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Proyecto Modernizacin del Sector Forestal en Honduras MOSEF

Catastro, Titulacin, Regularizacin y Ordenamiento Territorial

Elaboracin de las bases tcnicas para la Licitacin SERV10, SERV11 y SERV12 LIR de Levantamiento Catastral y Regularizacin

Informe Final

Versin 1.0

Asistencia Tcnica Internacional

Oliver Haitzmann y Amparo van der Zee

Tegucigalpa, diciembre 2012

Proyecto MOSEF Consorcio GIZ IS / GFA Consulting Group Informe TdR Catastro y Regularizacin Tierras Forestales Misin Nov./Dic. 2012

Oliver Haitzmann y Amparo van der Zee, diciembre 2012 2/43

ndice

Resumen Ejecutivo 6

1. Justificacin 7

2. Armonizacin de los tres contratos originales 8

3. Esquema de coordinacin del contrato 9

4. Sistematizacin de los tipos de conflicto y metodologas de resolucin 12

5. Propuesta contenido contrato directo con el IP 14

6. Recomendaciones 15

7. Referencias 16

Anexos



Control de Versiones de Documento

Nombre Documento: Informe Primera Misin 1

Fecha Versin Autores Contenido

11.12.2012 1.0 Oliver Haitzmann y Amparo van der Zee

(ECP ATI)

El contenido principal de este informe es: (i) el proceso de armonizacin de los tres contratos en base a los cambios propuestos al inicio de la misin; (ii) el esquema de coordinacin y los argumentos del por qu conformar las estructuras; (iii) contexto de la sistematizacin de tipos de conflictos; y (iv) la importancia de suscribir un contrato directo con el IP y el INA.

Por otra parte el producto principal de esta consultora son los TdR de la licitacin que conllevaron la realizacin de todas las acciones mencionadas en el Plan de Trabajo de esta misin.

Distribucin, revisin, aprobacin :

Nombre Cargo Accin solicitada Entrega Aprobado

Lorenz Jenni Experto en Catastro y OT Revisin, aprobacin tcnica

11.12.2012 21.12.12

Ren Gamero

Jean Pierre Xhoris

Administrador MOSEF

JATI MOSEF

Aprobacin final 21.12.12 16.01.13

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del consultor y no representan necesariamente la opinin del Proyecto de Modernizacin del Sector Forestal de la Unin Europea ni del consorcio GIZ IS / GFA Consulting Group.



Abreviaciones

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo

AFP reas Forestales Pblicas (estatales y/o ejidales)

AMHON Asociacin de Municipios de Honduras

ATI Asistencia Tcnica Internacional

BD Base de Datos

BRP Reserva Biosfera Rio Pltano

CAD Computer Aided Design

CAM Ley de Carrera Administrativa Municipal

CC Cdigo Catastral

CIPF Centro de Informacin y Patrimonio Forestal

CORS Red de Estaciones GNSS de Referencia de Operacin Continua

CPPFI Catalogo Pblico de Patrimonio Forestal Inalienable

CTROT Catastro, Titulacin, Regularizacin y Ordenamiento Territorial

CUF Contrato de Usufructo

DBMS Database Management System

DGCG Direccin General de Catastro y Geografa del IP

DGOT Direccin General de Ordenamiento Territorial de SEPLAN

DGR Direccin General de Registro del IP

DGCG Direccin General de Catastro y Geografa del IP(antes IGN)

FIG Federacin Internacional de Agrimensores (siglas en francs)

GDB Geodatabase

GIT Gestin Integral de Tierras (Proyecto)

GLM Gobierno Local Municipal

GNSS Global Navigation Satellite System

GPS Global Positioning System

IBI Impuesto sobre Bienes Inmuebles

ICF Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre

IDE Infraestructura de Datos Espaciales

ISO Internacional Standardization Organization

INA Instituto Nacional Agrario

IP Instituto de la Propiedad

OMC Oficina Municipal de Catastro

OT Ordenamiento Territorial

PAAM Planes de Accin Ambiental Municipal

PATH II Programa de Administracin de Tierras de Honduras - Fase II

PEDM Plan Estratgico de Desarrollo Municipal

PDMOT Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial

PMFP Planes de Manejo Forestal Participativo

PROTEP Proyecto de Ordenamiento Territorial y Proteccin del Medio Ambiente en Ro Pltano

RENOT Registro Nacional de Normativos de Ordenamiento Territorial de



Honduras

RRNN Recursos Naturales

SAFT Sistema Administrativo y Financiera Tributario

SEPLAN Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa

SERNA Secretaria del Estado para los Recursos Naturales y Ambiente

SGC Sistema de Gestin de Calidad

SIGMA Sistema de Informacin y Gerencia Municipal Avanzado

SIMAFI Sistema Integrado Municipal de Administracin Financiera

SINAP Sistema Nacional de Administracin de la Propiedad

SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial

SIGIT Sistema de Informacin para la Gestin Integral de Tierras

SNIF Sistema Nacional de Informacin Forestal

SURE Sistema Unificado de Registros de Honduras

SW Software

TdR Trminos de Referencia

UE Unin Europea

UMA Unidad Municipal de Gestin Ambiental

UTPR Unidades Tcnicas de Planificacin Regional


Amparo van der Zee, Oliver Haitzmann, diciembre 2012 6/43

Resumen Ejecutivo

El Proyecto MOSEF, ejecutado en el marco de la Cooperacin entre Honduras y la Comunidad Europea, busca contribuir a mejorar la gobernabilidad en el sector forestal y promover la participacin de las comunidades locales en el manejo sostenible de los bosques y reas protegidas para contribuir a reducir la pobreza rural.

Los resultados uno y dos del Proyecto se dirigen principalmente al establecimiento catastral de las reas forestales pblicas, su titulacin a favor del estado, la regularizacin de la tenencia y un ordenamiento territorial (OT) de las reas con mtodos participativos.

Conforme al Plan de Trabajo propuesto en el marco de la presente Asistencia Tcnica Internacional (ATI) denominada Bases tcnicas para la Licitacin SERV10, SERV11 y SERV12 LIR de Levantamiento Catastral y Regularizacin se acord como productos principales: (i) desarrollar conceptos bsicos para los Trminos de Referencia, (ii) la elaboracin de la base tcnica de la licitacin global de los contratos mencionados, (iii) la elaboracin de la base administrativa de la licitacin, y (iv) la propuesta del contrato directo con el IP.

Este informe presenta temas que se consideran importantes y que no estn plenamente mencionados en los TdR de la licitacin Catastro y Regularizacin en Tierras Forestales ya que al inicio de la consultora se propuso la consolidacin de los tres contratos iniciales segn PP1 (Presupuesto Programa). Ese nuevo escenario adems requeri incluir en la misin el desarrollo de un esquema de coordinacin con las estructuras necesarias para crear las condiciones que favorecen el proceso de regularizacin, la sistematizacin de tipos de conflictos, y la importancia de suscribir un contrato directo de acompaamiento tanto por parte del IP como del INA como actores primordiales, aparte del ICF. El producto principal de esta consultora son los TdR para la licitacin internacional cuyo desarrollo conllev la realizacin de todas las acciones mencionadas en el Plan de Trabajo aprobado.



1. Justificacin

Una de las actividades principales del Proyecto MOSEF es el apoyo a los procesos de titulacin a favor del estado y saneamiento legal de las reas forestales nacionales y ejidales, la debida inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble y finalmente la regularizacin de la tenencia en estas reas. En base a estas tierras legalmente saneadas se pretende lograr una mejor conservacin de los recursos forestales por medio de contratos de manejo comunitario otorgados a los grupos comunitarios organizados y legalmente constituidos de tales zonas.

Para lograr la debida titulacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble y la integracin de la informacin catastral respectiva en el Sistema Unificado de Registros (SURE) de las reas forestales nacionales (aproximadamente 166'000 ha) y municipales (ejidos) y alcanzar as la seguridad jurdica de los derechos de propiedad de las mismas, es necesario levantar los limites respectivos de acuerdo a normativas del catastro nacional y en cumplimiento de los procedimientos establecidos en la Ley de la Propiedad y en la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre y los reglamentos respectivos.

Adicionalmente a estas actividades el Proyecto apoyar en realizar el levantamiento catastral de las posesiones en las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas ubicadas en la zona de influencia del MOSEF. Este levantamiento de informacin sobre la tenencia (catastro) y detalles de la poblacin (por medio de un censo a travs de fichas) tienen como objetivo la resolucin y entrega de contratos de usufructo familiares por parte del ICF a los poseedores y sus familias habitadas en estas zonas. Por otra parte tambin ser necesario regularizar los derechos de posesin u ocupacin consolidando stas donde corresponda mediante ttulos de propiedad accin que deber realizar el IP o el INA segn sus competencias.

Para eso es necesario que el Proyecto MOSEF apoye los procesos de titulacin y saneamiento legal de las tierras forestales y promueve un uso racional y adecuado de las mismas. Asimismo debe apoyarse la regularizacin predial donde necesaria por razones de dar seguridad jurdica y resolver conflictos de tenencia dentro de los lmites de las reas Forestales. Esos procesos requieren una socializacin y promocin diferenciada sobre la importancia del patrimonio forestal y la poblacin y actores institucionales as como el desarrollo de una metodologa participativa y su aplicacin en la prevencin y resolucin de conflictos de tenencia y de uso inadecuado que se presentarn.

Estas tareas sern realizadas pos medio de una licitacin internacional de un contrato de servicios denominado Catastro y Regularizacin en Tierras Forestales dividido en los lotes siguientes:

Lote 1: Socializacin y Resolucin de conflictos con mtodos participativos

Lote 2: Sistematizacin de la metodologa y socializacin y capacitacin a los actores pertinentes (ICF, IP, INA, y autoridades locales)

Lote 3 NUEVO: Armonizacin de los procesos y mtodos del levantamiento catastral y la regularizacin en reas forestales nacionales y ejidales y en reas protegidas a travs de una sistematizacin y aplicacin en las zonas de trabajo.

Lote 4 NUEVO: Aclarar lar responsabilidades, deberes y obligaciones en los procesos de catastro y regularizacin.



2. Armonizacin de los tres contratos originales

Conforme a los resultados adicionales esperados se realiz la armonizacin de los TdR de SERV10 Levantamiento Catastral con los nuevos TdR de Manejo de Conflictos e Inscripcin de Tierras Forestales Tituladas en el CPPFI. Estos tres contratos fueron consolidado en una sola licitacin para un contrato de tipo global.

Lo antes mencionado implic el anlisis de leyes, documentos y material relevante existente en las instituciones involucradas en procesos de levantamiento catastral y regularizacin de tierras. Asimismo, se analizaron los insumos de las reuniones con los departamentos del ICF, IP, INA, PATH, PROTEP para clarificar y definir las competencias institucionales, integrar los requerimientos en las diferentes etapas y fases del proceso para el Manejo de Conflictos, los lineamientos de la comunicacin y socializacin y las coordinaciones necesarias entre instituciones. En el proceso tambin se confirm con los diferentes departamentos del ICF la priorizacin de las 7 Zonas de Trabajo que representan aproximadamente 166 mil ha (Anexo I).

De igual manera se realiz la revisin y re-elaboracin de la Matriz Institucional para el Levantamiento Catastral y Regularizacin (Anexo VI), dando atencin especial a los tipos de reas forestales nacionales definidas en los enfoques temticos de la contratacin, lo que tambin implic la armonizacin de los procedimientos de levantamiento catastral y regularizacin en la Matriz de Licitacin Global (Anexo II). Estos dos instrumentos de planificacin se socializaron con los departamentos de Foresteria Comunitaria y CIPF del ICF a fin de obtener sus aportes.

Adems de las reuniones con funcionarios de las instituciones y proyectos mencionados tambin se realizaron reuniones internas con los coordinadores, la administracin, y expertos ATI del Proyecto MOSEF para afinar los TdR en temas sensibles como la consolidacin de los diferentes contratos, el fortalecimiento de la capacidad ejecutiva del ICF y estructuras locales como los Consejos Consultivos Forestales, Centros de Conciliacin, entre otros. Las ltimas reuniones estuvieron dirigidas a revisar sobre el alcance de los productos y resultados y la estructura de costos de la licitacin.

Con las actividades principales antes mencionadas se considera que se han llenado todos los requisitos para poder consolidar los tres contratos originales.



3. Esquema de coordinacin del contrato

En las actividades preparatorias (Etapa 1) del proceso de levantamiento catastral y regularizacin de reas Forestales Nacionales y reas Forestales Ejidales ser necesario conformar estructuras para que las instituciones con competencias nicas y competencias complementarias, los actores sociales locales a nivel de comunidad se empoderen del proceso, as tambin desarrollar condiciones para reducir los riesgos de expresin de conflictos que puedan tener consecuencias negativas en la implementacin del proyecto y por ende en el cumplimiento del contrato. Del mismo modo en este proceso la generacin de conocimiento, el fortalecimiento de capacidades del ICF y el empoderamiento por parte de las instituciones nacionales y locales y actores claves es de suma importancia en este proyecto piloto ejecutado por una empresa consultora.

Es obvio que el lder del proceso es el ICF1 por lo que ser necesario que la Direccin del ICF designe el departamento responsable de la conduccin del proceso de levantamiento catastral y regularizacin. La nueva estructura del ICF entrar en vigencia en enero 2013, ser ese el momento adecuado para designar el departamento que asumir dicha responsabilidad. A lo interno del ICF se ha expresado que esta instancia puede ser el Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal. El departamento designado por la Direccin de ICF coordinar con el Proyecto MOSEF y ste a la par con la empresa consultora.

En la bsqueda de un esquema de coordinacin del contrato, el ICF (Departamento CIFP) propuso tambin la conformacin de una Comisin Intrainstitucional integrada por los Departamentos de Manejo y Desarrollo Forestal, Desarrollo Forestal Comunitario, Cuencas, reas Protegidas y Vida Silvestre y la respectiva oficina Regional y Local, especficamente para atender la ejecucin del proyecto piloto y realizar las respectivas coordinaciones con las oficinas centrales y regionales del INA (Depto. de Catastro, Oficina de Divisin de Asuntos Indgenas), del IP a nivel de sus 3 direcciones (Catastro, Regularizacin y Registro), Municipalidades (Unidades de Catastro y Ambiente) y las entidades co-manejadores del rea si existiesen. Cabe agregar que esta Comisin Intrainstitucional ya funciona espordicamente para atender dentro del ICF los casos de regularizacin que actualmente estn resolviendo. Como resultado de reuniones con el ICF y la Coordinacin de MOSEF se mejor el esquema de coordinacin del contrato, visualizando tambin el proceso de regularizacin. La Figura 1 muestra el Esquema de Coordinacin del Contrato en donde se prevn las estructuras siguientes-

Comisin Intrainstitucional que estar integrada por los Departamentos de ICF y oficina Regional y Local antes propuestos.

Mesa de Coordinacin Interinstitucional a nivel nacional (en base a los convenios respectivos existentes) que estar integrada por el ICF, el IP, el INA, la AMHON, las Mancomunidades, y el Consejos Consultivos Forestales (COCONAFOR).

Mesas de Regularizacin a nivel local que estarn integradas por el ICF, el IP, el INA, la Municipalidad, el Consejo Consultivo Forestal y organizaciones de la Sociedad Civil.

Centros de Conciliacin para resolver conflictos por la va extrajudicial.

1 corresponde exclusivamente al ICF, efectuar los procedimientos de regularizacin de reas nacionales de vocacin

forestal (Art. 52 Ley Forestal).



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Unidad de Coordinacin de MOSEF

Contrato Catastro y Regularizacin en Tierras Forestales

Etapa 1: Actividades de PreparacinEtapa 2: Levantemiento en Campo

Etapa 3: Vista Publica Administrativa

Etapa 4: Regularizacin

Etapa 5: Titulacin y Transferencia de datos al los Sistemas y Registros

Etapa 6: Transferencia de casos irregulares Contrato Directo con IP

IP

ICF

Mancomunidades

Municipalidades

AMHON

rea Tcnico rea Admin.

Esquema de Coordinacin del Contrato

Capacitacin y Formacin

INA

Expertos ATI

corto plazo

Expertos ATL

largo plazo

Desarrollo de la plataforma informatica

Sistema Informacin Territorial

Comunicacin y Sozializacin

Consejos Consultivos

Forestales (CCF)

Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)

Sinergias con otras actividades de MOSEF

a nivel nacional

a nivel local

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Figura 1: Esquema de coordinacin del contrato

Ser ventajoso que el ICF promueva la conformacin de la Mesa de Coordinacin Interinstitucional basado en los argumentos siguientes:

a. Existen ya convenios de cooperacin entre ICF e INA y entre ICF e IP especificamente para el tema

b. Existen otras instituciones que participarn en las diferentes fases del proceso porque ejercen competencias nicas competencias complementarias.

c. Falta la ordenacin territorial de las reas forestales, completar la definicin de lmites administrativos y sitios, y siguen existiendo diferencias en la interpretacin de las leyes y su armonizacin, situaciones que generan conflictos interinstitucionales y aumentarn los riesgos de conflictos en el territorio.

d. La empresa consultora tendr dificultades para avanzar en el proceso si no cuenta con el respaldo activo de las instituciones.

Consideramos que la mesa tendr el encargo principal de compartir informacin, llegar a acuerdos, generar compromisos, y hacer agendas de trabajo conjuntas. La Mesa de Coordinacin Interinstitucional puede tener las funciones siguientes:

1. Velar por el cumplimiento de las normativas y los reglamentos en las diferentes etapas y fases del proceso de levantamiento catastral y regularizacin de reas Forestales Nacionales y reas Forestales Ejidales;



2. Compartir informacin, llegar a acuerdos, generar compromisos, elaborar agendas de trabajo conjuntas, etc., en el proceso de implementacin de las actividades de catastro y regularizacin;

3. Apoyar activamente al ICF en la conduccin y a la Unidad Coordinadora del Proyecto MOSEF en la facilitacin de un proceso ampliamente consensuado y aceptado;

4. Facilitar las gestiones administrativas ante las instituciones del Estado; 5. Coordinar entre si y la Unidad Ejecutora del Proyecto MOSEF lo relativo a la

implementacin del levantamiento catastral y regularizacin; 6. Apoyar en la resolucin de conflictos interinstitucionales; 7. Suscribir los acuerdos de las decisiones que se tomen en el proceso de implementacin y 8. Promover la conformacin de las Mesas de Regularizacin en las Zonas de Trabajo.

Para el adecuado funcionamiento de la mesa ser necesaria la participacin de un miembro permanente por cada una de las instituciones participantes. Adems contar con un Secretario con calificaciones en la temtica agroambiental con nfasis en el sector forestal y tambin procesos de regularizacin de tierras (forestal, agroforestal y agrcola).

Para fortalecer la capacidad ejecutiva del ICF tambin se prev a travs del contrato global la contratacin de recursos humanos y movilizacin a niveles nacional, regional y local en las siete Zonas de Trabajo (agrupadas en 4 Zonas). El ICF propuso la contratacin de unas 15 profesionales entre tcnicos, abogados, promotores y digitalizados (Anexo III) los que no estarn contratados por todo el tiempo sino de acuerdo a la planificacin de las actividades y enfoques temticos. Este personal ser distinto al personal que contratar la empresa para la ejecucin de los trabajos de campo en si (p. ej. promotores para la socializacin y censo, abogados, tcnicos delineadores y GIS, supervisores etc.). Es importante mencionar que la seleccin de los perfiles y tambin la cantidad de tiempo previsto para la contratacin del personal fueron revisado primero por los tres Departamentos (CIPF, reas Protegidas y Forestera Comunitaria) del ICF, y posteriormente se revis conjuntamente con los expertos de esta consultora.



4. Sistematizacin de los tipos de conflicto y metodologas de resolucin

Para el desarrollo de este resultado se analiz la Ley Forestal y su Reglamento, Ley de la Propiedad, la Ley de Conciliacin y Arbitraje (Decreto No. 161-2000), se revisaron manuales del IP, ICF, INA, SAG, PATH y PROCORREDOR, adems se realizaron reuniones de trabajo y socializacin sobre hallazgos de los resultados con funcionarios de las diferentes instituciones relacionadas y revisin de literatura sobre el tema. De lo anterior se puede concluir que en Honduras falta experiencia en la tipificacin de conflictos y la aplicacin de mtodos alternos de resolucin de conflictos en procesos de regularizacin de reas forestales nacionales y ejidales no obstante la entrada en vigencia de Ley Forestal desde el ao 2008 y contar con un instrumento legal como la Ley de Conciliacin y Arbitraje. En esta temtica el PROTEP tiene un avance interesante dado que estn en la etapa de tipificar y agrupar los casos irregulares encontrados (alrededor de 3000). Al respecto hay que decir que aunque todos cuentan como casos irregulares la mayora de estos probablemente no tendrn que llevarse a la va judicial.

Las instituciones como el IP (PATH) y el INA, tienen experiencia en la regularizacin de predios rurales y urbanos en los lmites administrativos y sitios que son de su competencia. Conforme a la Ley de Propiedad y otras leyes correspondientes se han elaborado manuales y procedimientos para cada una de las etapas (p. ej. levantamiento catastral, vista pblica, administracin de limites y sitios) y en stos define el procedimiento para resolver conflictos acorde el caso. En las reuniones de trabajo los funcionarios de estas instituciones reconocieron que no tienen una tipificacin y manual de resolucin de conflictos.

Por otra parte, el ICF aunque ha realizado esfuerzos para regularizar reas Forestales Nacionales a la fecha solamente cuenta con alrededor de 37 mil hectreas tituladas e inscritas en el CPPFI lo que seguramente est relacionado a la situacin conflictiva, especialmente en el mbito de la tenencia de la tierra. El ICF ha logrado experiencia en algunas fases de la regularizacin de reas Protegidas, reas Forestales de Produccin con el soporte de proyectos como PROCORREDOR, PROTEP, y el PBRP (Proyecto de Bosques y Productividad Rural SAG 2008). Sin embargo el ICF tampoco tiene una tipificacin y manual de resolucin de conflictos en reas Forestales Nacionales; adems prctica con lo establecido en la Ley de Propiedad (manual IP) para el levantamiento catastral y con el procedimiento (escueto) establecido en la Ley Forestal y el Reglamento de la Ley Forestal. El ICF tiene experiencias en el tema aunque no ha sistematizado an los tipos de conflictos y metodologas de resolucin de conflictos. Significa entonces que la elaboracin de una tipificacin y manual de resolucin de conflictos de la tierra ser tambin un producto importante del contrato en mencin.

En temtica de mtodos alternos de resolucin de conflictos existe la Ley de Conciliacin y Arbitraje que tiene como objeto establecer mtodos idneos, expeditos y confiables para resolver conflictos y fortalecer de esta manera la seguridad jurdica y la paz. Esta Ley concepte dos clases de conciliacin: la judicial y extrajudicial. Referente la ltima en mencin establece que las Cmaras de Comercio, los Colegios Profesionales, las Asociaciones de carcter gremial y las Instituciones de Educacin Superior, podrn fundar y organizar centros de conciliacin conforme a los trminos establecidos en la Ley. A pesar de los grandes beneficios que conlleva la promulgacin de esta Ley no se ha logrado una utilizacin masiva de la misma para resolver los conflictos que tiene el pas. Segn Vega (2004) la falta de divulgacin de la Ley de Conciliacin y Arbitraje ha generado que la credibilidad de las personas en estas formas alternativas no se de con la rapidez que se quisiera aunque da el soporte legal para llevar a cabo experiencias a nivel privado.

Segn informacin de ATLs de MOSEF tampoco hay experiencia en las Zonas pilotos y en algunas Zonas ni siguiera existen los centros de conciliacin. No obstante en la Zona Piloto Marcala-La



Esperanza donde se encuentra la Reserva el Jilguero en mayora de las municipalidades funciona la Direccin de Justicia que atiende conflictos entre los vecinos. Segn Prudott (2012) uno de cuatro retos y desafos en Honduras para que prospere el uso de los mtodos alternos de resolucin de conflictos es educar a los habitantes del pas que los conflictos se pueden resolver sin litigiosidad, tanto a nivel de las instituciones del Estado como a nivel de la sociedad en general. En tal sentido la conciliacin es un mtodo valioso entre un grupo de mtodos que debera promover el ICF en el proceso de regularizacin porque viabiliza la resolucin de conflictos de forma integral, definitiva y sin litigio.

En vista del contexto descrito se elabor la Matriz Regularizacin y Conflictos (Anexo VII) donde se han tipificado conflictos por tipos de reas forestales, principalmente los relacionados a la tenencia de la tierra. En la matriz se definen conflictos y los posibles involucrados, las fases donde se presentan los conflictos, las rutas de solucin, y los rganos de competencia. Tambin se elabor otra matriz para sistematizar los tipos de conflictos en las Zonas pilotos aprovechando el conocimiento que los ATL tienen del territorio (Anexo IV). La informacin es valiosa aunque ser necesario profundizar a travs de diagnsticos especficos. Adems hay que decir, aunque los tcnicos ATL tienen experiencia en el trabajo con los Gobiernos Municipales ser necesario incluirlos en el programa de capacitacin del Proyecto en la temtica de regularizacin de reas forestales y resolucin de conflictos. Al respecto hay que mencionar que no se profundiz el anlisis a el nivel municipal (dado que no es una actividad a tratar en esta consultora, vase PGT SERV12) aunque es un tema de relevante importancia. Esta actividad permitir definir con mayor claridad el rol de las Municipalidades, Mancomunidades y UTIs y su involucramiento en el proceso. Lo ideal es realizar este trabajo en las diferentes Zonas de Trabajo seleccionadas con el apoyo de los/as expertos ATL.



5. Propuesta contenido contrato directo con el IP

Referente a la definicin del contenido del contrato directo con el IP se realizaron reuniones a lo interno del MOSEF (personal encargado de definir los TDR) y tambin con el IP (Directora de Catastro y Tcnico de Catastro). Cabe decir que exista la idea que el IP solo tendra que prestar los servicios de validar la informacin del levantamiento catastral e inscribir los ttulos en el Registro de la Propiedad Inmueble y SURE. Se explic a lo interno del Proyecto MOSEF que el IP acompaar durante todas las etapas del proceso y que en algunas actividades su participacin es por mandato de Ley (Anexo V). Finalmente se han entendido las implicaciones del contrato con el IP.

De igual manera se hizo un esfuerzo para demostrar la importancia de elaborar tambin un contrato directo con el INA para: (i) la Zona de Trabajo el Jilguero donde existen unas 60 comunidades de origen tnico Lenca; (ii) la titulacin de reas Forestales Ejidales (rurales); (iii) el procesamiento jurdico catastral; (iv) la conformacin de las mesas de regularizacin, (vi) la titulacin de enclaves de vocacin agroforestal o agrcola englobados en reas Forestales Nacionales; y (vii) el prevenir de conflictos de ndole interinstitucional. No obstante se presentaron stos requerimientos para facilitar la implementacin no se logro una decisin favorable sobre la participacin del INA por parte de la Coordinacin del Proyecto MOSEF. Cabe agregar que al igual que el IP el INA acompaar durante fases del proyecto y que en algunas actividades su participacin es por mandato de Ley (lo que pueda causar resistencia del INA para apoyar el proceso).

Sobre el contrato directo con IP adems de aclarar el acompaamiento del IP en las diferentes etapas del proceso tambin se colabor en la discusin sobre la estructura de costos para as avanzar en la negociacin del contrato entre el IP y el Proyecto MOSEF.



6. Recomendaciones

Como se menciona en el Plan de Trabajo de esta misin, algunas de las actividades previstas no se han abordado durante la misin debido a los cambios en los TdR. Se recomienda que estas actividades se realicen durante otra misin. Son en particular las siguientes:

abordar, conjunto con el experto de la consultora "Sistema de Informacin Territorial Municipal" el rol de las Municipalidades (UMA, oficinas de catastro) y Mancomunidades (UTI) en los trabajos para el lote 1 y proponer, en concordancia con los avances de la consultora "Programa de Capacitacin y Formacin continuo" la realizacin de un Modulo de Resolucin de Conflictos para la capacitacin a nivel descentralizado;

definir geogrficamente, otras reas donde se deber desarrollar actividades de socializacin masiva como medida de prevencin de conflictos y de preparacin de reas para realizar procesos de titulacin (concientizacin sobre la importancia del patrimonio forestal). Esta actividad es realizada en conjunto con los Departamentos idneos del ICF, las Instituciones con competencias en el tema y apoyado por los tcnicos del MOSEF en campo (ATL);

Se recomienda investigar las implicaciones legales, operacionales y burocrticas del contrato "Catastro y Regularizacin en Tierras Forestales" en el contexto de las instituciones hondureas y autoridades, en particular el ICF, el IP, el INA, los municipios, as como identificar y preparar los convenios necesarios para la cooperacin entre instituciones (en base a instituciones existentes). De manera similar, el entorno legal y burocrtico necesario tiene que estar preparado para la conformacin de las "Mesas de Regularizacin", para activar los "Consejos Forestales" y la cooperacin con los "Centros de Conciliacin" todo bien antes que el contrato comienza.

Se recomienda definir con ms detalle el rol y la contribucin del IP durante el proceso de catastro y regularizacin. Los TdR detallados deben ser elaborados, incluyendo la detallada definicin de los productos esperados y los tiempos de ejecucin (ya que se trata de un contrato y no de una subvencin).

Se recomienda elaborar y firmar un acuerdo o una carta de entendimiento entre ICF y INA para asegurar la necesaria cooperacin y recursos de INA durante el contrato "Catastro y Regularizacin en Tierras Forestales". Los TdR detallados deben ser elaborados.



7. Referencias

[1] 2004: Rolando Vega Robert (2004). Los mecanismos de resolucin alterna de conflictos en Costa Rica. Revista Summa, edicin 116. San Jos, Costa Rica, enero 2004.

[2] 2012: Sagrario Prudott. Mtodos alternos de resolucin de conflictos. http://www.latribuna.hn/2012/09/07/metodos-alternos-de-resolucion-de-conflictos



INDICE DE ANEXOS

Anexo I: reas de Trabajo Priorizadas

Anexo II: Matriz de Licitacin Global

Anexo III: Recursos requeridos del ICF en meses hombres

Anexo IV: Sistematizacin tipos de conflictos en Zonas de Trabajo

Anexo V: Contenido del Contrato directo con el IP (SERV16)

Anexo VI: Matriz Institucional para el Levantamiento Catastral y Regularizacin2

Anexo VII: Matriz Regularizacin y Conflictos3

2 imprimpir en formato A3

3 imprimpir en formato A3



Anexo I: reas de Trabajo Priorizadas

Correo electrnico:

-------- Mensaje original --------

Asunto: MAPA AREAS PRIORIZADAS PARA CATASTRO Y REGULARIZACION MOSEF Fecha: Wed, 7 Nov 2012 12:21:57 De: Amparo Cerrato (CIPF) Para: Rene Gamero

Buen dia Ing. Gamero,

Adjunto encontrar los mapas y shapes (NAD 27) referente a las reas que discutimos este lunes sobre las cuales MOSEF podra realizar el catastro y regularizacin. Practicamente se clasifican en tres grupos:

GRUPO 1: Los Planes de Manejo Nacional de los Sitios "Cabeza de Vaca" (ICF-BN-P-04-2008-I) y "Hoya Grande" (ICF-BN-P-03-2008-I) ubicados entre los Municipios de Morocel y Teupasent, Depto. El Paraso, ambos cuentan ya con un expediente formal a travs del cual la Direccin Ejecutiva del ICF desde el 2009 orden de oficio su regularizacin. Adyacente a estos planes de manejo se encuentra la "Reserva Biologica El Chile" formando asi un bloque continuo de rea con dichos planes.

GRUPO 2: Los Planes de Manejo Nacional de los sitios siguientes: a) "Mangulile, Yocn, El Rosario" (ICF-BN-J-06-2008-I); b) "El Rosario; La Unin y Salam) " (ICF-BN-J-05-2008-I); c) El Encino, Esquipulas del Norte, rea dentro de la cual se encuentra comprendido el Plan de Manejo del Sitio "El Carrizal" (ICF-BN-J-04-2009-I) , d) "El Junco" ubicado entre las municipios de La Union y Mangulile, todas las reas antes mencionadas corresponden al Depto. de Olancho; e) "Cerro Matagua" (ICF-BN-Y-001-2009-I) en el Departamento de Yoro. Todas estas reas nacionales (a excepcin de El Junco) cuentan igualmente con un expediente formal ordenndose de oficio la regularizacin de las mismas, y aun y cuando no forman un bloque continuo de rea, tampoco se encuentran exageradamente distantes entre ellas, considerando adems que la razn fundamental por la que como CIPF estamos proponiendo estas reas, es debido a que dentro de todas ellas existen reas ya asignadas bajo contratos comunitarios o en proceso de asignacin, por lo que consitituye un compromiso legal del ICF titular cuanto antes estas reas a favor del Estado.

GRUPO 3: Zona Productora de Agua El Jilguero, ubicada entros los municipios de Cabaas, Santa Ana, Opatoro, Marcala, Chinacla, San Jos, Santa Mara, San Pedro de Tutule y pequeas partes de San Sebastin y Mercedes de Oriente, todos del Depto. de la Paz. Esta es un rea priorizada por el MOSEF.

En el mapa adjunto encontrar los datos relativos a la superficie total que abarcan todas estas reas, as como la distribucion de su tenencia (si es nacional o ejidal), en cuanto al rea que se identifica como indeterminada es porque se encuentra enclavada dentro de las reas de interes, siendo por ello necesario identificar plenamente su naturaleza jurdica a travs del catastro a ejecutar.



Figura 2: reas priorizadas por ICF



Anexo II: Matriz de Licitacin Global

Estructura de la Implementacin de las Actividades

La siguiente tabla proporciona una visin general de las Etapas y Fases de la ejecucin del proyecto.

PARTE B Catastro y regularizacin Manejo de Conflictos. Coordinaciones

Etapa Fase Descripcin

Etapa 1 Actividades de Preparacin

Fase 1 Estudio de las Zonas de Trabajo seleccionadas en cuanto a la situacin de seguridad y los conflictos de tierras, con especial atencin a las cuestiones tnicas y de gnero. - Recopilacin e Investigacin Tcnico Legal - Anlisis de la Informacin Tcnico Legal - Tipificacin de conflictos de la tierra y vas de

resolucin

- Conformacin de la Comisin Intrainstitucional

- Conformacin Mesa de Coordinacin Interinstitucional

- Taller sobre Catastro y regularizacin instituciones y actores clave

- Suscitar la participacin activa de la poblacin en la investigacin

- Utilizar herramientas de gestin de recursos naturales participativas y con enfoque de genero

- Incorporacin del conocimiento local (poblacin como SUJETO)

- Contacto previo con lderes locales

- Departamento responsable de la regularizacin (ICF)

- Comisin Intrainstitucional conformada por Dptos. Manejo y Desarrollo Forestal, Desarrollo Forestal Comunitario, Cuencas, reas Protegidas y Vida Silvestre y la respectiva oficina Regional y Local de ICF en Zonas de Trabajo

- Mesa de Coordinacin Interinstitucional

- Regionales del INA (Depto. de Catastro, Oficina de Divisin de Asuntos Indgenas)

- IP a nivel de sus 3 direcciones (Catastro, Regularizacin y Registro)

- Municipalidades (Unidades de Catastro y Ambiente)

- Entidades co-manejadoras del rea si existiesen.



Fase 2 - Planificacin y Sectorizacin - Solicitud ante al IP de la zonas a catastrar y

Emisin de la Declaratoria de Zona a Catastrar

- Emisin de Declaratoria de Zona Sujeta a Regularizacin y el requerimiento oficial a los propietarios, poseedores y ocupantes del rea

- Convenios entre instituciones y nombramiento de enlaces

- Divulgacin de las certificaciones

- Suficiente creatividad para aportar nuevas herramientas participativas

- Tcnicos trabajan con grupos de las Zonas de Trabajo

- Comisin Intrainstitucional - Direccin de Catastro del IP y

Consejo Directivo de IP - Direccin Ejecutiva ICF

-

Entregas Etapa1

Entregas: - Inventario completo de todos los datos

disponibles sobre la tenencia y el uso de campo en la rea de proyecto y anlisis de la informacin tcnico legal (por municipalidad).

- Planificacin de los trabajos y Sectorizacin - Solicitud ante al Instituto de la Propiedad /

Emisin de la Declaracin (por sector o municipio)

- Emisin de la Declaratoria de Zona Sujeta a Regularizacin

- Manual tipificacin de conflictos de la tierra y vas de resolucin

- Taller presentacin de resultados Mesa de Coordinacin Interinstitucional

- Departamento reas Protegidas, Departamento CIPF y Departamento Legal

Etapa 2 Levantamiento en Campo

Fase 3 - Notificaciones, Publicaciones y Divulgacin - Socializaciones Institucionales, Municipales y

Comunales - Socializacin y Promocin diferenciada pro

sector

- Campaas de promocin (catastro, vista pblica y titulacin)

- Medios de comunicacin (Diario oficial La Gaceta, afiches, trifolios, banners


- Departamento de comunicaciones - Mesa Intrainstitucional



radio, prensa, perifoneo, volantes, afiches, entre otros) - Amplia campaa de

socializacin primero con lderes despus poblacin en general

- Alianzas estratgicas con lderes (directivos de patronatos, juntas de aguas, cooperativas, grupos campesinos, jefes de grupos tnicos autoridades religiosas, maestros, etc.)

- Bsqueda de consenso y la participacin de Municipalidades, ONG, organizaciones comunitarias

- Tcnicos con la suficiente apertura y flexibilidad mental y emocional

-

Fase 4 Barrido Catastral - Censo (informacin alfanumric - a) sobre la tenencia, el uso de suelo y otras

(versiones de fichas tcnicas de campo) - Levantamiento de los lmites prediales

(georeferenciacin) - Saneamiento de la tenencia in sitio y

levantamiento de opciones en campo

- Promocin mostrando la ventajas del catastro

- Mtodos alternos de resolucin de conflictos Mesas de Regularizacin y Centros de Conciliacin

- Pueblos Indgenas (Consejos de Ancianos)




- Municipalidades



- Levantamiento de macro-reas y lmites administrativos

- Levantamiento de la infraestructura bsica

- Polica Nacional

Fase 5 Postprocessing (GPS, fichas, georeferenciacin) - Tabulacin de datos alfanumricos y espaciales

en bases de datos y un SIG - Elaboracin de mapas - Controles al azar y pre-validacin por UCPM

juntos con IP y ICF

Entregas Etapa 2

- Informe de notificacin y socializacin (por municipio)

- Informe de Control de Calidad (por municipio) - Copia de la base de datos digital alfanumrico y

espacial (rea y volumen a peticin de la UCPM)

- Fortalecimiento de relaciones con gobiernos locales


Etapa 3 Vista Pblica Administrativa

Fase 6 - Preparacin de la Vista Publica (por municipio) - Ejecucin de la Vista Publica - Ajustes segn resultados de la Vista Publica - Correcciones, nuevas mediciones en campo, si

es necesario - Demarcacin (lmites de AFN, AAPP y Ejidos)

- Promocin, divulgacin y notificacin de la actividad puntual

- Campaas masivas antes de la publicacin oficial

- Publicacin en Diario Oficial - Avisos en parajes pblicos - Notificaciones personales

sobre predios


- Departamento de comunicacin del ICF




- Municipalidades - Polica Nacional



Entregas Etapa 3

Informe de la Vista Publica (por municipio) - Taller presentacin de

resultados Mesa de Coordinacin Interinstitucional

-

Etapa 4 Regularizacin -

Fase 7 - Verificacin y anlisis de los derechos exhibidos - Clasificacin de los expedientes y solucin

conflictos - Declaratoria de Predios Regulares e Irregulares - Audiencia Pbica casos irregulares (Acta) - Emisin de resolucin - Declaratorio de Zona Catastrada

- Va administrativa Conciliacin

- Va judicial - Emisin resolucin (La

Gaceta, peridicos y notificacin personal cuando proceda)


- Departamento de comunicaciones del ICF

- Departamento Legal IP a nivel de sus 3 direcciones (Catastro, Regularizacin y Registro)


- Municipalidades

Entregas Etapa 4

Expedientes de casos regulares e irregulares - Taller presentacin de resultados Mesa de Coordinacin Interinstitucional

Etapa 5 Titulacin y Transferencia de datos a los Sistemas y Registros

Fase 8 Elaboracin de Ttulos y Contratos segn naturaleza jurdica: - Titulacin a nombre del Estado (Auto

declarando en firme la resolucin, emisin de la certificacin).

- Elaboracin de ttulos de propiedad donde proceda

- Elaboracin y firma de contratos comunitarios, de usufructo o co-manejo.

- Mesas de regularizacin - Fortalecimiento de

relaciones con gobiernos locales

- Departamento responsable de regularizacin (ICF)

- Departamento Legal - IP a nivel de sus 3 direcciones

(Regularizacin y Registro) - Regionales del INA (Depto. de

Catastro, Oficina de Divisin de Asuntos Indgenas)

- Municipalidades



-

Fase 9 Enlace de la informacin levantada - Vinculacin de la informacin catastral y

registral en el SURE - Vinculacin de la informacin forestal en el CIPF

(CPPFI) y otros Departamentos del ICF (p.ej. forestera comunitaria)

- Vinculacin de la informacin catastral de reas ejidales, la topografa, datos fiscales en las Municipalidades (SIT Municipal)

- Vinculacin en el Instituto Nacional Agrario (INA) si aplicable

- Departamento responsable de la regularizacin (CIF),

- Instituto de la Propiedad - Secretaria Gral. ICF - Responsable: Seccin de

Patrimonio Forestal-CIPF

Entregas Etapa 5

- Copia de un dataset completo a UCPM (por municipio)

-

Etapa 6 Transferencia de casos irregulares -

Fase 10 - Recolocacin estructurada de casos irregulares - Departamento responsable de regularizacin ICF

- Departamento Legal

Entregas Etapa 6

- Transferencia de las actas de predios irregulares a ICF, IP e INA

- Informe Final (por zona de trabajo Hito de Pago)


-

-

Figura x: Implementacin de las Actividades



Anexo III: Recursos requeridos del ICF en meses hombres

Zonas da Trabajo

Recursos humanos en meses hombre

Gastos de

Movilizacin

Comentarios Dept.

Micro Cuencas

Dept.

Forestara Comunitaria

Dept. AAPP CIPF

Zona 1: El Jilguero 1 tcnico forestal/ambiental con orientacin en ordenamiento territorial

1 tcnico GIS

3 Abogados

2 Digitalizadores

1 Licenciado en Comunicaciones que apoye las actividades de promocin, divulgacin de todas las etapas del proceso. Este podra estar adscrito al Depto. de Comunicaciones del ICF

Al personal contratado para los Deptos. Centrales se les debern pagar viticos ya sea con el Reglamento de viticos que existe para el poder ejecutivo o mediante la creacin de un tabla especial para el proyecto en si

Cada oficina Regional o Local debe contar tambin con su propio tcnico forestal y/o ambiental para las distintas zonas de trabajo. Ellos sern serian el enlace con los depto. centrales, a este personal no se le pagaran viticos, ya que estaran

Zona 2: El Chile, Teupasenti , Moroceli

2 tcnicos forestal/ambiental con

orientacin en forestera comunitaria.

2 promotores

1 tcnico forestal/ambiental con orientacin en

ordenamiento territorial

Zona 3: El Rosario, La Unin, Salama

Zona 4: Mangulile, Yocon, El Rosario

Zona 5: Matagua, Yoro

Zona 6: El Junco, La Unin, Mangulile

Zona 7: El Encino, Esquipulas

Observaciones: El personal descrito en el cuadro anterior debe ser contratado por todo el tiempo que dure el proceso, y es distinto al personal que debe contratar la empresa para la ejecucin de los trabajos de campo en si (promotores para la socializacin y censo, abogados, tcnicos delineadores, tcnicos GIS, supervisores etc.)



Anexo IV: Sistematizacin tipos de conflictos en Zonas de Trabajo 29 de Noviembre 2012

Zona Piloto: La Unin Municipio: Norte de Olancho Responsable: Karla Crdenas

Localizacin Conflictos Entre quienes Comentario

Municipio El Rosario El Salitre En el rea asignada por ICF a la cooperativa agroforestal El Salitre donde se esta elaborando el plan de manejo y plan operativo han salido recientemente propietarios con ttulos privados.

Entre condueos de sitios privados (San Diego y San Jos de Talgua Vrs. las (5) comunidades (Salitre, Salitrillo, Ocotal, Rio Tabaco y Sabana).

-rea Nacional.

- rea recientemente asignada por ICF.

-El ICF, revisa la documentacin.

- Se realizan reunin de resolucin de conflictos.

Municipio de Salam- Jutiapa Oposicin de los miembros del grupo agroforestal en la elaboracin del Plan de Manejo y operativo.

Entre la Cooperativa agroforestal Vrs. ICF.

-rea Nacional.

- rea recientemente asignada por ICF.

-Se realizan reunin de resolucin de conflictos.

Municipio de Jano La cooperativa 6 de enero a quien se pretendi la asignacin de rea tiene una deuda de 263, 000 lps con ICF, con el que se firmo un convenio de usufructo anterior, el dinero adeudado debe devolverse o conformar otra cooperativa que no tenga ninguna deuda con ICF, para la asignacin del rea nacional.

Entre la Cooperativa agroforestal Vrs. ICF.

-rea Nacional.

-En proceso de asignacin de rea.

- Se realizan reunin de resolucin de conflictos.



Municipio de Jano rea asignada pretendida fue asignada a otra cooperativa la 20 de diciembre .

Cooperativa Pacaya Vrs. ICF. rea Nacional.

Municipio de la Unin rea protegida la Muralla- Comunidad de Zonzapote.

Descombros (Tala ilegal y trfico de madera).

Forneos y locales

Municipio de La Unin Micro cuenca de la Mora y camote

Incumplimiento del plan de salvamento (corte ilegal de madera).

Cooperativa agroforestal Lluvia fresca Vrs. Municipalidad e ICF.

Municipio de La Unin Comunidades de Timis, Dictamo y vallecito.

Falta de declaratorias en las micro cuencas.

Comunidades Vrs. ICF.

Zona Piloto: Guaimaca Municipio: Guaimaca, Orica y Cantarranas Responsable: Jos Dolores Hernndez


Sitio Guillen, Orica. Uso y ocupacin de reas de inters forestal nacional en forma ilegal.

Entre beneficiarios forestera comunitaria y vecinos de otro municipio.

La comunidad de Guilln, en el municipio de Orica ha sido beneficiada con el proceso de adjudicacin de rea de bosque nacional con fines de forestera comunitaria. Pobladores provenientes del municipio de Guayape han empezado a cercar dentro del rea asignada a la comunidad de Guilln.

Reserva Biolgica del Chile Cambio de uso de la tierra

Productores de caf en rea ncleo del AP contra el inters de proteccin del Estado, comanejadores y pobladores.

Cultivo de caf Zona ncleo

Reserva Biolgica del Chile Colonizacin Establecimiento de viviendas en Establecer viviendas aprovechando belleza escnica,



rea ncleo del AP contra el inters de proteccin del Estado, comanejadores y pobladores.

disponibilidad de recursos en la zona nucle.

Reserva Biolgica del Chile Legalizacin de predios y terrenos

Titulacin de predios y terrenos en el rea ncleo del AP contra el inters de proteccin del Estado, comanejadores y pobladores.

Legalizar terrenos ocupados aduciendo largos periodos de ocupacin en forma ininterrumpida y pacifica.

Reserva Biolgica del Chile Cacera y depredacin de recursos de flora y fauna

Depredadores de la fauna y flora en el rea ncleo del AP contra el inters de proteccin del Estado, comanejadores y pobladores.

Acciones antrpicas de depredacin con fines comerciales o de inters personal.

Microcuenca La Marmajosa, Guaimaca.

Oposicin a declaratoria de zona protegida por ser abastecedora de agua.

Propietarios y usuarios del terreno a delimitar y declarar zona de proteccin por ser abastecedora de agua contra inters de proteccin del Estado, beneficiarios y leyes correspondientes.

Los propietarios y usuarios del terreno se resisten porque se les reduce la superficie de tierra y no se les ofrece nada a cambio.

Sitios el Ocotillal y la Estancia, Guaimaca.

Problemas de lmites de propiedad que se traslapan.

Las propiedades aparecen traslapadas, aun mapeadas. Pero los dueos no se ponen de acuerdo y permanece en litigio legal aun sin resolver.

Aparecen tres dueos dos con titulo privado y el otro la municipalidad con su titulo ejidal.

Sitio La Caguara, Guaimaca.

Propiedades aparecen traslapadas cartogrficamente pero los propietarios reconocen en campo los lmites fsicos.

Las propiedades aparecen traslapadas en mapas, pero los propietarios reconocen los limites fsicos en campo aparentemente ambos estn conformes, pero la duda esta latente.

Dos propietarios privados con sus ttulos.



Zona Piloto: La Esperanza- Marcala Municipio: Responsable: Ivn Guillen


Municipios de Opatoro y Guajiquiro .

Lmite perimetral de la Reserva

Cambio de uso de la tierra Entre pobladores, gobiernos locales e ICF como entidad normativa del sector forestal.

Se observa prdida de cobertura boscosa para convertirla en reas para el cultivo de granos bsicos (Maz y frijoles). Las acciones estn impactando los nacimientos de agua.

Municipios de Opatoro, San Pedro de Tutule, Marcala y Chinacla. En el sector norte, sur y oeste de la Reserva.

Cambio de uso de la tierra. Entre productores de caf, ICF, municipalidad, e IHCAFE

En estos municipios es donde se encuentra ms concentrado el cultivo de caf e intensificado la eliminacin de reas boscosas nativas. El IHCAFE promociona estas acciones sin considerar al ICF.

Municipio de Marcala Uso del recurso forestal. Tala de bosque y comercio ilegal de productos forestales.

Entre productores artesanales de la madera, municipalidad, polica nacional, fiscala del ambiente e ICF.

Siendo Marcala el centro de procesamiento de materia prima, aqu llega la madera proveniente de diversas zonas de la reserva, utilizando horas nocturnas. Alguna madera es trasladada a la Republica de El Salvador.

Zona Piloto: Guayape Municipio: Guayape Responsable: Miriam Hernndez


Comunidad de El Coyol Uso del recurso forestal Entre beneficiarios forestera comunitaria y vecinos de la Comunidad de El Coyol

Cerro Siguatepe Cambio de uso de la tierra Productores de caf en la parte alta de la Microcuenca Salto de La Leona y beneficiarios del recurso agua del Municipio de Guayape.

Cultivo de caf



Anexo V: Contenido del Contrato directo con el IP (SERV16)

En general:

El IP dar acompaamiento durante todas las etapas de la implementacin del contrato Catastro y Regularizacin de Tierras Forestales

Eso implica la proporcin de: - leyes, normas, manuales, especificaciones y procedimientos oficiales del IP que pueden

aplicarse en el contrato SERV10, en formato PDF - el formato oficial de la ficha catastral de investigacin de campo - archivo semilla (MicroStation) actualizado, que contendr los atributos y precisiones

oficiales para la generacin de mapas digitales a registrar en el SURE - la informacin digital del rea de trabajo que ya existe en el SURE y en los registros de la

propiedad - las capacitaciones necesarias para conocer y manejar los procedimientos, normativas y

sistemas nacionales necesarios para cumplir con los TdR del SERV10. - la participacin en la Mesa de Coordinacin Interinstitucional

En particular:

En particular, el IP apoya a la empresa contratista durante las etapas de implementacin:

Etapa 1 - Preparacin - El IP apoyar en el estudio de las Zonas de Trabajo con informacin relevante sobre la

tenencia de la tierra y conflictos. - El IP apoya al consultor en el proceso de solicitud para las declaraciones de las zonas a

catastrar y vela por lograr una rpida emisin de las declaraciones. - El IP colaborar en la elaboracin del manual sobre conflictos.

Etapa 2 - Levantamiento en Campo - El IP est dispuesto durante los trabajos de campo, de ofrecer su asesoramiento sobre los

procedimientos para la recogida de las fichas y la medicin de los predios de reas productivas y ayuda en el proceso de saneamiento de la tenencia en las zonas de trabajo.

- El IP realizar junto con MOSEF una pre-validacin acortada del levantamiento de campo de la empresa contratista, tomando en cuenta las mediciones controladas realizadas por la empresa.

- El IP colaborar con contenido para las campaas de promocin sobre catastro, vista pblica y titulacin.

- El IP realizar validacin

Etapa 3 - Vista Publica - Representantes del IP participarn activamente en las vista pblicas y proporcionarn la

documentacin necesaria. - Declaracin por el IP de las zonas catastradas en las siete Zonas de Trabajo del contrato

antes mencionado.



Etapa 4 Regularizacin - Participacin en la mesa de regularizacin - Apoyo a la Clasificacin de los expedientes y solucin conflictos - Regularizacin de territorios indgenas; IP con INA en coordinacin con ICF en el caso de ser

necesario

Etapa 5 - Titulacin y Transferencia de datos a los Sistemas y Registros - Titulacin predial segn naturaleza jurdica en los casos que proceda - El IP soportar los usuarios y accesos necesarios para registrar Registro de la Propriedad

Inmueble y ligar la informacin en el SURE. Esto incluye las herramientas para la clasificacin y categorizacin predial.

Etapa 6 Transferencia de casos irregulares - Apoyar en la recopilacin estructurada de los casos irregulares - Informe final por zona de trabajo



Anexo VI: Matriz Institucional para el Levantamiento Catastral y Regularizacin

Aspectos Institucional

Tipologa Marco Legal y Normativo Levantamiento en Campo

Requisitos legal Regularizacin Titulacin Registracin Comentarios

Leyes, Normativas, etc. quien trabaja? En nombre de quin?

Contratos, Convenios, etc. Plan de Manejo

Procedimientos Quin es responsable? Puede delegar a quin?

Quin es responsable? Puede delegar a quin?

Regularizar para todos los casos de reas forestales indica: delimitar, y demarcar mediante mojones u otros tcnicamente aceptadas, titular e inscribir; adems Identificar y censar a las comunidades rurales y a sus integrantes que estuvieren asentadas en reas forestales para regularizar su ocupacin y uso.

AF Nacional (en general)

AF Nacional de Proteccin: 1. en las cabeceras de las cuencas o zonas de recarga hdrica, Art. 123, inciso 1) LF; 2. en microcuencas u reas abastecedoras de agua a poblaciones, Art. 122 y 124 LF; 3. en cuencas o subcuencas para la generacin de energa hidroelctrica o para cualquier otro uso de inters pblico, Art. 122 LF; 4. a lo largo de los cauces de ros y quebradas dentro de las fajas de proteccin -Art. 123, inciso 2) LF; 5. en zonas costeras, martimas o lacustres, dentro de las fajas de proteccin - Art. 123, inciso 3) LF; 6. que eviten desprendimientos de tierra o rocas o sujeten o afirmen los suelos sueltos, defendiendo poblaciones, cultivos, infraestructuras u activos, o que impidan la erosin suelos; 7. los ubicados en AF degradadas que requieran ser restauradas para proteger los recursos hdricos, o para evitar o corregir la erosin de los suelos o los efectos negativos sobre el clima; y 8.las ubicadas en las franjas de proteccin escnica.

Ley Forestal su Reglamento, Ley de Aguas (si es de recarga hdrica), Ley de la Propiedad, Ley OT, Ley General del Ambiente, Ley de Modernizacin Sector Agrario, Ley de Caficultores, Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF u otro organismos delegado por ICF, IP, INA, consejos consultivos forestales (CCF) Departamentales, Municipales o Comunitarios (Art. 163 y Reglamento Ley Forestal), Municipalidad, consejos de OT, consejos de agua, SERNA, (Autoridad del Agua y tambin para Planes de Manejo), y comunidades dependiendo del tipo de AF. Centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Estudios tcnicos cientficos previo a la declaratoria (Ver Recuadro 1 del informe armonizacin). Declaracin Congreso Nacional ICF (microcuencas abastecedoras de agua - Art. 109 LF). Plan de Ordenamiento Territorial y Manejo Integrado y Planes Operativos acorde tipo AP. Contratos de Usufructo (CUF), contratos de con-manejo, servidumbres ecolgicas, etc. acorde tenencia. En ningn caso se otorgaran licencias de aprovechamiento forestal en las zonas ncleos de las AP. Y, en las zonas de amortiguamiento se podr autorizar actividades econmicas acordes con los Planes de Manejo.

PATH Manual Para Regularizacin AP (2007). IP_ICF Metodologa Prctica del Censo, Georeferenciacin y Titulacin de Tierras a Nombre del Estado en AP (2011). IP Gua de Normativas y Procedimientos Principales del IP (2011). LF y su Reglamento. SINFOR. Para informacin general sobre procedimiento para regularizacin AF ver Arts. 110 - 126 Reglamento LF. Los levantamientos catastrales que se efectuaren como parte de los procesos de regularizacin de las AP, tambin comprendern las reas nacionales, las municipales y las privadas que pudieran concurrir dentro de los lmites respectivos a los efectos de su delimitacin o deslinde y de la demarcacin subsecuente (Arts. 125 y 126).

El Congreso Nac... declar y ordena titular el AP a favor del ICF o la Municipalidad. A los poseedores de tierras se ofrece CUF. Se respetar la propiedad privada (ttulos de dominio pleno debidamente expedidos e inscritos antes de la declaracin de la AP entrada en vigencia de la LF). AP-Rgimen Especial de Proteccin (fuentes y cursos de agua) y AP-Regmen Especial de Manejo (cuencas hidrogrficas). Se respetarn las actividades agrcolas existentes antes de la entrada en vigencia de la Ley antes de la declaracin, pero simultneamente se apoyarn proyectos agroforestales orientados a la proteccin y al manejo apropiado de los bosques y dems RNN.

ICF en CPPFI / Municipalidad y con el IP en el RPI y SURE, SGJ (RENOT) y SEPLAN en el SINIT. Registro Pblico del Agua.

El ICF tambin podr suscribir Convenios de cooperacin con el INA para delimitar las reas forestales y las tierras de vocacin agrcola o ganadera que definen sus respectivas competencias, o para otros fines relacionados con los procesos de regularizacin de las reas forestales nacionales, as como con otros organismos afines que realicen actividades catastrales o de ordenamiento territorial, con el fin de coordinar acciones en el marco de la regularizacin de AF (Art. 104 Reglamento Ley Forestal).

La regularizacin de las AF tradicionalmente posedas por pueblos indgenas o afro hondureos a que se refiere el prrafo cuarto del artculo 45 de la Ley Forestal, ser hecha por el IP, con los efectos previstos en la Ley de Propiedad, y Reglamento de la Ley Forestal. Lo anterior se entiende sin perjuicio de la coordinacin que con el ICF fuere necesaria (Art. 106 Reglamento Ley Forestal). La titulacin de la AP a nombre del ICF lo realiza el INA (existen antecedentes al respecto entre INA e ICF)

En las reas forestales nacionales podrn realizarse acciones de reforma agraria y titulacin a favor de terceros en enclaves estrictamente de vocacin agrcola que estuvieren ubicados en reas ms amplias de vocacin preferentemente forestal, para lo cual se considerarn los estudios de suelos, pendiente de los terrenos y los dems anlisis tcnicos que correspondan. La contravencin a lo ac dispuesto ser nulo e implicar responsabilidad (Art. 108). Este proceso de regularizacin le corresponde a IP e INA por competencia.



casos a) - r) (reas forestales sin vegetacin). Si son diferentes. 7. los ubicados en AF degradadas que requieran ser restauradas para proteger los recursos hdricos, o para evitar o corregir la erosin de los suelos o los efectos negativos sobre el clima; y 8. las ubicadas en las franjas de proteccin escnica.

Ley de Propiedad, Ley Forestal y su Reglamento, Ley OT, Ley General del Ambiente, Ley de Modernizacin del Sector Agrcola, Ley de Caficultores. Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF u otro organismos delegado por ICF, consejos consultivos forestales, Municipalidad, consejos de OT, INA, IP. Centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Ver Recuadro 1 informe: Diagnstico en situ (ficha); encuesta y anlisis socio econmico de poblaciones en la zona y aledao de la zona (muestreo > 10%). Ordenacin Territorial y Planes de Manejo. Otorgamiento de ttulos dependiendo del sitio y la naturaleza jurdica (IP e INA), contratos de usufructo (CUF), etc. dependiendo de la tenencia de la tierra.

IP Gua de Normativas y Procedimientos Principales del IP (2011). Ley Forestal y su Reglamento. SINFOR. Para informacin general sobre procedimiento de regularizacin AF ver Arts. 110 - 126 Reglamento Ley Forestal. En estos casos pueden suscribirse convenio de usufructo, contratos de manejo forestal con las comunitario. Puede existir regularizacin predial (IP e INA) dependiendo del sitio y la naturaleza jurdica y/o vocacin natural de los suelos.

IP e INA dependiendo del sitio y la naturaleza jurdica, regularizacin reas forestales ICF.



casos a) - r) (cuencas, sub cuencas y micro cuencas). Si son diferentes. 1. en las cabeceras de las cuencas o zonas de recarga hdrica, Art. 123, inciso 1) LF; 2. en microcuencas u reas abastecedoras de agua a poblaciones, Art. 122 y 124 LF; 3. en cuencas o subcuencas para la generacin de energa hidroelctrica o para cualquier otro uso de inters pblico, Art. 122 LF; 4. a lo largo de los cauces de ros y quebradas dentro de las fajas de proteccin -Art. 123, inciso 2) LF; 5. en zonas costeras, martimas o lacustres, dentro de las fajas de proteccin - Art. 123, inciso 3) LF; 6. que eviten desprendimientos de tierra o rocas o sujeten o afirmen los suelos sueltos, defendiendo poblaciones, cultivos, infraestructuras u activos, o que impidan la erosin suelo...

Ley Forestal 120 - 125 y Reglamento Ley Forestal 157 - 164; Ley de Aguas Art. 37 y 38 , Ley de OT, Ley General del Ambiente, Ley de Propiedad, Ley OT. Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF u otro organismos delegado por ICF, consejos consultivos forestales (CCF) Departamentales, Municipales o Comunitarios, Municipalidad, consejos de OT, consejos de agua, SERNA (Autoridad del Agua y tambin para Planes de Manejo), INA,SINFOR y comunidades dependiendo del tipo de AF. Centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Estudios tcnicos cientficos (ver Recuadro 1 informe armonizacin) y sujetas a los planes de ordenacin y manejo integrado de cuencas o planes de manejo correspondiente. Segn Ley de Aguas ser necesario tener primero el levantamiento del inventario GIR, Balance Hdrico y Plan de Manejo o Plan Regulador.

ICF Procedimientos para la elaboracin de Planes de Manejo en Cuencas/Microcuencas. ESCACINAFOR Gua Metodolgica para la Formulacin de Mapas Temticos, reas Crticas y Zonificacin para Planes de Manejo en Cuencas y Microcuencas Hidrogrficas (2007). ICF, Municipalidad, CCF, IP, INA, SERNA. Normativa para manejo de cuencas del ICF y normativa de Autoridad de Agua. Si las cuencas no estn declaradas corresponde a las Municipalidades o las comunidades solicitar su declaracin. Por su importancia econmica, social y ambiental es obligatoria su delimitacin y proteccin en cualquier proceso de regularizacin de las AF y cuando concurran en los limites de las mismas.

Declaracin como AP por parte de ICF previo el proceso de regularizacin de la tenencia. Situacin predios IP o INA dependiendo naturaleza jurdica y CUF por parte de ICF. Para la OT recurso hdrico SERNA. El AP se somete a Rgimen Especial de Manejo (Casos 1, 2, y 3). Rgimen Especial de Proteccin (Casos 4, 5, y 6). En este ltimo las actividades agrcolas existentes antes la entrada de vigencia de la Ley Forestal se respetarn, pero simultneamente se fomentar y apoyarn proyectos agroforestales.


Tipologa Marco Legal y Normativo

Levantamiento en Campo




Corredores Biolgicos: "Unidad de ordenamiento territorial compuesto de reas naturales protegidas legalmente y reas de conexin entre ellas, que brindan un conjunto de bienes y servicios ambientales.." Art.11, inciso 19) Ley Forestal.

Ley General del Ambiente, Ley de Aguas, Ley Forestal y su Reglamento, Plan Ambiental CCAD (SICA), Ley de Propiedad, Ley de OT, Ley de Caficultura; Ley de Modernizacin Sector Agrario. Ley Conciliacin y Arbitraje.

ICF, IP, INA, ONGs, Municipalidad, organizaciones de productores, CCF. Consejos OT, SERNA, SAG, centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Estudio a semi detalle de flora y fauna; encuesta y anlisis socio econmico de poblaciones en la zona (muestreo > 10%) Ver informe de armonizacin Recuadro 1. Estudios tcnicos cientficos para analizar la posible conectividad entre reas protegidas en el pas y entre el Corredor Biolgico Centroamericano. Ordenacin del territorio.

No existe un procedimiento especfico aunque la CCAD si viene trabajando con fichas tcnicas. Realizar OT de las reas. IP, ICF, SERNA, CCAD. Las reas Protegidas declaradas legalmente en cada pas hacen parte del Corredor Biolgico Centroamericano. Sin embargo para la regularizacin de la tenencia de la tierra si estn en un rea de amortiguamiento de un AP se aplica los procedimientos establecidos para AF y si estn en tierras de vocacin agrcola y pecuaria se aplican los procedimientos de la regularizacin predial de INA o IP.

IP, ICF, INA, SERNA dependiendo de la tenencia y naturaleza jurdica y las AP a conectar.


AF Nacional de Produccin (bosques): "Son aquellas de relevante inters econmico que son aptas para el cultivo y aprovechamiento de madera o de otros bienes y servicios ambientales" Art. 63 Ley Forestal.

Ley Forestal, Reglamento a la Ley Forestal Arts. 152 - 156. Ley de Propiedad, Ley de Aguas, Ley General del Ambiente, Ley de Caficultura, Ley de Modernizacin Sector Agrcola. Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF, INA, IP, SINFOR, u otro organismo con competencias complementarias, Municipalidad, CCF, Asociaciones y comunidad. Centros de concilidacin y centros de arbitraje.

En las reas forestales nacionales el ICF identificar bloques homogneos para manejo y aprovechamiento bajo las modalidades de forestara comunitaria o de Contratos de manejo forestal. Identificar, asimismo, unidades de corte dentro de las reas sujetas a Planes de Manejos aprobados para aprovechamiento comercial bajo la modalidad de subasta de madera en pie. Ver doc. normas tcnicas forestales aprobadas por el ICF. Delimitacin, inventario de los recursos existentes, incluyendo la naturaleza del bosque y su estado Planes de manejo y normas tcnicas.

ICF (AF produccin) o IP e INA dependiendo de la naturaleza jurdica del terreno. Arts. 110 - 126 Reglamento Ley Forestal. Informacin general sobre procedimiento de regularizacin AF ver Arts. 110 - 126 Reglamento Ley Forestal. En estos casos pueden suscribirse convenio de usufructo, contratos de manejo forestal con las comunitario. Puede existir regularizacin predial (IP e INA) dependiendo del sitio y la naturaleza jurdica y/o vocacin natural de los suelos. Se celebraran contratos forestera comunitaria por tanto debe existir una organizacin legalmente constituida (cooperativa u asociacin).

ICF (AF de produccin) o IP, INA dependiendo de la naturaliza jurdica. Arts. 127 - 139 Regularizacin de Comunidades o de Poseedores u Ocupantes sin Ttulo en reas Forestales Nacionales. Reglamento Ley Forestal.



La calificacin de bosques de produccin en reas forestales municipales o privadas estar sujeta a similares criterios tcnicos Art. 155 Reglamento Ley Forestal.









AF Pblica

casos 5- 14 (AP declarada con categora de manejo)

Ley Forestal su Reglamento, Ley de Aguas (si es de recarga hdrica), Ley de la Propiedad, Ley OT, Ley General del Ambiente, Ley de Modernizacin Sector Agrario, Ley de Caficultores. Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF u otro organismos delegado por ICF, IP, INA, consejos consultivos forestales (CCF) Departamentales, Municipales o Comunitarios (Art. 163 y Reglamento Ley Forestal), Municipalidad, consejos de OT, consejos de agua, SERNA (Autoridad del Agua y tambin para Planes de Manejo), y comunidades dependiendo del tipo de AF. Centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Re definir categora de manejo mediante estudios tcnicos cientficos. La mayora tambin tienen que redefinir el permetro por tanto debe ser enviada de nuevo al Congreso Nacional. dem AFN de proteccin.

dem. AFN de proteccin. dem. AFN de proteccin. ICF en CPPFI / Municipalidad y con el IP en el RPI y SURE, SGJ (RENOT) y SEPLAN en el SINIT. Registro Pblico del Agua.

Son reas declaradas y que tienen categora de manejo aunque la mayora no tiene estudios tcnicos y obviamente tampoco han sido regularizadas.

AF Privada

casos 15 - 18. si son diferentes. Son las pertenecientes a personas naturales o jurdicas con ttulo legitimo e inscrito en el RPI. Estos terrenos forestales pueden ser de proteccin o produccin (Art. 46 Ley Forestal).

Ley Forestal y Reglamento, Ley de Propiedad, Ley General del Ambiente.

Corresponde a los propietarios la administracin de los terrenos de vocacin sean de produccin o proteccin pero sujetos a las restricciones de uso acorde a su ubicacin y planes de manejo.

reas Forestales: Fiscal propiedades que han retornado al Estado por diferentes procesos.

Ley Forestal Art. 4 y 11.3 Reglamento Ley Forestal Art. 91, 100 y Cdigo Civil Art. 617

Las fiscales son propiedades que han sido adquiridas por otras instituciones del estado ya sea por expropiacin, compra venta, etc. pero voy a confirmarlo con Amparo Cerrato (ver tambin Art. 617 Cdigo Civil). El estado pretende tambin ordenar y regularizar estas reas.




Levantamiento Requisitos legal Regularizacin Titulacin Registracin Comentarios

AAPP Ejidales (permetro urbano)

Ley de Municipios, Ley General del Ambiente, Ley de Aguas, Ley Forestal y su Reglamento, Ley de Propiedad, Ley de OT, Ley de Caficultura; Ley de Modernizacin Sector Agrario.

Municipalidad y Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia.

Hay un procedimiento especfico para definir permetros en Ley de Municipalidades.

Pertenecen al Municipio pero hay que regularizar (delimitar, catastrar, etc.) Puede existir un ttulo de la colonia con una descripcin general pero no est delimitada y demarcada el rea en el terreno.


En las reas forestales privadas y en las ejidales donde hubieren conflictos sobre posesin, tenencia o propiedad, podrn desarrollarse acciones de regularizacin predial por el Instituto de la Propiedad, incluyendo titulacin de parcelas e inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 69, 72 y 73 de la Ley de Propiedad (Art. 107 Reglamento Ley Forestal).

Las AFEJ que se hubieren otorgado por el Estado a los municipios para uso y goce de los vecinos, sern tituladas por el INA en dominio pleno a favor del municipio titular, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley de Municipalidades Art. 68 Reglamento Ley Forestal.

Fuera del permetro urbano

Ley de Municipios, Ley General del Ambiente, Ley de Aguas, Ley Forestal y su Reglamento, Ley de Propiedad, Ley de OT, Ley de Caficultura; Ley de Modernizacin Sector Agrario. Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF, Municipalidad, CCF, IP, INA. Centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Municipalidad. ICF a peticin del municipio establece vocacin y permetro. Se aplica el procedimiento de las AF de proteccin dem.

Pertenecen al Municipio pero hay que regularizar (delimitar, catastrar, etc.) Hay que catastrar y regularizar conforme a procedimiento AF de proteccin - dem.

INA Titula a favor del Municipio en dominio pleno Art. 98


dem. dem

reas Ejidales de produccin

Ley Forestal, Ley Propiedad, Ley Forestal, Ley OT. Ley de Conciliacin y Arbitraje.

ICF, Municipalidad, CCF, IP, INA, comunidades. Centros de conciliacin y centros de arbitraje.

Siendo de produccin se requiere plan de manejo y normas tcnicas. Delimitacin, inventario de los recursos existentes, incluyendo la naturaleza. dem AF Nacional de produccin,

Pertenecen al Municipio pero hay que regularizar (delimitar, catastrar, etc.).

ICF y Municipio Art. 151 y 152 del Reglamento a la Ley Forestal.

ICF en CPPFI y con el IP en el RPI y SURE, CSJ (RENOT) y SEPLAN en el SINIT.

dem dem

RPI Registro de Propriedad Inmobueble RNPC Registro Nacional del Patrimonio Cultural

CPPFI Catlogo del Patrimonio Pblico Forestal Inalienable SINFOR Sistema de Investigacin Nacional Forestal

RENOT Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial SERNA Secretaria de Recursos Naturales

CM Catastros Municipales LF Ley Forestal

RNA Registro Nacional Agraria SINIT Sistema Nacional de Informacin Territorial

LHII Lista de Humedales de Importancia Internacional

LPM Lista de Patrimonio Mundial



Anexo VII: Sistematizacin tipos de conflictos en Zonas de Trabajo

Regularizacin y Conflictos

Casos de Conflictos Regularizacin Infraccin o situacin de tenencia

Conflictos Posibles en que Fase de la Implementacin

Rutas de Soluciones rganos de Solucin Responsabilidad Comentarios

reas o predios con distinta propiedad, uso o restriccin

Marco legal Leyes y Normativas aplicables

en campo, Vista Publica, etc.

procedimientos Quin es responsable? Procedimientos

Quin es responsable? Puede delegar a quin?

Para todos los casos, exceptuando para los ttulos expedidos irregularmente y para los conflictos de competencias aplica la Ley de Conciliacin y Arbitraje.

AF Nacional de Proteccin (Art. 63 Ley Forestal y 157 - 164 Reglamento Ley Forestal). Casos como: 1. Limites confusos; 2. Ttulos sobrepuestos; 3. Derechos de herencia; 4. Ttulos inscritos y no inscritos extendidos irregularmente; 5. Recuperacin derechos de propiedad a favor del Estado; 6. Derechos de posesin a consolidar; 7. Predios catastrados irregulares; 8. Reubicacin de propietarios y poseedores que estn en rea ncleo; 9. Establecimiento de servidumbres ecolgicas y de paso; 10. Enclaves en reas de amortiguamiento; 11. Por expropiacin forzada; 12. Conflictos de competencia por naturaleza jurdica; 13. Falta de OT en AFN; 14. Pretensiones de derechos; 15. Titulaciones repetidas hechas por INA (por omisin y accin).

No se obtuvieron manuales oficiales especficos sobre resolucin de conflictos y tipologa de conflictos aunque si se tienen manuales de procedimientos para el levantamiento catastral y registro con procedimientos especficos para prevenir riesgos y conflictos en diferentes fases del proceso. Existe obviamente la va judicial normada. Se adjuntar una lista de doc. encontrados para la licitacin y en la Matriz Institucional columna sobre regularizacin se mencionan manuales y procedimientos especficos para cada caso.

Restricciones, limitaciones y obligaciones debido a los fines de utilidad pblica / declaracin /planes de ordenacin territorial, planes de manejo (ubicacin de la propiedad en el AP). Existen otros riesgos de conflictos relacionados con la capacidad de acogida de las tierras y aptitud de los suelos. No existe una

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