Proyecto: Los procesos migratorios en México y...
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Proyecto: Los procesos migratorios en México y Centroamérica: diagnósticos y propuestas regionales Seminario: Migración y seguridad Políticas de control migratorio y para la seguridad de los migrantes en México Salón José María Morelos y Pavón Omar de la Torre Secretaría de Relaciones Exteriores Unidad de Políticas Migratorias, México México, DF., 19 de marzo de 2013
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Proyecto: Los procesos migratorios en México y
Centroamérica: diagnósticos y propuestas regionales
Seminario: Migración y seguridad
Políticas de control migratorio y para la seguridad de los migrantes en
México
Salón José María Morelos y Pavón Omar de la Torre
Secretaría de Relaciones Exteriores Unidad de Políticas Migratorias, México
México, DF., 19 de marzo de 2013
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“POLÍTICAS DE CONTROL MIGRATORIO Y PARA LA
SEGURIDAD DE LOS MIGRANTES EN MÉXICO”
MESA:
¿QUÉ DEBEN HACER LOS GOBIERNOS DE MÉXICO Y CENTROAMÉRICA
PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LOS MIGRANTES?
LIC. OMAR DE LA TORRE
TITULAR DE LA UNIDAD DE POLÍTICA MIGRATORIA
OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN
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• Hacer una reflexión sobre los desafíos de política
para controlar la migración y salvaguardar la
seguridad de los migrantes
• Plantear algunas alternativas al paradigma vigente
la de política de control del tránsito indocumentado
FENÓMENO MIGRATORIO EN MÉXICO: MÁS DINÁMICO, MÁS COMPLEJO Y
MÁS PROBLEMÁTICO
Inmigración Tránsito
Emigración Retorno
Desafíos de política para
lograr un manejo
adecuado de la migración
desde y hacia México
Políticas migratorias restrictivas
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MIGRANTES EN RIESGO
217 194 177
227
286
388
303
186 145
119 112 109
51 86
0
50
100
150
200
250
300
350
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450
2000
2001
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2008
2009
2010
2011
En
e-J
un 2
011 /p
En
e-J
un 2
012 /p
Miles
MCA retenidos por el INM de MéxicoMCA retenidos por U.S. Border Patrol. Southwest Sector. Años fiscalesMCA que lograron llegar a EU y que pasaron por México (estimado)Total
Crisis económica
Inseguridad en México
Control migratorio
Mexicanos a Estados Unidos sin documentos y
repatriados por las autoridades estadounidenses
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
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2001
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2004
2005
2006
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2008
2009
2010
2011
2012
Miles
Migrantes mexicanos indocumentados a EEUU
Mexicanos devueltos por EEUU recibidos por el INM
Crisis económica
Inseguridad en Mx
Control migratorio
Centroamericanos en tránsito irregular
En México convergen casi todas las rutas de tráfico de migrantes
que se dirigen a Estados Unidos (extra-continentales: 7% de los
migrantes indocumentados en tránsito)
Migrantes procedentes de Guatemala con la intención de
cruzar a México para trabajar
Política de control Política de protección
• Política de contención a lo largo del territorio
nacional
• Mayor control de las entradas en los
aeropuertos con el uso de tecnología
• Coordinación regional para el intercambio de
información y combate de las redes de
tráfico de migrantes
• Nuevo marco normativo más garantista
• Programas de protección a migrantes
• Programas de retorno asistido
• Atención focalizada a migrantes menores
no acompañados (OPIS) y otros grupos
vulnerables
• Atención a víctimas
• Posibilidades de regularización migratoria
Reducción de los flujos de migrantes
indocumentados, respetando sus derechos humanos
LA POLÍTICA VIGENTE HACIA LA MIGRACIÓN DE TRÁNSITO IRREGULAR
• Persistencia de profundas asimetrías económicas que inducen la migración indocumentada a EEUU
• Frontera sur “abierta” por falta de infraestructura
• Frontera norte “cerrada” por EEUU: “cuello de botella” donde confluyen migrantes indocumentados y las
correlativas redes de tráfico
• Crimen organizado administra la “industria” del tráfico de migrantes (afecta también a migrantes mexicanos)
• Clima de inseguridad y violencia en el territorio nacional
• Limitada coordinación al interior de las agencias de seguridad
Respuestas políticas:
Contexto:
Objetivo:
1. Relativa eficacia de la política de contención
2. Dificultad en medir el impacto en la disuasión de la migración
3. Gran aumento del gasto público para alojamiento y repatriación de migrantes
4. ¿Efectos perversos de la política de contención? Estudios han documentado que la
mayor dificultad del tránsito implica redes de tráfico + violentas y mayor inseguridad de los
migrantes
5. Violación de los derechos humanos de los migrantes 7
¿RESPUESTAS ADECUADAS?
¿El balance costo-beneficio del
paradigma de política de control
vigente es positivo o negativo?
¿Hay un control eficaz
de la migración de
tránsito?
¿En qué medida se ha
reforzado la seguridad
de los migrantes?
¿La política de control ha
tenido consecuencias
indeseables?
Algunos resultados/efectos:
EL DEBATE EN MÉXICO: POSIBLES ESCENARIOS/RESPUESTAS A LA
MIGRACIÓN DE TRÁNSITO INDOCUMENTADO
El debate en México oscila entre dos posiciones enfrentadas:
Liberalización del tránsito
a EEUU
Contención del flujo en la
frontera sur,
salvaguardando la
integridad y derechos de
los migrantes
Gobierno Sociedad civil
¿Cómo reducir los
flujos irregulares y
sus costos humanos y
materiales?
2. Contención en la frontera sur
Argumentos Contra-argumentos
Vigencia de las leyes migratorias;
menores costos humanos y materiales;
la estrategia más eficaz para salvaguardar la
integridad de los migrantes es evitar que
ingresen al país
- Afectación de la vida transfronteriza;
- Doble estándar entre lo que se demanda a EEUU y lo que se
haría a Centroamérica;
- Deterioro de la relación con países de Centroamérica;
- Mayores dificultades de tránsito conducen al incremento de los
riesgos y costos de la migración y a la participación de redes
delictivas más violentas.
1. Liberalización del tránsito
Argumentos Contra-argumentos
Se reduce la
vulnerabilidad al
eliminar el factor
“irregular”
- La vulnerabilidad no se elimina con la liberalización del tránsito (también los migrantes
mexicanos son vulnerables)
- No se ha hecho una valoración seria de sus implicaciones:
A) En el volumen del flujo ¿cuántos más permanecerían “varados” en la frontera
norte?
B) ¿Tienen las ciudades fronterizas la capacidad de absorber más población flotante?
C) ¿Se incrementarían los problemas de seguridad del migrante?
D) ¿Se incrementaría el negocio de las redes delictivas?
E) ¿Se tensionaría la relación con EEUU?
POSIBLES ESCENARIOS/RESPUESTAS Y ALGUNAS IMPLICACIONES
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HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO PARADIGMA
DE LA POLÍTICA DE CONTROL DEL TRÁNSITO INDOCUMENTADO. ALGUNAS REFLEXIONES
Centroamérica Incrementar los esfuerzos de diálogo y
colaboración para:
- coadyuvar en el control migratorio
desde el origen
- prevenir la migración indocumentada
- orientar la migración indocumentada
hacia las vías institucionales
- reducir las presiones migratorias
- intercambiar información e combatir las
redes de tráfico transnacionales
Estados Unidos Incrementar los esfuerzos de diálogo y
colaboración para:
- compartir los costos de la prevención y
control de la migración de tránsito
- ampliar los canales legales de migración
- contribuir al desarrollo regional para
reducir las presiones migratorias
- intercambiar información e combatir las
redes de tráfico transnacionales
¿Ventana de oportunidad en el debate migratorio de
EEUU?
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HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO PARADIGMA DE LA POLÍTICA DE CONTROL DEL TRÁNSITO
INDOCUMENTADO (CONT.)
Aumentar la coordinación con la sociedad civil para proteger los derechos humanos de los migrantes
Profesionalizar a los agentes migratorios con un enfoque de derechos humanos; combatir la corrupción
Crear un perímetro de seguridad y contención de ilícitos en el sur del país (coordinación de agencias)
Avanzar en la documentación de la movilidad y migración laboral transfronteriza
Crear más puntos formales de internación en la frontera sur; uso de biométricos
Promover el desarrollo humano en la frontera sur
