adversa; o (ii) derecho, título o interés en cualquier vivienda, tierra (lascuales incluirán inmuebles, tierras de pastoreo o para la práctica de la agricultura) o cualquierotro activo fijo o móvil adquirido o poseído, ya sea en forma temporal o permanente, o (iii)acceso a los activos productivos afectados adversamente, ya sea temporal o permanentemente; o(iv) actividad comercial, ocupación, trabajo o lugar de residencia o hábitat afectado en formaadversa, temporal o permanentemente, tal fuera determinado por el Banco;

• “SOP” significa la Secretaría de Obras Públicas, establecida dentro del Ministerio dePlanificación Federal, Inversión Pública y Servicios del Prestatario;

• “Subpréstamo” significa un préstamo que será otorgado de acuerdo con los términos delConvenio de Subpréstamos para los propósitos de financiación de un Subproyecto dado;

• “Subproyecto de Desarrollo Institucional” significa cualquiera de las inversiones referidas en laParte B del Anexo 2 del Convenio de Préstamo que reúne los criterios de elegibilidadestablecidos en este Manual Operativo;


• “Subproyecto de Drenaje Urbano” significa cualquiera de las inversiones referidas en la Parte A(b) del Anexo 2 del Convenio de Préstamo que reúne los criterios de elegibilidad establecidos enel presente Manual Operativo;

• “Subproyecto de Infraestructura Básica” significa un Subproyecto de Suministro de Agua yCloacas, un Subproyecto de Drenaje Urbano y/o un Subproyecto de Infraestructura de Caminos;

• “Subproyecto de Infraestructura de Caminos” significa cualquier inversión referida en la Parte A(c) del Anexo 2 del Convenio de Préstamo que reúne los criterios de elegibilidad establecidos enel presente Manual Operativo;

• “Subproyecto de Suministro de Agua y Cloacas” significa cualquiera de las inversiones referidasen la Parte A (a) del Anexo 2 del Convenio de Préstamo que reúne los criterios de elegibilidadestablecidos en el presente Manual Operativo;

• “Subproyecto” significa un Subproyecto de Infraestructura Básica y/o un Subproyecto deDesarrollo Institucional;

• “UEC” significa la Unidad de Ejecutora Central referida en la Cláusula 3.11 (a) (i) del Conveniode Préstamo, o cualquier sucesor de la misma, aceptable para el Banco, que será el órganoresponsable de la ejecución del Programa a nivel del Gobierno Nacional y de la supervisión,control y coordinación de la ejecución del Proyecto por parte de las Provincias y las EntidadesElegibles;

• “UEP” significa cualquiera de las unidades de Provincias Participantes referidas en el párrafo (c)(ix) (A) del Anexo 6 del Convenio de Préstamo, o cualquier sucesor de las mismas, aceptablepara el Banco, que será el órgano responsable de la supervisión, control y coordinación de laejecución del Proyecto por parte de las Entidades Elegibles.


GLOSARIO: Abreviaturas y Acrónimos

AIF: Asociación Internacional de FomentoBIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoBM: Banco MundialCP.: Comparación de Precios para la adquisición de bienesCE: Condiciones EspecialesCG: Condiciones GeneralesCM: Cronograma de MetasCV: Curriculum VitaeDI: Datos de InvitaciónDNPOIC: Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoEA: Evaluación AmbientalEAEx: Evaluación Ambiental ExpeditivaEIA: Estudio de Impacto AmbientalINDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y CensosIPMH: Índice de Privación Material de HogaresIRI: International Roughness Index (Indice de Rugosidad Internacional)LHD: Litros habitantes por díaLPI: Licitación Pública InternacionalLPN: Licitación Pública NacionalLRF: Ley de Responsabilidad FiscalMECON: Ministerio de Economía y Producción de la NaciónMPFIPyS: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosNBI: Necesidades Básicas InsatisfechasPP: Pedido de Propuestas para Firmas ConsultorasPAD: Project Appraisal Document (Documento de Evaluación Inicial)PBI: Producto Bruto InternoPE: Proyecto EjecutivoPFO: Plan de Financiamiento OrdenadoPAI: Plan de Inversión AnualPSBM: Políticas de Salvaguarda del Banco MundialRBC: Relación Costos-BeneficiosTDR: Términos de ReferenciaTIR: Tasa Interna de RetornoTMDA: Tránsito Medio Diario AnualUA: Unidad AmbientalUCPyPFE: Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento ExternoUEC: Unidad Ejecutora Central del Programa de Servicios Básicos MunicipalesUEP: Unidad Ejecutora ProvincialVAN: Valor Actual NetoVANE: Valor Actual Neto EconómicoVPD: Vehículos por díaVPN Valor Presente Neto


INTRODUCCIÓN AL MANUAL OPERATIVO

El propósito del presente Manual Operativo es definir el marco conceptual y operativo del Proyecto deServicios Básicos Municipales y establecer las reglas, mecanismos y procedimientos del mismo.Proporciona las guías y normas para su organización, gestión e implementación.

Las disposiciones del presente Manual serán de aplicación obligatoria para todos los participantes delProyecto: la Unidad Ejecutora Central, las Unidades Ejecutoras Provinciales, los Municipios y lasEntidades Elegibles. Su uso es obligatorio para todos los funcionarios, directivos, técnicos y personal engeneral afectado al cumplimiento de los objetivos del Proyecto.

Este Manual ha sido aprobado por el Prestatario (El Gobierno Nacional) y el BIRF, y cualquiermodificación a su contenido deberá ser aprobada por el BIRF a solicitud del Prestatario. El presenteManual es un instrumento normativo destinado a orientar las acciones de los ejecutores del Proyecto,con la definición de metodologías y procedimientos para ejecutar acciones en el contexto del mismo.

En él se especifican los criterios de elegibilidad de los Subproyectos a financiar, los procedimientos deadquisiciones para cada tipo de intervención, los documentos a utilizar, responsabilidades y acciones delas áreas intervinientes, normas de obligado cumplimiento, monitoreo y evaluación del Proyecto,procedimientos de gestión financiera aplicables, contabilidad, solicitudes de desembolsos, auditorías,etc.

Las condiciones establecidas en el Convenio de Préstamo Nº 7385/AR, prevalecerán sobre lo dispuestoen este Manual, y dicho documento prevalecerá sobre los Convenios Subsidiarios y los Convenios deSubpréstamos.

El Manual fue elaborado por la Unidad Ejecutora Central de la Unidad de Coordinación de Programas yProyectos con Financiamiento Externo del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública yServicios de la Nación.


CAPÍTULO I: EL PROYECTO

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto de Servicios Básicos Municipales, forma parte de la estrategia del Estado Nacionaldestinada al desarrollo de infraestructura básica y la mejora de las condiciones de prestación de losservicios de agua, cloacas, drenajes e infraestructura de caminos de competencia municipal, paraasegurar mejores condiciones de vida de la población y promover el desarrollo local.

El Proyecto, financiado parcialmente con recursos del BIRF, promueve la asistencia financiera a nivelmunicipal, y su eje de acción es el desarrollo de instrumentos e inversiones en infraestructura básicasustentables y aceptables en términos medioambientales, en un marco de incremento de laresponsabilidad fiscal con el fin de lograr una mejora de la competitividad de las ciudades y de lacalidad de vida de los habitantes, especialmente de los sectores con menores recursos.

El Proyecto prevé desarrollar durante un plazo de ejecución de cinco (5) años una inversión de u$s143.300.000 brindando apoyo a: (i) la implementación de intervenciones prioritarias claves en agua,cloacas, drenaje urbano y de infraestructura de caminos a nivel municipal que estén listas para serejecutadas, siempre que alcancen los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Manual, (ii)la definición de políticas y medidas regulatorias claves en los sectores de agua, cloacas y drenajeurbano, (iii) la preparación de nuevos proyectos de acuerdo a la demanda de los Municipios y/oProveedores de Servicios participantes y (iv) la creación de herramientas de capacidad institucional yplanificación estratégica de los sectores y organismos involucrados.

La participación de las Provincias parte de en un enfoque basado en la demanda con criteriosobjetivos de elegibilidad técnica, fiscal e institucional y de disponibilidad de recursos para laimplementación. A nivel provincial, la asignación de los recursos del Proyecto para los Subproyectos,también está totalmente basada en la demanda y se encuentra sujeta a la clasificación técnica,económica, financiera y de políticas ambientales y de seguridad. Por ende, mediante criterios deelegibilidad objetivos y una clasificación de Subproyectos rigurosa, el Proyecto asegura que sefinancien solamente aquellos hayan sido debidamente formulados y priorizados.

El Prestatario presta los recursos a las Provincias Participantes mediante la firma de ConveniosSubsidiarios que se realizan bajo las mismas condiciones en las cuales se ha tomado el Préstamo. LasProvincias subprestan los recursos del Proyecto a las Municipalidades y/o Proveedores de Serviciosbajo los términos y condiciones acordados al momento de la firma de los Convenios de PréstamoSubsidiarios, en la moneda local y en condiciones financieras aceptables para el Banco.

El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública yServicios (MPFIPyS) a través de la Unidad Ejecutora Central (UEC) dependiente de la Unidad deCoordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE), que sirve como laentidad de implementación primaria y de coordinación, monitoreo y seguimiento del mismo. LasUnidades Ejecutoras Provinciales (UEP) actúan como agencias de implementación técnica conresponsabilidad primaria en la provisión de asistencia directa a las Municipalidades en la preparacióne implementación de los Subproyectos y en la supervisión de la ejecución de los mismos en todos susaspectos. Las Entidades Elegibles serán responsables por la ejecución del Subproyecto y realizaránlos trabajos relacionados en la adquisición de bienes y servicios sobre la base de un sistema decontroles internos y de informes financieros estipulados.


OBJETIVOS, IMPACTOS Y PLAZOS DEL PROYECTO

El objetivo del Proyecto es mejorar la calidad de vida y la calidad de los servicios básicosmunicipales de las Provincias Participantes, a través del suministro de agua y cloacas, drenaje urbanoe infraestructura de caminos de una manera equitativa y fiscalmente sustentable dentro de un contextode planificación territorial regional y local.

Objetivos Específicos

(i) Mejorar la cobertura, la calidad y la eficacia en la provisión de servicios de agua ycloacas en las Municipalidades participantes;

(ii) Mejorar el acceso a la infraestructura de drenaje urbano en las Municipalidadesparticipantes;

(iii) Aumentar el acceso a vías pavimentadas, reducir el costo de logística a través deinversiones en la pavimentación de caminos urbanos y productivos y promover laimplementación de un programa de mantenimiento sustentable y de bajo costo,mejorando de esa manera, la competitividad en la producción local, y

(iv) Mejorar la gestión operativa y comercial de los servicios básicos municipales a través dela asistencia técnica focalizada en: (a) la demanda de inversiones planificadas a medianoplazo, (b) la preparación de Subproyectos y su supervisión técnica y (c) la garantía de laoperación y el mantenimiento de los servicios.

Impactos Esperados

Es intención del Proyecto tener impacto en la mejora de la calidad del servicio y en la eficacia en eluso de los fondos de inversión, debido a que el mismo se enfoca en inversiones de alto impacto entérminos de mejoras de servicios para las poblaciones (en particular las de menores recursos) y enfunción de que se dirige a atender, mediante el fortalecimiento institucional a proveedores deservicios, las mejoras en los criterios de eficacia y eficiencia de prestación de los mismos.

Con la ejecución del Proyecto se pretende:

(i) Incrementar la cobertura de los servicios de agua y cloacas en las Municipalidadesparticipantes;

(ii) Mejorar la calidad y la sustentabilidad de la prestación de los servicios;(iii) Mejorar la calidad de los cuerpos receptores a través de un adecuado tratamiento de las

aguas residuales y un apropiado depósito;(iv) Mejorar el acceso de vías pavimentadas, reducir el costo de logística a través de

inversiones en la pavimentación de caminos urbanos y productivos y mejorarcompetitividad en la producción local;

(v) Adoptar criterios estratégicos para coordinar y priorizar las inversiones en el sector;(vi) Mejorar la capacidad financiera y de gestión de las Entidades sectoriales;

Beneficiarios del Proyecto

Los beneficiarios del Proyecto son los nuevos usuarios de los servicios básicos de infraestructuraasí como aquellos que reciben mejoras en la infraestructura existente.

Plazos del Proyecto

Los plazos estimados que regirán la operación del Proyecto serán los siguientes:


Plazos de EjecuciónConcepto FechasPeríodo de Ejecución 5 añosCompromiso de Recursos Compromiso por DemandaPeríodo para la contratación de Subproyectos 4,5 añosPlazo máximo para la finalización de los trabajoscontratados

5 años

Plazo de Desembolsos 5 añosPeríodo máximo para efectuar desembolsos delPréstamo

5 años + hasta 120 días del cierre delPréstamo (Capítulo 2.14 del Manual deDesembolsos BIRF).

La fecha de cierre del Proyecto será el 31 de marzo de 2012 o la fecha posterior que el Bancodesigne. El Banco deberá notificar, al Prestatario, dicha fecha posterior. Se prevé concluir elProyecto el 31 de marzo de 2012

COMPONENTES

El Proyecto se estructura en tres Componentes: (i) Infraestructura Básica Municipal (ii)Fortalecimiento Institucional de Municipalidades y Proveedores de Servicios Básicos y (iii) Gestiónde Proyecto. Las inversiones serán factibles de financiar en la medida que cada una de las Provinciasy Municipios y/o Proveedores de Servicios, cumplan con las condiciones de elegibilidad detalladas enel presente Manual.

A. Componente de Infraestructura Básica Municipal (Componente A): u$s 132,7 millones.

Las inversiones que se financiarán dentro de este componente, deberán estar dentro del marco delas estrategias fijadas en el Plan Estratégico de Inversión Sectorial Provincial y en el PlanEstratégico de Inversión Municipal, y podrán ser presentadas en forma individual o a través deinversiones de varias Municipalidades y/o Entes Prestadores, con los instrumentos legales queamerite el caso.

La financiación se basará en la elegibilidad de las Municipalidades y/o los Proveedores de Serviciossobre la base de condiciones de sustentabilidad fiscal y en el cumplimiento del Subproyecto de lascondiciones de la elegibilidad institucional, técnica, económica, financiera, social y ambientaldetallados en el presente Manual.

Este Componente, financiará los siguientes sectores de infraestructura básica:

Agua y Cloacas (u$s 87,1 millones)

Inversiones en suministro básico de agua y cloacas, tales como, (i) la construcción y/orehabilitación de las plantas de tratamiento de agua, (ii) la construcción y/o rehabilitación de lasredes de suministro de agua primarias y/o secundarias y/o almacenamientos de agua, las cualesincluirán, de corresponder, la expansión de redes existentes de suministro de agua primarias y/osecundarias, y/o almacenamiento de agua, excluyendo represas, y equipamientos asociados,incluyendo bombas y medidores de macro y micro medición, (iii) la construcción y/o rehabilitaciónde las redes de cloacas (las cuales incluirán, de corresponder, la expansión de redes de desagüescloacales existentes y conexiones domiciliarias primarias y secundarias) y (iv) la construcción y/orehabilitación de plantas de tratamiento de aguas residuales y disposición final y, de serdebidamente justificadas, instalaciones para reuso de aguas residuales tratadas; y la provisión de


asistencia técnica que fuera solicitada para tal fin como para la gestión y los asuntos institucionalesdel sector.

Este Sector debería utilizar hasta el 65% de los recursos del Proyecto.

Drenaje Urbano y Pequeñas Obras de Retención (u$s 16,1 millones)

Inversiones en obras de drenaje urbano y pequeñas obras de retención, tales como la construccióny/o rehabilitación de (i) redes de drenaje primarias y secundarias (las cuales incluirán, decorresponder, la expansión y/o rehabilitación de redes de drenaje primarias y secundariasexistentes) y (ii) desagües pluviales e infraestructura de descarga de aguas para mitigar lasinundaciones causadas por lluvias de gran intensidad y relativamente corta duración; y la provisiónde asistencia técnica que fuera solicitada para tal fin como para la gestión y los asuntosinstitucionales del sector.

Caminos Urbanos y Productivos (u$s 29,5 millones)

Inversiones en infraestructura de caminos urbanos municipales y productivos, tales como (i) larehabilitación, la mejora (la cual podrá consistir en trabajos de ensanchamiento) y el mantenimientode caminos y (ii) el fortalecimiento de las redes y accesos de transporte interurbano y de latransitabilidad básica en el ejido municipal, y el suministro de asistencia técnica que fuerasolicitado para tal fin como para la gestión y los asuntos institucionales del sector.

Dichas inversiones deberán incluir soluciones de bajo costo que permitan una vida útil de 8 a 10años brindando un nivel confortable de servicios y lográndose valores de rugosidad aceptables deacuerdo a las normas internacionales.

B. Componente de Fortalecimiento Institucional de Municipalidades y Proveedores de ServiciosBásicos (Componente B): u$s 5,0 millones.

A través de este Componente se financiarán proyectos de desarrollo institucional, consistentes en laprovisión de asistencia técnica y/o capacitación - incluyendo la gestión ambiental de las partesinvolucradas y comprendiendo traslados y la adquisición y utilización de los bienes requeridos -para el mejoramiento de la planificación, administración, seguimiento y capacidad operacional deprestadores de servicios, Municipios y/o Provincias, que se enfoquen específicamente en mejorar lacalidad y cobertura de los servicios de agua, cloacas, drenaje urbano y caminos en la jurisdicciónmunicipal. Los posibles beneficiarios podrán ser Municipalidades, Proveedores de ServiciosBásicos, Entes Provinciales de regulación, control y rectores de políticas en los sectores de agua ycloacas.

Este Componente financiará la asistencia técnica para dos tipos de actividades básicas ysuperpuestas:

(1) El fortalecimiento de la capacidad municipal en la preparación e implementaciónde Subproyectos; y

(2) La construcción de capacidad municipal y provincial más amplia para unaprovisión de servicios de infraestructura básica.

Específicamente, incluye acciones de asistencia técnica y capacitación en proyectos de:

(a) Planificación local, de desarrollo urbano y sectorial territorial, y elaboración deprogramas de inversión sectoriales;

(b) Formulación y evaluación, ejecución, monitoreo, seguimiento, supervisión,mantenimiento y operación de los proyectos. Construcción de capacidadesinstitucionales para la preparación técnica, económica, financiera, social yambiental;


(c) Ordenamiento y racionalización de marcos regulatorios de servicios municipales,incluyendo estudios de costos y de reestructuración de tarifas;

(d) Reforma y/o transformación institucional del sector y programas de desarrolloinstitucional y de fortalecimiento de prestadores de servicios de aguas locales,incluyendo especialmente el fortalecimiento de los procesos de gestión de servicios(comercial, cobranzas, recaudaciones, tarifas, catastro de redes comerciales, basesde datos de clientes, desarrollo de sistemas relacionados, etc.);

(e) Desarrollo de planes de negocios y de gestión operativa para los prestadores yorganismos reguladores, directores o rectores, en coordinación con los entesnacionales y provinciales sectoriales;

(f) Diseño e implementación de nuevos modelos de organización institucional y desistemas informáticos en apoyo a los planes estratégicos y para el gerenciamientode las inversiones y la toma de decisiones;

(g) Fortalecimiento de la capacidad de planificación, regulación y control de los entesprovinciales y municipales en relación con los servicios;

(h) Difusión de información, programas de comunicaciones y campañas de educaciónen sectores de servicios claves, intercambios técnicos, asociación de municipios yplanes regionales.

Además, en el marco de este Componente se podrán financiar algunas actividades de difusióndirigidas a elevar el perfil de las políticas de desarrollo municipal, incluyendo una conferenciaanual sobre desarrollo municipal y servicios básicos.

C. Componente de Gestión de Proyecto (Componente C): u$s 5.3 millones

Dentro de este componente se financiarán los gastos relativos a la administración, coordinación,seguimiento, supervisión y evaluación del Proyecto, e incluye el financiamiento de consultores parael desarrollo de esas actividades por parte de la UEC y para el fortalecimiento y capacitación delsector a nivel provincial y/o municipal. Se podrán financiar también los bienes y serviciosnecesarios para la ejecución adecuada de esas tareas.

Este Componente incluye la financiación de las siguientes actividades:

(a) La asistencia técnica y/o capacitación a través de la UEC, para la administración,coordinación, seguimiento, supervisión y evaluación de la implementación delProyecto, como así también la asistencia en la preparación de los Subproyectos, eincluye el financiamiento de bienes y servicios para tales fines.

(b) Las revisiones técnicas de los Subproyectos;(c) La evaluación del impacto sobre la pobreza de los Subproyectos a los efectos de

determinar si el mismo tiene un efecto de aumento de la equidad (bajo los términosde referencia que se prepararán durante la implementación del Proyecto);

(d) Los estudios de evaluación de impactos del Proyecto a través de una muestrarepresentativa.

(e) El programa de campaña de comunicación pública, que deberá contar con (i) ladiseminación de los contenidos y resultado del Proyecto entre la población delPrestatario, incluyendo esfuerzos para promover buenas prácticas a nivel local y(ii) la evaluación de la percepción del público acerca de la repercusión del Proyectoen Argentina.


ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y CATEGORÍAS FINANCIABLES

Estructura de Financiamiento

Los recursos necesarios para la ejecución de los Subproyectos provendrán de las siguientes fuentes:

Recursos Reembolsables (fuente externa)

Provenientes del Préstamo del Banco Mundial por un monto para financiamiento de ciento diezmillones de dólares (U$S 110.000.000), basado en un enfoque de asignación de recursos pordemanda dentro de las Provincias elegibles, transferidos a las Entidades Elegibles mediante la firmade un Contrato de Subpréstamo entre la Provincia y la Entidad Elegible, y si correspondiera,mediante un Contrato Específico entre la Entidad Prestadora de Servicios y el Municipio o laProvincia. Dichos fondos estarán destinados a financiar un porcentaje del costo total delSubproyecto presentado por la Entidad Elegible y aprobado por la UEP y la UEC y/o el Banco,según el caso.

Recursos Municipales y/o Provinciales (fuente local)

Recursos propios de la Entidad Elegible destinados a financiar los montos no cubiertos por losrecursos del Contrato de Subpréstamo con la Provincia, estimados en treinta y tres millones dedólares (U$S 33.300.000).

Estructura de Financiamiento

Componentes Financiamiento BIRF Aporte Local deContrapartida Total

U$S millonesde Dólares % U$S millones

de Dólares %U$S

millones deDólares

%

1. Componente deInfraestructura Básica

Municipal99,425 75 33,300 25 132,725 100

2. Componente deFortalecimiento Institucional deMunicipalidades y Proveedores

de Servicios Básicos

5,000 100 - - 5,000 100

3. Gestión de Proyecto 5,300 100 - - 5,300 100Comisión Inicial 0,275 - - - 0,275 100

Total 110,000 - 33,300 - 143,300 100

Categorías Financiables

El siguiente cuadro estipula las Categorías de los gastos a ser financiados con fondos del Préstamo,la asignación de los fondos y el porcentaje de los gastos a ser financiados por Categoría:


Categorías FinanciablesCategorías financiables del Proyecto Montos asignados del

Préstamo (U$S)% de gastos quefinancia el Banco

(1) Obras, bienes y/o servicios de consultoría bajoSubproyectos de suministro de agua y cloacas.

65.300.000 75%1

(2) Obras, bienes y/o servicios de consultoría bajoSubproyectos de drenaje urbano y Subproyectos de

infraestructura de caminos.

34.125.000 75%2

(3) Bienes, servicios de consultoría y/o capacitación bajoSubproyecos de desarrollo institucional.

5.000.000 100%3

(4) Bienes, servicios de consultoría, costos de capacitación yoperativos bajo el componente de Gestión del Proyecto.

5.300.000 100%4

(5) Comisión inicial. 275.000 100%5Total de Fondos del Proyecto 110.000.000

Los recursos del Proyecto no podrán destinarse a financiar:

(a) Adquisición de bienes usados;(b) Re- financiamiento y cancelación de deudas;(c) Remuneraciones, despidos, retiro voluntario, jubilaciones, ni ninguna otra

remuneración del sector público;(d) Arriendo de inmuebles6;(e) Adquisición de terrenos o inmuebles;(f) Bienes militares o para seguridad pública (no vial);(g) Gastos presupuestarios;(h) Las inversiones destinadas a la conservación rutinaria;(i) Obras civiles por administración directa.

Financiamiento Retroactivo

El Banco reconoce financiamiento retroactivo hasta un monto máximo de U$S 11.000.000 porgastos incurridos a partir de 01 de Abril de 2006 y en un período no mayor de doce (12) mesesantes de la fecha de suscripción del Convenio de Préstamo. Para su reconocimiento retroactivo, losgastos habrán debido ser realizados conforme las condiciones establecidas en el Convenio dePréstamo. Entre ellas, (i) que el correspondiente Convenio de Préstamo Subsidiario haya sidofirmado (o modificado para incrementar el Préstamo Subsidiario) por las respectivas partes delmismo; (ii) que el correspondiente Convenio de Subpréstamo haya sido firmado por las partes delmismo; (iii) que la Entidad Elegible haya tomado todas las medidas, satisfactorias para el Banco, alos efectos de permitirle llevar a cabo la adquisición de bienes, obras y servicios a ser financiadospor el Subpréstamo pertinente de acuerdo con las disposiciones del Convenio de Préstamo y (iv)

1 Lo estipulado en la Cláusula 1.01 de las Condiciones Generales del Convenio de Préstamo, establece en su punto a) que laCláusula 5.08 de las Condiciones Generales y Garantías para Préstamos con Margen Fijo, se modifica para ser leída como sigue:“Excepto disposición en contrario en el presente Convenio de Préstamo, los fondos del Préstamo podrán ser retirados para pagarimpuestos (los cuales excluirán el impuesto a la exportación y el impuesto sobre la transacción financiera), fijados por elPrestatario, o en el territorio de éste último sobre los bienes o servicios que serán financiados en virtud del Convenio, o sobre suimportación (con excepción de los aranceles de importación que excedan el 28%), fabricación, adquisición o provisión. Lafinanciación de dichos impuestos se encuentra sujeta a la política del Banco que exige economía y eficiencia en el uso de losfondos provenientes de sus préstamos. A tal fin, si el Banco en cualquier momento determinara que el monto de cualquier tipo deimpuesto gravado sobre o respecto de cualquier ítem fuera financiado en virtud de los fondos del Préstamo fuera excesivo o dealguna otra forma no razonable, el Banco podrá, por medio de notificación al Prestatario, ajustar el porcentaje para el retiroestipulado o referido a dicho ítem en el Convenio de Préstamo, ya que el mismo deberá ser consistente con dicha política delBanco”.2 Conforme lo estipulado en la Cláusula 1.01 de las Condiciones Generales del Convenio de Préstamo.3 Conforme lo estipulado en la Cláusula 1.01 de las Condiciones Generales del Convenio de Préstamo.4Conforme lo estipulado en la Cláusula 1.01 de las Condiciones Generales del Convenio de Préstamo.5 Monto adeudado en virtud de la Cláusula 2.04 del Convenio del Préstamo.6 Salvo lo estipulado en el Contrato de Préstamo respecto del Componente C del Proyecto (Anexo 1, punto 2).


que los asesores legales del Prestatario y de la correspondiente Provincia Participante hayanemitido los dictámenes correspondientes aceptables para el Banco. Asimismo, con relación a losSubproyectos de Suministro de Agua y Cloacas, las Entidades Elegibles deberán haber reunido loscriterios estipulados en la Cláusula 3.06 del Convenio de Préstamo.

PARTICIPANTES Y CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD INSTITUCIONAL

Podrán ser elegibles todas las Provincias Argentinas que cumplan con las condiciones de elegibilidadestablecidas en el presente Manual. En cada Provincia, a través de la UEP, los Municipios podránpresentar Subproyectos de inversión y/o de fortalecimiento institucional, aún en los casos en que losservicios estén tercerizados en Entes Prestadores. Tanto Municipios como Entes Prestadores deberáncumplir las condiciones de elegibilidad que se presentan en el presente Manual.

La selección de las Provincias Participantes y Entidades Elegibles realizada con anterioridad a lavigencia del presente Manual, deberán haber contado con la aprobación previa por parte del Banco.

El Proyecto incluye criterios de elegibilidad y clasificación para la inclusión de Provincias,Municipalidades y Entes Prestadores, y para la aprobación de Subproyectos.

Criterios de Elegibilidad de las Provincias

Para acceder al financiamiento del Proyecto las Provincias Participantes deberán acreditar, ante laUEC y el BIRF, el cumplimiento de las siguientes condiciones y criterios de elegibilidad:

(1) Que se haya obtenido la autorización previa y definitiva del Gobierno Nacional, segúncorresponda, a la solicitud provincial de endeudamiento, en el marco del Régimen Federal deResponsabilidad Fiscal RFRF (Art. 25° de la Ley N° 25.917, LRF). Para la autorización previa acontraer endeudamiento, la Provincia Participante, haya o no adherido al citado Régimen,proporcionará a la U.E.C la información fiscal establecida en el Anexo V del DecretoReglamentario N° 1731/04, a fin de elevar la mencionada solicitud a la Secretaría de Hacienda,dependiente del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, para que ésta dictamine, encarácter de autorización previa, la sustentabilidad del endeudamiento provincial. Previo a la firmadel Convenio de Préstamo Subsidiario, la Provincia tramitará ante la Secretaría de Hacienda delMinisterio de Economía y Producción, la autorización definitiva a contraer endeudamiento, paralo cual remitirá a dicho organismo la documentación actualizada definida en el Anexo V delDecreto Reglamentario N° 1731/04.

En el Anexo 1: “Pautas para la Autorización de Endeudamiento de las Provincias y Municipios”, sedetalla la documentación requerida y los procedimientos a seguir.

Durante la ejecución del Proyecto, las Provincias Participantes brindarán al Gobierno Nacional lainformación requerida para que éste evalúe su desempeño fiscal. A tales efectos, la informaciónrequerida será la prevista en el Artículo 7° del Decreto N°1731/04 de la Ley de ResponsabilidadFiscal.

(2) La adopción de una estrategia de inversión sectorial aceptable, la cual incluirá, entre otras,una lista de inversiones sectoriales priorizadas en las áreas de agua, cloacas, drenaje urbano ycaminos y la adopción de una política de financiación del sector (la cual describirá los términos dela política de prestatario/prestador para el correspondiente Préstamo Subsidiario ySubpréstamos).

El Plan Estratégico de Inversión Sectorial, tendrá que contener: (a) la definición de una listapriorizada de inversiones sectoriales; y (b) la identificación, ex-ante, de políticas de financiamiento


del sector incluyendo políticas de cancelación de préstamos y subsidios. En el Anexo 2: “Pautaspara la presentación de los Planes Estratégicos de Inversión” se presenta el esquema de contenidosque deberá incluir el Plan Estratégico de Inversión Sectorial.

(3) La capacidad de gestión financiera aceptable para permitir a la correspondiente ProvinciaParticipante cumplir con las disposiciones pertinentes del Convenio.

Para ello, la Provincia deberá demostrar que la UEP cuenta con un staff de profesionales, técnicos yempleados administrativos, cuyo número, aptitudes y experiencia deberán ser aceptables para elBanco. El equipo de la UEP, deberá, como mínimo, estar conducido por un Coordinador Ejecutivoy presentar un Contador, un Especialista en Administración Financiera, un Especialista enContrataciones e Ingenieros especializados en las áreas de agua y cloacas, drenaje urbano ycaminos. Asimismo deberá contar con un especialista ambiental y/o con el apoyo del organismoresponsable del área ambiental de la Provincia. En el Anexo 3 del Manual se presenta la “Guía parala Evaluación de la Capacidad de Administración Financiera de la Provincia y el Municipio”.

El cumplimiento de estas condiciones deberá verificarse durante toda la ejecución del Proyecto. Sidurante la ejecución del mismo la Provincia dejara de cumplir alguna de ellas, la misma deberá sercorregida dentro de los seis (6) meses siguientes, salvo expresa autorización de la UEC. Duranteese período la UEC no autorizará nuevas contrataciones que no estén directamente asociadas a lacorrección de los desvíos detectados. En caso contrario, los fondos no comprometidos hasta esemomento por la Provincia podrán pasar a formar parte del monto reasignable a otras Provincias encondiciones de acceder al financiamiento.

Para la firma del correspondiente Convenio de Préstamo Subsidiario, la Provincia deberá haberaprobado, conforme su normativa vigente, el endeudamiento previsto, aceptando las condicionesacordadas con la Nación y el Banco Mundial, y garantizar dicho endeudamiento con los fondos quela Provincia reciba de la Nación por coparticipación federal de impuestos (Ley Nº 23.548 o elrégimen que la sustituya). En el Anexo 4 del Manual, se presenta el “Modelo de Ley deEndeudamiento Provincial”.

Criterios de Elegibilidad de los Municipios

Para acceder al financiamiento del Proyecto, los Municipios deberán acreditar ante la UEP y laUEC el cumplimiento de las siguientes condiciones y criterios de elegibilidad:

(1) Que se haya obtenido la autorización previa del Gobierno Nacional y definitiva del GobiernoNacional o Provincial según corresponda, a la solicitud de endeudamiento, en el marco delRégimen Federal de Responsabilidad Fiscal-RFRF (Art. 25° de la Ley N° 25.917, LRF). Para laautorización previa a contraer endeudamiento, el Municipio, proporcionará a la UEC, a través dela UEP, la información fiscal establecida en el Anexo V del Decreto Reglamentario N° 1731/04, afin de elevar la mencionada solicitud a la Secretaría de Hacienda, dependiente del Ministerio deEconomía y Producción de la Nación, para que ésta evalúe, en carácter de autorización previa, lasustentabilidad del endeudamiento del Gobierno Municipal. Previo a la firma del Convenio deSubpréstamo el Municipio deberá tramitar la autorización definitiva ante el Gobierno Nacional y/oProvincial, según corresponda, de acuerdo a lo establecido en el punto f) del artículo 25° delAnexo del Decreto N° 1731/04 para lo cual deberá suministrar a los organismos correspondientesla documentación actualizada definida en el Anexo V del citado Decreto.

La documentación a presentar y el procedimiento a seguir se detalla en el Anexo 1: “Pautas para laAutorización de Endeudamiento de las Provincias y Municipios”.

(2) Plan Estratégico de Inversión Municipal: la adopción de un plan de inversión aceptable en lasáreas de agua, cloacas, drenaje urbano y caminos.


El Municipio deberá presentar un Plan Estratégico de Inversión Municipal o un instrumento formalque fije la priorización de las obras planificadas o hayan delineado medidas para llevarlos a cabo.Si el Municipio no cuenta con esta herramienta, deberá presentar como mínimo un plan dedesarrollo sectorial que incluya el Subproyecto requerido.

En el Anexo 2: “Pautas para la presentación de los Planes Estratégicos de Inversión” se presenta elesquema de contenidos que deberá incluir el Plan Estratégico de Inversión Municipal.

(3) Capacidad Institucional: una capacidad financiera de adquisición y de gestión aceptable, y deser aplicable, la adopción de planes de acción para fortalecer esas capacidades, a los efectos depermitirle cumplir con las disposiciones pertinentes del Convenio de Subpréstamo.

Para ello, el Municipio deberá demostrar que cuenta con un staff de profesionales y/o técnicosnecesarios y suficientes para poder llevar a cabo la administración de los Subpréstamos. Comomínimo, el equipo del Municipio deberá contar con un profesional en el Area Contable, otro en elArea de Tesorería y otro en el Area de Contrataciones y/o Compras y personal auxiliar que asista adichas áreas. Asimismo deberá contar con un especialista ambiental y/o con el apoyo del organismoresponsable del área ambiental de la Provincia y/o el Municipio. En el Anexo 3 del Manual, sepresenta la “Guía para la Evaluación de la Capacidad de Administración Financiera de la Provinciay el Municipio”.

En el caso en que los Subproyectos se ejecuten dentro del ejido Municipal a través de un organismoprovincial sectorial deberán considerarse para dictaminar la elegibilidad del Subproyecto, lascondicionalidades establecidas en el Capítulo III: Los Subproyectos, Título “Criterios deElegibilidad de los Subproyectos” del presente Manual.

El cumplimiento de estas condiciones deberá verificarse durante toda la ejecución del Proyecto. Sidurante la ejecución del mismo el Municipio dejara de cumplir alguna de ellas, la misma deberá sercorregida dentro de los seis (6) meses siguientes, salvo expresa autorización de la UEC. Duranteese período la UEC no autorizará nuevas contrataciones que no estén directamente asociadas a lacorrección de los desvíos detectados. En caso contrario, los fondos no comprometidos hasta esemomento por el Municipio podrán pasar a formar parte del monto reasignable a otros Municipiosen condiciones de acceder al financiamiento.

Criterios de Elegibilidad de los Entes Prestadores

El Proyecto se basa en el principio de neutralidad entre los operadores públicos y privados (gestiónpública o privada del servicio nacional, provincial y municipal), ambos elegibles para serfinanciados por el mismo, siempre que cumplan con las condiciones abajo estipuladas.

Con relación a los Entes Prestadores propuestos para llevar a cabo los Subproyectos, deberápresentarse la constancia aceptable para el Banco que: (i) asegure la provisión de los servicios porparte de la Entidad Elegible pertinente en un contexto de: (A) un marco legal, el cual permitirá adicha entidad proveer esos servicios y recibir un Subpréstamo y (B) una sustentabilidadeconómico/financiera del Subproyecto.

En lo que respecta a las Entidades Elegibles propuestas para llevar a cabo los Subproyectos deSuministro de Agua y Cloacas, deberán además de las condiciones establecidas en el párrafoanterior, presentar la constancia aceptable para el Banco que asegure que: el derecho de proveerservicios en el área en la cual el Subproyecto será concretado no está sujeto a litigio, arbitraje, o acualquier otro mecanismo de resolución de conflictos por parte de un proveedor privado previo (delcual el mismo tenía el derecho de proveer dichos servicios de acuerdo con la relación contractualformalizada por medio de una concesión, alquiler, gestión o cualquier otro convenio análogo conuna autoridad provincial/municipal), a través del cual dicho proveedor del sector privado busque elrestablecimiento del mencionado derecho.


Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo precedente, y en caso de que una Provincia Participantepara la cual: (i) las inversiones en el sector de agua y cloacas fueran elegibles para financiarse bajootro préstamo Bancario; y (ii) dicha financiación fuera condicionada por los términos del préstamoBancario pertinente u otro convenio en relación con el cumplimiento por parte del operador de aguay cloacas con criterios de elegibilidad referidos en el mismo, el Prestatario deberá procurar que laProvincia Participante asegure que dichos criterios de elegibilidad, tal como fueran aplicables, seanseguidos en la selección de Entidades Elegibles, y en adelante mantenidos.

En el caso de concesionarias que estén bajo un proceso de renegociación, el marco legal señaladodeberá contemplar un acuerdo integral entre la concesionaria y la autoridad correspondiente, queincluya un plan comercial a largo plazo que asegure la convergencia hacia una situación deequilibrio económico a fin de asegurar la sustentabilidad de las intervenciones propuestas.

Para aquellos Subproyectos que son asumidos por proveedores de servicios, se ha establecido unmarco de análisis financiero en el Capítulo III: Los Subproyectos, Título “Evaluación Económica yFinanciera de los Subproyectos” del presente Manual y conforme su resultado y lo estipulado en elComponente B del Proyecto, se podrá financiar la asistencia para la mejora operativa y elrendimiento financiero complementariamente al Subproyecto de inversión.

Criterios de Elegibilidad de los Subproyectos

Los Subproyectos serán clasificados en base a criterios técnicos, económicos, financieros,ambientales y de seguridad. Específicamente, los tres niveles de la clasificación de elegibilidad delos Subproyectos incluyen: (1) Criterios Institucionales, (2) Criterios Técnicos, (3) CriteriosEconómicos y Financieros, y (4) Criterios Ambientales y de Seguridad. Estos criterios seencuentran desarrollados en el Capítulo IV: Marco Ambiental y Social, del presente Manual.

Cuando los Subproyectos no cumplan con algunos de los criterios, no serán rechazados deinmediato, sino que el personal técnico de las UEP´s, la UEC y/o los consultores contratados a talesefectos trabajarán con las Entidades Elegibles para rediseñar los mismos de manera que puedan serconsiderados para su financiamiento.

El Proyecto no incluye el uso de criterios de pobreza explícitos para la elegibilidad de losSubproyectos debido a que la operación se enfoca expresamente en Municipalidades fiscalmentesustentables. Sin embargo, los criterios de elegibilidad técnica pretenden apuntar al financiamientode inversiones de manera que se beneficie a las poblaciones de menores recursos y carentes deservicios.

TÉRMINOS Y CONDICIONES FINANCIERAS DEL PRÉSTAMO

Condiciones Generales

El capital del Préstamo se acreditará en la Cuenta del Préstamo en la moneda del Préstamo (dólaresestadounidenses), pudiendo ser retirado por el Prestatario solamente para gastos elegibles y deacuerdo con los procedimientos para retiro de fondos establecidos por el Banco. Si en algunaoportunidad el Préstamo estuviera denominado en más de una moneda, la Cuenta del Préstamo sedividirá en múltiples subcuentas, es decir una subcuenta para cada Moneda del Préstamo.

El plazo para la amortización de las obligaciones derivadas del Convenio de Préstamo será de diez(10) años con nueve semestres (4.5 años) de gracia. La amortización del capital será en 20 cuotassemestrales, siendo el primer vencimiento el 15 de Abril de 2011 y el último el 15 de octubre del2020.


El Prestatario deberá abonar al Banco una comisión inicial por un monto equivalente a veinticincopuntos básicos (0.25%) del monto del Préstamo, otorgado por dispensa del Banco en el Acta deDeliberaciones y Negociaciones suscripta entre el Banco y la República Argentina con fecha 3 demarzo de 2006. En la Fecha de Entrada en Vigor, o inmediatamente después, el Banco, en nombredel Prestatario, retirará de la Cuenta del Préstamo y se cobrará el monto de dicha comisión. Dichomonto de comisión inicial, será prorrateado y abonado por las Provincias participantes enproporción al monto desembolsado por cada una de ellas.

El Prestario pagará una comisión de compromiso sobre el capital del Préstamo no desembolsado, auna tasa igual al: (i) ochenta y cinco centésimos por ciento (0,85%) por año desde la fecha en que lacomisión comience a devengarse de acuerdo con lo estipulado en la Sección 3.02 de lasCondiciones Generales hasta el cuarto aniversario de esa fecha, exclusive; y (ii) setenta y cincocentésimos por ciento (0,75%) por año de allí en adelante.

Los intereses y las comisiones por compromiso se abonarán semestralmente por período vencidolos días 15 de abril y 15 de octubre de cada año.

Asimismo, las Provincias afrontarán todos aquellos gastos necesarios para el mantenimiento de laUEC, y los que resulte necesario realizar para el funcionamiento del Proyecto, bajo el componentede Gestión del Proyecto. Dichos gastos serán distribuidos entre las Provincias utilizando loscriterios establecidos en el Convenio de Préstamo Subsidiario. Los gastos operativos que demandeel establecimiento y mantenimiento de las UEP´s serán solventados con recursos provinciales.

Asignación de fondos a las Provincias

Una vez verificado el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad de las Provincias, seefectuará una asignación inicial a cada una de ellas, la que estará conformada por el monto definanciamiento solicitado por la misma en el Plan Estratégico de Inversión Sectorial, y el cual seráel límite que las Provincias podrán firmar en los Convenios de Préstamo Subsidiarios.

Cada Provincia Elegible podrá ejecutar el componente de desarrollo institucional y obras con laslimitaciones correspondientes a la disponibilidad de fondos de las categorías financiables.

Las Provincias recibirán financiamiento sólo para las inversiones físicas incluidas en el PlanEstratégico de Inversión Sectorial con el compromiso de dar cumplimiento al Cronograma deMetas presentado oportunamente por ellas (el cual incluirá el plan de mantenimiento de lasinversiones que no será financiado por el Proyecto). Se incorporarán a dicho Plan, los Subproyectosde Desarrollo Institucional que surjan del análisis de desempeño de los operadores y/o prestadoresde servicios de los Subproyectos presentados, como así también de aquellos organismos sectorialesrectores y/o de control, de nivel municipal y/o provincial.

Del total de los recursos de financiamiento asignados originalmente a las Provincias, los montos nocomprometidos podrán ser reasignados entre las Provincias participantes u otras elegibles, según loestablecido en el Convenio de Préstamo Subsidiario.

Durante la ejecución del Proyecto y en forma anual, la UEC y el Banco (con la participación de lasUEP´s) efectuarán distintas revisiones de cartera sobre la implementación del mismo. Enoportunidad de estas revisiones, se verificará el desempeño de cada Provincia en la ejecución delProyecto. En el caso del no cumplimiento o demora de las metas propuestas por la Provincia en elPlan de Adquisiciones vigente, se podrán reasignar los fondos originariamente asignados.Asimismo se podrán cancelar fondos de Subproyectos que no fueran iniciados en los tiemposprevistos en dicho Plan.


Transferencia de los Recursos a las Provincias (Desembolsos)

La estructura legal para la transferencia de los fondos y las condiciones del financiamiento paracada Provincia, se deberán establecer en los correspondiente Convenios de Préstamo Subsidiario delas Provincias que serán suscriptos entre la Nación y cada Provincia, conforme lo estipulado en elConvenio de Préstamo del Proyecto y en el presente Capítulo.

El financiamiento proveniente del Convenio de Préstamo será desembolsado por el AgenteFinanciero a las Provincias, previa su aprobación por parte de la UCPyPFE. Dichos fondos serándepositados en pesos en las cuentas que las Provincias y/o las Entidades Elegibles y la UECacuerden.

Los Desembolsos del Préstamo, se realizarán bajo la modalidad descripta en el Capítulo VI:Gestión Financiera y Administrativa del presente Manual.

Denominación de las Monedas Transferidas

Los Préstamos Subsidiarios a las Provincias declaradas elegibles, estarán denominados en dólaresequivalentes, cuyo monto podrá ser convertido en virtud de una Conversión de Moneda a tenor delo dispuesto en el Convenio de Préstamo. No obstante, los montos desembolsados y pendientes(junto con el interés y otros costos sobre ellos) serán pagaderos en la misma moneda en que elmonto del capital del Préstamo, el interés y otros costos fueran pagados por el Prestatario al Bancoconforme a lo establecido en el Convenio de Préstamo.

El monto aprobado de los Préstamos Subsidiarios a ser desembolsados sobre varios períodos,mantendrá el valor que exprese el Convenio de Préstamo.

Intereses y Comisiones de Compromiso

Las Provincias abonarán intereses sobre el capital del Préstamo desembolsado y pendiente deamortización, respecto de cada Período de Intereses a la Tasa Variable (libor); estipulándose que encaso de Conversión de la totalidad o parte del capital del Préstamo, el Prestatario, durante elPeríodo de Conversión, deberá abonar intereses sobre dicho monto de conformidad con lasdisposiciones pertinentes del Artículo IV de las Condiciones Generales.

La tasa de interés a aplicar a los montos desembolsados de los Préstamos Subsidiarios, sedevengará sobre saldos deudores diarios de los préstamos, a una tasa anual que se determinarácomo un promedio de las fijadas oportunamente por el BIRF, de acuerdo a lo acordado en elConvenio de Préstamo.

Cada Provincia pagará una comisión de compromiso sobre el capital del Préstamo nodesembolsado, a una tasa igual al: (i) ochenta y cinco centésimos por ciento (0,85%) por año desdela fecha en que la comisión comience a devengarse de acuerdo con lo estipulado en la Sección 3.02de las Condiciones Generales hasta el cuarto aniversario de esa fecha, exclusive; y (ii) setenta ycinco centésimos por ciento (0,75%) por año de allí en adelante.

Los costos de comisión de compromiso y otros gastos serán distribuidos entre las Provinciasparticipantes considerando que todas ellas han participado en el Proyecto desde su comienzo, y losgastos cobrados por la intermediación bancaria serán cargados a cada Provincia y/o EntidadElegible conforme su participación en el Proyecto, y por su exacta incidencia y en proporción a losmontos utilizados por cada uno de ellos.

Los intereses y las comisiones por compromiso se abonarán semestralmente por período vencidolos días 10 de abril y 10 de octubre de cada año.


Para el cálculo de la Comisión de Compromiso por los fondos no utilizados, se aplicará la siguientemetodología:

CCi= a (FAi-FDi) + a [(FAi / FA) FNA]

Donde:CCi Comisión de Compromiso de la Provincia “i”a Tasa de Comisión fijada por el BIRFFAi Total de Fondos Asignados a la Provincia “i”FDi: Total de Fondos Desembolsados a la Provincia “i”FA Sumatoria de los Fondos Asignados a las ProvinciasFNA: Total de Fondos no Asignados

En caso de que no todas las Provincias hubieren firmado el Convenio de Préstamo Subsidiario, laComisión de Compromiso correspondiente a estas Provincias será distribuida entre aquellas quehubieran firmado. Tal distribución se dará en proporción a su participación en la asignación defondos (FAi / FA). Los montos pagados en exceso por las Provincias, serán recuperados en futurasliquidaciones, a medida que se complete la adhesión del total de Provincias al Proyecto.

Amortización

El plazo para la amortización de las obligaciones derivadas de los Convenios de PréstamoSubsidiario será de diez (10) años. La amortización del capital será en 20 cuotas semestrales, siendoel primer vencimiento el 10 de Abril de 2011 y el último el 10 de octubre del 2020.

Al vencimiento de la primer cuota de Amortización (10 de abril de 2011), podrán darse una de lassiguientes situaciones:

(i) Si a la primera Fecha de Pago del Capital se hubiera desembolsado la totalidad de losfondos del Préstamo, el monto de capital que el Prestatario deberá amortizar al Banco, y asu vez las Provincias al Prestatario según lo acordado en los Convenios de PréstamoSubsidiario, en cada Fecha de Pago del Capital, será determinado por el Bancodividiendo: (a) el monto total de capital del Préstamo desembolsado más (b) laparticipación relativa de los gastos de la UEC sobre la totalidad de los desembolsos a lasProvincias, sobre (c) la cantidad de cuotas de amortización. Debiendo ajustarse el montode amortización, según fuera necesario, para deducir los montos aludidos en el apartado 4del Anexo 3 del Convenio de Préstamo, a los cuales resulte de aplicación una Conversiónde Moneda.

(ii) Si los fondos del Préstamo no fueran desembolsados completamente a partir de laprimera Fecha de Pago de Capital, el monto de capital que las Provincias deberánamortizar en cada Fecha de Pago de Capital será determinado como sigue:(a) En la medida que cualquier tipo de fondo del Préstamo hubiere sido desembolsado apartir de la primera Fecha de Pago del Capital, las Provincias deberán amortizar el montodesembolsado y pendiente de pago más la participación relativa de los gastos de la UECsobre la totalidad de los desembolsos a las Provincias a partir de dicha fecha, de acuerdocon el numeral (i) del Manual Operativo.(b) Todo desembolso realizado luego de la primera Fecha de Pago de Capital seráamortizado en cada Fecha de Pago de Capital con vencimiento posterior a la fecha dedicho desembolso en montos determinados por la UEC multiplicando el monto de cadauno de dichos desembolsos mencionados por una fracción, de la cual el numerador será laCuota de Capital original especificada en el numeral (i) del Manual Operativo para dichaFecha de Pago de Capital (la cuota de capital original) y el denominador será la suma detodas las Cuotas de Capital Originales restantes para Fechas de Pago de Capital convencimiento en dicha fecha o con posterioridad a la misma.


Los desembolsos efectuados dentro de los dos meses calendarios anteriores a una Fecha de Pagodel Capital serán considerados, exclusivamente a los fines del cálculo del monto de capital a pagar,en una Fecha de Pago del Capital como desembolsados y pendientes de pago en la segunda Fechade Pago del Capital posterior a la fecha de desembolso, y serán amortizables en cada Fecha de Pagodel Capital, comenzando en la segunda Fecha de Pago del Capital posterior a la fecha dedesembolso.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, si en cualquier oportunidad el Banco adoptara unsistema de facturación de vencimientos en virtud del cual las facturas se emitieran en la Fecha dePago del Capital o con posterioridad a ella, las disposiciones del citado inciso dejarán de resultaraplicables a los desembolsos que se efectúen después de la adopción de dicho sistema defacturación.


MARCO NORMATIVO DE APLICACIÓN

Marco General

El Proyecto de Servicios Básicos Municipales es financiado mediante el Convenio de Préstamo Nº7385/AR suscripto con fecha 8 de mayo de 20067 entre la Nación Argentina y el BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), cuyo modelo fuera aprobado por el Decreto Nº326/07 del Poder Ejecutivo Nacional.

Son parte del marco normativo del Proyecto, el referido al Contrato de Préstamo, las “CondicionesGenerales Aplicables a los Convenios de Préstamo y de Garantía para Préstamos con Margen Fijo”del BIRF (fechadas el 1 de septiembre de 1999, y sus modificaciones hasta el 1º de mayo de 2004),las “Normas de Contrataciones con Préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción yFomento (BIRF) y/o con Créditos de la Asociación Internacional de Fomento (AIF)”, las “Normasde Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial (BM)”, éstasúltimas correspondientes a la edición del mes de mayo de 2004, y las normas reglamentariasdictadas por el Poder Ejecutivo Nacional y por las Provincias que resulten conducentes a garantizarel fiel cumplimiento del Proyecto.

Finalmente, el presente Manual Operativo, a partir de su no objeción por el BIRF y su aprobaciónpor Disposición del Coordinador General del Proyecto, se constituye en la guía de ejecución delProyecto. Por tal motivo, es una de las normas preeminentes de aplicación para esta operatoria. Noobstante ello, en caso de que alguna de sus disposiciones entrara en eventual colisión con loestablecido en el Convenio de Préstamo, deberá respetarse lo indicado en este último documento.

Convenios de Préstamos Subsidiarios

El Gobierno Nacional y cada una de las Provincias Participantes, firmarán un ConvenioSubsidiario, en virtud del cual los fondos se traspasan a las Provincias. En él se acordarán lasobligaciones, los términos del compromiso de cancelación de los importes correspondientes a lasamortizaciones, los intereses y las comisiones de administración y por compromiso encorrespondencia al Convenio Préstamo BIRF Nº 7385/AR.

Como requisito ineludible de carácter previo a la suscripción de los Convenios de PréstamoSubsidiarios, las Honorables Legislaturas de cada una de las Provincias intervinientes en elProyecto sancionarán las correspondientes leyes provinciales, por medio de las cuales se procederáa aprobar los modelos de Convenio de Préstamo a suscribir con la Nación y autorizar sususcripción. En el Anexo 5 de este Manual se adjunta el Modelo de Convenio de Subsidiario.

Cada Convenio de Préstamo Subsidiario contendrá, entre otras, las siguientes cláusulas:

(a) La obligación del Prestatario:(i) de transferir inmediatamente a cada Provincia Participante los fondos delPréstamo Subsidiario correspondiente en una manera aceptable para el Banco;(ii) de asignar la comisión inicial y la comisión por compromiso aplicables alPréstamo en virtud de las Cláusulas 2.04 y 2.05 del Convenio proporcionalmenteentre cada Provincia Participante y(iii) en su caso, ejecutar por sí Subproyectos aprobados, por expresa delegación delos municipios involucrados;

(b) El derecho del Prestatario de implementar medidas correctivas respecto de laProvincia Participante pertinente en caso de que dicha Provincia Participante nohubiere cumplido con cualquiera de sus obligaciones en virtud del Convenio dePréstamo Subsidiario correspondiente (las cuales podrán incluir inter alia, la


suspensión total o parcial y/o cancelación de los fondos del Préstamo Subsidiario(tal como fuera el caso), como hubiere sido acordado previamente con el Banco); y

(c) La obligación de cada Provincia Participante:(i) de usar el Préstamo Subsidiario para (A) proveer Subpréstamos; y (B) financiaruna parte proporcional del costo de las provisiones de los servicios de consultoríay/o capacitación, y la adquisición y utilización de bienes, todos en virtud delComponte C del Proyecto, a menos que el Prestatario decida financiar dichasactividades a través de otros medios;(ii) de procurar que cada Entidad Elegible provea fondos, instalaciones, servicios yotros recursos, necesarios o apropiados para llevar a cabo el correspondienteSubproyecto;(iii) reembolsar los fondos del Préstamo Subsidiario (el cual será denominado en suequivalente en Dólares estadounidenses y cuya tasa de interés será igual a la queresulte de aplicación al Préstamo de acuerdo con la Cláusula 2.06 del Convenio)retirados por la Provincia Participante (y sus intereses y cargos): (A) en la mismamoneda en que el capital del Préstamo y sus correspondientes intereses y cargosdeban ser abonados por el Prestatario al Banco en virtud del Artículo III de lasCondiciones Generales; y (B) dentro de un período de 14,5 años, incluyendo 4,5años de gracia;(iv) no ceder, modificar, extinguir, abrogar, rechazar, dispensar o no hacer cumplirel Convenio de Préstamo Subsidiario o cualquier otra disposición del mismo amenos que previamente haya sido acordado por el Banco;(v) una vez aprobado el Subproyecto, represtar una parte de los fondos delPréstamo Subsidiario a la Entidad Elegible pertinente en virtud del Convenio deSubpréstamo que se celebrará entre la Provincia Participante pertinente y dichaEntidad Elegible en virtud de los términos y condiciones aceptables para el Banco,los cuales incluirán, inter alia, aquellos establecidos en el Anexo 7 del Convenio;(vi) ejercer sus derechos (los cuales incluirán sus derechos referidos en el párrafo(b) del Anexo 7 del presente Convenio) y llevar a cabo sus obligaciones en virtudde cada Convenio de Subpréstamo de tal manera de proteger los intereses delPrestatario y del Banco y cumplir con los fines del Préstamo de cualquierSubproyecto;(vii) no ceder, modificar, extinguir, abrogar, rechazar, dispensar o no hacer cumplirel Acuerdo de Subpréstamo o cualquier otra disposición del mismo a menos quepreviamente haya sido acordado por el Banco;(viii) tomar o permitir que se tomen todas las medidas necesarias para permitir alPrestatario cumplir con sus obligaciones en virtud de las Cláusulas 3.01 (b), 3.02,3.03, 3.04, 3.05, 3.06, 3.07, 3.08, 3.09, 3.10, 3.12 (a) y (b), 3.15, 3.16, 3.18, 4.01,4.02, 4.03 y 4.04 del Convenio;(ix) participar en las revisiones y evaluaciones referidas en la Cláusula 3.12 (c) y(d) respectivamente del presente Convenio;(x) mantener el cumplimiento (incluyendo la obligación de establecer mecanismosadecuados y/o tomar las decisiones apropiadas para mantener el cumplimiento), almenos durante la implementación del Proyecto, de un marco fiscal consistentes conlos principios y parámetros incluidos en la Ley Federal de Responsabilidad Fiscal,a los efectos de lograr la sustentabilidad fiscal;(xi) devolver, en la moneda pertinente, los fondos utilizados que fueran declarados“no elegibles” por incumplimiento de las normas que rigen al Proyecto y(xii) operar y mantener (o procurar que se opere o mantenga) en todo momentodurante la implementación del Proyecto, la unidad de implementación provincialpertinente (UEP), con funciones y responsabilidades aceptables para el Banco (talcomo se describen en el Manual Operativo); y asegurar que la UEP pertinente, entodo momento durante la implementación del Proyecto, esté encabezada por uncoordinador de Proyecto y sea asistida por staff profesional (que incluirá unespecialista en adquisiciones) y personal administrativo, todos en cantidades y conconocimientos y experiencia aceptables para el Banco.


Convenios de Subpréstamos

Cada Provincia deberá firmar con los Municipios o Entes Prestadores elegibles, un Convenio deSubpréstamo. Como requisito ineludible de carácter previo a la suscripción del Convenio deSubpréstamo, para el caso de Municipios, los Concejos Deliberantes deberán sancionar lacorrespondiente Ordenanza Municipal, por medio de la cual se proceda a aprobar el modelo deConvenio de Subpréstamo a suscribir con el Gobierno Provincial y autorizar su suscripción. En elAnexo 6 se presenta el Modelo de Convenio de Subpréstamo y en el Anexo 7 el Modelo deOrdenanza de Endeudamiento.

Cada Convenio de Subpréstamo contendrá, entre otras, las siguientes cláusulas:

(a) La obligación de la Provincia Participante pertinente de transferir inmediatamente acada Entidad Elegible los fondos del Subpréstamo correspondiente en una maneraaceptable para el Banco;

(b) El derecho de la Provincia Participante de tomar medidas correctivas respecto de laEntidad Elegible pertinente en caso de que dicha Entidad no hubiere cumplido concualquiera de sus obligaciones en virtud del Convenio de Subpréstamo en relacióncon cualquier Subproyecto (las cuales incluirán, entre otras, la suspensión total oparcial y/o la cancelación de los fondos del Subpréstamo (tal como fuera el caso),todo de conformidad con lo acordado previamente con el Banco); y

(c) La obligación de cada Entidad Elegible:(i) de usar el Subpréstamo para financiar la implementación de Subproyectos;(ii) de proveer los fondos, instalaciones, servicios y otros recursos, necesarios oapropiados para realizar el correspondiente Subproyecto;(iii) de reembolsar los fondos del Subpréstamo (el cual será nominado en Pesos ycon una tasa de interés aceptable para el Banco) que fueran retirados por lacorrespondiente Entidad Elegible (junto con sus intereses y otros cargos que seestablezcan): (A) en Pesos; y (B) dentro de un período de 14.5 años, incluyendo 4.5años de gracia;(iv) no ceder, modificar, extinguir, abrogar, rechazar, dispensar o no hacer cumplirel Convenio de Subpréstamo o cualquier otra disposición del mismo a menos quepreviamente haya sido acordado por el Banco;(v) tomar o permitir que se tomen todas las medidas necesarias para permitir a laProvincia Participante cumplir con sus obligaciones referidas en el párrafo (c) (i),(ii), (iii), (v), (vi) y (viii) del Anexo 6 del presente Convenio, tal como fuereaplicable;(vi) de corresponder, mantener el cumplimiento (incluyendo la obligación deestablecer mecanismos adecuados y/o tomar las medidas apropiadas para mantenerel cumplimiento), al menos durante la implementación del Proyecto, de un marcofiscal compatible con los principios y parámetros la Ley Federal deResponsabilidad Fiscal a efectos de lograr la sustentabilidad fiscal, y(vii) devolver, en la moneda del préstamo, los fondos utilizados que fuerandeclarados “no elegibles” por incumplimiento de las normas que rigen al Proyecto.


CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL

EJECUCIÓN DEL PROYECTO

El organismo ejecutor del Proyecto es el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública yServicios a través de la Unidad Ejecutora Central (UEC) dependiente de la Unidad de Coordinaciónde Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE), que sirve como la entidad deimplementación primaria y de coordinación del mismo. Las Unidades Ejecutoras Provinciales actúancomo agencias de implementación técnica con responsabilidad primaria en la provisión de asistenciadirecta a las Municipalidades en la preparación e implementación de los Subproyectos y en lasupervisión de la ejecución de los mismos en todos sus aspectos. Las Entidades Elegibles seránresponsables por la ejecución del Subproyecto y realizarán los trabajos relacionados en la adquisiciónde bienes y servicios sobre la base de un sistema de controles internos y de informes financierosestipulados.

El Proyecto ha sido diseñado para ser implementado en cinco (5) años y combina unaimplementación a nivel nacional, provincial y municipal. A nivel nacional, la UEC será financiadacon los recursos del Préstamo. En el orden provincial y municipal el Proyecto será ejecutado por lasUEP´s y las Entidades Elegibles, las cuales estarán totalmente financiadas con recursos propios.

Coordinación y Supervisión a Nivel Nacional

La coordinación y supervisión del Proyecto a nivel nacional se realizará a través de la UECdependiente de la UCPyPFE del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.La UEC es la entidad responsable de la administración, coordinación, supervisión, seguimiento,evaluación y monitoreo de la implementación del Proyecto, actuando como nexo permanente entreel Banco y las Provincias y las Entidades Elegibles y como institución primaria para lacoordinación del Proyecto con el Banco.

Funciones y responsabilidades de la UCPyPFE

• Actuar como nexo y vinculación con las autoridades de la SOP y del MPFIPyS, y deotros organismos nacionales y provinciales e internacionales;

• Gestionar los recursos presupuestarios necesarios para ejecutar anualmente el Proyecto,en lo que se refiere a la fuente externa;

• Asesorar e informar al Prestatario sobre la marcha del Proyecto y de su compatibilidadcon los lineamientos estratégicos y de política definidos por éste;

• Efectuar las comunicaciones de su incumbencia ante el Banco e informar sobre elcumplimiento de los acuerdos legales llevados a cabo en el marco del Proyecto;

• Poner en vigencia el Manual Operativo del Proyecto;• Conformar, organizar y poner en funcionamiento la UEC, sus áreas, incluyendo las

instalaciones físicas, los equipos, los sistemas operativos, de información y de control,los archivos y el personal;

• Rubricar las solicitudes de desembolso y las rendiciones de gastos del Proyecto.

Funciones y responsabilidades la UEC

• Administrar, coordinar, supervisar y evaluar la ejecución del Proyecto, de conformidadcon lo establecido en la Parte C del Proyecto;

• Realizar las revisiones técnicas de los Subproyectos, la evaluación del impacto sobre lapobreza de los Subproyectos, los estudios de evaluación de impactos del Proyecto, y el


programa de campaña de comunicación pública, conforme lo establecido en elComponente C del Proyecto.

• Coordinar la preparación y negociación de los Convenios de Préstamo Subsidiario conlas Provincias participantes;

• Verificar que las Provincias, Municipios y Entidades Prestadoras de Servicios cumplancon los criterios de elegibilidad establecidos para participar en el Proyecto;

• Disponer que cada Provincia Participante a través de la correspondiente UEP proveaSubpréstamos a las Entidades Elegibles pertinentes a los efectos de permitirles ejecutarlos Subproyectos correspondientes;

• Tomar y/o asegurar que se tome todo tipo de medida, para permitir a cada EntidadElegible ejecutar los correspondientes Subproyectos;

• Mantener y/o asegurar que cada Provincia Participante mantenga y/o procure elmantenimiento de políticas y procedimientos adecuados para permitirle monitorear yevaluar, de acuerdo con los indicadores establecidos en el presente Manual Operativo, laconcreción del Proyecto y el logro del objetivo del mismo;

• Revisar los informes semestrales de avance de las Entidades Elegibles y las UEP´s, ypreparar y presentar al Banco, en forma semestral un informe integrando los resultadosde las actividades de monitoreo y evaluación, sobre el progreso logrado en laimplementación del Proyecto y estableciendo las medidas recomendadas para asegurar laejecución eficiente del mismo y el logro de su objetivo;

• Efectuar anualmente junto con el Banco y las Provincias Participantes una revisión de lacartera y de los informes pertinentes y, luego, tomar y/o procurar que se tomen todas lasmedidas necesarias para asegurar la finalización eficiente del Proyecto y el logro de susobjetivos;

• Revisar anualmente los Planes de Inversión presentados por las Provincias y evaluar conel Banco y las Provincias Participantes el desempeño de cada Provincia Participanterespecto del cumplimiento de las disposiciones del Convenio de Préstamo Subsidiariopertinente y las metas acordadas;

• Comunicar a las Provincias las medidas correctoras identificadas en la supervisión yaplicar las medidas correspondientes en caso de ser necesario.

• Revisar con el Banco y las Provincias Participantes el monto de los fondos del Préstamo,que a partir de la fecha de revisión anual correspondiente, no se hayan comprometido conProvincias Participantes a través de los Convenios de Préstamo Subsidiariocorrespondientes;

• Evaluar el impacto social y económico del Proyecto, y su impacto productivo ydistributivo, en términos de oportunidades productivas y de trabajo crecientes comomedios de aliviar pobreza;

• Realizar análisis de la rentabilidad y eficiencia del Proyecto;• Elaborar la información que el Banco requiera para el seguimiento del Proyecto y

presentar los informes de avance estipulados en el presente Manual;• Contratar asistencia técnica puntual de apoyo a la UEC y/o las Provincias y Entidades

Elegibles;• Suministrar asistencia técnica y capacitación para las Entidades Elegibles y las Provincias

participantes para la formulación de Subproyectos conforme los criterios de elegibilidaddel Proyecto, y para la elaboración de los Planes de Inversión Sectoriales;

• Preparar y presentar al Banco los pliegos de licitación estándares para los Subproyectosde Infraestructura Básica y luego supervisar que las Provincias Participantes disponganque las Entidades Elegibles utilicen dichos pliegos en la adquisición de obras y/o bienesbajo cualquier Subproyecto de Infraestructura Básica;

• Evaluar los Subproyectos presentados por las Provincias y Municipalidades participantesconsiderando su viabilidad institucional, técnica, económica y socio ambiental según loscriterios de este Manual Operativo y del Convenio de Préstamo, asegurando que lasalternativas de mayor equidad y menor costo hayan sido priorizadas y solicitando lascorrecciones que considere adecuadas;


• Asegurar que los requerimientos ambientales y acciones identificadas se incorporen a losdocumentos licitatorios. Supervisar el cumplimiento de los requerimientos y planesambientales establecidos y realizar las observaciones pertinentes;

• Presentar, cuando corresponda, los Subproyectos al Banco para su “no objeción”;• Supervisar y revisar técnicamente la ejecución física de las obras y verificar la calidad

técnica de los Subproyectos;• Desarrollar un programa de fortalecimiento de la capacidad técnica relacionada con el

manejo ambiental de los Subproyectos;• Desarrollar proyectos de asistencia técnica que tengan como objetivo mejorar la

competitividad de los organismos prestadores de agua y cloacas y de gestión de los EntesPrestadores de Servicios;

• Desarrollar proyectos de planeamiento urbano y sectorial, a nivel provincial y municipal,por su cuenta o a través de terceros para desarrollar competencias adecuadas en losniveles subnacionales;

• Llevar a cabo las revisiones técnicas, presentando un plan previo, aceptable para elBanco, y realizar los informes de revisión técnica anual;

• Elaborar y actualizar el Plan de Contrataciones, en función de lineamientos aceptablespara el Banco, y someter tal actualización a la aprobación de este último a más tardar 12meses después de la fecha del Plan de Contrataciones anterior;

• Examinar todos los documentos de licitación y las propuestas de adjudicación e informaral Banco sobre las “no objeciones” otorgadas, y cuando corresponda, presentarlos alBanco para su “no objeción”;

• Crear, y luego mantener, una entrada de línea presupuestaria específica en el presupuestoanual pertinente a los efectos de rastrear los gastos correspondientes incurridos durante laimplementación del Proyecto

• Elaborar y actualizar el plan anual de inversiones, las proyecciones de desembolsos y deaplicación y utilización de recursos;

• Revisar e informar al Banco sobre el avance de los sistemas de recupero de inversionesestipulados en los Subproyectos, y formular las correcciones que sean pertinentes;

• Realizar la gestión financiera del proyecto, haciendo el seguimiento del flujo general defondos, administrar la Cuenta Especial, recibir solicitudes de desembolso de lasProvincias, aprobar los pagos y, en caso de aprobación, autorizar las transferencias desdela cuenta especial central a las cuentas especiales de las Entidades Elegibles, solicitar yrendir fondos al Banco;

• Coordinar el informe financiero y operacional para presentar ante el Banco;• Liquidar el recupero de los Convenios Subsidiarios a las Provincias participantes y

realizar su seguimiento. Efectuar un seguimiento del recupero de los Subpréstamos de lasEntidades Elegibles y de los beneficiarios directos;

• Administrar y gestionar los sistemas de información contable y financiera y prepararestados contables y financieros e informes sobre el avance del Programa con lainformación provista por los organismos ejecutores y otorgadores de subpréstamos en lasProvincias,

• Contratar, si fuera necesario, los servicios de auditores externos, que resulten aceptables acriterio del Banco, para auditar las cuentas del proyecto;

• Presentar los informes de auditoría al Banco;• Asistir a las auditorías externas, aceptables para el Banco, en la ejecución de las

auditorías de las cuentas del Programa. Remitir los informes de auditoría al Banco;• Realizar otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo y el

presente Manual;• Cumplir, y asegurar que se cumplan, todas las condiciones y actividades previstas en el

Convenio de Préstamo.

El Prestatario asegurará en todo momento, que durante la ejecución del Proyecto la UEC esté acargo de un Coordinador Ejecutivo de Proyecto, asistido por una dotación suficiente de


profesionales, en particular, deberá contar desde el inicio del Proyecto, con un ingeniero sanitario,un ingeniero civil con experiencia en caminos, un especialista ambiental, un especialista en gestiónfinanciera y un especialista en contrataciones. Así como de un staff técnico administrativo, con losconocimientos y experiencia necesarios. Todo ello a satisfacción del Banco.

La UEC deberá disponer, durante toda la ejecución del Proyecto, de un espacio para oficinas yequipos técnicos adecuados, aceptables para el Banco, para ejecutar las acciones y misiones másarriba establecidas.

Organigrama funcional de la UEC

COORDINADOR EJECUTIVO

Especialista en Contrataciones

Especialista en Seguimiento y Control de Gestión

Especialista en Contabilidad

Especialista en Administración y Desembolsos

Analista Financiero

Analista de Proyectos

Analista de Proyectos

Especialista Vial

Especialista Sanitario

Especialista Sanitario

Especialista en Fortalecimiento

InstitucionalEspecialista Ambiental

Asistente Técnico

COORDINADORES GENERAL DE LA UCPyPFE

Analista en Administración

Analista en Seguimiento y Control de Gestión

Area Administración y Finanzas Area de InversionesArea de

Fortalecimiento Instrucional

Sub Area Técnica Sub Area AmbientalSub Area

ContratacionesSub Area

ContabilidadSub Area

Desembolsos

Area de Seguimiento y Control de Gestión

Atribuciones y responsabilidades de las distintas Areas de la UEC

La UEC tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades clave:

Coordinación Ejecutiva:

El Coordinador Ejecutivo tendrá la responsabilidad de coordinar las actividades necesarias paralograr una correcta ejecución del Proyecto y dependerá de la Coordinación General de laUCPyPFE, y asumirá las siguientes funciones:

• Asegurar la ejecución del Proyecto, siguiendo y haciendo cumplir las normas y losprocedimientos que rigen al mismo durante toda la gestión;

• Coordinar, planificar y supervisar las actividades del Programa y el cumplimiento delConvenio de Préstamo;

• Coordinar la preparación y negociación de los Préstamos Subsidiarios con las Provinciasparticipantes;

• Coordinar y supervisar las actividades de los integrantes de la UEC, aprobando los planesde trabajo e informes de los especialistas, y asignándoles, cuando el desarrollo delProyecto lo requiera, tareas complementarias;

• Supervisar el cumplimiento de las disposiciones de los Contratos de Préstamo Subsidiariofirmados con las Provincias, indicando a las mismas las irregularidades encontradas y lasmedidas correctoras a aplicar. Realizar su seguimiento y promover las sanciones que seconsideren pertinentes en caso de incumplimiento.

• Verificar el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad de las Provincias, EntidadesElegibles y de los Subproyectos a ser financiados por el Proyecto.


• Revisar y elevar al Banco para su no objeción los Planes Estratégicos de InversiónProvinciales y Municipales, y los Planes Anuales de Inversión presentados por lasProvincias;

• Garantizar que se mantengan y actualicen las pautas para la preparación técnica,económica, financiera, social y ambiental de los Subproyectos;

• Proveer asistencia técnica y/o capacitación al Municipio, Provincia y/o Ente Prestadorpara mejorar la formulación de los Subproyectos en base a los criterios técnicos,económicos, financieros y socio - ambientales pautados en el Proyecto. Aprobar losplanes de asistencia técnica a las Provincias y Entes Elegibles;

• Garantizar que en la revisión de los Subproyectos propuestos se asegure la calidad de losmismos en base al cumplimiento de los criterios de elegibilidad y la priorización dealternativas equitativas y de menor costo. Elevar al Banco, aquellos que correspondanpara su “no objeción”;

• Aprobar, de acuerdo a los criterios y procedimientos establecidos en las normas que rigenel Programa, los Subproyectos a ejecutar dentro del Proyecto.

• Establecer programas detallados de monitoreo, supervisión y seguimiento del Proyecto ycoordinar y supervisar la ejecución de esas tareas y el cumplimiento de los indicadores,indicando a las Provincias y/o Entidades Elegibles, cuando corresponda, lasirregularidades encontradas y las medidas correctoras a aplicar. Realizar el seguimiento ycontrol de la implementación de las medidas correctoras acordadas e informar sobre losresultados alcanzados.

• Coordinar y supervisar los procedimientos de adquisiciones de bienes, obras y serviciosdel Proyecto;

• Elevar, junto con sus observaciones y recomendaciones, los documentos de contrataciónque requieran revisión ex ante del Banco;

• Aprobar, de acuerdo a los criterios y procedimientos establecidos en las normas que rigenel Proyecto, el financiamiento de los gastos elegibles y los procedimientos decontratación, cuando corresponda;

• Contratar y coordinar, aquellas actividades que se relacionen con el Componente C delProyecto;

• Coordinar y supervisar la gestión financiera, contable y operacional del Proyecto;• Coordinar y supervisar las tareas de seguimiento del Proyecto y elevar al Banco, en

tiempo y forma, los informes Semestrales de Gestión. Aprobar y elevar la totalidad de losinformes regulares que deben ser presentados al Banco Mundial, así como cualquier otrainformación de carácter técnico, socio –ambiental, legal, contable, económico-financierao institucional que se solicite;

• Supervisar la administración de las cuentas bancarias del Proyecto;• Autorizar los movimientos de fondos del Proyecto. Aprobar las solicitudes de

desembolso hacia las jurisdicciones, procesadas y evaluadas, garantizando que losejecutores cuenten con los recursos previstos;

• Revisar y aprobar las rendiciones de cuenta presentadas por las UEP para la elevación delas mismas al Banco, justificatoria de los pedidos de desembolsos al Banco;

• Atender a los auditores responsables de los informes de Auditoria, facilitándoles toda lainformación que le sea requerida para su elaboración y presentación al Banco, en tiempoy forma, según se establece en los Contratos de Préstamo;

• Coordinar y supervisar la tramitación y pago de los certificados de obra, aprobadosoportunamente por la UEP;

• Supervisar el adecuado mantenimiento y actualización de los Sistemas de Informaciónrelacionados con la ejecución del Proyecto. Asegurando el oportuno cumplimiento y elnivel de respuesta a los pedidos de información solicitados a nivel Nacional, Provincial,Municipal y del Banco;

• Representar institucionalmente al Proyecto en los diferentes organismos públicos yprivados;


• Mantener informadas a las autoridades de la UCPyPFE, Nacionales, Provinciales yMunicipales, y al Banco, del estado de progreso del Proyecto. Promover la fluidacomunicación con los diferentes organismos involucrados en el Proyecto;

• Coordinar la elaboración del Informe de Cierre del Proyecto;• Realizar, otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo y

el presente Manual.

Area de Seguimiento y Control de Gestión

• Preparar el plan de seguimiento y de control de gestión del Proyecto;• Actualizar, si fuera necesario, los indicadores para la evaluación del impacto, la ejecución

y la evaluación ex post del Proyecto;• Realizar el seguimiento y monitoreo de las actividades regulares de la UEC;• Implementar el plan de seguimiento y monitoreo del Proyecto, detectar las debilidades

encontradas durante el ejecución del Proyecto, y realizar la supervisión y seguimiento dela implementación de las medidas correctoras que fueran recomendadas a cada UEP y/oEntidades Elegibles;

• Evaluar en general la marcha del Proyecto a través de todos sus Componentes ySubproyectos, informando regularmente a las autoridades de la UEC, de la UCPyPFE yal Banco sobre, el mantenimiento de las estructuras de ejecución y cumplimiento de lasfunciones asignadas; el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad de Subproyectosestablecidas en el Manual Operativo, y el cumplimiento de los mecanismos de ejecuciónde los Subproyectos;

• Supervisar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el Prestatario ante elBanco en el Convenio de Préstamo y demás documentos adjuntos;

• Elaborar con la coordinación y el aporte de las distintas áreas el Informe SemestralConsolidado y el Informe Anual Consolidado del Proyecto, y demás informes que seanrequeridos, en el ámbito de su competencia por la UEC, el Banco y otros organismosinvolucrados;

• Requerir a las UEP´s, toda aquella información y/o documentación que fuera necesariapara la preparación de los informes regulares y/o que fueran solicitados respecto de laejecución del Proyecto;

• Mantener informados al Coordinador Ejecutivo, a la Coordinación de la UCPyPFE y alBanco, sobre la marcha del Proyecto, participando en las visitas de supervisión que éstosrealicen, ocupándose del cumplimiento de los acuerdos que se concreten en las AyudaMemorias de dichas Misiones.

• Coordinar la evaluación de resultados e impactos del Proyecto y asesorar en losprocedimientos de contratación de las consultorías que desarrollen tales actividades;

• Coordinar las revisiones técnicas del Proyecto y asesorar en los procedimientos decontratación de las consultorías que desarrollen tales actividades;

• Coordinar los estudios de opinión pública del Proyecto y asesorar en los procedimientosde contratación de las consultorías que desarrollen tales actividades;

• Atender las solicitudes y requerimientos efectuados por la ciudadanía y organizacionespúblicas y no gubernamentales, respecto de la ejecución del Proyecto;

• Realizar, otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo yel presente Manual.

Area de Fortalecimiento Institucional

• Identificar y evaluar las necesidades de asistencia técnica de las Provincias, las EntidadesElegibles y la UEC. Coordinar e implementar programas de asistencia técnica ycapacitación;


• Participar en la asistencia técnica a las UEP´s y/o las Entidades Elegibles en aspectosrelacionados con la preparación, evaluación y seguimiento de la ejecución y recupero delos Subproyectos de desarrollo institucional y capacitación;

• Revisar la información elevada por las UEP´s, verificando los criterios de selección deSubproyectos. Requerir las ampliaciones necesarias e indicar las correcciones queconsidere adecuadas.

• Evaluar el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad institucional de las EntidadesElegibles. Informar respecto a las medidas a aplicar en caso de incumplimientosdetectados;

• Revisar, en lo que respecta a su temática, los documentos de Subproyectos de Inversiónelevados por las UEP´s. Realizar las observaciones pertinentes e implementar lasmedidas necesarias para su cumplimiento;

• Revisar, en lo que respecta al Componente B del Proyecto, los Términos de Referenciapara las contrataciones de servicios de consultoría, previo a su elevación al Banco.Realizar las observaciones pertinentes e implementar las medidas necesarias para sucumplimiento;

• Revisar y/o aprobar, en lo que respecta al Componente B del Proyecto, la documentaciónpara contrataciones enviada por las UEP´s. Indicar las correcciones necesarias yconfeccionar los informes correspondientes;

• Revisar las condiciones de ejecución de los Subproyectos, sus planes, y la verificacióndel cumplimiento de las metas propuestas oportunamente aprobadas. Recomendar lasacciones correctoras en caso de detectar desvíos o irregularidades y realizar suseguimiento;

• Asistir a las UEP´s en las tareas inherentes a la ejecución del Programa, así como en laasistencia a las Entidades Elegibles;

• Colaborar en las tareas de supervisión y elaboración de los informes regulares delProyecto, en las materias de su competencia;

• Revisar los Planes de Adquisiciones en lo referido al Componente B del Proyecto yemitir los informes correspondientes;

• En coordinación con el Area Ambiental, implementar planes de capacitación ambiental,identificando necesidades de capacitación, diseño de planes de capacitación, coordinar laejecución de la capacitación;

• Participar en la evaluación de resultados e impactos del Proyecto y en las actividades dedifusión del Programa;

• Cooperar en la reelaboración de guías de proyecto, evaluaciones ex ante y ex post y encualquier otro documento para mejorar la eficiencia y efectividad del Proyecto;

• Realizar otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo y elpresente Manual.

Area de Inversiones

• Llevar adelante la evaluación, aprobación y supervisión de los Subproyectos deInversión, en sus aspectos técnicos, económicos y ambientales.

Sub Area Técnica

• Diseñar y preparar los documentos específicos a ser utilizados por el Area;• Prestar asistencia a las UEP´s y a las Entidades Elegibles sobre identificación,

formulación y evaluación de los Subproyectos, de acuerdo a los criterios del Proyecto,como así también durante la ejecución de los mismos;

• Revisar la información elevada por las UEP´s, verificando los criterios de selección delos Subproyectos, e indicar, las correcciones que considere apropiadas;


• Participar en la revisión y aprobación de los planes de inversión y de ejecución de losSubproyectos presentados por las UEP´s y las Entidades Elegibles, y en lasmodificaciones operadas;

• Asistir en la formulación y preparación de los Subproyectos y a las UEP´s y EntidadesElegibles en las tareas inherentes a la ejecución del Proyecto;

• Realizar la evaluación de los Subproyectos, teniendo en cuenta los objetivos, criterios deelegibilidad y normativa del Proyecto;

• Participar en los procedimientos de adquisición y la elaboración y revisión de ladocumentación correspondiente, en lo que respecta a su temática;

• Verificar la correspondencia entre la ejecución de los Subproyectos y los documentosaprobados durante la licitación;

• Realizar el monitoreo de la ejecución de los Subproyectos según los planes desupervisión que se determinen en el área y a requerimiento del Banco. Producir losinformes correspondientes y realizar el seguimiento de las medidas correctorasrecomendadas;

• Controlar el avance físico y certificaciones realizadas de las obras;• Revisar la información elevada por las UEP´s, verificando los planes de ejecución y las

modificaciones operadas en el transcurso de la misma;• Controlar el cumplimiento de los planes de mantenimiento para las obras Terminadas;• Realizar la revisión de los costos de obra. Aprobar los pedidos de las UEP´s de

redeterminación de precios de contratos de obra en el marco de la metodología aprobadapor la UEC y el Banco;

• Supervisar el sistema de evaluación de resultados de los Subproyectos ejecutados ypresentación a la UEC de los informes pertinentes. En caso de ser necesario, recomendarlas medidas correctoras necesarias;

• Realizar el seguimiento de los recuperos de los Subproyectos;• Participar, en el ámbito de su incumbencia, en la elaboración de todos los informes del

Proyecto;• Colaborar en la identificación de necesidades de asistencia técnica de las UEP´s y las

Entidades Elegibles;• Realizar otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo y el

presente Manual.

Sub Area Ambiental

• Realizar la revisión y evaluación de los aspectos socio – ambientales de los Subproyectosasegurando que los mismos no contradigan las normas que rigen al Proyecto y solicitandolas correcciones que considere adecuadas;

• Realizar los estudios para la categorización de los Subproyectos en función del nivel deriesgo socio-ambiental, identificando los problemas y las medidas de mitigación de losimpactos negativos;

• Asegurar que los requerimientos ambientales se incorporen en el Pliego General deEspecificaciones y que los resultados y acciones identificados en los estudios seanincorporados en el Pliego de Condiciones Particulares;

• Supervisar el cumplimiento de los requerimientos ambientales establecidos en losdocumentos licitatorios y realizar las observaciones pertinentes;

• Coordinar acciones con las Autoridades Ambientales Provinciales y Municipales;• Elaborar los informes de gestión del área correspondientes y colaborar en la confección

de los informes regulares del Proyecto;• Participar, en lo que se refiere a su temática, en la identificación de las necesidades de

capacitación y de los planes de capacitación de personal en las Provincias y/o losMunicipios con el objeto de optimizar resultados en la aplicación de los requerimientosambientales;



Area de Administración y Finanzas

• Llevar adelante los aspectos contables, de administración financiera y de contratacionesdel Proyecto;

• Llevar a cabo la administración de la UEC.

Sub Area Desembolsos

• Efectuar la programación financiera del Proyecto;• Preparar el presupuesto anual del Proyecto y realizar las solicitudes y el seguimiento

correspondiente;• Revisar las solicitudes de fondos y la documentación de respaldo, presentadas por las

Provincias. Recomendar la corrección de procedimientos en caso de detectarirregularidades, proponer el plan de acción a implementar y realizar su seguimiento.

• Registrar las solicitudes de fondos en los sistemas de información correspondientes ycontrolar su consistencia con los documentos suscriptos para la posterior transferencia defondos;

• Preparar y gestionar las transferencias de los fondos a las Entidades Elegibles, y realizarel seguimiento de las liquidaciones correspondientes;

• Verificar las rendiciones y comprobantes enviados por las Provincias y, eventualmente,reclamar documentación faltante;

• Preparar las solicitudes de fondos a ser presentadas al Banco y confeccionar y remitir almismo, las rendiciones de gastos por los fondos del Préstamo;

• Preparar los informes periódicos financieros sobre el avance en la ejecución del Proyecto,requeridos por los organismos involucrados;

• Prestar asistencia técnica y realizar las visitas de supervisión a las Provincias y/oEntidades Elegibles;

• Atender los requerimientos de la Auditoría Externa, promover el cumplimiento de susrecomendaciones y coordinar las actividades a fin de garantizar los plazos estipulados enlo que respecta a su temática;


Sub Area Contabilidad

• Preparar y diseñar los documentos específicos a ser utilizados por el Area;• Administrar las cuentas del Proyecto y realizar las conciliaciones bancarias;• Efectuar la registración contable de las operaciones y preparar los estados contables de

cada ejercicio fiscal;• Confeccionar los resúmenes consolidados de los gastos financiables por el Proyecto.• Confeccionar los Estados Financieros del Proyecto;• Atender los requerimientos de la Auditoría Externa, promover el cumplimiento de sus

recomendaciones y coordinar las actividades a fin de garantizar los plazos estipulados, enel ámbito de su incumbencia;

• Preparar los informes periódicos contables sobre el avance en la ejecución del Proyecto,requeridos por los organismos involucrados;

• Participar en los procedimientos de adquisición y la elaboración y revisión de ladocumentación correspondiente, en lo que respecta a su temática;

• Gestionar los pagos del servicio de la deuda del Préstamo y realizar la liquidación de losservicios de deuda a las Provincias. Efectuar su seguimiento;


• Prestar asistencia técnica y realizar las visitas de supervisión a las Provincias y/oEntidades Elegibles;

• Colaborar en las actividades que requiera el Sub Area de Desembolsos;• Realizar otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo y el

presente Manual.

Sub Area Contrataciones

• Asesorar a las Entidades Elegibles del Proyecto sobre de las normas establecidas pararealizar los procedimientos de adquisiciones en el marco del Proyecto;

• Revisar los Planes de Adquisiciones presentados por las Provincias y/o las EntidadesElegibles. Realizar el seguimiento de la ejecución de los mismos diligenciando, cuandocorresponda, las aprobaciones por parte del Banco;

• Mantener actualizado el Plan de Adquisiciones del Proyecto consolidado;• Realizar la supervisión ex-ante de los documentos confeccionados por los Municipios,

Provincias o Entes Prestadores, para las contrataciones a realizarse bajo el financiamientodel Proyecto;

• Preparar, bajo las normas que rigen el Proyecto, la documentación de aquellascontrataciones que se encuentran referidas en el Componente C del Proyecto eimplementar los procedimientos llevados a cabo por la UEC.

• Supervisar y evaluar ex ante los procedimientos de contrataciones realizados por lasProvincias y/o Entidades Elegibles, bajo las autonomías de la UEC o el Banco,estipuladas en el presente Manual Operativo. Elaborar los informes correspondientes;

• Controlar, en todas las etapas de los procesos de contrataciones, que se cumplan lasnormas y plazos previstos en el marco del Proyecto;

• Asesorar a las UEP´s y a las Entidades Elegibles en los problemas surgidos durante losprocesos de contratación y, cuando corresponda a su temática, de ejecución de losSubproyectos;

• Solicitar a las UEP´s la información necesaria sobre el tema de adquisiciones, con destinoa uso de la UEC y del Banco;


En el Anexo 8 del presente Manual, se establecen los Términos de Referencia del personal clave dela UEC.

Coordinación y Supervisión Provincial

Cada Provincia deberá mantener operativa durante toda la vida de ejecución del Programa unaUEP, como organismo responsable primario por la implementación, supervisión y evaluación detodas las actividades del proyecto en la Provincia y para proporcionar la asistencia técnica a lasEntidades Elegibles. En muchos casos estas Unidades Ejecutoras serán las mismas entidades queimplementan otros Programas con financiamiento externo.

Las UEP´s tendrán la responsabilidad de la ejecución, control y monitoreo del Programa en laProvincia, para lo cual deberán efectuar o asistir en la formulación de los proyectos, susevaluaciones, adquisiciones de bienes y contrataciones de obras y servicios, control y monitoreo delPrograma, previsión de los fondos necesarios, fundamentalmente los de contrapartida Provincial ylograr las transformaciones institucionales previstas, que permitan una administración máseficiente. En casos particulares y por solicitud y delegación expresa de la Entidad Elegible, la UEPpodrá implementar la ejecución de Subproyectos.

Las UEP´s no serán financiadas con los recursos de Proyecto y las Provincias participantes secomprometerán a que las UEP´s posean personal con adecuada capacidad técnica, financiera,económica y ambiental para cumplir con las obligaciones contraídas en los correspondientes


Convenios de Préstamo Subsidiario. Sin embargo, las Provincias podrán, en caso de ser necesario ya fin de reforzar el personal existente para el desarrollo adecuado de las actividades, requerirasistencia técnica determinada que será financiada en forma directa a través de la UEC.

Durante toda la ejecución del Programa, la UEP estará encabezada por un Coordinador Ejecutivo ycontará con la colaboración de un staff de profesionales, técnicos y empleados administrativos,cuyo número, aptitudes y experiencia deberán ser aceptables para el Banco.

Cada Convenio Subsidiario establecerá los términos y condiciones conforme a los cuales setransferirán los fondos a cada Provincia y definirá la distribución de responsabilidades y funcionesentre los organismos Provinciales a fin de administrar los recursos prestados y ejecutar losSubproyectos, respetando los principios generales volcados en el presente Manual.

Funciones y responsabilidades de las UEP´s

• Preparar, actualizar y presentar a la UEC, los Planes Estratégicos de Inversión Sectorialque perfilen la prioridad de las inversiones y políticas de inversión y subvención, encoordinación con los organismos responsables del ámbito Provincial;

• Preparar y presentar a la UEC, el Plan Anual de Inversiones junto al Cronograma deMetas y planificar la ejecución de cada Subproyecto siguiendo los criterios técnicos,económicos y ambientales establecidos en el Proyecto. Verificar su cumplimento;

• Preparar y presentar a la UEC el Plan de Adquisiciones, y actualizar el mismo, cuandocorresponda;

• Verificar que los Municipios y Entidades Prestadoras de Servicios cumplan con loscriterios de elegibilidad establecidos para participar en el Proyecto;

• Brindar asistencia técnica a las Entidades Elegibles en relación con el Proyecto y con laformulación de los Subproyectos, el desarrollo de los Planes, la ejecución financiera y elcontrol interno;

• Coordinar la preparación y la negociación de Convenios de Subpréstamo conMunicipalidades participantes y Entes Prestadores;

• Evaluar los Subproyectos presentados por las Entidades Elegibles considerando suviabilidad institucional, técnica, económica y ambiental según los criterios de esteManual Operativo y del Convenio de Préstamo, asegurando que las alternativas de mayorequidad y menor costo hayan sido priorizadas. Elevar a la UEC dicha documentaciónpara su “no objeción”;

• Revisar las evaluaciones ambientales y supervisar la aplicación de las normasambientales definidas en el Manual Ambiental y Social del Proyecto, a través de lasunidades ambientales existentes;

• Monitorear y supervisar la ejecución de los Subproyectos y sus modificaciones,observando lo especificado en los Contratos y en las normas que rigen al Proyecto,determinar las medidas correctoras cuando así se requiera. Elaborar los Informescorrespondientes;

• Supervisar y prestar conformidad a los procesos de contratación de bienes, obras yservicios realizados por las Municipalidades y Entes Prestadores;

• Participar en la Comisión de Evaluación de los procesos licitatorios que se realicen en elámbito jurisdiccional de la Provincia participante;

• Efectuar la programación financiera y las actividades administrativas y contables, con sucorrespondiente registro, que se requieran para el funcionamiento del Proyecto en lo querespecta a la Provincia;

• Administrar las Cuentas del Proyecto, y prever los fondos y gestionar las transferenciasnecesarias para que el mismo se desenvuelva sin inconvenientes y de acuerdo a loprogramado;

• Supervisar la gestión de las Cuentas de las Entidades Elegibles y verificar los depósitoscomplementarios para los desembolsos requeridos;


• Aprobar las solicitudes de pagos elevadas por las entidades elegibles, controlando lainformación y los documentos necesarios para solicitar ante la UEC los pagos quecorrespondan efectuar;

• Efectuar las rendiciones de las solicitudes de pago oportunamente enviadas a la UEC, ydesembolsadas por ésta a las Entidades Elegibles;

• Coordinar y presentar ante la UEC, los informes operacionales, financieros y deseguimiento del Proyecto estipulados en el Convenio de Préstamo, en el ConvenioSubsidiario y en el presente Manual;

• Implementar y/o revisar e informar a la UEC sobre avance de los sistemas de recupero deinversiones estipulados en los Subproyectos de esa Provincia;

• Gestionar el pago de los servicios correspondientes al Contrato de Préstamo Subsidiario;• Atender a los requerimientos de la Auditoría Externa y/o los revisores técnicos

independientes;• Implementar, en casos particulares y por solicitud y delegación expresa de la Entidad

Elegible, la ejecución de Subproyectos;• Realizar, otras actividades que se encuentren establecidas en el Convenio de Préstamo y

el presente Manual.

Ejecución a Nivel de Municipalidades y Entes Prestadores

Las Municipalidades o Entes Prestadores de Servicios serán los responsables directos de laejecución de los Subproyectos y tomarán las medidas apropiadas para desarrollar las capacidadestécnicas, financieras y ambientales durante su implementación, bajo la supervisión de las UEP´s yla UEC.

Funciones y responsabilidades de las Municipalidades y Entes Prestadores

• Elaborar el Plan Estratégico de Inversión y el Plan Anual de Inversión de las obras a sucargo junto al Cronograma de Metas;

• Preparar y presentar a la UEP la documentación técnica, económica, socio – ambiental delos Subproyectos, para su remisión a la UEC y/o al Banco, según corresponda;

• Preparar las evaluaciones ambientales y supervisar la aplicación de las normasambientales definidas en el Manual Ambiental y Social del Proyecto, a través de lasunidades ambientales existentes;

• Preparar y presentar a la UEP la documentación de los Subproyectos de FortalecimientoInstitucional, para su remisión a la UEC y/o al Banco, según corresponda;

• Elaborar y presentar a la UEP, el Plan de Adquisiciones de los Subproyectos a su cargo;• Confeccionar y presentar a la UEP la documentación licitatoria de los Subproyectos,

conforme las normativas del Proyecto, para su remisión a la UEC y/o al Banco, segúncorresponda;

• Realizar las adquisiciones de bienes, obras y servicios correspondientes a losSubproyectos, con la asistencia y la aprobación de la UEP y bajo la supervisión de laUEC, conforme los procedimientos establecidos en el presente Manual;

• Ejecutar los Subproyectos observando las normas que rigen al Proyecto;• Verificar el cumplimiento de los contratos en los aspectos técnicos como ambientales, y

proponer las medidas que han de arbitrarse para resolver conflictos contractuales queocurrieran;

• Realizar la inspección física de las obras con su correspondiente certificación, y lacertificación de la finalización de las mismas;

• Presentar a la UEP los Informes periódicos estipulados en el presente Manual, y aquellosque fueran requeridos por la UEP, la UEC y/o el Banco;

• Organizar y llevar archivos que contengan toda la información de los Subproyectos;• Administrar la Cuenta del Subproyecto, e informar su estado y movimientos a

requerimiento de la UEP, UEC y/o el Banco;


• Preparar la información y los documentos necesarios para solicitar los pagos quecorresponda efectuar a los contratistas. Realizar el pago;

• Efectuar las rendiciones de las solicitudes de pago oportunamente enviadas a la UEP, ydesembolsadas por la UEC;

• Presentar el Plan de Operación y Mantenimiento de los Subproyectos bajo suresponsabilidad;

• Implementar e informar a la UEP sobre el avance del sistema de recupero de inversionesestipulado en cada Subproyecto;

• Atender a los requerimientos de la Auditoría Externa y/o revisores técnicosindependientes;


Implementación de Subproyectos en Areas Concesionadas

En el caso de que se ejecute un Subproyecto en un área concesionada, se debe cumplir la condiciónde que el mismo haya sido preparado de conformidad con el Proveedor de Servicio declaradoelegible que desee y pueda prestar el servicio y mantener los nuevos activos de manera sustentable.Esto se verá reflejado en un “contrato vinculante” entre la Provincia Participante y el Proveedor,que indicará, entre otras cosas, las reglamentaciones aplicables, las obligaciones contractuales, lasnormas, la ubicación de las inversiones y los mecanismos de recuperación de costos. Dicho“contrato vinculante” deberá estar diseñado de forma tal que no prejuzgue el resultado de lasnegociaciones pendientes o de contratos futuros.

Implementación de Subproyectos en Areas antes Concesionadas.

En el improbable evento de que las obras sean propuestas para ser llevadas a cabo en áreas sinconcesión, de manera consistente con la condicionalidad introducida en la última modificación alProyecto de Reformas del Sector de Aguas (Préstamo BIRF Nº 4484-AR), no se realizaráfinanciamiento por parte del Banco si la concesión ha finalizado y el concesionario de la misma hainiciado acciones legales u otro mecanismo de resolución de disputas para lograr elreestablecimiento de dicha concesión.


CAPÍTULO III: LOS SUBPROYECTOS

MARCO GENERAL

El Proyecto financiará la formulación y ejecución de los Subproyectos conforme los Componentes Ay B establecidos en el presente Manual de aquellos Municipios y/o Entes Prestadores de lasProvincias participantes que hayan reunido las Condiciones de Elegibilidad arriba estipuladas.

Los Subproyectos serán propuestos por el Municipio y/o los Entes Prestadores ante las UEP´s, quienprevia aprobación, remitirá para su “no objeción” a la UEC y/o el Banco, según corresponda. Losmismos deberán encontrarse dentro del Plan Estratégico de Inversión Sectorial Provincial yMunicipal.

Asimismo, se confeccionará un Cronograma de Metas (CM) que deberá cumplir cada Provincia, elcual deberá contener los parámetros que permitan monitorear el Proyecto y reflejar el grado de éxitoalcanzado en la ejecución por cada Provincia. El que a su vez, deberá corresponderse con el PlanAnual de Inversiones (PAI) que contendrá las principales actividades a desarrollar por la Provincia enel Proyecto y los correspondientes flujos financieros, integrados por los aportes del financiamientoproveniente del BIRF y los de contrapartida local necesarios para la ejecución del Proyecto. Este PAIserá actualizado anualmente.

El Plan Anual de Inversiones será acordado entre cada UEP, la UEC y el Banco, y formarán parte deun Informe de Evaluación. En el Anexo 9 del presente Manual se presenta un modelo del Plan Anualde Inversiones.

Las Entidades Elegibles podrán presentar más de un Subproyecto para su financiamiento, siempre quesu capacidad de endeudamiento se lo permita, y no serán financiables los trabajos u obras ejecutadaspor administración ni la adquisición de materiales con tales destinos.

Intervención del Banco

Requerirá la aprobación previa del Banco:

(a) Cada Subproyecto de Infraestructura Básica cuyo costo ascienda a U$S 3.000.000o más;

(b) Cada Subproyecto de Suministro de Agua y Cloacas que consista en laconstrucción y/o rehabilitación de plantas para el tratamiento de aguas residuales ydisposición final sin tener en cuenta su costo;

(c) Cada Subproyecto, con exclusión de los mencionados en los puntos (a) y (b),durante los trescientos sesenta días inmediatamente posteriores a la Fecha deEfectividad del Proyecto.

ELEGIBILIDAD DE LOS SUBPROYECTOS

Los subproyectos serán clasificados en base a criterios institucionales, técnicos, económicos,financieros y socio-ambientales. Específicamente, los cuatro niveles de la clasificación deelegibilidad de los subproyectos incluyen:


1) Criterios Institucionales. A los efectos de garantizar la apropiación de los beneficios delos Subproyectos a ejecutarse en el contexto del Proyecto, los mismos deberán satisfaceralguna de las condiciones institucionales detalladas en el presente Capítulo.

2) Criterios Técnicos. Los criterios se diferencian por sector y la naturaleza de lasinversiones del Subproyecto. El marco de elegibilidad técnica enfatiza la identificaciónde soluciones de menor costo a través de una evaluación de alternativas, incremento delacceso a los servicios, mejora de la eficiencia operativa y comercial, demanda de gestióny soluciones técnicas adecuadas en la “medida correcta”.

3) Criterios Económicos y Financieros. Los Subproyectos serán evaluados para asegurar queposean resultados financieros y económicos positivos, conforme a la Metodología deEvaluación Económica de los Subproyectos estipulada en el presente Capítulo.

4) Criterios Ambientales y de Seguridad. Los Subproyectos serán analizados en sucumplimiento con políticas ambientales y otras políticas de seguridad, conforme elMarco Ambiental y Social estipulado en el presente Manual.

Tanto la UEC como cada Provincia Participante deben verificar el cumplimiento continuo por partede las Entidades Elegibles pertinentes, de los criterios de elegibilidad correspondientes, paraparticipar en el Proyecto.

Los proyectos deberán ser presentados para su aprobación siguiendo las Guías de Formulación que seencuentran en el Anexo 10: Guías para la Formulación de Proyectos.

Cuando los Subproyectos no cumplan con algunos de los criterios, no serán rechazados de inmediato,sino que el personal técnico dentro de las Unidades Ejecutoras Provinciales (UEPs), la UEC y/o losconsultores contratados en su nombre trabajarán con las Entidades Elegibles para rediseñar losmismos a fin de que puedan ser considerados para el financiamiento durante la implementación delProyecto.

Criterios Institucionales

Los proyectos a ser financiados con los recursos del Programa, deberán asegurar que lasinversiones físicas sean de incumbencia Municipal. Para que se verifique esa condición se deberáncumplir alguno de los siguientes criterios:

(a) Que las inversiones sean llevadas a cabo por las autoridades Municipales o por sudelegación formal, conservando el Municipio su capacidad de participación en laregulación y control de los servicios;

(b) Que finalizada la inversión física, la Municipalidad sea responsable, por sí o pordelegación formalmente establecida, de la operación y el mantenimiento;

(c) Que finalizada la inversión física sea el Municipio quién participe en el cálculo dela tarifa o el pago correspondiente;

(d) Que, cuando las inversiones sean llevadas a cabo por organismos sectoriales delámbito provincial o por su delegación formal, los Subproyectos sean de utilidad delos Municipios y puedan preverse mecanismos por medios de los cuales se genere,algunas de las siguientes condiciones: 1) una participación del Municipio en eldiseño de la obra; 2) la participación del Municipio en el control y regulación de lasprestaciones; 3) la intervención del Municipio en el análisis de las tarifas; 4) lacontribución financiera de los vecinos en el repago de la obra y su aporte a lacobertura de los costos de operación y mantenimiento, 5) la participación de laMunicipalidad, por sí o por delegación formalmente establecida, en la operación yel mantenimiento de la inversión.

Cuando el servicio sea prestado por un Ente Prestador, el Subproyecto presentado será elegible si secumple lo establecido en el punto (d) y/o la autoridad municipal retiene la capacidad de supervisióno control sobre la prestación del servicio.


Criterios de Elegibilidad Técnica

Para ser financiados bajo el proyecto, los subproyectos deberán cumplir con los siguientes criterios deelegibilidad técnica.

1. Subproyectos de Abastecimiento de Agua

a) Criterios de aplicación general

1. El sistema de abastecimiento cuenta con macromedición por áreas, o el Subproyectoincluye su instalación dentro de las inversiones propuestas.

2. El sistema de abastecimiento tiene instalados dispositivos que garanticen ladesinfección del agua, o el Subproyecto incluye su instalación dentro de las inversionespropuestas.

3. El Subproyecto beneficia a una población que tiene un IPMH (Indice de PrivaciónMaterial de Hogares) promedio mayor o igual al 50%. Si la población tiene un IPMHmenor del 50% se deberá justificar las razones por las que se da prioridad alSubproyecto y ser sometido al Banco para su aprobación.

4. La localidad cuenta con Catastro, o el Subproyecto incluye su realización dentro de lasinversiones propuestas.

5. La red secundaria está integrada en redes primarias existentes, o el Subproyecto incluyela ampliación o construcción de la red primaria dentro de las inversiones propuestas.

6. En el caso de que el Subproyecto incluya áreas de servicio bajo concesión, el operadorgestiona el servicio bajo un contrato vinculante con el concedente que garantice susostenibilidad económico/financiera a largo plazo.

b) Ampliación, mejoras y/o construcción de captaciones de agua

1. El sistema de abastecimiento, una vez ejecutado el Subproyecto, está diseñado para unadotación entre 250 y 300 litros por habitante y día. Si se utiliza una dotación menor de250 l/hd, se deberá justificar en la propuesta que la población servida antes delproyecto recibe un servicio adecuado con dicha dotación.

2. El sistema de tratamiento tiene capacidad para garantizar la potabilidad del caudal dediseño de la captación, o el Subproyecto incluye la construcción o ampliación de dichosistema dentro de las inversiones propuestas.

c) Ampliación de la capacidad de tratamiento y/o construcción de planta


2. La capacidad de almacenamiento del sistema de abastecimiento es mayor o igual al50% del consumo diario, o el Subproyecto incluye la construcción o ampliación delalmacenamiento dentro de las inversiones propuestas.

d) Modificación del tipo de tratamiento de agua de la planta potabilizadora


2) El agua producida no cumple con los niveles de calidad fijados por la Ley deSaneamiento de la Provincia o Norma fijadas por Organismos Nacionales o Provinciales.


e) Ampliación de la capacidad de almacenamiento de agua


2. La capacidad actual de almacenamiento es inferior al 50% de la necesaria paraabastecer a la población servida por la red, con la dotación prevista.

3. La planta de tratamiento tiene la capacidad necesaria para abastecer a la poblaciónservida por la red, con la dotación prevista

f) Sustitución de redes de distribución


2. La micromedición en la red de abastecimiento actual7 es mayor del 30%.3. Mas del 70% de la población del área urbana del municipio posee suministro de agua

potable8.4. El rendimiento de la red es menor del 60%9.

g) Ampliación de red de distribución


Subproyectos de Cloacas yDepuración de Aguas Residuales

a) Condiciones generales

1. Al menos el 70% de la población posee abastecimiento de agua potable. Elabastecimiento de agua deberá: (i) estar diseñado para una dotación entre 250 y 300litros por habitante y día; y (ii) poseer macromedición de la totalidad del aguaproducida.

2. El Subproyecto beneficia a una población que tiene un IPMH (Indice de PrivaciónMaterial de Hogares) promedio mayor o igual al 50%. Si la población tiene un IPMHmenor del 50% se deberá justificar las razones por las que se da prioridad alSubproyecto y ser sometido al Banco para su aprobación.

3. La localidad cuenta con Catastro, o el Subproyecto incluye su realización dentro de lasinversiones propuestas.

7 Si el Subproyecto considera paralelamente la instalación de medidores de agua para mas del 30% de los usuarios de la red, sesupera este criterio El Subproyecto deberá contemplar: i) la instalación de micromedidores de agua en un 100% en usoscomerciales, industriales, usos privados (salud, educación, etc.) y ii) mejoras en la red de distribución que tengan como objetivoreducir la dotación como mínimo hasta el nivel establecido. Se define como dotación al caudal de agua producida para el área delsubproyecto dividida la cantidad de habitantes de esa área. (si actualmente no existe macromedición específica del área deberárealizarse una estimación con su justificación).8 Se entiende por porcentaje de población abastecida el porcentaje de la población que posee abastecimiento de agua de red masel porcentaje que posee agua propia, siempre que la calidad de la misma sea la adecuada. Si el Subproyecto contempla laampliación de la red hasta una cobertura de al menos el 70% se cumple este criterio.9 Se entiende por rendimiento de la red la división entre el caudal de agua medido en los micromedidores (en el caso de no existirla micromedición se sustituye por dotación en red superior a 300 litros x habitante x día) y el caudal introducido en la red (la reddeberá posees macromedición para el total del agua producida).


4. La red secundaria está integrada en redes primarias existentes, o el Subproyecto incluyela ampliación o construcción de la red primaria dentro de las inversiones propuestas.

5. En el caso de que el Subproyecto incluya áreas de servicio bajo concesión, el operadorgestiona el servicio bajo un contrato vinculante con el concedente de la concesión quegarantiza su sostenibilidad económico/financiera a largo plazo.

b) Remodelación ó sustitución parcial o total de la red de cloacas existentes – zona urbana

1. Al menos un 40% de la población cuenta con servicio de cloacas.2. La antigüedad media del tramo de red existente a sustituir es mayor de 20 años.3. Si el Subproyecto incluye estaciones de bombeo, esta debe ser la única alternativa

posible (por diferencias de cotas). Si existe alguna posibilidad de transporte del fluidosin colocación de bombeos, se deberá demostrar mediante el análisis de alternativasque los costos de construcción y de explotación a 20 años del bombeo es la alternativade menor coste total10.

c) Ampliación de red de cloacas en zona urbana

Sin límite.

d) Remodelación, ampliación y/o construcción de red de cloacas en zona rural dentro del ejidomunicipal11

Sin límite

e) Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales

El Subproyecto incluye un estudio de alternativas que analiza, como mínimo:

1. La capacidad de auto-depuración del medio receptor para el vertido previsto en cadaalternativa.

2. La alternativa más viable a partir del estudio técnico/económica de los costos deinversión y explotación, para una vida útil de 20 años.

Subproyectos de Drenaje

a) Condiciones generales

1. El Subproyecto es parte integral de un Plan Maestro a nivel de cuenca de drenaje, obien incluye la ejecución de dicho plan entre las inversiones propuestas, siempre ycuando no sea necesario contar técnicamente con el mismo para la formulación oejecución del Subproyecto.

2. El Subproyecto incluye tanto medidas estructurales como no estructurales, tales como:mejora de zonas de infliltración, control de residuos sólidos, etc.

3. El diseño incluye a) la determinación de las manchas de inundación, y b) un análisis dealternativas.

b) Construcción de red de pluviales y/o extensión de la existente

1100 A valor presente11 Para zonas rurales dentro del ejido municipal, si necesita planta, sólo son elegibles aquellos tratamientos locales medianteplantas de aguas residuales compactas de sistemas de bajo costo (sedimentación – digestión/filtro biológico, desbastes/lagunas,etc.).


1. Si la extensión de la red no afecta a la totalidad del área urbana, la zona incluida en elSubproyecto es la de mayor riesgo potencial de inundación.

2. Período de Recurrencia: 5 años, salvo en casos que la normativa provincial establezcaotros valores debidamente justificados.

3. El coeficiente de escorrentía utilizado en el diseño es mayor que 0,60, salvo en casosque la normativa provincial establezca otros valores debidamente justificados.

4. El diseño de las obras de drenaje, pluviales y obras menores incluye: a) lacuantificación del aporte hídrico de la cuenca que se debe evacuar, b) la verificación deque el lugar de descarga no ocasione ningún perjuicio, c) dispositivos para evitar elingreso de las aguas en época de crecida y d) un sistema que permita evacuar las aguasde lluvia en crecida de los cauces receptores mediante los sistemas de bombeonecesarios.

Subproyectos de accesos, arterias troncales y mejoramiento vial

1. Las vías afectadas por el Subproyecto cuentan con una cobertura total del servicio decloaca, salvo en accesos a Municipios a ser construidos en áreas no pobladas.

2. La obra está priorizada por Plan Urbano Territorial o el Plan de Inversiones deInfraestructura Vial de la provincia12

3. El diseño técnico incluye: (i) el censo de tránsito en arterias principales; (ii) el análisiscosto beneficio; y (iii) la justificación de que se trata de la alternativa técnica de menorcosto para el beneficio propuesto.

Subproyectos de Caminos Productivos.

El diseño incluye (i) el análisis costo beneficio; (ii) la justificación de que se trata de la alternativatécnica de menor costo para el beneficio propuesto y (iii) la justificación de que para lasinversiones propuestas, la solución técnica es la apropiada para el flujo de vehículos previstos y lacarga estimada, en base al análisis de:

1) Producción de la zona de referencia.2) Volumen de producción.3) Mano de obra ocupada.4) Infraestructura productiva de la zona de referencia.5) Cantidad de productores.

EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA DE LOS SUBPROYECTOS

Consideraciones Generales

Las Provincias y Entidades Elegibles deberán utilizar la metodología de evaluación técnica,económica y ambiental adoptada para este Proyecto propuestas en las Guías para la Formulación deProyectos que forman parte del presente Manual como Anexo 10.

La evaluación económica de los Subproyectos, se realizará con un enfoque económico – financierobajo un análisis de costo beneficio. El análisis costo beneficio servirá para determinar: (a) la

12 Se considerarán prioritariamente subproyectos para (i) el mejoramiento de la accesibilidad a: a) edificios públicos esenciales(escuelas, hospitales, estaciones de transporte), b) barrios de accesibilidad limitada y c) centros comerciales, o para (ii) elmejoramiento de la circulación del auto transporte con: a) aumento en la cantidad de pasajeros transportados, b) nuevas líneas, c)aumento de las unidades de las líneas existentes, d) aumento de las frecuencias de las líneas existentes, e) acortamiento dedistancia o tiempo y f) redistribución del flujo vehicular con descongestionamiento de vías saturadas y aumento de la oferta vial.


viabilidad económica financiera de los Subproyectos de inversión individuales; (b) los impactos dela inversión y (c) los perfiles de riesgo para cada Subproyecto.

Del resultado de la evaluación económica, serán financiables aquellos Subpproyectos cuyo ValorActual Neto (VAN), calculado con una tasa del 12%, sea mayor a cero o una Tasa Interna deRetorno (TIR) mayor o igual al 12%, seleccionando la estrategia óptima entre las evaluadas.

El beneficio neto de un Subproyecto será igual a la diferencia entre los beneficios incrementales ylos costos incrementales de dos clases: “con” y “sin” proyecto. La clase “con” proyecto consideraráel programa de inversión propuesto y sus objetivos. La clase “sin” proyecto considerará que nada sehace y que la situación actual continuará. El curso de los flujos financieros será entonces ajustadopara que el impacto de impuestos y de subsidios llegue a los flujos económicos de costos ybeneficios.

Evaluación financiera

El análisis financiero de los Subproyectos deberá medir el flujo de costos y beneficios con preciosdel mercado. La viabilidad financiera de cada subproducto se evaluará a partir del punto de vista dela inversión total, que, excluyendo el costo de financiación, permitirá una evaluación más exacta delas ganancias financieras del Subproyecto.

El beneficio financiero neto de cada Subproyecto será igual a la diferencia entre los beneficiosincrementales y los costos incrementales de dos clase: proyecto “con” y “sin”. Para proyectos “sin”,se utilizarán las tarifas actuales y los gastos operativos, mientras que para los proyectos “con”, seconsiderarán los costos adicionales requeridos por los Entes Elegibles. El costo adicional consistiráen un impuesto imponible a los beneficiarios para financiar los costos de inversión en formaparcial. En general, se los conoce como “contribución de/por mejoras” y cada Entidad Elegibledefinirá su propia política para establecer esta variable de costo entre sectores.

Cada Subproyecto deberá ser evaluado midiendo su flujo de costos y beneficios durante la vida decada inversión (estimado en 20 años para agua, cloacas y drenaje, y 10 años para la pavimentaciónde caminos). El índice de descuento será 12%, calculado como costo de oportunidad del capital dela Argentina y el flujo de beneficios deberá estimarse de acuerdo con el tipo de trabajo a realizar.

Para los Subproyectos de agua, los beneficios incluirán: (a) aumentos en la cobertura; (b) reducciónde costos debido a las pérdidas físicas menores; (c) mejoramiento de la calidad del agua; (d)disminución del racionamiento; (e) continuidad y costos marginales por uso de fuentes alternativasy (f) reducción de costos operativos para el proveedor de agua.

Para los Subproyectos referidos a cloacas, los beneficios incluirán los siguientes: (a) aumentos en lacobertura; (b) mejoras en el servicio para los usuarios actuales y (c) tratamiento de desechos,ahorros obtenidos por cobertura alternativa.

En cuanto a los Subproyectos de drenaje, deberán estimarse los beneficios según: (a) el ahorro encostos operativos y de mantenimiento y (b) la disminución de problemas causados por lainterrupción del tránsito debido a inundaciones por lluvia.

En cuanto a Subproyectos de pavimentación de caminos, los beneficios se estimarán según: (a)ahorro en costos operativos de vehículos; (b) ahorro en los desembolsos por mantenimiento decaminos; (c) donde fuere aplicable, los beneficios exógenos a partir de la pavimentación del caminoy d) ahorro en tiempo de viaje, tanto para transporte de carga como de pasajeros.

Para los caminos productivos, el Proyecto utilizará un derivado del Modelo de Administración yDesarrollo de Autopistas del Banco a fin de evaluar la factibilidad económica y financiera de losSubproyectos, el cual se presenta en el Anexo 11 de este Manual.


En aquellos Subproyectos en que no se pueda identificar claramente a los beneficiarios directos oque las condiciones socio-económicas de la población lo requieran, se podrá recuperar el costo de lainversión a través de rentas generales. En este caso los subsidios deberán identificarse y explicitarseen el presupuesto de la Entidad Elegible, debiendo demostrarse que el Subproyecto no transformaráen déficit, el resultado de la cuenta corriente de la Entidad Elegible.

Cálculo de Costos Estimados y Costos de Inversión

El flujo de costos deberá consistir en el análisis de la inversión y de los costos operativos. Elcálculo de costos económicos se debe efectuar sacando los impuestos y agregando los subsidios delos costos financieros. Todos los costos deberán ser expresados a precios constantes a una fecha.

Los costos de inversión se calcularán para incluir la preparación del Subproyecto, las contingenciasfísicas y la supervisión. El cálculo “con” proyecto también deberá incluir todos los costos deequipamiento que necesitan reemplazo durante el curso del Subproyecto, tales como el costo de losmedidores (en los Subproyectos de agua) y de equipos electromecánicos. Se podrán considerarcomo costos económicos aquellos que son pagados por los clientes y no por el servicio, tales comolas conexiones dentro de la vivienda en los Subproyectos de desagüe.

Operación y Mantenimiento

La Operación y Mantenimiento (O&M) incluirá el costo laboral, los productos químicos (aplicablesen proyectos de agua y desagüe), la energía, y todos los costos administrativos. Los costos de O&Mpara la alternativa “sin” proyecto deberán considerar los costos actuales por unidad. Los costosO&M en el cálculo “con” proyecto, incluirán todos los costos operativos generados con elSubproyecto. Los costos laborales en Subproyectos de agua y de drenaje se deberán calcularteniendo en cuenta el número de empleados por 1.000 conexiones de agua (productividad laboral)por el número de conexiones por costo promedio por empleado. Los productos químicos y laenergía se calcularán basándose en requerimientos proyectados y costos por unidad. Otros costosdeberán ser calculados como porcentaje de costos directos. Para los Subproyectos de drenaje asícomo también para los de pavimentación de caminos, los costos operativos deberán considerar elcosto de mantenimiento por km. de camino, asfalto, y costos de personal.

Recupero de costos

Las Entidades Elegibles, deberán establecer el costo antes de que la inversión comience suimplementación, para que los beneficiarios sepan de ante mano la suma que deberán abonar y lascondiciones financieras relacionadas. Si la recaudación no pudiera cubrir la totalidad del recuperodel costo de la inversión, la brecha financiera que se produce deberá salvarse con los recursos de lasEntidades Elegibles y/o, eventualmente, con los recursos de la Provincia.

Es requisito que durante la vigencia del Contrato de Subpréstamo se verifique una cobrabilidad delcosto de la operación y mantenimiento de la facturación de recupero. Si no se cumpliera, la EntidadElegible deberá implementar un programa, debidamente aprobado por la UEP y la UEC,conducente a corregir dicho incumplimiento. Si las medidas no fueran implementadas por laEntidad Elegible no se podrá contratar la ejecución de nuevos Subproyectos financiados por elProyecto, aún cuando éstos se encontraran aprobados.

En aquellos Subproyectos en que no se pueda identificar claramente a los beneficiarios directos oque las condiciones socio-económicas de la población lo requieran, se podrá recuperar el costo de lainversión a través de rentas generales, en la medida que se asegure la sustentabilidad fiscal de laEntidad Elegible.

Como parámetros indicativos los Subproyectos de agua que requieran subsidios para cubrir loscostos de inversión, no deberán superar el 60 % de la inversión, mientras que los Subproyectos decloacas, y en casos excepcionales, podrían ser subsidiados hasta un 90 % del costo de inversión. En


el caso de los Subproyectos de pavimentación de caminos, estarán cubiertos por el gravamen, yalgunos podrán requerir subsidios razonables.

Análisis de sensibilidad

A los efectos de conocer la sensibilidad de los Subproyectos al cambio en algunos de susparámetros, se deberá verificar que un aumento del 10% en los costos o una reducción del 10% enlos beneficios no afectan sustancialmente los resultados de la evaluación económica.

A modo indicativo, algunas variables identificadas como aquellas que provocan mayor riesgo conrespecto al resultado esperado son (i) excederse en costos de inversión, (ii) excederse en costos deoperación y mantenimiento y (iii) la variación en los beneficios.

Sustentabilidad

A los efectos promover la sustentabilidad de las inversiones, las mismas deberán asegurar que (a)las decisiones referidas a una o varias inversiones sean reducidas a aquellas que sean adecuadas, (b)que se encuentre establecido en el Subproyecto un mecanismo que asegure la recuperación delcosto de los gastos de operación y mantenimiento a través de tarifas y costos explícitos parausuarios y (c) que estén presentes en el Subproyecto actividades que apoyen la mejora en lasustentabilidad del total de la prestación de servicios a través de la creación de capacidad técnica,administración comercial y planeamiento.

Fortalecimiento institucional

Para mejorar la implementación así como también la sustentabilidad de las inversiones, losSubproyectos podrán estar acompañados de fortalecimiento institucional cuando fuere necesario.

Para Subproyectos que incluyan la toma de préstamos por parte de proveedores de servicios(Municipios u Operadores), se realizará una evaluación del desempeño institucional y operativo querevisará:

(i) Los índices de recaudación o porcentaje de cobrabilidad (sobre los servicios desaneamiento para los Subproyectos del sector, o tasas generales o específicas para losSubproyectos de drenajes y mejoramiento vial), y

(ii) El desempeño financiero medido en relación entre los Recursos Corrientes y GastosCorrientes del Municipio, o en el caso de un Operador, los ingresos operativos porservicio y los costos operativos del mismo.

Niveles de Desarrollo y Clasificación de Prestadores

Los proveedores de servicios con tasas de recaudación o de cobrabilidad por debajo del 70% o coningresos por debajo del 100 % de los costos, estarán en la clasificación Nivel 1. Aquellos quetengan ambos indicadores superando los índices arriba establecidos (mayores al 70% y mayores al100 % respectivamente) se clasificarán en el Nivel 2.

En caso de no disponerse de información, se clasificará en el Nivel 1. La clasificación se harátomando como referencia el indicador con el nivel más bajo. Es decir, si los valores se presentan endiferentes niveles, se clasificará el Municipio (o el operador) en el nivel de desarrollo quecorresponda al indicador que presente mayor ineficiencia.

Para los proveedores de servicios dentro de la categoría Nivel 1, la financiación del Subproyecto iráacompañada de un Subproyecto de Fortalecimiento Institucional. Para los proveedores de serviciosen la categoría Nivel 2, el Subproyecto deberá considerarse sin el fortalecimiento institucional.


El Nivel 1, es aquel en el cual el Municipio (o el operador) requiere de mejoras institucionales yoperativas. En este caso, el Subproyecto sólo será financiado si se acompaña con medidas demejoramiento y los indicadores de monitoreo serán los correspondientes a los programas defortalecimiento definidos y a las metas a ser alcanzadas con el Subproyecto.

El Nivel 2, es el del desarrollo más alto, en el cual el Municipio (o el operador) presenta unasituación financiera y operativa sólida. En este caso se financiará el Subproyecto aprobado y losindicadores de monitoreo serán sólo los del Subproyecto.

Indicadores financieros para clasificación de los proveedores de servicios

Indicador Nivel Desarrollo 1 Nivel Desarrollo 2

Porcentaje de cobrabilidad o Indice de Recaudación < 70 % ≥ 70 %

Ingresos Corrientes / Gastos Municipales o IngresosOperativos13/ Costos Operativos

< 100 % ≥ 100 %

Clasificación de los prestadores

Nivel Desarrollo delPrestador

Financiamiento delSubproyecto Variables de Monitoreo y Supervisión

Nivel 1

- Subproyecto de Inversión(Componente A)- Subproyecto de

Fortalecimiento Institucional(Componente B)

- Indicadores con metas del Subproyecto- Variables del mejoramiento institucional

Nivel 2 - Subproyecto Inversión(Componente A) - Indicadores con metas del Subproyecto

Variables de Monitoreo y Supervisión

En el desarrollo del fortalecimiento institucional u operativo, se medirán los siguientes indicadorespara cada nivel:

a) Nivel 1. Indicadores de las metas a alcanzar con el Subproyecto e indicadores delfortalecimiento. Dichos indicadores deberán incluir como mínimo lo siguiente:(i) metas a ser alcanzadas con el Subproyecto, que variarán de acuerdo con los objetivos aser alcanzados. A manera indicativa, para los servicios de agua y cloaca: cobertura delservicio, continuidad, calidad del agua; para los servicios de drenaje: km de tubería a serinstalados; y en mejoramiento vial: km. pavimentados.(ii) metas de las mejoras institucionales que dependerán de los programas definidos paracada prestador. Entre otros, deberán considerarse para los servicios de agua y cloaca:medición (cobertura y eficiencia), cobrabilidad, agua no facturada, índice de recuperaciónde costos (índice operativo), productividad laboral (empleados por 1000 conexiones),mejoras en el sistema de facturación y cobro, mejoras en el índice de recuperación decostos operativos (índice operacional); para servicios de drenaje y mejoramiento vial:recaudo (ó rotación de cuentas por cobrar), índice de recuperación de costos (índiceoperativo), mejoras en el sistema de facturación, mejoras en los programas demantenimiento de arterias pavimentadas y de redes de drenaje, mejoras en la relacióningresos y gastos corrientes.

b) Nivel 2. Indicadores que reflejen las metas a alcanzar con el Subproyecto, en función delos objetivos del mismo.

13 Sin contar transferencias de otras jurisdicciones


La metodología a seguir para la presentación de los Subproyectos de Fortalecimiento Institucionalse encuentra en el Anexo 10 del presente Manual.


CAPITULO IV: MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL

INTRODUCCIÓN

El presente Capítulo Ambiental define una guía práctica y eficiente que, con base en la LegislaciónAmbiental Nacional, Provincial y Municipal, y las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial(PSBM), asegure la sostenibilidad socio-ambiental de los Subproyectos integrantes del Proyecto, alprevenir y minimizar los efectos negativos y maximizar los beneficios de las obras ejecutadas.

Entre los principales objetivos del presente, pueden mencionarse los siguientes:

• Suministrar el marco de referencia para la consideración de los aspectos ambientales ysociales vinculados a las distintas etapas de las obras a ejecutar.

• Desarrollar los criterios y metodologías que consideren los aspectos ambientales ysociales.

• Definir una metodología para la categorización ambiental y social de los Subproyectos enfunción del nivel de riesgo socio-ambiental y los estudios requeridos en función de dichoriesgo y el cumplimiento con la legislación ambiental.

• Determinar los instrumentos de gestión de las Municipalidades, con el fin de asegurar laincorporación de las variables ambientales y sociales durante el ciclo de Subproyecto

Este Capítulo, como parte integrante del Manual Operativo, desarrolla los procedimientos paraconsiderar y aplicar criterios ambientales y sociales en las distintas etapas de las obras a realizardentro del Proyecto y en la evaluación y control de sus efectos negativos.

El Pliego Particular de cada obra, incluirá los resultados de los estudios ambientales realizados por losResponsables Ambientales y, en función del nivel de riesgo socio-ambiental de los Subproyectos, losrequerimientos a solicitar al Contratista.

El presente Capítulo ha sido diseñado para uso interno de las Entidades Elegibles, Contratistas yPúblico en general. Se desarrolla en cuatro títulos que, sumariamente, contemplan:

• Planificación y Evaluación Ambiental. Fundamentos y conceptos básicos para incorporarlos aspectos socio-ambientales en las distintitas Obras del Programa y los criteriosgenerales para la evaluación de impacto ambiental a realizar. Está destinado al usointerno de la Entidad Elegible, Contratistas y Público en general.

• Estudios Socio-ambientales. Determinan los diferentes niveles de riesgo socio-ambiental,según las características de Subproyecto, identificando los estudios a realizar por losResponsables Ambientales de las Entidades Elegibles y los Contratistas.

• Gestión Ambiental. El rol del Responsables Ambientales. Está dirigido a técnicos,profesionales y funcionarios de la Entidad Elegible

• Medidas de Mitigación y Fiscalización. Normas generales y específicas para evitardeterioros en el ambiente y los mecanismos de fiscalización y control. Dirigido al uso dela Entidad Elegible, Contratistas y Público en general.

Cabe destacar que este documento debe ser dinámico y podrá actualizarse periódicamente, con el finde lograr un mejoramiento continuo de la gestión socio-ambiental incorporando elementos hacia estefin.


PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

La planificación y evaluación ambiental debe considerar, entre sus objetivos fundamentales:

• Proporcionar los conceptos ambientales para la planificación y diseño de la obra.• Establecer los requerimientos básicos para la gestión ambiental en cada etapa de la obra.• Orientar el desarrollo de Estudios Ambientales y la aplicación de sus recomendaciones.

La Dimensión Ambiental

Las interacciones de la obra con el ambiente y viceversa, pueden interpretarse y evaluarseincorporando la dimensión ambiental al análisis de la evaluación de Proyectos.

Efectos de la Obra sobre el Medio Ambiente

Las distintas etapas de un Subproyecto de una obra tienen una incidencia sobre los aspectos socio-ambientales, principalmente por los impactos derivados de su presencia física.

En la etapa de planificación, los estudios pueden generar expectativas positivas y negativas, talescomo, movimientos migratorios y alteraciones en el mercado inmobiliario.

Durante la formulación del Subproyecto, la selección definitiva de una alternativa y detalles de suscaracterísticas irán fortaleciendo las expectativas ya citadas y sus implicancias.

En la etapa de construcción, es donde se presentan los efectos más intensivos sobre los mediosfísico, biótico y la población.

Durante la etapa de operación y mantenimiento se generan efectos más duraderos, positivos ynegativos y se producen frecuentemente efectos acumulativos o sinérgicos.

Como consecuencia de un proyecto de obra se generan impactos sobre el medio, algunos decarácter significativo. En el componente natural se destacan:

• Polución atmosférica y ruido• Modificaciones en el drenaje natural• Contaminación de aguas superficiales y subterráneas y alteraciones del nivel freático• Inestabilidad estructural, erosión y contaminación del suelo• Ruptura del paisaje e intrusión visual• Cambios en la Biodiversidad (e.g., composición, riqueza y/o diversidad de especies

animales y vegetales)• Destrucción de ecosistemas, especialmente en Áreas Naturales Protegidas• Descubrimiento y/o pérdida de yacimientos paleontológicos

En el componente social pueden producirse impactos de signo positivo o negativo sobre:• Las actividades humanas (e.g. salud, educación, seguridad, comunicaciones) y el uso del

suelo• La formación y evolución de los asentamientos humanos y el desarrollo regional• La economía en los distintos sectores• El patrimonio histórico cultural y arqueológico

Las características y valoración de los impactos varían en función de los siguientes aspectos:

• Área de influencia (geográficamente puntual o extensa)


• Interacción con otras acciones deteriorantes del medio• Grado de reversibilidad y duración• Percepción directa o indirecta• Susceptibilidad del medio y alcance de la acción

Efectos del Medio Ambiente sobre las Obras

Al no considerase los procesos ambientales y sus restricciones, puede efectuarse un diseñoinapropiado para las características del medio receptor, generando, entre otros, una mayorvulnerabilidad y disminución de la vida útil de la obra, con aumento en los costos demantenimiento y una menor amortización a mediano y largo plazo, disminuyendo la eficiencia yaprovechamiento de la misma.

Planificacion Ambiental de la Obra

La inclusión de la temática ambiental debe: a) Garantizar la integración de la Obra a la región y eluso sustentable de los recursos naturales en el área de influencia, favoreciendo el desarrollo y lasnecesidades de la población involucrada; b) Adoptar una perspectiva integradora, multi einterdisciplinaria; c) Mejorar la participación y la organización de los sectores involucrados.

Conceptos Socio-Ambientales en el Diseño de las Obras

Las distintas obras a ejecutar en el Programa pueden tener diferente nivel de riesgo socio-ambientaldebido al tipo de Subproyecto y al nivel de sensibilidad del medio. Los estudios ambientalespermiten identificar los efectos negativos más importantes y recomendar las medidas de prevencióny mitigación, a fin de evitar o reducir los impactos ambientales negativos. Desde el punto de vistaambiental, en el diseño de las obras es recomendable el análisis de:

a) Ordenamiento Territorial Vigente y Potencial

Análisis y revisión de la información sobre la aptitud y usos del territorio que podrían serafectados por las obras, para establecer su función social y evitar posibles conflictos. Para ello, sedeberá contar con información actualizada sobre:• Políticas y Planes de Desarrollo• Uso del Suelo (actividades socio-económicas de la zona)• Procesos de Producción Regional• Áreas Naturales Protegidas; Reservas Forestales; Áreas Ecológicas sensibles (e.g.

humedales); yacimientos arqueológicos y paleontológicos• Reservas Aborígenes• Cuencas Hidrográficas• Limitantes Geológicas y de Suelo

b) Criterios de Definición de Alternativas

Análisis, a una escala de mayor detalle, de las alternativas estableciendo sus áreas de influenciatentativas (incluida el área operativa), en las cuales se manifiestan los mayores impactos de laObra sobre el ambiente. Estas modificaciones, positivas y negativas, pueden producirse en formadirecta, indirecta, en diferentes tiempos, en forma difusa o concentrada, debiéndose, asimismo,evaluar componentes tales como: clima, geomorfología, estabilidad de taludes, erosión,inundaciones periódicas, zonas de alto valor biológico o biodiversidad distintiva.

Las áreas operativas para la construcción y operación del Subproyecto, concentran los impactosambientales fundamentalmente en la etapa de construcción. En su delimitación inciden factores,tales como: (i) Subproyecto propuesto; (ii) consecuencias directas fuera del área, (e.g., áreas de


préstamos) y dentro de ella (e.g. áreas de tratamiento de materiales, campamentos, desvios yaccesos temporarios).

La localización de la alternativa elegida, deberá estar basada sobre:

• El potencial de desarrollo socio-económico regional• El mantenimiento de la calidad y las funciones ambientales locales y regionales• La optimización de aspectos técnicos/económicos específicos de la obra• La participación activa de los actores públicos involucrados en la toma de decisiones

Especificaciones Generales de Diseño

Localización de la Obra

Para seleccionar la localización definitiva de la obra debe considerarse: (a) Las alternativas, deexistir, con sus restricciones técnicas y socio-ambientales; (b) Las condiciones ecológicas y suslimitantes; (c) considerar el impacto ambiental como el factor más importante en la selección; (d)Al factor económico como un elemento más dentro de los criterios de decisión, considerando loscostos de mantenimiento y ambientales; (e) La incorporación de los costos y beneficiosambientales.

Áreas de Préstamo y Diseño de Explotación

De ser necesario, con base en los estudios socio-ambientales, se localizarán y evaluarán lasposibles áreas de préstamo de materiales, seleccionándose aquella/s con menor riesgo deperturbación, que deberá/n ser restituida/s luego de su explotación.

Calidad del Aire

Se arbitrarán las acciones para alcanzar niveles de emisión y/o percepción aceptables. Lasmedidas pueden articularse en: (a) Las fuentes emisoras; (b) Las condiciones de dispersión y (c)El medio receptor.

Control de Ruidos

Se deberán adoptar las medidas necesarias a fin de no sobrepasar los niveles normados, actuandopreventivamente en el diseño de las obras (especialmente en obras viales), como asimismo en lasfases de construcción y operación (e.g .horarios de trabajo, estado de maquinarias y equipos,límite de velocidad, puesta a punto de equipos).

Geología y Geomorfología

La mayoría de las medidas correctivas se aplican a nivel de Subproyecto o durante laconstrucción donde es importante controlar el movimiento de la maquinaria pesada, losmovimientos de tierras, la elección de las áreas de acopio y extracción de materiales, para evitardestrucciones no deseadas.

Hidrología Superficial y Subterránea

Las medidas preventivas y correctivas en la dinámica hídrica están estrechamente relacionadas aldiseño del Subproyecto; así, en zonas de alta probabilidad de inundación pueden morigerarsemediante la revegetación de las cuencas y el ordenamiento de las actividades; las desviaciones decaudales será evitada, reconduciéndo las aguas a cursos fluviales, minimizando efectos erosivos;los sólidos en suspensión no deben llegar a los cauces, implementando medidas tales como


pantallas vegetales, parapetos temporales, decantadores; se recogerán los aceites y grasas de lalimpieza de los motores.

Protección de los Suelos

Las principales alteraciones sobre los suelos se asocian a: (a) Aumento de la erosión; (b) Pérdidade volúmenes y calidad de sus horizontes y (c) Compactación en sectores aledaños a las obras.Asimismo, poseen un banco de semillas de especies propias de la zona, cuya recuperación yreutilización permite que las labores de revegetación y conservación de suelos sean más rápidas,económicas y ecológicamente sustentables. Deberá conservarse y evitar su degradación medianteacciones, tales como: Reutilización de materiales (e.g. materiales de excavación de túneles);Disposición de materiales no reutilizables en sitios adecuados; (c) Recolección, acopio ytratamiento de suelo con valor agrícola.

Vegetación

La reducción del impacto sobre la vegetación se centra en medidas preventivas que evitan sudestrucción. Como medidas a aplicar se pueden citar: (a) Minimizar la superficie alterada,delimitando en el campo la zona de la obra con las instrucciones precisas; (b) Regenerar lacubierta vegetal, recuperando la vegetación autóctona mediante la generación de condicionesóptimas (e.g. pendientes, suelo, drenaje) que posibiliten a corto plazo la implantación de especiesherbáceas de rápido crecimiento y en mayor tiempo la recuperación de la vegetación autóctona;(c) Implantar una nueva cubierta vegetal definida por la vegetación autóctona, condicionesedáficas y climáticas, paisaje y uso social del lugar.

Fauna

El conocimiento del comportamiento de las especies del área de la obra es de importancia a fin deestablecer las medidas preventivas y correctivas. Debe considerarse que: (a) La destruccióndirecta del hábitat de especies terrestres y acuáticas carece de medida correctiva, por lo quedeberá evitarse zonas sensibles (e.g. áreas de reproducción); (b) Las medidas correctivas en casode efectos de barrera y atropellamiento son los vallados, pasa faunas, señalizaciones, etc.

Paisaje

En cierto tipo de obras a realizar en el Programa, puede ser factible que se origine algunaalteración del paisaje existente en el entorno de las mismas (e.g. caminos, plantas de tratamientode efluentes). Para establecer las medidas necesarias para evitar la alteración manifiesta delpaisaje existente en el entorno de la obra, en especial en las geomorformas y la biota existentes,deberán considerarse: (a) El diseño del Subproyecto; (b) Los espacios considerados para suimplantación; (c) las medidas de integración paisajísticas que aumenten la seguridad.

Evaluación de Impacto Ambiental

Objetivos de la Evaluación de Impacto Ambiental

Objetivos Generales

• Predecir y evaluar los efectos de la ejecución de la obra.• Asegurar la implementación y seguimiento de medidas de prevención y mitigación de

impacto.• Monitorear las medidas de protección durante el período de construcción.• Desarrollar e implementar el Plan de Monitoreo durante el período de operación.


Objetivos Particulares

Etapa de Planificación• Identificar y delimitar el área de intervención, deterioros y los procesos que lo produjeron• Identificar los efectos/causas del deterioro. Diseñar las acciones de

conservación/corrección/ acondicionamiento.• Caracterizar los componentes ambientales del deterioro.• Evaluar las alternativas y seleccionar el Subproyecto Definitivo.• Pre seleccionar los indicadores para el seguimiento de las acciones a implementar.

Etapa de Proyecto• Ajustar el área de intervención.• Seleccionar las acciones de conservación/corrección/acondicionamiento ambiental

adecuadas.• Definir los indicadores para monitoreo y seguimiento preventivo de los procesos de

deterioro.

Etapa de Construcción• Efectuar las acciones de conservación/corrección/acondicionamiento y de control de

deterioro.• Supervisar el cumplimiento de las normas y acciones de control establecidas.• Revisar y ajustar los indicadores básicos previamente adoptados.• Diseñar un sistema de alertas de respuesta rápida a situaciones infrecuentes de magnitud.

Etapa de Operación• Ajustar y adecuar el área de intervención.• Revisar y ajustar los indicadores utilizados.• Supervisar cumplimiento y efectividad de normas y acciones de control establecidas.• Proponer medidas y/o acciones de adecuación.• Implementar el sistema de alertas, de monitoreo y seguimiento.• Detectar e identificar alteraciones no previstas, proponer medidas y/o acciones de

corrección.

Metodología y Contenidos de las Evaluaciones de Impacto Ambiental

Antecedentes y descripción del Subproyecto

a) Describir: ubicación geográfica y área de influencia; Subproyecto y obras propuestas;capacidad y confiabilidad bajo todas las condiciones climáticas de los sistemas; fuentes degeneración de contaminantes; cronograma de ejecución e inversión; evaluación de costo-beneficio económico; población servida y generación de empleo; reducción de los costos actualesy beneficio de los sistemas.b) Considerar su relación con otros estudios y proyectos de la misma región.c) Indicar la legislación y reglamentos ambientales pertinentes al Subproyecto.d) Desarrollar consultas con grupos afectados positiva y negativamente.e) Describir los aspectos de riesgo ambiental y estimación de costos.

Descripción del medio ambiente (Diagnóstico base)


Información básica ambiental de la situación actual en la zona de Subproyecto y su área deinfluencia:

a) Subsistema Natural: geología-geomorfología (estructura, litología, valor soporte,unidades geomorfológicas, pendientes, procesos morfodinámicos); suelo (característicasfisicoquímicas); clima (variables atmosféricas); hidrología y calidad del agua(superficiales y subterráneos afectables); ruido (fuentes existentes en el área deinfluencia); medio biológico (descripción de los sistemas ecológicos del área, con énfasisen las áreas silvestres, frágiles, o de importancia como hábitat de especies endémicas, enpeligro o vulnerables, yacimientos paleontológicos, identificación de Áreas NaturalesProtegidas de jurisdicción nacional, provincial, municipal o privada).

b) Subsistema Social: asentamientos humanos, infraestructura y servicios actuales yproyectados vinculados a la obra; sitios y monumentos del patrimonio cultural; aspectosdemográficos (tamaño, estructura, distribución, crecimiento, tendencias, flujos depoblación, población económica activa, actividades dominantes, niveles de empleo,efectos del sistema actual sobre las condiciones de vida, conflictos socio-económicosderivados del sistema actual, nivel de aceptación del Subproyecto; ordenamientoterritorial, costos del suelo, mercado de tierras).

Identificación de Impactos Ambientales

Descripción de los efectos directos e indirectos del Subproyecto sobre:

a) El Componente Natural: Se evaluarán los impactos producidos, haciendo especial énfasisen:*Alteración y Modificación en la Calidad del Aire: Modificaciones localizadas por ladestrucción de la vegetación. Incremento del nivel de ruido y de particulados,especialmente en las cercanías a centros poblados y áreas de interés particular(nidificación de fauna, monumentos, sitio de interés patrimonial, etc.)*Relieve: Efectos de los cambios del relieve producidos por los movimientos de suelos uotros materiales como producto del Subproyecto.*Recursos Hídricos: Modificación en el flujo de agua superficial y subterránea, efectos debarrera, impermeabilización de áreas de recarga de acuíferos. Cambios en la calidad delagua. Modificaciones de los riesgos de inundación.*Suelos: Modificaciones de las tasas de pérdida potencial del suelo. Incremento de laerosión con pérdida de la cobertura vegetal y el movimiento de tierras. Cambios en laaptitud potencial de los suelos. Pérdida de superficie de tierras de valor agrícola.*Vegetación: Pérdida de la vegetación derivada directamente de la construcción y obrasadicionales o producida por la modificación de los patrones de uso tradicionales del suelopor el incremento de la accesibilidad. Degradación de la cobertura vegetal por efecto deluso de compuestos químicos. Introducción de plagas o especies exóticas. Pérdida dehábitat para la fauna.*Fauna: Pérdida o trasformación del hábitat, especialmente de sitios frágiles como áreasde reproducción, de nidificación y cría, de alimentación, rutas migratorias. Incremento delas muertes por atropellamiento, efectos diferenciales en las diversas especies.Incremento de la presión de caza y/o pesca. Efectos sobre las especies raras, endémicas oen peligro de extinción, de valor comercial y susceptibles de aprovechamiento.Introducción de especies exóticas, vectoras o plaga.*Paisaje: Cambios en la calidad y fragilidad. Fragmentación. Efectos directos de la obra.Efectos indirectos de la mayor accesibilidad y de visitantes.

b) El Componente Antrópico: Impactos sobre los aspectos urbanos y socio-económicos,sobre:*Variaciones en el uso de la tierra y en costos en los sectores de menos recursos.*Actividades económicas a ser beneficiadas y perjudicadas.*Mejoramiento del servicio a la población y acceso a servicios.*Pérdida de tierras agrícolas o forestales.


*Respuesta pública al Subproyecto.*Afectación de valores culturales y recreativos.*Modificación de la estructura urbana de los Asentamientos.*Desarrollo inducido no planificado.*Consultas a grupos afectados y a los organismos e instituciones pertinentes.

Evaluación integral de los impactos identificados.

Con los antecedentes del Subproyecto, del medio ambiente e identificación de los impactos, serealizará una valoración de la situación ambiental sin y con proyecto.

Propuestas de medidas mitigatorias

Se diseñarán medidas y planes para prevenir, minimizar y mitigar los impactos ambientalesnegativos y se estimarán de los costos y la justificación de las soluciones adoptadas.

Contando con el conocimiento integral obtenido del análisis y evaluación del Subproyecto, de losaspectos socio-ambientales relacionados a su área de influencia y de la identificación yevaluación de los impactos que se producirán durante la etapa de construcción y operación de laobra, y diseñadas las medidas y planes para prevenir, minimizar y mitigar los impactosambientales negativos, se deberá diagramar un Plan de Monitoreo que permita la observación ymedición de un conjunto de variables ambientales significativas, especialmente indicadores de:erosión, cambios y calidad de las aguas superficiales y subterráneas, cambios en la biodiversidad,deterioro de ecosistemas, entre otros.

Asimismo, se diseñará un Plan de Manejo Ambiental (PMA) donde se integren todas medidasnecesarias a fn de eliminar o minimizar los aspectos de conflictos socio-ambientales, originadosdirecta e indirectamente por las actividades relacionadas con la obra. Este plan incluirá elcronograma de trabajo, presupuesto e identificación de responsables de su ejecución.

La elaboración del PMA se realizará de acuerdo con la legislación ambiental vigente en lajurisdicción correspondiente, e incluirá las condiciones de autorización establecidas por lasautoridades competentes.

ESTUDIOS SOCIO-AMBIENTALES

Evaluación Socio-Ambiental de Subproyectos

Para determinar la necesidad y el nivel de detalle de los estudios ambientales es necesario conocerlas características técnicas generales del Subproyecto y la sensibilidad del medio receptor en cuantoa sus condiciones socio-ambientales. Los Subproyectos contemplados en el Proyecto pueden tenerdiferente nivel de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" y al nivel de "sensibilidad delmedio".

El objetivo general del MAS es contar con un instrumento que permita definir, sobre la base de undiagnóstico, los procedimientos de gestión socio-ambiental, tanto en su relación interna comoexterna, las herramientas necesarias para asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales en los Subproyectos y dar cumplimiento a las PSBM en las diferentes fases del ciclo deun Subproyecto. Otro aspecto de este instrumento es la definición de responsabilidades en lagestión socio-ambiental a lo largo del ciclo de Subproyecto y plantear una estrategia para fortalecerla capacidad institucional de gestión. Entre los objetivos específicos de Manual se mencionan lossiguientes:


• Proponer una herramienta que identifique los aspectos legales e institucionales másrelevantes a considerar para cumplir con la legislación y los procedimientos;

• Definir los procedimientos de gestión socio-ambiental en las fases del ciclo deSubproyecto;

• Presentar una metodología rápida para categorizar un Subproyecto en función del riesgosocio-ambiental y proponer para cada uno de ellos los estudios ambientales y/o socialesrequeridos para cumplir con la legislación ambiental y las PSBM;

• Especificar instrumentos de gestión a nivel interno, tanto de la UEC, como de losResponsables Ambientales de los Proyectos (RAP) de los Municipios, para asegurar laincorporación de las variables ambientales y sociales a lo largo del ciclo de Subproyecto.

• Identificar los procedimientos requeridos para cumplir con las exigencias de lasautoridades ambientales, la normatividad vigente y las PSBM;

• Determinar acciones de fortalecimiento de la gestión socio-ambiental de los entesinvolucrados.

Alcance

Este documento ha sido diseñado para uso interno de las Municipalidades, la UEC y losOrganismos Provinciales con intervención en el Programa. En forma resumida su alcance es elsiguiente:

• Diagnóstico legal e institucional de los aspectos ambientales y sociales, como marco dereferencia para el desarrollo de las operaciones del Proyecto;

• Metodología para categorizar ambiental y social los Subproyectos en función del nivel deriesgo socio-ambiental, los estudios requeridos en función del riesgo antes mencionado yel cumplimiento con la legislación ambiental y las PSBM;

• Definir los procedimientos en las diferentes fases del ciclo de Subproyecto einstrumentos a desarrollar durante cada una de estas etapas;

• Análisis de la capacidad institucional con el fin de proponer las acciones necesarias parafortalecer la gestión ambiental y social de las partes involucradas;

• Presentar en anexos una serie de herramientas de gestión y formatos de los instrumentosidentificados para facilitar y homologar la gestión socio-ambiental en el Programa.

Cabe señalar que esta herramienta debe ser dinámica y podrá ser actualizada periódicamente conla incorporación de nuevos elementos, con el fin de mejorar continuamente la gestión ambiental ysocial.

Caracterización Socio - Ambiental de Subproyectos

Los Subproyectos que realizarán las provincias en el marco del Programa pueden tener diferentegrado o nivel de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" (objetivo y jerarquía) y elnivel de "sensibilidad del medio". Con el propósito de desarrollar una adecuada gestión socio-ambiental, es necesario categorizar los Subproyectos en función del riesgo socio-ambiental, y enfunción de esta categoría, identificar los estudios requeridos tanto por la legislación ambientalcomo por las PSBM. En este contexto, las principales actividades que deben desarrollarse duranteel proceso de evaluación socio-ambiental, son:

• Categorización de un Subproyecto en función del nivel de riesgo;• Identificación de estudios para determinar su magnitud e importancia;• Aplicación de instrumentos de gestión en el ámbito interno;• Cumplimiento de la legislación ambiental sectorial.

Cabe señalar que uno de los objetivos de la categorización es identificar aquellos Subproyectosque demandan de un mayor grado de atención, y por ende más estudios, de aquellos que norequieren de mayor profundidad, sin dejar de cumplir con las respectivas legislaciones.


Clasificación en función del tipo de Subproyecto

De acuerdo a la tipología de las obras presentadas para la realización del Proyecto, se handiferenciado:

• Subproyectos Viales• Subproyectos de Desagües Pluviales Urbanos• Subproyectos de Redes de Agua• Subproyectos de Saneamiento, Servicios Cloacales

El primer paso consiste en definir el tipo de Subproyecto a realizar de acuerdo a su objetivo, esdecir, las características de la obra que se va a ejecutar, mientras que el segundo paso esclasificar al Subproyecto en función del nivel jerárquico de la obra, tomando en consideración suscomponentes que con mayor posibilidad pueden presentar implicancias ambientales.

En cuanto a los objetivos de los Subproyectos del Programa, se propone la siguiente clasificación:

• Construcción nueva• Ampliación• Mejoramiento• Rehabilitación

La categorización de cada Subproyecto en función del nivel de riesgo ambiental y social seguirálas pautas metodológicas desarrolladas en el punto 3.2. del Anexo 12: Marco Ambiental y Socialdel Proyecto, adjunto a este Manual.

GESTIÓN AMBIENTAL

La incorporación de la dimensión ambiental y social a la obra hace imprescindible el desarrollo deuna Gestión Ambiental adecuada en las distintas etapas de las obras. Esta incorporación estádestinada a conservar y mejorar el ambiente y evitar costos adicionales y demoras.

Durante el desarrollo de los Programas de Desarrollo Municipal I y II, los aspectos ambientales ysociales de los Subproyectos fueron tratados, preferentemente, por las UEP´s con el apoyo de losmunicipios participantes, siendo éstos últimos los encargados directos de fiscalizar al contratistadurante la etapa de construcción el cumplimiento de las cláusulas contractuales y por ende lasmedidas de prevención, mitigación y/o compensación de los impactos ambientales, como asimismoconfeccionar los correspondientes certificados de obra.

Los Municipios involucrados en el presente Programa, especialmente los de mayor número dehabitantes y aquellos ubicados en áreas ambientalmente sensibles cuentan, dentro de su estructura,con profesionales y/o técnicos dedicados a la temática ambiental y social, mientras que otros,generalmente de menor envergadura en cuanto al número de habitantes se refiere, no poseen personalen su planta destinado a esta temática. En estos casos se deberá fortalecer la gestión ambientalmunicipal mediante la designación de un profesional de planta con adecuado conocimiento de latemática o, en su defecto, contratar un experto ambiental que actuará mancomunadamente con laInspección de Obra, con la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las cláusulas ambientalespor parte del Contratista.

De esta forma, en cualquiera de los casos considerados la gestión ambiental en los municipiosinvolucrados en el Proyecto deberá estar a cargo de un Responsable Ambiental de Proyecto (RAP)designado a tal fin.


Funciones del Responsable Ambiental del Proyecto (RAP)

El Responsable Ambiental de Proyecto deberá:

a) Realizar los estudios para la categorización de los Subproyectos en función del nivel deriesgo socio-ambiental, identificando los problemas y las medidas de mitigación de losimpactos negativos

b) Asegurar que los requerimientos ambientales se incorporen en el Pliego General deEspecificaciones

c) Asegurar que los resultados y acciones identificados en los estudios sean incorporados enel Pliego Particular de Condiciones

d) Proponer e implementar acciones de capacitación del personal que realiza la inspecciónde obra, con el objeto de optimizar resultados en la aplicación de los requerimientosambientales

e) Supervisar el cumplimiento de los requerimientos ambientales establecidos en el Pliego yrealizar las observaciones pertinentes a los inspectores de obra

f) Coordinar acciones con las Autoridades Ambientales Provinciales y Municipales

Con el fin de cumplir con los objetivos definidos, el RAP deberá poseer conocimientos acreditadosen la temática ambiental, con una experiencia general de 7 años en la misma y experienciaespecífica de 5 años en Subproyectos similares a los desarrollados en el Programa.

Instrumentos de Gestión Socio - Ambiental

Los instrumentos de gestión socio – ambiental comprenden herramientas aplicables según la fasedel ciclo del Subproyecto (e.g., Fase de Evaluación Preliminar y Fase de Evaluación). Del mismomodo, y según los resultados obtenidos (definición de niveles de riesgo, categorización, etc.), sedeberán disponer los estudios correspondientes.

Para la Fase de Evaluación Preliminar, se deberá contar con una Ficha Ambiental de EvaluaciónPreliminar (FAEP) que deberá ser incluida en una Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx). Enesta fase se define el nivel de riesgo socio-ambiental.

En la Fase de Evaluación se requerirá, en función del nivel de riesgo socio-ambiental (alto,moderado o bajo), un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), un Plan de Manejo Ambiental (PMA) ola aplicación de Especificaciones Técnicas Ambientales (ETA).

Asimismo, si se activara alguna de las PSBM podrían requerirse una gama de EstudiosComplementarios (EC).

Las características y requerimientos tanto de los Estudios Ambientales de la Fase de EvaluaciónPreliminar y de la Fase de Evaluación, como de los Estudios Complementarios se encuentrandesarrollados en el punto 3.2.4. del Anexo 12: Marco Ambiental y Social del Proyecto, adjunto aeste Manual.

Instrumentos de Gestión Socio - Ambiental a Nivel Interno

En función de las diferentes etapas del proceso de evaluación, se han establecido tres instrumentosde gestión socio-ambiental que los RAP deberán preparar a lo largo del ciclo de Subproyecto:Informe Ambiental de Evaluación (IAE); Informe Ambiental de Seguimiento (IAS) e InformeAmbiental Final (IAF). Estos instrumentos se encuentran desarrollados en el punto 3.2.5. del Anexo12: Marco Ambiental y Social del Proyecto, adjunto a este Manual.


Identificación de Responsabilidades

Por la gestión Ambiental de la Obra se identifica como responsable de la Fiscalización y Control,bajo la asistencia del RAP, al estamento municipal correspondiente, a través de las inspecciones deobras.

MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN

La aplicación concreta de las medidas de control y mitigación de los impactos socio-ambientales deobras requiere el adecuado nexo entre la autoridad de aplicación, la empresa contratista y lostrabajadores.

La internalización de estas medidas en la actividad rutinaria de los contratistas es un proceso querequiere un importante esfuerzo de difusión y educación, que los RAP con el acompañamiento de losdistintos estamentos involucrados en las funciones de control la obra deben realizar.

En este capítulo se considera un conjunto de medidas de prevención, mitigación y criterios queindican las modalidades y restricciones en la construcción, operación y mantenimientos de obras, conel objeto de dotar a la Unidad Ambiental, a la Inspección de Obra y a las Empresas Contratistas delas normas generales y específicas para evitar deterioros en el medio ambiente.

Normativas Ambientales en la Obra

Todas las especificaciones técnicas contenidas en la presente Sección, deberán ser consideradas porel contratista de las obras, sin desconocer las recomendaciones específicas resultantes de losestudios socio-ambientales, para el Subproyecto a ejecutar.

Se buscará siempre prevenir y minimizar los efectos negativos de la etapa de construcción sobre elambiente, bajo la supervisión del RAP.

El Contratista debe procurar producir el menor impacto ambiental negativo durante la construcción,sobre los suelos, cursos de agua, calidad del aire, organismos vivos, comunidades Aborígenes, otrosasentamientos humanos y medio ambiental en general.

Los daños a terceros causados por incumplimiento de estas normas, serán de responsabilidad de lasempresas, quienes deberán resarcirlos a su costo.

Las contratistas deberán divulgar el MAS a sus trabajadores, por medio de conferencias, avisos,informativos, y preventivos sobre los aspectos socio-ambientales y a través de los medios queconsidere adecuados.

Normas para el Desempeño del Personal

El Contratista será responsable de velar y hacer cumplir a su personal las siguientes normativas:

Personal de Obra

• Prohibir al personal de la obra la portación y uso de armas de fuego y blancas en el áreade trabajo, excepto por el personal de vigilancia autorizado.

• Prohibir el consumo de bebidas alcohólicas en campamentos-obradores u otrasinstalaciones utilizadas para la ejecución de la obra.


• Evitar que el personal de obra ocupe terrenos aledaños a las áreas de trabajo sin expresaautorización de los propietarios.

• Evitar que el personal de obra realice actividades depredatorias que afecten a loscomponentes de la fauna y flora en el sector de influencia de la obra.

Flora y Fauna

a) Restringir el uso de herbicidas a fin de evitar la afectación de los cultivos existentes y lasespecies vegetales presentes en la zona aledaña a la obra. Los productos químicos autilizar serán aquellos incluidos en el listado mencionado en la Legislación deAgroquímicos a nivel nacional y provincial.

b) Prohibir las actividades de caza en las áreas aledañas a la zona de construcción, así comola compra o trueque a lugareños de animales silvestres (vivos, embalsamados, pieles yotros subproductos).

c) Limitar la presencia de animales domésticos, principalmente en áreas silvestres yprohibirla en Áreas Naturales Protegidas o cercanas a ellas.

d) Cuidar que la pesca por parte de los trabajadores sólo se realice con anzuelos y paraautoconsumo, siempre y cuando no viole las disposiciones legales vigentes.

e) Prohibir las quemas, las que si por algún motivo deben efectuarse, serán autorizadas porel Inspector de obras, previo conocimiento del RAP.

f) Evitar que el personal de obra se desplace fuera del área de trabajo en áreas silvestres,sean éstas de dominio público o privado.

Calidad y Uso del Agua

a) Evitar la captación de aguas en fuentes susceptibles a agotarse o que presenten conflictosde uso con las comunidades locales.

b) De ser necesario realizar una perforación para abastecimiento de agua, la misma deberácontar con la aprobación del organismo competente en el tema.

c) Prohibir las tareas de limpieza de vehículos y/o maquinaria y disposición de desperdiciosen cursos y cuerpos de agua.

d) Prohibir cualquier acción que modifique la calidad y aptitud de las aguas superficiales osubterráneas en el área de la obra.

Normas durante la Construcción

La Empresa deberá cumplir con las siguientes normas durante la construcción.

Vegetación y Fauna

a) Para el corte de vegetación serán utilizadas herramientas manuales, evitando el uso deequipo pesado para prevenir daños en las zonas aledañas y a otra vegetación cercana.Solo en aquellos casos en que la superficie y tipo de terreno lo permitan y conautorización de la Inspección, podrán ser utilizados equipos pesados.

b) Los árboles a talar deben estar debidamente orientados en su caída a efectos de evitardañar la masa forestal circundante (Ver Normas para Áreas Naturales Protegidas).

c) Solo en casos de necesidad, y con previa autorización y control del RAP, podrá utilizarsey reciclarse la madera de los árboles removidos para la construcción de los encofrados deobras de drenaje y obras de arte.

d) En zonas donde exista peligro potencial de incendio, se adoptarán medidas para evitarencender fuegos no imprescindibles a la construcción y se proveerá a los equipos einstalaciones de elementos adecuados para control y extinción del fuego, a fin deminimizar su propagación en la vegetación circundante y evitar consecuentemente laafectación de la fauna asociada.


e) En las Áreas Naturales Protegidas y/o sensibles, se deberá consultar las disposicionesvigentes e implementar, en conjunto con los organismos responsables, las accionestendientes a prevenir y minimizar los impactos perjudiciales.

Recursos Hídricos

Superficialesa) Durante la etapa de construcción de los distintos Subproyectos se deberán retirar las

obstrucciones realizadas al finalizar esta etapa, a fin de evitar la interrupción del drenajey posibles anegamientos.

b) En caso de obras cuyos drenajes confluyan directamente a un cuerpo de agua (e.g. curso,laguna, humedal), de ser necesario, se construirán decantadores de sedimentos de lasaguas de escurrimiento, antes de su confluencia con el cuerpo receptor.

c) Cuando exista la necesidad de desviar un curso natural de agua o se haya construido unpaso de agua que no sea requerido posteriormente, se deberán restaurar a sus condicionesoriginales al finalizar los trabajos.

d) Los drenajes deben conducirse siguiendo las curvas de nivel hacia líneas de drenajenaturales.

e) Se tomarán las medidas necesarias para garantizar que el material utilizado o removidodurante la construcción (e.g. Asfaltos, cementos, limos, arcillas o concreto fresco) noingrese a cuerpos de agua, los que deberán ser retirados al finalizar los trabajos.

f) Se evitará que los residuos de tala y rozado lleguen a las corrientes de agua. Seránapilados de forma tal que no alteren las condiciones del área; no deberán ser quemados,salvo excepciones justificadas por el Inspector de la obra.

g) Los materiales contaminantes, tales como, combustibles, lubricantes bitúmenes, aguasservidas no tratadas, aguas de lavado de hormigoneras, no deberán ser descargados enningún cuerpo de agua, sean éstos naturales o artificiales.

Subterráneosh) De ser necesario realizar perforaciones para abastecimiento de agua, se deberá contar con

un estudio hidrogeológico que avale su localización.i) Su construcción será realizada de manera tal que evite la infiltración de posibles

contaminantes al recurso explotado. Se evitará situarlas en zona de recarga de acuíferos,en zona que presente conflicto con el uso que le proporciona la comunidad local, aguasarriba de las fuentes de abastecimiento de agua a núcleos poblados, por los riesgos decontaminación que esto podría implicar.

j) El sector del obrador en el que se realicen tareas de reparación y mantenimiento devehículos y maquinaria deberá ser acondicionado, de modo tal, que los vuelcosinvoluntarios de combustibles y lubricantes y la limpieza y/o su reparación no impliquemodificar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas, así como producircontaminación del suelo circundante. Para los materiales o elementos contaminantes (e.g.combustibles, lubricantes, aguas servidas no tratadas), se deberá seguir la normativa g) deProtección de las Aguas.

k) Todos los obradores deberán contar con las instalaciones sanitarias adecuadas,incluyendo la evacuación de los líquidos cloacales (cámara séptica, pozo absorbente)evitando de esa manera la contaminación de las napas freáticas. Se deberá observar loestablecido en las Normas y Reglamentos sanitarios vigentes.

Sitios y Monumentos del Patrimonio Natural y Cultural

Si durante la construcción de la obra y/o explotación de canteras se encontrare materialarqueológico y/o paleontológico, se dispondrá la suspensión inmediata de la obra o de lasexcavaciones a fin de evitar su afectación. Se dispondrá personal de custodia para prevenirposibles saqueos y se dará aviso inmediato al RAP, que conjuntamente con las autoridadescompetentes, establecerá las pautas necesarias para la continuación de la obra. En el caso decanteras, previa visita del RAP y la Autoridad competente, la cual definirá si la Inspección


podrá autorizar la apertura de otro/s frente/s de trabajo o rodear el hallazgo si fuesetécnicamente viable.

Áreas Naturales Protegidas (A.N.P.)

En aquellas áreas en que existan Áreas Naturales Protegidas (A.N.P.) de jurisdicción nacional,provincial, municipal u otra, además de las normas anteriores se tendrá en cuenta:

a) Antes de iniciar las actividades de diseño se deberá tomar contacto con la entidadresponsable del manejo del A.N.P. (e.g., Administración de Parques Nacionales;Dirección de Bosques), a fin de establecer criterios comunes para el diseño, construccióny operación de la ruta.

b) Se extremarán las medidas de vigilancia en lo atinente a caza, pesca, extracción y tráficode especies animales y vegetales.

c) Se deberán colocar vallas y cartelera explicativas invitando a la protección de lasespecies, a evitar arrojar desperdicios, no usar bocinas, ni realizar actividades de caza ypesca, talas, entre otras.

d) Se limitará la velocidad máxima, con mayor restricción en las horas nocturnas, por elpeligro de atropellamiento de fauna.

e) Se reducirá al máximo la zona de camino y el desbosque y destronque. Dichas tareas, asícomo las de limpieza y raleo, serán ejecutadas bajo la supervisión de la inspección deobra, el RAP y el responsable del A.N.P.

f) Se evitará la ubicación de instalaciones dentro de las A.N.P.g) Se evitará la extracción de áridos dentro de las A.N.P.

Campamentos – Obradores

El sitio de emplazamiento deberá seleccionarse de modo tal que no signifique una modificaciónde magnitud en la dinámica socio-económica de la zona. Se deberá considerar:a) Evitar ubicarlo en áreas ambientales sensibles.b) Evitar su instalación en las cercanías de centros poblados.c) Su emplazamiento no modifique substancialmente la visibilidad ni signifique una

intrusión visual importante.d) En su construcción se evitará la realización de cortes y relleno del terreno, remoción de

vegetación y del suelo y se preservarán árboles de gran tamaño o de valor genético,paisajístico, cultural o histórico.

e) Evitar situarlo en zona de recarga de acuíferos, en zona que presente conflicto con el usoque le proporciona la comunidad local, aguas arriba de las fuentes de abastecimiento deagua a núcleos poblados, por los riesgos de contaminación que esto podría implicar.

f) Sectorizar el obrador, definiéndose los lugares destinados al personal (sanitarios,dormitorios, comedor), a tareas técnicas (oficina, laboratorio) y a los vinculados convehículos y maquinarias (zona de guarda, reparaciones, lavado, engrase, etc.).

g) Todos los obradores deberán contar con las instalaciones sanitarias adecuadas,incluyendo la evacuación de los líquidos cloacales (cámara séptica, pozo absorbente)para evitar la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Se deberá observarlo establecido en las Normas y Reglamentos sanitarios vigentes.

h) El sector del obrador en el que se realicen tareas de reparación y mantenimiento devehículos y maquinaria deberá ser acondicionado, de modo tal, que los vuelcosinvoluntarios de combustibles y lubricantes y las tareas de limpieza y/o reparación noimplique la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, ni del suelocircundante. Se arbitrarán las medidas que permitan la recolección de aceites ylubricantes para su posterior traslado a sitios autorizados.

i) En lo posible los campamentos serán prefabricados.j) No se arrojarán residuos sólidos de los campamentos a cuerpos de agua o en las

inmediaciones de ellos. Se depositarán en contenedores apropiados para su trasladoperiódico a un relleno sanitario autorizado. Los costos de manipuleo y transporte quedan


a cargo del Contratista, el que deberá presentar a la Inspección la documentaciónprobatoria que autoriza el vertido.

k) Los obradores contendrán equipos de extinción de incendios y de primeros auxilios.l) Los obradores deberán cumplir con la normativa sobre seguridad e higiene laboral.m) Se deberá señalizar adecuadamente su acceso, teniendo en cuenta el movimiento de

vehículos y peatones.n) Finalizada la obra, se deberá desmontar el obrador y se restituirá el suelo de la zona

afectada a su estado anterior.o) Con anterioridad a la emisión del acta provisoria de recepción de la obra se deberá

recuperar ambientalmente y restaurar la zona ocupada a su estado preoperacional. Estarecuperación debe contar con la aprobación de la Inspección de Obra y del RAP.

p) En el momento que esté previsto desmantelar el obrador se deberá considerar laposibilidad de donar sus instalaciones a la comunidad local.

q) Previo a disponer el obrador en sectores anteriormente ocupados por instalacionessimilares, se deberá realizar y presentar al RAP una declaración de pasivo ambiental.

r) La Contratista deberá documentar el tipo de residuos peligrosos generados y los circuitosutilizados para su eliminación y/o envío para su tratamiento (manifiestos de los residuostransportados, copia de los certificados ambientales de las empresas transportistas y detratamiento o disposición final).

Maquinaria y Equipo

Las siguientes medidas deberán considerarse para prevenir el deterioro ambiental, evitandoconflictos por contaminación de las aguas, suelos y atmósfera.

a) El equipo móvil, incluyendo maquinaria pesada, deberá estar en buen estado mecánico yde carburación a fin de reducir las emisiones gaseosas y particulados.

b) Se deberán impedir los escapes de combustibles o lubricantes que puedan afectar lossuelos o cuerpos de agua, temporarios o permanentes. Si se llegaran a producir se deberánotificar al RAP, con el cual se definirán las técnicas de remediación pertinentes aimplementarse en la mayor brevedad posible.

c) El aprovisionamiento y mantenimiento del equipo móvil y maquinaria, incluyendo lavadoy cambio de aceites, se deberá efectuar en el sector del obrador destinado a tal fin (zonade lavado, engrase, etc.) debidamente acondicionado para evitar la contaminación delsuelo y aguas. Los residuos generados se almacenarán adecuadamente para su ulteriortraslado al sitio de tratamiento autorizado.

d) Si por motivo excepcional estas tareas se efectuaran fuera del obrador, se tomarán losrecaudos para evitar la generación de residuos, contaminación del suelo y cuerpos deagua por vertidos. Los residuos, de generarse, deben retirarse antes de las 48 horas.

Extracción de materiales

a) La extracción de materiales deberá ser llevada a cabo en zonas seleccionadas tras unaevaluación de alternativas. La explotación será sometida a la aprobación de la Inspecciónde Obra y del RAP, quienes recibirán del Contratista el plan de explotación e informacióndel plan de recuperación del sitio.

b) En el caso de remoción de suelo orgánico de zona de préstamo, se lo deberá conservar yproteger su superficie para resguardarlo y utilizarlo en restauraciones.

c) Cuando la calidad del material lo permita, se aprovecharán aquellos obtenidos de cortespara realizar rellenos o como fuente de materiales constructivos, minimizando laexplotación de otras fuentes y disminuyendo los costos ambientales y económicos.

d) Los desechos de los cortes no podrán ser dispuestos en las inmediaciones, ni arrojados alos cursos de agua. Se los deberá disponer de modo que no produzcan modificaciones enel drenaje, en la calidad paisajística u otros problemas ambientales.

e) Está prohibida la destrucción de bosques o áreas de vegetación autóctonas.


Préstamos y Canteras

a) Solo se podrán utilizar materiales de canteras que tengan Declaración de ImpactoAmbiental según las normativas nacionales (Ley Nacional Nº 24.585) y provinciales.

b) En el caso de obras viales, la localización de las áreas de préstamos o canteras no deberáestar a menos de 200 m del eje y fuera de la vista del camino, excepto cuando sedemuestre su imposibilidad.

c) Todas las excavaciones deberán contar con drenaje adecuado que impida la acumulaciónde agua, excepto por pedido expreso y documentado de autoridad competente opropietarios de los predios.

d) Una vez terminados los trabajos, los préstamos deberán adecuarse a la topografíacircundante con taludes 2: 1 (H: V) con bordes superiores redondeados de modo quepueda arraigarse la vegetación y no presentar problemas para personas y animales.

e) Se deberán evitar abrir áreas de préstamos en áreas ecológicamente sensibles y enterrenos particulares con uso agrícola o ganadero potencial.

f) El piso de las excavaciones deberá nivelarse y tener pendientes adecuadas para asegurarel escurrimiento de las aguas, a fin de no modificar el drenaje del terreno.

g) Las áreas de préstamos en caso de ser necesario podrán ser utilizadas transitoriamentepara disponer escombros y deshechos, los deberán retirarse al finalizar los trabajos endichas áreas, recubriéndolas con suelos adecuados para permitir el arraigo de vegetación.

Depósito de Escombros

a) Se deberá seleccionar una localización adecuada y rellenar con capas horizontales que no seelevarán por encima de la cota del terreno circundante, asegurándose un drenaje adecuado eimpidiendo la erosión de los suelos allí acumulados.

b) Los materiales gruesos deberán recubrirse con suelos finos que permitan formar superficiesrazonablemente niveladas. Los taludes laterales no deberán ser menos inclinados que 3:2(H-.V) y se recubrirán con suelos orgánicos, pastos u otra vegetación natural de la zona.

c) Al finalizar los trabajos serán retirados todos los escombros y acumulaciones de grantamaño hasta restituir el sitio a las condiciones previas al inicio de tareas.

Uso de Explosivos

a) El uso de los materiales explosivos se restringirá a las labores propias de la construcciónque así lo requiera. Su custodia estará a cargo de un operario calificado, bajo lasupervisión del Ingeniero Jefe y el Inspector de la Obra, debiendo contar con la vigilanciade las Fuerzas Armadas. Su ubicación tendrá en cuenta las normas de seguridad quegaranticen la existencia de peligro para las vidas humanas y el medio ambiente, así comoinfraestructura, equipamiento y vivienda existentes.

b) Se almacenará el mínimo posible de explosivo que permita realizar razonablemente lasobras de construcción, según cronograma establecido para su uso.

c) El uso de explosivos será realizado por un experto, con el fin de evitar excesos decargas, que afecten los taludes o generen otros problemas de estabilidad en el futuro.

d) En áreas silvestres se deberá ajustar el cronograma de voladuras a fin de afectar lomenos posible los períodos más sensibles de la fauna (nidificación, migración, etc.) y lastemporadas de mayor oferta turística.

Plantas de Producción de Materiales

a) Las instalaciones de plantas necesarias para la ejecución de la obra deberán asegurar unareducida emisión de ruido, humos, gases, residuos y particulados.

b) Se evitará su instalación en áreas próximas a centros urbanos; de acuerdo a la distanciaque guarden con ellos las tareas de producción deberán realizarse en horario diurno. Losestándares de emisión y los horarios de funcionamiento serán convenidos con la UnidadAmbiental y la inspección de acuerdo al tipo de equipo y localización.


Plantas AsfálticasTeniendo en cuenta que la elaboración de mezclas asfálticas puede originar un deterioro de lacalidad del aire por emisión de partículas y gases, la generación de ruidos, como así también lacontaminación de suelos y aguas originada por derrames no controlados, se deberán considerarlos siguientes puntos:

a) Los tipos de plantas asfálticas a utilizar contarán con tecnologías apropiadas que evitenla afectación de los componentes abiótico, biótico y antrópico del ambiente.

b) Para su localización e instalación se deberán seguir las normativas enumeradas enCampamento/Obrador, en lo atinente a: sectores poblados, escuelas, hospitales, centrosde comercialización, fabricación, distribución o depósito de sustancias peligrosas;dificultades en el acceso, visibilidad e intrusión visual; cursos de agua, humedales,recarga de acuíferos, fuentes de abastecimiento de agua; cortes de terreno, rellenos yremoción de vegetación y preservación de árboles. Asimismo, se prestará particularatención a la dirección de los vientos predominantes y a la dirección y sentido delescurrimiento superficial del agua, a fin de evitar potenciales afectaciones al medio (e.g.suelos, aguas, poblados, cultivos, fauna).

c) La planta no deberá localizarse en las cercanías de centros poblados, guardándose comomínimo una distancia de 2 km del límite externo de los mismos. En el caso,fundamentado, de no disponerse de energía eléctrica en las cercanías, el contratistaasegurará la instalación de una planta con tecnología apropiada que evite la afectación delos componentes del ambiente y presentará para su autorización y aprobación por parte dela Inspección y la Unidad Ambiental, un Plan de Manejo Ambiental específico conmedidas preventivas y de mitigación de impactos.

d) Se deberá presentar una memoria descriptiva y un croquis de sus instalaciones y unamemoria detallando la gestión integral de sus residuos y efluentes.

e) Presentará un plan de medidas prevención y de mitigación a implementar durante lautilización de la planta, el cual deberá ser aprobado por el RAP.

f) Los tanques de asfalto y de combustible estarán sobreelevados de la superficie delterreno; los sectores donde se implantarán deberán ser preparados convenientemente a finde evitar derrames, que contaminen el suelo y los recursos hídricos.

g) Aquellas plantas que utilicen para la recuperación de finos vía húmeda, deberán disponerde un área de decantación impermeable que evite el contacto de los finos con el recursosuelo y eventualmente las aguas superficiales.

h) Los residuos de las pruebas del funcionamiento de la planta deberán disponerse de formatal que no contaminen los recursos bióticos, suelos y aguas y deberán ser recuperados ytratados por el Contratista.

i) Deberá asegurarse una reducida emisión de ruido, humos, gases y residuos o partículas yse evitará la caída de material de la cinta transportadora, mediante la solución quecorresponda a cada caso.

j) La Contratista deberá documentar el tipo de residuos peligrosos generados y los circuitosutilizados para su eliminación y/o envío para su tratamiento (manifiestos de los residuostransportados, copia de los certificados ambientales de las empresas transportistas y detratamiento y/o disposición final).

k) En el ingreso de los áridos a la planta se deberá cuidar que lo hagan lo suficientementelimpios a fin de evitar la movilización de partículas perjudiciales al medio en el que sesitúa la planta.

l) En el caso que se produzcan excesivos particulados del acopio con afectación al mediocircundante, se deberá implementar medidas que minimicen dicho efecto, tal comocolocación de coberturas.

ll) Se deberán usar, donde sea técnicamente factible, quemadores a gas. En el caso deutilizar quemadores de petróleo, el combustible utilizado deberá ser de calidad apropiadaa los fines de disminuir la contaminación atmosférica.

m) Una vez retirada la planta del lugar de emplazamiento se deberá restituir el terrenoutilizado a su estado preoperacional.


n) De ser adecuado técnicamente, se procederá al reciclado de materiales del pavimento,evitando así una mayor extracción de agregados y su transporte.

Caminos de Desvío

Los caminos de desvío, cuya construcción implique ocupar áreas que no estaban originalmentedestinadas a tal efecto, deberán contar con una evaluación de impacto ambiental y laimplementación de las medidas de mitigación que surjan de la misma. Se deberá verificar laseguridad del tránsito vehicular y peatonal.

Obligaciones de la Empresa con su Personal

La Contratista, garantizará a su personal la atención médica integral. Ante la posibilidad deocurrencia de enfermedades infecto-contagiosas, como de aquellas provocadas por ingestión deaguas y alimentos contaminados, deberá:a) Los trabajadores que ingresarán a la empresa constructora, deberán ser sometidos a

exámenes médicos que incluirán los estudios de laboratorio correspondientes.b) Realizará una campaña educativa por los medios adecuados (e.g. afiches, folletos) sobre

normas de higiene y comportamiento, así como a la preservación del ambiente.c) Se tendrá especial cuidado en aquellos casos adonde no se dispone de redes de agua, en

hervir las aguas para el uso humano y para el lavado de alimentos que se consumencrudos, cuando éstos se preparen en los obradores.

d) La fiscalización en estos casos estará a cargo del RAP.

Normas de Seguridad Ambiental

La Empresa cumplirá con las siguientes normas de seguridad durante la construcción

Manejo y Transporte de Materiales Contaminantes y Peligrosos

a) Los materiales, tales como combustibles, explosivos, lubricantes, bitúmenes, aguasservidas no tratadas, deshechos y basuras deberán transportarse y almacenarse adoptandolas medidas necesarias para evitar derrames, pérdida y/o daños por lluvias y/oanegamientos, robos, incendios.

b) Se cumplirá con las normativas nacionales y provinciales vinculadas al tema,especialmente con las aquellas referidas al almacenamiento, transporte, disposición ytratamiento de Sustancias Peligrosas.

c) Se reitera que la Contratista deberá documentar todos los tipos de residuos peligrosostransportados y generado, los circuitos utilizados para su almacenamiento, envío,eliminación y/o tratamiento (manifiestos de lo transportado, certificados ambientales delas empresas transportistas y de tratamiento o disposición final).

Suspensión temporal por períodos prolongados

En los casos en que las condiciones climáticas no permitan la prosecución de las obras, sedeberá asegurar que las mismas permitan el escurrimiento del agua de las precipitacionesprovocando la mínima erosión posible y tomando los recaudos con respecto a la seguridad dehombres, animales y bienes.

Transporte durante la Construcción

a) Se deberá asegurar que ningún material caerá de los vehículos durante el paso por calles ocaminos públicos, particularmente en zonas pobladas.

b) Se podrán delimitar las áreas de trabajo para minimizar polvo y la compactación con laconsecuente pérdida de vegetación.


c) Los circuitos deberán estar convenientemente señalizados y se deben evitar los daños acaminos públicos, vehículos y/o peatones.


CAPÍTULO V: PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIONES

GENERALIDADES Y MARCO LEGAL

Todos los bienes, obras y servicios (excepto los servicios de consultoría) serán adquiridos de acuerdocon las disposiciones de la Sección I de las “Normas para Adquisiciones con Préstamos BIRF yCréditos de la AIF” de fecha Mayo de 2004 (las Normas de Adquisición), adjuntas al presenteManual en el Anexo 13 y las disposiciones del Anexo III del Convenio de Préstamo.

Todos los servicios de consultoría serán adquiridos de acuerdo con las Secciones I y IV de las“Normas: Selección y Contratación de Consultores por los Prestatarios del Banco Mundial” de fechaMayo de 2004 (las Normas de Contratación de Consultores) adjuntas al presente Manual en el Anexo14, y las disposiciones del Anexo III del Convenio de Préstamo.

Si existiera algún conflicto entre lo dispuesto en este Manual Operativo, y las Normas deAdquisiciones y Contrataciones del Banco Mundial o el Convenio de Préstamo BIRF 7385-AR,prevalecerá lo dispuesto en las Normas y el Convenio de Préstamo.

Las relaciones jurídicas entre el Banco Mundial y la Nación en su carácter de Prestataria delPrograma, se regirán por lo establecido en el Convenio de Préstamo BIRF Nº 7385-AR. Losprocedimientos serán realizados conforme las disposiciones establecidas en las Normas del BancoMundial que resulten aplicables en cada tema, las disposiciones que al respecto se establecen en elConvenio de Préstamo, y supletoriamente lo establecido en este Manual.

Los procedimientos de contratación y adjudicación que se ejecuten en el marco del Proyecto seránrevisados y aprobados por el Banco Mundial, de acuerdo a las reglas que se mencionan en esteCapítulo para cada tipo y monto de Subproyecto.

Para llevar a cabo la ejecución de obras, las adquisiciones de bienes y la contratación de servicios defirmas consultoras a ser ejecutados en el marco del Programa, se emplearán los documentos delicitación acordados previamente entre la Nación y el Banco, y que cuenten con la correspondiente“no objeción” del último.

Por cada Subproyecto que se financiará con el Préstamo, el Prestatario y el Banco acordarán, en elPlan de Adquisiciones, los diferentes métodos de adquisición o de selección de consultores y losplazos estimados de ejecución, sobre la base de los umbrales establecidos en el Convenio de Préstamoy en este Manual.

Los derechos y obligaciones del Ejecutor del Programa, de las Entidades Contratantes y de loscontratistas de obras, proveedores de bienes y prestadores de servicios de consultoría, se regirán porlos documentos de licitación y por los contratos firmados entre ellos.

En particular, la responsabilidad de llevar adelante los procedimientos formales de selección,adjudicación y pago estará a cargo de la Entidad que en cada caso se designe, teniendo enconsideración el Componente, el tipo de proceso y el monto de contratación.

Las normas explicitadas y señaladas en este Capítulo se aplicarán a toda contratación de obras y/oadquisición de bienes y servicios bajo el marco del Proyecto.

Los gastos que no se realicen de acuerdo a los procedimientos convenidos no serán financiados poreste Proyecto, procediéndose a cancelar la porción correspondiente a dichos gastos y a aplicar lasmedidas establecidas en el Convenio de Préstamo y en los Convenios de Préstamos Subsidiarios. Otra


causa de adquisición viciada la constituyen aquellos contratos que no se adjudiquen al Licitante cuyaoferta hubiera sido la más baja y que se haya ajustado sustancialmente con los requisitos de losDocumentos de la Licitación.

Los fondos de este Proyecto financiarán la ejecución de obras, adquisición de bienes y serviciosproporcionados por empresas e individuos de todos los países, siendo requisito esencial que lasmismas tengan capacidad suficiente para asegurar el cumplimiento del contrato.

Son excepciones al mencionado criterio, las que se enumeran a continuación:

(a) Las firmas de un país o los bienes producidos en un país pueden ser excluidos si, i) porcondición de leyes o regulaciones oficiales se prohíben relaciones comerciales con esepaís siempre que el Banco esté de acuerdo; ii) en cumplimiento de una decisión delConsejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptada en virtud del Capítulo VII de laCarta de las Naciones Unidas, se prohíbe la importación de bienes o pagos de cualquiernaturaleza a personas o entidades de ese país.

(b) Toda firma contratada para proveer servicios de Consultoría, respecto de la preparación oejecución de un Subproyecto, quedará descalificada para suministrar bienes o construirobras o servicios que estén directamente relacionados con los servicios de consultoría porlos que fueron contratados.

(c) Las empresas estatales podrán participar solamente si demuestran que: i) tienenautonomía legal y financiera, ii) funcionan conforme a las leyes comerciales y iii) nodependen de entidades del Prestatario o Subprestarario.

(d) Toda firma que el Banco declare inelegible según lo dispuesto en el subpárrafo d) delpárrafo 1.14 de las Normas de Adquisición.

(e) Adquisición no conforme con los procedimientos convenidos.

Adquisición de Obras

Las obras realizadas bajo este Proyecto incluirán las establecidas en el Componente A del Proyecto,y comprenderán, entre otras, contratos para la prolongación y rehabilitación de redes de suministrode agua, sistemas cloacales, infraestructura de drenaje, la construcción y rehabilitación de lasinstalaciones para el tratamiento de las aguas de desagüe, y la pavimentación, rehabilitación y elmantenimiento de accesos y caminos productivos urbanos y rurales.

Adquisición de Bienes

Los bienes suministrados en el presente Proyecto incluirán: el equipo de informática, y otrasmercaderías relacionadas para la administración y vigencia del Proyecto.

Adquisición de Servicios que no fueren de asesoría

Este Proyecto no financiará servicios que no fueren de asesoría.

Servicios de Consultoría

Los servicios de consultoría financiados por el Proyecto consistirán en lo siguiente: (i) consultoresindividuales para la contratación del personal de la UEC; (ii) particulares y firmas para laprestación de asistencia técnica a las Unidades Ejecutoras Municipales y/o Provinciales respecto delos análisis técnicos, ambientales, económicos y financieros de los Subproyectos; (iii) particulares yfirmas para la prestación de asistencia técnica para mejoras en la planificación de inversiones, laadministración operativa y el desarrollo del sector regulatorio y marcos políticos a nivelesmunicipales y provinciales; (iv) particulares y firmas para la revisión técnica independiente deobras, y (v) particulares y firmas para ejecutar las actividades adicionales a ser financiadasmediante el Componente C.


Costos operativos

El Proyecto financiará gastos recurrentes razonables, basados en un presupuesto anual previamenteaprobado por el Banco, que no tendrían que haber sido incurridos por el Prestatario de no haberexistido el Proyecto. Estos costos incluirán aquellos por transporte y viáticos de personal de laUEC, los costos de administración del Proyecto (entre los cuales incluirán el alquiler de la oficina),la operación y el mantenimiento del equipo de oficina y los bienes no durables, y deberán realizarsepor medio de los procedimientos que fueren encontrados aceptables para el Banco.

Capacitación

El Proyecto también financiará la “Capacitación”, lo que significa los gastos (otros adicionales aaquellos para cubrir los servicios de consultoría) incurridos por el Prestatario y/o las EntidadesElegibles pertinentes, tal como fuera aprobado por el Banco sobre la base de un presupuesto anualaceptable para el Banco, para financiar costos de transporte razonables y viáticos de los capacitadosy de aquellos que imparten dicha capacitación (de corresponder), aranceles de inscripción acapacitación, y alquiler de instalaciones para capacitación y equipo de acuerdo con losSubproyectos de Desarrollo Institucional y la Parte C del Proyecto (tal fuera el caso).

Otros

Los procedimientos de adquisiciones y los documentos generales de licitación a utilizar para cadamétodo de adquisiciones, así como también los contratos modelo para la compra serán presentadosdentro de los 90 días a partir de la firma del Convenio de Préstamo en la página web del Proyecto(www.ucpypfe.gov.ar), una vez que se haya obtenido la no objeción del Banco a esos documentos.

Sistema de Información sobre Adquisiciones

Se implementará un sistema de información para adquisiciones y contrataciones, a más tardar doce(12) meses después de la fecha de Efectividad del Préstamo. En el Anexo 15 del presente Manual,se establecen los Términos de Referencia del Sistema de Información sobre Adquisiciones.

Manejo de Archivos y Comunicaciones

La documentación de todas las adquisiciones realizadas por las Entidades Elegibles, las Provinciasy la UEC, serán debidamente archivadas. En particular, las Entidades Elegibles y/o las Provinciasdeberán remitir a la UEC la siguiente información relacionada al acto licitatorio: (i) una copiacompleta del informe de la Comisión Evaluadora, que incluya un análisis comparativo de todas lasofertas, (ii) una copia completa de la oferta preadjudicada y de aquellas ofertas rechazadas porcausas establecidas en los documentos de licitación y (iii) una copia de la parte sustancial de todaslas ofertas que hayan participado en el acto licitatorio: el formulario de oferta y planilla de detallede la oferta por ítems y garantía de la oferta.

Sin perjuicio de las normas y procedimientos administrativos de cada una las jurisdiccionesparticipantes en el Proyecto, el manejo de los archivos y la correspondencia referidos al mismodeberá considerar que los sistemas utilizados contemplen (i) el registro, archivo, resguardo eintegridad de la documentación, (ii) el registro de la correspondencia con la debidaindividualización de notas emitidas y recibidas, fecha, firmante, destinatario, contenido y tema, y(iii) personal responsable del área pertinente.

Con relación al manejo del archivo y la correspondencia por parte de la UEC, ésta podrá contratarservicios externos de administración y de archivo de documentación con cargo al financiamientodel Proyecto asignables al Concepto Costos Operativos del Proyecto y conforme los procedimientosque fueren encontrados aceptables para el Banco.

Publicaciones


Al inicio de las operaciones del Préstamo, y luego de una revisión anual para las LPI que seejecuten en el año, la UEC deberá preparar y presentar al Banco un Anuncio General deAdquisiciones, quién dispondrá que el mismo sea publicado en el UN Development Business on-line (UNDB on-line) y en el Development Gateways dg Market.

Los procedimientos de adquisiciones y los documentos generales de licitación a utilizar para cadamétodo de adquisiciones, así como también los contratos modelo para la compra serán presentadosdentro de los 90 días a partir de la firma del Convenio de Préstamo en la página web del Proyecto(www.ucpypfe.gov.ar), una vez que se haya obtenido la no objeción del Banco a esos documentos.

El Plan de Adquisiciones presentado en el SEPA será actualizado por la UEC por lo menos enforma anual o bien como fuere requerido para que refleje las necesidades reales en laimplementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. El mismo deberá contarcon la aprobación previa del Banco, rigiéndose la misma metodología de presentación expuesta enel Título Plan de Adquisiciones de este Capítulo.

Con posterioridad a su aprobación por parte de las instancias que correspondan, los llamados alicitación, los pliegos de licitación o las convocatorias de manifestación de interés, las actas deapertura de ofertas, y los informes de evaluación de las ofertas y las recomendaciones deadjudicación se publicarán en la página web de la UEP, de la UEC y de la Oficina Nacional deContrataciones de manera que resulte aceptable para el Banco.

En el caso de LPI y de Contratos de Consultorías de valor equivalente o mayor a U$S 200.000 bajolos métodos de selección SBCC, SBC y SBMC, el anuncio (LPI) o la manifestación de interés(Consultorías) deberán publicarse también en el Development Business de Naciones Unidas(UNDB on line) y en el dgMarket. Asimismo, se publicarán en esos medios las correspondientesrecomendaciones de adjudicación de las LPI y de la Contratación de Firmas Consultoras realizadasmediante los métodos de selección SBCC, SBC, SBMC, SCC y SSF.

La Entidad Elegible será la responsable de las publicaciones en el periódico nacional, cuando elprocedimiento aplicado así lo requiera, y solicitará por escrito su publicación en la página web de laUEP como de la UEC. Asimismo, solicitará a la UEC que por su intermedio se realice la debidapublicación en la Oficina Nacional de Contrataciones, y en los casos de LPI y de Contratos deConsultorías (cuando sea requerido por el método se selección aplicado), la pertinente tramitaciónante el Banco para su publicación en el Development Business de Naciones Unidas (UNDB online) y en el dgMarket.

PLAN DE ADQUISICIONES

En su carácter de organismo ejecutor, la UCPyPFE, a través de la UEC, adjuntó a las Actas deDeliberaciones y Negociaciones Técnicas del Préstamo, un Plan de Adquisiciones para la ejecucióndel Proyecto aceptable para el Banco, fechado el 3 de marzo de 2006 y por un período inicial de 12meses. Dicho Plan contiene las contrataciones de obras, adquisiciones de bienes, contrataciones defirmas consultoras y consultores individuales, que se esperan realizar en el marco del Proyecto.

El Plan de Adquisiciones será actualizado por lo menos en forma anual o bien como fuere requeridopara que refleje las necesidades reales en la implementación del Proyecto y las mejoras en lacapacidad institucional. Dichas actualizaciones cubrirán como mínimo los siguientes 18 meses deimplementación.

Antes del 15 de noviembre de cada año, cada Entidad Elegible deberá presentar a la UEP elcorrespondiente Plan de Adquisiciones para la ejecución de los Subproyetos a su cargo. Por su parte ya más tardar el 1º de diciembre de cada año, la UEP confeccionará y elevará a la UEC el Plan deAdquisiciones de los Subproyectos de la Provincia, el cual contendrá la información remitida por las


Entidades Elegibles, y si fuera el caso, aquella referida a Subproyectos que sean ejecutados por esaUEP. Una vez analizados y aprobados los correspondientes Planes de Adquisiciones presentados porlas UEP´s, la UEC remitirá al Banco para su “no objeción” el Plan de Adquisiciones del Proyecto, elque contendrá la información consignada en los Planes de Adquisiciones presentados por lasProvincias junto con los Planes de Adquisiciones de las acciones a ser llevadas a cabo por la UEC enel marco del Componente C del Proyecto. Similar operatoria, con excepción de las fechas arribafijadas, deberá efectuarse en los casos en que se realicen las actualizaciones y/o ajustes necesarios alos Planes oportunamente aprobados.

En caso de que algunas de las instancias antes mencionadas, planten observaciones a los Planespresentados, las cuestiones a resolver deberán ser presentadas en un tiempo no menor a cinco (5) díasde efectuada la comunicación pertinente.

El Prestatario preparará el Plan de Adquisiciones incluyendo las adquisiciones correspondientes a losSubproyectos, sobre la base de los umbrales por método de adquisición y de selección de consultoresestablecidos en el Convenio de Préstamo. Al momento de la preparación de los Planes deAdquisiciones no se podrá fraccionar una contratación con la única finalidad de eludir la aplicaciónde los montos máximos fijados para los procedimientos de contratación establecidos en el Conveniode Préstamo.

A efectos de la confección del Plan de Adquisiciones, el Contratante del Programa deberá desarrollaradecuados informes que permitan apreciar, entre otros puntos, lo siguiente: 1) información agregadade la cantidad y montos de contratos para cada uno de los tipos de adquisición y discriminada pormétodo de adquisición, 2) información, por separado de: contratos firmados, contrataciones enproceso, y contrataciones futuras según el Plan de Adquisiciones, 3) información que permitamonitorear el progreso de las adquisiciones, y 4) información de montos pagados comparada con lacontabilidad del Proyecto. La información contenida en el Plan de Adquisiciones (y sus sucesivasactualizaciones) será utilizada a efectos de la realización de las revisiones ex post que realice elBanco. En el Anexo 16 del presente Manual se presenta el Modelo del Plan de Adquisiciones.

El Prestatario someterá el Plan de Adquisiciones y sus actualizaciones a la revisión previa del Bancoy lo implementará en la forma que ha sido aprobada por el Banco, y con anterioridad a la emisión decualquier invitación a licitar, la adquisición debe haber sido incluida en el Plan de Adquisiciones delProyecto oportunamente aprobado.

Toda vez que las distintas Entidades Contratantes, o aquellos actores involucrados en tareas decontrol y seguimiento de actividades ejecutadas en el marco del Proyecto, detectaran desvíossignificativos en la ejecución del Plan acordado con el Banco, deberán poner esta circunstancia enconocimiento de la UEC a través de la incorporación de estas novedades al sistema. La UECdispondrá las medidas necesarias para corregir los desvíos, y en su caso, pondrá esta información enconocimiento del Banco. Asimismo, una vez detectados eventuales desvíos en la ejecución de loscontratos incluidos en el Plan de Adquisiciones, las Entidades Contratantes deberán poner en prácticade inmediato las acciones correctivas que permitan continuar ejecutando el Plan de la manera máseficiente.

DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE CONTRATACIONES

Según el presente Proyecto, se aplicará lo siguiente a las adquisiciones financiadas en su marco:

En general

No será condición para la presentación de ofertas o propuestas y/o la adjudicación de contratos quelos oferentes o consultores (i) estén inscriptos en la Argentina; (ii) cuenten con un representante en


la Argentina; o (iii) estén asociados con proveedores, contratistas o consultores argentinos osubcontraten con ellos.

Los llamados a licitación, los pliegos de licitación, las actas de apertura de ofertas, lasconvocatorias de manifestación de interés y los informes de evaluación de las ofertas y propuestaspara la provisión de bienes, obras y servicios de consultoría, según fuera el caso, se publicarán enuna página web de la UEP, de la UEC y de la Oficina Nacional de Contrataciones de manera queresulte aceptable para el Banco.

Las disposiciones estipuladas en los apartados 2.49 a 2.54 y 2.59 de las Normas de Adquisicionesrelativas a la “Evaluación y comparación de ofertas” resultarán también aplicables a contratos deadquisición de bienes y obras a ser adjudicados por Licitación Pública Nacional.

Las referencias para los oferentes en una o más revistas especializadas no serán utilizadas por elPrestatario y/o las Entidades Elegibles (tal como fuera el caso) para determinar si el oferente cuyalicitación ha sido determinada como la licitación evaluada más baja posee la capacidad y losrecursos para llevar a cabo efectivamente el contrato ofrecido en la licitación, como fuera referidoen la disposición establecida en el párrafo 2.58 de las Normas de Adquisiciones. La disposiciónestablecida en el párrafo 2.58 de las Normas de Adquisiciones (incluyendo dicha limitación)también será aplicable a los contratos para bienes y obras a ser adquiridos bajo los procedimientosde Licitación Pública Nacional.

Los tipos de contratos descriptos en la Sección IV de las Normas de Contratación de Consultores(incluyendo las importantes disposiciones que deberán formar parte de dichos contratos bajo lacitada Sección IV) deberán ser los únicos tipos de contratos a ser utilizados por la UEC, las UEP´sy/o las Entidades Elegibles (como fuera el caso) en relación con la contratación de servicios deconsultoría suministrados por una empresa y que serán financiados con los fondos del Préstamo.

Conforme lo establecido en el Convenio de Préstamo (Punto 3 de la Parte B de la Sección II delAnexo 4) para los Subproyecto de Agua y Cloacas propuesto por un Proveedor de Servicios desuministro de agua y cloacas, con características de concesión o modalidad semejante del sectorprivado, cuyo costo se encuentre dentro de los umbrales establecidos para LPN o CP se aplicaránlos procedimientos de adquisición previstos para dichos métodos de adquisición. Para costossuperiores, se deberá cumplir con la disposición de las Normas de Adquisición, párrafo 3.13 b, esdecir el método previstos de las LPI.

No se utilizará el mecanismo de Arbitraje Internacional para la resolución de conflictos tanto en laslicitaciones públicas nacionales como internacionales y, en cambio, agotados los procedimientosadministrativos establecidos en los pliegos se acudirá a los tribunales nacionales o provincialessegún lo establezcan los pliegos de licitación. Los Documentos de Licitación para LPI y LPNincluirán mecanismos de conciliación a ser acordados por el Banco, como paso previo al recursoante los tribunales para solucionar las controversias.

Para el caso de rechazo de todas las ofertas, será de aplicación lo establecido en las Normas,párrafos 2.61 al 2.64.

Bienes y Obras

No se utilizará un sistema de adquisición de dos sobres para la compra de bienes, servicios (que nofueran servicios de consultoría) u obras, ni se permitirá el uso de sistemas de puntaje para loscontratos de provisión de bienes, servicios (distintos de los de consultoría) y obras.

Luego de la apertura pública de ofertas, la información relativa al examen, aclaración y evaluaciónde las propuestas y recomendaciones vinculadas con la adjudicación no será revelada a losoferentes, consultores u otras personas que no estén oficialmente involucradas en el proceso, hasta


tanto se publique la adjudicación del contrato. A los oferentes no se les permitirá revisar o hacercopias de las licitaciones de otros oferentes.

Los contratos de provisión de bienes, servicios – distintos de los de consultoría – y obras no seadjudicarán a la oferta “más conveniente”, sino a la que, según se determine, respondasustancialmente a las necesidades del caso y sea la más baja, siempre y cuando se determine conposterioridad que el oferente reúne los requisitos necesarios para cumplir el contrato de manerasatisfactoria (ver el punto C Apertura y Evaluación de las Ofertas y Adjudicación del Contrato, delCapítulo II de las Normas de Adquisición). Al oferente que presente la oferta más baja no se leexigirá reducir la oferta como condición para la adjudicación del contrato.

El Ajuste del Precio para los Contratos de Obras Civiles seguirá la Metodología de Ajuste dePrecios acordada entre el Gobierno de la Argentina y el Banco, metodología que se detalla en elAnexo 17 del presente Manual y que será incorporada a los Pliegos de Licitación.


Se usarán los modelos de contrato del Banco y no se permitirá el uso de “Convenios”. No se tienenprevistas las asignaciones para Servicios de Consultoría con preselección de empresasinternacionales.

En el caso de los procesos de contratación de firmas consultoras, no se establecerán restriccionesvinculadas con la invitación a empresas de países miembros del Banco. Asimismo, de acuerdo a lasnormas del BIRF se deberá tender a una amplia representación geográfica.

Los Firmas Consultoras serán seleccionados sobre la base de una lista corta preparada de acuerdo alo establecido en los párrafos 2.6, 2.7 y 2.8 de las Normas de Contratación de Consultores. Laspreselecciones de consultoras de servicios con un costo estimado inferior a u$s 500.000 equivalentepor contrato, podrá estar formada en su totalidad por consultoras nacionales de acuerdo con lasdisposiciones del párrafo 2.7 de las Normas de Contratación de Consultores.

La selección de consultores individuales se realizará conforme el Capítulo V de las Normas deContratación de Consultores. A los consultores individuales no se les exigirá presentar garantías demantenimiento de oferta ni de cumplimiento y se evitará la suscripción de contratos de locación deobra para prestar servicios.

Restricciones para el uso de los Recursos del Proyecto

Los recursos del Proyecto no podrán destinarse a financiar:

(a) adquisición de bienes usados;(b) re- financiamiento y cancelación de deudas;(c) remuneraciones, despidos, retiro voluntario, jubilaciones, ni ninguna otra remuneración

del sector público;(d) arriendo de inmuebles;14

(e) adquisición de terrenos o inmuebles;(f) bienes militares o para seguridad pública (no vial);(g) gastos presupuestarios;(h) las inversiones destinadas a la conservación rutinaria;(i) obras civiles por administración directa.

14 Salvo lo estipulado en el Contrato de Préstamo respecto del Componente C del Proyecto.


EXAMEN POR PARTE DEL BANCO DE LAS DECISIONES DE ADQUISICIÓN

Independientemente de la revisión ex-ante que pudiera realizar el BIRF de acuerdo a los criterios quese exponen a continuación, todos los documentos que se formulen y las decisiones de contrataciónque se tomen, deberán ser elevados a la UEC, a efectos de obtener su no objeción antes de proceder asu utilización o de hacer efectiva la decisión, según el caso.

Bienes, obras, y servicios no relativos a Consultoría

Excepto que el Banco determine lo contrario por medio de notificación al Prestatario, los siguientescontratos estarán sujetos a Examen Previo del Banco: (a) cada contrato de obras cuyo costo seestime equivalente a u$s 3.000.000 o más; (b) los primeros dos contratos de obras a ser adjudicadosbajo Licitación Pública Nacional y Comparación de Precios sin tener en cuenta sus costos; (c) cadacontrato de bienes cuyo costo se estime equivalente a u$s 250.000 o más; (d) los primeros doscontratos de bienes a ser adquiridos por Licitación Pública Nacional y Comparación de Precios sintener en cuenta sus costos. Todos los otros contratos estarán sujetos a Examen Posterior por partedel Banco y toda la documentación estará a disposición del Banco para su revisión cuando éste lorequiera.


Excepto que el Banco determine lo contrario por medio de notificación al Prestatario, los siguientescontratos estarán sujetos a Examen Previo del Banco: (a) cada contrato de servicios de consultoríaprestado por una firma: (i) cuyo costo se estime equivalente a u$s 150.000 o más; (ii) para llevar acabo las revisiones técnicas periódicas referidas en la Parte C.2 del Proyecto; y (iii) por el métodode Selección sobre una Sola Fuente; y (b) los primeros dos contratos de servicios de consultoríaprestados por una firma sobre la base de una Selección Basada en Calidad y Costo, en la Selecciónen Base al Menor Costo y en la Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores sin teneren cuenta sus costos.

Además, con respecto a cada contrato de servicios de consultores individuales cuyo costo se estimeen un valor equivalente a u$s 100.000 o más, o para ser contratados sobre la base de una solafuente, el informe sobre las calificaciones y experiencia de todos los postulantes evaluados, lostérminos de referencia y los términos de contratación de los consultores estarán sujetos a ExamenPrevio por parte del Banco. Todos los otros contratos estarán sujetos a Examen Posterior por partedel Banco y toda la documentación estará a disposición del Banco para su revisión cuando éste lorequiera.

Para todos los contratos no sometidos a revisión ex ante por el Banco, se aplicarán las disposicionesdel parágrafo 5 del Apéndice 1 de las Normas de Contratación de Consultores. El Banco realizarámisiones de supervisión ex post de contratos con una frecuencia anual. No obstante a ello, toda ladocumentación estará a disposición del Banco para su revisión cuando éste la requiera.

Cuadro Resumen: Umbrales para Revisión PreviaComponentes Sistema de

ContrataciónUEP UEC Banco

1. Obrasa. Los dos (2) primeros contratos porLPN y CP cualquiera sea el monto.

LPN / CP Analiza yopina

Analiza y opina Analiza y otorga “noobjeción”

b. Contratos cuyos montos se estimenequivalente a u$s 3.000.000 ó más.

LPI / LPN Analiza yopina


c. Todos los contratos que se aplique elSistema de una Sola Fuente (SSF)

SSF Analiza yopina


2. Bienes


a. Los dos (2) primeros contratos LPNy CP sin tener en cuenta sus costos.

LPN / CP Analiza yopina


b. Contratos con montos equivalentes ósuperiores a u$s 250.000

LPI / LPN Analiza yopina



SSF Analiza yopina


3. ConsultoriaA. Firma Consultoraa. Los primeros dos (2) contratosSBCC, SBMC y SCC sin tener encuenta sus costos.

SBCC / SBMC/ SCC

Analiza yopina


b. Contrato superior a u$s a 150.000 SBCC / SBMC Analiza yopina



SSF Analiza yopina


d. Consultorías que lleven a cabo lasrevisiones técnicas periódicas referidasen la Parte C.2 del Proyecto

SBCC / SBMC/ SCC

Analiza yopina


B. Consultor Individuala. Contrato con monto superior a u$s100.000

SCC Analiza yopina


b. Todos los contratos que se aplique elSistema de una Sola Fuente (SSF)

SSF Analiza yopina


MÉTODOS DE ADQUISICIONES

Métodos Particulares de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios (excepto los Servicios deConsultoría)

Licitación Pública Internacional (LPI)

Los bienes cuyo costo se estime superior o igual al equivalente a u$s 350.000 por contrato y lasobras cuyo costo se estime superior o igual al equivalente a u$s 5.000.000 por contrato deberánser adquiridos bajo contratos adjudicados por Licitación Pública Internacional. Las disposicionesde los apartados 2.55 y 2.56 de las Normas de Adquisición, relativas a la preferencia de bienesnacionales en la evaluación de ofertas, resultarán de aplicación a bienes fabricados en el territoriodel Prestatario.

No se ha previsto que se realice precalificación de licitantes, pero en caso de que talprocedimiento se acuerde con el Banco durante la ejecución del Proyecto, se aplicaránprocedimientos de precalificación con pliegos de licitación sobre la base de los documentosestándar del Banco.

Licitación Pública Nacional (LPN)

Los bienes cuyo costo se estime inferior al equivalente a u$s 350.000 por contrato, y (ii) las obrascuyo costo se estime inferior al equivalente a u$s 5.000.000 por contrato, pueden ser adquiridosen virtud de contratos adjudicados por Licitación Pública Nacional.

Comparación de Precios (CP)


Los bienes cuyo valor se estime inferior al equivalente a u$s 100.000 por contrato y las obrascuyo valor se estime inferior al equivalente a u$s 500.000 por contrato, pueden ser adquiridos envirtud de contratos adjudicados por Comparación de Precios.

La comparación de precios es un método de contratación que se basa en la obtención decotizaciones de precios de diversos proveedores, con un mínimo de tres, a fin de obtener precioscompetitivos, y es un método apropiado para adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener, oproductos con especificaciones estándar y pequeño valor. Para la evaluación de las cotizacionesel comprador debe seguir los mismos principios que se aplican para las aperturas públicas. Lostérminos de la oferta aceptada deben incorporarse en una orden de compra.

Método de Contratación Directa de Obras o Adquisición Directa de Bienes (SSF)

La contratación directa es una contratación sin competencia (una sola fuente) y puede ser unmétodo adecuado en las siguientes circunstancias:

i) Un contrato existente para la ejecución de obras o el suministro de bienes, adjudicado deconformidad con procedimientos aceptables para el Banco, puede ampliarse para incluirbienes u obras adicionales de carácter similar. En tales casos se debe justificar, asatisfacción del Banco, que no se puede obtener ventaja alguna con un nuevo procesocompetitivo y que los precios del contrato ampliado son razonables. Cuando se prevea laposibilidad de ampliación, se deben incluir estipulaciones al respecto en el contratooriginal.

ii) La estandarización de equipos o de repuestos, con fines de compatibilidad con el equipoexistente, puede justificar compras adicionales al proveedor original. Para que sejustifiquen tales compras, el equipo original debe ser apropiado, el número de elementosnuevos por lo general debe ser menor que el número de elementos en existencia, el preciodebe ser razonable y deben haberse considerado y rechazado las ventajas de instalarequipo de otra marca o fuente con fundamentos aceptables para el Banco.

iii) El equipo requerido es patentado o de marca registrada y sólo puede obtenerse de unafuente.

iv) El contratista responsable del diseño de un proceso exige la compra de elementos críticosde un proveedor determinado como condición de mantener su garantía de cumplimiento.

v) En casos excepcionales, tales como cuando se requiera tomar medidas rápidas después deuna catástrofe natural.

Métodos Particulares de Adquisición de Servicios de Consultoría

Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC)

Excepto estipulación en contrario, los servicios de consultoría serán adquiridos bajo contratosadjudicados teniendo en cuenta la Selección basada en la calidad y el costo. Proceso competitivoentre firmas consultoras incluidas en una lista corta en la que, para seleccionar la empresa a laque se adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de losservicios. La ponderación que se asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso deacuerdo a la naturaleza del trabajo que se ha de realizar. La evaluación combinada y laponderación se aplicarán conforme a lo establecido en los parágrafos 2.14 a 2.23 inclusive de lasNormas de Contratación de Consultores.

Este método puede utilizarse para cualquier valor de monto estimado de contrato. La lista cortade consultores para servicios cuyo costo se estime inferior al equivalente a u$s 500.000 porcontrato podrá estar totalmente integrada por consultores nacionales (conforme el apartado 2.7 delas Normas de Contratación de Consultores).

Otros Procedimientos


Selección basada en el Menor Costo (SBMC)

Los servicios por tareas que el Banco determine que cumplen con los requisitos del párrafo 3.6 delas Normas de Contratación de Consultores pueden ser adquiridos en virtud de contratosadjudicados mediante una Selección basada en el Menor Costo de acuerdo con las disposicionesde los párrafos 3.1 y 3.6 de las Normas de Contratación de Consultores.

Este método puede utilizarse para trabajos específicos de tipo estándar o rutinario, cualquiera seael valor del monto estimado de contrato.

La lista corta de consultores para servicios cuyo costo se estime inferior al equivalente a u$s500.000 por contrato podrá estar totalmente integrada por consultores nacionales (conforme elapartado 2.7 de las Normas de Contratación de Consultores).

Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)

Los servicios cuyo costo se estime en un valor menor que el equivalente a u$s 100.000 porcontrato pueden ser adquiridos en virtud de contratos adjudicados de acuerdo con lasdisposiciones de los párrafos 3.1, 3.7 y 3.8 de las Normas de Contratación de Consultores.

Selección con Base en una Sola Fuente (SSF)

Las contrataciones de firmas consultoras o consultores individuales con base a una Sola Fuente(selección directa) sólo se utilizará en casos excepcionales. La justificación de este método deselección se examinará de acuerdo a lo establecido en las Normas de Contratación de Consultoresdel Banco (párrafos 3.9 al 3.13).

Los contratos podrán ser adjudicados a las firmas consultoras y/o a consultores individuales bajoesa modalidad de selección, previa aprobación del Banco, en los siguientes casos:

i) Para firmas consultoras. La selección directa de firmas consultoras, se utilizará en casosexcepcionales. La selección directa puede resultar apropiada sólo si se presenta una claraventaja sobre el proceso competitivo: a) en el caso de servicios que constituyen unacontinuación natural de servicios realizados anteriormente por la firma, b) si se trata deoperaciones de emergencias en respuesta a desastres y de servicios de consultoríasnecesarios por el plazo de tiempo inmediato después de la emergencia, c) para serviciosmuy pequeños , o d) cuando solamente una firma está calificada o tiene experiencia devalor excepcional para los servicios.

ii) Para consultores individuales. Los consultores pueden ser seleccionados directamentesiempre que se justifique en casos excepcionales como: a) servicios que son unacontinuación de un trabajo previo que el consultor ha desempeñado y para el cual elconsultor fue seleccionado competitivamente, b) servicios cuya duración total estimadaes menor a 6 meses, c) en situaciones de emergencia como resultado de desastresnaturales y d) cuando la persona es el único calificado para la tarea.

Consultores Individuales

Los servicios para tareas que cumplan con los requisitos establecidos en la primera oración delpárrafo 5.1 de las Normas de Contratación de Consultores, es decir, que a) no se necesitanequipos de personal, b) no se necesita apoyo profesional externo (de la oficina central), y c) laexperiencia y las calificaciones de la persona son los requisitos primordiales, podrán seradquiridos en el marco de contratos adjudicados a consultores individuales de conformidad conlas disposiciones de los apartados 5.2 a 5.3 de las Normas de Contratación de Consultores,mediante la evaluación de una terna de consultores (3 consultores).


Bajo las circunstancias descriptas en el párrafo 5.4 de las Normas de Contratación deConsultores, dichos contratos pueden ser adjudicados a consultores individuales con base en unasola fuente, sujeto a la aprobación previa por parte del Banco.

PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN

Procedimientos de Adquisición según Categoría y Costo

En el cuadro siguiente se indican los procedimientos aplicables para cada tipo de contratación, deacuerdo al monto involucrado.

Umbrales para cada método de contratación

Categoría de Gasto Método de Adquisición Monto del Contrato (Límites enu$s)

1. ObrasLicitación Pública Internacional (LPI) ≥ 5.000.000

Licitación Pública Nacional (LPN) < 5.000.000 y ≥ 500.000Comparación de Precios (CP) < 500.000Contratación Directa (SSF) No considera tope

2. BienesLicitación Pública Internacional (LPI) ≥ 350.000

Licitación Pública Nacional (LPN) < 350.000 y ≥ 100.000Comparación de Precios (CP) < 100.000Contratación Directa (SSF) No considera tope

3. Servicios de ConsultoríaConvocatoria internacional. Selección basada en la

calidad y el costo (SBCC) ≥ 500.000

Convocatoria nacional. Selección basada en lacalidad y el costo (SBCC) < 500.000

Selección basada en el menor costo (SBMC) No considera topeSelección basada en las calificaciones de los

Consultores (SCC) < 100.000

a) Firmas Consultoras

Selección basada en una sola fuente (SSF)(contratación directa) No considera tope

Selección basada en las calificaciones de losconsultores (SCC) No considera topeb) Consultores

Individuales Selección basada en una sola fuente (SSF)(contratación directa) No considera tope

Procedimientos Generales de Adquisiciones

En materia de la responsabilidad operativa primaria, las obras, bienes y servicios de consultoría quese financien con recursos del Préstamo serán ejecutadas por las Entidades Elegibles, responsablesde llevar adelante el proceso de contratación.

No obstante ello, se podrán presentar casos en que las obras, bienes y servicios de consultoría seanejecutados por la UEP, actuando ésta como responsable primaria de la operatoria. Por otra parte, enlo correspondiente al Componente C del Proyecto, dicha responsabilidad la tendrá la UEC. En talessituaciones los procedimientos de contratación estarán a cargo de la UEP o de la UEC, segúncorresponda, las cuales tendrán que dar cumplimiento a lo establecido en este Capítulo respecto dela aplicación de los procedimientos por parte de las Entidades Elegibles. Las instancias de revisióny aprobación también serán las establecidas en el presente Manual.


Las Entidades Elegibles serán las que realicen los concursos y llamen a licitación, negocien yfirmen los contratos correspondientes y supervisen e inspeccionen las tareas, obras y servicioscontratados, bajo la supervisión de las UEP´s y la UEC, y del Banco.

Las Entidades Elegibles prepararán los Términos de Referencia de los Servicios de Consultoría, losPedidos de Propuesta y las Especificaciones Técnicas Particulares relacionadas con lasadquisiciones de bienes y contratación de obras (documentación que no haya sido aprobada concarácter general por el Banco) sobre la base de los Documentos Estándar aprobados por el Banco.Asimismo, la preparación y publicación o envío de los llamados o invitaciones a concursar, seránelaborados por las Entidades Elegibles, de acuerdo al proceso y tipo de gasto de que se trate.También, ella será responsable de la confección de los sistemas de evaluación y calificación, asícomo de la elaboración y presentación de las listas cortas, orden de mérito, adjudicaciones y firmade los respectivos contratos de servicios de consultoría.

Las Entidades Elegibles, remitirán la documentación a la UEP, para que ésta la revise. Las UEP´sdeben analizar los documentos y supervisar lo actuado a fin de garantizar el cumplimiento de lasNormas de Adquisiciones del Proyecto y del Banco. Una vez que la UEP considere aceptables losdocumentos y procedimientos deberá remitirlos a la UEC adjuntando un informe con sucorrespondiente opinión.

La UEC revisará todos los documentos en carácter previo al llamado a concurso o licitación y a lafirma de los contratos negociados por las Entidades Elegibles (tanto a los documentos de licitacióncomo al proceso de adjudicación), y comunicará - según los niveles de aprobación estipulados - susobservaciones o notificará su aprobación cuando corresponda.

La UEC deberá someter a “no objeción” ex ante del Banco, todos los documentos de proyecto,documentos de licitación y los procesos de adjudicación establecidos en el apartado “Examen porparte del Banco de las Decisiones de Adquisición” del presente Capítulo. En caso de no requerirserevisión ex – ante, una vez revisados los documentos y verificados los procedimientos, la UECemitirá su no objeción y la comunicará a la UEP.

Las solicitudes de “no objeción” al Banco (en los casos que se requiera), serán preparadas yenviadas por la UEC. A tal efecto, las Entidades Elegibles prepararán y enviarán la documentaciónde sustento a las instancias que correspondan, con su pertinente opinión. Una vez autorizado elinicio del proceso por la autoridad competente, se dará comienzo al procedimiento de adquisición.

A efectos de obtener la “no objeción” del Banco de los Documentos Específicos de Licitación, laUEC sólo deberá remitir en cada caso las siguientes secciones: (i) Datos de la Licitación, (ii)Formularios de la Oferta, (iii) Información sobre Calificaciones, (iv) Carta de Aceptación yConvenio (a efectos de verificar el valor del Factor de Actualización [FA] correspondiente a cadaaño, ya que el mismo es variable anualmente), (v) Condiciones Especiales del Contrato, (vi)Especificaciones y Requerimientos de Cumplimiento: Especificaciones Técnicas Particulares.Memoria Descriptiva, (vii) Lista de Cantidades o Programa de Actividades, según corresponda, y(viii) Llamado a Licitación. Asimismo, se deberá remitir el presupuesto oficial actualizado a lafecha de envío al Banco (lista de cantidades con precios estimados. La Sección Planos seráúnicamente remitida al Banco de forma ex ante cuando éste así lo requiera. El pedido de “noobjeción” se hará efectivo según el modelo de nota que se presenta en el Anexo 20 del presenteManual.

En lo que respecta a la revisión posterior por parte del Banco, la UEC conservará en los archivosdel Proyecto, la siguiente documentación: (i) un ejemplar auténtico del contrato (o su copia fiel),(ii) el análisis de las ofertas, (iii) la recomendación de adjudicación y (iv) cualquier otrainformación que el Banco razonablemente solicite, y se la enviará al Banco sólo a requerimiento deéste. La revisión de este tipo de contratos por parte del Banco se realizará una vez por año o cuandolo estime conveniente..


La UEC devolverá a la UEP, y ésta a la Entidad Elegible, los Documentos de Licitación (de ObrasCiviles o Fortalecimiento Institucional) que, contando con la no objeción del Banco y/o la UEC,según corresponda, no hayan sido licitados en los 6 meses posteriores a la comunicación a laProvincia de dicha “no objeción”. A tal efecto, la Entidad Elegible deberá actualizar los datos delPliego, en caso de insistir con el llamado a Licitación. Los Documentos de Licitación actualizadosdeberán contar nuevamente con la “no objeción” del Banco y/o de la UEC, según el caso. Losvalores mínimos exigidos para los requisitos de calificación que se expresan en valores monetariosdeberán ser recalculados toda vez que el presupuesto de la obra actualizado a la fecha del Llamadosupere en más del 10% al presupuesto oficial que se consideró para la determinación de talesrequisitos.

Procedimientos de Contrataciones de Obras y Bienes

Licitación Pública Internacional y Nacional de Obras y Bienes

Las Entidades Elegibles prepararán los Documentos de Licitación (diseños, especificaciones ypresupuesto), los cuales serán puestos a consideración de la UEP, quién previa opinión losenviará a la UEC para su conformidad, la cual estará condicionada a la “no objeción” del Banco,cuando corresponda.

Avisos generales de adquisiciones

Al inicio de las operaciones del Préstamo, y luego de una revisión anual para las LPI que seejecuten en el año, la UEC deberá preparar y presentar al Banco un Anuncio General deAdquisiciones. El Banco dispondrá la inserción de tal anuncio en UN Development Business on-line (UNDB on-line) y en el Development Gateways dg Market.

El anuncio debe contener información referente al Prestatario y al organismo ejecutor, el monto yfinalidad del préstamo, la magnitud de las adquisiciones que hayan de efectuarse conforme alprocedimiento de licitación pública internacional, y el nombre, el teléfono (o número de fax) y ladirección del área de las UEP´s y/o Entidades Elegibles encargadas de las adquisiciones,incluyendo la dirección de la página web donde los avisos de adquisiciones estén disponibles.Cuando éstas se conozcan, se deben indicar las fechas en que los interesados pueden obtener losdocumentos de licitación.

Avisos específicos de adquisiciones

Los llamados a licitación de cada obra, deben publicarse como Anuncios Específicos deAdquisiciones. Deben realizarse por lo menos 2 publicaciones en días hábiles consecutivos en almenos un periódico de circulación nacional del país, en la página web de la UEP y de la UEC, yen la Oficina Nacional de Contrataciones.

En el caso de LPI, el anuncio, deberá publicarse en Development Business de Naciones Unidas(UNDB on line) y en el dgMarket.

La Entidad Elegible será la responsable de la publicación en el periódico de circulación nacionaldel país, y solicitará por escrito su publicación en la página web de la UEP como de la UEC.Asimismo, solicitará a la UEC que por su intermedio se realice la debida publicación en laOficina Nacional de Contrataciones, y en la caso de LPI, la correspondiente tramitación ante elBanco para hacer público el anuncio en el Development Business de Naciones Unidas (UNDB online) y en el dgMarket.

Plazo para la preparación de las ofertas

El plazo que se conceda para la preparación y presentación de las ofertas no debe ser inferior aseis semanas para LPI y cuatro semanas para LPN a partir de la fecha del primer llamado a


licitación o, si fuere posterior, de la fecha en que estén disponibles los documentos de licitación.En el llamado a licitación se debe especificar la fecha y hora límites y el lugar para la entrega delas ofertas.

Procedimiento para la apertura de las ofertas

La Entidad Elegible efectuará la apertura de las ofertas en la hora límite fijada para su entrega yen el lugar establecido en el llamado a licitación. Las ofertas deben abrirse en público a la horaestipulada y en el lugar especificado. Copia del acta debe enviarse a la UEC y ésta al Banco enlos casos de revisión ex - ante.

Después de la apertura en público de las ofertas, no debe darse a conocer a los licitantes ni apersonas no interesadas oficialmente en estos procedimientos, información alguna acerca delanálisis, aclaración y evaluación de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a laadjudicación, hasta que se haya publicado la adjudicación del contrato.

Análisis de las ofertas

El análisis de la admisibilidad de las ofertas estará a cargo de la Comisión de Evaluación quedeterminará si las ofertas a) cumplen con los requisitos exigidos en los documentos de Licitación,b) han sido debidamente firmadas, c) están acompañadas de las garantías o de las declaratoriasfirmadas exigidas y d) cumplen sustancialmente los requisitos especificados en los documentosde licitación. Si una oferta no se ajusta sustancialmente a los requisitos, es decir, si contienedivergencias mayores o reservas con respecto a los términos, condiciones y especificaciones delos documentos de licitación, no se la debe seguir considerando.

Evaluación de las ofertas

La Entidad Elegible, como organismo ejecutor del Subproyecto, designará a una ComisiónEvaluadora integrada por representantes de los respectivos organismos municipales y/oprovinciales.15 La misma estará a cargo del análisis y la evaluación de las ofertas presentadas ypropondrá la adjudicación al licitante que reúna los requisitos apropiados en cuento a capacidad yrecursos y cuya oferta responda sustancialmente a los requisitos exigidos en los documentos delicitación y represente el costo más bajo evaluado.

Asimismo, a fin de cumplir con las Normas del Banco se completarán los Formularios Estándarde Evaluación de Ofertas para la Contratación de Obras Menores y Adquisición de Bienes, que seincluyen en el Anexo 18 del presente Manual.

La Comisión Evaluadora se expedirá y emitirá un informe de evaluación sobre la admisibilidadde las ofertas, la conveniencia de las ofertas analizadas y la evaluación de las mismas,recomendando la adjudicación de la obra al licitante que responda sustancialmente a lasnecesidades y requerimientos generales del caso y sea la oferta más baja.

La corrección de errores de las ofertas se hará según las condiciones fijadas en los Documentosde Licitación. A ningún licitante se le debe exigir, como condición para la adjudicación delcontrato, que asuma la responsabilidad por trabajos que no estén estipulados en los documentosde licitación, o que efectúe cualquier modificación de la oferta que haya presentadooriginalmente.

El plazo óptimo para el análisis y la evaluación de ofertas es de 60 días, con un plazo máximoestimado de 90 días. Sobrepasado este plazo sin haberse adjudicado el contrato, la EntidadElegible podrá solicitar una prórroga de la validez de las ofertas cuando se justifique debido a

1155 Para los casos en el que la entidad contratante sea la UEP o la UEC, la Comisión Evaluadora estará formada porrepresentantes del organismo responsable de la contratación.


circunstancias excepcionales, tales como completar el proceso de evaluación, obtener lasaprobaciones y autorizaciones necesarias y adjudicar el contrato. Para ello, deberá solicitar laaprobación previa del Banco para la primera solicitud de prórroga, si esta es superior a 4semanas, y para toda solicitud de prórroga ulterior, cualquiera sea el período de ésta.

Procedimiento para la evaluación de ofertas simultáneas

Cuando un mismo Licitante haya presentado ofertas para varias licitaciones que estén siendoevaluadas por la Entidad Elegible y se haya determinado que: a) dichas ofertas cumplensubstancialmente con lo requerido en los correspondientes Documentos de Licitación, b) el precioofrecido ha sido evaluado como el mas bajo para dichas licitaciones, c) el Licitante es elegible deconformidad con la Cláusula 4 de las Instrucciones a los Licitantes (IAL) de los Documentos deLicitación; y d) el Licitante no está calificado de conformidad con las disposiciones de laCláusula 5 de las IAL, la Entidad Elegible deberá demostrar a satisfacción del Banco que dichaslicitaciones se adjudican a la combinación de licitantes que resulta en el precio total para todasellas evaluado mas bajo. Cualquier excepción a esta regla deberá contar con el acuerdo previo delBanco.

Revisión previa por parte del Banco

Una vez que la Comisión Evaluadora se expida sobre la conveniencia de la adjudicaciónmediante un informe donde explique las razones específicas que avalan su recomendación deadjudicación, la Entidad Elegible remitirá a la UEP el pedido de no objeción a dichaadjudicación, aprobando lo actuado por la Comisión de Evaluación. La UEP evaluará dichasolicitud y remitirá, con su opinión, a la UEC para su evaluación.

La UEC revisará la documentación presentada por la UEP y remitirá al Banco - en los casos querequieran revisión previa (según lo establecido en el Convenio de Préstamo y el presente Manual)- los informes correspondientes para su revisión, solicitando la no objeción a la adjudicación delcontrato.

Prórroga de la validez de las ofertas

La Entidad Elegible deberá terminar la evaluación de las ofertas y la adjudicación de los contratosdentro del período inicial de validez, de modo que no sean necesarias las prórrogas. La prórrogade la validez de la oferta, cuando se justifique debido a circunstancias excepcionales, se debesolicitar por escrito a todos los licitantes antes de la fecha de vencimiento. La prórroga debe serpor el período mínimo que se requiera para finalizar la evaluación, obtener las aprobacionesnecesarias y adjudicar el contrato. Cuando se solicite una prórroga de la validez de las ofertas, nose debe permitir a los licitantes modificar el precio (básico) cotizado ni otras condiciones de susofertas. Los licitantes podrán negarse a otorgar tal prórroga sin que la garantía de seriedad de susofertas sea ejecutada y los que estén dispuestos a prorrogar la validez de sus ofertas debenproveer una prórroga adecuada de dicha garantía.

Adjudicación

Una vez recibida la no objeción del Banco a la adjudicación del contrato, cuando corresponda, laUEC informará a las UEP´s dicha no objeción para que proceda a la adjudicación del contrato yse instruya la firma del mismo. La responsabilidad con respecto a la firma de los contratos deberácorresponderse a lo establecido por la Entidad Elegible en el esquema institucional deprocedimientos de adquisiciones, tal cual lo referido en este Capítulo.

En el caso de LPI, dentro del plazo de dos semanas de recibir la “no objeción” del Banco a larecomendación de adjudicación del contrato, la Entidad Elegible deberá publicar en el UNDBonline, en el dgMarket y en la página web de la UEP y la UEC y en la Oficina Nacional deContrataciones, los resultados que identifiquen la oferta y la siguiente información: a) nombre de


cada licitante que haya entregado una oferta; b) precios de las ofertas leídos en voz alta en laapertura de ofertas; c) nombre y precio evaluado de cada oferta que fue evaluada; d) nombre delos licitantes cuyas ofertas fueron rechazadas y las razones de su rechazo; e) nombre del licitanteganador, y el precio que ofreció, así como la duración y resumen del alcance del contratoadjudicado.

En el caso de LPN, dentro del plazo de dos semanas de recibir la “no objeción” por parte delBanco o la UEC (según corresponda) a la recomendación de adjudicación del contrato, la EntidadElegible deberá publicar en la página web de la UEP y la UEC y en la Oficina Nacional deContrataciones, los resultados que identifiquen la oferta y la siguiente información: a) nombre decada licitante que haya entregado una oferta; b) precios de las ofertas leídos en voz alta en laapertura de ofertas; c) nombre y precio evaluado de cada oferta que fue evaluada; d) nombre delos licitantes cuyas ofertas fueron rechazadas y las razones de su rechazo; e) nombre del licitanteganador, y el precio que ofreció, así como la duración y resumen del alcance del contratoadjudicado.

Rechazo de todas las ofertas

El rechazo de todas las ofertas se justifica cuando no hay competencia efectiva, o cuando lasofertas no responden esencialmente a lo solicitado, o los precios de las ofertas sonsustancialmente más elevados que los presupuestos disponibles. Sin embargo, la falta decompetencia no se debe determinar exclusivamente sobre la base del número de licitantes. Aúncuando solamente una oferta es entregada, el proceso podrá ser considerado válido, si la licitaciónfue apropiadamente notificada y los precios son razonables en comparación con los valores demercado. Con la autorización previa del Banco, la Entidad Elegible puede rechazar todas lasofertas. Si todas las ofertas son rechazadas, la Entidad Elegible debe examinar las causas quemotivaron el rechazo y considerar la posibilidad de modificar las condiciones del contrato, losplanos y especificaciones, el alcance del contrato o efectuar una combinación de estos cambios,antes de llamar a una nueva licitación.

No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a nueva licitación sobre la base de las mismasespecificaciones con la sola finalidad de obtener precios más bajos. Si la oferta evaluada como lamás baja que responde a lo solicitado excediera del costo estimado por la Entidad Elegiblepreviamente a la licitación por un monto considerable, la Entidad Elegible debe investigar lascausas del exceso de costo y considerar la posibilidad de llamar nuevamente a licitación, como seindica en los párrafos anteriores. Como alternativa, la Entidad Elegible podrá negociar con ellicitante que haya presentado la oferta evaluada como la más baja para tratar de obtener uncontrato satisfactorio mediante una reducción del alcance del contrato, que se traduzca en unareducción del precio del contrato. Sin embargo, si la reducción del alcance de los trabajos o lamodificación que hubiera que introducir en los documentos del contrato fueran considerablespodría ser necesario llamar a una nueva licitación.

Debe obtenerse el acuerdo previo del Banco antes de rechazar todas las ofertas, llamar a unanueva licitación o entablar negociaciones con el licitante que hubiere presentado la ofertaevaluada como la más baja.

Información sobre adjudicaciones

Al publicar la adjudicación del contrato, la Entidad Elegible debe especificar que cualquierlicitante que desee corroborar las consideraciones sobre las cuales su oferta no fue seleccionada,puede solicitar una explicación al responsable de la adjudicación del contrato, el que debeoportunamente proporcionar una explicación del por qué esa oferta no fue seleccionada, ya seapor escrito o a través de una reunión de información, o ambas, a opción del Prestatario. Ellicitante solicitante debe asumir todos los costos de asistencia a tal reunión.

Modificaciones de contrato


Las modificaciones de obra y/o bienes que surjan durante la ejecución de contratos originados poruna LPI, tendrán una revisión previa del Banco si los adicionales superan en forma agregada el15% del monto del contrato. En este caso, la solicitud de no objeción al Banco de los adicionalesde obra y/o bienes deberá contener al menos la siguiente información: a) un análisis contractualen donde se indique el avance de la obra o los bienes adquiridos, los adicionales anteriores (sicorrespondiesen) y el cumplimiento de plazo, b) la fundamentación de los costos adicionalesproducto de la modificación, c) el cálculo del precio del adicional y las fuentes utilizadas (por ej.Precios unitarios contractuales, información contenida en análisis de precios, o de otra manera aexplicar), d) el impacto del adicional en la obra y/o en los servicios de los bienes adquiridos, e) elimpacto del adicional en la fórmula de redeterminación de precio, si hubiere.

Las modificaciones de obra y/o bienes que surjan durante la ejecución de un contrato originadopor una LPN, tendrán revisión previa del Banco solamente en los siguientes casos: a) si la LPNoriginal tuvo revisión previa por ser la primera licitación del Programa y los adicionales de obrasuperan en forma agregada el 15% del monto del contrato, b) si el monto del contrato incluyendolos adicionales, alcanza el monto previsto para LPI. En estos casos la Solicitud de No Objeción alBanco para los adicionales de obra y/o bienes debe contener al menos la siguiente información: a)un análisis contractual en donde se indique el avance de la obra y/o bienes adquiridos, losadicionales anteriores, el cumplimiento de plazo, b) la fundamentación de los costos adicionales,c) el cálculo del precio del adicional y las fuentes utilizadas (por ej. precios unitarioscontractuales, información contenida en análisis de precios, o de otra manera a explicar), d) elimpacto del adicional en la obra y/o en los servicios del bien adquirido, e) el impacto deladicional en la fórmula de redeterminación de precio, si hubiere.

Otros procedimientos de contratación

Comparación de Precios

El sistema de Comparación de Precios (CP) es un método de adquisiciones y contratacionesrápido y simple, pero es a la vez uno de los menos competitivos. Su utilización está restringida alos casos en los cuales su justificación es incuestionable. No se podrán fraccionar lasadquisiciones a los efectos de aplicar el CP. Para no incurrir en abusos al utilizarlo, es necesarioobservar un mínimo de formalidad y llevar un registro adecuado de lo actuado para suverificación y auditoria.

La CP puede utilizarse para la adquisición de pequeñas cantidades de bienes en existencia o deproductos básicos con especificaciones estándar, para los cuales no se justifica la aplicación deotros métodos que requieren documentación compleja y todas las formalidades de un procesolicitatorio. Los procesos para la adquisición de bienes y obras por comparación de precios sellevarán a cabo sobre la base de documentos estándar previamente aceptados por el Banco yconforme los párrafos 3.5 y 3.6 de las Normas de Adquisición.

La Entidad Elegible deberá obtener y comparar por lo menos tres cotizaciones a fin de establecerrazonabilidad de precios. Tal requerimiento no es únicamente para la solicitud, sino a los efectosobtener tres cotizaciones que sean aceptables y por ende puedan compararse. La comparación dedos cotizaciones se justifica sólo cuando hay prueba satisfactoria para el Banco de que existenúnicamente dos fuentes confiables de provisión. Las cotizaciones deben presentarse por carta,télex, fax o medios electrónicos.

La Entidad Elegible, deberá ejercer la debida diligencia para considerarse satisfecho de que lasfirmas invitadas a cotizar gozan de buena reputación, están bien establecidas y son proveedorasde los bienes o servicios adquiridos como parte habitual de su actividad comercial. En caso deque se reciban cotizaciones no solicitadas, éstas deben ser aceptadas después de realizar elejercicio de debida diligencia para verificar la naturaleza y reputación de las firmas.


La solicitud de cotización de precios, realizada por la Entidad Elegible, deberá incluir unadescripción y la cantidad de los bienes o las especificaciones de la obra, así como el plazo (ofecha de terminación) y lugar de entrega requerido. No se requiere la publicación de los avisospero tampoco se los prohíbe. La invitación debe indicar la fecha para la cual se necesitan lascotizaciones. La invitación debería también explicar que (a) se requiere comparar trescotizaciones aceptables, (b) los invitados deberán confirmar si cotizan o no con la antelaciónrequerida, y que (c) el comprador, en caso de no haber obtenido suficientes confirmaciones departicipación (en general, al menos (5) cinco), puede agregar invitados en cualquier momento aefectos de asegurar esa cantidad de cotizaciones. También se puede indicar en la invitación quelos invitados que confirmen y luego no coticen podrán no serán invitados en futurasoportunidades.

Para la evaluación de las cotizaciones la Entidad Elegible debe seguir los mismos principios queaplican para las LPI o LPN. Una vez recibidas las cotizaciones y evaluadas las ofertas por laComisión Evaluadora o por el área de la Entidad Elegible nombrada a tal efecto, y emitido unInforme con recomendación de adjudicación, se revisa dicha solicitud en la UEP y esta la remite ala UEC, que en caso de no tener objeciones, informa al Banco la no objeción otorgada paraadjudicar o solicita al mismo su correspondiente no objeción, según lo que corresponda.

No es necesario requerir garantías de oferta o de cumplimiento. Si se decidiera pedir garantía deoferta, debe darse a los oferentes tiempo suficiente para su preparación (un mínimo de dossemanas). Los términos de la oferta aceptada deben incorporarse en una orden de compra o en uncontrato simplificado.

Las modificaciones de obra y/o bienes que surjan durante la ejecución de un contrato originadopor un Concurso de Precios, tendrán revisión previa del Banco solamente en los siguientes casos:a) si el Concurso de Precios original tuvo revisión previa por ser la primera licitación delPrograma y los adicionales de obra superan en forma agregada el 15% del monto del contrato, b)si el monto del contrato incluyendo los adicionales, alcanza el monto previsto para LPN. En estoscasos la Solicitud de No Objeción al Banco para los adicionales de obra y/o bienes debe conteneral menos la siguiente información: a) un análisis contractual en donde se indique el avance de laobra y/o bienes adquiridos, los adicionales anteriores, el cumplimiento de plazo, b) lafundamentación de los costos adicionales, c) el cálculo del precio del adicional y las fuentesutilizadas (por ej. precios unitarios contractuales, información contenida en análisis de precios, ode otra manera a explicar), d) el impacto del adicional en la obra y/o en los servicios del bienadquirido, e) el impacto del adicional en la fórmula de redeterminación de precio, si hubiere.

En el Anexo 19 del presente Manual se incluyen los Lineamientos para Adquisiciones yContrataciones bajo Comparación de Precios.

Contratación directa de obras o bienes.

Este método se podrá utilizar cuando se den algunas de las circunstancias establecidas en elartículo 3.6. de las Normas “Normas para Adquisiciones con Préstamos del BIRF y Créditos dela AIF” de mayo de 2004, y el Banco otorgue la no objeción a la utilización de dicho método decontratación. En tales casos se debe justificar, a satisfacción del Banco, la razonabilidad de loscostos y que no se puede obtener ventaja alguna con un nuevo proceso competitivo.

Procedimientos de contratación de servicios de consultoría

Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC)

Excepto estipulación en contrario, los servicios de los consultores serán adquiridos bajo contratosadjudicados teniendo en cuenta la Selección basada en la calidad y el costo.

El proceso de selección consta de las siguientes etapas:


Preparación de los Términos de Referencia (TR)

La Entidad Elegible a través de las áreas donde se prevé desarrollar las tareas de consultoría seráresponsable de preparar los TR para el trabajo que se ha de realizar. El alcance de los serviciosdescritos en los TR debe ajustarse al presupuesto de que se dispone. En esos TR se deben definirclaramente los objetivos, las metas y la extensión del trabajo encomendado y suministrarseinformación básica (incluso una lista de los estudios y datos básicos pertinentes que ya existan)con objeto de facilitar a los consultores la preparación de sus propuestas. Si uno de los objetivoses la capacitación o la transferencia de conocimientos, es preciso describirlo específicamente ydar detalles sobre el número de funcionarios que recibirán capacitación y otros datos similares, afin de permitir a los consultores estimar los recursos que se necesitarán. En los TR se debenenumerar los servicios y los estudios necesarios para llevar a cabo el trabajo y los resultadosprevistos (por ejemplo, informes, datos, mapas, levantamientos). Sin embargo, los TR no debenser demasiado detallados ni inflexibles, a fin de que los consultores que compitan puedanproponer su propia metodología y el personal asignado. En los TR se deben definir claramentelas responsabilidades respectivas del contratante y los consultores.

Estimación de costos (presupuesto)

La estimación de costos se debe fundamentar en el diagnóstico que haga la Entidad Elegiblesobre recursos necesarios para llevar a cabo el trabajo, es decir, tiempo del personal, apoyologístico e insumos materiales (por ejemplo, vehículos, equipo de laboratorio). Los costos sedeben dividir en dos grandes categorías: a) honorarios o remuneraciones (según el tipo decontrato que se utilice) y b) gastos reembolsables, y se deben dividir además en costos en monedaextranjera y en moneda nacional. El costo del tiempo del personal se debe calcular sobre una baseobjetiva respecto del personal extranjero y nacional.

Publicidad

A fin de obtener expresiones de interés, la UEC debe incluir una lista de los servicios deconsultoría previstos en el Anuncio General de Adquisiciones, y la Entidad Elegible debepublicar una solicitud de expresión de interés por cada contrato de consultoría en un periódiconacional, y en las páginas web de la Oficina Nacional de Contrataciones, de la UEP y de la UEC.

La Entidad Elegible será la responsable de la publicación en el periódico de circulación nacionaldel país, y solicitará por escrito su publicación en la página web de la UEP como de la UEC.Asimismo, solicitará a la UEC que por su intermedio se realice la debida publicación en laOficina Nacional de Contrataciones.

Los contratos de valor equivalente o mayor a U$S 200.000 se deben anunciar en el UNDB onliney en el dgMarket. A tales efectos, la Entidad Elegible a través de la UEP, gestionará ante la UECy ésta ante el Banco la correspondiente publicación. Los datos solicitados deben ser los mínimosnecesarios para formarse un juicio acerca de la idoneidad de la firma y no deben ser tancomplejos como para desalentar a los consultores de expresar interés. Se deben conceder por lomenos 14 días a partir de la fecha de publicación en el UNDB online para la recepción derespuestas antes de proceder a confeccionar la lista corta.

Lista corta de consultores

Se debe considerar en primer lugar a aquellas firmas que expresen interés y que tengan lascalificaciones apropiadas. Las listas cortas deben incluir seis firmas con una ampliarepresentación geográfica; no más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menos unadebe ser de un país en desarrollo, a menos que no se haya podido establecer la existencia defirmas calificadas en países en condiciones especiales, por ejemplo, cuando sólo unas cuantasfirmas calificadas hayan expresado interés para un trabajo específico o cuando el tamaño del


contrato no justifique una mayor competencia. A los efectos de establecer la lista corta, lanacionalidad de la firma debe ser la del país en que se encuentre registrada o haya sidoconstituida y en el caso de asociaciones en participación (Joint Ventures), debe ser lanacionalidad de la firma que se designe como representante de la Asociación en Participación.

El Banco puede acordar con el Prestatario ampliar o reducir la lista corta; sin embargo, una vezque el Banco ha emitido la “no objeción” a la lista corta, la Entidad Elegible no podrá agregar nisuprimir nombres sin la anuencia del Banco. El Prestatario debe proporcionar la lista cortadefinitiva a las firmas que hayan expresado interés, así como a cualquiera otra firma que así losolicite.

La lista corta podrá estar compuesta enteramente de consultores nacionales cuando el costoestimado para los servicios de consultoría sea menor a U$S 500.000. Sin embargo, si hay firmasextranjeras que han expresado interés, éstas deben ser consideradas. La lista corta no debe incluirconsultores individuales.

Preparación y emisión del pedido de propuestas (PP)

La preparación y emisión del pedido de propuestas será responsabilidad de la Entidad Elegible,quien a través de la UEP solicitará la correspondiente “no objeción” a la UEC, y ésta al Banco,cuando corresponda.

El PP debe incluir: i) Carta de Invitación (CI), ii) Instrucciones a los Consultores (IC), iii) TR, iv)metodología de evaluación de la propuesta y v) borrador de contrato propuesto. Se deben utilizarel PP estándar emitido por el Banco, con el mínimo de modificaciones necesarias para destacarlas condiciones específicas del proyecto, aceptables para el Banco. Cualquiera de los cambiosdebe ser indicado solamente en la Hoja de Datos del PP.

Recepción de las propuestas

Los consultores deben contar con tiempo suficiente para preparar sus propuestas. El plazo que seconceda debe considerar las tareas que se asignen al Consultor. Normalmente no debe serinferior a cuatro semanas ni superior a tres meses. Durante este intervalo, las firmas puedensolicitar aclaraciones respecto de la información proporcionada en el PP. La Entidad Elegibledebe presentar las aclaraciones por escrito y debe enviar una copia de ellas a todas las firmascomprendidas en la lista corta (que tengan la intención de presentar propuestas). Si es necesario,la Entidad Elegible debe prorrogar el plazo para la presentación de propuestas. Las propuestastécnicas y financieras se deben entregar al mismo tiempo. No se deben aceptar enmiendas a laspropuestas técnicas o financieras una vez que se haya cumplido el plazo de presentación. Con elfin de salvaguardar la integridad del proceso, las propuestas técnicas y financieras se debenpresentar en sobres cerrados y separados. Los sobres con las propuestas técnicas se abriránpúblicamente a la hora fijada como cierre para la presentación de propuestas. Las propuestasfinancieras permanecerán cerradas y depositadas en poder de un notario público respetable oautoridad independiente hasta que se proceda a abrirlas en público.

Evaluación de las propuestas técnicas: consideración de la calidad

La Evaluación estará a cargo de una Comisión Evaluadora designada para tal fin por la EntidadElegible. Se debe evaluar cada propuesta técnica teniendo en cuenta los criterios establecidos enel PP, que deben incluir: a) la experiencia del Consultor en relación con la tarea asignada, b) lacalidad de la metodología propuesta, c) las calificaciones profesionales del personal clavepropuesto, d) la medida en que se incluya a nacionales en el personal clave que desempeñará eltrabajo, y e) la transferencia de conocimientos, si hubiere. Se calificará cada criterio conforme auna escala de 1 a 100 y luego se ponderará cada calificación, lo que dará un puntaje.Ponderaciones indicativas se incluyen en el punto 2.15 de las Normas del Banco para laContratación de Consultores.


Se recomienda evaluar únicamente al personal clave, debido a que el personal clave es el quedetermina en definitiva la calidad del desempeño del consultor, se asignará una ponderaciónmayor a este criterio si los servicios propuestos son complejos. Se examinará la informaciónsobre las calificaciones y la experiencia del personal clave propuesto que figura en sus curriculavitae, los que deben ser fidedignos y completos y estar firmados por un funcionario autorizado dela firma de consultoría y por el consultor propuesto. Se calificará a los consultores individuales deacuerdo a los tres subcriterios siguientes, siempre que sean aplicables a los servicios: (i)calificaciones generales: educación general y capacitación, años de experiencia, cargosdesempeñados, tiempo de permanencia como personal de la firma de consultores, experiencia enpaíses en desarrollo, y otros similares; (ii) idoneidad para los servicios: educación, capacitación yexperiencia en el sector, en el campo profesional, en el tema de los servicios y otros aspectosconcretos de importancia para los servicios de que se trate; y (iii) experiencia en el país:conocimiento del idioma, la cultura, el sistema administrativo, la organización del gobierno, yotros similares.

El informe de evaluación se preparará sobre la base del documento estándar para evaluación depropuestas, disponible en la página web del Banco.

Solicitud de no objeción a la evaluación técnica

Al final del proceso, la Comisión Evaluadora (de la Entidad Elegible) debe preparar un Informede Evaluación Técnica acerca de la “calidad” de las propuestas que la Entidad Elegible, mediantela UEP, enviará a la UEC (o al Banco cuando corresponda) su solicitud de no objeción a laevaluación realizada. Todos los registros referentes a la evaluación, tales como las hojas decalificación individual de cada propuesta, se deben conservar hasta que el proyecto se termine yse haya realizado el Informe de Auditoria correspondiente.

Apertura pública de las propuestas financieras

Una vez finalizada la evaluación de la calidad y que las instancias correspondientes hayanexpresado su no objeción, la Entidad Elegible, debe notificar el puntaje técnico a los consultoresque hayan presentado propuestas y la fecha de apertura pública de las propuestas financieras.También debe notificar a los consultores cuyas propuestas no obtuvieron la calificación mínimanecesaria o que no se ajustaron al PP o a los TR, con la indicación de que sus propuestasfinancieras les serán devueltas sin abrir después de concluido el proceso de selección.

La fecha de apertura debe establecerse con el tiempo suficiente que permita a los consultoreshacer los arreglos necesarios para asistir a la apertura de propuestas. Las propuestas financierasdeben ser abiertas en público en presencia de los representantes de los consultores que decidanasistir. Cuando se abran las propuestas financieras, se deben leer en voz alta el nombre de lafirma de consultores, el puntaje de calidad obtenido y los precios propuestos. La Entidad Elegiblepreparará las actas de la apertura pública y enviará al Banco a través de las instancias quecorrespondan, una copia de este registro. La Entidad Elegible enviará copia de estas actas a todoslos consultores que presentaron propuestas.

Evaluación de la Propuesta Financiera

La evaluación estará a cargo de la Comisión Evaluadora que ya intervino en la EvaluaciónTécnica. Durante la evaluación de las propuestas financieras si hay errores aritméticos, éstosdeben corregirse. Con el fin de comparar las propuestas, los costos deben convertirse a una solamoneda según lo indicado en el PP. En el PP se debe especificar la fuente y fecha del tipo decambio que se utilizarán para la conversión, a condición de que dicha fecha no preceda en más decuatro semanas a la fecha establecida como límite para la presentación de propuestas, ni seaposterior a la fecha original prescrita para el vencimiento del período de validez de la propuesta.


Para propósitos de evaluación, se debe excluir los impuestos que sean identificables y queapliquen al contrato y los impuestos aplicables a las remuneraciones de los consultores noresidentes en el país del Prestatario que se deban pagar al mismo. El costo debe incluir laremuneración total del consultor y otros gastos, tales como viajes, traducciones, impresión deinformes y gastos de apoyo secretarial. La metodología de evaluación de las propuestasfinancieras debería incorporar al menos un criterio que asigne mayor puntaje a la oferta de menorprecio (100 puntos) y menor puntaje a las ofertas de mayores precios, distribuyendo de manerainversamente proporcional a los precios ofertados.

Evaluación final de calidad y costo

El puntaje total se obtiene sumando los puntajes ponderados relativos a la calidad y el costosegún la metodología definida en PP. La ponderación asignada al costo normalmente no serámayor de 20 puntos de un puntaje total de 100. En la etapa de negociaciones prevista en el PP, sepodrá invitar a la firma que obtenga el puntaje total más alto.

Negociaciones

Las negociaciones deben incluir la discusión de temas relacionados con los TR, la metodología,la composición del equipo de personal, los insumos que aportará la Entidad Elegible, y lascondiciones especiales del contrato. Los acuerdos que se tomen sobre estos temas no debenalterar sustancialmente los TR iniciales ni los términos del contrato, de tal manera que no seafecten la calidad del producto final, su costo y la validez de la evaluación inicial. No se debenefectuar reducciones importantes de los insumos de los servicios con el sólo propósito deajustarse al presupuesto. Los TR definitivos y la metodología convenida deben incorporarse en lasección “Descripción de los Servicios”, que debe formar parte del contrato. Si el método deselección para la adjudicación de un contrato de Suma Global incluye el precio como factor deselección, éste no debe ser negociado.

Si las negociaciones no culminan en un contrato aceptable, la Entidad Elegible dará porconcluidas y debe invitar a negociaciones a la siguiente firma mejor clasificada. La EntidadElegible, mediante las instancias que correspondan, debe consultar al Banco antes de tomar estadecisión. Se debe informar al Consultor sobre las razones que terminaron con las negociaciones.Una vez iniciadas las negociaciones con la siguiente firma mejor clasificada en el rango, elContratante no debe abrir nuevamente las negociaciones anteriores.

Solicitud de no objeción a la adjudicación del contrato

Después de que las negociaciones hayan finalizado exitosamente, la Entidad Elegible a través dela UEP, envía la UEC y ésta al Banco cuando corresponda, la solicitud de no objeción a laadjudicación del contrato. Una vez que la UEC y/o el Banco hayan emitido su no objeción alcontrato negociado, la Entidad Elegible, notifica a la empresa adjudicataria la fecha del plazopara la presentación de la garantía de cumplimiento de contrato y la fecha propuesta para la firmadel contrato. Asimismo debe notificar con prontitud a las demás firmas incluidas en la lista cortaque sus propuestas no fueron seleccionadas.

Publicidad de la adjudicación del contrato

Una vez adjudicado el contrato, la Entidad Elegible, mediante las instancias que correspondan,deberá publicar en el UNDB online y en el dgMarket, la siguiente información: a) los nombres detodos los consultores que presentaron propuestas; b) el puntaje técnico asignado a cada consultor;c) los precios evaluados de cada consultor; d) el puntaje final asignado a los consultores; e) elnombre del consultor ganador, el costo, duración y un resumen del alcance del contrato. Estainformación debe ser enviada a todos los consultores que hayan presentado propuestas.


La Entidad Elegible a través de la UEC comunicará a la Oficina Nacional de Contrataciones losresultados de la adjudicación de los contratos para que los mismos sean publicados en su páginaweb y se publicará a su vez en la página web de la UEP y de la UEC.

Firma del contrato

Una vez presentada la garantía de contrato, se firma el contrato.

Selección Basada en el Menor Costo (SBMC)

Este método se utilizará únicamente para seleccionar consultores que hayan de realizar serviciosde tipo estándar o rutinario tales como auditorias, diseño técnico de obras poco complejas y otrossimilares, para los que existen prácticas y normas bien establecidas. En este método se estableceuna calificación “mínima” para la “calidad”. Se invita a los consultores que integran una listacorta a presentar propuestas en dos sobres separados. La lista corta podrá estar compuestaenteramente de consultores nacionales. Primero se abren los sobres con las propuestas técnicas,las que se evalúan. Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo se rechazan y los sobrescon las propuestas financieras de los consultores restantes se abren en público. A continuación seselecciona la firma que ofrece el precio más bajo y se publica la adjudicación del contratoconforme se describe para SBCC. Cuando se aplique este método, la calificación mínima debeser 70 puntos, y todas las propuestas que excedan el mínimo compiten sólo con respecto al“costo”. La calificación mínima se indicará en el PP.

Las acciones y procedimientos referidas a: i) preparación de los términos de referencia (TR) ii)estimación de costos, iii) publicidad, iv) preparación de la lista corta de consultores, v)preparación y emisión del pedido de propuestas (PP), vi) recepción de propuestas, vii) evaluaciónde las propuestas técnicas, viii) solicitud de no objeción a la evaluación técnica, ix) aperturapública de las propuestas financieras, x) evaluación de la propuesta financiera, xi) evaluaciónfinal de calidad y costo, xii) negociaciones, xiii) solicitud de no objeción a la adjudicación delcontrato, xiv) publicación de la adjudicación del contrato, y xv) la firma del contrato, serealizarán según los principios enunciados para SBCC.

Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)

Este método es aceptable cuando no se justifica ni la preparación ni la evaluación de propuestascompetitivas. En tales casos, la Entidad Elegible preparará los TR; solicitará expresiones deinterés e información sobre la experiencia y la competencia de los consultores en lo que respectaal trabajo; confeccionará una lista corta y seleccionará a la firma que tenga las calificaciones y lasreferencias más apropiadas. Si se ha pedido a los consultores que presenten inicialmentepropuestas financieras junto con las propuestas técnicas, se deben incorporar medidas similares alas acciones y procedimientos previstos en el proceso de SBCC con el fin de asegurarse de quesólo se abrirá el sobre con los precios de la propuesta seleccionada y que los demás sobres debenser devueltos sin abrir, después de que las negociaciones hayan concluido exitosamente.

La Entidad Elegible por medio de la UEP, solicitará a la UEC que a través del Banco, se publiqueen el UNDB online y en el dgMarket el nombre del consultor al cual se le adjudicó el contrato,así como el precio, la duración y el alcance del contrato. La publicación puede hacersetrimestralmente en forma de un cuadro sumario que cubra el periodo anterior.

Consultores individuales

Bajo esta modalidad se contratarán los consultores requeridos y justificados por la UEC, lasUEP´s y/o las Entidades Elegibles de conformidad con las disposiciones de los apartados 5.2 a5.4 de las Normas para Consultores.


Consultores individuales de la UEC.

Para la contratación de los integrantes de la UEC, dada la especificidad de las tareas a realizar,que son una continuidad de la gestión de otros Préstamos del BIRF y del BID ejecutados en laUCPyPFE, se define en el Anexo 8 del presente Manual los perfiles de los consultores para lospuestos de la UEC que fueron acordados con el Banco en la fase de negociación del Préstamo.En los casos de continuidad de los perfiles acordados y dada la experiencia adquirida en laejecución de los Programas antecesores del presente Proyecto y las capacitaciones realizadas, seaplicará el método de contratación directa. En el caso de la necesidad de cubrir otros perfiles seutilizará el método competitivo de selección basado en la comparación y calificación deantecedentes.

Por otra parte, en caso de renovación de los contratos respectivos, y dado que son unacontinuación de un trabajo previo que el consultor ha desempeñado y para el cual fueseleccionado competitivamente, se utilizará el método de contratación directa y será aplicable loestablecido en el Anexo IV, Sección IV del Convenio de Préstamo, en lo relativo a la revisiónprevia del Banco.

Métodos competitivos para la selección de consultores individuales

El método de selección se basa en la comparación y calificación de antecedentes para realizar eltrabajo. No se requiere publicación y los consultores no necesitan entregar propuestas. Lacontratación será para el consultor mejor calificado de quienes han sido contactados por elcontratante para el proceso de selección.

La Entidad Elegible, la UEP o la UEC, a través del área donde prestará servicios el consultor,definirá los TR´s para el puesto a cubrir, donde se indicarán: i) los objetivos de la contratación, ii)las funciones que desarrollará el consultor, iii) perfil para el cargo (formación profesional,experiencia general y especifica), iv) los resultados esperados de la contratación, v) la matriz deselección y calificación. Deberá darse a los postulantes un plazo de al menos diez (10) días parapresentar sus antecedentes y/o responder a pedidos de expresiones de interés. Las personasconsideradas en la comparación de calificaciones deben cumplir con las mínimas calificacionespertinentes y los que se seleccionen para ser contratados deben ser los mejor calificados y debenser plenamente capaces de realizar el trabajo.

Los candidatos deberán estar notificados de su obligación de informarse sobre las normas legalesvigentes de conflicto de interés y otras incompatibilidades, y deberán presentar su Curricula porescrito. No obstante ello, para contrataciones menores a U$S 200.000 equivalentes, es aceptableel fax y el correo electrónico. Para evitar inconsistencias en la presentación de la información, sesugiere el empleo de un formulario estándar de Curriculum Vital.

Cuando correspondiese, la UEC enviará al Banco para su revisión previa, la propuesta decontratación de al menos 3 (tres) consultores donde se incluya: i) carta de presentación de CV decada postulante, ii) CV firmado, iii) TdRs, iv) período de la contratación propuesta, v)presupuesto del contrato, vi) evaluación de las calificaciones, vii) propuesta de contratación (lacual incluirá un informe narrativo sobre el proceso de selección, incluyendo la necesidad de lacontratación, la preparación de la lista corta, el análisis de la información presentada por loscandidatos, las entrevistas realizadas y la decisión final tomada), y viii) declaración jurada sobrela inexistencia de incompatibilidades y de conflictos de interés. Similar documentación tendráque ser presentada para la revisión de la UEC, cuando los procedimientos sean efectuados por lasEntidades Elegibles o las UEP´s.

En caso de renovación, el individuo debe confirmar que las condiciones en cuanto a inexistenciade incompatibilidades y conflicto de interés se mantienen y el Responsable del Proyecto debepreparar un informe sobre el desempeño de la persona durante el período anterior. Igualmente, encaso de no renovación de contrato ó rescisión del mismo, el Responsable del Proyecto debe


preparar un informe dando cuenta de las causas de esta determinación. Todos estos informesdeberán incorporarse a los expedientes respectivos.

Una vez obtenida la no objeción de las instancias que correspondan al caso, se formalizará elcontrato y una copia del mismo se remitirá al Banco. A los efectos de la revisión por parte delBanco, será de aplicación lo establecido en el Anexo IV, Sección IV del Convenio de Préstamo.

Para determinar el costo total de los contratos de Consultoría Individual se tendrá en cuenta laduración total del encargo. De la misma manera, para efectos de revisión previa por el Banco, seconsiderará el valor del contrato por la duración prevista de los servicios. No obstante ello, loscontratos podrán ser firmados por períodos más cortos al de la duración total estimada. En esecaso, las sucesivas renovaciones del contrato no requerirán la revisión previa del Banco (cuandocorrespondiese), siempre que el monto del contrato original más el de las sucesivas renovacionesno excedan el monto por el cual el Banco emitió su no objeción.

Las consultorías individuales cuyo monto estimado exceda los u$s 200.000 serán anunciadasmediante una solicitud de expresión de interés en un periódico de circulación nacional. Loscontratos de consultores individuales se llevarán a cabo sobre la base de un modelo aceptablepara el Banco, y deberán adjuntar al mismo una Declaración Jurada mediante la cual el consultordeclara no estar en situación de incompatibilidad ni de conflicto de interés. Asimismo, losmodelos de contrato de locación de servicios deben especificar las obligaciones del contratado enlo que respecta a dedicación horaria y lugar de trabajo.


Esquema de Procedimientos de Contrataciones del Proyecto: Obras, Bienes y Servicios deConsultoría implementados por Entidades Elegibles

Proveedor o Cont ra t i s ta UECUEPEnt idad

E leg ib le BIRFAgente

F inanc ie ro (BNA)

F o r m u l a e l P l a n d e A d q u i s i c i o n e s

A n u a l

R e v i s a , o p i n a c o n s o l i d a y

e n v í a a l a U E C

Revisa, aprueba, consolida y envía al

BIRF

Revisa, aprueba y comunica a la UEC

T o m a c o n o c i m i e n t o

C o m u n i c a a p r o b a c i ó n

Toma conocimiento y comunica


( O b r a s / B i e n e s )F o r m u l a

p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s

( C o n s u l t o r i a s ) F o r m u l a T D R

R e v i s a , a p r u e b a y e n v í a a l a U E C

Revisa, aprueba y envía al BIRF cuando

corresponda


Proceso A:Aprobación del Plan

de Adquisiciones

Proceso B:Aprobación de

Proyectos / Términos de Referencia (TR)

C o m u n i c a a p r o b a c i ó n a l a

U E P

T o m a c o n o c i m i e n t o y c o m u n i c a a l a

E n t i d a d E l e g i b l e

OBRAS / BIENES Y CONSULTORÍAS



Proveedor o Contrati s ta UECUEPEnti dad

El egi bl e BIRFAgente

F i nanc i ero(BNA )

Revisa lo actuado y solicita la no objeción para la adjudicación y

firma del contrato Revisa, aprueba y envía al BIRF cuando

corresponda Revisa, aprueba y comunica a la UEC

C o m u n i ca a p r o b a c i ó n

T o m a co n o c i m i e n t o

y


F i r m a C o n t r a t o

E l e va e l co n t r a t o f i r m a d o y e l

c r o n o g r a m a d e p a g o s a l a U EP

F i r m a co n t r a t o y O r d e n d e

co m p r a, e j e cu t a l a o b r a, e n t r e g a e l b i e n o p r e s t a

e l se r v i c i o



y

E l e va U E C

Revisa lo actuado y solicita la no objeción a

la lista cortaRevisa, aprueba y

envía al BIRF cuando corresponda


(Consultaría )Realiza

Manifestación de Interés

T o m a co n o c i m i e n t o y

co m u n i ca


Proceso C:Aprobación de

Pliegos de Licitación /

Manifestación de Interés y Pedido de

Propuestas (PP)

Proceso D:Aprobación de la

Adjudicación

Proceso E:Firma del Contrato

E l a b o r a( C o n su l t a r í a)

M a n i f e s t a c i ó n d e I n t e r é s y P P

( O b r a s / B i e n e s)E l a b o r a p l i e g o s

R e v i sa , a p r u e b a y e n v í a a l a U E C

Revisa, aprueba y env ía al BIRF cuando

corresponda


T o m a co n o c i m i e n t o y

co m u n i ca


(Obras / Bienes )Realiza proceso

de licitación

RealizaPP y env ía documentos

de adjudicación


Toma conocimiento

Toma conocimiento


Proveedor o Contrat i s ta UECUEPEnti dad

El egibl e BIRFAgente

F inanc i ero(BNA )

P r e se n t a f a c t u r a

Firma conformidad de recepción total o

parcial de obra /bien/serv icio y eleva a la

UEP

Revisa, aprueba y eleva solicitud de

adelanto de fondos a la UEC Analiza

documentación ,Aprueba y envía

solicitud de transferencia al B NA

Realiza la transferencia desde la cuenta especial a la cuenta proyecto de

la Entidad Elegible

Comunica fecha de transferencia a la UEC

Toma conocimiento yComunica fecha de

transferencia

E m i t e r e c i b o d e p a g o

Recibe rendición , elabora rendición del

adelanto de fondos y la contrapartida y envía a

la UEC con la documentación respaldatoria

A n a l i za , A p r u e b ay u n a ve z q u e

a cu m u l a r e n d i c i o n e s p o r

u n m o n t o d e t e r m i n a d o e l a b o r a l o s S O E ’ s y e l

f o r m u l a r i o 1 9 0 3 y l o e n v í a a l

B I R F A n a l i za, a p r u e b a y t r a n s f i e r a

f o n d o s d e sd e l a cu e n t a p r é s t a m o

a l a cu e n t a e sp e c i a l

Toma conocimiento

Toma Conocimiento , deposita Contrapartida

(en caso de corresponder ) y paga al contratista /proveedor

E l a b o r a r e n d i c i ó n d e l a d e l a n t o d e f o n d o s y l a

co n t r a p a r t i d a (e n ca so d e

co r r e sp o n d e r) y e n v í a a l a U E P

co n l a d o cu m e n t a c i ó n r e sp a l d a t o r i a

(1) Casos de Contratación de Firmas Consultoras

Proceso F:Ejecución del

contrato y desembolsos



Esquema de Procedimientos de Contrataciones del Proyecto: Obras, Bienes y Servicios deConsultoría implementados por UEP´s

Proveedor o Cont ra t i s ta UECUEPEnt idad

E leg ib le BIRFAgente

F inanc ie ro (BNA)

F o r m u l a e l P l a n d e A d q u i s i c i o n e s

A n u a l

Revisa, aprueba, consolida y envía al

BIRF


T o m a c o n o c i m i e n t o y

C o m u n i c a a p r o b a c i ó n


( c o n s u l t o r i a )F o r m u l a T R

( O b r a s / B i e n e s )F o r m u l a

p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s


corresponda


C o m u n i c a a p r o b a c i ó n a l a

U E P




de Adquisiciones







Revisa, aprueba y env ía al BIRF cuando

corresponda

Revisa, aprueba ycomunica a la UEC







Propuestas (PP)


Adjudicación


E l a b o r a( C o n su l t o r i a)

M a n i f e s t a c i ó n d e I n t e r é s y P P

( O b r a s / B i e n e s)E l a b o r a p l i e g o s


Manifestación de Interés (Obras /

Bienes)Realiza proceso

de licitación

RealizaPP y env ía

documentos de

adjudicación


corresponda



corresponda


F i r m a C o n t r a t o

E l e va e l co n t r a t o f i r m a d o y e l

c r o n o g r a m a d e p a g o s a l a U EC


F i r m a co n t r a t o,O r d e n d e


e l se r v i c i o


Toma conocimiento

Toma conocimiento






Firma conformidad de recepción total o

parcial de obra /bien/servicio y eleva a la UEC la solicitud de adelanto de fondos

Analiza documentación y envia solicitud de transferencia al B NA

Realiza la transferencia desde la cuenta especial a la cuenta proyecto de

la UEP

Comunica fecha de transferencia a la UECToma conocimiento y

Comunica fecha de transferencia


A n a l i za , A p r u e b ay u n a ve z q u e

a cu m u l a r e n d i c i o n e s p o r



B I R F

A n a l i za , a p r u e b a y t r a n s f i e r a

f o n d o s d e sd e l a cu e n t a p r é s t a m o


Toma Conocimiento , deposita Contrapartida

(en caso de corresponder ) y paga

al contratista /proveedor

E l a b o r a r e n d i c i ó n d e l a d e l a n t o d e f o n d o s y l a

co n t r a p a r t i d a ( e n ca so d e

co r r e sp o n d e r) y e n v í a a l a U EC

co n l a d o cu m e n t a c i ó n r e sp a l d a t o r i a





Esquema de Procedimientos de Contrataciones del Proyecto: Bienes y Servicios de Consultoríaimplementados por UEC




Formula el Plan de Adquisiciones y e nvía al

BIRF



( C o n su l t a r í a) F o r m u l a T R y e n v í a a l B I R F

cu a n d o co r r e sp o n d a

( B i e n e s)F o r m u l a E sq u e m a d e n e ce s i d a d e s y

e n v í a a l B I R F cu a n d o

co r r e sp o n d aRevisa, aprueba y comunica a la UEC

Revisa, aprueba ycomunica a la UEC



de Adquisiciones






Propuestas (PP)


Adjudicación


Manifestación de Interés

(Bienes )Realiza proceso

de compra

PP y env ía documentos

de adjudicación

( C o n su l t o r í a) M a n i f e s t a c i ó n d e

I n t e r é s y P P y en v ía al B I R F

cu a n d o co r r e sp o n d a

( B i e n e s)E l a b o r a R e q u i s i t o s

y e n v í a al B I R F cu a n d o

co r r e sp o n d a



F i r m a co n t r a t o,O r d e n d e


e l se r v i c i o

BIENES Y CONSULTORÍAS

Toma conocimiento

Envia al BIRF cuando corresponda

F i r m a co n t r a t o,






Analiza documentación , presta conformidad y envía

solicitud de transferencia al B NA


E l a b o r a r e n d i c i ó n d e l a d e l a n t o d e

f o n d o s, a cu m u l a r e n d i c i o n e s p o r



B I R F

A n a l i za , a p r u e b a y t r a n s f i e r a

f o n d o s d e sd e l a cu e n t a p r é st a m o


Toma Conocimiento y solicita recibo al

contratista /proveedor




Comunica fecha de transferencia a la UEC

Cuenta de proyecto de la UEC

Realiza la transferencia desde la cuenta especial

En el Anexo 20 del presente Manual, se adjuntan Documentos Complementarios sobreContrataciones para ser utilizados en el marco del Proyecto.


CAPÍTULO VI: GESTIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA

GENERALIDADES

Estructura de las Cuentas Bancarias del Proyecto

El Organismo Ejecutor, a través de la UEC de la UCPyPFE, abrirá una “Cuenta Especial”habilitada en dólares estadounidenses para administrar el fondo rotatorio, transferir a las EntidadesElegibles y/o UEP´s las solicitudes de adelanto y/o reembolsos y/o cualquier otro movimientorequerido por el Proyecto.

Las Entidades Elegibles y/o UEP abrirán una cuenta (Cuenta Proyecto) en forma separada paracanalizar los fondos del Proyecto, tanto los fondos del Préstamo como los de la contraparte local.Esta cuenta será utilizada para: efectuar el pago de gastos elegibles o reembolsos de gastosrealizados.

Los retiros de la “Cuenta Proyecto” serán utilizados exclusivamente para el pago de erogacionesque las Entidades Elegibles y/o UEP´s efectúen con relación a los gastos financiables de losSubproyectos declarados elegibles. La recomposición de los saldos de las cuentas bancarias seráresponsabilidad de dichas entidades.

Cuenta del Préstamo

Cuenta Especial en el Banco Nación

Cuenta separada del Subproyecto

Pagos a Contratistas y Proveedores

Fondos Locales provenientes de la Municipalidad y/o Entidad Provincial

Cuenta Administrada por la UEC

Cuenta Proyecto UEC

Cuenta Administrada por la Entidad Ejecutora del Subproyecto, y

Supervisadas por la UEP y la UEC

Gastos de Administración del Proyecto

Los gastos devengados por la UEC correspondientes al Componente C: Gestión del Proyecto,incluyendo bienes y servicios para la administración, el control y la supervisión del Proyecto, serándistribuidos entre las Provincias Subprestatarias en la proporción que participen del Préstamo.

La UEC realizará el pago de los gastos elegibles para la administración y control del Proyecto, pormedio de una Cuenta Corriente en moneda local en el Banco de la Nación Argentina. La provisión


de fondos de dicha cuenta bancaria se realizará con las mismas modalidades y lineamientosdescriptos en el punto siguiente del presente Capítulo.

PROCEDIMIENTO DE DESEMBOLSOS

Fondo Rotatorio: disponibilidad de fondos

El método de fondo rotatorio permite el desembolso anticipado de fondos de la cuenta delPréstamo, para ser depositado en la “Cuenta Especial” y agilizar la posterior transferencia de laUEC a las Entidades Elegibles y/o UEP´s.

El monto del Fondo Rotatorio definido en el Anexo 5 del Convenio de Préstamo ha sido fijado enu$s 15.000.000. No obstante la UEC fijará el nivel de su utilización en función del cronograma deinversión previsto para el Proyecto. La administración del Fondo Rotatorio estará a cargo de laUEC, para lo cual solicitará el cupo disponible al BIRF, efectuando las registraciones contablescorrespondientes. Dichas registros serán efectuados por el Especialista en Contabilidad de la UECbajo la supervisión del Especialista en Administración y Desembolsos de la UEC.

Este fondo, disponible en la Cuenta Especial, devengará los cargos financieros del Préstamo.Dichos cargos se distribuirán entre los Subprestatarios en función de la utilización que hayanrealizado del fondo rotatorio para el pago de gastos elegibles.

El termino “Asignación Autorizada” significa la suma de dólares estadounidenses (u$s) que seretirará de la cuenta del Préstamo y se depositará en la Cuenta Especial de conformidad con loestablecido en este Capítulo.

Condiciones Generales de los Desembolsos

La UEC deberá presentar al Banco prueba de que se han contemplado los recursos presupuestariospara atender la ejecución del Proyecto, debiendo llevar los correspondientes registros de suejecución. El Especialista en Administración y Desembolsos de la UEC será el responsable deefectuar la programación financiera y la preparación del presupuesto, realizando las solicitudescorrespondientes ante los organismos competentes, su registro y su seguimiento. Las transferenciasa las Entidades Elegibles y/o UEP´s se registrarán en el Presupuesto y en el Sistema Contable delEstado Nacional y estarán sujetas al control durante el proceso de ejecución del Presupuesto altiempo que se hará constar en la información y en el Sistema Contable del Proyecto.

Las solicitudes por asignación autorizada y reembolso podrán enviarse una vez que se cumplan lossiguientes requerimientos:

(i) El Convenio del Préstamo esté firmado por los representantes del Banco y de laRepública Argentina.

(ii) Las firmas autorizadas para enviar solicitudes hayan sido remitidas al Banco.

Las solicitudes de retiro (formulario 1903) realizadas por la UEC, se obtendrán de la página WEBdel Banco. En estas solicitudes se enviarán las facturas de los pagos bajo contratos que requieranrevisión previa del Banco, y contratos cuyo valor se eleve por encima de los límites de revisiónprevia como resultado de modificaciones. Las solicitudes para el envío de fondos a la CuentaEspecial deberían ser enviadas al Banco en forma mensual o toda vez que fuere necesario depositaren la Cuenta en por lo menos un 50%. El responsable de estas actividades será el Especialista enAdministración y Desembolsos de la UEC, el cual será asistido por el Analista Financiero de laUEC.


Los fondos del Préstamo serán desembolsados contra las categorías establecidas en el Anexo I delConvenio de Préstamo, que se detallan en el Capítulo I de este Manual.

El Banco podrá requerir que los retiros de la Cuenta del Préstamo sean realizados sobre la base deresúmenes de gastos bajo contratos para (a) bienes por un valor inferior al equivalente a u$s250.000 por contrato, (b) obras por un valor inferior al equivalente a u$s 3.000.000 por contrato,(c) servicios de consultores individuales por un valor inferior al equivalente a u$s 100.000 porcontrato, (d) servicios de consultoras bajo contratos por un valor inferior al equivalente a u$s150.000 por contrato y (e) costos de capacitación y operativos.

La UEC, a través del Especialista en Administración y Desembolsos y del Analista Financiero, serála encargada de preparar y enviar al Departamento de Préstamos en Washington las solicitudes deretiro y estado de gastos, en original y copia, además adjuntará una conciliación bancaria de laCuenta Especial del Proyecto, realizada por el Especialista en Contabilidad de la UEC. El Area deAdministración y Finanzas realizará el seguimiento de la solicitud de desembolso por medio de lapágina WEB Client Connection del Banco.

Para los Estados de Gastos, la UEC mantendrá la documentación respaldatoria para su posteriorrevisión y auditoría hasta un año con posterioridad al retiro final del Préstamo.

Modalidades de Retiro y Utilización de los Fondos

Las solicitudes de fondos irán desde las Entidades Elegibles a las UEP´s, quienes las canalizarán, ala UEC. La documentación incluida en las solicitudes de fondos estará basada en Solicitudes deRetiro y Estado de Gastos.

Cada UEP habilitará a dos funcionarios a firmar toda la documentación de desembolsos que searemitida a la UEC. Uno de ellos deberá ser el Jefe Ejecutivo de esa UEP. Cualquier cambio en lostitulares de dicha firma, deberá ser comunicada a la UEC, en caso contrario podrá ser objetada ladocumentación remitida por los nuevos titulares, en el momento de la verificación de ladocumentación por parte del Especialista en Administración y Desembolsos y del AnalistaFinanciero de la UEC.

Los datos relativos a las cuentas a habilitar por las Entidades Elegibles y/o UEP´s (Banco, número,denominación y titulares), serán informados a la UEC mediante nota firmada por el Jefe Ejecutivode cada UEP.

La solicitud de fondos de las Entidades Elegibles y/o UEP´s incluiría la disposición de que losfondos del Préstamo serán pagados a las 72 horas posteriores de su recepción por parte de éstas alos contratistas.

Los procedimientos para el retiro y utilización de los fondos del Préstamo por parte de cada EntidadElegible y/o UEP, serán presentados a la UEC y se regirán por las siguientes modalidades:

a) Para pagos locales:(i) Por medio de los fondos rotatorios de la “Cuenta Especial”, mediante la presentaciónde “Solicitudes de Adelantos de Fondos” y/o “Solicitudes de Reintegro por PagosEfectuados”.(ii) Por medio de pagos directos efectuados desde la “Cuenta Préstamo”, desde la “CuentaEspecial” o por medio de compromisos especiales que implican la apertura de una cartade crédito.

b) Para pagos externos:(i) Por medio de pagos directos efectuados desde la “Cuenta Préstamo”, desde la “CuentaEspecial” o por medio de compromisos especiales que implican la apertura de una cartade crédito.


Transferencia de Fondos a las Entidades Elegibles y/o UEP´s

Las Entidades Elegibles y/o las UEP´s, cumplidos los trámites establecidos para la categorizacióndel Subproyecto como gasto elegible y para su contratación, podrán solicitar a la UEC (a través delas UEP´s para el caso de las Entidades Elegibles), la transferencia de la porción financiable conrecursos del Préstamo. La transferencia podrá ser solicitada antes de realizar el pago al contratistay/o proveedor o con posterioridad a este acto. El Especialista en Administración y Desembolsos dela UEC será el encargado de analizar, preparar y gestionar las transferencias de los fondos a lasEntidades Elegibles y/o UEP´s.

Cuando las Entidades Elegibles y/o las UEP´s soliciten fondos con anticipación al pago alproveedor y/o contratista, deberán adjuntar la siguiente documentación justificativa básica:

a) Para obras:• Acta de medición• Certificado de Obra• Facturab) Para bienes:• Factura• Remitoc) Para consultores:

Certificado de prestación de servicios o trabajos realizados Factura y/o Recibo

Dentro de los 30 días subsiguientes a la transferencia del adelanto de fondos las Entidades Elegiblesy/o las UEP´s deberán remitir a la UEC, a través de la UEP, el comprobante que justifique el pagorealizado al contratista y/o proveedor. En caso contrario, la UEC suspenderá preventivamente losdesembolsos hasta tanto las Entidades Elegibles y/o las UEP´s cumplimenten la justificaciónrequerida.

Cuando las Entidades Elegibles y/o las UEP´s soliciten fondos con posterioridad al pago delproveedor y/o contratista, deberán adjuntar la siguiente documentación justificativa básica:

a) Para Obras:• Acta de medición• Certificado de Obra• Factura y Recibob) Para Bienes:• Factura y Recibo• Remitoc) Para consultores:• Certificado de prestación de servicios o trabajos realizados• Factura y/o Recibo


Circuito administrativo de los desembolsos de gastos elegibles

Moneda de reembolso y Tipo de Cambio Utilizado

Para las solicitudes de fondos transferidas, se calcularán:

Monto en Dólares (U$S) = Monto en Pesos ($) / Tipo de Cambio

Tipo de cambio = Banco de la Nación Argentina tipo comprador del momento en el que se efectúala transferencia de fondos solicitada.

Solicitud de compromiso especial

Carta de Crédito

En el caso de importaciones, cuando el o los bancos comerciales del país de origen no estándispuestos a abrir, notificar o confirmar el crédito sin alguna garantía o caución, el Banco, asolicitud de la UEC, puede emitir un compromiso especial, en virtud del cual se proporciona albanco comercial la garantía necesaria para la apertura de la carta de crédito.

Para hacer uso de esta alternativa, la UEP solicitará a la UEC, y ésta al BIRF, la emisión, a favordel banco comercial del exterior, de un compromiso especial por el cual se garantice el reembolsode los pagos realizados o a realizarse en función de la carta de crédito. A tal efecto, las UEP´spresentarán a la UEC, y ésta al BIRF, el formulario 1931, acompañando las copias del contrato uorden de compra y de la carta de crédito que el banco del exterior proponga emitir.

Certificado deObra/Consultoría

AporteLocal

Pago a laEmpresaEjecutora

Recibo dePagos

Controla

ConfeccionaSolicitud de

Fondos

ControlaGiro de Fondos

TransfiereFondos

ConfeccionaRendición de

Fondos

Controla

Justificaciónde Fondosal BIRF

Entidad Elegible UEP UEC BANCO


Pagos directos de la cuenta del Préstamo

La UEC, a solicitud de las UEP´s, enviará instrucciones al Banco, para que se realice el pago a untercero, proveedor o contratista. A este efecto las UEP´s deberán adjuntar a la solicitud de retirode fondos:

(i) Copia de la documentación probatoria de las cantidades adeudadas.(ii) Factura del Proveedor o Consultor.(iii) Prueba de que se haya expedido el embarque (en el caso de adquisiciones de equipos y

materiales).(iv) Nombre completo y dirección del banco del beneficiario.

Pagos directos a través de la Cuenta Especial

La UEC, en caso de que existan recursos suficientes, podrá disponer el pago directo con fondosde la “Cuenta Especial”. En este caso la documentación requerida por la UEC tendrá las mismascaracterísticas que la de los Pagos Directos de la Cuenta del Préstamo.

CONTABILIDAD

Generalidades

Durante el desarrollo del Proyecto, la UEC llevará registros y cuentas separadas, incluida la CuentaEspecial, que sean adecuadas para reflejar, de acuerdo con las prácticas contables generalmenteaceptadas, las operaciones, recursos y gastos relacionados con el Proyecto. Tales registros como losreportes financieros efectuados bajo el Proyecto, serán realizados teniendo en cuenta las NormasInternacionales de Contabilidad.

La administración financiera del Proyecto, se efectuará por medio de las cuentas que son definidasdentro del Plan de Cuentas Contable. Los costos más importantes serán agrupados con el mayordetalle posible. Las fuentes y uso de los fondos deberán ser fácilmente identificados y relacionadosentre sí.

Los costos de las inversiones y gastos recurrentes serán llevados por medio de subcuentas osubcategorías. Los informes financieros periódicos deberán comparar costos incurridos con loscostos proyectados para el período y por totales acumulados para el Proyecto.

La UEC, a través del Especialista en Contabilidad de la UEC con la colaboración del Analista enAdministración y del Analista Financiero y bajo la coordinación del Especialista en Administracióny Desembolsos, realizará la información contable del Proyecto y emitirá anualmente el BalanceGeneral, el Estado de Resultados, el Estado de Fuentes y Usos de Fondos, el Estado de Solicitudesde Desembolsos, el Estado de Inversiones por Categorías y por Componentes, la Conciliación de laCuenta Especial, las Notas a los Estados Financieros y la información complementaria.

Los documentos de soporte de las registraciones contables se mantendrán por lo menos hasta unaño a partir de que el Banco haya recibido el Informe de Auditoría correspondiente al ejerciciofiscal en el cual se efectuó el último desembolso de la Cuenta del Préstamo o pago con fondos de laCuenta Especial, sin perjuicio de lo que dispongan las normas locales.

El Manual Contable y el Plan de Cuentas mínimo del Proyecto se detalla en el Anexo 21 delpresente Manual. La UEC podrá producir las modificaciones necesarias para que el mismo reflejeadecuadamente la ejecución del Proyecto.


Sistema Contable

De acuerdo a lo establecido en la cláusula 3.14 del Articulo III del Convenio de Préstamo, elprestatario desarrollará un nuevo sistema de información de gestión financiera (en forma aceptablepara el Banco) a más tardar doce meses después de la Fecha de Entrada en Vigor, debiendoposteriormente reemplazar el actual sistema con el nuevo sistema.

El Proyecto adoptará de forma gradual el soft de gestión administrativa contable y financieraUEPEX y un sistema informático complementario diseñado para atender los requerimientos degestión específicos del Proyecto no contemplados por el mismo (seguimiento de inversiones,facturación de servicios de deuda a las Provincias, etc.).

La información cargada en el sistema por el Analista en Administración y el Analista Financierobajo la supervisión del Especialista en Contabilidad de la UEC, será la base de todos los informesde gestión financiera que preparará la UEC, por tal motivo es fundamental que la información seaacertada y que quede constancia de todos los registros que se hicieron. La contabilidad de la UECserá acorde a las guías y manuales del Banco, y de conformidad con las normas generalmenteaceptadas.

Plan de Cuentas

El medio para clasificar los datos contables para una mejor administración y logro de una rendiciónde cuentas más significativa se canaliza a través del Plan de Cuentas que refleja adecuadamente lasactividades y/o componentes del Proyecto de acuerdo al PAD y las categorías del Préstamo.

Las principales clasificaciones de los datos contables son los ingresos, gastos, activos, pasivos yrecursos propios y externos, proporcionando la estructura adecuada para las transacciones contablesque se clasifican.

Para el caso del Proyecto, el requisito será clasificar por las siguientes categorías de gastos,especificando en cada caso la fuente de financiamiento de cada uno de sus componentes:A – Infraestructura Básica MunicipalB – Desarrollo Institucional MunicipalC – Gestión del ProgramaD – Comisión Inicial

Documentación Respaldatoria

La UEC llevará un archivo con la documentación de respaldo de todos los pagos contabilizados. Unbuen sistema de registro facilita la contabilidad y la presentación de los informes financieros, loscontroles internos, la gestión del Proyecto y la posterior auditoría.

Informes de Gestión Financiera

Los Reportes de Seguimiento Financiero (IUFRs) incluirán información semestral. Los Reportes deseguimiento financiero (IUFRs) serán coordinados por el Especialista en Administración yDesembolsos de la UEC y son:

(i) Estado de origen y aplicación de fondos.(ii) Estado de aplicación por componente de Proyecto.(iii) Informe sobre avance financiero y del compromiso.(iv) Informe sobre el progreso físico de las obras.(v) Cuadro de seguimiento de las adquisiciones.


Incluirán también una descripción introductoria de los acontecimientos y el progreso ocurridodurante el período a fin de poner en contexto la información proporcionada en las seccionesdedicadas al aspecto financiero, el progreso físico y las adquisiciones.

El primer IUFR será entregado al Banco a más tardar 45 días después del cierre del primer semestrecalendario posterior a la Fecha de Efectividad, y deberá cubrir el período a partir del primer gastoen virtud del Proyecto hasta el cierre de dicho primer semestre calendario. Luego, cada IUFRdeberá ser presentado al Banco dentro de los 45 días posteriores a cada semestre calendariosubsiguiente, y deberá cubrir dicho semestre calendario. Los IUFRs se encuentran detallados en elAnexo 22 del presente Manual.

Estados Financieros

Los Estados Financieros del Proyecto incluirán información referente al período finalizado el 31 deDiciembre de cada año y los montos anuales acumulados en el Proyecto serán elevados por la UECa la Auditoría Externa para que realice el informe de auditoría anual del Proyecto y a la DirecciónNacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito dependiente del Ministerio deEconomía y Producción de la Nación en la fecha que lo disponga la Contaduría General de laNación.

Los Estados Financieros están compuestos por:

(i) Balance General.(ii) Notas al Balance.(iii) Estado de la Cuenta Especial.(iv) Estado de Fuentes y Uso de Fondos.(v) Estado de Inversiones por Categoría.(vi) Estado de Inversiones por Componente.(vii) Estado de Solicitudes de Desembolsos.(viii) Información Financiera complementaria.

En los Anexos 21 y 22 del Manual, se encuentran los modelos de los documentos que se incluiránen la presentación de los Estados Financieros.

CONTROL EXTERNO

La Auditoría del Proyecto será realizada por auditores externos independientes al Poder EjecutivoNacional y a las Administraciones Provinciales, debiendo contar su contratación con la aprobaciónprevia del BIRF.

La Auditoría de las cuentas del Proyecto deberá ser realizada en forma anual, debiendo presentarse alBanco el informe correspondiente de auditoría seis (6) meses después del cierre de cada ejercicio.

Dicho informe deberá contener una opinión sobre los sistemas de control interno del Prestatario, y atales efectos, los auditores independientes deberán preparar y presentar al Prestatario a más tardarcuarenta y cinco (45) días después del cierre del primer semestre calendario de cada año durante laimplementación del Proyecto, comenzando con el informe que vence en Agosto de 2007, un informepreliminar acerca de la operación de los sistemas de control interno del Prestatario, e inmediatamentedespués presentar al Banco una copia de cada uno de dichos informes.

La no presentación en tiempo y forma al Banco de los informes de auditoría, por causas imputables alos ejecutores del Proyecto, podrá implicar la suspensión de los desembolsos de fondos.


Los Términos de Referencia para la contratación del servicio de auditoría de todo el Proyecto sedescriben en el Anexo 23 del presente Manual.

Según lo estipulado en las Actas de Deliberaciones y Negociaciones Técnicas del Préstamo, laAuditoría General de la Nación (AGN) es elegible para llevar a cabo las auditorías del Proyecto,mientras, a discreción del Banco, reúna los criterios de independencia, calidad, capacidad yoportunidad. La AGN, es el órgano de Control Externo del Sector Público Nacional, dependiente delPoder Legislativo Nacional que rinde cuenta de sus actividades a la Comisión Parlamentaria MixtaRevisora de Cuentas.

La AGN en su carácter de auditor externo independiente opinará acerca del examen practicado sobrelos Estados Financieros e información complementaria del Proyecto, correspondiente al ejercicioauditado.

Para su auditoría la AGN realizará trabajos preliminares sobre los informes trimestrales y semestralesde gestión financiera que elaborará la UEC y una auditoría completa sobre los estados financierosanuales del Proyecto. Los exámenes que se practicarán deben realizarse de conformidad con lasNormas de Auditoría Externa emitidas por la AGN, las cuales son compatibles con la aceptacióngeneral en la República Argentina para la profesión contable y con las recomendadas por laOrganización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), las cuales seránseguidas para mantener los registros contables y preparar los Estados Financieros.

Informes de Auditoría y fechas de presentación

Informes Fecha de Presentación

1) Estados Financieros del Proyecto Anual, 30 de junio de cada año

2) Dictámenes especiales Anual, 30 de junio de cada año

• Declaración de Gastos (SOE) – un dictamensobre la aceptabilidad de los gastos

• Cuenta Especial

3) Informes sobre Control Interno Semestral, 15 de febrero y 15 de agosto de cada año(comenzando en agosto de 2007)


CAPITULO VII: MONITOREO Y EVALUACIÓN

SISTEMA DE MONITOREO DEL PROYECTO

Marco General

La UEC velará para que cada Provincia Participante, disponga el mantenimiento de políticas yprocedimientos adecuados para permitirle asegurar el control de gestión y monitoreo en laejecución del Proyecto sobre la base de indicadores que se establecen en el presente Capítulo.

Asimismo, dado que toda la operatoria en la gestión del préstamo es rigurosa en cuanto a criteriosde elegibilidad, selección de proyectos, criterios técnicos y criterios institucionales, se tiende aevitar superposiciones que son propias de la operación y gestión del Programa con actividadespropias de control de gestión y monitoreo del mismo

Los objetivos del monitoreo en la evaluación del Proyecto son:

• Asegurar una gestión eficiente del Proyecto;• Evaluar la marcha y el impacto del Proyecto, y efectuar las correcciones a los eventuales

desvíos que se produzcan y/o mejorar su ejecución;• Brindar a las Autoridades Nacionales, al Banco, a las Provincias y a las Entidades Elegibles

información básica respecto a los avances y resultados logrados e información gerencialpara la toma de decisiones durante la ejecución del Proyecto.

El monitoreo del Proyecto es responsabilidad primaria de la UEC y se realizará a través de lamedición, análisis y evaluación de la evolución de los indicadores determinados. La UEC podrá serasistida para el cumplimiento de los objetivos del presente Capítulo por Consultorías y/oConsultores Individuales para la realización de las revisiones técnicas independientes, evaluacionesde impacto, medición de la opinión pública y demás tareas puntuales que sean determinadas amedida del transcurso de la ejecución del Proyecto.

La UEC preparará Informes Semestrales y Anuales integrando los resultados de las actividades delos informes de seguimiento de cada UEP con la evaluación del avance y resultados del Proyecto,los cuales serán puestos a consideración del Banco.

Estos informes se referirán al progreso de la ejecución de los diferentes componentes del Proyectoy medirán su funcionamiento con los indicadores de resultado, y establecerán, cuando corresponda,las medidas recomendadas para asegurar la ejecución eficiente del Proyecto y el logro del objetivodel mismo.

Como parte del monitoreo, antes del 30 de abril de cada año durante la implementación delProyecto, la UEC revisará con el Banco y las Provincias Participantes los Informes Anuales deSeguimiento y, luego, de ser aplicable, tomará las medidas necesarias para asegurar el logro de losobjetivos y el desarrollo eficiente del Proyecto, las cuales estarán basadas en las conclusiones yrecomendaciones de dichos informes y en los puntos de vista del Banco sobre el particular.

La responsabilidad del monitoreo estará dividida entre la UEC, quien supervisará el progreso delos Componentes a nivel provincial, y las UEP´s, quienes verificarán el progreso de losComponentes a nivel municipal.


Los mecanismos para el monitoreo técnico de los subproyectos incluyen: (i) la inspección física anivel local por las Entidades Elegibles (ii) la supervisión física de la UEP a los Subproyectos, (iii)la supervisión física de los Subproyectos en forma periódica por parte de la UEC, el desempeñode las UEP´s, y la elaboración de los Informes Semestrales.

Además de los mencionados mecanismos de control, el Proyecto podrá, a criterio de la UEC y elBanco incluir revisiones técnicas independientes de los Subproyectos y, si resultare necesario elmonitoreo de la opinión pública.

El Banco, durante las misiones de supervisión, revisará y verificará las conclusiones de losInformes Municipales, Provinciales y Nacionales, como así también los producidos por lasrevisiones técnicas independientes y de la Auditoría Externa del Proyecto.

Mecanismos de Control de Gestión, Monitoreo y Evaluación

Durante la ejecución del Proyecto, se utilizarán los siguientes instrumentos de control de gestión ymonitoreo:

Informes de Inspección Física Local

Las Entidades Elegibles ejecutoras de los Subproyectos llevarán a cabo durante la ejecución lasrevisiones técnicas internas por medio de inspectores provinciales y/o municipales en formaperiódica y elevarán las certificaciones de obra correspondientes a la UEP y estas a la UEC..

Informes de Supervisión Física de la UEP

Las UEP´s controlarán la implementación de los Subproyectos y verificarán en forma periódicalos Informes de Inspección Física y certificados de avance de obra presentados por las EntidadesElegibles.

Informes de Supervisión de la UEC

La UEC coordinará el control de gestión y monitoreo general de los Subproyectos, realizando unarevisión periódica de la implementación de los Subproyectos mediante visitas en campo y elcontrol y verificación de los informes presentados por la Entidades Elegibles y las UEP´s.

Revisiones Técnicas Independientes

La UEC podrá en acuerdo con el Banco, contratar cuando estime pertinente a consultorestécnicos independientes a fin de controlar en detalle, mediante muestras aleatorias, losSubproyectos en ejecución y terminados. La revisión evaluará la efectividad de laimplementación y estimará el impacto y la calidad de las inversiones, controlando asimismo elcumplimiento de los procedimientos de contratación y de los correspondientes contratos de losSubproyectos. (Ver Anexo 25)

Los resultados de las mismas, serán incorporados en los Informes Anuales del Proyecto, y de seraplicable, las acciones utilizadas para corregir cualquier irregularidad identificada y lasrecomendaciones que los casos ameriten.

Monitoreo de la Opinión Pública

El Proyecto podrá incluir sondeos de la opinión pública como forma de evaluar la percepciónsobre los impactos de los Subproyectos.


Informes Semestrales y Anuales

Semestralmente, la UEP elevará a la UEC, y ésta al Banco, un informe integrando los resultados delas actividades de control de gestión, monitoreo y evaluación llevadas a cabo, sobre el progresologrado en la implementación del Proyecto durante el semestre calendario que precede la fecha depresentación de dicho informe y estableciendo las medidas recomendadas para asegurar laejecución eficiente del Proyecto y el logro del objetivo del mismo durante el semestre calendariosiguiente.

Los Informes Semestrales presentados por las UEP´s y la UEC, deberán seguir el modeloestablecido en el Anexo 24 y contendrá como mínimo información relevante sobre: (i) resultadosdel control de gestión, monitoreo y evaluación de actividades, (ii) progresos logrados en eldesarrollo del Proyecto durante el semestre informado y acumulado a la fecha de cierre, (iii) avancefinanciero real y previsto de los Subproyectos, y avance físico real y previsto con cumplimiento delos hitos predefinidos, iv) un informe de adquisiciones y contrataciones, v) resultados alcanzadoscon los Subproyectos concluidos, (vi) impacto según los indicadores descriptos en este Manual

Antes del 30 de abril de cada año de ejecución (comenzando en el año 2007), la UEC, el Banco ylas Provincias Participantes, revisarán los Informes Anuales presentados y, a partir de ello,arbitrarán y/o dispondrán que se arbitren, según fuera el caso, todas las medidas necesarias paraasegurar la ejecución eficiente del Programa y el cumplimiento de sus objetivos, sobre la base delas conclusiones y recomendaciones consignadas en dichos informes y las consideraciones delBanco al respecto.

Como parte de cada revisión anual el Prestatario y el Banco analizarán el cumplimiento de metasdel Proyecto y se analizarán las respectivas demandas y reasignaciones de fondos cuandopudieren corresponder según la normativa del Convenio de Préstamo.

Indicadores Específicos por Tipo de Subproyectos a incluir en el Informe Semestral

Se tratará de distinguir en indicadores de avance físico (unidades de obra física ejecutada) y de serposible indicadores de impacto (cuantificación parcial de beneficios)

Agua

o Población servida nuevao Produccióno N° de conexiones nuevas/Longitud de tuberías nuevas implantadas, etc.

Cloaca

o Población servida nuevao Produccióno N° de conexiones nuevas/Longitud de tuberías nuevas implantadas, etc.

Drenajes

o Población beneficiada con el subproyectoo N° de has. de zona urbana saneadao Identificación (de ser posible) de daños evitados

Vialidad Urbana: arterias troncales – accesos a municipios

o Población beneficiada con el subproyectoo N° de cuadras realizadas


Vialidad Urbana: caminos productivos

o Km. de caminos mejoradoso Identificación (de ser posible) de daños evitados

Como parte de cada revisión anual el Prestatario deberá evaluar con el Banco y las ProvinciasParticipantes el desempeño de cada una de las Provincias respecto del cumplimiento de lasdisposiciones del Convenio de Préstamo Subsidiario pertinente. Si como resultado de cualquiera dedichas evaluaciones anuales el Banco determinara que una determinada Provincia Participante nohubiere cumplido con cualquiera de sus obligaciones bajo el Convenio de Préstamo Subsidiario, elPrestatario podrá retirar uno o más de los Subproyectos, excluyendo a los mismos de la elegibilidadpara su financiación bajo el Préstamo, pero sólo si los Subproyectos retirados no hubieran podido aese punto ser aprobados bajo las condiciones establecidas en el presente Manual.

Asimismo, durante las revisiones anuales que deben realizarse, el Prestatario deberá evaluar con elBanco la demanda provincial de participación en el Proyecto y posteriormente adoptar, si fuera elcaso, medidas correctivas (aceptables para el Banco) para incrementar la demanda provincial.Además, se deberá revisar: (i) el monto del Préstamo que, a la fecha de la revisión, no hubiera sidoasignado a las Provincias Participantes, a través de los Convenios de Préstamo Subsidiario

Evaluación del Impacto

El Proyecto incluirá cuando la UEC y el Banco lo consideren oportuno, una previsión para laevaluación del impacto que analizará una muestra de Subproyectos en cada uno de los sectores deinfraestructura clave. La evaluación del impacto incluirá un sondeo muestra, y la recolección yanálisis de datos secundarios, incluyendo resultados del monitoreo de los Subproyectos, discusionesdel grupo objetivo y datos sobre la cobertura y calidad del servicio, cuando estén a disposición.Dada la naturaleza de la operación no es posible realizar un sondeo básico antes de laimplementación o en su etapa preliminar, ya que los municipios participantes son desconocidos.Por consiguiente, e identificará una muestra aleatoria de subproyectos y comunidades de controlpara ser incluidas en la evaluación del impacto y los datos básicos serán reunidos mediante unsondeo muestra con módulos específicos para los sectores de agua, cloacas, vial y drenaje urbano.

La evaluación final del Proyecto, también incluirá al sondeo en comunidades de grupos de control ymuestra para evaluar el impacto. La evaluación del impacto intentará arrojar conclusiones tentativasen relación con el impacto de otros Subproyectos que no forman parte de la muestra, en base a unarevisión de los datos secundarios descritos anteriormente. Se desarrollará una metodología detalladapara realizar las evaluaciones durante el desarrollo del Proyecto.

Como mínimo, los informes de evaluación contendrán: (i) Datos del Proyecto, (ii) Objetivo deDesarrollo, (iii) Análisis de la implementación, (iv) Productos obtenidos, (v) Análisis de losresultados e impactos del Proyecto, (vi) Factores que afectaron la implementación del Proyecto y(vii) Análisis de gestión del Proyecto.


CRONOGRAMA DE PRESENTACIÓN DE INFORMES DEL PROYECTO

Durante la ejecución del Proyecto, se deberá cumplimentar, en tiempo y forma, con los siguientesinformes, documentos y/o sistemas:

FECHA CONCEPTO RESPONSABLEDiciembre y junio de cada año Informe Semestral Provincial UEP (ANEXO 24)

Enero y julio de cada año Informe Semestral Consolidado UEC (ANEXO 24)Diciembre de cada año Informe Anual Provincial UEP (ANEXO 24)

Enero de cada año.(revisión del Banco antes 30 de

abril de cada año)Informe Anual Seguimiento UEC (ANEXO 24)

12 meses a partir fecha efectivaPréstamo

Implementación Sistema deAdquisiciones UEC (ANEXO 15)

En fecha a acordar entre laUEC y el Banco

Presentación del Plan de RevisionesTécnicas Independientes UEC (Anexo 25)

Diciembre de cada año (ocuando fuere necesario) Plan de Adquisiciones UEP - UEC (ANEXO

16)Como máximo 45 días despuésdel primer semestre calendariode la fecha de efectividad del

Préstamo y 45 días posterioresa cada semestre consecutivo

Informe de Seguimiento FinancieroSemestral UEP – UEC

Antes de 6 meses de finalizadoel año calendario

Informe sobre los EstadosFinancieros UEC – AGN

Antes de la firma del ConvenioSubsidiario

Plan Estratégico de InversiónSectorial UEP (ANEXO 2)

Antes de la firma del Conveniode Subpréstamo

Plan Estratégico de InversiónMunicipal

Entidad Elegible(ANEXO 2)

Diciembre de cada año (ocuando fuere necesario) Plan Anual de Inversiones Provincial UEP (ANEXO 9)

Diciembre de cada año (ocuando fuere necesario) Plan Anual de Inversiones Municipal Entidad Elegible

(ANEXO 9)

PROYECTO DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES CONVENIO DE … · 2008-10-07 · • Fondo Rotatorio:...

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