PROYECTO DE LEY DE RGIMEN DEL PERSONAL

DE LA GUARDIA CIVIL

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

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Artculo 104 de la Constitucin: Una ley orgnica determinar las funciones, principiosbsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

En desarrollo de la misma se aprob la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas yCuerpos de Seguridad, que contiene los rasgos bsicos de ese estatuto, desarrolladosposteriormente mediante leyes ordinarias.

Artculo 149.1.29 y 4 de la Constitucin: competencia exclusiva del Estado en materiade seguridad pblica, y de Fuerzas Armadas y Defensa, que incluyen la determinacin delrgimen estatutario y de personal de la Guardia Civil, como integrante de las Fuerzas yCuerpos de Seguridad del Estado.

Disposicin final sptima de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar:

1. Mandato al Gobierno de elaborar un proyecto de ley que actualice el rgimen delpersonal del Cuerpo de la Guardia Civil, regulando una sola escala de oficiales y lossistemas de enseanza y promocin profesional de sus miembros.

2. La formacin para el acceso a la nueva escala de oficiales comprender, por una parte,la formacin militar y la de cuerpo de seguridad y, por otra, la correspondiente a un ttulode grado universitario del sistema educativo general.

2ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:Estableci que el rgimen estatutario de la Guardia Civil sera el previsto en ella,en su normativa de desarrollo y en el ordenamiento militar.

Ley 28/1994, de 18 de octubre: Complement, con aspectos especficos para laGuardia Civil, la Ley 17/1989, de 19 de julio, del rgimen militar profesional, que seaplicaba a dicho Cuerpo, al no disponer de un estatuto propio.

Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de rgimen del personal de la Guardia Civil:Actualmente vigente, que constituy la primera ley especfica para los miembrosdel Instituto. Se derogar por la futura ley..

Leyes Orgnicas 11 y 12/2007, de 22 de octubre, reguladoras de los derechos ydeberes, y del rgimen disciplinario de los miembros de la Guardia Civil.

Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar: Su disposicin finalsptima encomienda al Gobierno remitir a las Cortes Generales el presenteproyecto de ley.

3OBJETO Y FINES (I)1. Actualizar un rgimen estatutario del Instituto (Ley 42/1999, de 25 de

noviembre) a las reformas legales sin menoscabar su tradicin, naturaleza ycarcter militar. Incorporacin, con adaptaciones, de normas de aplicacingeneral a los funcionarios pblicos (en particular, Ley 7/2007, del EstatutoBsico del Empleado Pblico).

2. Integrar las actuales escalas superior de oficiales, de oficiales, facultativasuperior y facultativa tcnica en una sola escala de oficiales, cumpliendo elmandato previsto en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carreramilitar.

3. Regular los sistemas de enseanza y promocin profesional, hacindolospivotar sobre la escala a la que se pretende acceder y la formacin(universitaria o no) de los aspirantes.

4OBJETO Y FINES (II)4. La formacin de acceso a la nueva escala de oficiales = formacin militar + cuerpo

de seguridad + enseanza de grado. Los nuevos oficiales obtendrn un ttulo degrado.

La formacin militar y la de cuerpo de seguridad se impartirn en la Academia deOficiales de la Guardia Civil.

La formacin universitaria se impartir por el Centro Universitario de la Guardia Civil.

5. Nuevo sistema de carrera profesional potenciando la evaluacin y los sistemas deascenso.

6. Conciliacin de la vida laboral con las situaciones personales (embarazo, violenciade gnero, vctima del terrorismo o cuidado de familiares).

PROCESO DE INTEGRACIN: comenzar el 01/07/2017 pues exige un amplio periodo previopara adoptar los nuevos procesos formativos que requerir tal integracin.

5TRAMITACIN

Primeros trabajos e informe del Consejo de la Guardia Civil (abril de 2011)en la anterior legislatura.

Reinicio de los trabajos en mayo de 2012.

Informes de los Ministerios de Defensa, de Hacienda y AdministracionesPblicas, Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Educacin, Cultura yDeporte.

Presentacin en la Comisin General de Secretarios de Estado ySubsecretarios (23 de octubre de 2013).

Constitucin de un grupo de trabajo ministerial para analizar todas lasobservaciones, especialmente las presupuestarias del Ministerio deHacienda y Administraciones Pblicas.

Conformidades de los Ministerios de Hacienda y Administraciones Pblicas yde Defensa (12 y 20 de febrero de 2014, respectivamente).

6ESTRUCTURA

Ttulo Preliminar. Disposiciones generales Ttulo I. Competencias en materia de personal Ttulo II. Ordenacin del personal Ttulo III. Planificacin de los efectivos de personal Ttulo IV. Enseanza en la Guardia Civil Ttulo V. Carrera profesional Ttulo VI. Cese en la relacin de servicios profesionales Ttulo VII. Proteccin social, retribuciones y recursos

Disposiciones: Adicionales (8) Transitorias (15) Derogatoria (1) Finales (4)

7ORDENACIN DEL PERSONAL

Nueva configuracin de escalas. Se pasa de las 6 actuales a 3: de oficiales(que integra las actuales escalas superior de oficiales, de oficiales,facultativa superior y facultativa tcnica), de suboficiales y de cabos yguardias.

Supresin del empleo de Alfrez de la nueva escala de oficiales (en la quese ingresa como Teniente). nicamente se mantiene para los alumnos delcurso de formacin de la Guardia Civil y como empleo transitorio en laactual escala de oficiales hasta que culmine el proceso de integracin.

Se regula el concepto de empleo eventual, previsto para el guardia civilque vaya a desempear un puesto de trabajo correspondiente a un empleosuperior al suyo en organizaciones internacionales. Ejercer su empleo conlas atribuciones y divisas correspondientes hasta su cese en el cometido,aunque manteniendo las retribuciones de su empleo efectivo (no delsuperior que desempee).

NOVEDAD

NOVEDAD

8PLANIFICACIN DE EFECTIVOSSe adaptan los 2 instrumentos de planificacin al proceso de integracin de las actuales

escalas de oficiales:

Plantilla reglamentaria (4 aos):

Hasta el 30 de junio de 2017 (fecha previa al inicio de la integracin) se aplicar el Real Decreto

388/2013, que aprob la Plantilla 2013-2018.

A partir del 1 de julio de 2017, nueva plantilla adaptada al proceso de integracin y constitucin de la

nueva escala de oficiales.

Se prev que el proceso de integracin afecte potencialmente a unos 3.100 guardias civiles.

Oferta de empleo pblico (anual):

El Consejo de Ministros fijar cada ao la provisin de plazas para la Guardia Civil y los

cupos correspondientes a cada modalidad de acceso, de acuerdo con las previsiones de la ley de

presupuestos.

9ENSEANZA: MODALIDADES DE ACCESO A LA GUARDIA CIVIL (I)A LA ESCALA DE OFICIALES [3.072 en la actualidad]

1. ACCESO DIRECTO: Para quienes NO pertenecen a la GC.

a) Los que NO tengan un ttulo previo de GRADO: 5 aos de formacin:

2 aos en la Academia General Militar (Zaragoza)

3 aos en la Academia de Oficiales de la Guardia Civil (Aranjuez), a cuyo trmino adquierenel ttulo de Grado en Ingeniera de la Seguridad

b) Los que YA posean un ttulo de GRADO o determinados crditos universitarios: se remitea reglamento los periodos y centros de la formacin que debern recibir.

2. PROMOCIN PROFESIONAL: Para que quienes ya pertenecen a la Guardia Civil y accedan a otras escalas.

a) Promocin interna: Para los miembros de la escala de suboficiales con 2 aos de tiempo mnimode servicios en ella que tengan superados un nmero de crditos de la titulacin de Grado que seestablezca.

b) Cambio de escala: Para miembros de las escalas de suboficiales y de cabos y guardias que,teniendo ya una titulacin universitaria, hayan cumplido un tiempo mnimo en su escala de origen ysuperen el curso de formacin.

NOVEDAD

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ENSEANZA: MODALIDADES DE ACCESO A LA GUARDIA CIVIL (II)

A LA ESCALA DE SUBOFICIALES [alrededor de 7.000 en la actualidad: ]

Se mantiene como nica modalidad la promocin interna, para losmiembros de la escala de cabos y guardias que lleven, al menos,2 aos de tiempo de servicios en ella.

A LA ESCALA DE CABOS Y GUARDIAS

Se prevn las modalidades de:

acceso directo (para los que no son guardias civiles); promocin interna, por concurso-oposicin, para el acceso al empleo

de Cabo.

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SISTEMA DE ENSEANZAOBJETIVOS DE LA REFORMA:

Integrar el sistema de enseanza de la Guardia Civil en el sistema educativo espaol. Adaptar la formacin de los oficiales a las titulaciones universitarias del Espacio Europeo

de Educacin Superior (Bolonia). Todo miembro de la nueva escala de oficiales obtendrdirectamente y sin equivalencias un ttulo de Grado, el cual se impartir por el CentroUniversitario de la Guardia Civil, sito en la Academia de Oficiales (Aranjuez),simultneamente a la formacin de Cuerpo de Seguridad a impartir en ella.

REQUISITOS ACADMICOS EXIGIDOS PARA INGRESAR EN LOS CENTROS DEFORMACIN:

Para acceder a la escala de oficiales se exigir la titulacin requerida para el acceso a launiversidad.

Para acceder a la Escala de Suboficiales se exigir la titulacin requerida para acceder alos centros donde se obtiene el ttulo de Tcnico Superior (formacin profesional de gradosuperior).

Para acceder a la escala de cabos y guardias se exigir la titulacin requerida para accedera los centros en los que se obtiene el ttulo de Tcnico (formacin profesional de gradomedio).

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CARRERA PROFESIONALEN MATERIA DE ASCENSOS:

Se mantienen los requisitos generales: al empleo inmediato superior, con ocasin devacante, cumplimiento de requisitos (tiempo mnimo de servicios, evaluacin y, en algunoscasos, superacin de un curso de capacitacin) y segn principios de objetividad, igualdadde oportunidades, mrito y capacidad.

Sistemas de ascenso a los diferentes empleos:

1. Eleccin entre los ms capacitados e idneos del empleo inmediato inferior, para el ascenso a lacategora de Oficiales Generales, a CORONEL (NOVEDAD), a Suboficial mayor y a Cabo mayor.

2. CLASIFICACIN (NOVEDAD), por el orden derivado de un proceso de evaluacin,para el ascenso a los empleos de Teniente Coronel, Comandante, Subteniente y Brigada

3. Concurso-Oposicin, para el ascenso al empleo de Cabo, que confiere aptitud para ascender aCabo primero.

4. Antigedad, para los primeros ascensos de cada escala (a Capitn, a Sargento primero y aCabo primero).

Como novedad, se permite renunciar hasta en 3 ocasiones a la evaluacin para el ascenso opara realizar un curso de capacitacin (En la actualidad es slo una).

NOVEDAD

NOVEDAD

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PROVISIN DE DESTINOS SISTEMAS DE PROVISIN: Se mantienen la antigedad, el concurso de mritos y la libre

designacin.

IGUALDAD EFECTIVA ENTRE HOMBRES Y MUJERES: Especial proteccin para la mujerembarazada o de parto reciente a la hora de realizar las pruebas fsicas de un proceso deseleccin. Posibilidad de que la mujer embarazada ocupe temporalmente un puesto adecuadoa su estado.

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO: Derecho preferente para ocupar otro destino queasiste a la mujer vctima de violencia de gnero y a las vctimas de terrorismo y exencin, paraestos casos, del requisito de publicacin previa de la vacante correspondiente.

ATENCIN PARTICULAR A LAS VCTIMAS DEL TERRORISMO

CONCILIACIN DE LA VIDA PROFESIONAL, PERSONAL Y FAMILIAR: Se prevn nuevas medidasde atencin a la familia: Cuando concurran circunstancias excepcionales basadas en motivos desalud, discapacidad o rehabilitacin del guardia civil, cnyuge, hijos o familiares hasta 2 gradoconsanguinidad:

a) se valorarn en la concesin de comisiones de servicio (mximo un ao prorogable) b) se podr adscribir al guardia civil a un puesto de trabajo distinto para poder

atenderlas (mximo 4 aos)

NOVEDAD DESTACADA

NOVEDAD DESTACADA

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SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

En general rigen las situaciones previstas en el Estatuto Bsicodel Empleado Pblico (Ley 7/2007).

Como novedad, se regula la condicin de Guardia Civil ensuspenso, para los que se encuentren en situacin de serviciosespeciales: No estarn sujetos al rgimen general de derechos ydeberes ni al rgimen disciplinario de la Guardia Civil, ni alCdigo Penal Militar. NOVEDAD DESTACADA

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CESE EN LA RELACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES

Pase a retiro:

Al cumplir 65 aos o voluntariamente, en las condiciones previstas en lalegislacin de Clases Pasivas del Estado o en el Rgimen General de la SeguridadSocial (los ingresados a partir del 01/01/2011).

Por insuficiencia de condiciones psicofsicas o de facultades profesionales.

Prdida de la condicin de guardia civil:

Por prdida de la nacionalidad espaola.

Por condena a pena de prdida del empleo o inhabilitacin absoluta o especialpara empleo o cargo pblico, o sancin disciplinaria de separacin del servicio.

Por renuncia, siempre que se haya cumplido el tiempo mnimo de servicio quereglamentariamente se establezca. La renuncia con anterioridad lleva aparejadala obligacin de resarcir econmicamente al Estado por la formacin recibida.

NOVEDAD

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PROCESO DE INTEGRACIN DE ESCALAS

Se prev la integracin de las escalas superior de oficiales, de oficiales, facultativasuperior y facultativa tcnica en la nueva escala de oficiales, que se constituirel 1 de julio de 2017.

Es un proceso VOLUNTARIO: Slo es obligatorio para los miembros de la escalasuperior de oficiales; los dems pueden optar por no integrarse y permanecer ensus escalas de origen, que se declararn a extinguir el 1 de julio de 2017.

Es un proceso PROGRESIVO: La integracin se har con distintos plazos eintensidad segn la escala y el empleo de origen, siendo automtica slo para losmiembros de la escala superior de oficiales, que se incorporarn a ella el 1 de juliode 2017, segn su empleo y antigedad.

Tiene un IMPACTO ECONMICO AMORTIGUADO: el uso de frmulasproporcionales relacionadas con el nmero de efectivos de cada escala permitirredistribuir los efectivos de las 4 escalas a integrar, permitiendo disear unaplantilla y unas ofertas de empleo pblico adaptadas al proceso.

NOVEDAD Y OBJETO DE LA LEY

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CALENDARIO DEL PROCESO DE INTEGRACIN

31 de enero: Orden Ministerial con bases reguladoras de los cursos de complementode formacin necesarios para la integracin de miembros de las Escalas de Oficiales,Facultativa Superior y Facultativa Tcnica.

31 de marzo: Fecha lmite para renunciar a la integracin en su primera fase. 30 de abril: Convocatoria primeros cursos de complemento de formacin Curso

escolar 2016-2017.

31 de marzo: Fecha lmite para renunciar a la integracin en su segunda fase. Curso escolar 2017-2018: Segundos cursos de complemento de formacin. 30 de junio: Fin sistema de ascensos de la Ley 42/1999, de 25 de noviembre. 1 de julio: Constitucin nueva Escala de Oficiales con la Escala Superior y la 1 tanda

proceso de integracin de las otras escalas.

31 de marzo: Fecha lmite para renunciar a la integracin en su tercera fase. Curso escolar 2018-2019: Terceros cursos de complemento de formacin. 1 de julio: 2 tanda proceso de integracin.

... y as sucesivamente.

2016

2017

2018

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IMPACTO PRESUPUESTARIO

Acuerdo con el Ministerio de Hacienda y AdministracionesPblicas para amortiguar el impacto presupuestario:

Inicio del proceso de integracin de escalas diferida a 2017.

Coste en 2017: 1.200.000 .

Impacto econmico amortiguado: Nueva plantilla del Cuerpo en esa fecha.

Ofertas de empleo pblico que permita corregir los costes.

Redistribucin de efectivos de las 4 escalas que se integran en funcin delas necesidades.

2014 Ministerio del Interior Gobierno de Espaa