PROYECTO DELIMITACIÓN FÍSICA Y DESARROLLO DE … · 1 proyecto delimitaciÓn fÍsica y desarrollo...
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1 PROYECTO DELIMITACIÓN FÍSICA Y DESARROLLO DE TURISMO SOSTENIBLE EN EL PATRIMONIO DE ÁREAS NATURALES DEL ESTADO RESUMEN EJECUTIVO El Ministerio del Ambiente lidera un proceso continuo hacia la consolidación y fortalecimiento del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE); en este sentido la Dirección Nacional de Biodiversidad reconoce la necesidad de definir alternativas de solución frente a la problemática en torno al deterioro de la infraestructura existente, que no brinda en términos generales las condiciones mínimas para entregar un servicio de calidad a los visitantes. Las estrategias que se emplearán se enmarcan en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2010 – 2013, de las Políticas Ambientales del Ministerio del Ambiente y de los objetivos estratégicos de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y la Dirección Nacional de Biodiversidad. El Proyecto de Delimitación Física y Desarrollo del Turismo Sostenible en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado – PANE, surge como un aporte a la consecución de estos objetivos. De acuerdo a la planificación operativa del proyecto, se realizarán trabajos de reparación o mantenimiento de la planta turística existente o de construcción de nueva infraestructura. Las 45 áreas del PANE, poseen características y funcionalidades diferentes de acuerdo a los objetivos y problemas de conservación, por lo que es determinante enfocar las acciones del proyecto a un grupo de áreas protegidas seleccionadas de acuerdo a factores relevantes y que propicien impactos de resultados efectivos a nivel ambiental y social. Las áreas protegidas seleccionadas para la intervención del proyecto son las siguientes: Ítem Área Protegida Ítem Área Protegida 1 Parque Nacional Machalilla 13 Área Nacional de Recreación El Boliche 2 Parque Nacional Cotopaxi 14 Área Nacional de Recreación Isla Santay 3 Parque Nacional Podocarpus 15 Reserva Ecológica Mache Chindul 4 Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas 16 Galera San Francisco 5 Reserva Ecológica Cayambe Coca 17 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa
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PROYECTO DELIMITACIÓN FÍSICA Y DESARROLLO DE TURISMO SOSTENIBLE EN EL PATRIMONIO DE ÁREAS NATURALES DEL ESTADO
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio del Ambiente lidera un proceso continuo hacia la consolidación y fortalecimiento del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE); en este sentido la Dirección Nacional de Biodiversidad reconoce la necesidad de definir alternativas de solución frente a la problemática en torno al deterioro de la infraestructura existente, que no brinda en términos generales las condiciones mínimas para entregar un servicio de calidad a los visitantes. Las estrategias que se emplearán se enmarcan en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2010 – 2013, de las Políticas Ambientales del Ministerio del Ambiente y de los objetivos estratégicos de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y la Dirección Nacional de Biodiversidad. El Proyecto de Delimitación Física y Desarrollo del Turismo Sostenible en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado – PANE, surge como un aporte a la consecución de estos objetivos. De acuerdo a la planificación operativa del proyecto, se realizarán trabajos de reparación o mantenimiento de la planta turística existente o de construcción de nueva infraestructura. Las 45 áreas del PANE, poseen características y funcionalidades diferentes de acuerdo a los objetivos y problemas de conservación, por lo que es determinante enfocar las acciones del proyecto a un grupo de áreas protegidas seleccionadas de acuerdo a factores relevantes y que propicien impactos de resultados efectivos a nivel ambiental y social. Las áreas protegidas seleccionadas para la intervención del proyecto son las siguientes:
Ítem Área Protegida Ítem Área Protegida
1 Parque Nacional Machalilla
13 Área Nacional de Recreación El Boliche
2 Parque Nacional Cotopaxi
14 Área Nacional de Recreación Isla Santay
3 Parque Nacional Podocarpus
15 Reserva Ecológica Mache Chindul
4 Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
16 Galera San Francisco
5 Reserva Ecológica Cayambe Coca
17 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa
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6 Reserva Ecológica Manglares Churute
18 El Ángel
7 Reserva Ecológica Ilinizas
19 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón
8 Reserva Ecológica Antisana 20 Parque Nacional Llanganates
9 Reserva de Producción Faunística Cuyabeno
21 Reserva Bilógica Limoncocha
10 Parque Nacional Yasuní
22 Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro
11 Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
23 Parque Nacional Sangay
12 Reserva Geobotánica Pululahua
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo General
Construir o remodelar infraestructura de uso público o administrativo y delimitar físicamente los linderos de las áreas protegidas para alcanzar la excelencia en la prestación de servicios; al mismo tiempo que se fortalece la sostenibilidad financiera del SNAP Objetivos específicos
Consolidación física de las áreas protegidas e implementar un eficaz Modelo de Gestión en las Áreas Protegidas priorizadas para generar o economizar recursos al Ministerio del Ambiente y brindar un excelente servicio a los usuarios.
Satisfacer a través del turismo sostenible las demandas sociales y económicas hacia las áreas naturales del PANE seleccionadas.
Mejorar la sostenibilidad financiera del PANE y promover el desarrollo sostenible de las poblaciones que viven dentro o en las zonas de influencia de las áreas protegidas.
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JUSTIFICACIÓN CAMBIO DE OBJETIVOS DEL PROYECTO
El nombre completo del proyecto es "Delimitación Física y Desarrollo del Turismo Sostenible en las Áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE", y el objetivo general que se había puesto al inicio no englobaba todas las acciones que contemplaba el proyecto, por lo que se tuvo que cambiar dicho objetivo, para que incluya los tres aspectos esenciales que son: construcción de infraestructura, delimitación física de linderos y sostenibilidad financiera
RESULTADOS 2010-2011 De acuerdo a la planificación realizada por el Proyecto, durante el ejercicio fiscal 2010 y 2011 se obtuvieron los siguientes logros: Talleres para la Socialización del Proyecto
Se socializó el proyecto con actores relevantes y se establecieron acuerdos.
Se capacitó a los equipos locales responsables de la caracterización de conflictos, conducción del proceso de negociación y demarcación.
Se caracterizó los sitios de conflicto en los límites de las áreas protegidas seleccionadas
Se establecieron acuerdos específicos con los involucrados.
Adquisición de Terrenos
Se adquirió la Isla Santay
Se adquirió predios del Parque Nacional Cotopaxi
Se adquirió predios de la Reserva Ecológica Antisana Consultorías
Se elaboraron los planes de inversión en turismo sostenible en doce áreas protegidas
Remodelación de Infraestructura Turística y Administrativa
Se realizaron los diseños arquitectónicos, presupuestos referenciales y especificaciones técnicas para la remodelación de infraestructura de uso público y administrativa en 20 áreas protegidas priorizadas.
Se realizaron los estudios preliminares para el establecimiento de los valores que debería cobrar el Ministerio de Ambiente por concepto de tarifas de ingreso a las áreas protegidas para fortalecer la sostenibilidad financiera.
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Se están realizando 20 obras de reconstrucción o remodelación de infraestructura turística y administrativa en 18 áreas protegidas.
Se están fiscalizando las 20 obras de construcción para garantizar el correcto desenvolvimiento de los proyectos arquitectónicos.
Se instalaron letreros de madera y paneles interpretativos en los espacios de uso público y administrativo del Área Nacional de Recreación El Boliche, Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Machalilla y Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas.
Delimitación Física de Linderos de Áreas Protegidas
Se realizaron los estudios para la delimitación física de 20 km de linderos en la zona baja del Parque Nacional Cayambe Coca”.
Se realizó el levantamiento topográfico, replanteo, nivelación y traslado de coordenadas en el Área Nacional de Recreación El Boliche.
Se realizaron los estudios para la delimitación de 8 km en la zona baja de la Reserva Ecológica Antisana.
Se realizaron los estudios para la delimitación de 10 km en la zona alta de la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas.
Difusión, Información y Publicidad
Se difundieron 6 artículos sobre temas ambientales de las áreas protegidas en la revista "Terra Incógnita".
Se dispone de un juego interactivo mediante una aplicación en facebook para la promoción de las Áreas Protegidas.
Publicaciones
Se publicó el Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE).
Se publicó el Manual para la elaboración de materiales de difusión en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE).
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Adquisiciones
Se realizaron las siguientes adquisiciones para el equipamiento de 20 áreas protegidas priorizadas:
Camionetas
Motocicletas
Equipos electrónicos
Calentadores solares
Extractores de Humedad
Embarcaciones
Motores fuera de borda
Mobiliarios
Equipos y sistemas informáticos
Materiales de oficina
Equipo de línea blanca
Cámaras fotográficas
GPS de precisión
Hitos para demarcación de linderos en las áreas delimitadas
Motosierras INVERSIÒN DEL PROYECTO EN EL EJERCICIO FISCAL 2010-2011
ASIGNACIÓN INICIAL 23,680,000.00
INVERSIÓN 2010 GASTOS ADMINISTRATIVOS 19,177.71 CONTRATACIÓN PARA EVENTOS PUBLICOS, CONSULTORIAS Y CAPACITACIONES
114,679.17
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y OTROS USO DE CONSUMO 8,519.73 ADQUISICIÓN DE TERRENO 18,442,007.28
TOTAL 2010 18,584,383.89
INVERSIÓN 2011 GASTOS ADMINISTRATIVOS 227,073.25 CONSULTORIAS 246,400.60 CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA 1,024,157.95 EQUIPAMIENTO E INSUMOS 4,123.57 MAQUINARIAS, EQUIPOS Y OTROS INSUMSO DE CONSUMO
688,840.69
TOTAL 2011 2,190,596.06
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La inversión del Proyecto fue principalmente en la compra de Activos: Adquisición de la Isla Santay, Parque Nacional Cotopaxi y Reserva Ecológica Antisana 17.000.000,00 Construcción y Adecuación de Infraestructura turística en 20 áreas protegidas priorizadas 1,500,000.00 Estas inversiones en los dos años de ejecución del proyecto no han logrado ser rentables. Desde el inicio del año 2012 se incluye como tercer componente del proyecto el Proyecto Sostenibilidad Financiera para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Además, por el Acuerdo Ministerial No 006 del 16 de enero del 2012 se tuvo que elaborar nuevos cálculos y supuestos como base de la justificación de la viabilidad económica y financiera, dado que el supuesto de ingresos por visitas turísticas nacionales e internacionales ya no aplica.
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto Delimitación Física y Desarrollo del Turismo Sostenible en las Áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE. CUP: 404000009704929
1.2. Entidad Ejecutora Ministerio del Ambiente, Dirección Nacional de Biodiversidad
1.3. Cobertura y Localización Áreas Protegidas Continentales del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE).
Las áreas protegidas seleccionadas para la intervención del proyecto se describen en el siguiente cuadro:
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Área Protegida (categoría y año de creación) Localización
1 Parque Nacional Machalilla (1979) Suroeste de Manabí forma parte del corredor hidrogeográfico de la cordillera Chongón – Colonche
2 Parque Nacional Cotopaxi (1975) Localizado en la Sierra Central, próximo al flanco oriental de los Andes.
3 Parque Nacional Podocarpus (1982) Localizado en el límite fronterizo de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe
4 Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas (1968) Norte de las estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes, en la región biogeográfica del Chocó
5 Reserva Ecológica Cayambe Coca (1970) Ubicada al nororiente del país, ocupando cuatro provincias: Imbabura y Pichincha en la Sierra (25%), Sucumbíos y Napo en la Amazonía (75%)
6 Reserva Ecológica Manglares Churute (1979) Parte del estuario interior del Golfo de Guayaquil y la cuenca baja del río Guayas
7 Reserva Ecológica Ilinizas (1996) En la cordillera occidental de los Andes, entre los sectores de la cordillera Lelia, Cerros Ilinizas, El Corazón, Jaligua Alto, Tenefuerte y la Laguna Quilotoa
8 Reserva Ecológica Antisana (1993) Se encuentra localizada en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes, a 50 Km al sureste de Quito, en la provincia de Napo
9 Reserva de Producción Faunística Cuyabeno (1979) Ubicada al noreste del país, en las provincias de Sucumbíos y Orellana. Al interior del área del río Guepii y las cuencas de los ríos Cuyabeno, Lagarto, Zábalo, Zancudo, Pacuyacu y Yanayacu
10 Parque Nacional Yasuní (1979)
Localizada en la Provincia de Orellana
11 Reserva de Producción de Fauna Chimborazo (1987) Se encuentra en la cordillera central de la región interandina
12 Reserva Geobotánica Pululahua (1966) Se localiza a 40 Km del Distrito Metropolitano de Quito, al noroccidente de la parroquia de San Antonio de Pichincha
13 Área Nacional de Recreación El Boliche (1979) Ubicada en los Andes centrales del Ecuador, en el nudo de Tiopullo, donde nacen dos cuencas hidrográficas: los ríos San Pedro y Cutuchi
14 Área Nacional de Recreación Isla Santay (2010) Localizada en la provincia de Guayas, en el curso del río Guayas, en el límite natural de los cantones Daule y Guayaquil
15 Reserva Ecológica Mache Chindul (1996)
Localizada en la provincia de Esmeraldas.
16 Galera San Francisco (2009)
Situada al suroeste de la Provinca de Esmeraldas frente al Cabo San Francisco, entre las ensenadas de Atacames en el norte de Mompiche en el sur
17 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa (1996) Ubicado en el Sur-Este de la hoya de Guayllabamba, en la Provincia de Pichincha y Cantón Mejía con una extensión de 500 hectáreas, contiene uno de los últimos reductos de bosque andino de la Sierra ecuatoriana
18 El Ángel (1992) La Reserva Ecológica El Ángel pertenece al cantón Espejo y se ubica a 20 minutos al norte de la cabecera cantonal, El Ángel.
19 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón (2002)
Estas islas estuarinas cubiertas de manglar se localizan en la desembocadura del río Chone y, se une más arriba el río Carrizal (Estuario del río Chone), cerca de la ciudad de Bahía de Caráquez, provincia de Manabí en los cantones Sucre y San Vicente.
20 Parque Nacional Llanganates Se localiza en la zona central del territorio ecuatoriano, en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza. Por su difícil acceso, preserva casi intactas su flora y fauna.
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21 Reserva Bilógica Limoncocha
Ubicación
La Reserva Biológica Limoncocha está ubicada en la provincia de Sucumbíos, cantón Shushufindi, parroquia Limoncocha, en la margen izquierda del río Napo.
22 Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro (2007) Provincia del Guayas en el cantón Guayaquil, Parroquia El Morro, Recinto El Morro
23 Parque Nacional Sangay (1975) Abarca cuatro provincias: Tungurahua, Chimborazo, Cañar y Morona Santiago. Políticamente, la mayor parte del territorio (80%) se encuentra en Morona Santiago (MAE 2004).
1.4. Monto Monto total del Proyecto 48.637.948,46 (Cuarenta y ocho millones seiscientos treinta y siete mil novecientos cuarenta y ocho con 46/100 dólares de los Estados Unidos de América). Ejecución histórica el proyecto 23.507.117,17(Veinte y tres millones quinientos siete mil ciento diecisiete con 17/100 dólares de los Estados Unidos de América)
El Saldo para la ejecución del proyecto es de US$ 25’130.831.29(Veinte y cinco millones ciento treinta mil ochocientos treinta y uno con 29/100 dólares de los Estados Unidos de América). Los cooperantes aportan USD$ 3.600.000,00: Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) USD$ 3.420.000,00 y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) USD$ 180.000,00.
1.5. Plazo de Ejecución 6 años
1.6. Sector y tipo del proyecto
Sector: Conservación del Medio Ambiente y Desastres Naturales Tipo: Protección de cuencas y áreas naturales
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2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
Las primeras acciones de conservación en el Ecuador se inician en 1936 con la declaratoria del Archipiélago de Galápagos como área protegida. En sus inicios la conservación tuvo un marco normativo y político, con poca claridad. En los años 1960 y 1975, las competencias de gestión de las áreas protegidas estuvieron a cargo del Ministerio de Agricultura. En 1976, se plantea la Estrategia Preliminar para la Conservación de Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador (Putney, et al. 1976). Con esta Estrategia se marca el inicio de una serie de procesos y acciones tendientes a consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, SNAP. En los 12 años de vigencia de ésta estrategia se establecieron 6 parques nacionales, 3 reservas ecológicas, 1 reserva marina, 1 reserva biológica, 2 áreas nacionales de recreación, 1 reserva de producción de fauna y 1 reserva geobotánica. En 1989 se elabora la segunda Estrategia para el Sistema, en la cual se proponían políticas y acciones como la incorporación del SNAP en los procesos de planificación y ordenamiento territorial y la participación comunitaria en el manejo y gestión de áreas de conservación. Entre 1998 y 1999 se elaboró el Plan Estratégico del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador (MAE, 1999) que pese a no haber sido aprobado, constituyó una referencia para la gestión del SNAP en los primeros años de la presente década. Un aporte de este Plan es que visibiliza al SNAP como un sistema integrado por varios subsistemas entre ellos el del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, más las posibles y potenciales áreas que se establezcan por parte de los gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales), corporaciones regionales de desarrollo, comunidades y sector privado. En el año 2006 se elaboró el Plan Estratégico del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador documento que define las políticas y estrategias para la gestión del SNAP, en el próximo decenio (2007-2016); el documento fue oficializado mediante Acuerdo Ministerial en el año 2008. Un aporte de este Plan es el fortalecimiento del SNAP a través de la integración de cuatro subsistemas: a) Patrimonio de Áreas Naturales del Estado; b) Áreas Protegidas de Gobiernos Seccionales; c) Áreas Protegidas Comunitarias; y, d) Áreas Protegidas Privadas.
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Lo establecido en el Plan Estratégico fue considerado en la Constitución vigente: “Art. 405.- El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionales que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión…”
El Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) Desde la Declaratoria del Parque Nacional Galápagos en 1936, se han establecido a lo largo de los años nuevas áreas protegidas hasta configurar un escenario actual de 47 áreas protegidas, en el que más del 19% del territorio nacional constituye el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado. Las áreas protegidas, de acuerdo a la Ley de Gestión Ambiental del Ecuador, son “áreas de propiedad pública o privada de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistémicos”. Los objetivos de las áreas protegidas se orientan a garantizar las funciones y optimizar los beneficios que estas brindan a la sociedad tales como: a) Conservación de la diversidad biológica, especies, poblaciones y ecosistemas, b) Investigación científica y monitoreo del medio ambiente, c) Mantenimiento de procesos y servicios ambientales, d) Protección de características naturales y culturales específicas, e) Disfrute público: recreación y turismo, f) Educación, g) Utilización sostenible de recursos provenientes de ecosistemas naturales en beneficio de las poblaciones locales, y h) Mantenimiento de atributos culturales y tradicionales. Los 4´870.993 de hectáreas de superficie terrestre y los 14´220.468 de hectáreas de superficie marina que están protegidas cubren elementos biológicos y ecológicos de importancia para el bienestar actual y futuro de la población ecuatoriana y contienen recursos naturales de interés nacional como fuentes de agua que abastecen a centros poblados y amplias zonas de producción agropecuaria. Dentro de la superficie protegida está asentada, igualmente, una significativa diversidad cultural gracias a la presencia de numerosos pueblos y nacionalidades indígenas y poblaciones afro ecuatorianas.
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Áreas de Intervención del Proyecto Las 47 áreas del PANE, poseen características y funcionalidades diferentes de acuerdo a los objetivos y problemas de conservación, por lo que es determinante enfocar las acciones del proyecto a un grupo de áreas protegidas seleccionadas de acuerdo a factores relevantes y que propicien impactos de resultados efectivos a nivel ambiental y social. Las áreas protegidas seleccionadas para la intervención del proyecto se describen en el siguiente cuadro:
Consolidación física de las áreas protegidas
1 Predio adquirido para la declaratoria de área protegida – Isla Santay 1 Predio privado adquirido dentro del Parque Nacional Cotopaxi para ser integrado al PANE, con fines de manejo 1 Predio privado adquirido dentro de la Reserva Ecológica Antisana para ser integrado al PANE con fines de manejo
Implementación del Programa de Turismo Sostenible
18 áreas protegidas con potencial turístico han implementado el Programa de Turismo Sostenible
Sostenibilidad Financiera 6 áreas protegidas identificadas como piloto para la creación de un marco institucional que soporte la sostenibilidad financiera en su gestión
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Área Protegida (categoría y año
de creación) Localización
Principales formaciones vegetales
Especies registradas Área (ha) Amenazas
1 Parque Nacional Machalilla (1979)
Suroeste de Manabí forma parte del corredor hidrogeográfico de la cordillera Chongón – Colonche
Bosque semideciduo de tierras bajas, bosque deciduo de tierras bajas, matorral seco de tierras bajas, bosque de neblina montano bajo, bosque semideciduo piemontano, matorral seco litoral, matorral seco de tierras bajas
150 especies endémicas de flora, 81 especies de mamíferos, 270 de aves, 15 de anfibios y 143 de peces
56.184 Extracción de madera, actividad pesquera
2 Parque Nacional Cotopaxi (1975)
Localizado en la Sierra Central, próximo al flanco oriental de los Andes.
Páramo pajonal, superpáramo zonal, superpáramo o gelidofitia
800 especies endémicas, 17 especies de mamíferos, 80 de aves, lagartijas, ranas marsupiales.
32.255 Quema de páramo, turismo, amenazas naturales
3 Parque Nacional Podocarpus (1982)
Localizado en el límite fronterizo de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe
Bosque siempreverde piemontano, bosque de neblina montano, bosque siempreverde montano alto, páramo arbustivo
70 especies de árboles, 135 especies vasculares, 40 especies endémicas de flora, 63 especies de orquídeas, 40 especies de mamíferos, 560 especies de aves, 19 de anfibios y 11 de reptiles
144.993 Extracción minera, colonización
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Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas (1968)
Norte de las estribaciones occidentales de la Cordillera de los Andes, en la región biogeográfica del Chocó
Bosque siempre verde de tierras bajas, bosque siempreverde piemontano, bosque siempreverde montano bajo, bosque de neblina montano, bosque siempreverde montano alto, páramo herbáceo
2.017 especies de flora, 139 especies de mamíferos, 600 de aves, 124 de anfibios, 111 de reptiles, 33 de peces
243.638
Pérdida de cobertura vegetal, minería, pesca, construcción de obras de infraestructura, crecimiento demográfico, turismo
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Reserva Ecológica Cayambe Coca (1970)
Ubicada al nororiente del país, ocupando cuatro provincias: Imbabura y Pichincha en la Sierra (25%), Sucumbíos y Napo en la Amazonía (75%)
Bosque siempreverde piemontano, bosque siempreverde montano bajo, bosque siempreverde montano alto, bosque de neblina montano, páramo de pajonal, páramo pantanoso, matorral húmedo montano alto
Más de 100 especies endémicas de plantas, 106 especies de mamíferos, 395 de aves, 70 de reptiles, 116 de anfibios
403.103
Expansión dela frontera agrícola, pastoreo, pesca y caza ilegal, amenazas naturales
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Reserva Ecológica Manglares Churute (1979)
Parte del estuario interior del Golfo de Guayaquil y la cuenca baja del río Guayas
Manglar, matorral seco de tierras bajas, herbazal lacustre de tierras bajas, bosque semideciduo de tierras bajas, bosque deciduo de tierras bajas, bosque semideciduo piemontano, bosque siempreverde piemontano, bosque de neblina montano bajo
450 especies de plantas, 45 especies de mamíferos, 300 de aves, *cangrejo, ostiones y mejillones las más comunes
50.068
Uso de la tierra, extracción de especies bioacuáticas, personal reducido
7 Reserva Ecológica Ilinizas (1996)
En la cordillera occidental de los Andes, entre los sectores de la cordillera Lelia, Cerros Ilinizas, El
Bosque siempreverde piemontano, matorral húmedo montano, bosque siempreverde montano bajo, bosque de neblina montano, bosque
292 especies endémicas de flora, 44 especies de mamíferos, 257 de aves, 47de anfibios y reptiles, 28 de peces
149.900 Extracción ilegal de madera, cultivos y pastos, minería
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Corazón, Jaligua Alto, Tenefuerte y la Laguna Quilotoa
siempreverde montano alto, páramo herbáceo, páramo seco, gelidofitia
8 Reserva Ecológica Antisana (1993)
Se encuentra localizada en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes, a 50 Km al sureste de Quito, en la provincia de Napo
Bosque siempre verde piemontano, bosque siempre verde montano bajo, bosque de neblina montano, bosque siempre verde montano alto, páramo de almohadillas, gelidofitia, herbazal lacustre montano, páramo de pajonal, páramo herbáceo de almohadillas, páramo pantanoso, superpáramo azonal
Alberga casi la mitad de las especies florísticas del país, 418 especies de aves, 73 de mamíferos y 61 de anfibios y reptiles
120.000
Expansión de la frontera agrícola y ganadera, problemas de delimitación física e invasiones, explotación de canteras, contaminación de recursos hídricos, construcción de infraestructura, derrames de petróleo
9
Reserva de Producción Faunística Cuyabeno (1979)
Ubicada al noreste del país, en las provincias de Sucumbíos y Orellana. Al interior del área del río Guepii y las cuencas de los ríos Cuyabeno, Lagarto, Zábalo, Zancudo, Pacuyacu y Yanayacu
Bosque siempre verde de tierras bajas, bosque siempre verde de tierras bajas inundables por aguas blancas, bosque siempre verde de tierras bajas inundables por aguas negras, bosque inundable de palmas de tierras bajas, herbazal lacustre
12000 especies de flora, 165 especies de mamíferos, 493 de aves, 96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces
603.380 Explotación petrolera y colonización
10 Parque Nacional Yasuní (1979)
Localizada en la Provincia de Orellana
Bosque húmedo tropical inundado; humedales
3.796 especies registradas, 2.500 plantas superiores, 20 mamíferos, 610 aves, 111 anfibios, 107 reptiles, 268 peces.
982.000
Deforestación por tala de vegetación y expansión de la frontera agrícola debido a la pérdida del suelo por erosión y malas prácticas agrícolas.
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Reserva de Producción de Fauna Chimborazo (1987)
Se encuentra en la cordillera central de la región interandina
Bosque siempre verde montano alto, páramo herbáceo, páramo seco, gelidofitia
145 especies endémicas de flora, en mamíferos la más representativa la familia camelidae - vicuña, llama, alpaca-, 31 especies de aves
58.560 Pastoreo extensivo e intensivo, quema de pajonal o pastizal
12 Reserva Geobotánica Pululahua (1966)
Se localiza a 40 Km del Distrito Metropolitano de Quito, al noroccidente de la parroquia de San Antonio de Pichincha
Bosque de neblina montano en galería, bosque de neblina montano, matorral de neblina montano rupestre, matorral semi seco montano, matorral húmedo montano, bosque siempre verde montano alto, tierras agropecuarias
92 especies endémicas de flora, 30 especies de mamíferos, 102 especies de aves.
3.383 Turismo
13 Área Nacional de Recreación El Boliche (1979)
Ubicada en los Andes centrales del Ecuador, en el nudo de Tiopullo, donde nacen dos cuencas hidrográficas: los ríos San Pedro y
Bosque siempre verde montano alto, páramo herbáceo, páramo de almohadillas
400
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Cutuchi
14 Área Nacional de Recreación Isla Santay (2010)
Localizada en la provincia de Guayas, en el curso del río Guayas, en el límite natural de los cantones Daule y Guayaquil
Bosque de manglar, bosque de cesalpinas, bosque mixto de especies herbáceas y arbustivas, zona de sabana con gramíneas, pastizales.
Especies de flora: manglar, 7 especies de mamíferos, 77 especies de aves, 12 especies de reptiles, 2 especies de anfibios, 11 especies de peces de los ríos.
2214
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Reserva Ecológica Mache Chindul (1996)
Localizada en la provincia de Esmeraldas.
Bosque húmedo subperennifolio, bosque sub-húmedo subperennifolio y bosques secos.
2.153 especies registradas, 111 especies endémicas, 1.434 plantas superiores, 136 mamíferos, 491 aves, 54 anfibios, 38 reptiles.
119.172
Tenencia de la tierra/asentamientos humanos, cacería, deforestación
16 Galera San Francisco (2009)
Situada al suroeste de la Provinca de Esmeraldas frente al Cabo San Francisco, entre las ensenadas de Atacames en el norte de Mompiche en el sur
Ecosistemas marinos y costeros: manglares, estuarios, arrecifes, rocosos, manchas de coral, bosques tropicales húmedos y secos.
54.604
Sobre explotación y pobre manejo de recursos marinos; descarga de aguas de alcantarilla por los asentamientos humanos.
17 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa (1996)
Ubicado en el Sur-Este de la hoya de Guayllabamba, en la Provincia de Pichincha y Cantón Mejía con una extensión de 500 hectáreas, contiene uno de los últimos reductos de bosque andino de la Sierra ecuatoriana
Matorral húmedo montano, bosque de neblina montano, bosque siempreverde montano alto, páramo herbáceo
Los estudios botánicos realizados en el Pasochoa han identificado alrededor de 232 especies de plantas, destacándose heliconias, huaycundos (bromelias), helechos y 23 especies, entre terrestre y epífitas, de orquídeas. Se conoce que algunas de las 52 especies de plantas medicinales encontradas, han sido tradicionalmente utilizadas para curar afecciones de hígado, riñones, intoxicaciones, infecciones, etc.
500 .00
18 El Ángel (1992)
La Reserva Ecológica El Ángel pertenece al cantón Espejo y se ubica a 20 minutos al norte de la cabecera cantonal, El Ángel.
Páramo de frailejones, páramo herbáceo, páramo seco y gelidofita. El conocimiento sobre la flora de este páramo es muy reducido. Se estima que hay más de 250 especies de plantas, incluidos helechos (Coello 1994). Dentro de la rica biodiversidad del páramo están los líquenes, se debe resaltar que en los páramos habita el 15 % de toda la flora endémica.
Las especies más representativas son: trucha arco iris, el jambato, sapo marsupial, pato punteado, perdiz de páramo, cóndor, curiquingue, guarro, quilico, gallareta gli-gli, gaviota andina, zumbador, tórtola, conejo silvestre, lobo de páramo, soche, venado, raposa y chucuri.
15.715
Deforestación para fines agrícolas y para extraer leña. Es así que la Reserva intenta mantener su cubierta natural y proteger los bosques, especialmente los de frailejones, paisaje típico de este páramo que domina alrededor del 85% de su superficie.
16
19 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón (2002)
Estas islas estuarinas cubiertas de manglar se localizan en la desembocadura del río Chone y, se une más arriba el río Carrizal (Estuario del río Chone), cerca de la ciudad de Bahía de Caráquez, provincia de Manabí en los cantones Sucre y San Vicente.
En el Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón encontramos algunas especies vegetales como son: el mangle rojo con un 80%, mangle negro, mangle blanco y mangle rojo concha.
Más de 60 especies de aves entre nativas, migratorias y congregatorias han sido identificadas dentro de la isla durante las diferentes épocas del año, pero entre ellas las más comunes están ibis, garzas nocturnas garzas coroniamarillas, garzas nocturnas
800
Las islas están dominadas por manglar, sin embargo, no existen datos sobre especies amenazadas o endémicas de flora y fauna.
20 Parque Nacional Llanganates
Se localiza en la zona central del territorio ecuatoriano, en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza. Por su difícil acceso, preserva casi intactas su flora y fauna.
• Plantas Nativas: Las especies vegetales más comunes son el pumamaqui, arrayán, espadaña, yagual, palma de ramos, licopodio, gencianas, achupalla, pajonales, cedro, chuncho, ceibo, garango, caoba, chontaduro, tagua, olivo, varios tipos de orquídeas, bromelias, anturios, frailejón y heliconias.
aproximadamente el 12% de las aves existentes en la parte continental del país; en los páramos y bosques altos andinos se han identificado el 47.8% de las especies de mamíferos presentes en la zona norte del Ecuador. el oso de anteojos, venado, cervicabra, mono machín, tapir, jaguar, puma, puerco espín, guanta y oso hormiguero; especies de aves como pato, gaviota andina, curiquingue, cóndor.
219.707 Invasiones de tierra
21 Reserva Bilógica Limoncocha
Ubicación
La Reserva Biológica Limoncocha está ubicada en la provincia de Sucumbíos, cantón Shushufindi, parroquia Limoncocha, en la margen izquierda del río Napo.
Bosque secundario maduro y los bosque siempreverde de tierras bajas, bosque siempreverde tierras bajas inundado por aguas blancas, bosque siempreverde tierras bajas inundado por aguas negras, bosque inundable de palmas de tierras bajas, herbazal lacustre de tierras bajas.
Es la única Reserva Biológica del Ecuador Continental y certificada como sitio RAMSAR (es decir, un humedal de importancia internacional por su diversidad en aves, peces, reptiles siendo el hábitat del caimán negro y las tortugas charapas; y además por la relación de subsistencia para la población indígena local). En la Reserva Biológica Limoncocha existen 464 especies de aves 74 de mamíferos, 92 de anfibios y reptiles junto a miles de insectos de diferentes
4.613
17
formas, tamaños y colores entre la densa vegetación.
22
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro (2007)
Provincia del Guayas en el cantón Guayaquil, Parroquia El Morro, Recinto El Morro
Es influenciada directamente por corrientes marinas, que vienen del oceano pacifico, su ecosistema difiere de las áreas interiores debido a que se encuentra en la entrada del golfo de Guayaquil. Y Posee una extensa franja de manglar e Islas en formación (Farallones)
Aves marinas y acuaticas hagan de esta AP su sitio para reproducirse, anidar, descamsar, y llegen mamiferos marinos en epocas frias del año como lobos marinos, además de la presencia permanentes de Delfines, y es paso de tortugas marinas que usan como ruta de migración.
10.130,16
Invasión de los manglares
23 Parque Nacional Sangay (1975)
Abarca cuatro provincias: Tungurahua, Chimborazo, Cañar y Morona Santiago. Políticamente, la mayor parte del territorio (80%) se encuentra en Morona Santiago (MAE 2004).
En el Parque se han identificado 327 lagunas, destacando los sistemas lacustres del Altar, Ozogoche y las lagunas de Atillo, Sardinayacu, Culebrillas, Negra, así como las aguas termales El Placer (MAE 2004).
Bosque siempreverde montano bajo, bosque de neblina montano, bosque siempreverde montano alto, páramo herbáceo, páramo seco, páramo de almohadillas, gelidofitia, matorral húmedo
el Parque tiene 586 especies endémicas y cerca de un 45% de estas son orquídeas. A continuación, se menciona la flora importante para la conservación. La riqueza e importancia de la flora del Parque supera las 3 000 especies vegetales,
517.765
quema de vegetación en los páramos, la cacería, pesca y la reciente construcción de la carretera Guamote-Macas que atraviesa el Parque de oeste a este.
3’795.084,16
76,50% Del total de las áreas terrestres del PANE
0,38% Del total de las áreas marinas del PANE
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema La declaratoria de áreas protegidas se basa en la importancia de conservar los recursos naturales que poseen los ecosistemas de dichas áreas, con esto se garantiza la preservación y manejo de los mismos en beneficio de la población local, regional y nacional. Sin embargo, con la declaratoria también se presentan problemas inherentes a la dinámica antrópica por ocupación de espacio y utilización de recursos para la subsistencia en unos casos y para la explotación en otros.
18
El principal problema que subsiste en la mayoría de las áreas protegidas es el conflicto de delimitación física y uso de recursos dentro de las áreas naturales del PANE y en sus zonas de amortiguamiento. Las causas principales para que dicho problema persista son: la insuficiente consolidación física de las áreas protegidas debida a la falta de delimitación y demarcación, el incremento de las demandas sociales y económicas hacia estas áreas por ocupación de zonas que puedan ser utilizadas en la producción ganadera o agrícola. El problema se agrava también debido a que las áreas protegidas aún no son incorporadas como un elemento sustantivo del ordenamiento y desarrollo territorial y a la débil aplicación de instrumentos técnicos y normativos que orienten el uso de los recursos naturales dentro del PANE. El proyecto se enfocará a enfrentar la insuficiente consolidación física de las áreas protegidas, particularmente las que poseen recursos hídricos relevantes para la provisión de agua para las zonas pobladas, la generación de energía y riego, y analizar y subsanar las demandas socio económicas que han sido aumentadas a lo largo de los años por el bajo nivel de participación de los actores locales, sociales e institucionales en el establecimiento y gestión de las áreas protegidas a través de la implementación del programa de turismo sostenible que involucra la participación de las comunidades locales en la prestación de servicios turísticos; como una estrategia para la sostenibilidad financiera Los efectos más relevantes por dichas causas son por una parte desde el ámbito ambiental, la disminución de la diversidad biológica, la reducción de la representatividad ecosistémica a nivel nacional y global y las alteraciones de las funciones ecológicas y de servicios ambientales; y por otra en el ámbito social, la baja legitimidad de las áreas naturales en su conjunto y el aumento de los niveles de conflictividad social y descontento con la política ambiental. El componente de Sostenibilidad Financiera permitirá que las áreas protegidas puedan incrementar su eficiencia de manejo para brindar el mejor servicio a los usuarios, mejorando la situación de las áreas protegidas como tales e involucrando activamente a todos los actores. Esto se logrará a través de un eficaz modelo de gestión que permita el establecimiento de negocios sostenibles y rentables. De esta forma se creará lazos sólidos entre las poblaciones locales, la administración de áreas protegidas y otros actores involucrados, necesaria para lograr óptimos niveles de sostenibilidad financiera para la conservación del medio ambiente.
19
2.3. Línea Base del Proyecto
El Ecuador cuenta con una biodiversidad de las más altas en especies de fauna y flora en el mundo por área de superficie, con 9.2 especies por kilómetro cuadrado. Tiene un número estimado de 25.000 especies de plantas y 15.306 plantas vasculares registradas (aproximadamente 10% del total mundial), de las cuales 4.173 especies de plantas son endémicas y se han identificado alrededor de 8.200 especies de orquídeas. La fauna del Ecuador también es muy rica con 800 especies de peces de agua dulce y 450 especies de peces marinos, 422 especies de anfibios (tercero en el mundo), 375 especies de reptiles, 333 especies de mamíferos, 1618 especies de aves (más de la mitad de especies de aves en el continente y más una sexta parte de especies de aves del mundo) y más de 1´000.000 de especies de insectos, de los cuales alrededor de 4.500 son mariposas. (Sierra R., F., Campos J. Chamberlin 1999.) El Patrimonio de Áreas Naturales del Estado– PANE, razón de este proyecto, se encuentra ubicado en todas las regiones del Ecuador de acuerdo al mapa adjunto. La topografía y relieve de las regiones son típicas y comunes: topografía accidentada como lomas redondeadas de gran tamaño y vertientes convexas de gran longitud con pendientes en la Sierra y de tipo plana con lomas de menor pendiente en la Costa al igual que el Oriente con la particularidad de la vegetación exuberante típica de ésta región. La hidrografía es típica de ríos y vertientes en la Costa y de abundante agua en la Sierra y Oriente, las mismas que determinan un factor común sobre todo en las Áreas Naturales Protegidas. Los ríos de mayor importancia en las 13 áreas del PANE seleccionadas para la ejecución del proyecto están ubicados de acuerdo al siguiente cuadro.
Principales ríos influyentes en las Áreas PANE de este proyecto.
Área Natural Ríos importantes
Reserva de Producción Faunística Chimborazo
Guaranda, Culebrillas, Ganquis y Salinas.
Parque Nacional Cotopaxi Pita, Cutuchi, Cutzualo, Saquimala Sixetingo, La Delicia
Parque Nacional Machalilla Buena vista, Frío, Plátano, Estero Seco , Estero María Blanca.
Parque Nacional Podocarpus San Luis, Bombuscaro, Chumbiriatza, Campanas, Numbala.
Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas Agua Clara, Rumiñacú, Barbudo, Conejales, Piedras, Puniyacú.
20
Reserva Ecológica Cayambe-Coca Guayabamba, Papallacta, Cunuyacú, Chalpi, Oyacachi, San Pedro, Boquerón, El Arturo, Aguarico, Dué y Cabeno.
Reserva Ecológica Antisana Quijos, Cosanga, Verdeyacú, Aliso, Bermejo, Antisna, Tuminguina, Jeringa, Zarpache, Piedra Azufre, Blanco,
Reserva Geobotánica Pululahua
Reserva Ecológica Los Ilinizas Sarapullo, Toachi, La Delicia, Rayo, Amanda, Chiquinquina, Pilato, Chiquiraguas, San José, Isinalo
Reserva Ecológica Manglares Churute Taura, Estero Churute, Estero Soledad Chica, Cañar, Ruidoso
Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno
Zàbalo, Aguarico, Cuyabeno, Yanayacú, Imuya, Guepí
Parque Nacional Yasuní Tiputini, Yasuní, Nashiño, Cononaco, Curaray, Napo
Área Nacional de Recreación El Boliche
Área Nacional de Recreación Isla Santay Guayas
Reserva Ecológica Mache Chindul Cuaque, Cojimíes, Cheve, Muisne, Atacames, Tiaone y Dógola.
Galera San Francisco Galera, Quingue, San Francisco, Bunche
Refugio de Vida Silvestre Pasochoa Río Tiguino
Reserva Ecológica El Ángel Río El Ángel, El Mira
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón Chone, Carrizal,
Parque Nacional Llanganates Langoa, Ana Tenorio, Milin, Rocador, Quisayambo, Yangayacu, Golpe, Blanco, Verde Chico, Verde, Topo, Anzu, Zuñag, Piatuas I,II,III, Mulatus.
Reserva Bilógica Limoncocha Río Balnco, Capucuy, Jivino, Itaya
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro
Parque Nacional Sangay Culebrillas, Huayrapungo, Mingahuyc, Dudas, Mazar, Juval, Púlpito, Carrenillo
21
Con relación al suelo y su conflictividad, el uso actual dentro de las áreas del PANE ha sido de conservación, a diferencia del uso que se da en las fronteras no delimitadas donde se generan una serie de conflictos tales como la presión hacia las áreas protegidas por la ampliación de la frontera agrícola y por ende la tala de bosque; la diversidad biológica se encuentra bajo creciente presión por las amenazas que acarrean las actividades económicas. Las principales amenazas son pérdida y fragmentación del hábitat causadas principalmente por deforestación y desertificación; así como sobreexplotación de especies. Estas causas principales son la producción de petróleo, explotación minera, forestal, pastoreo y agricultura. La acuicultura y la pesca también están colocando intensa presión sobre los frágiles ecosistemas. Cerca del 28% del PIB proviene de estos sectores. Sin herramientas legales y económicas debidamente establecidas e implementadas, incentivos y alternativas efectivas, estas prácticas económicas seguirán predominando en perjuicio del patrimonio biológico del Ecuador. A fin de proteger su biodiversidad, el Gobierno del Ecuador se ha embarcado en una serie de iniciativas y propuestas. Esta política comenzó con la protección de ecosistemas esenciales, como las Islas Galápagos (1936) y el páramo del Volcán Cotopaxi (1966) que estaban en riesgo de desaparecer. Desde entonces se han agregado 45 áreas públicas protegidas. El Ministerio del Ambiente, con la asistencia de organizaciones locales e internacionales, ha continuado esta política para conservar ecosistemas esenciales por medio de Áreas Protegidas, con la intensión de incorporar áreas representativas de todos los ecosistemas al Sistema Nacional. A pesar de ello el PANE aún enfrenta restricciones, incluyendo deficiencias de representatividad y gestión derivadas en gran medida de un marco financiero. Gran parte de la baja calidad de los servicios que se prestan en las áreas protegidas se debe a que no existe un adecuado Modelo de Gestión que fortalezca su Sostenibilidad Financiera, de tal manera que el MAE no dependa exclusivamente de los fondos fiscales, sino que se generen recursos por autogestión que permitan a través del tiempo una efectiva protección del área protegida y mantener y/o remodelar la infraestructura existente para alcanzar la excelencia en la prestación de servicios a los clientes internos y externos. Además las instituciones e individuos responsables de la gestión de áreas protegidas no tienen altos niveles de capacidad de planificación financiera y de negocios, ni de gestión rentable de las AP, en la sociedad en general hay poco reconocimiento de la contribución del PANE al crecimiento económico y a la equidad a nivel del sistema y hay insuficientes experiencias respecto a mecanismos prácticos para diversificar los ingresos de las reservas y frenar los costos a través de asociaciones entre el Estado, las comunidades locales y los propietarios de reservas privadas.
22
Gran parte de la infraestructura de uso público que se construyó desde hace muchos años atrás en las diferentes áreas protegidas del país, no prestaba las condiciones mínimas para brindar servicios de calidad a los usuarios, ya que el MAE ha tenido que encargarse directamente de la gestión de dichas instalaciones y no siempre se ha contado con los recursos necesarios para su mantenimiento o remodelación, ni se han tenido experiencias exitosas en el tema de concesiones de negocios con organizaciones locales. A pesar de que existe un Estatuto Orgánico Funcional en el que se establecen atribuciones y responsabilidades de las diferentes Subsecretarías y demás responsables de los principales procesos del MAE, es necesario actualizar dicho documento con el fin de implementar diversas acciones para lograr la Sostenibilidad Financiera del PANE. El componente ambiental de las Áreas protegidas al no estar consolidadas se ve afectado principalmente por: Extracción de Madera. La demanda de la madera ecuatoriana ha incrementado continuamente (9.7 metros cúbicos/año). La mayoría de las áreas públicas protegidas están afectadas por esta amenaza. En años recientes se han suscrito acuerdos entre las comunidades indígenas en la zona y el personal de áreas protegidas del MAE, que han ayudado a reducir las tasas de extracción. Afecta también, entre las causas indirectas de la producción no sostenible, las altas tasas de descuentos que actúan como un incentivo perverso para otros usos de los recursos forestales; y la falta de acceso a una mejor tecnología y sistema de conocimiento, los mismos que perpetúan las prácticas de extracción no sostenible de madera. Cambios en los patrones de usos agrícolas de la tierra. Las zonas de amortiguamiento de las Áreas Protegidas (AP) están siendo cada vez más colonizadas. Los agricultores practican una agricultura y pastoreo de baja productividad caracterizada por prácticas ineficientes de conservación de suelo y agua. Esto genera un círculo vicioso que incrementa la invasión en el AP en búsqueda de nuevas tierras. Otra causa de la pérdida de la biodiversidad es la crianza de ganado en las AP. La prevalencia de pastoreo de alta densidad ejerce presión sobre los páramos y bosques costaneros. La relativa inestabilidad de los precios de los mercados agrícolas, en comparación con la mercancía de la ganadería, ha promovido el cambio del uso de la tierra, especialmente en la Costa. Los granjeros también usan el ganado como ahorro y garantías para gastos de emergencia. Cosecha y consumo de recursos forestales y marinos. Se ha estimado que 492.494 de las personas que viven en áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento usan leña
23
como su principal fuente de energía; un estimado de 5 millones de metros cúbicos se pierde cada año en leña. Impactos de la Industria Petrolera en el bosque tropical. La dependencia del Ecuador en la exportación petrolera representa aproximadamente 34% de los ingresos del Estado. Se estima que alrededor de $4.9 mil millones de los ingresos provienen de los campos petroleros en reservas naturales. Antes de la última Constitución, no solo se permitía a la industria petrolera operar en parques y reservas nacionales, sino también en territorios indígenas. Incendio de la vegetación natural. Debido a su posición equinoccial, los incendios repentinos son comunes en todo el país durante el verano. Además que se predice una creciente variabilidad y disminución general de precipitaciones, así como un incremento de la temperatura en extensas zonas de la costa occidental del Ecuador, lo cual exacerba los incendios forestales. Contaminación de las aguas: En las áreas marino costeras, lagos, lagunas, ríos y demás cuerpos de agua, la descarga de aguas residuales y otros desechos urbanos, constituyen una amenaza permanente para la conservación de la biodiversidad. Por ejemplo, en la Reserva de la Galera San Francisco, el personal indica que la escorrentía del alcantarillado es un problema particularmente serio debido a la proximidad de varias municipalidades locales que descargan sus desechos directamente en los ríos que fluyen hacia la Reserva. Con respecto a los conflictos sociales y culturales derivados de la falta de delimitación física. Este hecho ha generado varios obstáculos e inconvenientes para la gestión y manejo de dichas áreas, dado que la declaratoria y los límites de las áreas protegidas han generado una sobre posición territorial que contradice en todas las áreas la existencia de escrituras y títulos de propiedad a nivel privado y comunitario. Las áreas protegidas del PANE en su mayoría presentan asentamientos de comunidades locales e indígenas. Estas comunidades generalmente se dedican a actividades de subsistencia y producción a pequeña escala bajo un sistema de chacras: cultivo de maíz, producción de leche, crianza de animales pequeños, entre otras. De acuerdo a la base de información del SIISE la población total en cantones vinculada directamente al PANE es de 6.232.583 habitantes de los cuales el 49,13 % son hombres y el 50,58% son mujeres con una Población Económicamente Activa del 39,33%, como se describe en el siguiente cuadro:
24
Cantones Hombres Mujeres Población
Total
Poblaciòn
Economicamente
Activa (PEA)
Jipijapa 33397 32399 65796 20561
Puerto López 8712 7914 16626 4811
Santa Elena 57343 54328 111671 35584
Guaranda 39462 42181 81643 31026
Riobamba 90519 102796 193315 75424
Guano 17952 19936 37888 16013
Ambato 138743 148539 287282 126896
Mocha 3142 3229 6371 2744
Tizaleo 5119 5406 10525 4908
Naranjal 28482 25000 53482 19959
Guayaquil 999191 1040598 2039789 778940
Durán 88192 90522 178714 65495
Latacunga 69598 74381 143979 58317
La Maná 16446 15669 32115 12208
Pujil í 28499 32229 60728 22181
Sigchos 10234 10488 20722 7766
Valencia 17810 15060 32870 11841
Mejía 31205 31683 62888 25604
Santo Domingo 144490 142528 287018 100861
Pangua 10329 9548 19877 8427
Lago Agrio 35385 31403 66788 24923
Putumayo 3305 2866 6171 2031
Shushufindi 18108 14076 32184 12615
Cuyabeno 4170 2473 6643 3019
Aguarico 2751 1907 4658 2131
Indicadores Demográficos
PN Machalilla
RPF Chimborazo
RE Manglares Churute
RE Ilinizas
RPF Cuyabeno
25
Quito 892570 947283 1839853 785054
Pimampiro 6494 6457 12951 5250
Cayambe 34235 35565 69800 28822
Quijos 2993 2512 5505 2557
El Chaco 3230 2903 6133 2437
Gonzalo Pizarro 3732 3232 6964 2623
Sucumbios 1513 1323 2836 1105
Quito 892570 947283 1839853 785054
Archidona 9251 9300 18551 7062
Quijos 2993 2512 5505 2557
Quito 892570 947283 892570 785054
Mejía 31205 31683 62888 25604
Archidona 9251 9300 18551 7062
Latacunga 69598 143979 58317
Latacunga 69598 74381 143979 58317
Loja 83121 91956 175077 61701
Zamora 11175 10616 21791 7469
Nangaritza 2600 2197 4797 1773
Palanda 3792 3274 7066 2411
Eloy Alfaro 17528 15875 33403 10578
Quinindé 46411 41926 88337 29732
San Lorenzo 14675 13505 28180 9688
Cotacachi 18773 18442 37215 13195
San Miguel de Urcuquí 7241 7140 14381 5307
Pedernales 24358 22518 46876 14085
Quinindé 46411 41926 88337 29732
Esmeraldas 77350 80442 157792 53458
Atacames 15936 14331 30267 10278
Muisne 13483 11597 25080 7626
Muisne 13483 11597 25080 7626
Orellana 22853 19157 42010 16025
Aguarico 2751 1907 4658 2131
Arajuno 2748 2402 5150 1944
RE Cotacachi Cayapas
RE Mache Chindul
RM Galera San Francisco
PN Yasuní
RG Pululahua
RE Cayambe Coca
RE Antisana
PN Cotopaxi
ANR El Boliche
PN Podocarpus
26
Mejía 31205 31683 62888 25604
Espejo 8650 8207 16857 3280
Sucre 2670 1892 562
San Vicente 3401 3614 2865
Archidona 9251 9300 18551 7062
Sushufindi 18108 14076 32184 12615
Guayaquil 999191 1040598 2039789 778940
Morona Santiago 67290 69694 136984 5814
Total 6388842 6568048 12075838 5149234
PN Sangay
RVS Pasochoa
RE El Ángel
RVS Isla Corazón
PN Llanganates
RV Limoncocha
RVS Manglares El Morro
Fuente: http://www.inec.gob.ec
Los habitantes que están ubicados en los límites y zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas realizan actividades en agricultura y ganadería. El destino de la fuerza de trabajo familiar del pequeño productor, está en función del acceso a la tierra (extensión y calidad) y al agua de riego. Mientras menor, es el acceso a estos recursos, mayor proporción de la fuerza de trabajo es orientada a actividades extra-finca. Los territorios en los límites de las áreas están fraccionados con lotes pequeños aprovechados con fines de auto-consumo familiar y comercio a pequeña escala. Turismo en áreas protegidas. Dentro de lo concerniente a la actividad turística, el vínculo entre el PANE y el turismo es tan antiguo como su misma existencia. El PANE posee una gran variedad de atractivos turísticos, algunos de ellos reconocidos a nivel mundial, donde se llevan a cabo una extensa gama de actividades turísticas. Su relevancia en el contexto turístico nacional es asimismo cada vez mayor. Los registros existentes demuestran que en la última década (período 2.000-2.009) la visitación a las áreas protegidas creció en casi 80%, registrando para el año 2.009 un total de 554.844 turistas comparado con 310.000 en el año 2.000. De estos, cerca del 30% fueron visitantes del Parque Nacional Galápagos, mientras que el 51%, de 4 áreas continentales: la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, el Parque Nacional Cotopaxi, el Parque Nacional Machalilla, y la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo. Más del 80% del total de turistas nacionales y extranjeros del PANE visitaron en el año 2.009 apenas 5 de sus 44 áreas.
27
En el 2.008 la actividad turística contribuyó con el 95% de los ingresos auto-generados por el PANE, pero a pesar de la extensa historia de la actividad turística en las áreas protegidas, en la actualidad se vive un momento crítico. El PANE acarrea una brecha de financiamiento (gasto corriente y de inversión de capital) que limita la adecuada conservación, manejo y monitoreo de su biodiversidad; la infraestructura, planta y los servicios turísticos son inadecuados en muchos casos; el personal asignado para su manejo es insuficiente; existe escasa comunicación y conocimiento sobre la existencia e importancia nacional de las áreas protegidas, así como de sus límites, objetivos de conservación y la poca participación local en la actividad turística. En la región Sierra, las familias relacionadas con las áreas protegidas reciben en promedio un aporte generado por las áreas que se valora económicamente en aproximadamente USD$ 2.400,00 al año (USD$ 200,00/mes), mientras que en la región Oriental es de aproximadamente USD$ 1.200,00 (US$ 100/mes) y en la Costa de USD$ 1.000,00 al año (US$ 83,30/mes) (Lascano et al, 2007) (AETS, 2009). Si se considera que de acuerdo al INEC (al 2004) el ingreso promedio en el sector rural era de US$ 1.104/año (USD$ 92,00/mes), la contribución de las áreas protegidas a la economía familiar es muy importante, por lo que las familias que viven cerca de las áreas protegidas mantienen una ventaja sobre familias del sector rural que no se ubican cerca de las mismas (AETS, 2009). Los hogares que habitan las zonas de influencia de las áreas protegidas, participan de forma marginal en actividades de turismo. La contribución media mensual generada por turismo, en los hogares que participan en estas actividades, representa apenas 3,25% en la Sierra, 6,70% en la Costa y 4,29% en el Oriente (Lascano et al, 2007). En general, a pesar de la frecuente llegada de visitantes, en las comunidades alrededor de las áreas protegidas no existe una oferta adecuada de productos turísticos, por lo que la generación de ingresos por actividades turísticas es mínima (AETS, 2009). La información existente nos permite contar con algunos índices sociales adicionales sobre la situación actual de las poblaciones locales ubicadas en y alrededor de las áreas protegidas seleccionadas, a las que el proyecto beneficiará. Las 20 áreas seleccionadas están ubicadas en las siguientes provincias y los beneficiarios están ubicados en zonas rurales. La información disponible muestra lo siguiente:
PROVINCIA
ÍNDICES DE EMPLEO (%) ANALFABETISMO
SUBEMPLEO DESEMPLEO
1 Manabí 74.37 5.03 12.52
2 Cotopaxi 76.16 0.76 17.57
3 Imbabura 77.01 4.23 13.33
28
4 Chimborazo 89.78 1.04 18.99
5 Pichincha 64.72 3.55 5.49
6 Napo 80.41 1.75 10.51
7 Guayas 77.32 3.86 7.05
8 Orellana 80.41 1.75 9.17
9 Sucumbíos 80.41 1.75 8.44
10 Loja 86.70 0.97 7.87
11 Zamora Chinchipe 80.41 1.75 8.18
12 Esmeraldas 68.30 4.96 11.60
13 Pastaza 76.40 1.85 10.10
ÍNDICES DE POBREZA Según el INEC (2010), los índices de pobreza que están afectando a la población de las áreas de intervención, al año 2.008 son:
1. POBREZA RURAL 61.50% 2. POBREZA NBI 82.20% 3. POBREZA CRÓNICA 58.50% 4. POBREZA SUBJETIVA 82.90%
El proyecto busca disminuir la presión ambiental por lo menos en 5 áreas protegidas priorizadas a través de la delimitación y la utilización de los espacios para servicios turísticos que incorporen en su modelo de gestión la participación de las comunidades en las áreas protegidas que integran el PANE como un mecanismo para alcanzar la sostenibilidad. Por otro lado, el componente de sostenibilidad financiera busca en el largo plazo es mejorar la sostenibilidad del SNAP de forma que proporcione resultados de desarrollo por medio de un ambiente sano y sostenible; y que garantice los derechos de la naturaleza. La meta es implementar un marco operativo financiero institucionalizado probado en la práctica para abordar las cuatro principales barreras de la sostenibilidad financiera: algunas partes de la normativa no conducen a una sostenibilidad financiera en el largo plazo ni a una gestión rentable del PANE, las instituciones e individuos responsables de la gestión de áreas protegidas no tienen adecuada capacidad de planificación financiera y de negocios, ni de gestión rentable de las AP, hay poco reconocimiento de la contribución del PANE al crecimiento económico y la equidad a nivel del sistema y hay insuficientes experiencias respecto a mecanismos prácticos para diversificar los ingresos de las reservas y frenar los costos a través de asociaciones entre el Estado, las comunidades locales y los propietarios de reservas privadas. El proyecto busca mejorar los ingresos económicos o disminuir los gastos administrativos del MAE en por lo menos seis áreas protegidas mediante la
29
implementación de un nuevo Modelo de Gestión que incluye la identificación de oportunidades para establecer negocios sostenibles que mejoren la calidad de los servicios prestados y generen recursos para las asociaciones locales, de tal manera que disminuyan las presiones que existen para la extracción de recursos de las áreas protegidas. Además, se buscará fortalecer la conciencia ambiental ciudadana mediante campañas de educación, comunicación y participación ciudadana.
2.4. Análisis de Oferta y Demanda Demanda Para el análisis de la demanda, es importante distinguir entre los dos principales segmentos del mercado turístico que visita las áreas del PANE. Por un lado está el mercado nacional, que generó en el año 2.009 un total de 231.152 visitas a las áreas continentales del PANE (excluye PN Cajas, y RVS Pasochoa), mientras que por el otro está el segmento internacional, que generó 111.341 visitas. Estos datos excluyen al Parque Nacional Galápagos, al Parque Nacional Cajas y a la Refugio de Vida Silvestre Pasochoa debido a que no están consideradas en el Programa de Turismo (por temas de manejo y administración). DEMANDA NACIONAL
Población de referencia: el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado está distribuido en todo el país y tiene una influencia tanto en zonas urbanas como rurales. Por lo tanto, la población de referencia es la población nacional, que es de 14’177.786 al 11-05-2.0101.
Población demandante potencial: Esta se refiere a la población nacional que participa en viajes por el país en experiencias recreativas, de naturaleza, y aventura. Esto incluye aquella que puede o no visitar áreas protegidas en su planificación de viajes anuales, pero que realiza viajes de turismo y recreación anualmente. Esta población incluye a todos los perfiles sociales del país. Según datos del Ministerio de Turismo, por lo menos el 20.5% de la población nacional realiza viajes de turismo a nivel nacional2, o 2’906.446 personas.
Población demandante efectiva: Es el total de visitantes nacionales a las áreas protegidas de intervención del Programa, es decir 325.195 turistas anuales3.
1 9 INEC, 2.010 2 Plandetur 2.020, MINTUR, 2.008 3 MAE, 2.009
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Con estos datos y en base a datos de crecimiento poblacional4, se establece la cobertura que el proyecto tendrá en sus 5 años de ejecución, como se demuestra en la siguiente tabla. DEMANDA INTERNACIONAL
Población de referencia: La población de referencia para la demanda internacional es el total de turistas que visitan la región latinoamericana anualmente, que según la Organización Mundial de Turismo (OMT) representan 21’100.000 personas5. Esta población representa al total del segmento de turistas internacionales que viajan al destino Latinoamérica, donde la oferta ecuatoriana compite con la de los demás países de la región.
Población demandante potencial: Esta se refiere al segmento de turistas que visitan el país anualmente, o 970.086 personas6.
Población demandante efectiva: Es el total de visitantes extranjeros a las áreas protegidas seleccionadas, es decir 111.341 turistas anuales7.
Con estos datos y en base a datos de crecimiento del turismo internacional según las estadísticas de la OMT, los cuáles señalan una tasa de crecimiento a Latinoamérica del 4% anual, se establece la cobertura que el proyecto tendrá en sus 5 años de ejecución, como se demuestra en la siguiente tabla.
AÑO
POBLACIÓN REFERENCIAL POBLACIÓN POTENCIAL POBLACIÓN EFECTIVA
nacional internacional Total nacional internacional total nacional internacional total
1 2010 14.177.786 21.100.000 35.277.786 2.906.446 970.086 3.876.532 325.195 111.341 436.536
2 2011 14.503.875 21.944.000 36.447.875 2.973.294 1.008.889 3.982.184 325.195 115.795 440.990
3 2012 14.837.464 22.821.760 37.659.224 3.041.680 1.049.245 4.090.925 325.195 120.426 445.621
4 2013 15.178.726 23.734.630 38.913.356 3.111.639 1.091.215 4.202.853 325.195 125.243 450.438
5 2014 15.527.837 24.684.016 40.211.852 3.183.206 1.134.863 4.318.070 325.195 130.253 455.448
188.510.094 20.470.564 2.229.034
Oferta En cuanto a la oferta, cabe destacar que el Ministerio del Ambiente, según lo indica la Ley Forestal en el Art. 5, literal g), y en el Art. 66 sobre la administración de las áreas protegidas y la rectoría de las mismas: La planificación, manejo, desarrollo,
4 Tasa de crecimiento poblacional utilizada es del 2.3%, según datos del INEC 5 Barómetro OMT, 2.009 6 MINTUR, 2.009 7 MAE, 2.009
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administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado, estará a cargo del MAE. Como fue señalado previamente en la línea base, en el 2.009 el 80% del turismo nacional e internacional visitó apenas 5 de las 47 áreas protegidas del PANE. Aunque no todas las áreas protegidas tienen vocación turística, la mayoría cuenta con atractivos naturales y culturales donde ya se desarrolla la actividad turística de manera informal y poco organizada. El proyecto identifica inicialmente a 20 áreas de intervención (incluyendo a 4 de las 5 que captan el 80% de la demanda actual), las cuales cuentan con una oferta de atractivos naturales y culturales ideales para el turismo. Muchos de ellos por falta de servicios, planta turística, infraestructura de apoyo, así como modelos de gestión sostenible, no han sido adecuadamente habilitados; mientras que otros sitios de visitación como la Laguna de Cuicocha en la Reserva Ecológica Cotacachi - Cayapas, o la planicie de Limpiopungo en el Parque Nacional Cotopaxi, reciben significativos flujos turísticos que necesitan ser manejados de manera sostenible. De especial mención es el empuje adicional que se podría dar al fortalecimiento de la oferta turística en áreas protegidas, por un lado debido a la mejora en la vialidad y conectividad en todo el país y por otro, debido al rol clave que asumirían los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en la promoción de la actividad turística en las áreas protegidas del PANE. Para el cálculo de oferta-demanda, se considera que no existe otra fuente de oferta similar a la del PANE a nivel país, por lo que se puede concluir en base a los datos actuales que existe una demanda insatisfecha aproximada de 2’581.251 turistas nacionales, y 858.745 extranjeros.
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)
Los beneficiarios de la intervención del proyecto son los siguientes:
Áreas de Intervención POBLACIÓN BENEFICIARIA
% DESEMPLEO % SUBEMPLEO % DE ANALFABETISMO FAMILIAS HABITANTES
1. Área Nacional de Recreación El Boliche
270 1620 0.76 76.16 17.57
2. Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
895 5370 1.04 89.78 18.99
3. Parque Nacional Cotopaxi 2910 17460 0.76 76.16 17.57
4. Parque Nacional Machalilla 1544 9264 5.03 74.37 12.52
5. Parque Nacional Podocarpus 1418 8508 0.97 86.70 7.87
6. Reserva Geobotánica Pululahua 385 2310 3.55 64.72 5.49
32
7. Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
1267 7602 4.23 77.01 13.33
8. RE Ilinizas 130 780 0.76 76.16 17.57
9. Reserva Ecológica Manglares Churute
120 720 3.86 77.32 7.05
10. Reserva Ecológica Cayambe Coca 130 780 4.23 78.74 13.33
11. RE Antisana 112 672 1.73 80.41 10.51
12. RF Cuyabeno 136 816 3.45 80.41 15.43
13. Isla Santay 45 200 3.86 77.32 7.05
9.362 56.102
Los beneficiarios representan a las poblaciones rurales ubicadas dentro de las áreas protegidas y en sus zonas de amortiguamiento. En su gran mayoría, esta población depende del aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales originados en las áreas para el sustento familiar, con índices de incidencia de pobreza extrema alrededor del 30% (comparado con el porcentaje de pobreza extrema nacional urbana del 16%)8. Las principales actividades económicas de estas poblaciones incluyen principalmente: ganadería, agricultura, aprovechamiento forestal; con menores casos de uso para actividades de minería y otras actividades extractivas. Cabe destacar que estas actividades económicas y otros factores ligados al crecimiento demográfico en y alrededor de las áreas protegidas, genera mayor presión sobre el capital natural del PANE. Bajo esta perspectiva, el turismo sostenible es una herramienta alternativa de desarrollo económico que promueve el uso sostenible de los recursos y que ayuda a reducir los potenciales impactos negativos de actividades económicas extractivas de uso actual sobre el capital natural de las áreas.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general Construir o remodelar infraestructura de uso público o administrativo y delimitar físicamente los linderos de las áreas protegidas para alcanzar la excelencia en la prestación de servicios; al mismo tiempo que se fortalece la sostenibilidad financiera del SNAP
Objetivos específicos
- Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos donde existe problemas de tenencia de la tierra
8 INEC, 2.009
33
- Construir y remodelar infraestructura física de uso público y administrativo
- Mejorar la sostenibilidad financiera del PANE y promover el desarrollo sostenible de
las poblaciones que viven dentro o en las zonas de influencia de las áreas protegidas.
3.2. Indicadores de resultado
- Al finalizar el 2014, el 100% de los turistas nacionales e internacionales se guiaran en la Áreas Protegidas con mayor seguridad por senderos dotados de señalización.
- Al finalizar el 2014, el 100% de los visitantes nacionales e internacionales harán uso de
la infraestructura pública en las Áreas Protegidas del Patrimonio de Áreas Natural del Estado.
- Al finalizar el 2014, el 100% de los problemas por delimitación física en las áreas
priorizadas están solucionados.
- Al término del proyecto, en las 6 áreas piloto los recursos económicos son usados de manera eficiente.
- Al término del proyecto, el valor del SNAP es más conocido entre las comunidades que
viven en las áreas protegidas, las autoridades públicas y los inversionistas privados.
- Al término del proyecto se habrán implementado y validado los modelos de gestión rentable.
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3.3. Matriz de marco lógico
MARCO LÓGICO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS O HIPÓTESIS
FIN
Contribuir a la solución de los problemas de señalización e infraestructura en las Áreas
Protegidas del Patrimonio de Áreas Natural del Estado a fin de mejorar las facilidades turísticas para garantizar la seguridad de los visitantes y solucionar los
conflictos de delimitación física en los linderos
Al finalizar el 2014, el 100% de los
turistas nacionales e internacionales se guiarán en la Áreas Protegidas
con mayor seguridad por senderos dotados de señalización.
Al finalizar el 2014, el 100% de los
visitantes nacionales e internacionales harán uso de la
infraestructura pública en las Áreas Protegidas del Patrimonio de Áreas
Natural del Estado.
Al finalizar el 2014, el 100% de los
problemas por delimitación física en las áreas priorizadas están
solucionados
Aumento de visitas y
excursiones en las Áreas Protegidas.
Uso adecuado de las infraestructuras
(observación de campo)
Informe final de gestión comunidades locales.
Existe la suficiente señaletica para permitir una adecuada visita en las Áreas Protegidas. Las infraestructuras construidas y remodeladas son las adecuadas. Se solucionaron los problemas de la delimitación física en las Áreas Protegidas.
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PROPÓSITO
Contar con manuales estandarizados de señalización y con infraestructura física en espacios de uso público y administrativo, además de disponer de una correcta delimitación física de las Áreas Protegidas del Patrimonio de Áreas Natural del Estado
Al finalizar el 2014, el país contara con manuales estandarizados de señalización para las 48 Áreas Protegidas.
Al finalizar el 2014, el 100% de las Áreas protegidas contarán con una adecuada infraestructura física de uso público y administrativo.
Al finalizar el 2014, el 100% de las Áreas Protegidas priorizadas contarán con una correcta delimitación física
Manuales de señalización Contratación de personal para construccion o remodelaciòn de infraestructura. Acta de entrega recepción de la obra. Contratación de Geógrafo y personal de cuadrilla. Hitos instalados en los linderos de las Áreas Protegidas priorizadas.
Los manuales de señalización permiten la correcta y oportuna colocación de los mismos. Se están utilizando las infraestructurás construidas o remodeladas. La delimitación permite solucionar los problemas de tierras y la inseguridad.
COMPONENTES
1. Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos donde existe problemas de tenencia de la tierra
Al final del año 2013, el 100% de las áreas protegidas del país se sujetaran al manual de señalización y estandarización. Al finales del 2014, cuatro áreas protegidas del PANE se encontrarán físicamente delimitadas en zonas donde se presentaron conflictos limítrofes.
-Informe final de Gestión Acuerdos de negociación Acuerdos Ministeriales Hitos colocados Registros fotográficos
Los visitantes puedes desplazarse sin problemas por las Áreas Protegidas gracias a la señalización y a la delimitación física.
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2.Construir y remodelar infraestructura física de uso público y administrativo
Al finalizar el 2013, el 40% de la infraestructura de uso y administrativo de las áreas protegidas priorizadas estará construida o remodelada. Al finalizar el 2014, el 100% de la infraestructura de uso administrativo de las áreas protegidas priorizadas estará construida o remodelada.
- Planes de inversión - Estudios y consultorías - Planos y fotografías de construcciones. - Concesiones suscritas con terceros para el manejo de servicios turísticos. - Actas de entrega-recepción de obras, adecuaciones y bienes adquiridos.
Política del Gobierno Nacional favorable al desarrollo del turismo sostenible en áreas protegidas del PANE se mantiene y profundiza. Las construcciones y remodelaciones en las Áreas Protegidas son de total satisfacción para el público. Actores locales interesados en participar en la actividad turística en las áreas seleccionadas.
3 Sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas fortalecida.
Al término del proyecto, en las 6 áreas piloto los recursos económicos son usados de manera eficiente. Al término del proyecto, el valor del SNAP es más conocido entre las comunidades que viven en las áreas protegidas, las autoridades públicas y los inversionistas privados. Al término del proyecto se habrán implementado y validado los modelos de gestión rentable.
- Copias de materiales de campaña. - Copias de planes de negocios. - Copia de resultados de investigación sobre el grado de éxito de los negocios establecidos.
El alto nivel de apoyo político para el enfoque del proyecto de fortalecer la sostenibilidad financiera del PANE sigue presente. Los estudios de valoración son eficaces para influenciar las opiniones de comunidades e inversionistas privados sobre los beneficios que ofrece el PANE para su bienestar.
ACTIVIDADES: INVERSIÓN TOTAL (USD) MEDIOS DE VERIFICACIÓN
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Consolidación del equipo de trabajo.
Términos de referencia, contratos firmados
Se aprueba y prioriza el proyecto por parte de SENPLADES.
1.1 Socializar el proyecto con actores relevantes y establecimiento de acuerdos para la puesta en marcha del proyecto.
246,250.96 Memoria de talleres realizados con actores locales.
Personal del MAE a nivel de direcciones y áreas protegidas comprometidos con el proceso de delimitación.
1.2 Desarrollar la cartografía de conflictos
4,123.57
Equipos de SIG, computadores, materiales, impresiones Mapas base y temáticos en formato digital y análogo
Actores locales apoyan el proceso 1.3 Demarcar físicamente las àreas: Antisana, Cotacachi-Cayapas y Cayambe-Coca
882,440.03
Hitos de hierro y hormigón fundido de 25 cm2 de base x 20 cm2 de ápice x 90 cm de alto colocados
1.4 Elaborar la cartografìa de las zonas en conflicto.
434,296.59 Cartografía elaborada
1.5 Adquirir la Isla Santay, Predios del Parque Nacional Cotopaxi y de la Reserva Ecológica Antisana
18,442,007.28
Documentos legales y administrativos pertinentes
La extensión de tierra de la Isla Santay continua en venta Los actores locales apoyan la compra
1.6 Diseñar y estandarizar la señaletica para las áreas protegidas
103,425.00 Contrato de prestación de servicios Acta entrega - recepción
2.1 Elaboración de planes de inversión en turismo sostenible en doce áreas protegidas
114,679.17 Informe de consultoría y planes de inversión
doce áreas han sido priorizadas e identificadas
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2.2 Elaborar los estudios de diseño de infraestructura pùblica y adminitrativa.
246,400.60
Planos arquitectónicos, planos de ingeniería, especificaciones técnicas para procesos de capacitaciones, modelos de convenios con terceros
Los planes de inversión identifican las necesidades de intervención en las áreas seleccionadas
2.3 Contrataciòn de profesionales para la contrucción de infraestructura física de uso público y administrativo.
15,214,049.53
Obras de construcción y adecuación de planta turística; informes de procesos de capacitación, convenios firmados de modelos de manejo por terceros
Se han realizado los procesos de licitación pública correspondientes
2.4 Equipar las áreas construidas con mobiliario y equipos informáticos y electrónicos.
1,532,876.48 Actas de entrega recepción Se han realizado los procesos de licitación pública correspondientes
2.5 Realizar campañas para comunicar y difundir la importancia del turismo en las áreas protegidas
847,399.25 Campañas de comunicación, material impreso y audiovisual
Existan lineamientos claros homogenizados para las campañas de comunicación
3.1 Establecer normas y pautas institucionales para mejorar la sostenibilidad financiera del PANE.
598.262,00
Copia de normas y pautas nuevas establecidas o mejoradas. Informes sobre procesos de establecimiento de normas y pautas.
Se mantiene el alto nivel de apoyo político para el enfoque del proyecto de fortalecer la sostenibilidad financiera del PANE.
3.2 Fortalecer las capacidades para realizar planificación financiera, gestión y monitoreo por resultados para el mejoramiento de los ingresos netos sostenibles del PANE.
1.438.577,00
Memorias de talleres, incluyendo las listas de participantes firmadas. Encuestas sobre conocimientos y capacidades.
Los actores involucrados en distintos niveles en PANE están dispuestos a participar en los procesos de fortalecimiento de capacidades.
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3.3 Reconocer el valor del PANE 2.431.100,00
Copias de materiales de campaña. Copia de resultados de encuestas sobre los conocimientos.
La población en general y las instituciones involucradas, en particular, demuestra interés para aprender sobre el valor del PANE.
3.4 Probar modelos de gestión rentables replicables en campo mediante enfoques comunitarios y asociaciones intersectoriales.
6.102.061,00 Copias del éxito de negocios sostenibles
Comunidades y propietarios privados de bosques siguen demostrando interés y apoyo para adoptar los mejores enfoques para el control de costos y la generación de ingresos que propone el proyecto.
USD 48´637.948,46
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4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
En el año 2008, mediante Acuerdo Ministerial se aprobó el documento denominado “Políticas y Plan Estratégico del SNAP”, el mismo que orienta y da los lineamientos técnicos para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y los diferentes subsistemas. El documento prioriza la consolidación de las áreas protegidas que conforman el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales del Estado (PANE). Además en el Plan se define la implementación de las actividades que permitan a las comunidades y demás actores relacionados con las áreas protegidas involucrarse activamente en su conservación, pero también beneficiarse del uso sustentable de los recursos que existen en dicha áreas.
Por lo tanto en el presente proyecto se busca por un lado efectuar la delimitación física de sectores prioritarios, a fin de disminuir las presiones y amenazas existentes a las áreas protegidas, así como fortalecer la participación de actores en el desarrollo del turismo sostenible en dichas áreas. Además el proyecto contribuirá a mejorar la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de modo que se pueda brindar servicios de calidad a los usuarios, a través de un adecuado modelo de gestión que garantice los Derechos de la Naturaleza, según lo establecido en la Constitución de 2008. El componente de delimitación física es viable técnicamente ya que en los estudios previamente realizados (Plan Estratégico del SNAP, 1999 y Plan Estratégico del SNAP, 2007) se establece la problemática, las causas y efectos de la falta de demarcación física y la importancia de implementar dicha actividad para la consolidación de las áreas protegidas. Los Planes de Manejo de cada una de las áreas protegidas también son herramientas que presentan la problemática a través del diagnóstico de uso y tenencia de la tierra, zonificación y puntos conflictivos en sus límites; y desarrollan los mecanismos por los cuales las áreas deben establecer una delimitación física adecuada. Para el componente 2 se propone la ejecución del Programa de Turismo Sostenible en las Áreas del PANE, en este sentido, se cuenta con la formulación del “Programa de Turismo Sostenible del PANE”, documento que incluye los objetivos, priorización de áreas protegidas con vocación turística, componentes, actividades y cronograma de implementación. Además, se cuenta con el diagnóstico de la situación actual desde las perspectivas técnica y legal, de la situación del turismo del PANE, en el documento “Informe Final. Recomendaciones Técnicas para el Programa de Turismo del PANE”, el cual fue elaborado en el marco del Programa de la Alianza Ecuatoriana para el Turismo Sostenible. Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente publicó en el 2008 el estudio de Valoración Económica del Turismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Entre las conclusiones más relevantes del estudio se menciona lo siguiente:
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Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identificó en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo debe cubrir sus costos.
El aumento sostenido en la demanda para la visitación a las áreas protegidas, resultado de la implementación de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral tanto financiera, como técnicamente.
El turismo debe tener el carácter de programa dentro de la planificación operativa de las áreas protegidas y en la gestión administrativa del MAE.
El turismo debe convertirse en un sector estratégico de relación entre el Ministerio del Ambiente y el Ministerio del Turismo.
Para lograr una efectiva re-inversión de recursos se recomienda la reglamentación –mediante Decreto Ejecutivo- del artículo 77 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre, relativo al financiamiento, con el fin específico de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las áreas protegidas se reinviertan en su administración.
Modelos de cogestión y de participación local deberán ser analizados y sus lecciones y logros deberán ser considerados para su replicación en otras áreas protegidas.
Las figuras legales (delegación, comodato, arrendamiento, concesión) que pueden ser aplicadas bajo nuestra legislación para actividades complementarias, deben ser identificadas de acuerdo a un análisis técnico y de mercado para cada caso. El análisis técnico debe definir la figura o contrato que podría ser utilizado.
Existen actividades complementarias asociadas a los sitios analizados, que tienen el potencial de incrementar con poca inversión la demanda y los ingresos a las áreas protegidas.
Compartir lecciones aprendidas de este proceso con otras áreas protegidas del país y sistemas de áreas protegidas de países latinoamericanos
El Programa de Turismo Sostenible del PANE ha sido producto de un proceso de análisis liderado por el Ministerio del Ambiente, en el cual se ha priorizado la ejecución de actividades para que el turismo sostenible sea una mecanismo de sostenibilidad financiera y participación. El componente de sostenibilidad financiera es viable técnicamente ya que en los estudios previamente realizados (Plan Estratégico del SNAP, 2007, Análisis de las Necesidades de Financiamiento del SNAP, 2005, Valoración Económica de los Bienes y Servicios Ambientales y Estrategia Financiera del SNAP, 2008) se establece la problemática, las causas y efectos de la falta de estrategias de sostenibilidad financiera y la importancia de implementar dicha actividad para la consolidación de las áreas protegidas. En algunas áreas existen planes de manejo que comprenden planes de negocio o estrategias financieras que también identifican puntos importantes para el desarrollo de este componente. Para conseguir lo expuesto anteriormente, respecto a los tres componentes, la Dirección Nacional de Biodiversidad emitirá las directrices y lineamientos a seguir en las diferentes actividades, las mismas
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que se realizarán en forma directa a través de las diferentes Direcciones Provinciales y Jefaturas de Área, quienes conformarán una comisión técnica de seguimiento a las actividades del proyecto. Por otro lado se contratará un equipo técnico para la coordinación del proyecto, que interactúe y fortalezca la institucionalidad ambiental desde la Dirección Nacional de Biodiversidad. Descripción de la Ingeniería del Proyecto La problemática ambiental de las áreas protegidas que conforman el PANE está vinculada con el contexto socio económico del país, donde existen fuertes presiones a los recursos naturales. La presencia humana dentro de las áreas protegidas y en la zona de amortiguamiento, incide en la realización de prácticas inadecuadas de uso de los recursos, como: agricultura, ganadería extensiva, cacería, pesca ilegal etc., que son incompatibles con la conservación e incrementan las presiones sobre los recursos del PANE. Esto obedece entre otros aspectos, a que la mayor parte de la población desconoce los límites y objetivos de las áreas protegidas y a que existen insuficientes alternativas productivas sustentables. En este contexto, la delimitación física como parte de la consolidación territorial de las áreas protegidas del PANE, es fundamental como alternativa de conservación de los recursos naturales y culturales para el cumplimiento de una función social que reporte beneficios tangibles a las poblaciones asentadas en su periferia y en las zonas de amortiguamiento y para la promoción del desarrollo sustentable. Como una iniciativa piloto, de las 47 áreas protegidas del PANE que comprenden un perímetro de 12435,38 Km, se delimitarán 4 áreas protegidas con un perímetro aproximado de 200 Km para lo que se plantea:
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DELIMITACIÓN FÍSICA
A. Socialización del proyecto con actores relevantes y establecimiento de
acuerdos para la puesta en marcha del proyecto
B. Capacitación de los equipos locales responsables de la caracterización de
conflictos, conducción del proceso de negociación y demarcación
C. Caracterización de conflictos en los límites de las áreas protegidas
seleccionadas
D. Desarrollo de una estrategia específica de intervención en cada área
E. Desarrollo de cartografía de conflictos
F. Establecimiento de acuerdos específicos con involucrados
G. Demarcación física en sitios acordados
H. Elaboración de cartografía de límites definitivos negociados
I. Adquisición de la Isla Santay
Socialización del proyecto con actores relevantes y establecimiento de acuerdos para la puesta en marcha del proyecto Debido a la naturaleza de los conflictos de tenencia de la tierra en el límite de las áreas protegidas seleccionadas, sus actores, posiciones e intereses, relacionados directamente con el MAE, se ha propuesto realizar talleres con actores locales (Administración de cada área protegida con su equipo de Guardaparques encargados de ejecutar el Programa de Control y Vigilancia, INDA, gobiernos locales, SENPLADES), talleres por cada área y talleres internos con el equipo del MAE, a fin de obtener un diagnóstico preliminar de la situación actual. Capacitación de los equipos locales responsables de la caracterización de conflictos, conducción del proceso de negociación y demarcación El proceso de capacitación se centrará en la formación de talentos locales de cada una de las áreas protegidas, quiénes serán los encargados de facilitar el proceso de socialización para la delimitación física y la solución de conflictos con los propietarios y/o de terrenos ubicados en los linderos de las Áreas Protegidas.
I. Adquisición de la Isla Santay y predios Parque Nacional Cotopaxi y
Reserva Ecológica Antisana
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1. Manejo de cartografía base y manejo de equipos GPS 2. Sistemas de Información Geográfica 3. Legislación Ambiental 4. Manejo de Conflictos 5. Procesos de Negociación
Implementación del Manual de especificaciones de elaboración y colocación de hitos
Plan logístico de conflictos en los límites de las áreas protegidas seleccionadas Se diseñará e implementará un plan logístico de los conflictos de tenencia de la tierra en el límite de cada una de las áreas protegidas seleccionadas. Para la implementación de este plan logístico se tomará en cuenta las distintas fases que debe cumplir el proceso de ejecución del proyecto, como son: Capacitación a un Equipo de 5 personas (Guardaparques del Programa de Control y Vigilancia de las áreas protegidas seleccionadas), que intervendrán como investigadores de campo, en aplicación de fichas de encuestas para el levantamiento de información socio-económica y legal de tenencia de la tierra. Entrevistas directas a posesionarios y coordinación personalizada para la toma de puntos de coordenadas geográficas en las fincas de cada posesionario. Movilización de los grupos de trabajo y entrega y revisión de fichas de encuesta. La supervisión y validación de los datos lo realizarán el profesional en Sistemas de Información Geográfica y técnicos de la Dirección Nacional de Biodiversidad, en coordinación con funcionarios del INDA y Gobiernos Locales. Desarrollo de una estrategia específica de intervención en cada área Se establecerán estrategias de acción, tales como redefinición de límites, reconocimiento de escrituras antes de la creación de las áreas protegidas, convenios, acuerdos ministeriales, contratos, entre otros, para cada uno de los casos de tenencia de tierra en los sectores a delimitarse físicamente.
Debido a la diversidad de casos de los conflictos de tenencia de tierra, se ha propuesto realizar talleres de validación áreas protegidas priorizadas y uno con el personal del MAE para la toma de decisiones que faciliten la resolución de los casos en conflicto. Desarrollo de cartografía de conflictos Una vez que se cuente con las respectivas estrategias, el equipo de especialistas en sistemas de información geográfica y manejo de conflictos desarrollará un software con los mapas interactivos de conflictos, para lo cual se debe contar con equipos de SIG, computadores, materiales e impresiones. Establecimiento de acuerdos específicos con involucrados
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A fin de consolidar el límite del área protegida y que sea reconocido y respetado por la población local se establecerán acuerdos específicos con cada uno de los posesionarios de la tierra en el límite de cada área protegida seleccionada a través de reuniones de trabajo, dos por cada una de las áreas protegidas seleccionadas. Demarcación física en sitios acordados Para garantizar los límites de las áreas, una vez resueltos los conflictos de tenencia de tierra in situ se colocarán los hitos que los especialistas recomienden para una adecuada delimitación física, los mismos que deberán sujetarse a las especificaciones técnicas indicadas en el manual de señalización del PANE. Elaboración de cartografía de límites definitivos negociados Contando con la demarcación física, el mapa de conflictos y las estrategias de resolución de los mismos, se elaborará la Cartografía definitiva con los límites de cada área protegida para su oficialización y socialización respectiva. Adquisición de la Isla Santay Santay es de propiedad del Banco Ecuatoriano de la Vivienda, entidad del Ministerio de Desarrollo Urbano. El Ministerio de la Vivienda asignará el monto de 10.180.000 dólares para la adquisición de la Isla Santay, por lo que el Ministerio de Finanzas ha realizado la gestión pertinente para realizar el traspaso de éste bien desde el MIDUVI al MAE, (Anexo Oficio SENPLADES-SIP-dipp-2010-294) Negociaciones previas El proceso para la compra de predios requiere acercamientos y negociaciones previas con los propietarios de los mismos. Se invitarán a los propietarios a reunicones en las que se definirán precios y mecanismos legales para concretar la compra. Compra de propiedades dentro del Parque Nacional Cotopaxi y la Reserva Ecológica Antisana Dentro de éstas dos áreas protegidas existen tierras de propietarios particulares. Debido a la enorme importancia biológica de éstas áreas se ha considerado realizar la adquisición de los predios para que formen parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado con fines de manejo y conservación.
Con respecto al Componente 2, relacionado con la ejecución del Programa de Turismo Sostenible en las Áreas del PANE, se prevé la implementación de las siguientes líneas estratégicas de intervención:
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TURISMO SOSTENIBLE
A. Elaborar Planes de Inversión
B. Preparar los estudios técnicos para ejecutar los planes de inversión
C. Ejecutar las obras, mejoras y adecuaciones de planta e
infraestructura
D. Adquirir equipamiento y mobiliario
E. Implementar modelos de participación comunitaria en el manejo de
productos y servicios turísticos
F. Elaborar e implementar los sistemas de manejo de visitantes
G. Comunicar y difundir la importancia del turismo en las áreas
seleccionadas
H. Automatizar el sistema de cobro y/o sistema de monitoreo de tarifas
de ingreso, patentes y otras tasas
Elaborar los planes de inversión en turismo sostenible en 12 áreas protegidas Para la elaboración de los planes de inversión se utilizará la siguiente metodología:
1. Revisión de información secundaria. 2. Identificación de criterios y priorización de las 12 áreas protegidas de intervención. 3. Visitas de campo para levantar información y confirmar prioridades de inversión en cada una de
las áreas protegidas seleccionadas. 4. Trabajo de gabinete y reuniones de trabajo con el personal del MAE para elaborar y entregar los
planes de inversión finales.
5. Acompañamiento técnico al personal del MAE a cargo de elaborar los Términos de Referencia que permitan la implementación del Programa de Turismo Sostenible en Áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado – PANE
Los planes de inversión identificarán aquellos sitios, ubicados en las 12 áreas seleccionadas, donde la actividad turística es permitida, para proceder a identificar las necesidades de inversión en base a las siguientes líneas de intervención:
• Construcción, adecuación y equipamiento, incluyendo necesidades de implementación de señalización turística (en base al Manual de Señalización del PANE), habilitación, adecuación y mejoramiento de senderos, centros de interpretación, centros de visitantes, oficinas, cabañas, adecuación de caminos, entre otros.
• Implementación de modelos de manejo de productos y servicios turísticos.
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• Fortalecimiento de las capacidades. Para esto se deberá coordinar estrechamente con el
Ministerio de Turismo.
• Normativa / Sistemas de Monitoreo y Manejo de visitantes.
• Comunicación y difusión: A través del diseño y ejecución de campañas de comunicación, a través de medios impresos, así como digitales o en la radio.
Preparar los estudios técnicos para ejecutar los planes de inversión Los planes de inversión identificarán aquellos sitios en las 12 áreas seleccionadas donde existe el potencial de desarrollar la actividad turística como fuente de ingresos que serán utilizados en el manejo de las áreas, y en la generación de empleo y beneficios para las poblaciones locales. Los planes de inversión para cada una de las áreas protegidas seleccionadas incluirán los siguientes componentes en base a la información disponible: resumen de oferta, y demanda del área protegida; identificación, priorización, y selección de los productos y/o servicios turísticos del área protegida; descripción de las inversiones a realizar en los sitios determinadas en cada área protegida; elaboración de flujos financieros potenciales estimados; y, elaboración de recomendaciones y lineamientos para el manejo y administración de la inversión. Una vez identificadas las necesidades de inversión, el siguiente paso es preparar los estudios técnicos para ejecutar los planes de inversión. Esto implica contratar a los profesionales para ejecutar las siguientes actividades:
Diseños arquitectónicos y de ingeniería para las construcciones.
Diseños de señalización y elaboración de contenidos interpretativos e informativos.
Diseños de senderos.
Diseños de campañas y contenidos de comunicación. Esto permitirá al MAE contar con la información técnica adecuada que permita ejecutar la inversión. Adicionalmente, para la ejecución de obras, mejoras y adecuaciones de planta e infraestructura en las áreas protegidas, se incluirán los siguientes lineamientos y metodologías de ejecución, administración y operación: • Los diseños estarán acordes con el paisaje y entorno de cada una de las áreas naturales
protegidas, serán planteados por profesionales en el diseño y la construcción, especializados en construcciones en entornos naturales y/o áreas protegidas. Además, el diseño optimizará los elementos para proveer calefacción, manejo de desechos, uso de recursos, entre otros factores.
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• La planta turística y/o el equipamiento a ser construido deberá contar con un análisis de los impactos a generarse en el área natural protegida. • La planta turística y/o el equipamiento durante y al término de la construcción deberá mitigar
los impactos negativos ocasionados en el área protegida. • La planta turística deberá contar con un Manual de Uso y Mantenimiento, este documento
deberá detallar la calidad, cantidad, características y detallar la periodicidad del mantenimiento fundamental para lograr la sostenibilidad de la inversión realizada. • El manejo de la planta e infraestructura deberá asegurar la generación de beneficios y
participación de las comunidades locales. • Los letreros que se implementarán se basarán en el Manual de Señalización del PANE así como
en la construcción de la marca PUNTO VERDE. Estos insumos se convertirán en los términos de referencia a ser utilizados en los procesos de licitación pública, los cuales son necesarios para la ejecución de las obras detalladas. Ejecutar las obras, mejoras y adecuaciones de planta e infraestructura Para la ejecución de estas actividades es necesario elaborar los términos de referencia que son parte integral de los procesos de contratación y licitación pública, los cuales son procesados en el portal www.compraspublicas.gob.ec. Todos los contratos deberán ejecutarse en el plazo estipulado y regirse a los procesos de contratación del Estado Ecuatoriano, lo cual incluye el proceso de contratación y la presentación de las garantías correspondientes. Adquirir equipamiento y mobiliario Los planes de inversión determinarán las necesidades de equipamiento y mobiliario en las áreas seleccionadas. Para ejecutar esta inversión será necesario realizar procesos de adquisición de bienes, lo cual implica la obtención de proformas de proveedores para realizar los procesos de comparación y selección de las mejores ofertas. Una vez concluidos estos procesos se procederá a la adquisición de estos bienes, y a la entrega de los mismos en las correspondientes áreas seleccionadas. Implementar modelos de participación comunitaria en el manejo de productos y servicios turísticos Incluye la implementación de mecanismos de manejo por terceros de productos y servicios turísticos, de acuerdo a un análisis área por área y de acuerdo a las oportunidades que brinde el mercado.
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Para lograr esto, será necesario realizar talleres de trabajo in-situ, con el personal responsable de las áreas seleccionadas, así como con los actores locales identificados, para analizar y determinar lo siguiente:
1. Alcance de los convenios a firmar.
2. Roles y responsabilidades de los actores involucrados.
3. Necesidades de fortalecimiento de las capacidades locales para el manejo y monitoreo de la actividad turística.
4. Elaboración de planes de trabajo conjunto para poner en marcha los productos y servicios turísticos a ser incluidos en los modelos de participación comunitaria.
5. Elaboración de indicadores de monitoreo y control del cumplimiento de los modelos de trabajo.
6. Elaboración y firma de convenios adicionales con otras instituciones y organismos de apoyo, como por ejemplo el Ministerio de Turismo, Juntas Parroquiales, Consejos Provinciales y Municipios entre otros.
Elaborar e implementar los Sistemas de Manejo de Visitantes Los Sistemas de Manejo de Visitantes son herramientas que permitirán organizar la actividad turística en aquellos sitios de las 12 áreas seleccionadas donde se realizarán las inversiones identificadas en los planes de inversión. Los sistemas de manejo de visitantes de las 12 áreas seleccionadas serán elaborados en base a la siguiente metodología de trabajo:
Análisis de las categorías de manejo y de la zonificación existente.
Análisis de las actividades turísticas desarrolladas y confirmación de aquellas que serán llevadas a cabo en el futuro.
Desarrollo de metodologías de monitoreo del turismo, por ejemplo Límites de Cambio Aceptable, para determinar la capacidad de carga de los sitios de visita.
Determinación de itinerarios y programas turísticos para los sitios de visita.
Determinación de las necesidades de intervención para el mejoramiento de los servicios turísticos identificados para cada sitio de visita.
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Al final de este proceso, las áreas seleccionadas contarán con sistemas de manejo de visitantes lo que permitirá asegurar que el desarrollo de la actividad turística no genere un potencial impacto negativo en la conservación del patrimonio natural y cultural existente. Comunicar y difundir la importancia del turismo en las áreas seleccionadas Esto se logrará a través de procesos continuos de comunicación en todos los medios posibles, para informar a la población que reside dentro de los límites de las áreas protegidas, a aquellos ubicados en sus zonas de amortiguamiento y a aquellos que las visitan, sobre la importancia del capital natural de las áreas en temas como el turismo, los servicios ambientales, cambio climático, etc. Para esto se diseñarán las campañas y materiales de comunicación, utilizando como insumo los lineamientos de uso de la marca PUNTO VERDE, así como otros documentos relevantes, especialmente sobre mejores prácticas de turismo en áreas protegidas. Se incorporarán asimismo temas de normativa de turismo en áreas de conservación. Para la ejecución de las actividades se contratarán los servicios profesionales de un equipo de expertos en el tema, quienes serán los responsables de diseñar la campaña de comunicación, elaborar los contenidos, y diseñar el material impreso y digital que será utilizado durante la campaña. Automatizar el sistema de Registro de visitantes Para la ejecución de esta actividad se contratará a un equipo de profesionales con experiencia en el tema, quienes serán los responsables de analizar el sistema de automatización de registro de visitantes. De la misma manera se analizarán las tasas existentes de cobro de patentes y licencias de operación turística en las áreas seleccionadas, así como el potencial cobro de tasas para otros usos turísticos, como por ejemplo para actividades de turismo especializado, turismo científico y de investigación, entre otros. El proceso para ejecutar esta actividad será el de contratación pública, siguiendo los procedimientos establecidos en el portal de www.compraspublicas.gob.ec
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Establecer normas y pautas institucionales para mejorar la sostenibilidad financiera del PANE.
Se contratará expertos legales y expertos en temas ambientales que analizarán las deficiencias en la normativa existente que constituyen una barrera para el financiamiento sostenible de las áreas protegidas. Los equipos de expertos también proporcionarán asistencia técnica para fortalecer las estructuras institucionales y sistemas de incentivos para que sean una contribución más eficaz para la efectividad de la gestión y la sostenibilidad financiera del PANE.
Se organizará diferentes talleres para garantizar altos niveles de participación de todos los actores involucrados, además de los talleres para la socialización de las conclusiones y de capacitación. De este modo, al final del proyecto se contará con un entorno fortalecido caracterizado por: (i) marcos de gobernabilidad fortalecidos para un financiamiento sostenible de las áreas protegidas, (ii) una normativa para una gestión eficaz de todos los programas clave y de apoyo que se deben implementar en las Áreas Protegidas, (iii) perfiles de competencia para dotación de personal y los procedimientos institucionales en el SNAP/MAE, adaptados a los nuevos marcos financieros a nivel de gestión central (MAE), a nivel de supervisión en las direcciones regionales y en el ámbito de áreas protegidas en las unidades de gestión. Las actividades demostrativas previstas en las áreas piloto del proyecto darán
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
A. Establecer normas y pautas institucionales para mejorar la sostenibilidad financiera del PANE.
B. Fortalecer las capacidades para realizar planificación financiera, gestión y monitoreo por resultados para el mejoramiento de los ingresos netos sostenibles del PANE.
C. Reconocer el valor del PANE entre las comunidades que viven en las áreas protegidas, las autoridades públicas y los inversionistas privados (nacionales e internacionales).
D. Probar modelos de gestión rentables replicables en campo mediante enfoques comunitarios y asociaciones intersectoriales.
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forma a la elaboración de políticas y actividades de fortalecimiento institucional. Los cambios a nivel sistémico, a su vez, permitirán la replicación de la estrategia del proyecto en otras áreas protegidas dentro del PANE.
Fortalecer las capacidades para realizar planificación financiera, gestión y monitoreo por resultados para el mejoramiento de los ingresos netos sostenibles del PANE.
Se contratará un equipo de expertos cuya tarea principal será mejorar la capacidad de planificación de negocios dentro de PANE y poner a disposición herramientas para una gestión rentable. El énfasis se pondrá en la gestión financiera. Se prestará atención a la planificación de gestión en la medida que esto pueda reducir los costos de gestión y mejorar la salud financiera del PANE. El equipo de expertos desarrollará y brindará las herramientas apropiadas para la gestión, planificación de negocios, y monitoreo y evaluación. Otro equipo de expertos, incluyendo expertos en comunicación y pedagogía para adultos capacitará a personal de las áreas protegidas y otras instancia involucradas. Se organizarán una serie de talleres de capacitación y de validación de metodologías implementadas.
De este modo al final del proyecto se contará con (i) capacidades fortalecidas y acceso a herramientas para planificación de negocios y gestión rentable del PANE; (ii) un aumento en el porcentaje de personal de las unidades de áreas protegidas y otras instancia involucradas con destrezas requeridas de gestión financiera y sistema de monitoreo y evaluación conforme a resultados; (iii) habilidad mejorada para rendir cuentas y vincular gastos con la efectividad de la gestión de las áreas protegidas; y por medio de ello, (iv) proporcionar evidencia o base para que haya una asignación de recursos más eficiente y eficaz.
Reconocer el valor del PANE entre las comunidades que viven en las áreas protegidas, las autoridades públicas y los inversionistas privados (nacionales e internacionales).
Se implementará una campaña de concientización a varios niveles, enfocada en cada uno de los grupos e instituciones involucrados. Para el diseño de la campaña se contará con un equipo de expertos en comunicación y diseño. Para elevar los niveles de reconocimiento del valor de PANE se elaborarán estudios sobre REDD+ y sobre inventarios forestales, por lo que se contratará equipos expertos para la realización de estos estudios.
Probar modelos de gestión rentables replicables en campo mediante enfoques comunitarios y asociaciones intersectoriales.
Se contratará varios grupos de expertos para el análisis de la situación actual en las áreas protegidas, después de que otro equipo de expertos multi-sectorial se dedicará a la creación de un nuevo modelo de gestión de acuerdo con los contextos políticos, sociales, económicos y medioambientales. En el marco de este modelo de gestión se determinarán distintas propuestas de organización a nivel de cada área protegida para lograr la sostenibilidad financiera. Esto incluye la creación de planes de negocio y estrategias financieras que a nivel local serán validados a través de la implementación de distintos
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casos de negocio. Para la implementación se contará con expertos en temas como turismo, producción agrícola y otros que organizarán talleres de capacitación y además supervisarán la implementación de casos de negocio. Para garantizar altos niveles de participación, se creará espacios de comunicación continua con las poblaciones locales y con el personal de las áreas protegidas (en las oficinas de cada área y en internet).
4.2. Viabilidad financiera y/o económica
Las áreas protegidas parques nacionales, reservas naturales y otras áreas en las que se adoptan
medidas especiales para conservar la diversidad biológica y los procesos ecológicos se han considerado
desde hace mucho como una herramienta clave para medir la pérdida de la diversidad biológica
mundial. Hace ya más de un siglo que se designan áreas de protección especial por su belleza natural y
su calidad de resguardo de algunas de las especies más espectaculares de la diversidad biológica
mundial. En los últimos cuarenta años ha habido un cambio paradigmático respecto al papel de las
áreas protegidas. Ha quedado atrás el paradigma de "parques y reservas nacionales", que prevaleció
desde el siglo XIX hasta mediados del siglo XX, y hoy se ha adoptado un enfoque conceptual y práctico
más amplio, el de áreas de uso sostenible. Ahora sabemos que, además de valores de conservación, las
áreas protegidas poseen valores esenciales para el bienestar humano.
Entre los beneficios que proporcionan las áreas protegidas cabe destacar la conservación de la
diversidad biológica y los ecosistemas, diversos servicios de los ecosistemas, turismo, ocio, medios de
subsistencia para poblaciones locales y su contribución a la erradicación de la pobreza y al desarrollo
sostenible.
4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
Ingresos por Yasuní ITT
Según la Iniciativa Yasuní ITT el estado ecuatoriano se deberá comprometer a dejar bajo tierra, de
forma indefinida, alrededor de 856 millones de barriles de petróleo en la reserva ecológica del Yasuní,
para evitar la emisión a la atmósfera, de 407 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono que
se producirían por la quema de esos combustibles fósiles a cambio de una compensación económica de
la comunidad internacional por una fracción del valor estimado por el 50% de las utilidades que
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percibiría si se diera la explotación de este recurso (unos 350 millones de dólares anuales)9. La Iniciativa
Yasuní-ITT promueve no solamente la conservación del Parque Nacional Yasuní, sino también de las 44
áreas protegidas de Ecuador y de otros ecosistemas remanentes, que representan al menos el 20% del
territorio ecuatoriano.
Ingresos por captación de Carbono CO210
Uno de los potenciales beneficios del proyecto, según quienes los han impulsado, es que la reinversión
de los fondos aportados en fuentes renovables de energía reduce o elimina la generación de
electricidad con derivados del petróleo, que actualmente alcanza el 47% de la energía eléctrica del país.
De esta forma se reducen aún más las emisiones futuras de CO2. La conservación de áreas protegidas y
la reducción de la deforestación en Ecuador es un segundo beneficio que se añade a la mitigación del
cambio climático y la preservación de la biodiversidad. Además, los programas sociales promueven la
educación, salud y la generación sustentable de empleo productivo en las zonas de influencia de los
proyectos, que cubren gran parte de Ecuador. Existe también otro beneficio: los fondos del capital
pueden invertirse en proyectos hidroeléctricos y geotérmicos con rentabilidad garantizada. Costo de
de captación de carbono a nivel mundial es de $10,00 dólares por tonelada m3, en un total de 25.000
toneladas métricas por año.
Otros
Los supuestos utilizados para el cálculo de la viabilidad económica y financiera corresponden al año 2009 y son: Control Inundaciones Bienes y servicios ligados al agua Visitantes nacionales que ingresan a áreas protegidas, costo por ingreso y número (como ahorro) Visitantes extranjeros que ingresan a áreas protegidas, costo por ingreso y número (como ahorro) Patentes de operación turística, número y costo Productos y servicios adicionales (permisos de investigación, permisos por filmación, permisos de mantenimiento de infraestructura de telecomunicaciones)11 Se hace un incremento del 2,248% cada año, que es el porcentaje promedio referente al crecimiento del turismo en áreas protegidas.
9 Documento del Proyecto “Apoyo a SNAP” en base a las estadísticas del Ministerio del Ambiente 10 Documento del Proyecto “Apoyo a SNAP” en base a las estadísticas del Ministerio del Ambiente 11 Documento del Proyecto “Apoyo a SNAP” en base a las estadísticas del Ministerio del Ambiente
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4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
Como se detalla en el punto anterior, para los ingresos se considera el pago por patentes y el pago por
los servicios turísticos a ser proveídos en las diferentes áreas de intervención. En lo que se refiere a
patentes de operación, el valor que se paga en la cuenta del MAE, depende del número de pasajeros
que la Operadora establezca. Se ha tomado, para la proyección, el valor ingresado en el 200912.
Los valores de los ahorros por ingreso de visitantes se ha considerado el promedio para las áreas del
PANE que es de $2,00 para nacionales y $10,00 para extranjeros. Los otros ingresos por pago de
permisos de investigación científica y permisos de filmación, los costos han sido establecidos en el
Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, y corresponde a $20,00 por permiso.
En los casos de convenios por servicios, patentes de operación y productos y servicios adicionales se
hace un incremento del 6% cada año, que es el porcentaje promedio referente al crecimiento de estos
servicios en áreas protegidas13.
El valor de base de convenios por servicios se encuentra en el documento de “Análisis de las
necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador” del
Ministerio del Ambiente.
Control de inundaciones
Los valores de base relacionados con el control de inundaciones y bienes y servicios ligados al agua se
encuentran en el documento “Valoración Económica de los bienes y Servicios Ambientales del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)” del Ministerio del Ambiente. Para el caso de este proyecto se
calculó los valores para la población afectada directamente en el marco del proyecto en el caso de
Control de inundaciones (en este caso se trata de 3% del valor total) y en el caso de Bienes y servicios
ligados al agua (en este caso se trata de 0,7%). En el caso de Bienes y servicios ligados al agua se prevé
un aumento de 3% al año en el marco de los territorios que hacen parte del proyecto14.
12 Documento del Proyecto PANE en su versión original / Documento del Proyecto “Apoyo a SNAP” en base a las estadísticas del Ministerio del Ambiente 13 Proyecto PANE y Dirección de Planificación del MAE en base a las estadísticas del Ministerio del Ambiente 14 Ministerio del Ambiente: “Valoración Económica de los bienes y Servicios Ambientales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP)”, página 85: El beneficio económico total del control de inundaciones del SNAP es de 7.869.100 USD. Dado que la población beneficiaria de este proyecto representa el 3% del total del SNAP (en el apartado “Identificación y Caracterización de la población objetivo – Beneficiarios” se especifican los detalles), el beneficio económico es de 236.073 USD (el 3% del total de 7.869.100 USD). El beneficio total de bienes y servicios ligados al agua a nivel de SNAP es de 51.640.864,78 USD (página 252). De la misma forma como en el caso anterior, dado que en este proyecto la población objetivo que se beneficiará directamente de bienes y
56
4.2.3. Flujos financieros y/o económicos
La biodiversidad no solamente tiene un valor intrínseco, sino que constituye el origen mismo de
nuestra existencia como especie. Los beneficios de los ecosistemas en la regulación del clima, el
aprovisionamiento de agua, la provisión de alimentos, leña, recursos farmacéuticos y otros bienes
renovables favorecen directamente a 1.600 millones de personas en el mundo, principalmente en los
países en desarrollo.
Las selvas tropicales constituyen la mayor reserva de biodiversidad del Planeta, albergando al 28% de
todas las especies terrestres de vertebrados y a una proporción aún mayor de invertebrados y otras
especies vivientes.
servicios ligados al agua comparada con el SNAP a nivel general es de 0.7%, el beneficio económico en el maco de este proyecto es de
361.487 USD.
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
48,637,948
Ingresos
1,665,390 1,675,390 1,680,348 1,680,652 1,696,306 1,712,322
1,150,000 1,160,000 1,900,000 2,204,260 2,252,430 2,302,530
12,000 12,000 12,000 13,000 15,000 20,000
1,800,000 2,400,000 2,600,000 2,690,382 3,254,898 3,926,245
Ingresos Yasuní ITT 17,500,000 17,500,000 17,500,000
Ingresos de captación CO2 250,000 250,001 250,002
Control Inundaciones 236,073 236,073 236,073
361,487 372,332 383,502
Subtotal Ingresos 4,627,390 5,247,390 6,192,348 24,935,854 25,577,040 26,330,674
Egresos
Gastos Administrativos 19,178 227,073 367,958 413,619 413,619 413,619
Gastos Operativos 6,000 8,000 20,000 177,265 177,265 177,265
Subtotal Egresos 25,178 235,073 387,958 590,884 590,884 590,884
Flujo Neto de Caja -48,637,948 4,602,212 5,012,317 5,804,390 24,344,970 24,986,156 25,739,790
Inversión Inicial
Visitantes Nacionales (Ahorro)
Visitantes Extranjeros (Ahorro)
Patentes de Operación
Productos y servicios adicionales
Bienes y servicios ligados al agua
57
58
4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos Análisis de la Tasa Interna de Retorno – TIR
Como se puede observar la TIR arroja el 15,30%, tasa superior a la tasa de descuento, por lo tanto el
proyecto es viable.
Análisis del Valor Actual Neto – VAN
El VAN arroja 4.053.161,49, valor superior a 1 que nos permite entender que el proyecto es
económicamente viable.
Indicadores sociales: Si se considera, que con la implementación del proyecto se beneficia a las comunidades que brindarán
su trabajo tanto para los servicios turísticos y las labores de delimitación y demarcación física se prevé
un aproximado de 69 empleos directos y 230 empleos indirectos, como se especifica en la tabla
siguiente:
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,935,854.00 25,577,040.00 26,330,674.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 247,073.25 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,945,274.75 24,344,969.90 24,986,155.90 25,739,789.90
TIR : 15.30%
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,935,854.00 25,577,040.00 26,330,674.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 247,073.25 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,945,274.75 24,344,969.90 24,986,155.90 25,739,789.90
VAN : $4,053,161.49
59
Áreas protegidas Empleo directo Empleo indirecto Total
23 3 69
23 10 230
299
4.2.5. Evaluación económica
Como se puede observar en el cuadro de flujo financiero, a 6 años, la inversión es rentable. Sin
embargo, también se ha hecho el ejercicio considerando varios supuestos:
Escenario 2 (Sin ingresos por captación de CO2)
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
48,637,948
Ingresos
1,665,390 1,675,390 1,680,348 1,680,652 1,696,306 1,712,322
1,150,000 1,160,000 1,900,000 2,204,260 2,252,430 2,302,530
12,000 12,000 12,000 13,000 15,000 20,000
1,800,000 2,400,000 2,600,000 2,690,382 3,254,898 3,926,245
Ingresos Yasuní ITT 17,500,000 17,500,000 17,500,000
Ingresos de captación CO2
Control Inundaciones 236,073 236,073 236,073
361,487 372,332 383,502
Subtotal Ingresos 4,627,390 5,247,390 6,192,348 24,685,854 25,327,039 26,080,672
Egresos
Gastos Administrativos 19,178 227,073 367,958 413,619 413,619 413,619
Gastos Operativos 6,000 8,000 20,000 177,265 177,265 177,265
Subtotal Egresos 25,178 235,073 387,958 590,884 590,884 590,884
Flujo Neto de Caja -48,637,948 4,602,212 5,012,317 5,804,390 24,094,970 24,736,155 25,489,788
Inversión Inicial
Visitantes Nacionales (Ahorro)
Visitantes Extranjeros (Ahorro)
Patentes de Operación
Productos y servicios adicionales
Bienes y servicios ligados al agua
60
Análisis de la Tasa Interna de Retorno – TIR
Análisis del Valor Actual Neto – VAN
Escenario 3 (Sin ingresos por control de inundaciones)
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,685,854.00 25,327,039.00 26,080,672.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 387,958.00 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,804,390.00 24,094,969.90 24,736,154.90 25,489,787.90
TIR : 15.04%
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,685,854.00 25,327,039.00 26,080,672.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 387,958.00 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,804,390.00 24,094,969.90 24,736,154.90 25,489,787.90
VAN : $4,053,162.33
61
Análisis de la Tasa Interna de Retorno – TIR
Análisis del Valor Actual Neto – VAN
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
48,637,948
Ingresos
1,665,390 1,675,390 1,680,348 1,680,652 1,696,306 1,712,322
1,150,000 1,160,000 1,900,000 2,204,260 2,252,430 2,302,530
12,000 12,000 12,000 13,000 15,000 20,000
1,800,000 2,400,000 2,600,000 2,690,382 3,254,898 3,926,245
Ingresos Yasuní ITT 17,500,000 17,500,000 17,500,000
Ingresos de captación CO2 250,000 250,001 250,002
Control Inundaciones
361,487 372,332 383,502
Subtotal Ingresos 4,627,390 5,247,390 6,192,348 24,699,781 25,340,967 26,094,601
Egresos
Gastos Administrativos 19,178 227,073 367,958 413,619 413,619 413,619
Gastos Operativos 6,000 8,000 20,000 177,265 177,265 177,265
Subtotal Egresos 25,178 235,073 387,958 590,884 590,884 590,884
Flujo Neto de Caja -48,637,948 4,602,212 5,012,317 5,804,390 24,108,897 24,750,083 25,503,717
Inversión Inicial
Visitantes Nacionales (Ahorro)
Visitantes Extranjeros (Ahorro)
Patentes de Operación
Productos y servicios adicionales
Bienes y servicios ligados al agua
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,699,781.00 25,340,967.00 26,094,601.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 387,958.00 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,804,390.00 24,108,896.90 24,750,082.90 25,503,716.90
TIR : 15.05%
62
Escenario 4 (Sin ingresos por bienes y servicios ligados al agua)
Análisis de la Tasa Interna de Retorno – TIR
Análisis del Valor Actual Neto – VAN
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,699,781.00 25,340,967.00 26,094,601.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 387,958.00 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,804,390.00 24,108,896.90 24,750,082.90 25,503,716.90
VAN : $4,053,162.33
0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
48,637,948
Ingresos
1,665,390 1,675,390 1,680,348 1,680,652 1,696,306 1,712,322
1,150,000 1,160,000 1,900,000 2,204,260 2,252,430 2,302,530
12,000 12,000 12,000 13,000 15,000 20,000
1,800,000 2,400,000 2,600,000 2,690,382 3,254,898 3,926,245
Ingresos Yasuní ITT 17,500,000 17,500,000 17,500,000
Ingresos de captación CO2 250,000 250,001 250,002
Control Inundaciones 236,073 236,073 236,073
Subtotal Ingresos 4,627,390 5,247,390 6,192,348 24,574,367 25,204,708 25,947,172
Egresos
Gastos Administrativos 19,178 227,073 367,958 413,619 413,619 413,619
Gastos Operativos 6,000 8,000 20,000 177,265 177,265 177,265
Subtotal Egresos 25,178 235,073 387,958 590,884 590,884 590,884
Flujo Neto de Caja -48,637,948 5,012,317 5,804,390 23,983,483 24,613,824 25,356,288
Inversión Inicial
Visitantes Nacionales (Ahorro)
Visitantes Extranjeros (Ahorro)
Patentes de Operación
Productos y servicios adicionales
Bienes y servicios ligados al agua
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,574,367.00 25,204,708.00 25,947,172.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 387,958.00 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,804,390.00 23,983,482.90 24,613,823.90 25,356,287.90
TIR : 14.93%
63
4.3. Análisis de Sostenibilidad El proyecto mejorará la sostenibilidad del PANE, de forma que proporcionará resultados de desarrollo por medio de un ambiente saludable y sostenible y que garantizará los Derechos de la Naturaleza (según establece la Constitución). Se implementar un marco operativo financiero institucionalizado probado en la práctica. Por consiguiente, el proyecto contribuirá a mejorar la sostenibilidad financiera a través de: (i) Optimización de la normativa que conduzca a una sostenibilidad financiera del SNAP a largo plazo; (ii) Fortalecimiento de capacidades efectivas de planificación financiera y de negocios, y para poner en práctica una administración por resultados en las AP que sea rentable; (iii) Fortalecimiento del reconocimiento de la contribución del SNAP al crecimiento económico y a la reducción de inequidades; y, (iv) Desarrollo de experiencias sobre mecanismos prácticos para diversificar los ingresos de las reservas y para frenar los costos por medio de asociaciones entre el Estado, las comunidades locales y los propietarios de reservas privadas. Las estrategias basadas en posibles asociaciones público-privadas, inversión privada y trabajo, y gestión comunitarios serán esenciales a la hora de desarrollar una estrategia de turismo verdaderamente basada en la naturaleza/la conservación, de conformidad con el Plan Nacional del Buen Vivir y la Política y el Plan Estratégico del SNAP según lo define el MAE. Asegurar la sostenibilidad ambiental e institucional no es suficiente si el PANE no puede lograr la sostenibilidad financiera a largo plazo. En la actualidad, las áreas protegidas en el Ecuador no están suficientemente financiadas. Las barreras financieras, por lo tanto, limitan los esfuerzos por asegurar la conservación de la biodiversidad en el patrimonio de AP existente, así como también la meta a largo plazo de expandir el patrimonio de AP para cubrir las brechas ecológicas. En coordinación con los diferentes actores, el proyecto implementará negocios rentables y sostenibles, que permitan a las organizaciones locales generar recursos económicos, a través de la prestación de servicios que calidad, que fortalezcan la imagen pública del MAE. Una vez construida la infraestructura de uso público, el MAE a través de un eficaz Sistema de Concesiones se podrá ahorrar recursos y mano de obra en las actividades de mantenimiento de dichas
Cuentas Año 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inversion inicial 48,637,948.00
Ingresos 4,627,390.00 5,247,390.00 6,192,348.00 24,574,367.00 25,204,708.00 25,947,172.00
Egresos 25,178.00 235,073.25 247,073.25 590,884.10 590,884.10 590,884.10
Flujo Neto de Caja -48,637,948.00 4,602,212.00 5,012,316.75 5,945,274.75 23,983,482.90 24,613,823.90 25,356,287.90
VAN : $4,053,162.33
64
instalaciones, ya que esto será responsabilidad de cada concesionario. Por lo tanto, la administración de cada área protegida deberá monitorear que el Concesionario esté cumpliendo a cabalidad no solamente con sus responsabilidades de mantenimiento, sino que es indispensable que se controle permanentemente la calidad del servicio que se esté brindando, del cual dependerá la imagen institucional del Ministerio.
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
La construcción de infraestructura a desarrollarse en las áreas protegidas así como la colocación de hitos y delimitación de las mismas son desarrolladas dentro del marco de acción del Ministerio del Ambiente y toda la normativa ambiental aplicable. El análisis de Impacto Ambiental debe obedecer a un Estudio de Impacto o ficha ambiental generada previa a la ejecución del proyecto. Puesto que es el Ministerio del Ambiente el proponente del Proyecto y que las acciones o componentes planteadas en la propuesta no causan impactos negativos de significancia, no será necesario realizar una Matriz de Leopold de evaluación de acciones que generen impactos. Estas actividades no se ejecutarán en ecosistemas frágiles. Las acciones de intervención en el bosque tienen que ver con acciones de delimitación con hitos naturales y con señalética apropiada a las áreas a intervenir, el mayor impacto será en este caso la intrusión de personas en números limitados que aportarán con la colocación de los letreros, recalcando que los mismos serán elaborados de acuerdo al manual de señalética aprobado por el Ministerio del Ambiente. En las áreas a intervenir, actualmente existen espacios adecuados que se utilizarán para la implementación de la infraestructura y señalética. En caso de requerirse se presentarán fichas técnicas de evaluación de impacto, mecanismo utilizado por el MAE. Se recalca que todas las Áreas protegidas cuentan con Planes de Manejo y las obras estructurales existentes fueron aprobadas previo un Estudio de Impacto Ambiental
4.3.2. Sostenibilidad social Un componente clave del diseño del proyecto son los esfuerzos para asegurar un apoyo sostenible de parte de los diversos interesados. El proyecto continuará promoviendo la participación de interesados institucionales, organizaciones comunitarias, juntas parroquiales y gobiernos seccionales. Se buscará a las comunidades locales como socios, especialmente, para implementar demostraciones de pilotos de turismo sostenible y para elaborar propuestas conjuntamente con las AP para implementar proyectos sostenibles de recursos naturales. Reconociendo que las comunidades y las áreas vecinas dependen del hábitat adyacente y de la generación de actividades ambientales, el proyecto desarrollará una cooperación social y una estrategia de participación para permitir alianzas públicas-privadas y la inversión ambiental responsable para llegar a productos, áreas y servicios que pueden maximizar el bienestar de las comunidades. Estas actividades son vitales para cambiar percepciones existentes entre
65
las comunidades locales de que las áreas protegidas son limitantes para el progreso y el desarrollo económico. Finalmente, se fortalecerá el apoyo sostenible de todos los niveles de la sociedad mediante programas de concienciación del proyecto en lo relativo a los valores económicos y sociales que brinda el PANE y la conservación de la biodiversidad.
5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (CUADRO DE FUENTES Y USOS)
66
Consolidación del Patrim onio de Áreas Naturales del Estado a través de la delim itación
física y la im plem entación del turism o sostenible com o estrategia de sostenibilidad financiera
No ACTIVIDADEXTERNAS INTERNAS
TOTALCRÉDITOS COOPERACIÓN CRÉDITO FISCALES R.PROPIOS A. COMUNIDAD
1.1 246,250.96 246,250.96
1.2 4,123.57 4,123.57
1.3 1,276,942.03 1,276,942.03
1.4 434,296.59 434,296.59
1.5 18,442,007.28 18,442,007.28
1.6 1,706,525.00 1,706,525.00
SUBTOTAL 22,110,145.43 22,110,145.43
2.1 114,679.17 114,679.17
2.2 246,400.60 246,400.60
2.3 19,237,830.53 19,237,830.53
2.4 1,532,876.48 1,532,876.48
2.5 1,796,016.25 1,796,016.25
SUBTOTAL 22,927,803.03 22,927,803.03
3.1 203,760.00 203,760.00
3.2 489,960.00 489,960.00
3.3 Reconocer el valor del PANE 828,000.00 828,000.00
3.4 2,078,280.00 2,078,280.00
Subtotal 3,600,000.00 3,600,000.00
TOTAL 3,600,000.00 45,037,948.46 48,637,948.46
COMPONENTE 1. Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar
f ísicamente parte de sus linderos donde existe problemas de tenencia de la tierra
Socialización del proyecto con actores relevantes y establecimiento de acuerdos para la puesta en marcha del proyecto
Desarrollo de cartografía de límites en conflicto
Demarcación físicamente las áreas: Antisana, Cotacachi Cayapas y Cayambe Coca
Elaboración de la cartografía de límites definitivos negociados
Adquisición de la Isla Santay, Adquisición de predios en el Parque Nacional Cotopaxi y en la Reserva Ecológica Antisana
Diseñar y estandarizar la señaletica para las áreas protegidas
COMPONENTE 2. Construir y remodelar infraestructura f ísica de uso público y administrativo
Elaboración de planes de inversión en turismo sostenible en doce áreas protegidas
Elaboración de estudios para ejecutar los planes de inversión
Contratación de profesionales para la construcción de infraestructura física de uso público y administrativo
Equipar las áreas construidas con mobiliario y equipos informáticos y electrónicos
Realizar campañas para comunicar y difundir la importyancia del turismo en las áreas protegidas
COMPONENTE 3. Mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de forma que ofrezca resultados de desarrollo mediante un
ambiente saludable y sostenible, y garantizar los Derechos de la Naturaleza (conforme está establecido en la Constitución).
Establecer normas y pautas institucionales para mejorar la sostenibilidad financiera del PANE.
Fortalecer las capacidades para realizar planificación financiera, gestión y monitoreo por resultados
Probar modelos de gestión replicables en campo.
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6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1. Estructura operativa
El proyecto "Delimitación Física y Desarrollo de Turismo Sostenible en las Áreas de Patrimonio Natural del Estado - PANE" presentado por la Dirección Nacional de Biodiversidad, la misma que responde a la Subsecretaria de Patrimonio Natural, funcionará operativamente de la siguiente manera; el proyecto, operativamente estará bajo la coordinación de la Directora Nacional de Biodiversidad, a la vez se cuenta con un coordinador de proyecto que será el responsable de la implementación de las actividades propuestas por componentes. Se conformará un Comité de Seguimiento, el mismo que estará formado por: 1 representante de la Dirección de Seguimiento Evaluación de Proyectos y Cooperación Internacional. 1 representante de la Dirección Nacional de Biodiversidad. 1 representante de las Direcciones Provinciales Competentes. 1 representante de las Áreas Protegidas competentes Éste comité se reunirá mensualmente con el fin de dar seguimiento a los avances del proyecto y emitirá un informe técnico de ejecución de actividades y cumplimiento de POA la Dirección de Seguimiento Evaluación de Proyectos y Cooperación Internacional. La presente propuesta se ejecutará también en coordinación con las Áreas Protegidas y los actores locales competentes jurisdiccionalmente.
Despacho
Ministerial
Despacho
Viceministra
Subsecretaría de
Patrimonio
Natural
Dirección
Nacional de
Biodiversidad **Comite de
Seguimiento
Coordinador de
Proyecto
Direcciones
Provinciales
Jefes de Áreas
Protegidas
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A continuación el cuadro de niveles de coordinación:
Niveles de Coordinación Representantes que conforman Acciones a realizar
1.- Grupo de Gestión Política y Veedora para la ejecución del Proyecto.
Subsecretaría de Patrimonio Natural o su Delegado. Subsecretaría. de Planificación o su Delegado. Dirección Nacional de Biodiversidad. Director Provincial de Ambiente.
Gestión de recursos. Verificación del cumplimiento del plan inversión. Verificación de los logros de objetivos y resultados.
2.- Comité de Seguimiento y supervisión del Proyecto.
1 Representante de la Dirección de Seguimiento Evaluación de Proyectos y Cooperación Internacional. 1 Representante de la Dirección Nacional de Biodiversidad. 1 Representante de las Direcciones Provinciales Competentes. 1 Representante de las Áreas Protegidas competentes
Apoya la coordinación en la ejecución del proyecto. Seguimiento de las obra en el campo. Asesoría técnica necesaria dentro de su competencia técnica. Informes ejecutivos de avance.
3.- Unidad Ejecutora del Proyecto.
Dirección Nacional de Biodiversidad, a través de un Coordinador del proyecto
Ejecución del proyecto.
El componente tres del proyecto será llevado a cabo conforme a la modalidad de Ejecución Nacional (NIM) PNUD-Ecuador después del enfoque del HACT. Por ende, la realización de las actividades, así como la contratación de bienes y servicios que se requieran se acogerán a las normas del Gobierno del Ecuador.
El componente tres por tener recursos de cooperación tiene dos instancias de gobernabilidad adicionales como son el Comité Técnico (con representantes del Ministerio del Ambiente, PNUD, Unidad de Gestión del Proyecto y organizaciones representantes de los subsistemas privado y comunitario) y el Comité Directivo (SETECI, Ministerio del Ambiente y PNUD) para aprobación, seguimiento y monitoreo.
6.2. Arreglos institucionales y modalidades de ejecución
69
Los componentes uno y dos funcionarán en un marco de cooperación interministerial que ha sido desarrollada y puesta en marcha desde el Ministerio del Ambiente. Para la cristalización del componente de delimitación física, el Ministerio del Ambiente requerirá el apoyo del Ministerio de Obras Públicas y en algunos casos del Ministerio Coordinador de Seguridad Interna, tal como se ha trabajado en otras ocasiones el Área Nacional de Recreación El Boliche y en el Parque Nacional Podocarpus. Además, deberá coordinar ciertas acciones con el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA). En lo referente al componente de Turismo sostenible, de manera permanente, el Ministerio del Ambiente coordinará con el Ministerio de Turismo para el intercambio de experiencias y cumplimiento de metas compartidas sobre las zonas de intervención. En los dos casos, también habrá que valorar una coordinación permanente con los Gobiernos Seccionales, Juntas Parroquiales y las comunidades en las que el Proyecto tenga influencia. El componente tres se implementará a través del acuerdo de Ejecución Nacional en virtud del Enfoque Armonizado de las Transferencias de Efectivo (HACT por sus iniciales en inglés). Los acuerdos de ejecución buscan establecer un puente entre el Ministerio del Ambiente (MAE) y el PNUD, quien apoyará el proyecto como agencia implementadora del GEF, para los subsistemas privado y comunitario. En cuanto a los acuerdos financieros en el componente tres, el MAE solicitará del PNUD todos los fondos financieros por medio de transferencias trimestrales de efectivo conforme a los procedimientos de HACT. El PNUD hará las transferencias de efectivo correspondientes a las actividades detalladas en los planes de trabajo anuales, empleando las siguientes modalidades: Transferencia directa de efectivo al Socio Implementador previamente al inicio de las actividades (transferencia directa trimestral de efectivo). Todas las actividades, así como la contratación de los bienes y servicios que se necesiten seguirán las normas gubernamentales. Todas las transferencias de efectivo al MAE son conforme a los planes de trabajo anuales acordados entre el MAE y el PNUD. Se solicitarán y se harán transferencias directas de efectivo para períodos de ejecución de proyecto que no superen los tres meses. Los reembolsos de gastos previamente autorizados se solicitarán y se harán trimestralmente o después de finalizadas las actividades. El PNUD no estará obligado a reembolsar los gastos incurridos por el Socio Implementador que superen los montos autorizados. Después de finalizar una actividad, se reprogramará el balance de los fondos de mutuo acuerdo entre el MAE y el PNUD, o se reembolsará. Las modalidades de transferencia de efectivo, el tamaño de los desembolsos y el alcance y la frecuencia de las actividades de control podrán revisarse en el transcurso de la ejecución de programa basándose en las conclusiones del monitoreo de programa, el monitoreo de gastos, los respectivos informes y las auditorías. El MAE acepta cooperar con el PNUD a fin de monitorear todas las actividades financiadas por transferencias de efectivo y facilitará el acceso a los registros financieros pertinentes y al personal responsable de la administración del efectivo proporcionado por el PNUD. Para tal fin, los socios implementadores acuerdan lo siguiente:
70
Revisiones periódicas en el sitio e inspecciones espontáneas de sus registros financieros por parte del PNUD o sus representantes, basándose en los procedimientos de HACT. Monitoreo programático de las actividades siguiendo los criterios del PNUD y su guía para las visitas al sitio y monitoreo de campo. Auditorías especiales o programadas. El PNUD establecerá un plan de auditoría anual basado en sus reglamentos y los de HACT. Las auditorías serán realizadas por servicios de auditoría privados. A fin de facilitar las actividades de control, el MAE y el PNUD aceptarán emplear una herramienta de monitoreo de programa y de control financiero que permita compartir y analizar datos. Compromisos del PNUD En caso de una transferencia directa de efectivo, el PNUD comunicará al MAE el monto aprobado y desembolsará los fondos al Socio Implementador en la cuenta bancaria asignada. El PNUD no tendrá ninguna responsabilidad directa en virtud de los acuerdos contractuales concertados por el MAE y un vendedor tercero. Como parte de las actividades y el monitoreo del presupuesto, el PNUD presentará los estados financieros anuales relativos al estado de los fondos del PNUD/GEF (CDR) como están registrados en el sistema ATLAS. Esos estados serán certificados por la Entidad ejecutora. Además, el PNUD estará a cargo de seleccionar un auditor independiente reconocido que hará una auditoría anual de la ejecución del componente tres, de acuerdo con los procedimientos expuestos en los documentos pertinentes. El costo de estas auditorías se cargará al presupuesto de proyecto. Compromisos del Gobierno El MAE empleará un informe estándar de Autorización de Fondos y Certificado de Gastos (FACE por sus iniciales en inglés) que refleje las líneas de actividad del Plan Anual de Trabajo (AWP por sus iniciales en inglés) a fin de solicitar la entrega de fondos según los gastos planificados. El MAE utilizará la FACE para reportar sobre el empleo del efectivo recibido. El MAE identificará el o los funcionarios designados autorizados a proporcionar los detalles de cuentas, solicitar y certificar el uso del efectivo. FACE será certificado por los funcionarios designados del Socio Implementador y debe adjuntar el informe de proyecto del trimestre anterior y el plan para el trimestre siguiente. El efectivo transferido a los Socios Implementadores deberá gastarse solamente para los fines de las actividades acordadas en los AWP. Acuerdos de auditoría Acuerdos de auditoría: Un auditor legalmente reconocido hará la Auditoría de acuerdo con los procedimientos establecidos del PNUD que figuran en los manuales de Programación y Finanzas. A fin de facilitar las auditorías programadas y especiales, el MAE dará al PNUD o a su representante acceso oportuno a: todos los registros financieros que establezcan el registro de transacción de las transferencias de efectivo proporcionadas por el PNUD; toda la documentación pertinente y el personal
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asociado con el funcionamiento de la estructura de control interno del MAE a través del cual han pasado transferencias de efectivo. Se comunicarán las conclusiones de cada auditoría al MAE y al PNUD. Además, el MAE Recibirá y revisará el informe de auditoría emitido por los auditores. Proporcionará un comunicado oportuno sobre la aceptación o el rechazo de cualquier recomendación de auditoría al PNUD. Tomará medidas oportunas para abordar las recomendaciones de la auditoría aceptadas. Preparará informes para el PNUD sobre las medidas tomadas para implementar las recomendaciones aceptadas. Uso de logos institucionales en entregables del componente tres A fin de dar el debido reconocimiento al GEF por proporcionar el financiamiento, un logo del GEF deberá aparecer en todas las publicaciones de proyectos del GEF, incluyendo, entre otros, los equipos de hardware comprados con los fondos del GEF. Toda mención en publicaciones respecto a los proyectos financiados por el GEF también deberá dar el reconocimiento apropiado al GEF.
6.3. Cronograma valorado por componentes y fuentes de financiamiento
VER ANEXO 1 Y 2
6.4. Origen de los insumos
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ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)
Componentes / rubros Tipo de bien Nacional Importad
o TOTAL
COMPONENTE 1. Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas derl Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos donde existe problemas de
tenencia de la tierra
1.1
Socialización del proyecto con actores relevantes y establecimiento de acuerdos para la puesta en marcha del proyecto
Servicio 246,250.96
246,250.96
1.2 Desarrollo de cartografía de límites en conflicto servicio
4,123.57
4,123.57
1.3
Demarcar fisicamente las áreas: Antisana, Cotacachi Cayapas y Cayambe Coca servicio
1,276,942.03 100% 1,276.942,03
1.4 Elaboración de la cartografía de límites de las zonas conflictivas servicio
434,296.59 100% 434.296,59
1.5
Adquisición de la Isla Santay, Adquisición de predios en el Parque Nacional Cotopaxi y en la Reserva Ecológica Antisana
Bienes 18,442,007.28
18,442,007.28
1.6
Diseñar y estandarizar la señaletica para las áreas protegidas
servicio 1,706,525.00
1,706,525.00
Subtotal 22,110,145.43 22,110,145.43
COMPONENTE 2. Construir y remodelar infraestructura física de uso público y administrativo
2,1
Elaboración de planes de inversión en turismo sostenible en doce áreas protegidas
servicio 114,679.17
114,679.00
2,2 Elaboración de estudios para ejecutar los planes de inversión
servicio 246,400.60
246,400.60
2,3
Contratación de profesionales para la construcción de infraestructura física de usi público y administrativo bien
19,237,830.53 100% 19,237,830.53
2,4
Equipar las áreas construidas con mobiliario y equipos informáticos y electrónicos bien
1,532,876.48 100% 1,532,876.48
2,5
Realizar campañas para comunicar y difundir la importancia del turismo en las áreas protegidas servicio
1,796,016,25 100% 1,796,016,25
Subtotal 22,927,803,03 22,927,803,03
COMPONENTE 3. Mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
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3,1
Establecer normas y pautas institucionales para mejorar la sostenibilidad financiera del PANE.
Servicio / Bien
175,233.60 (86%) /
28.526,40 (14%)
203,760,00
3,2
Fortalecer las capacidades para realizar planificación financiera, gestión y monitoreo por resultados
Servicio / Bien
421,365.60 (86%) /
68,594.40 (14%)
489,960,00
3,3 Reconocer el valor del PANE Servicio /
Bien
712,080.00 (86%)
115,920,00 (14%)
828,000,00
3,4 Probar modelos de gestión replicables en campo.
Servicio / Bien
1,787,320.80 (86%)
290,959,20 (14%)
2,078,280.00
Subtotal 3,600,000,00 3,600.000,00
TOTAL 48´637,948.46 48´637,948,46
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7.1. Monitoreo de la ejecución Para el cumplimiento de los objetivos planteados en los componentes uno y dos se realizará el seguimiento básicamente a las siguientes estrategias:
Antes del establecimiento de las actividades en ambos componentes se visitará los sitios con el comité de seguimiento y supervisión, para reconocer en el territorio la situación actual y poder definir claramente los impactos a futuro. Considerando y verificando que los mecanismos de implementación de las actividades del proyecto sean amigables para el ambiente de las áreas.
Planificación participativa para obtener un plan consensuado con los actores involucrados, ajustado a las necesidades y realidad de las Áreas Protegidas correspondientes.
A los talleres de capacitación y socialización (de acuerdo al cuadro de actividades) que consolidarán los temas de: colocación de hitos, manejo de turismo, servicios turísticos, conservación de biodiversidad, aspectos administrativos-contable, etc.
Informe técnico de desarrollo de actividades por área protegida que contenga los medios de verificación (fotografías, copias de facturas, etc.) anexo.
Giras de observación y monitoreo trimestral por parte del Nivel de Gestión Política y Veedora o sus delegados, a las áreas protegidas en mención, este emitirá un Informe Ejecutivo.
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De todas las actividades que se ejecuten, se sistematizará la información a través del coordinador técnico, con el fin de elaborar manuales, además para intercambiar las experiencias en otras áreas.
Como eje transversal se utilizará la educación ambiental en los diferentes niveles. Para el componente tres el equipo de proyecto y la Oficina de País del PNUD (PNUD-CO) con el apoyo
de la Unidad de Coordinación Regional del PNUD/GEF en Panamá será responsable de realizar el
monitoreo y la evaluación del proyecto de acuerdo con los procedimientos establecidos del PNUD y del
GEF. Éstos trabajarán integrados con el Ministerio del Ambiente de Ecuador para obtener los mejores
resultados en la ejecución del Proyecto y para buscar la participación y la apropiación de los técnicos y
funcionarios de la institución. Se proporcionan indicadores de desempeño e impacto para la
implementación del proyecto, junto con los correspondientes medios de verificación. También se usarán
las metodologías METT del GEF y el Tablero de Gestión Financiera del PNUD para monitorear el
progreso respecto a lograr la sostenibilidad financiera del SNAP.
7.2. Evaluación de resultados e impactos
• Terminado el proyecto "Delimitación Física y Desarrollo de Turismo Sostenible en las Áreas de Patrimonio Natural del Estado – PANE" los niveles de coordinación 1 y 2 realizarán una auditoria final de los objetivos y resultados de la presente propuesta, a través de la revisión de los medios de verificación que se establecieron en el proyecto y su institucionalización en las Direcciones Técnicas competentes del Ministerio del Ambiente.
En relación de la evaluación de los impactos, la realizará la Comisión de Seguimiento y Supervisión, y el informe será de carácter técnico, económico y ambiental.
Para el componente tres, antes de la reunión final de la Directiva (3 meses antes), se llevará a cabo una Evaluación Final independiente que se realizará de conformidad con la guía del PNUD y del GEF. La evaluación final se centrará en la entrega de los resultados del proyecto según fueron planificados en un inicio (y según fueron modificados después de la evaluación de mitad de período, si efectivamente hubo una corrección). La evaluación final considerará el impacto y la sostenibilidad de los resultados, incluyendo el aporte al desarrollo de la capacidad y el logro de los beneficios/metas ambientales mundiales. La Oficina de País del PNUD elaborará los Términos de Referencia de esta evaluación basándose en la orientación brindada por la Unidad Coordinadora Regional y el PNUD-GEF. La Evaluación Final deberá dar también las recomendaciones para las actividades de seguimiento y exige una respuesta de la dirección que deberá cargarse a PIMS y al Centro de Recursos de Evaluación (ERC) de la Oficina de Evaluación del PNUD. Durante la evaluación final, también se completarán la METT y el Tablero de Gestión Financiera.
7.3. Actualización de línea base
75
El Ministerio del Ambiente se encuentra, a través de la Dirección Nacional Forestal, realizando la actualización de la línea base respecto a la tasa de deforestación nacional, la misma que estará lista en diciembre de 2010.
Para la generación del Mapa Histórico de Deforestación del Ecuador Continental, se desarrolló e implementó una metodología que establece los procedimientos necesarios para generar mapas de cobertura y uso de la tierra (CUT) para los años de referencia 1990, 2000 y 2008. La comparación entre los mapas para los distintos años de referencia permitió identificar espacialmente cambios de cobertura y uso de la tierra (CCUT), incluyendo conversiones de bosque a coberturas antrópicas para dos períodos de tiempo 1990 – 2000 y 2000 – 2008. Adicionalmente, la metodología incluye procedimientos de documentación, verificación y validación que permiten evaluar la calidad de la información generada y los datos reportados. La implementación de la metodología mencionada permitió obtener una tasa anual de cambio de cobertura boscosa en el Ecuador continental de -0.71 % para el período 1990 -2000 y de -0.66% para el período 2000 - 2008. Esto corresponde a una deforestación anual promedio de 89.944 ha/año y 77.647 ha/año, para cada período, respectivamente. Posteriormente va a salir una publicación donde el documento esta diagramado, pero aún esta en revisión, la misma que contendrá la información actualizada hasta el 2012. Para el componente 3, de acuerdo a los procedimientos y acuerdos institucionales establecidos, se deberá realizar una actualización de la línea de base, con la revisión y ajuste del marco metodológico, luego de que se haya realizado una evaluación de medio término.
8. ANEXOS
8.1. Oficio SENPLADES-SIP-dap-2010-349 8.2. Oficio SENPLADES-SIP-dap-2010-931 8.3. Convenio MAE – PNUD: Documento de Proyecto “Proyecto Sostenibilidad Financiera
para el SNAP”. 8.4. Carta de autorización de incorporación del Proyecto “Proyecto Sostenibilidad Financiera
para el SNAP” al Proyecto “Delimitación Física y Turismo Sostenible en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado – PANE” de GEF/PNUD.
8.5. Plan operativo anual (POA).
Juan León Mera N° 130 y Av. Patria
Telf.: + (593 2) 3978900 www.planificacion.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2013-0676-OF
Quito, D.M., 30 de mayo de 2013
Asunto: Actualización de Dictamen de Prioridad "Delimitación Física y Desarrollo de TurismoSostenible en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado-PANE". Señora MagísterLorena Tapia NuñezMinistra del AmbienteMINISTERIO DEL AMBIENTEEn su Despacho De mi consideración: Me refiero al Oficio Nro. MAE-CGPA-2013-0121, mediante el cual el Ministerio del Ambienteremitió el documento del proyecto "Delimitación Física y Desarrollo de Turismo Sostenible en elPatrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-" con CUP Nro. 40400000.970.4929, solicitandoa la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, su análisis ypronunciamiento. También hago referencia al Oficio Nro. SETECI-ST-2013-0594-O mediante elcual emite pronunciamiento favorable. Al respecto, y de acuerdo con el contenido de la documentación presentada se puede indicar que lapropuesta tiene como objetivo: Construir y remodelar infraestructura de uso público oadministrativo y delimitar físicamente los linderos de las áreas protegidas para alcanzar laexcelencia en la prestación de servicios, al mismo tiempo que se fortalece la sostenibilidadfinanciera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SNAP-. En esta oportunidad el Ministerio del Ambiente, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ha remitido la actualización de lapropuesta, presentando el informe ejecutivo del proyecto (adjunto), en cuya información seadvierten las siguientes modificaciones respecto a la versión anterior:
Se incrementa el monto total de inversión a USD $48.637.948,46, registrándose un incrementode USD $14.387.948,46 que corresponde al 42.01% del monto inicial. Se presenta la justificación a los cambios en la programación inicial del proyecto a nivel decomponentes 1: Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas delPatrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos dondeexiste problemas de tenencia de la tierra; y 2: Construir y remodelar infraestructura física deuso público y administrativo.
Es necesario indicar que el proyecto se financia con recursos fiscales de la Institución así como conrecursos de ATN. En razón de lo expuesto, y considerando que el proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional deDesarrollo, denominado para este período de gobierno "Plan Nacional para el Buen Vivir2009-2013, concretamente con el Objetivo 4 "Garantizar los derechos de la naturaleza y promoverun ambiente sano y sustentable" y su Política 4.1 "Conservar y manejar sustentablemente elpatrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico"; laSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, actualiza el dictamen de prioridad y aprueba el
1/2* Documento generado por Quipux
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Telf.: + (593 2) 3978900 www.planificacion.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2013-0676-OF
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proyecto "Delimitación Física y Desarrollo de Turismo Sostenible en el Patrimonio de ÁreasNaturales del Estado -PANE-" considerando los nuevos montos y cronogramas de ejecución deacuerdo al Anexo 1. Por otra parte, sobre la base del artículo 118 del Código Orgánico de Planificación y FinanzasPúblicas, el Ministerio del Ambiente debe solicitar a la SENPLADES la inclusión del proyectomencionado en el Presupuesto general del Estado del año 2013, indicando las correspondientesmodificaciones presupuestarias que permitan financiar su ejecución, sin incrementar su presupuestode inversión total en el año 2013. Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Mgs. Ana María Larrea MaldonadoSUBSECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACION PARA EL BUEN VIVIR
Referencias: - SENPLADES-SIP-2013-0151-E
Anexos: - cronograma valorado 20 febrero 2013.xls- justificación al proyecto.odt- proyecto 20 febrero 2013.doc- Cronograma valorado incluido el aumento del techo presupuestario- Oficio de solicitud de incremento de techo presupuestario del proyecto "Delimitación físca PANE"
Copia: Señor DoctorRafael Poveda BonillaMinistro de Coordinación de los Sectores EstratégicosMINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS
SeñoraVerónica Gallardo AguirreViceministra de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS
Señor LicenciadoCarlos Fernando Soria BalsecaSubsecretario de PresupuestoMINISTERIO DE FINANZAS
Señor EconomistaPatricio Ramiro Vasquez ArmijosCoordinador General de Planificación Ambiental,EncargadoMINISTERIO DEL AMBIENTE
ct/en/dn/yv/aa/lm
2/2* Documento generado por Quipux
República del Ecuador
Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: 3978900. Fax: 3978900 Ext. 2809. E-mail: [email protected]
2010 2011 2012 Total1. Gastos Administrativos 19,177.71 - - 19,177.712. Contratación para eventos públicos, consultorías y capacitaciones 114,679.17 - - 114,679.173. Adquisición de equipos y otros usos de consumo 8,519.73 - - 8,519.734. Adquisición de terreno 18,442,007.28 - - 18,442,007.281. Gastos Administrativos - 227,073.25 - 227,073.252. Consultorías - 246,400.60 - 246,400.603. Construcción de obras de infraestructura - 1,024,157.95 - 1,024,157.954. Equipamiento e insumos - 4,123.57 - 4,123.575. Maquinarias, equipos y otros insumos de consumo - 688,840.69 - 688,840.691. Gastos Administrativos - - 367,958.77 367,958.772. Publicidad en áreas protegidas - - 369,904.59 369,904.593. Construcción de obras de infraestructura - - 1,889,248.66 1,889,248.664. Equipamiento e insumos - - 58,830.99 58,830.995. Maquinarias, equipos y otros insumos de consumo - - 46,194.21 46,194.21
Total 23,507,117.17
ProyectoCronograma de Inversión Ejecutado USD$
ANEXO 1: INVERSIÓN EJECUTADA (USD$)
República del Ecuador
Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: 3978900. Fax: 3978900 Ext. 2809. E-mail: [email protected]
R. Fiscal ATN R. Fiscal ATN R. Fiscal ATN R. Fiscal ATN
1. Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos donde existe problemas de tenencia de la tierra
2.170.181,64 899.427,56
3.069.609,20 2. Construir y remodelar infraestructura física de uso público y administrativa 11.077.610,44 7.860.611,49 18.938.221,93 3. Mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de forma que ofrezca resultados de desarrollo mediante un ambiente saludable y sostenible, y garantizar los Derechos de la Naturaleza.
1.780.934,16 805.240,00 536.826,00
3.123.000,16 Subtotal 22.007.831,13 3.123.000,16 TOTAL
Cronograma de Inversión (USD $) / AñoCOMPONENTES
INVERSIÓN A EJECUTARSE (USD$) PERIODO 2013-2015
25.130.831,29
TOTAL2013 2014 2015
República del Ecuador
Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: 3978900. Fax: 3978900 Ext. 2809. E-mail: [email protected]
R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN1. Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos donde existe problemas de tenencia de la tierra
164.983,73 - 164.983,73 - 200.983,73 - 164.983,73 - 200.983,73 - 283.360,55 - 164.983,73 - 2. Construir y remodelar infraestructura física de uso público y administrativa 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 3. Mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de forma que ofrezca resultados de desarrollo mediante un ambiente saludable y sostenible, y garantizar los Derechos de la Naturaleza.
- - - 178.093,35 - 178.093,35 - 178.093,35 - 178.093,35 - 178.093,35 - 178.093,35 SubtotalTOTAL
CRONOGRAMA VALORADO (USD$) 2013
JulioEnero Febrero Marzo Abril MayoCOMPONENTESCronograma de Inversión (USD$) Año 2013
Junio
R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscales ATN R. Fiscal ATN1. Elaborar y estandarizar la señalización para las áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y delimitar físicamente parte de sus linderos donde existe problemas de tenencia de la tierra
164.983,73 - 164.983,73 - 164.983,73 - 164.983,73 - 164.983,79 - 2.170.181,64 2. Construir y remodelar infraestructura física de uso público y administrativa 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,21 - 923.134,13 - 11.077.610,44 3. Mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de forma que ofrezca resultados de desarrollo mediante un ambiente saludable y sostenible, y garantizar los Derechos de la Naturaleza.
- 178.093,35 - 178.093,35 - 178.093,35 - 178.094,01 - - 1.780.934,16 Subtotal 13.247.792,08 1.780.934,16 TOTAL 15.028.726,24
TOTALCronograma de Inversión (USD$) Año 2013
Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreCOMPONENTES
