Proyecto de Tanques Tapachula - Pemex · 2019-12-20 · Premium, gasolina Pemex Magna y Pemex...
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Proyecto Tanques Tapachula 2012-2018 Dirección General de Pemex Transformación Industrial Subdirección de Proyectos Industriales Libro Blanco
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Proyecto Tanques Tapachula
2012-2018
Dirección General de Pemex Transformación Industrial
Subdirección de Proyectos Industriales
Libro Blanco
Libro Blanco Proyecto Tanques
Tapachula
1
La elaboración del presente Libro Blanco fue aprobada por el Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos conforme al Acuerdo CA-131/2018 con
fecha 30 de agosto de 2018. Anexo 1.
En cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos Generales para la regulación
de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración
Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2017,
mediante oficio Núm. DG-321/2018 de fecha 10 de septiembre de 2018, se informó
a la Secretaría de la Función Pública, de la elaboración del presente Libro Blanco,
para efectos de su registro en el Informe de rendición de cuentas de Pemex
Transformación Industrial (TRI). Anexo 2.
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ÍNDICE
1. Presentación ................................................................................................... 3
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco ........................................... 12
3. Antecedentes ................................................................................................ 14
4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución
del Proyecto .................................................................................................. 17
5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas
sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales ............................. 21
6. Síntesis ejecutiva del Proyecto ................................................................... 25
7. Acciones realizadas ...................................................................................... 33
8. Seguimiento y control .................................................................................. 35
9. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados ................ 38
10. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de
la ejecución del Proyecto ............................................................................. 40
11. Anexos ........................................................................................................... 42
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1. Presentación
a) Nombre: Proyecto Tanques Tapachula. (Construcción de
la Terminal de Almacenamiento y Reparto de Tapachula,
Chiapas.)
b) Objetivo: Reubicación y ampliación de capacidad de
almacenamiento a 65 miles de barriles (Mb) de la
Terminal de Almacenamiento y Reparto (TAR), ubicada
en el centro de la Ciudad de Tapachula, Chiapas.
c) Período de vigencia: del 1 de agosto de 2006 al 31 de
julio de 2018.
d) Ubicación geográfica: El Proyecto se desarrolla en
Polígono Uno del Parque Industrial Pesquero “Puerto
Chiapas”, municipio de Tapachula, Chiapas, dentro del
Parque Industrial del Fideicomiso para el Fomento
Portuario de Tapachula (FIDEPORTA), en las
inmediaciones de la Administración Portuaria Integral
(API) Chiapas.
e) Antecedentes: En el periodo 2006-2012 el Proyecto de la
Terminal de Almacenamiento y Reparto fue reportado en
el Libro Blanco Proyectos de Inversión en Pemex
Refinación, con un avance a julio de 2012 del 13.64%.
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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
El proyecto de reubicación de la Terminal de Almacenamiento y Reparto, se originó
con el decreto emitido por el Gobierno de Chiapas en abril de 2000, ante los
problemas de descarrilamientos de carros tanque, la obstrucción de vialidades en la
ciudad, y por razones de seguridad, considerando la antigüedad de las instalaciones
existentes.
El Proyecto consistió en la construcción de una Terminal de Almacenamiento y
Reparto cuya función es la recepción, almacenamiento y reparto de gasolina Pemex
Premium, gasolina Pemex Magna y Pemex Diésel. Cuenta con 5 tanques para
almacenar gasolinas y diésel, con 15 posiciones para descarga de carros tanque y
autos tanque, con 8 posiciones para llenado de autos tanque, y con todos los
sistemas de seguridad establecidos en la normatividad internacional.
En mayo de 2011, se presentó la acreditación al subgrupo de trabajo de inversiones,
con lo que se dio inicio al proceso de licitación y a la contratación para el desarrollo
de la ingeniería de detalle, procura, construcción, pruebas y puesta en operación de
la Terminal de Almacenamiento y Reparto, con una capacidad de almacenamiento
de 65 miles de barriles.
La reubicación de la terminal permitió reducir los costos por suministro de productos
desde la refinería de Salina Cruz, así como incrementar la capacidad de
almacenamiento para asegurar el abasto de combustibles a la región sur del país.
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Imagen1. Ubicación de Tapachula, Chiapas.
PRINCIPALES COMPONENTES DEL PROYECTO
El Proyecto integral incluyó la ejecución de trabajos preliminares como el estudio
general del sitio, programas de reforestación de la zona, ingenierías básicas, estudios
de riesgo y servicios de supervisión de obra.
También contempló dentro de su alcance:
• Infraestructura de almacenamiento de 65 miles de barriles.
• Infraestructura de recibo (autos tanque y carros tanque).
• Infraestructura de despacho.
• Paquete de líneas de interconexión.
• Paquete de servicios auxiliares.
• Sistema Integral de Medición, Control y Operación en Terminales (SIMCOT).
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Para su construcción se celebraron los siguientes contratos:
• Contrato No. ROPI02609P: Desarrollo de la ingeniería básica e ingeniería de
detalle previa a la procura y elaboración del paquete técnico de licitación del
contrato para la Ingeniería, Procura y Construcción (IPC), para el Proyecto de
la Terminal de Almacenamiento y Reparto de combustibles, que incluye
ductos e instalaciones portuarias para la recepción de producto, en
Tapachula, Chiapas. El contrato fue celebrado con la Compañía Lockwood
Greene de México, S.A de C.V.
• Contrato No. RPSA01110P: Elaboración del programa de reforestación con
especies nativas como medida de compensación por afectaciones a la
vegetación. El contrato fue celebrado con la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM), como requerimiento para poner en marcha el Proyecto
de la Terminal de Almacenamiento y Reparto, Tapachula, Chiapas.
• Contrato No. RPSA02811P: Asistencia técnica previa y durante el proceso de
Licitación Pública Internacional para la elaboración de un contrato IPC
aplicado a la nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto en Tapachula,
Chiapas. Contrato celebrado con el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP).
• Contrato No. ROPL04211P: Desarrollo de la ingeniería de detalle, procura,
construcción, pruebas y puesta en operación de la nueva Terminal de
Almacenamiento y Reparto Tapachula, Chiapas, con capacidad de
almacenamiento de 65 miles de barriles. Contrato celebrado con la Compañía
CCC Fabricaciones y Construcciones, S.A de C.V (en lo sucesivo, Contrato de
Obra).
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• Contrato No. RSOL04811P: Desarrollo de los servicios de supervisión para la
obra de la nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto Tapachula. Contrato
celebrado con la compañía SGS de México, S.A de C.V.
Imagen 2. Vista panorámica norte proceso de construcción.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES
En un inicio el patrocinador del Proyecto, función establecida por el Sistema
Institucional de Desarrollo de Proyectos de Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios, fue la Gerencia de Administración de Guarda y Manejo, designada por
la Subdirección de Almacenamiento y Despacho de Pemex Refinación, que a través
de la Dirección Corporativa de Ingenieria y Desarrollo de Proyectos de Petróleos
Mexicanos, ejecutó los trabajos preliminares vinculados al Proyecto.
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Las instancias que participaron para la autorización del Proyecto de acuerdo con el
Sistema Institucional de Desarrollo de Proyectos de Petróleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios fueron:
• Subdirección de Planeación Económica de la Dirección Corporativa de
Finanzas.
• Subdirección de Planeación Estratégica y Operativa.
• Subdirección de Desarrollo de Proyectos de la Dirección Corporativa de
Operaciones.
• Subdirección de Planeación de Pemex Refinación.
De acuerdo con la estructura de Pemex Refinación, las unidades administrativas
involucradas, fueron:
• Área Administradora del Proyecto:
✓ Subdirección de Almacenamiento y Reparto de Pemex Refinación. Desde
el inicio del Proyecto, en octubre de 2011, al 2 de octubre de 2013.
✓ Gerencia de Operación y Mantenimiento de Terminales de Pemex
Refinación. Del 3 de octubre de 2013 al 31 de octubre de 2015.
✓ Subdirección de Proyectos Industriales de Pemex Transformación
Industrial. Del 1 de noviembre de 2015 al 2 de febrero de 2017.
✓ Gerencia de Proyectos 3, adscrita a la Subdirección de Proyectos
Industriales de Pemex Transformación Industrial. Del 3 de febrero de 2017
a la conclusión del Proyecto.
• Área Responsable de la Administración y Supervisión de la Ejecución del
Contrato de Obra:
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✓ Gerencia de Proyectos de Alta Rentabilidad para Almacenamiento,
Reparto y Distribución de la Subdirección de Proyectos de Pemex
Refinación. Desde el inicio del Contrato de Obra al 31 de octubre de 2015.
✓ Gerencia de Proyectos 5 de Pemex Transformación Industrial. Del 1 de
noviembre de 2015 al 31 de diciembre de 2016.
✓ Gerencia de Proyectos 3 de Pemex Transformación Industrial. Del 1 de
enero de 2017 al 2 de febrero de 2018, fecha de conclusión del Proyecto.
En el Transitorio Octavo, Apartado A, fracción VII, de la Ley de Petróleos Mexicanos
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, se estipuló
que las nuevas Empresas Productivas Subsidiarias se subrogarían, en todos los
derechos y obligaciones, de los organismos subsidiarios anteriores y posteriores a la
fecha de entrada en vigor de los Acuerdos de Creación que al efecto se expidan.
El Acuerdo de Creación de la Empresa Productiva del Estado subsidiaria de Petróleos
Mexicanos, denominada Pemex Transformación Industrial, entró en vigor el 1 de
noviembre de 2015, en cumplimiento con lo establecido en la Declaratoria de
entrada en vigor de dicho Acuerdo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
6 de octubre de 2015.
Por su parte, el Acuerdo de Creación de la Empresa Productiva del Estado subsidiaria
de Petróleos Mexicanos denominada Pemex Logística, entró en vigor el 1 de octubre
de 2015, conforme a lo estipulado en la Declaratoria de entrada en vigor, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 1 de octubre de 2015.
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La transmisión de los bienes, derechos y obligaciones, con motivo de la subrogación
derivada de la reorganización corporativa de Petróleos Mexicanos, se realizó
mediante la suscripción del acta con fecha 20 de enero de 2017.
Con la estructura actual de Pemex Transformación Industrial, la unidad
patrocinadora del Proyecto es la Subdirección de Proyectos Industriales, a través de
la Gerencia de Proyectos 3 de Pemex Transformación Industrial, la cual funge como
área administradora y supervisora de la ejecución del Contrato. Cabe destacar que
esta Gerencia, fue el área encargada de la terminación y cierre administrativo del
Contrato de Obra asociado a la construcción de la Terminal de Abastecimiento y
Reparto.
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2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
FUNDAMENTO LEGAL DEL LIBRO BLANCO
1) Acuerdo por el que se establecen las bases generales para
la rendición de cuentas de la administración pública
federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos
a cargo de los servidores públicos y de los recursos que
tengan asignados al momento de separarse de su empleo,
cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 6 de julio de 2017; Capítulo III, Artículo
8.
2) Acuerdo por el que se establecen los lineamientos
generales para la regulación de los procesos de entrega-
recepción y de rendición de cuentas de la administración
pública federal, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de julio de 2017; Título III, Capítulo II.
3) Oficio circular No. SP/100/534/2017 de fecha 12 de
octubre de 2017, que establece el inicio al proceso de
entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
administración pública federal 2012-2018, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2017.
4) Manual ejecutivo para la entrega-recepción y rendición de
cuentas 2012-2018, emitido por la Secretaría de la Función
Pública, noviembre 2017, fracción VI.
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OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
Constituir un informe a través de la integración y descripción congruente, ordenada
y cronológica de la documentación de los eventos relevantes que sustentan las
principales acciones que se ejecutaron en las etapas del Proyecto denominado:
Construcción de la nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto de Tapachula,
Chiapas. Y con esto, facilitar el proceso de entrega y recepción entre la
administración saliente y entrante, y transparentar la rendición de cuentas sobre
este Proyecto y sus recursos.
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3. Antecedentes
El Proyecto de construcción de la Terminal de
Almacenamiento y Reparto de Tapachula, Chiapas, se originó
por la necesidad de reubicar la terminal antigua, inaugurada
en 1965 en la entonces Carretera Tapachula, Puerto Madero,
y 20 Calle Poniente, en la Colonia San Sebastián, en un área de
2.6 hectáreas a unas cuadras del centro de la ciudad, con una
capacidad nominal de 34.4 miles de barriles.
A 43 años de su construcción, la terminal se encontraba
inmersa en la ciudad, rodeada de comercios, bodegas
diversas, casas y escuelas, lo cual propició un constante temor
en la población de que ocurriera un accidente de
consecuencias fatales, tanto por la operación, como por el
tránsito de los vehículos utilizados para el suministro de los
petrolíferos que consume la región. Hasta 2005 el traslado se
realizaba vía carros tanque desde Salina Cruz y
posteriormente vía autos tanque.
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Imagen 3. Marcha por la reubicación de la terminal.
La imposibilidad de crecimiento de las instalaciones antiguas fue otro aspecto que
motivó la construcción de la nueva terminal, ya que limitaba el abastecimiento para
una futura demanda en la región, lo cual implicaría un incremento en el costo del
suministro a las estaciones de servicio, y representaba un incumplimiento
normativo, al no contar con franja ecológica y de seguridad, ni con la capacidad de
los diques de tanques de almacenamiento de acuerdo con los estudios de riesgos.
Imagen 4. Manifestación por la ubicación de la Terminal de Almacenamiento y Reparto.
La construcción de la terminal estuvo a cargo de la Subdirección de Almacenamiento
y Reparto, junto con la Gerencia de Proyectos de Alta Rentabilidad para
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Almacenamiento, Reparto y Distribución de la Subdirección de Proyectos, que
fungieron como área responsable de la administración y supervisión de la ejecución
del Contrato de Obra, ambas de Pemex Refinación.
Una vez concluidos los trabajos y después de darse los cambios en la estructura de
Petróleos Mexicanos, la empresa productiva subsidiaria Pemex Transformación
Industrial a través de la Subdirección de Proyectos Industriales, realizó la
terminación y cierre administrativo del Proyecto de construcción de la nueva
Terminal de Almacenamiento y Reparto en Tapachula Chiapas, haciendo entrega de
la terminal a Pemex Logística.
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4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Proyecto
GENERAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LEYES
• Ley de Petróleos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2008.
• Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y
el Financiamiento de la Transición Energética, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre
de 2008.
• Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de
noviembre de 2008.
• Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en
Materia Energética, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 11 de agosto de 2014.
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• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006.
• Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 9 de mayo de 2016.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988.
• Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 1 de julio de 1992.
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003.
• Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de junio de 2012.
• Reglamentos respectivos.
DECRETOS
• Decreto que tiene por objeto establecer la estructura, el funcionamiento y el
control de los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos.
• Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación y Anexos, para el
ejercicio fiscal correspondiente.
ACUERDOS
• Acuerdo de Creación de la Empresa Productiva del Estado Subsidiaria de
Petróleos Mexicanos, denominada Pemex Transformación Industrial.
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• Acuerdo de Creación de la Empresa Productiva del Estado Subsidiaria de
Petróleos Mexicanos, denominada Pemex Logística.
ESTATUTOS ORGÁNICOS
• Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos, con modificaciones publicadas en
el Diario Oficial de la Federación del 24 de septiembre de 2009 al 11 de mayo
de 2018.
• Estatuto Orgánico de Pemex Refinación, con modificaciones publicadas en el
Diario Oficial de la Federación del 21 de marzo de 2013 al 13 de octubre de
2014.
• Estatuto Orgánico de Pemex Transformación Industrial, con modificaciones
publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 13 de noviembre de 2015
al 30 de abril de 2018.
DISPOSICIONES
• Disposiciones Administrativas de Contratación en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos, Obras y Servicios de las Actividades Sustantivas de Carácter
Productivo de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
• Política y Principios en Seguridad, Salud en el Trabajo y Protección Ambiental,
del Sistema de Seguridad, Salud y Protección Ambiental.
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NORMATIVIDAD TÉCNICA APLICADA
Para la ejecución de la ingeniería, procura y construcción de los trabajos
correspondientes al Proyecto, se aplicaron las siguientes normas y estándares
internacionales.
Tabla 1: Tabla de siglas
Siglas Descripción
NRF Pemex Normas de referencia Pemex
API American Petroleum Institute
ASME American Society of Mechanical Engineers
ANSI American National Standards Institute
ISA Instrument Society of America
NFPA National Fire Protection Association
IEEE Institute of Electrical and Electronic Engineers
NEMA National Electrical Manufacturers Association
NEC National Electrical Code
ASTM American Society for Testing and Materials
UL Underwriters Laboratories
AWS American Welding Society
ACI American Concrete Institute
NACE National Association of Corrosion Engineers
TEMA Tubular Exchanger Manufacturers Association
EPA Environmental Protection Agency
OSHA Organization Safety Health Association
La aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y de la Normas de Referencia
Pemex (NRF), fue obligatoria para desarrollo de los trabajos de este contrato.
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5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), establece los objetivos y
las estrategias nacionales que serán la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales
que emanan de éste.
El Proyecto de construcción de la Terminal de
Almacenamiento y Reparto de Tapachula, Chiapas, ha sido
importante para Pemex, porque en principio cumplía con lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, a medida que
se lograba generar mayor sinergia dentro del sector de
hidrocarburos, con inversiones y recursos destinados a
infraestructura y capital humano, lo cual permitiría, de
manera significativa, alcanzar las metas en materia del
crecimiento económico planteado y encaminado a la
satisfacción de la demanda nacional del mercado de
petrolíferos.
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Imagen 5. Portada principal de la Terminal de Almacenamiento y Reparto.
El proyecto de reubicación de la terminal estuvo alineado con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 del sector de energía y de Pemex, de la forma
siguiente:
• Objetivo II.11: Energía Eléctrica e Hidrocarburos.
• Objetivo XV: Asegurar el suministro confiable de calidad y a precios
competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores.
• Objetivo XV.5: Adoptar las mejores prácticas de gobierno corporativo y
atender las áreas de oportunidades de mejora operativa.
Por otro lado, cumplió con el Programa Sectorial de Energía 2007-2012 en materia
de hidrocarburos.
Así mismo, se estaba cumpliendo con el programa estratégico para mejorar el
desempeño y confiabilidad de los sistemas de almacenamiento y reparto local, al
modernizar terminales de almacenamiento.
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Con el incremento de la capacidad de almacenamiento en el sistema se garantiza en
el futuro el suministro de productos destilados a los clientes, así como una mayor
seguridad en las operaciones de almacenamiento y reparto local de Pemex
Refinación.
ALINEACIÓN DEL PROYECTO CON LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE PEMEX
Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
Estrategias de Pemex Refinación:
• Programa para mejorar el desempeño y confiabilidad de los sistemas de
almacenamiento y reparto local.
• Fortalecimiento de la seguridad de personas e instalaciones.
• Plan de negocios de Petróleos Mexicanos 2010-2024.
OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LA SUBDIRECCIÓN DE ALMACENAMIENTO Y
REPARTO (SAR)
Crecimiento y sustentabilidad:
• Ampliar la capacidad de recibo, almacenamiento y despacho rentable.
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MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA SUBDIRECCIÓN DE ALMACENAMIENTO
Y REPARTO (SAR)
Imagen 6. Mapa de objetivos estratégicos de la Subdirección de Almacenamiento y Reparto.
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6. Síntesis ejecutiva del Proyecto
ANTECEDENTES
a) Abril de 2000. Declaratoria por parte del Gobierno del
Estado de Chiapas de atención prioritaria para la
prevención de riesgos en el transito del ferrocarril en la
Ciudad de Tapachula, Chiapas.
b) Julio de 2000. Pemex Refinación solicitó un amparo
para seguir operando la Terminal de Abastecimiento y
Reparto de la Ciudad de Tapachula, Chiapas.
REGISTRO DEL PROYECTO
a) Febrero de 2004. Pemex Refinación registró ante la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el
Proyecto integral de inversión clave 0518T4M0007, con
vigencia presupuestal a partir del 2005, para la
construcción de una terminal con una capacidad de
almacenamiento de 40 miles de barriles, con
suministro por carros tanque desde Salina Cruz,
Oaxaca.
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b) 2008. Pemex Refinación solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
el cambio de monto y alcance para la construcción de la terminal, ahora con
capacidad de almacenamiento de 80 miles de barriles y suministro por buque
tanque, debido a la incertidumbre que existía en ese momento respecto a la
rehabilitación de las vías férreas y puentes dañados por el huracán Stan.
c) Agosto de 2010. Debido a la prospectiva de rehabilitación de la
infraestructura ferroviaria del tramo Salina Cruz-Tapachula, se ajustó a 65
miles de barriles la capacidad de almacenamiento de la terminal, con
infraestructura para recibir por carros tanque y se solicitó a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, el cambio de monto y alcance a las nuevas
condiciones de la obra.
Imagen 7. Oficinas Administrativas de la Terminal de Almacenamiento.
ACCIONES
a) Abril de 2008. Autorización de permuta del terreno original considerado por
otro en el Polígono Uno del Parque Industrial Pesquero "Puerto Chiapas", por
parte del Consejo de Administración y registrado a favor de Pemex Refinación.
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b) Marzo de 2009. La UNAM realizó trabajos preliminares en el sitio, como:
levantamiento topográfico, mecánica de suelos, estudios de resistividad,
geotécnicos, estudios de Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) y de
riesgo ambiental, así como la gestión de permisos con la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), que garantizaron la ubicación
de la terminal en terrenos aptos, con la aplicación de ingeniería avanzada en
el acondicionamiento del sitio.
c) Agosto de 2009. La extinta Dirección Corporativa de Ingeniería y Desarrollo
de Proyectos de Petróleos Mexicanos, desarrolló la ingeniería básica
extendida, a través de un contrato con la Compañía Lockwood Greene de
México S.A de C.V, contemplando una capacidad de 80 miles de barriles con
suministro por buque tanque.
d) Junio de 2011. El Instituto Mexicano del Petróleo modificó las bases de diseño
para la terminal con capacidad de 65 miles de barriles, con suministro vía
carro tanque desde Salina Cruz, a través de un convenio de colaboración para
la elaboración de bases de licitación y asistencia técnica previa y durante la
licitación.
e) 16 de junio de 2011. Se publica en el Diario Oficial de la Federación la
convocatoria a la Licitación Pública Internacional No. P1LIO41007,
inscribiéndose a la misma 27 personas físicas o morales.
f) Septiembre de 2011. Se emite fallo de licitación.
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h) Septiembre de 2011. Pemex Refinación, CCC Fabricaciones y Construcciones SA de
CV/Construcciones Industriales Tapia S.A de C.V, celebran el Contrato mixto de Obra
Pública No. ROPL04211P para la ejecución de los trabajos consistentes en el
desarrollo de la ingeniería de detalle, procura, construcción, pruebas y puesta en
operación de la nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto Tapachula, Chiapas,
con capacidad de almacenamiento de 65 miles de barriles, con plazo original de
ejecución de 720 días naturales, contados a partir del 4 de octubre de 2011 y con
fecha de terminación 22 de septiembre de 2013.
MODIFICACIONES AL CONTRATO
El contrato dio inicio con la ejecución de los trabajos en el año 2011, sin embargo, se
detectó que era necesario nivelar el terreno a efectos de evitar inundaciones que se
habían presentado en la zona durante la época de lluvias, así como el diseño y la
construcción de un sistema de drenaje pluvial que diera servicio a toda la terminal.
También fue necesario delimitar el terreno, por lo que se construyó la barda
perimetral y la portada de la Terminal de Almacenamiento y Reparto; e instalar
sistemas contraincendio y plataformas de operación, con la finalidad de que la
terminal quedará bajo los estándares de automatización y seguridad.
Estos fueron algunos de los cambios más destacados que se realizaron al Proyecto y
a los contratos correspondientes durante su ejecución y que dieron origen a los
convenios que se indican a continuación:
a) Noviembre de 2012. Primer Convenio Modificatorio, para formalizar la salida
de una de las empresas en el consorcio por parte del contratista.
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b) Febrero de 2013. Primer Memorando de Entendimiento, para prorrogar la
fecha de terminación del contrato.
c) Junio de 2013. La contratista notificó a Pemex Refinación el contrato de
cesión de derechos de cobro respecto del 100%, que se generen por la
ejecución y cumplimiento del contrato, a favor del Banco Interacciones, S.A
Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Interacciones, previo
consentimiento de la Dirección Jurídica de Petróleos Mexicanos.
d) Octubre de 2013. Segundo Convenio Modificatorio, para ampliar el monto del
contrato en $27'108,777.64 (veintisiete millones ciento ocho mil setecientos
setenta y siete pesos 64/100 MXN) sin incluir el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), y ampliar el plazo de ejecución del contrato en 89 días naturales.
e) Febrero de 2014. Tercer Convenio Modificatorio, para ampliar el monto en
$15’710,767.23 (quince millones setecientos diez mil setecientos sesenta y
siete pesos 23/100 MXN) sin incluir el Impuesto al Valor Agregado, y ampliar
el plazo en 60 días naturales.
f) Junio de 2014. Cuarto Convenio Modificatorio, para prorrogar en 48 días
naturales y ampliar el plazo de ejecución del Contrato en 125 días naturales.
g) Septiembre de 2014. Quinto Convenio Modificatorio, para formalizar la
reestructuración del Work Breakdown Structure (WBS).
h) Octubre de 2014. Segundo Memorando de Entendimiento, para la
incorporación de los mecanismos.
i) Noviembre de 2014. Sexto Convenio Modificatorio, para ampliar el plazo de
ejecución del contrato en 141 días naturales.
j) Abril de 2015. Séptimo Convenio Modificatorio, para ampliar el plazo de
ejecución del contrato en 157 días naturales.
30
k) Octubre de 2015. Octavo Convenio Modificatorio, para ampliar el monto del
contrato en $17'839,844.71 (diecisiete millones ochocientos treinta y nueve
mil ochocientos cuarenta y cuatro pesos 71/100 MXN) sin incluir el Impuesto
al Valor Agregado.
l) Octubre de 2015. Noveno Convenio Modificatorio, para ampliar el monto del
contrato en $5'256,240.70 (cinco millones doscientos cincuenta y seis mil
doscientos cuarenta pesos 70/100 MXN) sin incluir el Impuesto al Valor
Agregado.
m) Octubre de 2015. Décimo Convenio Modificatorio, para ampliar el plazo de
ejecución del contrato en 44 días naturales.
n) Diciembre de 2015. Décimo primer Convenio Modificatorio, para ampliar el
plazo de ejecución del contrato en 48 días naturales.
o) Septiembre de 2016. Décimo segundo Convenio Modificatorio, para ampliar
el plazo de ejecución del contrato en 44 días naturales y ampliar el monto por
$3'941,326.09 (tres millones novecientos cuarenta y un mil trescientos
veintiséis pesos 09/100 MXN) sin incluir el Impuesto al Valor Agregado.
p) Octubre de 2016. Décimo tercer Convenio Modificatorio, para ampliar el
plazo de ejecución del contrato en 136 días naturales y ampliar el monto por
$73’140,413.72 (setenta y tres millones ciento cuarenta mil cuatrocientos
trece pesos 72/100 MXN) sin incluir el Impuesto al Valor Agregado.
q) 16 de octubre de 2016. Tercer Memorando de Entendimiento, para prorrogar
la fecha de terminación del contrato.
31
ENTREGA Y PUESTA EN OPERACIÓN DE LOS TANQUES DE ALMACENAMIENTO
a) 5 de enero de 2017. Celebración del acta de revisión de seguridad de
prearranque entre Pemex Transformación Industrial y Pemex Logística.
b) 15 de enero de 2017. Se notificó a la residencia de obra la terminación de
obra, apegándose a la cláusula XI del Contrato No. ROPL04211P.
c) 25 de enero de 2017. Emisión el acta de revisión de seguridad de prearranque
de las instalaciones con el objeto de ejecutar y documentar la existencia de
condiciones seguras, para el inicio de operaciones de la nueva Terminal de
Almacenamiento y Reparto Tapachula.
d) 25 de enero de 2017. Inicio de operaciones la nueva Terminal de
Almacenamiento y Reparto Tapachula.
e) 8 de diciembre de 2017. Firma del acta de finiquito al amparo del Contrato de
Obra Pública ROPL04211P.
Imagen 8. Tanques de Almacenamiento en operación.
32
Imagen 9. Terminal de Almacenamiento y Reparto en operación.
33
7. Acciones realizadas
PROGRAMA DE TRABAJO
Tabla 2: Programa de trabajo
PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO
El Proyecto quedó registrado desde 2004 ante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, con la clave de registro en cartera
0518T4M0007, como proyecto integral de inversión.
En la construcción de la Terminal de Abastecimiento y
Reparto, se han ejercido los montos siguientes del contrato:
Tabla 3. Presupuesto y calendario de gasto autorizado
TANQUES TAPACHULA
PROCESO LICITATORIO
FIRMA DE CONTRATO
INGENIERÍA
PROCURA Y CONSTRUCCIÓN
FINIQUITO
Título 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ejercicio Fiscal
Subsidiaria 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 Monto
Total
Pemex Refinación 2,965,441 170,591,064 253,424,745 82,809,390 139,704,460 639,495,100
Pemex
Transformación
Industrial
97,825,910 136,750,085 234,575,945
Monto Total 2,965,441 170,591,064 253,424,745 82,809,390 139,704,460 97,825,910 136,750,085 884,071,045
34
En el ejercicio fiscal 2017, por cuestiones presupuestales, no se erogó ningún pago
por el contrato, sino hasta el siguiente ejercicio fiscal.
35
8. Seguimiento y control
El contratista a cargo de la obra, supervisó, analizó y controló
la misma a través de un plan de trabajo lógicamente
estructurado, desarrollado con base a los documentos
contractuales.
El contratista presentó quincenalmente un reporte de avance
que incluía:
• El avance físico y financiero, real y programado.
• El avance de la quincena anterior.
• Curva de avance financiero.
• Resumen ejecutivo, en donde se describían las actividades
más relevantes para el cumplimiento de los objetivos.
• Asuntos pendientes por ejecutar.
• Plan y programas de mitigación, para corregir asuntos
pendientes.
• Informe de cumplimiento a los aspectos de seguridad
industrial, salud ocupacional y protección ambiental de la
construcción.
• Reporte fotográfico.
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El Proyecto contó con 3 informes integrales relativos a términos y condicionantes del
resolutivo ambiental en los periodos: noviembre de 2011 a noviembre de 2014,
noviembre de 2011 a octubre de 2015 y noviembre de 2011 a diciembre de 2016.
Además de contar con sus respectivos reportes mensuales.
A través del oficio No. PXR-SASIPA-GPA-1055-2015 de fecha 26 de noviembre del
2015, se ingresó a la Unidad de Gestión Industrial (UGI) de la Agencia de Seguridad,
Energía y Ambiente (ASEA), la solicitud de ampliación de plazo para concluir con el
Proyecto de la nueva Terminal de Almacenamiento y Reparto, incluyendo ductos y
muelle. Misma que fue respondida, a través del oficio de autorización No.
ASEA/UGI/DGGTA/0089/2016 de fecha 8 de febrero del 2016, otorgando vigencia
para concluir la obra hasta el 24 de junio de 2017.
Imagen 10. Descargas de autos tanque y carros tanque.
37
La seguridad de las operaciones constituye el objetivo primordial para poder
alcanzar la confiabilidad de las instalaciones, la rentabilidad del negocio y la
sustentabilidad de la actividad de Pemex.
AUDITORÍAS
Durante la ejecución del contrato se llevaron a cabo las siguientes auditorías, por
parte de la Auditoría Superior de la Federación (ASF):
Tabla 4: Relación de auditorías
Órgano Fiscalizador
Cuenta Pública
No. Auditoría Resultado Estatus
ASF 2013 29/2013 Se generaron 3 informes de resultados con 3 observaciones.
Solventada
ASF 2013 356/2013 Se determinaron 3 observaciones, las cuales generaron 3 solicitudes de aclaración.
Solventada
ASF 2014 317/2015 Se determinaron 8 observaciones, de las cuales 2 fueron solventadas antes de la integración del informe de resultados. Las restantes, generaron 1 solicitud de aclaración y promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria.
Solventada
ASF 2014 DGAFF"C"/"C3"/0164/2015 Requerimientos de información. Solventada
ASF 2015 521DE/2015 Se determinaron 2 observaciones, las cuales fueron solventadas antes de la integración del informe de resultados.
Solventada
ASF 2016 DGAIFF-K-0358/2016 Requerimientos de información. Solventada
38
9. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados
Con la realización de las obras antes enunciadas se cumplieron
los siguientes objetivos:
• Reducir los gastos de suministro de combustibles para
cumplir con la misión de Pemex.
• Cumplir con los acuerdos de Pemex, del Gobierno del
Estado de Chiapas y de la Presidencia de la República.
• Mantener la presencia de Pemex en la región.
• Cumplir con la sociedad en materia del Sistema de
Seguridad, Salud y Protección Ambiental (SSPA).
• Contribuir al sostenimiento de la actividad económica de
la región.
• Mantener fuentes de trabajo y no crear un pasivo laboral
para la empresa, en caso de un cierre de la planta actual
por alguna autoridad ambiental.
• Incrementar la capacidad total de almacenamiento, de 34
miles de barriles a 65 miles de barriles para sostener la
autonomía de almacenamiento de combustibles con la
demanda futura.
• Atender con oportunidad a los clientes en la zona de
influencia.
39
Imagen 11. Vista panorámica Oriente.
40
10. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de la ejecución del Proyecto
La importancia del Proyecto de la Terminal de
Almacenamiento y Reparto Tapachula, radica en que:
• Es un detonante del incremento de la economía en el
sureste del país.
• La reubicación y modernización de la Terminal de
Almacenamiento y Reparto, genera empleos temporales
durante la ejecución de las obras y empleos
permanentes en el consorcio particular.
• Se reducen los gastos de suministro de combustibles
para cumplir con la misión del organismo.
• Se cumple con los acuerdos de Pemex, del Gobierno del
Estado de Chiapas y de la Presidencia de la República.
• Se mantiene la presencia de Pemex en la región.
• Se cumple con la sociedad en materia del Sistema de
Seguridad, Salud y Protección Ambiental (SSPA).
• Se contribuye al sostenimiento de la actividad económica
de la región.
• Se mantienen fuentes de trabajo en caso de un cierre de
la planta actual por alguna autoridad ambiental.
41
• Ser incrementa la capacidad total de almacenamiento de 34 a 65 miles de
barriles, para sostener la autonomía de almacenamiento de combustibles con
la demanda futura.
• Se atiende con oportunidad a los clientes en la zona de influencia.
En esta administración se propuso llevar a cabo un programa de inversión, para
garantizar el mejor aprovechamiento de los recursos en infraestructura de
almacenamiento y reparto de hidrocarburos, con la permanente prioridad de
conservar el medio ambiente e incrementar la seguridad industrial.
42
11. Anexos
Los Anexos del presente libro blanco son referenciados debido a
su volumetría.
ANEXO 1
Aprobación del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos conforme al Acuerdo CA-131/2018 con fecha 30
de agosto de 2018. Anexo 1
ANEXO 2
Lineamientos Generales para la Regulación de los Procesos de
Entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial
de la Federación el 24 de julio de 2017, mediante oficio Núm.
DG-321/2018 con fecha 10 de septiembre de
2018INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES
43
Para dar cumplimiento al resguardo de documentación según
la legislación aplicable, el contrato se encuentra en resguardo,
bajo los siguientes datos:
Tabla 5: Información de expediente de contrato
Nombre del expediente Descripción Periodo Clasificación
G_C_OBRA_TAPACHULA Documentos relacionados a la Ingeniería
de Detalle, Procura, Construcción,
Pruebas y Puesta en operación de la
nueva terminal de Almacenamiento y
Reparto en Tapachula, Chiapas, con
capacidad de almacenamiento de 65 MB.
Del 2010 al 2018 29E.4
CÉDULA DE REGISTRO DE LOS DOCUMENTOS DEL CONTRATO (ANEXOS)
Tabla 6: Soporte documental
CLASIFICACIÓN DOCUMENTAL
3 INVERSIÓN (EJECUCIÓN)
3.1 CONTRATO ROPL04211P
3.1.1 PROCESO LICITATORIO
3.1.1.1 Convocatoria a la Licitación Pública Internacional No. P1LIO41007
3.1.1.2 Acta de visita al sitio de realización de los trabajos
3.1.1.3 Acta de junta de aclaraciones y anexos
3.1.1.4 Acta de presentación de y apertura de proposiciones técnicas y económicas
3.1.1.5 Dictamen técnico económico
3.1.1.6 Notificación a las empresas descalificadas
3.1.1.7 Acta de fallo (El 12 de septiembre 2011 se emite fallo de licitación)
3.1.1.8 Inconformidad
3.1.1.9 Propuesta técnica económica de la empresa ganadora
3.1.2 FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
3.1.2.1 Solicitud de sanción jurídica
3.1.2.2 Solicitud de sanción fiscal
3.1.2.3 Documentación legal
3.1.2.4 Contrato
3.1.2.5 Anexos contractuales completos
3.1.2.6 Garantía de anticipo
44
3.1.2.7 Endosos de garantía (modificación al Contrato)
3.1.2.8 Garantía de vicios ocultos
3.1.2.9 Trámite de cancelación de garantías
3.1.3 SEGUIMIENTO
3.1.3.1 Junta de arranque
3.1.3.1.1 Nombramientos oficiales
3.1.3.1.2 Aviso de inicio de obra
3.1.3.1.3 Minuta de inicio de los trabajos
3.1.3.1.4 Documentación relativa al pago de anticipos
3.1.4 Documentación de ingeniería
3.1.5 Documentación de procura
3.1.6 Documentación de construcción
3.1.7 Documentación pruebas y arranque
3.1.8 Documentación ajuste de costos
3.1.9 Modificaciones al contrato monto plazo y otros
3.1.10 Penas convencionales
3.1.11 Minutas
3.1.12 Estimaciones
3.1.13 Correspondencia entrada
3.1.14 Correspondencia salida
3.1.15 Auditorías
3.1.16 Conclusión
45
