PROYECTO METAGORA PROYECTO METAGORA EN MÉXICOEN MÉXICO

IRREGULARIDADES, ABUSOS DE PODER Y MALTRATOS EN EL DISTRITO FEDERAL

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. Conceptos, Estructura y MetodologíaConceptos, Estructura y Metodología

2.2. Algunos resultados como ejemploAlgunos resultados como ejemplo

3.3. Ventajas, Limitaciones y Retos del Ventajas, Limitaciones y Retos del ProyectoProyecto

Conceptos, Estructura Conceptos, Estructura y Metodologíay Metodología

Detectar y medir los actos de abuso de los agentes encargados del cumplimiento de la ley.

Construir indicadores que permitan hacer comparaciones en el tiempo y con otros Estados o países.

Generar recomendaciones que permitan reducir los actos de abuso y reforzar el estado de derecho.

OBJETIVOSOBJETIVOS

Abuso: lista de 45 irregularidades, abusos de poder y maltratos, como los actos en que la autoridad en que pide dinero, humilla a una persona, retiene documentos para ejercer presión, no otorga abogado a las personas indiciadas en el MP u obliga a algún ciudadano a hacer una confesión.

Nosotros consideramos como un continuo según su nivel de gravedad y donde los esfuerzos para reducir los abusos menores pueden reducir otros abusos (mayores):

Abusos menores

Además medimos una serie de violaciones a los procedimientos de las autoridades, pero que no reportamos como abusos. Estos actos son muy comunes, no son considerados como violaciones, ni por los ciudadanos ni por las autoridades. Por ejemplo, el hecho de que los policías no se identifiquen.

Abusos mayores

QUÉ MEDIMOS: ABUSOSQUÉ MEDIMOS: ABUSOS

CUATRO ETAPAS

1. Investigación ExploratoriaBase para definir los actos de abuso en los diferentes tipos de contacto con la autoridad .Sesiones de grupo con expertos (derechos humanos y abogados penalistas), entrevistas en profundidad con víctimas de abuso y con oficiales de diferentes policías.

2. Encuesta

3. Análisis de expertosVinculación de los resultados de la encuesta con recomendaciones.

4. Investigación ExploratoriaPara verificar y conocer a fondo los patrones encontrados en la encuestaEntrevistas en profundidad con las personas que reportaron contactos con algún patrón de comportamiento o extorsión.

ESTRUCTURA DEL ESTUDIOESTRUCTURA DEL ESTUDIO

Población Objetivo Los habitantes del Distrito Federal que tengan 15 años o más (6.4 millones,

INEGI 2000).

Muestra Entrevistas cara a cara en vivienda. El diseño de la muestra es estrictamente probabilístico, estratificado y

polietápico. 3,670 entrevistas efectivas en total, 750 entrevistas con contacto con las

autoridades y 1,100 contactos.

Alcance Distrito Federal (sin área conurbana)

“La autoridad”, refiere a los agentes encargados del cumplimiento de la ley en el DF: todas las policías, personal del Ministerio Público, el Ejército y el personal de las cárceles (pocas observaciones para los dos últimos cuerpos).

Todos los contactos en un año (noviembre 2003 a octubre 2004). Estos contactos pueden tener o no registro oficial con las autoridades.

ENCUESTAENCUESTA

Algunos resultados Algunos resultados como ejemplocomo ejemplo

Los abusos se llevan a cabo regularmente: 51% de los contactos con la autoridad reportan algún tipo de abuso.

1,170,000 1,100,000

70,000

2,300,000

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

Total contactos Contactos conabuso

Contactos conabuso no físico

Contactos conabuso físico

Con contactoCon contacto

con abusoCon contacto

con abuso no físicoCon contacto

con abuso físico

Personas 1,520,000 800,000 745,000 55,000

Persiste una amplia variedad de abusos. Estos actos van desde violaciones menores hasta severas.

Abusos más frecuentes como % del total de contactos

5

5

7

10

29

0 5 10 15 20 25 30 35

amenazas de posible daño físico

amenazas para obtener información o una confesión

amenazas de levantar cargos falsos

insultos o tratos humillantes

solicitud de dinero

Abusos más comunes por el cuerpo de policía

CORPORACIONES DE LA POLICÍA Contactos con las autoridades

Policía preventiva

(%)

Policía de tránsito

(%)

Policía judicial

(%)

Otros cuerpos

(%)

SUB-

TOTAL (%) *

Total contactos 28 33 6 5 73 Total contactos con abuso 24 31 6 4 65

Abusos más frecuentes

Solicitar dinero (mordida) 29 46 6 4 84

Insultar o humillar a alguien 33 22 18 4 76

Amenazar con levantar cargos falsos 40 22 22 7 91 Amenazar para obtener información o una confesión

8 33 28 10 80

Amenazar de lastimar a la persona 19 26 23 6 74

Las policías, que son los cuerpos con más personal y con más contacto con la población (73% de los contactos son con policías), son los que tienen más contactos con abuso (65% de los contactos con abuso).

Se identificaron patrones de abuso por cuerpo policial:

* El total no suma 100% porque sólo se refiere a los contactos con agentes de la policía (excluyendo a personal del MP y las cárceles).

Se encontraron patrones de extorsión

Por faltas administrativas como beber en la calle, orinar y pintar graffitiEn general:

- con la policía preventiva

- víctimas: hombres, dos grupos de edades (16 a18 y 35 a 44 años), NSE bajo o medio-bajo

- momentos: sobre todo en fines de semanas

Los entrevistados reportan más cortesía, pocas amenazas físicas y que la policía se identifica muy poco.

En 50% de los contactos se pidió y se dio dinero.

Por alcoholímetro y aliento alcohólicoEn general:

- con la policía de tránsito y preventiva

- víctimas: jóvenes (25 a 34 años), NSE medio y alto

- momentos: fines de semana y noches

Contactos con muy pocas amenazas, pocos insultos o humillaciones y con la presencia de testigos.

En 23% de los contactos se dio dinero (se pidió en 35%)

Extorsión de judiciales

- El motivo de contacto es fabricado por parte de la autoridad, sin justificación real y generalmente supone la existencia de cómplices con algún tipo de relación con la víctima.

- NSE: medio, bajo

- El detonador de estos eventos es la información que permita acreditar el chantaje y extorsión.

Son los contactos con más abusos, particularmente reportes de amenazas (ya sea de acusaciones falsas o de lastimar a la persona), humillaciones y reportes de confesiones obligadas.

En 70% de los contactos se dio dinero.

En 94% de los contactos con abuso, las víctimas no

presentan denuncia ante autoridades.

34

24

9

623

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32

0

5

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20

25

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40In

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Otr

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stas

%

RAZONES POR LAS QUE NO SE REPORTA EL ABUSO(respuestas espontáneas, multi respuesta, en %)

Ventajas y Retos del Ventajas y Retos del ProyectoProyecto

Ventajas Herramienta que puede ser utilizada para controlar el respeto al estado

de derecho (particularmente el respeto a los derechos de los ciudadanos) y la actuación de las autoridades en la procuración de justicia.

Metodología aceptada con variables detalladas que permiten cuantificar abusos y cumplimiento de procedimientos para generar recomendaciones precisas.

Herramienta que permite crear conciencia entre la sociedad, el gobierno y diferentes actores sobre conceptos novedosos como abusos y maltrato y la corresponsabilidad de todas las partes. De esta forma se construyen conceptos generalizados, conocimiento y cultura sobre el tema.

Retos Definición de conceptos como abuso y maltrato Riesgos comunes de encuestas: período de recordación y tasa de

rechazo (sobretodo en grandes urbes como DF) ¿Es posible exportar algunas variables y hacer comparaciones entre

países?