“Proyecto Nacional de Innovación en...

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PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA Y ACUICULTURA-

PNIPA

PIP 1

“PROYECTO NACIONAL DE

INNOVACIÓN EN PESCA”

Estudio de Preinversión a Nivel de Factibilidad

Diciembre 2015

“Proyecto Nacional de Innovación en Pesca”.

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INDICE

I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 10

A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública ...................................................... 10 B. Objetivo del proyecto ....................................................................................... 10 C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP ........................... 10 D. Análisis técnico del Proyecto ........................................................................... 10 E. Costo del PIP .................................................................................................. 25 F. Beneficios del PIP ........................................................................................... 26 G. Resultados de la evaluación social .................................................................. 26 H. Sostenibilidad del PIP ...................................................................................... 28 I. Impacto ambiental ........................................................................................... 30 J. Organización y Gestión .................................................................................... 36 K. Plan de implementación .................................................................................... 40 L. Financiamiento del PIP ...................................................................................... 42 J. Matriz de marco lógico ....................................................................................... 44

II. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................... 47

2.1 Nombre del proyecto ....................................................................................... 47 2.2 Localización del proyecto ................................................................................ 47 2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ......................................................... 48

2.3.1 Unidad Formuladora (UF) ...................................................................... 48 2.3.2 Unidad Ejecutora (UE) ........................................................................... 49 2.3.3 Órgano Técnico y Operador .................................................................. 49

2.4 Participación de los involucrados ..................................................................... 49 2.5 Marco de Referencia ....................................................................................... 52

2.5.1 Antecedentes e Hitos relevantes del proyecto ....................................... 52 2.5.2 Marco conceptual .................................................................................. 53 2.5.2.1 La ordenación pesquera y el enfoque ecosistémico de la pesca............ 53 2.5.2.2 El enfoque del PNIPA y sus proyectos .................................................. 56 2.5.3 Compatibilidad del proyecto con lineamientos y planes ......................... 64

III. IDENTIFICACIÓN ....................................................................................................... 77

3.1 Innovación y desarrollo pesquero .................................................................... 77

3.1.1 Importancia de la innovación y el conocimiento ..................................... 77 3.1.2 Situación de la competitividad en el Perú .............................................. 78 3.1.3 Situación de la innovación en el Perú .................................................... 79 3.1.4 Perspectiva y oportunidades de mercado .............................................. 81

3.2 Diagnóstico de la situación actual .................................................................... 83 3.2.1 El Área de Estudio y Área de Influencia ................................................. 83 3.2.2 La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendrá el PIP154 3.2.2.1 Definición del servicio .......................................................................... 154 3.2.2.2 Generación de I+D+i en la pesca ......................................................... 155 3.2.3 Los Involucrados en el PIP .................................................................. 171 3.2.4 Caracterización de los principales usuarios ......................................... 175 3.2.4.1 Caracterización de los pescadores artesanales ................................... 175 3.2.4.2 Caracterización de los armadores artesanales .................................... 177 3.2.4.3 Caracterización de las empresas pesqueras industriales..................... 178 3.2.4.4 Caracterización de las empresas procesadoras .................................. 179


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3.3 Objetivos del proyecto ................................................................................... 181 3.3.1 Definición de las causas del problema ................................................. 181 3.3.2 Efectos del problema ........................................................................... 184

3.3.3 Objetivos del proyecto .................................................................................. 190 3.3.4 Análisis de medios ....................................................................................... 190 3.3.5 Fines que se generan cuando se alcance el objetivo central ........................ 192 3.4 Alternativa de solución .................................................................................. 194 3.4.1 Clasificación y relación de los medios fundamentales .................................. 194 3.4.2 Alternativa propuesta .................................................................................... 196

IV. FORMULACION Y EVALUACIÓN ........................................................................... 197

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto ...................................... 197 4.2 Análisis de la demanda ................................................................................. 197

4.2.1 Población Total .................................................................................... 197 4.2.2 Población de referencia ....................................................................... 198 4.2.3 Población demandante potencial ......................................................... 199 4.2.4 Población demandante efectiva ........................................................... 201 4.2.5 Demanda de servicios ......................................................................... 202 4.2.5.1 Investigación aplicada + Desarrollo experimental ................................ 203 4.2.5.2 Investigación adaptativa ...................................................................... 204 4.2.5.3 Extensión ............................................................................................. 204

4.3 Análisis de la Oferta ...................................................................................... 205 4.3.1.1 Definición de la oferta .......................................................................... 205 4.3.1.2 Estimación de la oferta ........................................................................ 205

4.4 Balance Oferta - Demanda ............................................................................ 207 4.5 Análisis Técnico del PIP ................................................................................ 207

4.5.1 Metas de producto ............................................................................... 227 4.6 Costos a Precios de Mercado ........................................................................ 229

4.6.1 Costos de Inversión ............................................................................. 229 4.6.2 Costos de Reposición .......................................................................... 233 4.6.3 Costos de Operación y Mantenimiento ................................................ 233

4.7 Evaluación social ........................................................................................... 234 4.7.1 Beneficios sociales ....................................................................................... 234 4.7.2 Costos sociales ............................................................................................ 243 4.7.3 Indicadores de rentabilidad social ................................................................. 244 4.7.3.1 Valor actual neto (VAN) ............................................................................. 244 4.7.3.2 Tasa interna de retorno (TIR) .................................................................... 245 4.7.4 Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos 247 4.8 Evaluación Privada ........................................................................................ 247 4.9 Análisis de sensibilidad ................................................................................. 247 4.10 Análisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP ....................................... 248 4.11 Análisis de sostenibilidad............................................................................... 265 4.12 Impacto ambiental ......................................................................................... 268 4.13 Organización y Gestión ................................................................................. 274 4.13.1 Fase de ejecución ...................................................................................... 278 4.14 Plan de Implementación ................................................................................ 280 4.14.1 Monitoreo y evaluación ............................................................................... 280 4.15 Financiamiento .............................................................................................. 281 4.16 Matriz de marco lógico .................................................................................. 283 4.17 Línea de Base para la evaluación ex-post de impactos ................................. 286 4.17.1 Año base o de situación actual ................................................................... 288 4.17.2 Formulación de indicadores ........................................................................ 288 4.17.3 Metodología................................................................................................ 302


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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 304

VI. ANEXOS .................................................................................................................. 305

INDICE DE CUADROS Cuadro N° 1: Brecha de servicios I+D+i ............................................................................... 10

Cuadro N° 2: Programación de Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y

desarrollo experimental ........................................................................................................... 12

Cuadro N° 3: Presupuesto asignado la investigación aplicada y desarrollo

experimental .............................................................................................................................. 13

Cuadro N° 4: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo

experimental .............................................................................................................................. 13

Cuadro N° 5: Programación de Incentivos para iniciativas en investigación adaptativa

..................................................................................................................................................... 15

Cuadro N° 6: Presupuesto asignado la investigación adaptativa .................................... 16

Cuadro N° 7: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa ................. 16

Cuadro N° 8: Programación de Incentivos para iniciativas de extensión ....................... 18

Cuadro N° 9: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensión ........................... 19

Cuadro N° 10: Ficha para fondo de subproyecto de extensión ........................................ 19

Cuadro N° 11: Programación de Incentivos para iniciativas de extensión ..................... 21

Cuadro N° 12: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensión ......................... 21

Cuadro N° 13: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades .. 21

Cuadro N° 14: Metas de la acción 5.1 .................................................................................. 23



Cuadro N° 17: Costo de inversión a precios de mercado .................................................. 26

Cuadro N° 18: Indicadores de rentabilidad .......................................................................... 26

Cuadro N° 19: Beneficios sociales netos.............................................................................. 27

Cuadro N° 20: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa .......................................... 34

Cuadro N° 21: Cronograma de ejecución financiera .......................................................... 40

Cuadro N° 22: Cronograma de ejecución física .................................................................. 41

Cuadro N° 23: Estructura de financiamiento ........................................................................ 43

Cuadro N° 24: Matriz de marco lógico .................................................................................. 44

Cuadro N° 25: Responsabilidad Funcional .......................................................................... 48

Cuadro N° 26: Unidad Formuladora ...................................................................................... 48

Cuadro N° 27 Unidad Ejecutora ............................................................................................. 49

Cuadro N° 28: Matriz de análisis de involucrados .............................................................. 50

Cuadro N° 29 Objetivos estratégicos del PESEM 2011-2015........................................... 69

Cuadro N° 30 Matriz de Consistencia del Proyecto ............................................................ 70

Cuadro N° 31: Producción y utilización de la pesca y acuicultura en el mundo ............. 85

Cuadro N° 32: Producción pesquera mundial, 2012 .......................................................... 85

Cuadro N° 33: Pesca de captura marina, principales productores ................................... 91

Cuadro N° 34: Producción de la pesca y acuicultura en ALC en el periodo 1974-2011

(FAO – FISHSTAT, 2014) ....................................................................................................... 92

Cuadro N° 35: Capturas continentales de países miembros de COPESCAALC

(FISHSTAT, 2014) .................................................................................................................... 95


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Cuadro N° 36: Talla media (cm) de las principales especies comerciales en la costa

peruana .................................................................................................................................... 103

Cuadro N° 37: Recurso Hidrobiológico y la Ordenación Pesquera ................................ 105

Cuadro N° 38: Organizaciones de artesanales e industriales ......................................... 114

Cuadro N° 39: Numero de pescadores artesanales ......................................................... 116

Cuadro N° 40: Numero de armadores pesqueros por regiones ..................................... 116

Cuadro N° 41: Desembarque de productos pesqueros por utilización 2000-2012 ...... 119

Cuadro N° 42: Desembarque de recursos marítimos, según especie, 2005 – 2012 .. 121

Cuadro N° 43: Pescadores y acuicultores en el mundo por región ................................ 122

Cuadro N° 44: Empleo Directo e Indirecto de la Actividad Pesquera ............................ 122

Cuadro N° 45: Diferencias entre una cadena de valor productiva típica y una cadena

de valor..................................................................................................................................... 127

Cuadro N° 46: Construcción de cadenas de valor ............................................................ 128

Cuadro N° 47: Cadenas de valor ......................................................................................... 129

Cuadro N° 48 Tasa de crecimiento, periodo 1993-2007 .................................................. 147

Cuadro N° 49 Población por tipo de área y sexo .............................................................. 148

Cuadro N° 50 Idioma o lengua nativa de la población ..................................................... 148

Cuadro N° 51 Tipo de vivienda ............................................................................................ 149

Cuadro N° 52 Material que predomina en la vivienda - Pared ........................................ 150

Cuadro N° 53 Material que predomina en la vivienda - Piso ........................................... 150

Cuadro N° 54 Cantidad de hogares en una vivienda ....................................................... 150

Cuadro N° 55 Combustible que se utiliza en una vivienda .............................................. 150

Cuadro N° 56 Accesibilidad al servicio de agua ................................................................ 151

Cuadro N° 57 Accesibilidad al servicio de disposición sanitaria ..................................... 151

Cuadro N° 58 Acceso al servicio de energía ..................................................................... 151

Cuadro N° 59 Acceso al servicio de telecomunicaciones ................................................ 152

Cuadro N° 60 Accesibilidad al seguro de salud ................................................................ 152

Cuadro N° 61 Tasa de alfabetismo...................................................................................... 153

Cuadro N° 62 Ultimo nivel de estudios aprobado ............................................................. 153

Cuadro N° 63 Población económicamente activa ............................................................. 153

Cuadro N° 64........................................................................................................................... 154

Cuadro N° 65 Proyectos de investigación registrados 2013 ........................................... 161

Cuadro N° 66 Publicación registradas durante el 2013 ................................................... 161

Cuadro N° 67 Listado de proyectos de investigación ganadores de fondos

Concursables – Año 2012- 2013. ........................................................................................ 163

Cuadro N° 68 Servicio de financiamiento del FINCyT en I+D+i en Pesca .................... 168

Cuadro N° 69 Servicio Estructura de gasto de los proyectos financiados por FINCyT

................................................................................................................................................... 168

Cuadro N° 70 Líneas de intervención de los proyectos del FINCyT .............................. 169

Cuadro N° 71 Matriz de Involucrados ................................................................................. 173

Cuadro N° 72 Variables descriptivas de PO de pesca industrial .................................... 179

Cuadro N° 73 Tipo de proceso ............................................................................................. 180

Cuadro N° 74: Horizonte de evaluación.............................................................................. 197

Cuadro N° 75: Población total en el horizonte de evaluación ......................................... 198

Cuadro N° 76: Población de referencia .............................................................................. 198

Cuadro N° 77: Población de referencia en el horizonte de evaluación ......................... 199

Cuadro N° 78: Población demandante potencial .............................................................. 200

Cuadro N° 79: Población demandante potencial en el horizonte de evaluación.......... 200


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Cuadro N° 80: Población demandante efectiva ................................................................. 201

Cuadro N° 81: Población demandante efectiva en el horizonte de evaluación ............ 202

Cuadro N° 82: Definición de la demanda de servicios ..................................................... 203

Cuadro N° 83: Composición porcentual según tamaño de empresa – Sector Pesca . 203

Cuadro N° 84: Pequeñas y medianas empresas que demandad investigación aplicada

+ desarrollo experimental ...................................................................................................... 203

Cuadro N° 85: Total de grupos de empresas que demanda de Investigación aplicada +

Desarrollo experimental ......................................................................................................... 204

Cuadro N° 86: Pequeñas y medianas empresas que demandan investigación

adaptativa ................................................................................................................................ 204

Cuadro N° 87: Grupo de empresas que demanda de Investigación adaptativa .......... 204

Cuadro N° 88: Total de población que demandan extensión .......................................... 205

Cuadro N° 89: Grupos asociados que demandan extensión .......................................... 205

Cuadro N° 90: Oferta de servicios I+D+i ............................................................................ 206

Cuadro N° 91: Oferta promedio de servicios I+D+i ........................................................... 206

Cuadro N° 92: Estimación y proyección de la Oferta actual de Servicios I+D+i (Numero

de propuestas de subproyectos) .......................................................................................... 207

Cuadro N° 93: Brecha de servicios I+D+i ........................................................................... 207

Cuadro N° 94: Alternativa propuesta ................................................................................... 210

Cuadro N° 95: Programación de Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y

desarrollo experimental ......................................................................................................... 212

Cuadro N° 96: Presupuesto asignado la investigación aplicada y desarrollo

experimental ............................................................................................................................ 213

Cuadro N° 97: Estructura de gasto de la investigación aplicada y desarrollo

experimental ............................................................................................................................ 213


experimental ............................................................................................................................ 213


................................................................................................................................................... 216

Cuadro N° 100: Presupuesto asignado la investigación adaptativa ............................. 216

Cuadro N° 101: Estructura de gasto de la investigación adaptativa .............................. 216

Cuadro N° 102: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa ........... 216

Cuadro N° 103: Programación de Incentivos para iniciativas de extensión ................ 219

Cuadro N° 104: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensión ..................... 220

Cuadro N° 105: Estructura de gasto de los subproyectos de extensión ....................... 220

Cuadro N° 106: Ficha para fondo de subproyecto de extensión .................................... 220

Cuadro N° 107: Programación de Incentivos para iniciativas de extensión ................ 222

Cuadro N° 108: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensión ..................... 222

Cuadro N° 109: Estructura de gasto para los subproyectos de desarrollo de

capacidades ............................................................................................................................ 223

Cuadro N° 110: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades

................................................................................................................................................... 223

Cuadro N° 111: Metas de la acción 5.1 .............................................................................. 225



Cuadro N° 114: Metas de producto ..................................................................................... 227

Cuadro N° 115: Costos de inversión ................................................................................... 229

Cuadro N° 116: Costos Desagregados Componente 1 – Investigación aplicada y

desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca .................... 230


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Cuadro N° 117: Costos Desagregados Componente 2 – Investigación adaptativa que

favorece el Modelo de Gestión en la Pesca ....................................................................... 230

Cuadro N° 118: Costos Desagregados Componente 3 – Servicio de Extensionismo 230

Cuadro N° 119: Costos Desagregados Componente 4 – Fortalecimiento de

Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i ............................................. 231

Cuadro N° 120: Costos Desagregados Componente 5 – Mejoramiento de las

capacidades para la canalización de recursos para la innovación en Pesca ............... 231

Cuadro N° 121: Beneficios sociales que se derivan por implementación del “Proyecto

Nacional de Innovación en Pesca” ...................................................................................... 235

Cuadro N° 122: Desembarque de productos hidrobiológicos 2003 al 2012 (TM)........ 235

Cuadro N° 123: Impacto del proyecto en la producción hidrobiológica ......................... 236

Cuadro N° 124: Precio promedio de los productos hidrobiológicos ............................... 236

Cuadro N° 125: Producción de la industria procesadora de productos hidrobiológicos

2004 al 2013 (TM) .................................................................................................................. 237

Cuadro N° 126: Impacto del proyecto en la industria procesadora ................................ 238

Cuadro N° 127: Calculo del precio promedio de las exportaciones ............................... 238

Cuadro N° 128: Flujo de beneficios de la producción hidrobiológica (Precios privados)

................................................................................................................................................... 240

Cuadro N° 129: Flujo de beneficios de las exportaciones de la industria procesadora

(Precios privados) ...................................................................................................................... 241

Cuadro N° 130: Resumen de beneficios del proyecto (Precios privados) .................... 242

Cuadro N° 131: Resumen de beneficios del proyecto (Precios sociales) ..................... 242

Cuadro N° 132: Factores de corrección.............................................................................. 243

Cuadro N° 133: Costo de inversión a precios sociales .................................................... 244

Cuadro N° 134: Beneficios sociales netos – Precios sociales ........................................ 246

Cuadro N° 135: Indicadores de rentabilidad ...................................................................... 247

Cuadro N° 136: Análisis de sensibilidad ............................................................................. 248

Cuadro N° 137: Desembarque 2003-2013 ......................................................................... 250

Cuadro N° 138: Estadísticos relevantes ............................................................................. 253

Cuadro N° 139: Flujo de costos sociales netos ................................................................. 255

Cuadro N° 140: Variables de análisis.................................................................................. 257

Cuadro N° 141: Variación de Desembarque ...................................................................... 257

Cuadro N° 142: Percentiles de la simulación ..................................................................... 258

Cuadro N° 143: Variación de Tipo de cambio.................................................................... 259

Cuadro N° 144: Percentiles de la simulación ..................................................................... 260

Cuadro N° 145: Variación del VACST y de las TN de RRSS .......................................... 262

Cuadro N° 146: Resumen de resultados obtenidos .......................................................... 263

Cuadro N° 147: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa ...................................... 272

Cuadro N° 148: Cronograma de ejecución financiera ...................................................... 278

Cuadro N° 149: Cronograma de ejecución física .............................................................. 279

Cuadro N° 150: Estructura de financiamiento.................................................................... 282

Cuadro N° 151: Matriz de marco lógico .............................................................................. 283

Cuadro N° 152: Tabla de diferenciación de características de fondos concursables . 287

Cuadro N° 153: Indicadores para la Línea de Base ......................................................... 289


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INDICE DE GRAFICOS

Grafico N° 1 Cadena de valor en la Pesca para la investigación aplicada ..................... 12

Grafico N° 2 Cadena de valor en la Pesca para la investigación adaptativa .................. 15

Grafico N° 3 Cadena de valor en la Pesca para el servicio de extensionismo ............... 18

Grafico N° 4 Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del MEF .... 38

Grafico N° 5 localización del Proyecto .................................................................................. 48

Grafico N° 6 Antecedentes Administrativas de la Gestión del PIP ................................... 53

Grafico N° 7 Innovación ........................................................................................................... 58

Grafico N° 8 Desde el enfoque lineal a las redes interactivas .......................................... 58

Grafico N° 9 Componentes del sistema de innovación ...................................................... 59

Grafico N° 10 Evolución del Ranking de Competitividad Global (2008 – 2014) ............. 79

Grafico N° 11 Índice de Competitividad Global, Perú ......................................................... 80

Grafico N° 12 Producción de productos cárnicos y pesqueros, sobre la base del peso

canal o eviscerado. .................................................................................................................. 81

Grafico N° 13 Crecimiento general de los precios del pescado por los elevados costos

de los piensos y la fuerte demanda, en términos nominales. ........................................... 82

Grafico N° 14 Consumo de pescado per cápita. ................................................................. 82

Grafico N° 15 Producción pesquera en el equivalente de peso en vivo. ......................... 83

Grafico N° 16 Cadena Productiva del Sector Pesquero..................................................... 84

Grafico N° 17 ............................................................................................................................. 84

Grafico N° 18 Utilización y suministro mundiales de pescado .......................................... 85

Grafico N° 19 Producción mundial de la pesca de captura en aguas continentales ..... 87

Grafico N° 20 Producción mundial de la pesca de captura en aguas marinas .............. 87

Grafico N° 21 Producción de la pesca y acuicultura en el periodo 1974-2011 .............. 92

Grafico N° 22 Comportamiento del volumen de producción ............................................. 94

Grafico N° 23 Comportamiento del volumen de capturas marinas en ALC .................... 96

Grafico N° 24 Cuadro de esfuerzo pesquero (n° de embarcaciones y de pescadores)

vs desembarques especies tradicionales ........................................................................... 102

Grafico N° 25 Crecimiento de pescadores artesanales vs embarcaciones .................. 102

Grafico N° 26 Desembarque de los principales recursos tradicionales de la pesca

artesanal .................................................................................................................................. 103

Grafico N° 27 Número de años de educación vs. ganancias promedio del pescador

artesanal .................................................................................................................................. 110

Grafico N° 28: Pescador artesanal por pertenencia a una o más .................................. 113

Grafico N° 29: Pescador artesanal que no pertenecen a una organización social de

pescadores artesanales (OSPA), Según departamento Censal ..................................... 113

Grafico N° 30: Pescador artesanal por pertenencia a una o más organizaciones

sociales de pescadores artesanales (OSPA), Según departamento Censal................ 114

Grafico N° 31: Pescador artesanal por solicitud de documentos de acreditación en la

actividad pesquera ................................................................................................................. 117

Grafico N° 32: Pescador artesanal por razones que no solicito documentos de

acreditación en la actividad pesquera ................................................................................. 118

Grafico N° 33: Embarcación artesanal por tenencia de certificado de matricula ......... 118

Grafico N° 34 Desembarque de productos pesqueros por utilización, 2000 – 2012 ... 120

Grafico N° 35 Flujos y retroalimentación de la cadena de valor del mar al consumidor

para una especie .................................................................................................................... 130

Grafico N° 36 Ubicación del Perú ........................................................................................ 143

Grafico N° 37 Mapa topográfico del Perú ........................................................................... 144


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Grafico N° 38 Mapa geográfico del Perú ............................................................................ 144

Grafico N° 39 Climas del Perú ............................................................................................. 145

Grafico N° 40 Corrientes marinas en el Perú ..................................................................... 146

Grafico N° 41 Fauna y flora del Perú .................................................................................. 147

Grafico N° 42 Pirámide poblacional – Perú 2007 .............................................................. 148

Grafico N° 43 Organigrama SANIPES ................................................................................ 158

Grafico N° 44 Fotografía Panorámica de la Facultad de Pesquería .............................. 162

Grafico N° 45 Fotografía de los laborarios de Procesos y Refrigeración de la Facultad

de Pesquería - 1 ..................................................................................................................... 162

Grafico N° 46 Fotografía de los laborarios de Procesos y Refrigeración de la Facultad

de Pesquería - 2 ..................................................................................................................... 162

Grafico N° 47 Involucrados en el Proyecto ........................................................................ 172

Grafico N° 48 ubicación de los pescadores artesanales .................................................. 176

Grafico N° 49 Ubicación de los armadores artesanales .................................................. 177

Grafico N° 50 Empresas pesqueras industriales ............................................................... 178

Grafico N° 51 Empresas procesadoras .............................................................................. 180

Grafico N° 52 Árbol de problemas ....................................................................................... 189

Grafico N° 53 Árbol de objetivos .......................................................................................... 193

Grafico N° 54 Árbol de medios fundamentales .................................................................. 194

Grafico N° 55 Árbol de acciones .......................................................................................... 195

Grafico N° 56 Clasificación de la población demandante efectiva ................................. 201

Grafico N° 57 Propuesta de macro regiones del PNIPA .................................................. 208

Grafico N° 58 Cadena de valor en la Pesca ...................................................................... 212



Grafico N° 61 Desembarque 2003-2013 ............................................................................ 250

Grafico N° 62 Tipo de cambio 2015 .................................................................................... 253

Grafico N° 63 Función de distribución probabilidad variable Desembarque ................. 258

Grafico N° 64 Función de densidad de probabilidad ........................................................ 259

Grafico N° 65 Función de distribución probabilidad variable Tipo de cambio .............. 261



Grafico N° 68 Nube de valores TIR ..................................................................................... 264

Grafico N° 69 Nube de Valores TIR .................................................................................... 264

Grafico N° 70 Nube de valores de TIR................................................................................ 265

Grafico N° 71 Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del MEF 276

Grafico N° 72 Esquema básica de clasificación de un subproyecto .............................. 286

Grafico N° 73 Proceso metodológico para la realización de la Línea de Base ............ 303


10

I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA B. Objetivo del proyecto Adecuadas condiciones para la innovación de la Pesca en el Perú C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP De acuerdo al análisis de oferta y demanda, y de acuerdo al enfoque de servicio utilizado, se tiene el balance de oferta demanda para los servicios sobre los cuales intervendrá el proyecto, el nivel de requerimientos (demanda) es superior a los servicios disponibles en la cantidad y calidad necesarias.

Cuadro N° 1: Brecha de servicios I+D+i

Servicio Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Investigación aplicada + Desarrollo experimental

Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 189

Oferta 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Brecha -162 -164 -167 -170 -172 -175 -178 -181 -184 -187

Investigación adaptativa

Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 188

Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Brecha -163 -166 -168 -171 -174 -177 -179 -182 -185 -187

Extension

Demanda 659 663 667 671 675 680 684 688 692 697

Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Brecha -658 -662 -666 -670 -674 -679 -683 -687 -691 -696

D. Análisis técnico del Proyecto A continuación, se realiza un análisis general de la alternativa única, especificando el planteamiento técnico de cada uno de ellas. COMPONENTE 1: INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL QUE FAVORECE EL MODELO DE GESTION DE LA PESCA Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.


11

Este tipo de investigación implica la consideración de todos los conocimientos existentes y su profundización, en un intento de solucionar problemas específicos que limitan la productividad y la competitividad de agentes económicos de la pesca. El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes. Modo de financiamiento: Se cofinanciará mediante recursos concursables, los subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental en pesca, biología, biotecnología y afines, que ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos. Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos. El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 3 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos • Mejoramiento de la trazabilidad También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la extracción y procesamiento.


12

Grafico N° 1 Cadena de valor en la Pesca para la investigación aplicada

Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años. Se prevé atender un total de 65 subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 15 proyectos, para el “año 2 y 3” 25 proyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 2 años.

Cuadro N° 2: Programación de Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental

Costo promedio de la investigación aplicada y desarrollo experimental: El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación aplicada y desarrollo experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200 destinados la investigación aplicada y desarrollo experimental.

Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y

desarrollo experimental

Proceso del Primer Concurso 15

Ejecución del Primer Concurso

Proceso del Segundo Concurso 25

Ejecución del Segundo Concurso

Proceso del Tercer Concurso 25

Ejecución del Tercer Concurso

2020FONDOS

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

2016 2017 2018 2019


13

Cuadro N° 3: Presupuesto asignado la investigación aplicada y desarrollo experimental

Cuadro N° 4: Ficha para fondo de subproyecto de investigación aplicada y desarrollo experimental

Fondo para el cofinanciamiento de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

Definición

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.

Montos y porcentajes de cofinanciamiento

Aporte máximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%

Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 505,680.00

Cofinanciamiento de los proponentes Monetario

Duración máxima del subproyecto Dos años

Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando según orden de mérito técnico hasta llegar a monto asignado anualmente.

¿Quiénes pueden aplicar a este fondo?

Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.

Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan de manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).

Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y máximos de cofinanciamiento por partidas

Partida presupuestal Descripción Participación máxima

%

Recursos humanos Servicios de terceros y servicios no personales. Incluye pasajes , viáticos, laboratorio, impresiones, pasantías, etc. 30%

Equipos y/o acondicionamiento de local

Inversión en equipos, acondicionamiento y mantenimiento de infraestructura. 20%

Insumos Materiales e insumos para la investigación y la elaboración de consultorías. 30%

Overhead Gastes de gestión, gastos administrativos y fortalecimiento de la capacidad de la gerencia en proyectos 20%

Etapas del proceso de concurso

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

Total S/.

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que

favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería32,869,200

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada

y Desarrollo Experimental.32,869,200

Implementación de las iniciativas presentadas

Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200


14


1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.

2. La acreditación del grupo interesado se realizará en línea, vía web mediante el envío de documentos escaneados y revisados por la sede central.

3. Los proyectos se aplicarán en un formato digital por internet.

4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.

5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.

COMPONENTE 2: INVESTIGACION ADAPTATIVA QUE FAVORECE EL MODELO DE GESTION DE LA PESCA Acción 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa Los subproyectos de investigación adaptativa consisten en el desarrollo de experimentos asociativos o participativos que están enfocados a la solución de problemas que limitan la productividad y la competitividad de los agentes económicos de la pesca, mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una área geográfica determinada. Los subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles a problemas específicos de una región determinada. Modo de financiamiento: Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los agentes económicos de la pesca organizados formalmente. Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos. El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Mejoramiento de desembarcaderos


15

• Mejoramiento de la trazabilidad • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la extracción, procesamiento y distribución.

Grafico N° 2 Cadena de valor en la Pesca para la investigación adaptativa

Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años. Se prevé atender un total de 26 subproyectos de investigación adaptativa, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6 proyectos, para el “año 2 y 3” 10 proyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 2 años.


Incentivos para iniciativas de investigación adaptativas







2020FONDOS


2016 2017 2018 2019


16

Costo promedio de la investigación adaptativa: El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación adaptativa es de S/. 606,816, lo que hace un total de S/. 15,777,216 destinados a dicha investigación.

Cuadro N° 6: Presupuesto asignado la investigación adaptativa

Cuadro N° 7: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa

Fondo de Subproyectos de Investigación Adaptativa (IA)

Definición

Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnológico y/o procesos validados en otro ámbito, a condiciones específicas, enfocada a solucionar las limitantes en productividad y generación de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los conocimientos adquiridos a través de la investigación.



Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00



Fondos disponibles



Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.

Sustento del proyecto: Plan de investigación

Plan de investigación con el sustento económico (Plan de Negocio).



%







1. Publicación de las Bases Anuales (los 3 primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de medios de comunicación, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas del PNIPA.

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

s

Total S/.

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión

en la Pesquería15,777,216

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación

Adaptativa. 15,777,216


Incentivos para iniciativas de investigación adaptativas Plan 1 606,816 606,816 26 15,777,216


17




4. Cada proyecto será evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.

5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto

COMPONENTE 3: SERVICIOS DE EXTENSIONISMO Acción 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado Los subproyectos de extensión consisten en la provisión de servicios profesionales orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el procesamiento o transformación, y comercialización de los productos pesqueros. Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las unidades productivas, así como de las organizaciones de productores. El desarrollo de un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en pesca) para bridar un servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización de la pesquería que tengan antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algún agente de su cadena de valor y la institución que les brinde la extensión. Modo de financiamiento: Se cofinanciará, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de extensión, basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente. Los subproyectos de Servicios de Extensión con orientación al mercado deben estar sustentados en Planes que se establecerán conjuntamente entre los productores organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Acceso a mercados • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos • Mejoramiento del DPA


18

• Mejoramiento de la trazabilidad También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y comercialización, de los cuales el servicio de extensión considera los 4 como principales a ser desarrollados.

Grafico N° 3 Cadena de valor en la Pesca para el servicio de extensionismo

Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año. Se prevé atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 103 subproyectos, para el “año 2 y 3” 130 subproyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 1 año.

Cuadro N° 8: Programación de Incentivos para iniciativas de extensión

Incentivos para iniciativas de extensionismo







2020FONDOS


2016 2017 2018 2019


19

Costo promedio de la iniciativa de extensión: El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/. 101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.

Cuadro N° 9: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensión

Cuadro N° 10: Ficha para fondo de subproyecto de extensión

Fondo de Subproyectos de Extensionismo

Definición Los subproyectos de Servicios de Extensión consisten en la provisión de servicios especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia técnica y capacitación, y que buscan facilitar la adopción de tecnologías que mejoren sus negocios, incluyendo innovaciones técnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de dichos negocios (producción, transformación, comercialización y gestión empresarial).





Duración máxima del subproyecto 1 año

Fondos disponibles

Se realizará convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a través de ventanilla abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.


Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.

Sustento del proyecto: Plan de negocio

El subproyecto se sustentara a través de un Plan de Negocios

El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cómo mejorar el negocio analizando la identificación de puntos críticos en la producción, postproducción, procesamiento, comercialización, gestión empresarial y organizacional; y a partir de ellos identificar oportunidades que generen rentabilidad al negocio, debidamente sustentado con una evaluación económico financiera.



%






ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

s

Total S/.

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con

orientación al mercado.36,712,368


Incentivos para iniciativas de extensionismo Plan 1 101,136 101,136 363 36,712,368


20

COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE INVESTIGADORES Y EXTENSIONISTAS EN I+D+i Acción 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas, están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i. Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de servicios a nivel nacional y regional. El enfoque con el que se convocará será el de capacitación por competencias que es un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las competencias que demanda el mercado de la pesquería. Se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías en extensión e Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Cursos/Diplomados/

Pasantías

- En Gestión de proyectos de I+D

- En enfoques de innovación modernos en pesca.

- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación

(trabajo en redes, articulación de actores del sistema)

- Extensionismo orientado al mercado (Planes de

negocio, emprendedurismo, comercialización,

mercado, marketing, etc).

Modo de financiamiento: Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas de productores y otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar significativamente la oferta de servicios en calidad y cantidad. Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar un servicio especializado y competitivo. El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 5 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Acceso a mercados • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos • Mejoramiento del DPA


21

• Mejoramiento de la trazabilidad Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año. Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de capacidades de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3” 60 subproyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 1 año.


Costo promedio de la iniciativa de extensión: El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/. 84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.



Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en

I+D+i

Definición

El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesca.

La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los requerimientos de los mercados. Los contenidos

Incentivos para iniciativas de fotalecimiento de

capacidades







2020FONDOS


2016 2017 2018 2019

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

s

Total S/.

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y

extensionistas en I+D+i13,484,800

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i13,484,800


Incentivos para iniciativas de fotalecimiento de capacidades Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800


22

Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento con la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la demanda y desenvolverse con éxito en resolver problemas.






Fondos disponibles




Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias

Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender.



%






COMPONENTE 5: MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA CANALIZACIÓN DE RECURSOS PARA LA INNOVACIÓN EN PESCA Compuesta por 3 acciones principales - Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.

Esta acción desarrolla las siguientes actividades:

- Diseño de la estrategia de difusión y capacitación y conducción del

proyecto para la implementación de subproyectos para la innovación en

Pesca. Consiste en el diseño de los instrumentos de difusión y capacitación

que se utilizarán para la implementación de los subproyectos para la

innovación en pesca y comprende la elaboración de los materiales de difusión

y capacitación para los talleres que se realizarán con el proyecto.

Además, se considera la contratación de consultorías especializadas para la

conducción de los concursos para la asignación de los recursos, así como


23

realizar tareas de planificación, seguimiento y monitoreo de la implementación

de los subproyectos seleccionados como ganadores de los recursos de

financiamiento.

- Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Con la actividad anterior se tendrá el diseño de los instrumentos de difusión, los mismos que serán utilizados en el desarrollo de los talleres de difusión, los cuales se realizan con el objetivo de dar a conocer a los potenciales beneficiarios del proyecto las ventajas de los mecanismos de financiamiento de subproyectos, en cada uno de los fondos. La estrategia consiste en desarrollar 72 talleres que se desarrollarán en las diferentes regiones, en las que se busca presentar los diversos mecanismos de financiamiento, sus objetivos, requisitos, montos a financiar, de tal forma que se logre incentivar a los participantes a que se organicen para postular a los fondos.

- Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Con la actividad inicial se contará con los instrumentos de capacitación. En esta actividad se desarrollarán 72 talleres de capacitación con el objetivo de desarrollar las capacidades de los participantes para que puedan identificar y desarrollar subproyectos y poder postular a los diferentes fondos que ofrecerá el proyecto. En ese sentido, se busca convocar a aquellos potenciales beneficiarios y dotarlos de las capacidades necesarias para que se organicen y puedan elaborar sus subproyectos y ser eventuales ganadores de alguno de los fondos, pudiendo acceder así a recursos para el desarrollo de sus innovaciones.

Las metas a seguir son las siguientes:

Cuadro N° 14: Metas de la acción 5.1

- Acción 5.2: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de

subproyectos para la innovación en Pesca

Esta acción desarrolla la actividad: Evaluación y acompañamiento a nivel local

para la canalización e implementación de subproyectos para la innovación en

Pesca.

Esta actividad se realiza como parte de la ejecución de los mecanismos de

financiamiento, es decir, como parte de la ejecución de los fondos concursables.

Esta actividad comprende las evaluaciones de todos los subproyectos presentados

COMPONENTES / ACTIVIDAD / META U.M. AÑO1 AÑO 2 AÑO3 AÑO4 AÑO5 TOTAL

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la

canalizacion de Recursos para la Innovación en Pesca

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de

incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación

en Pesca

Diseño de la estrategia de difusión y capacitación y conducción del

proyecto para la implementación de subproyectos de innovación en

pesca

Actualización de

bases1 1 1 3

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de

subproyectos para la innovación en PescaTaller 24 24 24 72

Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la

implementación de subproyectos para la innovación en PescaTaller 24 24 24 72


24

en los diferentes concursos. En ese sentido, se contará con la contratación de

servicios especializados para que realicen la revisión de los subproyectos en base a

criterios predefinidos que permitan realizar una valoración comparativa y elegir las

mejores propuestas que serán las que reciban los recursos de financiamiento.


- Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú


- Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los

recursos concursables. Esta actividad comprende la realización de un estudio

que permita evaluar la eficiencia de las bases de los fondos concursables

ejecutados por el proyecto y que permita identificar cuellos de botella y plantear

rectificaciones o mejoras del instrumento.

En ese sentido, comprende un estudio donde se realice una evaluación de la

eficiencia de las bases utilizadas en los primeros concursos, definiendo

previamente atributos de evaluación, como son la eficiencia en la selección de

propuestas que logren objetivos específicos en innovación. Con ello, se buscará

determinar cuellos de botella en los diferentes aspectos analizados, para

proponer mejoras a las bases, que permitan mejorar la eficiencia del instrumento

en los nuevos concursos de los fondos concursables.

- Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de

desarrollo para la cadena productiva priorizadas en pesca. Se busca

desarrollar diferentes estudios para el desarrollo e implementación de políticas

en favor de la pesca a nivel regional y local. En ese sentido, partiendo de un

diagnóstico según el tipo de pesca y especie (pesca industrial, pesca artesanal

y moluscos bivalvos), se busca sugerir políticas para el ámbito regional y local

para su implementación que promuevan el desarrollo de la pesca.

En ese sentido, se desarrollarán las siguientes líneas de estudios:

– Identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva

de productos hidrobiológicos resultado de la pesca artesanal, industrial y/o

moluscos bivalvos, desarrollando propuestas de políticas a nivel regional y

local para su desarrollo.

– Diagnóstico, evaluación y diseño de metodologías e instrumentos de fomento de redes en pesca a nivel local y regional, que se promueva la coordinación entre agentes económicos de la pesca.




Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la

implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e


Subproyectos

evaluados700 961 961 2,622


25

- Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en pesca. Se busca desarrollar para especies priorizadas, según tipo de pesca y especie (pesca artesanal, pesca industrial y moluscos bivalvos), planes operativos que promueva su desarrollo, especificando las entidades y sus roles específicos para promover el desarrollo con enfoque de mercado de dichas especies. Se tiene que tomar en cuenta los factores de producción local, así como su proyección a mercados externos, especificando las tareas necesarias para lograr la apertura de nuevos mercados.

- Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y evaluación de impacto. De acuerdo a la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública, se desarrollará un estudio de línea de base, donde se especifiquen los indicadores y las metas propuestas para cada indicador, ficha de indicadores, predefinir la metodología de evaluación intermedia y de impacto. Asimismo, en base a la línea de base desarrollada, se desarrollará la evaluación intermedia, que permita tener un balance en la ejecución del proyecto, a fin de poder incorporar mejoras en el proceso. También, se desarrollará una evaluación de culminación, para verificar el cumplimiento de objetivos previstos en el proyecto. Finalmente, la evaluación de impacto, que se realizara en función a la línea de base desarrollada, servirá para verificar el cumplimiento de los objetivos previstos para el proyecto.

En el siguiente cuadro se señalan la cuantificación de bases de concursos, talleres, estudios, planes y subproyectos evaluados de que se llevarán a cabo en el horizonte de ejecución (5 años) del proyecto de cada actividad.


E. Costo del PIP Los costos de Inversión a precios de mercado y precios sociales para las Alternativas Única se presentan en los siguientes cuadros:




Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento

de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en

el Perú

Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de

los recursos concursablesEstudios 1 1

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas

de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en PescaEstudios 1 3 4

Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies

priorizadas en PescaPlanes 1 2 3

Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y

evaluación de impactoEstudios 1 1 2 4


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Cuadro N° 17: Costo de inversión a precios de mercado

DESCRIPCIÓN A PRECIOS DE

MERCADO S/.

A PRECIOS SOCIALES

(S/.)

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca

32,869,200 27,855,254

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.

32,869,200 27,855,254

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca

15,777,216 13,370,522

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa.

15,777,216 13,370,522

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 33,992,933

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado.

36,712,368 33,992,933

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

13,484,800 11,427,797

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

13,484,800 11,427,797

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos para la Innovación en Pesca

10,062,709 9,104,282

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

3,250,000 2,937,853

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

5,007,709 4,636,768

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

1,805,000 1,529,661

TOTAL INVERSIÓN 108,906,293 95,750,788

F. Beneficios del PIP Con la puesta en marcha del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, los agentes

económicos de la pesca tendrán mayores oportunidades de acceso al mercado

exterior con un producto de mejor calidad, así como un incremento en la producción

hidrobiológica.

De las estimaciones realizadas, el proyecto generará un beneficio de S/. 119,223,683

promedio anuales.

G. Resultados de la evaluación social El valor actual de los flujos de la Alternativa única sobre la base del flujo de beneficios y costos totales a precios sociales, considerando los costos en el horizonte de 10 años y la tasa social de descuento en 9%, asciende a S/. 358’701,108.

Cuadro N° 18: Indicadores de rentabilidad

INDICADORES

VANS TIR

358,701,108 35.79%


27

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Beneficios Sociales incrementales 0 0 0 0 0 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504

Beneficio de la producción hidrobiológica 61,548,291 65,843,150 70,437,706 75,352,871 80,611,018 86,236,080 92,253,661 98,691,151 105,577,850 112,945,106

Beneficios de la industria procesadora 12,897,854 13,797,870 14,760,690 15,790,695 16,892,575 18,071,344 19,332,368 20,681,387 22,124,541 23,668,398

Costos Sociales incrementales 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Costo de Inversión 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo

experimental que favorece el Modelo de Gestión en la

Pesquería

6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en

Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece

el Modelo de Gestión en la Pesquería3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0


Investigación Adaptativa. 3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de

Extensión con orientación al mercado.9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo

de capacidades de investigadores y extensionistas en 2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades

para la canalizacion de Recursos para la Innovación en

Pesca

2,112,821 1,833,160 2,138,245 1,516,384 1,503,672

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la

canalización de incentivos para la implementación de


797,740 636,723 636,723 433,333 433,333

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y

seguimiento a la implementación de subproyectos

para la innovación en Pesca

1,145,589 1,145,589 1,145,589 600,000 600,000

Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el

fomento y seguimiento de las inversiones público y

privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

169,492 50,847 355,932 483,051 470,339

Beneficios Netos Sociales -24,128,788 -34,148,429 -34,453,514 -1,516,384 -1,503,672 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504

ITEMINVERSIÓN POST INVERSIÓN

Cuadro N° 19: Beneficios sociales netos


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H. Sostenibilidad del PIP La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto implica considerar el tiempo y el marco económico, social y político en que el proyecto se desarrolla. A continuación se detallan factores que garantizarán que el proyecto genere los beneficios esperados a lo largo de su vida útil.

i. Arreglos Institucionales y Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y operación del proyecto.

En el aspecto institucional y normativo, el proyecto es sostenible porque el proyecto está alineado con las políticas y disposiciones legales que atañen a la competitividad y la ciencia y tecnología en la pesca peruana. Más aún, contribuye de manera decisiva al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que dar entre todos los agentes que forman parte del sistema de I+D+i. De otro lado, el proyecto forma parte del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, el mismo que viene siendo gestionado por la Viceministerio de la Producción en coordinación con los diferentes involucrados en el PIP. Asimismo, viene contando con la Asistencia Técnica del Banco Mundial y Expertos de la FAO, con lo cual el proyecto también se alinea con las políticas de desarrollo mundial en materia de pesca, y busca enmarcarse en las tendencias de esta, que determina la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos. También, el Programa considera el mejoramiento del aparato institucional del Sistema de Innovación en Pesca, para lo cual cuenta con un Proyecto de Fortalecimiento institucional como parte del Programa, que busca revisar y perfeccionar los instrumentos normativos.

ii. Capacidad de gestión del operador Desde la perspectiva técnica el proyecto es sostenible, en tanto el país dispone de las capacidades de ejecución y gestión del proyecto, particularmente a través de la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) que se consolidará para la ejecución del PIP. Existe hoy un moderado cambio en la cultura de innovación y competitividad de los agentes públicos y privados, el cual viene consolidando una masa crítica de operadores en el mercado y un incremento significativo de las intervenciones de empresas y entidades públicas y privadas orientadas hacia la innovación tecnológica. Asimismo, los nuevos instrumentos que se plantean en el Proyecto han sido utilizados con éxito en otros países y otras entidades como el Ministerio de Agricultura a través de INCAGRO, es decir, son parte de políticas y estrategias aplicadas para la promoción de la investigación y desarrollo tecnológicos y de la innovación empresarial. Existe una importante experiencia en el país, especialmente durante la última década, que valida las expectativas sobre la eficacia de los instrumentos de promoción del mercado de innovación aplicadas por el Gobierno del Perú.


29

iii. Disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento, según fuente de financiamiento

El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y financiera del proyecto; en la participación activa tanto de los beneficiarios como de los aliados estratégicos del proyecto, así como el apoyo y compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales. En tanto, se espera que el PIP cuente con los recursos necesarios para mantener el mayor nivel de servicio que implica el proyecto. Para este efecto se puede mostrar que los beneficios que genera el proyecto son superiores a sus costos, y que existen compromisos institucionales y políticos de la Alta Dirección del PRODUCE para asignar los recursos necesarios en los gastos de operación y mantenimiento. De otro lado, el proyecto se sostiene en un modelo de intervención cuya célula básica son los Subproyectos de Innovación, los cuales se rigen bajo parámetros técnicos de proyectos, es decir que la premisa general es financiar solo aquellos subproyectos que demuestren su rentabilidad privada y la consecución de objetivos específicos de productividad. Con ello, se garantiza que los agentes económicos de la pesca tengan los recursos necesarios para sostener las innovaciones, dado que la operación y mantenimiento de las unidades productoras constituye la sostenibilidad de la operación y mantenimiento del proyecto, dado que el proyecto no brindará un servicio permanente, sino que interviene de manera temporal para resolver problemas específicos.

iv. El uso eficiente del servicio que brindara el proyecto El uso eficiente de los recursos está garantizado por los gestores del proyecto, por cuanto el recurso humano que se contrate, estará capacitado para el uso eficiente de los recursos físicos que implemente el proyecto. Como se menciona anteriormente, la célula básica del PIP son los subproyectos de I+D+i que se financiarán. Estos instrumentos se rigen por principios económicos y financieros de rentabilidad, dado que buscan un propósito específico que se exigirá sea medible y verificable. Esto garantiza el uso eficiente de los recursos. De otro lado, el uso eficiente del servicio se puede medir bajo los criterios de selección a aplicar en los subproyectos a financiar. En ese sentido, son criterios de rentabilidad y productividad, que deberán ser demostrados. Asimismo, se cuenta con estudios de población objetivo, que determinan una focalización adecuada y orientación eficiente de los recursos.

v. Los probables conflictos que se pueden generar durante la operación y mantenimiento

Se espera que el proyecto no genere conflictos sociales, al contrario, es una iniciativa que favorece la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos y el desarrollo de las pesquerías a nivel nacional. Los probables conflictos que se identifican por la naturaleza del proyecto están referidos a la falta de coordinación oportuna con las partes involucradas, por lo que se tiene un cronograma de ejecución para el proyecto.


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Otra fuente de conflicto probable sería en los concursos, sin embargo, estos se realizarán de manera transparente y con bases adecuadamente diseñadas, a fin de disminuir cualquier riesgo a fraude en los procesos. En cuanto al manejo de los recursos, estos se concentrarán en una única unidad ejecutora y cuenta con fuentes de recursos de operaciones oficiales de crédito externo, lo cual da mayor certeza de eficiencia en el manejo, dado que se tiene los órganos nacionales de control y también los que determine el Banco Mundial.

vi. Análisis de riesgo de desastres Tampoco es un proyecto que esté afectado por los riesgos de desastres de manera particular, por lo que no existe riesgo de sostenibilidad en ese aspecto. Es un proyecto que brindará fondos a través de concursos, por lo cual no está afecto a riesgos, dado que no monta infraestructura para su operación que pueda estar expuesta a riesgos de desastres. I. Impacto ambiental De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), en específico el listado del Anexo II, esta tipología de PIP (proyecto de recursos concursables) no se encuentra considerado en el mencionado listado, por tanto, se concluye que no debería pasar por el SEIA, sin perjuicio de lo expuesto, no significa que cada subproyecto a ser financiado, de corresponder, debería cumplir con la normatividad ambiental vigente. Sin embargo, se ha desarrollado el estudio denominado “Marco de gestión ambiental y social (MGSA)” en cumplimiento con las Políticas Ambientales y Sociales del Banco Mundial, en ese sentido se presenta a continuación el marco internacional y nacional aplicable: Marco legal internacional aplicable Los proyectos del PNIPA deben cumplir con las Políticas Ambientales y Sociales del BM, en virtud que estas políticas serán incluidas como requerimientos en los respectivos documentos de préstamo. Para implementar adecuadamente estas políticas, se ha desarrollado el presente Marco de Gestión Socio Ambiental y el Marco de Relacionamiento con Pueblos Indígenas, se presenta a continuación las políticas aplicables del BM, que los ejecutores de los subproyectos deberán tener en cuenta durante el ciclo del Programa. Evaluación Ambiental (OP 4.01)1 El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco se sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. Así pues en aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o permanente del entorno natural o social, a través de impactos directos, indirectos o acumulativos, se requerirá de EIAs, PMAs, AAs, EAEs, o los que corresponda de acuerdo a la legislación vigente. De modo que permitan asegurar la sostenibilidad ambiental del proyecto. La profundidad del análisis es función del nivel de riesgo ambiental.

1 http://www.bicusa.org/wp-content/uploads/2013/08/OP4.01Spanish.pdf


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El Banco se encarga de realizar estudios ambientales preliminares respecto de cada proyecto propuesto, para determinar el alcance y el tipo de EA que sean adecuados. El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categorías, según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales. Categoría A: si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos que sean de índole delicada, diversa o sin precedentes. Se examinan los posibles impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos producidos por las alternativas factibles (incluida la situación "sin proyecto") y se recomiendan las medidas necesarias para prevenir, reducir al mínimo, mitigar o compensar las repercusiones adversas y mejorar el desempeño desde el punto de vista ambiental. Categoría B: si sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecológica o entre las que se incluyen humedales, bosques, pastizales y otros hábitats naturales o son menos adversas que aquellas de los proyectos de la categoría A. Los impactos son reversibles, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad. Esta es la categoría del PNIPA. Categoría C: si es probable que tenga impactos ambientales adversos mínimos o nulos. Más allá del estudio ambiental preliminar. No requiere ninguna medida ulterior en materia de EA. Categoría IF: si implica la inversión de fondos del Banco a través de un intermediario financiero en subproyectos que puedan tener repercusiones ambientales adversas. Durante la ejecución del proyecto, el prestatario informa sobre a) el cumplimiento de las medidas acordadas con el Banco según las conclusiones y resultados de la EA, incluida la aplicación de un plan de ordenación ambiental, tal como se haya expuesto en los documentos del proyecto; b) la situación actual de las medidas de mitigación, y c) las conclusiones de los programas de seguimiento. El Banco basa la supervisión de los aspectos ambientales del proyecto en las conclusiones y recomendaciones de la EA, con inclusión de las medidas expuestas en los acuerdos legales, en un plan de ordenación ambiental y en otros documentos del proyecto. Hábitats Naturales (OP 4.04)2 El Banco promueve y apoya la conservación de los hábitats naturales y un mejor aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a integrar, en las políticas de desarrollo nacional y regional, la conservación de los hábitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecológicas que estos cumplen. Además, el Banco fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados. Esta política se aplica a los subproyectos inscritos en préstamos sectoriales y préstamos a intermediarios financieros. Asimismo, el Banco espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se vean afectadas por proyectos financiados por el Banco y que estén relacionados con hábitats naturales, y que promueva su participación en la planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de tales proyectos.



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Manejo de Plagas (OP 4.09)3 Esta política considera el uso de algunos productos químicos que podrían ser recomendados en las actividades de investigación aplicada y desarrollo experimental y las actividades de extensión y transferencia de conocimiento (por ejemplo, desinfectantes, antibióticos, otros). Así mismo, el Banco apoya una estrategia que promueve el uso de métodos de control biológico o ambiental y reduce la dependencia de pesticidas químicos sintéticos. A continuación se detallan los criterios que se aplican a la selección y uso de pesticidas en proyectos financiados por el Banco: a) Deben tener efectos adversos insignificantes en la salud humana. b) Debe demostrarse su eficacia en el control de las especies que se espera combatir. c) Deben tener un efecto mínimo en las especies que no se pretende combatir y en el medio ambiente natural. Los métodos, el momento oportuno y la frecuencia de la aplicación de pesticidas tienen como objetivo reducir al mínimo el daño a los enemigos naturales. Se tiene que demostrar que los pesticidas utilizados en programas públicos no presentan riesgos para los habitantes y los animales domésticos en las ·reas tratadas, así como para el personal que los aplica. d) Su uso debe tener en cuenta la necesidad de impedir que las plagas desarrollen resistencia. Recursos Culturales Físicos (OP 4.11) Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país, es necesario programar acciones de protección. En este sentido requerirá de un Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico. Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50)4 Esta política debe dejarse como TBD ya que algunas actividades de investigación y desarrollo; y las actividades de extensión y transferencia de conocimientos pueden estar ubicados en las vías fluviales internacionales (por ejemplo, Lago Titicaca). Los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden afectar las relaciones entre el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no miembros del Banco). El Banco reconoce que la colaboración y la buena voluntad de los Estados ribereños son esenciales para la utilización y la protección eficaz de un curso de agua. Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados ribereños celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso de aguas o a cualquier parte de él. Pueblos Indígenas (OP 4.10)5 Todo proyecto financiado por el BM que afecta a los pueblos indígenas, requerirá un proceso de “consulta libre, previa e informada”. El BM determina si los pueblos indígenas viven en o cerca del área del proyecto, o si el proyecto afecta a las tierras que tradicionalmente han sido propiedad de, utilizadas u ocupadas por pueblos indígenas. El prestatario está obligado a realizar una Evaluación Social previo al empiezo del proyecto, para determinar cómo afectaría el proyecto a los pueblos indígenas y a sus tierras, y si los pueblos indígenas apoyan el proyecto. Asimismo, está obligado a preparar, en consulta con los pueblos indígenas, un Plan para los

3http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP409Spanish.pdf 4http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/op750Spanish.pdf 5http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP4.10.July1.200

5.Spanish.pdf


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Pueblos Indígenas para asegurar que (a) los pueblos indígenas afectados reciban beneficios sociales y económicos culturalmente apropiados y que (b) los efectos negativos sean evitados, minimizados, mitigados o compensados. Legislación ambiental general aplicable al programa En el Perú la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) – Ley N°27446 y su Reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se realiza de manera integral e integrada sobre política, planes, programa y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. El ente competente del sector pesquero es PRODUCE, quien califica el instrumento ambiental de los proyectos, según el nivel de significancia de los impactos negativos. Asimismo, aprueba los TdR que se deben desarrollar para la elaboración del instrumento de gestión ambiental del Proyecto. Los instrumentos ambientales utilizados en Perú son:

Categoría I: Declaración de Impacto Ambiental (DIA), donde los impactos ambientales negativos son leves;

Categoría II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), donde los impactos ambientales negativos son moderado;

Categoría III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), donde los impactos ambientales negativos son significativos.

Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinados de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se señalan en la Ley N°27446 y su Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biológica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones. De otro lado, es competencia del SENACE de acuerdo a la Ley N° 30327, recientemente aprobada en mayo de 2015, la aprobación de EIA-d, esta Ley será factible en cuanto se realice la transferencia de competencia por parte de los sectores, que para los proyectos del sector pesquero serán transferidos a partir del segundo trimestre del 2018, donde será competencia del SENACE la aprobación de los EIA-d y otorgamiento de certificación ambiental global. Dicha Ley también contempla que, dos años luego de transferidas las funciones sectoriales al SENACE, procederá también a emitir las licencias ambientales para los EIA-sd, hasta entonces, sigue siendo competencia de PRODUCE. Considerando los montos del Programa, se contempla que los subproyectos que requieran de un EIA-d no serán financiados por el PNIPA.

Los subproyectos del programa, que requieran EIA-d no son

susceptibles de recibir fondos, los que requieran DIA ó EIA-sd son

accesibles a recibir fondos del PNIPA. Dichos instrumentos de

Gestión deberán ser aprobados y certificados por la autoridad

ambiental: Dirección competente del Ministerio de la Producción.


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Se presenta a continuación el marco legal nacional aplicable al programa, considerando todas las leyes ambientales generales. Se parte desde la constitución política del Perú, por ser el paraguas del cual se derivan todas las demás leyes y decretos.

Cuadro N° 20: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa

Título de la norma Fecha de entrada en vigencia

Alcance de la norma respecto del Programa

Constitución Política del Perú de 1993.

31.12.1993

(Art. 70°, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y adecuado para el desarrollo de la persona, como un derecho fundamental; se reconoce también el derecho de protección de los mismos a través de las garantías constitucionales).

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.

15.10.2005

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

D.L. 635. Código Penal, Delitos contra la Ecología.

08.04.1991

El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido.

D.L. Nº 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada

13.11.1991

Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes. Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinará las actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberá presentar Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecución.

Ley Nº 28551, Ley que establece la obligación de elaborar y reasentar Planes de Contingencias.

19.06.2005

Ley que señala que todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o público que conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar y presentar, para su aprobación ante la autoridad competente, planes de contingencias para cada una de las operaciones que desarrolle.

Decreto Supremo N° 012- 2009 MINAM – Aprueba la Política Nacional del Ambiente

23.05.2009

El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.


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Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.

23.04. 2001

Su finalidad es: a) la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión, b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión y c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo ambiental, los proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificación: a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM - Reglamento de la Ley N° 27446

25.09.2009

El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.

Ley Nº30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible.

21.05.2015

Determina las entidades públicas relacionadas al otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones y similares, así como las entidades vinculadas a las actividades de certificación ambiental, recaudación tributaria, promoción de la inversión, aprobación de servidumbres, evaluación de terrenos, protección de áreas de seguridad y obtención de terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura. Se dispone que la evaluación, certificación ambiental y registro de EIAd, EIAsd serán competencia del SENACE.

Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM

17.02.2015

Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades Sectoriales al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE en el marco de la Ley N° 29968.Se establece que el segundo trimestre, SENACE tomará las funciones del Subsector Pesquero para la evaluación y emisión de certificados ambientales

Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.

04.07.1997

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos.

Ley Nº 28296. Ley General del Patrimonio Cultural.

21.07.2004 Establece políticas nacionales de defensa, protección, promoción, propiedad y régimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación.

Ley N° 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios

07.09.2011

Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, de conformidad con las obligaciones del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa 26253.

Decreto Supremo N° 002 – 2013 – TR, Aprueba Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

02.05.2013

Es un instrumento para la generación de una cultura de prevención de riesgos laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los ejes de acción del Estado en esta materia con la participación de empleadores y organizaciones de trabajadores.


36

En el sector pesca, corresponden únicamente a un EIA-sd y sus TdR son determinados de acuerdo a la Ley del SEIA.6 En caso se cuente con un Instrumento de Gestión (IG) en el sector pesquero o acuícola, toda modificación, reubicación, ampliación o diversificación de los proyectos señalados, que supongan un cambio en el proyecto original que por su magnitud pudieran generar nuevos o mayores impactos negativos, de acuerdo a los criterios específicos que determine la autoridad competente que corresponda están sujetos a un proceso de evaluación Ambiental, por lo que se deberá realizar un Nuevo IG, debiendo precisarse las eventuales modificaciones. De lo contrario, si las modificaciones no suponen impactos significativos, estos deben ser sustentados bajo un Informe Técnico Sustentatorio. Los Instrumentos de Gestión (IG), son los que se usarán para dar seguimiento a los subproyectos, y con ello dar cumplimiento a las salvaguardas ambientales del banco. Los IG que en el flujo incluyen a las adendas o informes técnicos, se refieren a subproyecto que ya cuentan con un IG en ejecución. Dichos instrumentos constituyen el conjunto de mecanismos que contribuyen a identificar los impactos y tomar decisiones sobre la viabilidad ambiental de los subproyectos. Los Instrumentos de Gestión Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semi Detallados (EIA-d, EIA-sd) y las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Informe técnico sustentatorio (ITS), dependiendo del nivel de las características del proyecto y la magnitud de los impactos que podrían producir al medio como consecuencia de la ejecución de los proyectos del Programa. La elaboración de un Informe técnico sustentatorio, se utilizará en caso de que un subproyecto cuente con un IG aprobado y certificado, y las modificaciones del mismo no supongan impactos significativos al medio ambiente. La clasificación de los subproyectos según el riesgo ambiental, se realiza de acuerdo a lo determinado por los subsectores; para el caso de la pesca todos son clasificados como EIA-sd. J. Organización y Gestión

La ejecución del Proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Innovación de Pesca y Acuicultura (PNIPA), la misma que es creada dentro del Pliego del Ministerio de la Producción, la cual debería encontrarse en el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, dado que es el encargado de conducir, supervisar, promover y orientar la investigación científica y tecnológica para mejorar la calidad, productividad y competitividad en pesca y acuicultura (ROF PRODUCE). Las características, alcances y costos del mismo se detallarán en el documento del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA). Estructura organizacional Se ha previsto que el PNIPA se constituirá como una Unidad Ejecutora del Ministerio de la Producción, a ser delegada al Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura. Liderado por el Viceministro, el Programa contará con un Grupo de Trabajo, cuyas

6 Entrevista con el Ing. Juan Cabrera de la Dirección General de Acuicultura del Ministerio de la

Producción.


37

funciones se asemejan a las de un Consejo Directivo7 para orientar y seguir la correcta marcha del Programa. Debajo de esta estructura directiva se ubica la Dirección Ejecutiva del PNIPA, cuyo Director Ejecutivo tendrá sobre todo funciones relacionadas con las políticas programáticas, así como de representación legal y de relaciones oficiales, es responsable de dirigir la gestión del Programa, para alcanzar los objetivos establecidos por el Grupo de Trabajo, velando por el cumplimiento de sus acuerdos. Bajo su mando funcionará la Dirección de Operaciones, cuyas funciones se dirigen especialmente a la orientación y supervisión de las unidades responsables del apoyo al SNIPA y a PRODUCE. Evidentemente, ambas direcciones contarán con los órganos de apoyo, en materia de administración contable y tesorería (e incluyendo secretaría y apoyo logístico), así como en planificación y presupuesto, asesoría jurídica y comunicación social (incluyendo imagen institucional). Dentro de esta organización, se propone la existencia de la Unidad de Innovación en Pesca. Esta unidad brindará atención integral al proyecto y procesos que le corresponda acompañar, siendo responsable de coordinar los aspectos operativos, así como de planificación, seguimiento y monitoreo de las actividades contenidas en el proyecto, en coordinación con la conducción del Programa al que pertenece. De manera específica, la Unidad de Innovación en Pesca brindará asistencia y seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la realización de los concursos de innovación, acompañarán con asesoramiento, capacitación y asistencia técnica la ejecución de los proyectos de innovación ganadores de los concursos, apoyarán en el cierre de cada proyecto, y harán el seguimiento al comportamiento e innovación en cada subsector (aparte de acopiar y canalizar información pertinente sobre los avances y resultados de los proyectos de innovación hacia el sistema de seguimiento y evaluación del PNIPA). Asimismo, El Jefe de la Unidad de Innovación en Pesca deberá responder por el establecimiento de políticas, planificación, ejecución de actividades, monitoreo y evaluación de su respectivo ámbito y jurisdicción. También, se viene evaluando contar con un Comité Científico que asesorara al grupo de trabajo del PNIPA, dará orientación en temas relacionados a las cadenas de valor de la pesca, prioridades de financiamiento respecto a las bases del concurso, formulación de agendas de investigación extensión, entre otras funciones. También, se tiene previsto que la Unidad de Innovación en Pesca cuente con el apoyo de Unidades Desconcentradas (UD) al interior del país, y a la vez brindarán asesoramiento y asistencia a dicha unidad. Se propone crear un total de 6 Unidades Desconcentradas del PNIPA, cuyos ámbitos de acción coincidirán en la medida de lo posible con la configuración de las seis 06 macroregiones propuestas por el MEF, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta diferenciada acorde a la problemática de cada zona. Las sedes propuestas de las Unidades Desconcentradas se ubicarán en las siguientes ciudades, las mismas que serán definidas finalmente en la factibilidad del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA).

UD macroregión I: ciudad de Piura

7 Una especie de “Steering Committee”, en idioma inglés.


38

UD macroregión II: ciudad de Chimbote

UD macroregión III: ciudad de Huancayo

UD macroregión IV: ciudad de Puno

UD macroregión V: ciudad de Cusco

UD macroregión VI: ciudad de Tarapoto

Grafico N° 4 Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del

MEF

A continuación se presenta una composición tentativa y principales funciones de los órganos según el Manual de Operaciones del PNIPA. Sin embargo la organización definitiva será determinada en el Programa y en sus estudios definitivos, cuando inicie su respectiva ejecución.

El grupo de Trabajo del PNIPA: Es el órgano superior de dirección del Programa PNIPA, tiene a su cargo la orientación política y técnica del mismo, es presidido por el Viceministro de Pesca y Acuicultura o su representante e integrado por seis miembros designados mediante Resolución Ministerial; Actuará como Secretario Técnico del Comité, el Director Ejecutivo del PNIPA. Funciones del Grupo de Trabajo.- a) Administrativas o Aprobación del Reglamento del Grupo de Trabajo: Comité Directivo. o Seleccionar y contratar al Director Ejecutivo del Programal, así como realizar

la evaluación de su desempeño. o Aprobar el Manual Operativo del Proyecto y sus posteriores modificaciones,

para su formalización mediante Resolución Ministerial. o Aprobar las bases de Concursos para la adjudicación de recursos y el

Manual Operativo de subproyectos.


39

o Revisar y comentar el Balance, Estados Financieros, Plan Operativo Institucional, Presupuesto Anual e Informe de Gestión presentado por el Secretario Técnico.

o Examinar y evaluar el desempeño global de la Unidad Ejecutora. o Evaluar al director ejecutivo del PNIPA. o Revisión y aprobación de los informes periódicos y de las memorias

anuales. Composición tentativa del Grupo de Trabajo8 del PNIPA: - Viceministro de Pesca y Acuicultura, quien lo preside - 1 Representante de la DGIP del MEF - 1 Representante del CONCYTEC - 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Pesca - 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector

Acuicultura - 1 Representante de los Gobiernos Regionales - 1 Representante de los Gobiernos Locales.

Unidad Ejecutora del Programa -PNIPA

La Unidad Ejecutora del Programa UEP será la responsable de la implementación del Programa y de mantener la interlocución con el BIRF , teniendo como responsabilidades principales: o Conducir la ejecución de los Proyectos o Coordinar y gestionar la transferencia de los fondos en forma oportuna, o Elaborar y aprobar los Presupuestos y POAs (por cada Entidad

Financiadora), o Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones, o Suscribir los Contratos y Convenios; y o Establecer arreglos de gestión financiera [presupuesto, sistemas contables,

financieros (manejo de fondos), de control interno, reportes financieros y auditoría] para el manejo adecuado de los recursos que garanticen que los fondos sean implementados en los objetivos del proyecto.

o Realizar el seguimiento y evaluación de los Proyectos o Asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales del programa La UEP estará conducida por un Director Ejecutivo, contará con un Director de Operaciones, con un equipo técnico y un equipo administrativo. El equipo técnico estarán bajo las órdenes del Director de Operaciones. El equipo técnico estará interrelacionado con las diversas Unidades Técnicas del PNIPA dependiendo de su responsabilidad. Mecanismos de monitoreo y evaluacion del Programa La Unidad Ejecutora del PNIPA es la responsable del Monitoreo y seguimiento del Programa, es responsable de diseñar y ejecutar lineamientos para el control y seguimiento oportuno eficaz de las actividades establecidas en los sub proyectos. Esta unidad tiene las sgtes. funciones: o Responsable del sistema de información, que involucra la recolección

sistemática de información vinculada al cumplimiento de actividades, subactividades, metas y a la calidad de ejecución del Programa.

o Responsable de la conducción del Estudio de la línea de base y evaluaciones de impactos socioeconómicos, a través de los cuales se

8 La conformación definitiva será definida con el Programa de Inversión y en la ejecución del PIP, con el dispositivo legal de creación.


40

busca evaluar los objetivos y medir los impactos del Programa en el ámbito de su intervención;

o Responsable del sistema de seguimiento y monitoreo, que permita observar, analizar el desempeño de la gestión y actuación en materia del pesca y acuicultura del PNIPA.

o Responsable del personal a su cargo. o Elaboración de términos de referencia/características técnicas para las

consultorías/contrataciones que requiera su Unidad, coordinar los POAs, asegurar los procesos de selección de consultores,

o Proponer las actividades para el Plan Operativos de Actividades. o Otros que le encargue el Director de Operaciones Las Unidades Descentralizadas (UD) y las subsedes del PNIPA tienen la responsabilidad de realizar el seguimiento y evaluación de los subproyectos, usando los procedimientos establecidos en el Manual Operativo de Sub-proyectos; de manera complementaria se podrán hacer precisiones, a través de directivas, que emita la Unidad de Promoción de Mercados de Innovación.

Finalmente, la estructura definitiva de la organización y gestión del PIP formará parte de lo que se defina como parte del Programa PNIPA y los instrumentos de gestión que se aprueben como parte de las gestiones de la operación de endeudamiento para la ejecución del PIP.

Para mayores alcances, se adjunta en anexo el modelo organizacional del PNIPA

(Anexo 6).

K. Plan de implementación El cronograma de implementación para la ejecución del proyecto, en metas económicas y físicas, responde al siguiente esquema.

Cuadro N° 21: Cronograma de ejecución financiera

DESCRIPCIÓN

INVERSIÓN INVERSIÓN TOTAL

(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)


7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200


7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200


3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216


3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo

10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368


41

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)


10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368


3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800


3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca

2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000 10,062,709


898,000 708,000 708,000 468,000 468,000 3,250,000


1,237,236 1,237,236 1,237,236 648,000 648,000 5,007,709


200,000 60,000 420,000 570,000 555,000 1,805,000

TOTAL 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000 108,906,293

Cuadro N° 22: Cronograma de ejecución física

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca.

23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


42

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)


28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%


28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%


25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%


25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%


23.21% 19.93% 23.50% 16.75% 16.61% 100.00%


27.63% 21.78% 21.78% 14.40% 14.40% 100.00%


24.71% 24.71% 24.71% 12.94% 12.94% 100.00%


11.08% 3.32% 23.27% 31.58% 30.75% 100.00%

L. Financiamiento del PIP El Proyecto ha previsto dos fuentes de financiamiento: recursos ordinarios y recursos de endeudamiento externo (Banco Mundial), explicados a continuación:


43

Cuadro N° 23: Estructura de financiamiento

DESCRIPCIÓN

PRECIO PRIVADO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PRECIO TOTAL

S/.

PRECIO TOTAL

US$ %

RO US$

ENDEUDAMIENTO US$

TOTAL INVERSIÓN 108,906,293 32,273,312 100% 61.47% 38.53%

19,839,051 12,434,262 0


32,869,200 9,740,465 30.18% 5,987,659 3,752,806


32,869,200 9,740,465 5,987,659 3,752,806


15,777,216 4,675,423 14.49% 2,874,076 1,801,347

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 15,777,216 4,675,423 2,874,076 1,801,347

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 10,879,350 33.71% 6,687,754 4,191,596

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. 36,712,368 10,879,350 6,687,754 4,191,596


13,484,800 3,996,088 12.38% 2,456,475 1,539,613


13,484,800 3,996,088 2,456,475 1,539,613


10,062,709 2,981,985 9.24% 1,833,086 1,148,899


3,250,000 963,106 592,040 371,065


5,007,709 1,483,985 912,236 571,750


1,805,000 534,894 328,810 206,084

Tipo de cambio promedio ponderado al 04/12/2015 (SBS): 3.3745


44

J. Matriz de marco lógico

Cuadro N° 24: Matriz de marco lógico

RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN

Mayores niveles de competitividad y de sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos de la Pesca Peruana

Al 2031, la participación de la pesca peruana se mantiene por encima del 42%, con respecto a la producción de América Latina y el Caribe. Al 2031, se incrementa el número de especies aprovechadas: - Ictiofauna marina: de 11% (año 2015) al 15%. - Moluscos: de 5% (año 2015) al 8%. - Crustáceos: de 7% (año 2015) al 10%.

Información estadística de la Sociedad Nacional de Pesquería – Indicadores del PNIPA - PRODUCE, Indicadores del MEF

Continuidad de los lineamientos de política sectorial del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Pesca. Cumplimiento de las metas del PNIPA - PRODUCE. Los agentes económicos públicos y privados de la pesca, cumplen con los compromisos asumidos.

PR

OP

OS

ITO

Mayores niveles del Sistema de Innovación en Pesca en el Perú

Al 2021, se ha atendido el 37% de la demanda insatisfecha en investigación aplicada + desarrollo experimental, en la Pesca. Al 2021, se ha atendido el 15% de la demanda insatisfecha en investigación adaptativa, en la Pesca. Al 2021, se ha atendido el 54% de la demanda insatisfecha en extensionismo, en la Pesca. Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologías liberadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación aplicada + desarrollo experimental. Al 2021, se cuenta con al menos 20 tecnologías transferidas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación adaptativa. Al 2021, se cuenta con al menos 272 tecnologías adoptadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en extensión.

Informes de evaluación de PRODUCE - PNIPA Encuestas especiales de I+D y registros del proyecto Evaluación de impacto del proyecto.

Los agentes económicos de la Pesca mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP. El PNIPA, monitorea las mejoras en el proceso de innovación en la Pesca, y la gestión del riesgo


45


CO

MP

ON

EN

TE

S

1. Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca. 2. Investigación Adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca. 3. Servicio de Extensionismo. 4. Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i 5. Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para la innovación en Pesca

1.1. Al 2018, 130 Agentes económicos de la Pesca

acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 2.1. Al 2018, 52 Agentes económicos de la Pesca acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Adaptativa. 3.1. Al 2018, 9,075 Agentes económicos de la Pesca acceden al financiamiento de subproyectos en Extensionismo. 4.1. Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitación para Investigadores y Extensionistas financiadas. 5.1. Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los 24 departamentos del Perú. 5.2. Al 2018, 72 talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos en los 24 departamentos del Perú.

5.3. Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo del Perú.

Información de la Sociedad Nacional de Pesquería Informes del PNIPA - PRODUCE Registros de participación de los agentes económicos de la Pesca Monitoreo y seguimiento del proyecto

Disponibilidad oportuna de los recursos financieros necesarios para la ejecución del proyecto. Compromiso institucional para la supervisión y apoyo técnico requerido de parte de PRODUCE Los agentes económicos de la Pesca mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP.

AC

CIO

NE

S

1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa.

1.1. 03 Concursos para 65 Subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental, por un monto de S/. 32'869,200 2.1. 03 Concursos para 26 Subproyectos en Investigación Adaptativa, por un monto de S/. 15'777,216.

Registros PNIPA - PRODUCE Comprobantes de Gasto Comprobantes de pago Recibos por Honorarios Informes de Talleres

Financiamiento y presupuesto de inversión aprobado. Desembolsos oportunos para la ejecución del proyecto. No se producen eventos provocados que afecten la ejecución financiera.


46


3.1 Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con Orientación al Mercado. 4.1. Implementar Concursos para el Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i 5.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. 5.2. Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. 5.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú.

3.1 03 Concursos para 363 Subproyectos de Extensión con orientación al Mercado, por un monto de S/. 36'712,368. 4.1. 03 Concursos para 160 Subproyectos para el Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i, por un monto de S/. 13'484,800. 5.1. Acciones para el desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca, por un monto de S/. 3,250,000. 5.2. Acciones para la evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca, por un monto de S/. 5'007,709. 5.3. Acciones para el desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú, por un monto de S/. 1,805,000.

Informes de Concursos.

Los agentes económicos brindan las facilidades para las campañas de sensibilización.

TOTAL: S/. 108,906,293


47

II. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del proyecto

2.2 Localización del proyecto El presente proyecto se ubica en el territorio peruano, abarcará todos los ámbitos donde se pueda desarrollar de manera competitiva, la ciencia, tecnología e innovación de la Pesca en el Perú El Perú se encuentra situado en la parte occidental e intertropical de América del Sur. Está conformado por un territorio de una superficie continental de 1.285.215,60 km² de superficie, forma parte del territorio del Perú la superficie marina en el océano Pacífico, denominado Mar de Grau, que se extiende a lo largo del litoral peruano en una extensión de 3080 km y una línea imaginaria a 200 millas náuticas de distancia del punto más cercano de la costa. Límites: Tiene fronteras terrestres con 5 países:

Por el norte con Ecuador y Colombia

Por el este con Brasil

Por el sureste con Bolivia y

Por el sur con Chile. Características del Mar Peruano

Ubicación El mar peruano se ubica en el Océano Pacífico. Se extiende entre el litoral y una línea imaginaria paralela a esta; situada a 200 millas (370 km - limitación fijada durante el gobierno del Dr. José Luis Bustamante y Rivero 1947). Dimensiones

Área: 626,240 km² Ancho: 200 millas (370 km) Profundidad: -6552 m en la fosa meridional o de Tacna. Límites

Norte: Paralelo que pasa por Boca de Capones (desembocadura Río Zarumilla)

Este: El litoral peruano (3080 km).

Oeste: La línea paralela distante 200 millas del litoral peruano.

Sur: Hito Número 1.

“PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA”.


48

Grafico N° 5 localización del Proyecto

Fuente: Atlas del Perú Nota: Ver Gráfico 44, 45, 46 y 47 del capítulo: Caracterización de los principales usuarios

2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

El proyecto se enmarca en el Anexo SNIP-01 Clasificador Funcional Programático:

Cuadro N° 25: Responsabilidad Funcional

Función 03 PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA

División Funcional 009 CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Subprograma 0017 INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Responsable Funcional MINISTERIO DE LA PRODUCCION

2.3.1 Unidad Formuladora (UF)

Cuadro N° 26: Unidad Formuladora

Unidad Formuladora

Sector: PRODUCCIÓN

Pliego: PRODUCE

Nombre: Despacho del Viceministerio de Pesca y Acuicultura

Persona Responsable de la Formulación:

Javier Ramírez Gastón Roe – Edwin Yanac Reyes

Responsable de la UF: Javier Ramírez Gastón Roe

Dirección: Calle 1, s/n Urb. Córpac, San Isidro

Teléfono: (051) 208-8650

Correo Electrónico: [email protected]

OCÉANO

PACÍFICO

ECUADORCOLOMBIA

BRASIL

ARGENTINA

CHILE

mailto:[email protected]


49

2.3.2 Unidad Ejecutora (UE)

Cuadro N° 27 Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora

Sector: PRODUCCIÓN

Pliego: MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN

Nombre: MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN

Responsable de la UE: Esther Rosario Dongo Cahuas

Cargo: Directora General

Dirección: Calle 1, s/n Urb. Córpac, San Isidro

Teléfono: (051) 208-8650

Para la ejecución del proyecto, se recomienda la implementación de una Unidad Coordinadora que se constituirá como Unidad Ejecutora, que se encuentre bajo la responsabilidad del despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura. 2.3.2.1 Fuente de recursos para la ejecución del proyecto

El proyecto será financiado con Recursos de Endeudamiento y del Tesoro Público, para el cual se realizarán las gestiones necesarias ante el Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco Mundial para la obtención de su financiamiento.

2.3.3 Órgano Técnico y Operador

Se propone analizar que la conducción y coordinación de la fase de ejecución del Proyecto (6 primeros años) sea una Unidad Coordinadora del Programa PNIPA que se constituirá como Unidad Ejecutora, la cual debería encontrarse en el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura debido que es el encargado de conducir, supervisar, promover y orientar la investigación científica y tecnológica para mejorar la calidad, productividad y competitividad en la pesca y acuicultura (ROF PRODUCE). 2.4 Participación de los involucrados Se han identificado los intereses, los problemas percibidos y los acuerdos y

compromisos alcanzados por parte de los involucrados, el cual se sistematizan en la

siguiente matriz.


50

Cuadro N° 28: Matriz de análisis de involucrados

Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos

Ministerio de la Producción (PRODUCE)

Fomentar e incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de investigación.

Limitada oferta de los servicios de I+D+i y escaso impulso al desarrollo de la pesca en el Perú con enfoque de innovación.

Mejorar el desempeño del sistema de innovación en pesca y el desarrollo de cadenas de valor en el Perú.

Se encargará de ejecutar el programa, a través de la creación de una Unidad Ejecutora y dispondrá de los recursos necesarios para el financiamiento del préstamo que realizará el BM. Brindar el marco legal y político para la adecuada ejecución del Programa.

Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

IMARPE está orientado a la investigación científica de la relación entre los recursos pesqueros, el ambiente y la actividad pesquera; la cual es clave para el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura sustentable, así como su contribución para la sostenibilidad de la pesca industrial.

Limitada promoción y sensibilización sobre el manejo ambiental de las actividades pesqueras con enfoque ecosistémico.

Fortalecer la investigación científica y tecnológica aplicando un enfoque ecosistémico e impulsar el desarrollo de nuevas pescas sostenibles y pesca artesanal.

La elaboración del estudio de preinversión a nivel de perfil del programa.

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

(FONDEPES)

Dedicado a promover el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura.

Limitados recursos humanos calificados para actividades C+DT+i.

Prestar servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e innovación tecnológica y asistencia técnica a productores dedicados a la pesca artesanal

Instituto Tecnológico Pesquero del Perú

(ITP)

Realiza investigación y desarrollo tecnológico de productos pesqueros, incluyendo productos con mayor valor agregado y cuenta con el Servicio Nacional de Sanidad Pesquera.

Bajo incentivo para hacer innovación.

Desarrollar productos con mayor valor agregado y propiciar el mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias en las actividades pesqueras

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONCYTEC)

Es la institución rectora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica, SINACYT, tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

Escasa gestión del conocimiento en las instituciones involucradas

Mejorar la competitividad del sector pesquero

Liderar los esfuerzos por promover la ciencia y la tecnología en el sector pesca.


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Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Propiedad Intelectual

(INDECOPI)

Está encargado de promover en la economía peruana una cultura de leal y honesta competencia y protege todas las formas de propiedad intelectual.

Débil demanda por servicios de I+D+i en la cadena pesquera.

Realizar los servicios vinculados al registro de patentes, derechos de autor, registro de marcas, metrología y calibración, entre otros.

Garantizar un registro de patentes efectivo que asegure los esfuerzos de la investigación e innovación.

Universidades, Centros e Institutos de Investigación Públicos

y Privados

Con una apreciación compartida de los bajísimos niveles de actividad de investigación y de la escasa capacidad para la formación y entrenamiento de capital humano calificado para la investigación.


En general, estas entidades privilegian la actividad de investigación y transferencia en beneficio de los productores pesqueros.

Su participación es importante en este proceso.

Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Dificultad de desarrollar funcionalmente investigación e innovación tecnológica. Dificultad para contar con información científica.

Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de actualización e innovación tecnológica.

Coordinar con el gobierno central y apoyar en la implementación del programa.

Gobiernos Locales

Promover en coordinación con el Gobierno Regional, agresivas políticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas rurales y urbanas y concertar entre el sector público y privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible.

Los resultados de las investigaciones científicas no llegan a los acuicultores con fluidez, oportunamente y lenguaje práctico.

Promover acciones de concertación y construcción de alianzas estratégicas a favor de la investigación y transferencia estratégica dentro del territorio local

Coordinar con el gobierno regional y apoyar en la implementación del programa.

Asociaciones de productores pesqueros

Están reconocidas por norma expresa y se encargan de representar a sus agremiados frente a las entidades estatales para hacer conocer sus inquietudes o demandas sectoriales.

Escasos recursos humanos con adecuadas capacidades para la gestión y producción pesquera.

Tienen una gran inquietud por participar de las acciones del programa, en especial por los fondos concursables que se pondrían a disposición. Mejorar la productividad de sus productos pesqueros

Participaría activa y masiva en las capacitaciones, asistencias técnicas, etc. Existe disposición a aportar recursos para acceder a financiamiento parcial del Estado.

Banco Mundial

Es una fuente de financiamiento y pericia multilateral. El Banco apoya a sus clientes en el diseño de Proyectos, y provee asistencia financiera y técnica.

Limitada innovación en la pesca en el Perú.

Interesado en fortalecer la temática de innovación pesquera, aportando su experiencia en el tema y cofinanciando la propuesta del programa.

Brindar asistencia técnica y financiamiento para la implementación del programa.


52

2.5 Marco de Referencia

2.5.1 Antecedentes e Hitos relevantes del proyecto La pesca peruana se caracteriza por su informalidad y acentuado desorden, sobre todo en la pesca artesanal. Asimismo, presenta una escasa cultura sanitaria, ambiental y empresarial, así como una débil infraestructura y servicios básicos. Hay un estado de anomia y falta de voluntad de cumplimiento de normas, así como un bajo nivel de exigencias de calidad de los consumidores locales. También, nuestras pesquerías, presentan un limitado conocimiento científico de especies distintas a la anchoveta y una carencia de una red de vigilancia público – privada en el dominio marítimo. Entonces se aprecia que se da capacitación sin formación empresarial y sin articulación a esfuerzos de desarrollo competitivo con enfoque ecosistémico y de innovación. A esto se suma que las pesquerías son amenazadas con mayor frecuencia en los últimos años por los efectos negativos del cambio climático y de los cambios oceanográficos, así como de la propensión a la explotación creciente de algunos recursos con peligro de deterioro del ecosistema. En ese contexto, PRODUCE, creyó conveniente implementar un Programa Nacional que innove nuestras Pesquerías; las cuales deberán implementar el Enfoque Ecosistémico, que permita la interacción y articulación de los agentes económicos con I+D+i; dando inicio a las coordinaciones pertinentes con diversas entidades, las mismas que se detallan a continuación. En Enero 2013 la Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de la Producción (OPI/PRODUCE y la Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (DGPI/MEF) realizaron coordinaciones, para que el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) se encargue de la elaboración de un Programa de Innovación en el Sector Pesca y Acuicultura y su posterior presentación al Banco Mundial (BM), con el objetivo de obtener asistencia técnica y financiera para la implementación del Programa.

La DGPI/MEF, realizó en Enero 2013 una teleconferencia con los representantes del Banco Mundial en Washington, quienes manifestaron su interés en apoyar al Programa. Asimismo, en dicha conferencia se acuerda que el Ministerio de la Producción (PRODUCE), a través de su titular, enviaría un oficio al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), expresando su interés de recibir apoyo técnico y financiamiento del Banco Mundial para dicho fin.

El 24 de Octubre de 2013 el Ministerio de la Producción remite el Oficio Nº 819-2013-PRODUCE/DM al Ministerio de Economía y Finanzas, indicando la necesidad de contar con asistencia técnica del BM, a través de una operación de endeudamiento, solicitando incluir al Programa en las operaciones de endeudamiento en el período de 2014-2020. El MEF responde a PRODUCE, indicando que está de acuerdo con el endeudamiento y apoyo del BM. Paralelamente, el MEF envía un oficio al BM indicando el interés del sector pesca y del mismo MEF de recibir apoyo. En febrero de 2014, el Banco Mundial coordina y realiza una misión para la elaboración de la nota conceptual.

El Despacho del Viceministerio de Pesquería (DVP) encarga a IMARPE la elaboración del perfil del programa mediante Oficio Nº 091-2014-PRODUCE/DVP del 19 de Febrero del 2014.


53

Luego de la aprobación por la OPI/OGPP de PRODUCE, El perfil del Proyecto “Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura” (PNIPA), con código SNIP N° PROG 19-2014-SNIP, fue aprobado por la DGIP/MEF el 16 de febrero del 2015 y se autorizó pasar a formular el estudio de pre inversión a nivel de factibilidad, según la normativa vigente del SNIP (oficio N° 745-2015-EF/63.01 de fecha 16 de febrero del 2015). En Julio 2014, se aprueba el DS 004-2014 por el cual se aprueba el Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP). Este contiene tres ejes estratégicos de intervención: i) Promoción de la diversificación productiva, ii) adecuación de regulaciones y simplificación administrativa, iii) expansión de la productividad.

En Mayo 2015, a solicitud del Ministro de la Producción, el Consejo de Ministros aprobó iniciar las gestiones para el endeudamiento ante el BM para el financiamiento del PNIPA, por 40 millones de dólares, encargando al Viceministerio de Pesquería constituirse en Unidad Formuladora del PNIPA. En ese sentido, es de interés e importancia para el Estado a través del PNIPA y su Proyecto Nacional de Innovación en Pesca, revertir la actual situación, a través de intervenciones que se desarrollarían en el marco del Plan Nacional de Diversificación Productiva y Descentralización Productiva-PNDP del Sector Producción, debido a una demanda creciente de servicios tecnológicos que permitan contribuir con el fortalecimiento de las cadenas productivas, así como la expansión y crecimiento de los agentes económicos de la pesca y mejora de su competitividad en el corto y mediano plazo.

Grafico N° 6 Antecedentes Administrativas de la Gestión del PIP

En Enero del 2013OPI/DGIP – MEF,

solicitan a IMARPE, elabore un Programa

de Innovación en Pesca y Acuicultura

Enero 2013 - Banco Mundial manifiesta su interes de apoyar

el programa

El 24/10/2013 PRODUCE, solicita al

MEF incluir al programa en sus operaciones de

endeudamiento para el periodo 2014-2020, con apoyo del Banco

Mundial

El 19/02/2014, El Despacho del

Viceministerio de Pesquería (DVP)

encarga a IMARPE la elaboración del perfil

del programa mediante Oficio Nº

091-2014-PRODUCE/DVP

En Mayo 2015, el Consejo de Ministros aprobó iniciar

las gestiones para el endeudamiento ante el BM para el financiamiento del PNIPA, por 40 millones de

dólares, encargando al Viceministerio de Pesquería

constituirse en Unidad Formuladora del PNIPA.

UF

2.5.2 Marco conceptual 2.5.2.1 La ordenación pesquera y el enfoque ecosistémico de la pesca La Ordenación Pesquera, responde a la necesidad de buscar proteger el recurso pesquero de la sobre explotación, y es donde se han establecido cierre vedas zonales y temporales en las zonas económicas exclusivas. La Ordenación Pesquera lleva implícito el manejo de áreas económicas exclusivas, pero en la actualidad son llamadas áreas marinas protegidas (AMP) y de igual manera responden a la necesidad de salvaguardar el recurso marino. Hace unos años se ha venido discutiendo como se debe gestionar el mar, y es por ello que de manera concertada el tener una gestión más amplia e integral y sostenible con


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el recurso, es ahí donde se promueve el enfoque ecosistémico de la ordenación pesquero comprendidas tanto en sus dimensiones humanas como ambientales. El enfoque planteado reciente y necesario de la ordenación, ha tenido cabida en el mundo debido que las medidas actuales de ordenación pesquera han fracasado, por consecuencia en la actualidad se promueven cada vez más un Planteamiento de Enfoque Ecosistémico de la Pesca (EEP), en las dimensiones biológicas, ecológicas y humanas de la pesca. Asimismo, en el Código de Conducta para la Pesca Responsable hace hincapié en que la ordenación pesquera deberá impulsar el mantenimiento de la calidad, diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros, y que en las medidas de ordenación deberán también tomarse en cuenta algunos aspectos ecosistémicos más amplios.

Ordenación pesquera Se define como «el proceso integrado de recogida de información, análisis, planificación, consulta, adopción de decisiones, asignación de recursos y formulación y ejecución, así como imposición, cuando sea necesario, de reglamentos o normas que rijan las actividades pesqueras para asegurar la productividad de los recursos y la consecución de otros objetivos» (FAO, 1999, p. 7). La ordenación pesquera persigue aprovechar de manera óptima y sostenible el recurso pesquero en beneficio de la humanidad, al tiempo que se mantiene la biodiversidad. El mantenimiento de la biodiversidad forma parte integrante del objetivo de garantizar a las generaciones futuras el goce de las mismas opciones de aprovechamiento de los recursos que se proporcionan las actuales; este es, en consecuencia, un aspecto importante de una ordenación pesquera sostenible. La ordenación pesquera tradicional se sustenta esencialmente en la información científica, que es utilizada para elaborar las reglas que gobiernan la sostenibilidad de una pesquería. Asimismo, cada vez se recurre más a los enfoques de ordenación que se valen de otras fuentes de información tales como el conocimiento indígena y el saber local. Gracias a la ordenación se regula generalmente el uso que los pescadores hacen de los recursos pesqueros, ya que por medio de la ordenación se controla el índice de mortalidad que genera una pesquería. Este índice es una de las formas en que se expresa la fracción de la población de peces que es sustraída anualmente por la pesquería. Comúnmente, la ordenación tiene por objeto el mantenimiento de los niveles de abundancia y tamaño y de estructura de edades de la población íctica que arrojan los mayores rendimientos promedio o las capturas más sostenibles a largo plazo. Para ello se adoptan varias reglas y disposiciones regulatorias destinadas a controlar directa o indirectamente el índice de mortalidad de los diferentes grupos de tamaño o edad de la población; este concepto suele llamarse concisamente rendimiento máximo sostenible. Al regular el uso de los recursos pesqueros, también es preciso incluir en los análisis dela ordenación la eficiencia económica y las dimensiones sociales de la pesquería. Los tipos de herramientas de la ordenación pesquera son muy variados; y entre ellos están por ejemplo: • Los controles de insumos: controles de acceso y límites del esfuerzo pesquero

(restricciones del número de buques y licencias, de aparejos o de salidas). • Los controles del rendimiento: límites de capturas, tales como los cupos de

capturas totales permisibles (CTP).


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• Las medidas técnicas: restricciones del tamaño de los peces que está permitido capturar o retener; o limitaciones relacionadas con el tipo de aparejos está permitido utilizar.

• Las vedas zonales y temporales: zonificación y límites espaciales y temporales de pesca y restricciones relacionadas con los aparejos que está permitido utilizar.

Una ordenación pesquera idónea no es solo el fruto de la aplicación de reglas y disposiciones con el fin de controlar cuánto, dónde, cuándo o cómo se pesca. En efecto, conviene también considerar como medidas complementarias los controles de insumos y de rendimientos (por zonas, estaciones o por aparejos). El punto fundamental es elaborar acuerdos de ordenación que reflejen las fuerzas sociales y económicas que permiten a los pescadores operar eficientemente y con flexibilidad dentro de los límites de sostenibilidad del recurso y el ecosistema y que constituyan a este respecto para ellos una motivación suficiente para pescar. Esto significa que la ordenación debe partir, de una u otra manera, del supuesto de que los pescadores disponen de unas condiciones de tenencia segura y que la capacidad pesquera está adecuadamente incentivada. Pese a que existen numerosas herramientas de ordenación, muchos recursos pesqueros se encuentran en un estado precario debido a la sobrepesca y, como en el caso de algunas especies costeras y diádromas, a la degradación ambiental. La ordenación pesquera suele fracasar por diversos motivos; y comúnmente a causa del libre acceso a los recursos, a la falta de capacidad para aplicar y hacer cumplir la reglamentación relativa a la ordenación y a las subvenciones. Además, un mejor entendimiento de las interrelaciones entre los distintos componentes del ecosistema ha conducido a admitir que es necesario administrar las pesquerías de acuerdo con una perspectiva ambiental ampliada. El concepto de ordenación se ha extendido en años recientes y abarca ahora aspectos que van más allá de la abundancia, tamaño y estructura etaria del recurso buscado. Los principios y el enfoque de ordenación pesquera integral y responsable, tal como los enuncia el Código de Conducta para la Pesca Responsable, reflejan esta visión dilatada que se vincula por consiguiente con el Enfoque Ecosistémico de la Pesca (EEP).

Enfoque ecosistémico de la pesca El EEP ha ido evolucionando en función de la valorización de las interrelaciones que se establecen entre la pesca y los ecosistemas considerados en sentido amplio. El propósito del EEP es «planificar, desarrollar y ordenar la pesca de un modo que satisfaga las múltiples necesidades y deseos de las sociedades, sin poner en riesgo la posibilidad de que las generaciones futuras se beneficien de toda la gama de bienes y servicios que pueden obtenerse de los ecosistemas marinos» (FAO, 2010, p. 6). Por consiguiente, de acuerdo con el EEP, en la ordenación pesquera se «intenta equilibrar los diversos objetivos sociales, tomando en consideración el conocimiento y las incertidumbres de los componentes bióticos, abióticos y humanos del ecosistema y sus interacciones y aplicando un enfoque integrado a la pesca dentro de límites ecológicamente significativos» (FAO, 2003a, p. 14). Así pues, el EEP supone que en el paradigma de la ordenación se incluyan las interacciones entre el núcleo de la pesca los peces y los pescadores y los demás elementos del ecosistema, comprendidos los aspectos humanos pertinentes para la ordenación. El EEP se relaciona estrechamente con otros enfoques de la gestión del desarrollo, de los recursos naturales y del territorio, por ejemplo el enfoque de medios de vida sostenibles y la ordenación integrada. Estas aproximaciones son complementarias del EEP y de hecho sus principios, ideas básicas y métodos se superponen con frecuencia. El EEP se sustenta en el concepto de AMP y en otras herramientas de ordenación espacial y puede también ser utilizado como enfoque de ordenación en la aplicación de las AMP. El


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EEP representa un mecanismo de vinculación más explícito entre la ordenación pesquera y la conservación de la biodiversidad en el que confluyen las consideraciones bioecológicas y humanas.

ENFOQUE TRADICIONAL – ENFOQUE ECO SISTÉMICO

ORDENAMINTO PESQUERO TRADICIONAL

ENFOUE ECOSISTEMICO DE LA PESCA

Las partes interesadas están en directa o indirectamente en las actividades pesqueras

Las partes interesadas están en diversos lugares del sistema pesquero y en otros sectores de la sociedad

La ordenación es realizada comúnmente por la autoridad gubernamental de pesca (de arriba hacia abajo)

Participación y congestión con un amplio espectro de grupos de interesados

Funciona mediante regulaciones y sanciones en caso de incumplimiento

El cumplimiento de las regulaciones es estimado por medio de incentivos

Ordenación mono especifica (o del recurso objetivo)

Incluye también la ordenación ecosistemica amplia y la biodiversidad

El foco es la pesca El foco es el sistema pesquero amplio, incluidas las interacciones con otros sectores

Los indicadores se relacionan con las capturas y el estado de las poblaciones

Los indicadores se relacionan con todas las partes del ecosistema acuático y con los bienes y servicios

Los únicos conocimientos valido para la adaptación de decisiones es el científico

Los conocimientos tradicionales, locales y científicos pueden ser usados para la adopción de decisiones

Fuente: Elaboración propia

2.5.2.2 El enfoque del PNIPA y sus proyectos El enfoque del PNIPA y sus proyectos toma distancia del modelo tradicional (lineal) de gestión del conocimiento, pues este:

i) Tiende a presentar a los agentes económicos como “receptores” de tecnología, subestimando el rol que asumen ellos en adaptarla, en difundirla y diseminarla, y también, en muchísimos casos, en desarrollarla; ii) No refleja la necesaria retroalimentación con los usuarios de la tecnología, como expresión de demandas o necesidades, o como opinión frente a un servicio; iii) Con frecuencia asume que los investigadores, sobretodo en instituciones formales de investigación, tienen la función de interpretar necesidades o problemas de los productores y convertirlos en demandas de investigación; iv) No presta suficiente atención al papel que juegan las organizaciones sociales en el proceso de innovación tecnológica; v) No refleja la enorme heterogeneidad y diversidad existente entre los diferentes actores, especialmente entre aquellos que pueden pertenecer a una misma categoría pero que, por variadas razones, presentan diferentes percepciones, necesidades, intereses o problemas; vi) No recoge adecuadamente los muchos cambios que se dan en el tiempo, asumiendo condiciones o necesidades más estables o constantes de lo que en realidad son; vii) O con frecuencia olvida que, en la práctica, las funciones básicas de investigar, difundir y utilizar los nuevos conocimientos o tecnologías pueden ser ejecutadas por


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uno o más actores, es decir, quienes generan nuevas conocimientos pueden ser al mismo tiempo quienes los difunden y/o utilizan.

Por ello, el PNIPA y sus proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI), entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos, orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y útiles. Por otra parte, la pesca y acuicultura nacional debe encuadrar su futuro desarrollo, como parte de las cadenas de valor globales, en las que la economía peruana se encuentra cada día más integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrás (oferta de insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus proyectos tienen que apoyar al sector a insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor globales, pero con una clara vocación inclusiva (cadenas y negocios inclusivos). Premisas de base La importancia que adquiere la innovación está asociada a la intensidad que actualmente adquiere el conocimiento en la economía y en la vida social. Las empresas compiten cada día más por su capacidad de poner productos y servicios nuevos o para mejorar la administración de la calidad de sus productos, en un contexto en que los mercados son muy dinámicos y rápidamente cambiantes. Asimismo, conforme se desmantelan las barreras comerciales y a la inversión, la competencia basada en la innovación se difunde con fuerza a nivel mundial, presionando a los gobiernos para que estimulen y apoyen los procesos y la capacidad de innovación de la economía. La industria pesquera y acuícola moderna requiere forzosamente del conocimiento científico y tácito para hacer más eficientes procesos de producción, intensificar sistemas, diversificar especies y promover nuevas cadenas de valor. Asimismo, los gobiernos requieren del conocimiento científico para acompañar esta industria con una correcta ordenación, normatividad y legislación. De acuerdo a ello, la generación de I&D es un factor primordial en la innovación del sector Pesca y Acuicultura (SPyA). a. ¿Qué es innovación? Conforme ha cambiado el contexto del desarrollo económico y la visión sobre el modo de producción y divulgación del conocimiento, las ideas acerca de lo que constituye innovación han cambiado. El enfoque emergente, entiende innovación como un proceso de aprendizaje social – no lineal - a través del cual múltiples actores crean valor. El valor resultante puede ser de diferente tipo y comprende productos tecnológicos, modos de organización, políticas, o la combinación de estos. De esta manera la innovación no es sinónimo de ciencia ni tecnología, más bien expresa sustancialmente la aplicación de conocimiento de todo tipo, - no sólo el conocimiento codificado sino también el de tipo tácito que se encuentra incorporado en destrezas, creencias y formas de hacer las cosas - para alcanzar resultados económicos y sociales deseados. La innovación comprende: mejoras radicales (innovación


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disruptiva), pero también muchos cambios de pequeña escala y también procesos continuos de actualización.

Grafico N° 7 Innovación

Fuente: Jon Daane, 2010.

b. ¿Qué son los sistemas de innovación? Desde esta perspectiva, los Sistemas de Innovación (SI) son entendidos como lugares de encuentro de los actores involucrados en la producción, adaptación, transferencia, divulgación y consumo de conocimiento e información, para colocar productos y/o servicios competitivos en el mercado. En esta perspectiva, entendemos que los SI son complejos, abiertos y dinámicos sistemas de la actividad social en la cual los actores (individuos, grupos, organizaciones) aplican su mente, energía y recursos para innovar en un dominio específico de la actividad humana. Esto supera los modelos lineales de innovación (empuje de la ciencia, y jalonamiento por el mercado) y más bien destaca la multiplicidad de actores y la importancia del desempeño de los enlaces entre actores para la capacidad de la innovación. Asimismo, se destaca que los flujos de conocimiento e información son multidireccionales. Este enfoque abre la oportunidad para desarrollar circuitos de retroalimentación que estimulan la construcción de competencias, el aprendizaje y la adaptación. Asimismo, rompe la tradicional visión de ver el sistema de producción y divulgación del conocimiento, considerando sólo aquellos actores oferentes de la ciencia y el conocimiento, y nos abre a la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en su interacción.

Grafico N° 8 Desde el enfoque lineal a las redes interactivas

Fuente: Jon Daane, 2010.

INNOVACIÓN: PROCESO POR EL CUAL LOS ACTORES

SOCIALES CREAN VALOR A PARTIR DEL CONOCIMIENTO

Tácito

Científico

CONOCIMIENTO

Negocios

Político

Económico

Social

VALOR

Ecológico

Política

Transformar el

Conocimiento

Aprendizaje Social

Proceso de Innovación

Enfoque InteractivoEnfoque Lineal

Institutos de investigación

Servicios de Extensión

ObjetivoBeneficiarios,

clientes


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Grafico N° 9 Componentes del sistema de innovación

Fuente: Spielmann y Birner 2008; adaptado de Arnold y Bell 2001.

Principios de intervención y construcción de una teoría de la acción A partir del marco de referencia mencionado, se trata de esclarecer un conjunto de principios y líneas de acción que deberían perfilarse hacia adelante para construir un nuevo modelo de sistema de innovación del SPyA. Se necesita un conjunto de orientaciones – más que prescripciones - para superar las debilidades típicas de la capacidad de innovación de cada uno de los subsectores. Los determinantes de la actuación del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA) deben ser definidos a partir de sus funciones sustanciales: i) Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de innovación, ii) Formación y gestión de redes de articulación y compartir conocimiento, iii) Desarrollo, prueba y adaptación de oportunidades, iv) Intensificación del intercambio de conocimiento e información, v) Generación y sustentación de un ambiente facilitador para la I&D e innovación, vi) Formación de un mercado de servicios de innovación, vii) Movilización de recursos para la innovación, viii) Creación de legitimidad y restricción de la resistencia al cambio, entre otros. a. El fomento de la interacción para la innovación Se debe partir, como se ha sugerido anteriormente, de la consideración que la investigación y la extensión no son suficientes para propiciar el acceso de los pescadores y emprendedores al conocimiento, las tecnologías y los servicios para la innovación. Se necesita fomentar un entorno de interacción social donde el conocimiento e información relevante fluya hacia la innovación. Un ambiente promotor de la innovación supone un conjunto de procesos interactivos y flexibles, en la cual los diversos actores se encuentran simultáneamente en una gran diversidad de condiciones y actividades complementarias que van más allá de las tradicionales actividades de I&D y extensión. Al respecto, siempre se debe recordar que la innovación supone la circulación de la información y el conocimiento relevante, lo más abierta posible y que ésta supone la acción cooperativa, la coordinación y el intercambio. La coordinación y organización de los diversos agentes del SNIPA ayudará a: i) construir coherencia, ii) generación de consensos en la identificación de prioridades sobre conocimientos e información, iii) compartir conocimientos y recursos, iv) fortalecimiento de la colaboración, v) reducción de costos de transacción, vi) aumento

Instituciones informales, prácticas, conductas y actitudes

Ejemplos: Cultura organizacional; orientación al aprendizaje; práctica de comunicación

Los sistemas de investigación y educación

Sistema de educación

Primaria/secundaria

Universidad

Formación Técnica

Investigación

Sector Público

Sector Privado

Sociedad Civil

Instituciones Puente

Canales Políticos

Plataformas de

concertación

Sistema de Extensión

Sector Público

Sector Privado

Sociedad Civil

Asociaciones, gremios,

convenios y otros acuerdos

Actores y organizaciones de cadena de valor

Consumidores

Procesamiento, distribución, venta al por

mayor y menor

Pescadores, piscigranjeros, Armadores y

empresas

(varios tipos)

Proveedores de insumos

Políticas de innovación e inversiones en Pesca y Acuicultura Política general y de inversiones


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de la economía de escala en la actividades de producción y acceso al conocimiento e información. Con todo ello, las acciones de fomento de la innovación adquieran una mayor efectividad, se logra un mayor acceso y participación sobre todo de poblaciones tradicionalmente marginadas a la información y el conocimiento. Se debe tener en cuenta los diferentes dominios que comprende el SNIPA, como se ha mencionado en el ítem de premisas: Dominio de la demanda, Dominio de las empresas, Dominio de la investigación, Dominio de la intermediación, Estructuras de apoyo. La dinámica de estos procesos deben ser encarados de manera sistemática, a través de un ecosistema consistente y sostenible (ambiente facilitador), desde una voluntad política sustentada en nuevas maneras de gobernanza institucional y que se constituya en motor sustancial del establecimiento de plataformas efectivas con un conjunto de capacidades y mecanismos institucionales de coordinación y cooperación que ayuden a organizar a la diversidad de actores, con niveles de manejo de recursos, conocimiento y experiencia distintos. b. Construcción de redes de innovación El fomento de la interacción social para el flujo del conocimiento y la información, hacia la innovación, nos lleva a destacar la importancia que la construcción del SNIPA se sustente en la estructuración de redes, alianzas estratégicas, asociatividad empresarial, cadenas de valor coordinadas, aglomeraciones territoriales dinamizadoras. Particularmente, la generación y consolidación de redes, tienen un importante rol en el fomento de la innovación y en el incremento de la densidad del sistema de innovación. Particularmente adquiere especial importancia aquellas que articulen la función de generación de conocimiento con aquella función de uso de estos conocimientos. Una red de innovación (RI) es entendida como un grupo de actores diversos, quienes voluntariamente contribuyen con conocimiento y otros recursos para conjuntamente, desarrollar o mejorar un conjunto de procesos sociales, económicos o productos específicos. Es una especial forma de organización social no jerárquica, sustentada en una cultura de colaboración y coordinación basada en el consenso. Algo central que las caracteriza es la diversidad y la flexibilidad de sus propósitos. Para el fomento de las RI, hay que tener en cuenta que la sostenibilidad de las redes depende de factores internos como son: la efectividad del liderazgo, el desarrollo de rutinas de aprendizaje colectivo, el cultivo de la confianza interna, el desarrollo de mecanismos efectivos de gobernanza para la acción colectiva y una cultura de respeto y la colaboración entre los diferentes socios. También depende de factores externos como pueden ser: las oportunidades comerciales y tecnológicas, la posibilidad de mejorar el acceso a determinados inputs clave, como son información especializada y profesionales cualificados, y seguramente un entorno de negocio positivo y sin interferencias de tipo político. Al respecto será clave crear el capital social entre los socios para darle sostenibilidad a la red y evitar dependencias dañinas. Por su estructura informal y frecuentes cambios, las redes de innovación (RI) necesitan el apoyo flexible y sostenido, principalmente a través de lo que se podría llamar un bróker de la innovación. Es decir, un conjunto de agentes catalizadores, dotados de métodos e instrumentos que fomenten la articulación y las alianzas de los diferentes potenciales actores de las RI. (Hartwich, 2007). Estos tienen que actuar a nivel interno y externo de la RI. A nivel interno, dado el carácter voluntario de las RI, ellas se sostienen si realmente pueden fomentar permanentemente la acción colectiva y para ello los promotores de la red deben orientarse a: i) fortalecer las capacidades de la RI para evaluar sus fortalezas y debilidades y acceder a recursos necesarios, ii)


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construir capacidades de los líderes de la RI para mantener a las organizaciones en su carácter no jerárquicas, iii) implementar estrategias para acceder a recursos necesarios, iv) desarrollo de nuevas capacidades para explorar nuevos instrumentos para desarrollar y acrecentar la innovación, v) facilitar las actividades conjuntas. En general, los mecanismos de gobernanza y rendición de cuentas son esenciales para la sobrevivencia de las RI, pero estos no pueden ser impuestos, deben ser consensuados y desarrollar mecanismos razonables y prácticos. Para ello será importante que estos se negocien claramente y con cuidado e involucrando a todos. También las personas que participan en la RI, necesitan tener incentivos y beneficios de su participación y contar con el apoyo de la cultura organizacional a la que pertenece. Si bien es cierto el impacto de las RI sobre la pobreza no es fácil de identificar, estas pueden romper el círculo vicioso de la exclusión social. Hay que tener en cuenta que la población excluida socialmente cuenta con algunos recursos financieros, humanos y sociales para contribuir a las RI. Por eso, la incorporación de estos sectores, teniendo en cuenta sus necesidades específicas, organizándolos para mejorar su acceso a los mercados y propiciando su influencia en los procesos de innovación, será muy importante. Las organizaciones públicas son generalmente débiles en su disposición a participar en redes externas. Lo mismo sucede con las organizaciones de investigación y extensión. Se trata de desarrollar capacidad de los funcionarios públicos y de los investigadores y extensionistas para ser actores catalizadores y promotores de cambios culturales en las instituciones públicas y en los centros de I&D para incrementar su participación en las redes de innovación. Es importante propiciar que las instituciones de investigación y extensión dispongan de recursos y una cultura de fomento de alianzas y redes. La creación de nodos centrales es otro aspecto que se debe tener en cuenta en la gestión de redes de innovación. La creación de enlaces de conjuntos de redes facilita el flujo de información y la eficiencia en el uso de los recursos. Para este fin se puede propiciar la creación de una plataforma electrónica de comunicación y crear contar de un sistema de M&E para apreciar los diferentes métodos e instrumentos para promover las RI y los agentes catalizadores de ellas. c. Construir la asociatividad para la innovación en las organizaciones de base En el nivel micro, la intervención debe orientarse al desarrollo de capacidades organizacionales para lograr mejores resultados y fortalecer las competencias y habilidades de los actores para la innovación, tanto a nivel de los individuos (conocimiento, creatividad, conocimiento con las tareas de los individuos que la componen) y a nivel de la organización (cultura, gobernanza, comunicación, rutinas de aprendizaje y recursos). Para este fin se deberá desplegar un conjunto de instrumentos como son los siguientes: i) fomento de la interacción entre los actores, ii) creación de fondos de capital de riesgo, iii) consolidación de un conjunto de brokers de la innovación, iv) fortalecimiento del marco de política para la innovación, v) motivar la capacitación y programas de mentoría y plataformas de múltiples stakeholders; vi) ferias de intercambio de conocimiento y vii) plataformas de TIC para facilitar la coordinación y comunicación. d. La creación de un ambiente facilitador para construir un sistema de innovación


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El “ambiente facilitador” para la innovación se tiende a definir por aquellos factores que influyen positivamente sobre el SI y que son controlados por el dominio de lo político. Se destaca cinco conjuntos de factores: a) Políticas de fomento de la innovación a nivel general y sectorial y/o territorial, b) La estructura institucional y los mecanismos de gobernabilidad; c) El marco normativo regulatorio que estimule la innovación directa e indirectamente (calidad, seguridad, propiedad intelectual, bioseguridad); d) Las políticas de acompañamiento de la inversión (crédito, tributación, mercado, infraestructura…); e) El sistema de M&E. El ambiente para que mejore la innovación requiere incentivar el diálogo para desarrollar consensos, en las políticas de innovación, crear mercados y oportunidades sociales para la innovación, dar facilidades para el acceso a cruciales insumos, fortalecimiento de los flujos de información comercial y tecnológica, propiciar que las instituciones públicas interactúen con las organizaciones de los agentes económicos y promover el ambiente legal que sostenga a las organizaciones de productores y promover la descentralización para llegar hasta las organizaciones locales. Veamos cada uno de ellos: i) Políticas de fomento de la innovación a nivel general y sectorial y/o territorial: Una característica clave del enfoque de Sistema de Innovación (SI) es su perspectiva holística, es decir, la comprensión de la innovación como un proceso multifacético e iterativo que es fuertemente moldeado por el contexto en el que se desenvuelve. Es por eso que se tiende a valorar la formulación de políticas de innovación de nivel general y nacional desde el más alto nivel del Estado, orientada a impulsar y coordinar un amplio espectro de dominios de la política que en conjunto crean y estimulan la innovación en muchas formas. La importancia de lo político se acrecienta cuando recordamos que la innovación en si misma puede ser muy desestabilizante, pues nuevos productos, nuevos métodos de producción, dejan de lado las tradicionales formas y productos y ese proceso destruye viejos empleos, intereses establecidos, y algunas veces industrias totales. Por eso, frente a la oposición que puede aparecer, la dimensión política debe crear los mecanismos y estrategias para reducir la fricción que genera la innovación. Por otra parte, lo político adquiere mayor importancia, cuando la innovación compromete la construcción de un capital social, orientado a la reducción de la pobreza y el fomento de la inclusión social, la mejor relación público/privada y la sostenibilidad ambiental. Entre otras cosas, una política nacional - y sectorial - de innovación se orienta a: i) Creación de las condiciones generales para la innovación ii) Define y organiza los grandes roles y funciones de los actores públicos y privados, iii) Define el conjunto de prioridades que atraviesan los sectores y las tecnologías, iv) Proporciona el marco general para políticas específicas para sectores/subsectores particulares, v) Promueve la inversión en bienes públicos esenciales para la innovación; vi) monitorea y evalúa los avances y dificultades de los procesos y políticas. Entre tanto, las políticas de innovación de sectores específicos, más o menos replican las políticas nacionales de innovación, aunque circunscritas al sector específico, y por tanto sin tanta influencia sobre políticas fuera de sus dominios sectoriales. ii) Estructura gubernamental: Esta se asocia a los diferentes niveles de gobierno y al sistema de decisiones o formas en que se estructuran las decisiones del país y en la interrelación entre las instancias inter e intra sectoriales y las instancias subnacionales. El asunto es cómo tiene que ser la estructura gubernamental que favorezca la construcción del sistema de innovación, del sector PyA. Por su naturaleza, esta debe valorar un enfoque de gobernabilidad basado en redes público-privadas, y descentralizado, es decir, con decisiones lo más cercana al lugar y a los actores usuarios.


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iii) Marco legal regulatorio: Es importante estructurar un sistema de normas legales promotoras de la movilización de los actores del sistema hacia la innovación. Estas deben contener precisiones sobre la normatividad de los Institutos de Investigación, de los sistemas de interacción, la propiedad intelectual, sanidad, bioseguridad, normalización y regulaciones técnicas relacionadas con salud, seguridad alimentaria, y calidad. Este comprende no sólo una legislación sino un conjunto de instancias gubernamentales y una infraestructura para sostener las acciones regulatorias. iv) Dimensiones de apoyo: Esta se refiere a la inversión en infraestructura, las creaciones de condiciones financieras y comerciales, que aportan notablemente en la mejor coordinación de los actores del sistema de innovación y en la gestación de sinergias para facilitar la innovación. Inversiones en vías de comunicación e instituciones del mercado, ayudará a mejorar la productividad, reducir los costos de comercialización, incrementar los márgenes de ganancia, y así abrir nuevas oportunidades para la innovación. Asimismo, la inversión en un sistema financiero holístico que incluya crédito, ahorro, transferencia monetaria, seguros leasing etc. al alcance de los pescadores y acuicultores también aportará a dicho ambiente. Todos estos elementos, gatillarán cambios significativos en el uso de mejores prácticas sustentables, en el acceso a la información y el conocimiento, en el aumento de la inversión privada en I&D y en la competitividad internacional de los productos pesqueros. v) Monitoreo y evaluación de la innovación y sus sistema: Por otra parte, el fomento de la innovación, desde la dimensión política, compromete la necesidad de monitorear y evaluar, tanto la creación del ambiente facilitador para la innovación, como los avances en el desarrollo y fortalecimiento del sistema de innovación. Esto es un mecanismo sustancial para retroalimentar e inspirar mejores políticas y en general una mejor conducción del proceso de su construcción. Al respecto, se presenta un conjunto de tareas como son la formulación de un conjunto de indicadores, definición de procedimientos para la colecta de la información, etc. Estos esfuerzos deben permitir un seguimiento a lo largo de los años y seguramente comparar la experiencia de otros países. e. ¿Qué se debe esperar de la actuación de un sistema de innovación? Es bueno tener en cuenta que el desempeño de un sistema de innovación puede ser evaluado, tanto en términos de los resultados que se logren, como en términos de cuán bien funciona en el proceso de innovación. De lo que se trata es de saber asociar ambas miradas y poder monitorearlas. En términos de resultados, la actuación de un SI se suele entender en base a un modelo lineal de causa-efecto que relaciona: insumos-proceso-productos-resultados- impacto, cosa que no siempre es fácil de definir. Al respecto a veces se abren algunos dilemas: i) Se podría entender como resultado, la producción de nuevo conocimiento o también incluir el logro en términos de escalamiento en su uso; ii) Se podría considerar como resultado o como insumo (input), el incentivo de las capacidades de innovación, empoderamiento de los actores y la disponibilidad de recursos para la innovación; iii) También recordar que los resultados de un SI nunca son estáticos, al contrario, la vida de las innovaciones cada vez son más cortas, tal como sucede con los cambios en los mercados, políticas, climas, etc. En términos de proceso, la actuación de un SI es definida según cuán bien opera en sus principales funciones en el proceso de innovación, en este caso el foco cambia de los resultados al proceso. Al respecto, se recuerda una lista de las principales


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funciones que un SI debería implementar en la perspectiva de ser efectivo. Una perspectiva propiciada por Hawkins (et al., 2009) se destacan los siguientes aspectos para evaluar el nivel de logro: 1. Nivel de integración de las perspectivas, el conocimiento y las acciones de

diferentes actores alrededor de un tema común, (entendido como un reto innovador que sirve de punto de entrada para el establecimiento de una red de cooperación y colaboración).

2. Nivel de integración del aprendizaje que los actores realizan a través del trabajo conjunto. De tal manera que se forje un proceso de aprendizaje social, a nivel de los actores individuales, las organizaciones y las instituciones.

3. Nivel de integración del análisis, las acciones y los cambios en las diferentes dimensiones del desarrollo.

Nivel de integración del análisis, la acción y los cambios en los diferentes niveles del espacio, la economía y la organización social. Referidos a los niveles micro, meso y macro social. 2.5.3 Compatibilidad del proyecto con lineamientos y planes 2.5.3.1 Pertinencia del PIP

Lineamientos de política nacional En referencia a las principales políticas nacional, tenemos lo siguiente: A. Constitución Política del Perú La Constitución Política del Perú, en su Artículo 14º, establece que “Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”. B. Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional establece el compromiso del Estado para generar y utilizar la CTI para mejorar la competitividad de las empresa y la calidad de vida de la población, a través de la ejecución de proyectos con impacto productivo, social y ambiental, formación de capacidades humanas, mayor financiamiento, incentivos, promoción de la innovación empresarial, evaluación del desempeño, protección de la propiedad intelectual, promoción de la cultura científica, entre otras medidas, presenta los siguientes acuerdos: - En la décima quinta política de estado, el gobierno del Perú se compromete en

reforzar la investigación pública y privada en materia de agricultura, ganadería, bosques y demás recursos para garantizar la seguridad alimentaria de la población con alimentos de calidad.

- En la décima sétima política de estado, el gobierno del Perú se compromete en afirmarse en una economía social de mercado. Con este objetivo, busca “el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de capacidades humanas y capital fijo”. Asimismo con el objetivo de mejorar la competitividad (Décimo octava política), es estado “fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia tecnológica y científica”.

- La Vigésima Política de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de política referidos al desarrollo de la Ciencia Tecnología e Innovación (CTI).


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C. Agenda de competitividad 2014-2018 Se reconoce que las I+D+i es uno de los retos más importantes que tiene que enfrentar el Perú en los próximos años; es así que se proponen cuatro desafíos: - Mejorar la articulación de los sectores involucrados en el sistema I+D+i, para que el

conocimiento generado sirva para incrementar el valor agregado de las empresas y de la economía en general.

- Fortalecer las capacidades científica-tecnológicas, ya que la escasez de personal calificado es un obstáculo para la innovación

- Fortalecer las capacidades de innovación de las empresas a fin de generar un entorno favorable para la innovación y el emprendimiento.

- Se busca “movilizar recursos financieros de manera eficiente, tanto público como privados, para incentivar mayor inversión y mejorar la ejecución de las actividades de CTI en las empresas y en las universidades”.

En base a estos desafíos se proponen las siguientes metas al 2018:

Metas al 2018

7. Triplicar el número de proyectos de I+D+i que acceden a fondos públicos, en los que exista una alianza entre las empresas y la academia. 8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estándares internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros). 9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC. 10. Elevar el Coeficiente de Invención (patentes solicitadas por residentes entre población) de 0.65 a 0.84.

D. Plan Bicentenario Perú al 2021 Dentro de los lineamiento de política que propone el Plan Bicentenario se menciona que el estado debe “promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación” a fin de mejorar la competitividad. Asimismo, prioriza el fortalecimiento de los recursos humanos orientados a la producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación; promueve el acercamiento de los centros de investigación y las empresas. En relación a la acuicultura, el Plan Bicentenario considera que la acuicultura marítima y la continental conforman uno de los sectores claves para diversificar la estructura productiva, promoviendo industrias basadas en el conocimiento y la tecnología. En su eje estratégico 04: Economía, competitividad y empleo: - Objetivo específico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y

con alto valor agregado y productividad. - Objetivo específico 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del

conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.

Finalmente en el eje estratégico 6, Recursos Naturales y Ambiente, señala que se “hace necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de esta actividad (acuicultura), que está llamada a contribuir con la provisión de fuentes de proteína para la población en general y especialmente para la de bajos recursos económicos, así como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional”.


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E. Plan Nacional de Competitividad Cuyo objetivo estratégico de innovación tecnológica: Aumentar la aplicación de conocimiento para mejorar la competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. El Plan Nacional de Competitividad tiene entre sus objetivos y logros, algunos dirigidos a la promoción de la innovación tecnológica: Objetivo: Aumentar la aplicación de conocimiento para mejorar la competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Estrategias:

- Promover en la sociedad una cultura de la innovación y la calidad. - Aumentar sustancialmente la demanda por ciencia y tecnología por parte de las

empresas de bienes y servicios. - Mejorar la oferta de los recursos de ciencia y tecnología para atender la demanda de

las empresas de bienes y servicios. Logros:

- Mejora la calidad de los productos, incrementando la productividad y reduciendo costos.

- Incremento de la adopción de normas técnicas y de proyectos de tecnología para mejora productiva.

- Aumento del uso de la Prospectiva Tecnológica. - Incremento del gasto del Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I). - Mayor asociatividad entre empresas y universidades e institutos tecnológicos. - Desarrollo de incubadoras y Centros de Investigación Tecnológica (CITEs). - Desarrollo de PRO Tecnología en las regiones. - Puesta en marcha de los Planes Nacionales de Biotecnología, de Nuevos Materiales,

y de Tecnologías de Información y Automatización.

F. Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 – 2021

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 (PNCTI) fue aprobado el 22 de enero de 2006, mediante el Decreto Supremo Nº 001-2006-ED, que establece las líneas estratégicas, la fijación de prioridades y el diseño y la articulación e implementación de programas nacionales, regionales y especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). El PNCTI ha establecido prioridades de desarrollo científico y tecnológico para el Perú en los cuales se encuentra el sector productivo de la pesca y acuicultura marina y continental (parámetros poblacionales de especies de valor comercial, acuicultura (genética, reproducción, nutrición y sanidad) y desarrollo tecnológico para transformación de recursos pesqueros). Visión de la CTI al 2021 “El Perú ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovación fuerte y consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en CTI, con sólidos


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vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnológica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratégicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construcción de una economía basada en el conocimiento y una sociedad próspera, democrática, justa y sostenible.” Así mismo, se identifica las líneas de acción para alcanzar diversos Objetivos Específicos en el cual se encuentra relacionadas con el ITP y con el presente proyecto:

Tabla 1: Objetivos específicos del PNCTI 2006-2021

FUENTE: PNCTI 2006-2021.

G. Política de Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación (Prioridades,

2013-2020) El principal objetivo de la política de inversiones en CTI es mejorar el desempeño del sistema nacional ciencia, tecnología e innovación en términos de mayor eficiencia en la generación, transferencia y adopción de conocimientos, los cuales permitan lograr incrementar la productividad y competitividad del país a mediano y largo plazo. Esta política, cuenta con líneas de acción: - Líneas de acción para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologías - Líneas de acción para la difusión y transferencia de nuevos conocimientos y

tecnologías - Líneas de acción para la generación de nuevos conocimientos y tecnologías

OBJETIVOS

ESPECÌFICOSESTRATEGIA LÍNEAS DE ACCIÓN

OBJETIVO ESPECIFICO 1

Promover el desarrollo y la

transferencia de

innovaciones tecnológicas

en las empresas elevando

la competitividad productiva

y el valor agregado con

criterio de sostenibilidad

económica y

ambiental

Estrategia 1.6

Promover mecanismos institucionales para el

mejoramiento de la calidad de los productos y

servicios de las empresas nacionales.

1.6.1 Apoyar a INDECOPI en el establecimiento de un sistema

integrado de la calidad que contemple la regulación,

la normalización, la evaluación de calidad y la metrología.

1.6.2 Promover la certificación de laboratorios, certificación de

calidad y de los servicios técnicos y científicos

especializados.

Estrategia 2.1

Promover la programación consensuada y

continua de la investigación científica y

tecnológica.

2.1.1 Promover el desarrollo de estudios especializados

(prospectivos, diagnósticos y otros) para la programación

consensuada de la investigación científica y tecnológica

nacional y regional.

2.1.2 Promover la articulación de los programas nacionales y

regionales de investigación a proyectos internacionales, por

medio de redes de I+D.

Estrategia 2.2

Promover la investigación básica orientada a

potenciar las áreas estratégicas prioritarias.

2.2.2 Promover y fortalecer la investigación básica en áreas

prioritarias del Plan.

Estrategia 2.3

Promover e impulsar la investigación aplicada y

la transferencia de sus resultados, para la

competitividad empresarial, el desarrollo social

y la sostenibilidad ambiental.

Líneas de acción

2.3.2 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologías

de investigación y formulación y gestión de proyectos de I+D.

2.3.3 Articular proyectos nacionales de investigación aplicada

con proyectos internacionales.

2.3.6 Promover y fortalecer la investigación aplicada en

ciencias ambientales para preservar el medio ambiente y

remediar daños anteriores.

Estrategia 2.4

Promover incentivos y mecanismos para la

mejora de la calidad de la investigación

científica y tecnológica realizada en el país.

2.4.1 Promover y facilitar incentivos y reconocimientos a

investigadores destacados.

2.4.2 Promover el mejoramiento de la calidad de las

publicaciones científicas y tecnológicas peruanas.

2.4.3 Crear mecanismos de financiamiento para la publicación

de artículos científicos en revistas indizadas y para el

patentamiento de los resultados de investigación.

2.4.4 Promover fondos concursables para la investigación y

para la modernización de la infraestructura y equipamiento

para realizarla, en las áreas estratégicas prioritarias.

OBJETIVO ESPECIFICO 2

Impulsar la investigación

científica y tecnológica

orientada a la solución de

problemas y satisfacción de

demandas en las áreas

estratégicas prioritarias del

país.


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H. Plan Nacional de Diversificación Productiva 2014 Cuyo objetivo principal es generar nuevos motores de crecimiento económico que lleven a la diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los precios de materias primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento económico sostenible de largo plazo. Eje 3: Expansión de la productividad de la economía: Incrementar la productividad de la economía y reducir la heterogeneidad. I. Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016 Se plantea que entre uno de los objetivos de política es mejorar la competitividad y productividad del país, en ese sentido tener un ritmo de crecimiento sostenido alrededor de 6% anual es importante para garantizar este objetivo. Para lograr ello, tiene que haber una mejora sustancial en el capital humano e impulsar la ciencia, tecnología e innovación. Asimismo, se identifica a la Pesca como uno de los sectores con mayores oportunidades de crecimiento del PBI en un 10.4% promedio en los próximos 03 años (2016-2017 y 2018) en ese sentido se plantea que la política apoyará a este sector a fin de lograr una diversificación productiva. Lineamientos de Política Sectorial: Ministerio de la Producción

La misión9 del Ministerio de la Producción es “Impulsar el desarrollo productivo y la competitividad sistémica, mediante el diseño, ejecución y evaluación de políticas con enfoque de inclusión productiva y de sostenibilidad ambiental, normas, estrategias, e instrumentos integrales, prestando el apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas, dentro del marco de las competencias sectoriales de pesca, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa, cooperativas y comercio interno.” El presente proyecto, se enmarca en los lineamientos de Política Sectorial considerados en el Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción (PESEM 2012-2016), en el cual se establece como Objetivo 2: “Promover el incremento y la agregación de valor de la producción hidrobiológica, con énfasis en aquella orientada al consumo humano directo” y tiene las siguientes políticas:

Política 1: Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros y acuícolas.

Política 2: Impulsar la competitividad y sostenibilidad de la actividad pesquera artesanal.

Así mismo, se tiene el Objetivo 3: “Asegurar la sostenibilidad de la actividad pesquera y de los recursos hidrobiológicos”, con la siguiente política:

Política 1: Gestionar las pesquerías con un enfoque ecosistémico, en base a la mejor evidencia científica y a los aspectos económicos y sociales.

9 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción 2012-2016 aprobado por Resolución Ministerial Nº 107-2012-PRODUCE del 01 de marzo de 2012.


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Cuadro N° 29 Objetivos estratégicos del PESEM 2011-2015

PRODUCTIVIDAD Y VALOR AGREGADO

Objetivo 2 Promover el incremento y la agregación de valor de la producción hidrobiológica, con énfasis en aquella orientada al consumo humano directo.

REGULACIÓN

Objetivo 3 Asegurar la sostenibilidad de la actividad pesquera y de los recursos hidrobiológicos.

Políticas Estrategia

s Política 1: Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros y acuícolas.

E 2.1: Profundizar la investigación, desarrollo y transferencia tecnológica para la innovación en productos pesqueros y acuícolas de alto valor agregado.

E 2.2: Promover la inversión privada para desarrollar cadenas de valor de consumo humano directo.

E 2.3: Promover la trazabilidad de las pesquerías.

Política 2: Impulsar la competitividad y sostenibilidad de la actividad pesquera artesanal.

E 2.4: Promover la modernización y utilización eficiente de la infraestructura y equipamiento relacionada a las pesquerías artesanales, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo de Infraestructura para Consumo Humano Directo.

E 2.5: Promover el desarrollo integral de la comunidad pesquera artesanal

Política Estrategia

s Política 1: Gestionar las pesquerías con un enfoque ecosistémico, en base a la mejor evidencia científica y a los aspectos económicos y sociales.

E 3.2: Investigar los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico y determinar su valoración bioeconómica.

E 3.3: Mejorar el ordenamiento de la actividad pesquera y acuícola y desarrollar pesquerías de oportunidad, con énfasis en la racionalización del esfuerzo pesquero.

E 3.4: Perfeccionar el sistema de recolección y procesamiento de datos para obtener una estadística biológica marina más completa y oportuna.

FUENTE: PESEM 2012-2016.

Así mismo, el proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Diversificación Productiva que tiene como objetivo principal impulsar el crecimiento de mediano y largo plazo a través de la generación de una mayor capacidad productiva y transformadora, que lleve a la diversificación y la sofisticación económica y entre los objetivos específicos encaminados a la consecución del objetivo general está “Reducir las brechas regionales de productividad”. Entre las estrategias para impulsar el crecimiento están los ejes de Diversificación Productiva y el Incremento de la Productividad (que se podría lograr mediante innovación tecnológica, que incrementa el valor agregado). El Plan Nacional de Diversificación Productiva se articula con diversas políticas sectoriales y una de las más importantes es la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación.


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El Plan Nacional de Diversificación Productiva tiene como Línea de Acción de su Eje Estratégico Diversificación Productiva, la incorporación de la innovación en la estrategia empresarial, para lo cual uno de los medios es la implementación y consolidación de líneas de concursos de innovación de empresas. También contempla el incremento de investigadores en el Perú (mediante becas para la repatriación). Desde su Eje Estratégico de Incremento de la Productividad, el PNDP tiene las siguientes líneas de acción: - La provisión de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y cuya provisión

eleve la productividad del trabajo. - La reducción de costos que permita expandir la oferta de las unidades productivas. La transferencia de conocimientos y tecnología que permita replicar mejores estándares de productividad. Plan nacional de desarrollo de infraestructura pesquera para el consumo humano directo Aprobado Decreto Supremo N° 011-2010-PRODUCE, que tiene como principal objetivo contribuir al desarrollo sostenible a través de la integración territorial productiva garantizando la seguridad alimentaria de la población nacional. Sus objetivos específicos son articular e integrar el Sistema Nacional de Infraestructura Pesquera para consumo humano directo (CHD) por zonas estratégicas a nivel nacional y mejorar las condiciones de seguridad en las que se desarrolla la actividad pesquera para CHD. Igualmente, mejorar las condiciones higiénicas y sanitarias y de operatividad de las infraestructuras pesqueras para el CHD que alcancen estándares de calidad exigidos; y, establecer un programa de inversiones a corto, mediano y largo plazo. A continuación se muestra la Matriz de consistencia del proyecto:

Cuadro N° 30 Matriz de Consistencia del Proyecto

Instrumentos Lineamientos Asociados Consistencia del Proyecto

La Constitución Política del Perú

Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”.

El proyecto es compatible con el artículo 14° de la Constitución Política. Respecto a promover el desarrollo científico y tecnológico.

Acuerdo Nacional: Vigésima Política de

Estado, Desarrollo de la CTI

Décima quinta política de estado reforzar la investigación pública y privada en materia de agricultura, ganadería, bosques y demás recursos para garantizar la seguridad alimentaria de la población con alimentos de calidad. Décima sétima política de estado, el gobierno del Perú se compromete en afirmarse en una economía social de mercado. Con este objetivo, busca “el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de capacidades humanas y capital fijo”. Asimismo con el

De esta manera el proyecto se enmarca dentro de los intereses del estado para fomentar la investigación, adaptación y transferencia tecnológica


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objetivo de mejorar la competitividad10, el estado “fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia tecnológica y científica”

Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

El estado debe “promover la investigación científica y tecnológica proyectada a la innovación” a fin de mejorar la competitividad. Asimismo, prioriza el fortalecimiento de los recursos humanos orientados a la producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación promoviendo el acercamiento de los centros de investigación y las empresas. Eje estratégico dos destaca la importancia de garantizar la salud alimentaria de la población. Así el estado debe brindar alimentos con los requerimientos nutricionales necesarios para poder desarrollarse como persona.

En ese sentido el proyecto pretende desarrollar el sistema I+D+i en el sector pesca a través de generar mayor valor agregado, obtener productos de calidad con los requerimientos necesarios para satisfacer la demanda de la población.

Agenda de Competitividad 2014-

2018 Rumbo al Bicentenario

Mejorar la articulación de los sectores involucrados en el sistema I+D+i para que el conocimiento generado sirva para incrementar el valor agregado de las empresas y de la economía en general. Fortalecer las capacidades científica-tecnológicas, ya que la escasez de personal calificado es un obstáculo para la innovación Fortalecer las capacidades de innovación de las empresas a fin de generar un entorno favorable para la innovación y el emprendimiento. Se busca “movilizar recursos financieros de manera eficiente, tanto público como privados, para incentivar mayor inversión y mejorar la ejecución de las actividades de CTI en las empresas y en las universidades”. En base a estos desafíos se proponen las siguientes metas al 2018: 7. Triplicar el número de proyectos de I+D+i que acceden a fondos públicos, en los que exista una alianza entre las empresas y la academia. 8. 100% de indicadores de CTI actualizados y reportador de acuerdo a los estándares internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros). 9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC. 10. Elevar el coeficiente de invención (patentes solicitadas por residentes entre población) de 0.65 a 0.84.

En concordancia con estos desafíos, el proyecto se orienta a fortalecer el sistema de I+D+i a través de una mejor articulación entre los centros de investigación y las asociaciones de pescadores industriales y artesanales. Además se plantea mejorar las capacidades de los investigadores y las empresas para la innovación.

OBJETIVO: Aumentar la aplicación de

10 Décimo Octava Política de Estado.


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Plan Nacional de Competitividad

conocimiento para mejorar la competitividad de la producción usando las herramientas que provee la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.

Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 – 2021

OE1: Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnológicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad económica y ambiental. OE2: Impulsar la investigación científica y tecnológica orientada a la solución de problemas y satisfacción de demandas en las áreas estratégicas prioritarias del país.

El PNCTI ha establecido prioridades de desarrollo científico y tecnológico para el Perú en los cuales se justifica la prioridad del PNIPA para el desarrollo de la innovación en la pesca artesanal. Ambos objetivos se encuentran directamente relacionados al proyecto.

Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016

Objetivo de política: mejorar la

competitividad y productividad del país, en ese sentido tener un ritmo de crecimiento sostenido alrededor de 6% anual es importante para garantizar este objetivo.

Así, el proyecto ayuda a aumentar la competitividad y productividad de la pesca artesanal incentivando el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación.

Marco Normativo

El presente estudio se encuentra enmarcado en la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias Leyes Nº 28522 y 28802; el Reglamento de la Ley del SNIP aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF; la Directiva General del SNIP Nº 001-2011-EF/68.01 con sus respectivos anexos y formatos11; los Lineamientos Básicos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública con Enfoque Territorial; y otras disposiciones que norma el uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión. En cuanto a los aspectos normativos y legales vinculados al proyecto, tenemos los siguientes:

Ley de bases de la descentralización De acuerdo a ley, una de las competencias exclusivas de los gobiernos regionales es “promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.” En ese sentido el PNIPA busca modernizar a la pequeña y mediana empresa a través de un shock de innovación que mejore su competitividad en el mercado. Además, el gobierno nacional transfiere a los gobiernos regionales competencias en funciones sectoriales; así el desarrollo del sector pesca depende en gran medida del accionar de los gobiernos regionales. Por esta razón el PNIPA se enmarca dentro de los objetivos de los gobiernos regionales para promover la pesca.

Ley de Descentralización y Modernización del Estado Similar a la anterior ley, se aprueba las competencias compartidas de los gobiernos regionales con el gobierno nacional para la promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los

11 Aprobada por Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01.


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sectores agricultura, pesca, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2015 de PRODUCE Este plan ratifica al Ministerio de la Producción su papel como ente rector del sector pesca; en ese sentido, esta entidad tiene como finalidad diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política general, nacional y sectorial del sector pesca. En la actualidad, 20 gobiernos regionales han concluido en proceso de transferencia de 8 funciones sectoriales en materia pesquera, así como instrumentos de las mismas: fondos, programas, proyectos, etc. Asimismo se les han transferido activos referidos a la pesca artesanal como son los desembarcaderos artesanales y centros de comercialización. Entonces el éxito en el desarrollo de la pesca artesanal depende en gran medida de las acciones que tome el GR. En ese contexto, el PNIPA tendrá como aliado estratégico a los GR, para que a través de estos, los pescadores artesanales puedan manifestar sus demandas.

Ley orgánica de gobiernos regionales En el Artículo 8º, se menciona que el gobierno regional (GR) tiene como principio de política garantizar la gestión estratégica de la competitividad. En ese sentido, el GR debe promover un ambiente propicio para la innovación. Sumado a ello, en el artículo 48, señala que el Gobierno Regional tiene la función de “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región”.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158) La LOPE establece en su artículo 22 que los Ministerios tienen entre sus funciones formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. En tal sentido, PRODUCE realiza dichas funciones en lo que concierne al desarrollo de la pesca industrial y artesanal.

La Ley general de pesca (Ley Nº 25977) De acuerdo con el artículo 14, el estado promueve e incentiva la investigación y capacitación pesquera que provengan de organismos públicos o privados. Ya que considera que la investigación es el sustento para el desarrollo integral de la pesca; mientras que la capacitación optimiza el desarrollo pesquero mediante la promoción integral del capital humano (artículo 13). Así, el “Ministerio de Pesquería determina los correspondientes mecanismos de financiación y propicia la cooperación internacional, en procura de la provisión suficiente y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y programas previamente establecidos” (artículo 15) para fines de fortalecer la investigación y capacitación pesquera. Adicionalmente, el artículo 32 menciona que “el estado propicia el desarrollo de la actividad pesquera artesanal…otorgándole los incentivos y beneficios especiales previstos en las pertinentes disposiciones legales.”


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Entonces, el PNIPA se encuentra legitimizado, ya que tiene la finalidad de incentivar la investigación y capacitación mediante fondos provenientes del Banco Mundial con el objetivo de desarrollar el sector pesquero industrial y artesanal.

Reglamento de la ley de pesca (DS N° 012-2001-PE) En aquellos casos en que las medidas a adoptarse pudieren implicar la fijación o establecimientos de cuotas de captura permisible, esfuerzo de pesca u otra esquema de explotación conjunta de los recursos hidrobiológicos, ellas deberán sustentarse en evidencias científicas sobre la determinación de las unidades de población, basadas en estudios de los patrones de migración y magnitud de las tasas de mezcla. En los estudios científicos, participarán el Instituto del Mar de Perú y el Ministerio de Pesquería, como pudiendo este último disponer la participación de otras entidades nacionales o internacionales especializadas.” En el Artículo 22º Titulo II (Del Ordenamiento Pesquero) señala: “En relación a recursos hidrobiológicos declarados inexplotados, el Ministerio de Pesquería fomentará la investigación del potencial de tales recursos mediante la realización de pescas explotarías y experimentales, en cuyos casos se podrá gozar del derecho a disponer libremente del producto de la pesca. El plazo para ejercer dichas actividad no será mayor de seis (6) meses, pudiendo renovarse por una sola vez, por período idéntico y previa evaluación y difusión de sus resultados. Estas actividades exploratorias y experimentales, esta exceptuadas del pago de derecho por permiso de pesca. El Instituto del Mar del Perú y las universidades participarán en la ejecución de las mencionadas actividades, conforme lo determina el Ministerio de Pesquería.” En el Artículo 35º Título II (De la Actividad Pesquera, Capítulo I De la Investigación y Capacitación) señala: “La investigación pesquera incluye operaciones de pesca exploratoria y de pesca experimental. Entiéndase por pesca exploratoria a aquella que utiliza equipo de detección y artes o aparejos de pesca con la finalidad de obtener estimaciones cualitativas o cuantitativas de la existencia de recursos hidrobiológicos en un área determinada. Entiéndase por pesca experimental aquella que utiliza artes o aparejos y sistema de pesca, con la finalidad de determinar las propiedades de estos y sus efectos en la especie o especies objeto de la captura y, cuando corresponda, evaluar el impacto sobre otras especies de la fauna acompañante y sobre el hábitat. Durante la ejecución de la pesca exploratoria y de la pesca experimental, se requerirá de la participación a bordo de uno o más representantes del Instituto del Mar del Perú o de las Instituciones que designe el Ministerio de Pesquería.” En el Artículo 39 del Título III (de la Actividad Pesquera, Capítulo I De la Investigación y Capacitación) señala: que el actual Ministerio de la Producción (antes Ministerio de Pesquería) por intermedio del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), ejecutará el Programa de Capacitación Científica y Tecnológica en beneficio de pesca artesanal e industrial, así como para coadyuvar al desarrollo de la acuicultura marina y continental. El alcance de tales Programas incluye a los centros académicos universitarios relacionados con el quehacer pesquero y acuícola. En el Artículo 86º del Título VI (De la pesca por embarcaciones de bandera extranjera) señala: “Para los fines que se contrae el literal c) del Artículo 48º de la Ley, el Ministerio de Pesquería determina los recursos de oportunidad, altamente migratorios o aquellos otros subexplotados sobre la base de la información técnico-científica que le proporciona el Instituto del Mar del Perú (IMARPE). Cuando se trate de aguas marinas.”


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Norma Técnica Peruana de Metodologías usadas en Laboratorios (NTP ISO/IES 17025

Establece los requisitos generales para la competencia en la realización de ensayos, incluido el muestreo de cualquier organización que cuente con laboratorios de ensayo, a fin de demostrar que operan un sistema de gestión de calidad. Su alcance es aplicable a todas las organizaciones que realizan ensayos y/o laboratorios de ensayo, los cuales pueden ser de primera, segunda o tercera clase; y aplicable a todos los laboratorios independientemente del número de personal o del alcance de sus actividades de ensayo y/o calibración.

Norma Técnica Peruana: Gestión de la I+D+i. Terminología y definiciones de las actividades de I+D+i (NTP 732.001 2009)

La norma técnica peruana referida a I+D+i se enmarca dentro de un contexto en el que el Perú venía celebrando acuerdos de libre comercio que abre nuevas oportunidades de desarrollo; en ese escenario se hace imperante la necesidad de incorporar actividades de I+D+i a las actividades económicas para superar las barreras de ingreso al mercado, ampliar y sostener sus mercados. Es así que, con el objetivo de lograr un mayor entendimiento del proceso I+D+i y promocionar su desarrollo, se elabora terminologías y definiciones que faciliten los acuerdos y proyecto de I+D+i. Entonces, dada la naturaleza del PNIPA, los conceptos de I+D+i serán manejados bajo el contexto de esta norma.

Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ley Nº 28303) En su Artículo 2º declara a las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación como de “necesidad pública y de preferente interés nacional” y enfatiza su “papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno”. Además en el artículo 9° se resalta el papel de CONCYTEC como el órgano rector del sistema; así, entre una de sus funciones es fomentar, coordinar y supervisar las acciones del estado en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica. Adicionalmente, en el artículo 16° establece un precedente al PNIPA, pues se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT) cuya función es promover el sistema I+D+i a través del financiamiento de estas actividades. Los fondos para el financiamiento de I+D+i pueden ser obtenidas por endeudamiento externo o interno (artículo 19°).

Ley N° 28559 – Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES (29-jun-2005)

Mediante esta ley, se creó el Servicio de Sanidad Pesquera – SANIPES -, como la prestación dirigida a lograr una eficaz administración que establezca y mantenga procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los recursos y/o productos pesqueros y acuícolas a fin de proteger la salud de los consumidores, estableciendo que el Ministerio de la Producción es el órgano rector del servicio y el Instituto Tecnológico de la Producción – ITP, es la autoridad responsable de ejecutar las funciones de inspección, vigilancia y control sanitario y de calidad de la


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comercialización en los mercados mayoristas de los recursos y/o productos pesqueros y acuícolas, y de los establecimientos utilizados para este fin.

Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2012 de PROUDCE Este plan ratifica que el Ministerio de la Producción es competente en pesca, acuicultura, MYPE, industria y comercio interno. Es competente de manera exclusiva en materia de ordenamiento pesquero, pesca industrial, acuicultura de mayor escala, normalización industrial y ordenamiento de productos fiscalizados. Es competente de manera compartida con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda, en materia de pesca artesanal, acuicultura de menor escala y de subsistencia, promoción de la MYPE, industria y comercio interno en el ámbito de su jurisdicción.

Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314.

Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Código de Conducta para la Pesca Responsable – FAO

Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable – FAO


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III. IDENTIFICACIÓN

3.1 Innovación y desarrollo pesquero 3.1.1 Importancia de la innovación y el conocimiento

La economía peruana, ha tenido una buena performance en las últimas décadas, como consecuencia de las buenas condiciones del mercado internacional de materias primas que sustentan la economía del país (Tasa de crecimiento del 6,5% en los últimos 10 años). El sector pesca y acuicultura (SPA) que representa el 2% del PBI nacional, ha tenido un crecimiento interesante de 7% como tasa promedio anual en el período 2000-2012, a partir sustancialmente de tres grandes actividades: i) desembarques pesqueros, elaboración y conservación de pescado en conservas, y iii) producción de harina y aceite de pescado. A pesar de estas interesantes cifras, el Perú en general y particularmente el sector pesca, exhibe un nivel de productividad baja y heterogénea, alta presencia de empleo informal, altos niveles de desigualdad del ingreso, bajo nivel de innovación, débil institucionalidad y una canasta exportadora todavía poco diversificada y concentrada en recursos naturales, con poco nivel de procesamiento y valor agregado. En esa perspectiva, el Perú cada día ve la necesidad de cambiar el patrón de desarrollo pesquero que aprovechando las grandes potencialidades de sus recursos naturales y su biodiversidad, permita reducir la vulnerabilidad del mercado de commodities y darle sostenibilidad a nuestro crecimiento, con un importante aporte de inclusión social y sustentar su competitividad en base agregar conocimiento e innovación que avance en diversificación, productividad y competitividad con valor agregado. Es importante tener en cuenta que el contexto en el que se desenvuelve el desarrollo pesquero y acuícola mundial está cambiando notablemente, exigiendo una importante dosis de inversión en investigación tecnológica e innovación de manera continua e incremental. Para ello, el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura-PNIPA y sus proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovación (SI), entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos, orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en su interacción. En ese sentido, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y útiles. Por otra parte, la pesca nacional debe encuadrar su futuro desarrollo, como parte de las cadenas de valor globales, en las que la economía peruana se encuentra cada día más integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrás (oferta de insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus proyectos tiene que apoyar al sector a insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor globales, y en


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ese sentido, el desafío fundamental es ligar la oferta y la demanda de la manera más efectiva y donde el compartir información y nuevo conocimiento, se convierte en un factor sustancial para hacer posible los enlaces de éstas. Al respecto será importante que en la conceptualización del Proyecto Nacional de Innovación en Pesca se introduzca el concepto de cadenas y negocios inclusivos, de tal manera que el proyecto tenga una clara y explícita orientación hacia la construcción de cadenas con enfoque de inclusión social del sector pesquero. El PNIPA y sus proyectos se construye en un contexto de diversas iniciativas similares y/o complementarias, como aquellas que vienen desde el CONCYTEC, (FONDECYT), de PRODUCE (FINCYT y los CITE). El PNIPA y sus proyectos, se enmarca dentro de los esfuerzos del país por implementar un Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP), orientado a generar nuevos motores de crecimiento económico que lleven a la diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los precios de las materias primas, la mejora de la productividad el aumento del empleo formal y de calidad y un crecimiento económico sostenible. El PNDP tiene tres ejes estratégicos de intervención: i) La promoción de la diversificación productiva en sentido estricto, ii) La adecuación de regulaciones y simplificación administrativa; iii) La expansión de la productividad para reducir la enorme heterogeneidad existente. Para lograr la diversificación productiva, se destaca la necesidad de corregir persistentes “fallas del mercado” y “fallas de Estado”. Respecto a las primeras, son estas muy diversas, destacándose aquellas asociadas a un conjunto de externalidades (Rodrik 2004) como las tecnológicas, de información y de coordinación. Mientras tanto, las “fallas de Estado”, son básicamente tres: las técnicas, políticas y burocráticas. (PNDP, 2014:29). 3.1.2 Situación de la competitividad en el Perú

El desarrollo del país y el bienestar de la población requieren que el crecimiento económico en los próximos años sea alto, constante y sostenido. Esto se puede conseguir a través de la consolidación del mercado interno y la conquista de mercados internacionales. En ambos aspectos, ser más competitivos es de vital importancia. El concepto de competitividad se refiere justamente a la capacidad de los agentes económicos para competir en mercados de bienes y servicios internos o externos. Una mayor competitividad se refleja en aumentos en la productividad, mayores salarios reales de los trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una mayor calidad de vida de la población. Por esta razón, el gran desafío que tenemos como país es mejorar. La competitividad es una variable que se cuantifica en términos relativos, pues se relaciona directamente con la capacidad de un país para competir con otras naciones. Es decir, un país, región o empresa no es competitiva en términos absolutos, sino que lo es en términos comparativos con otro país, región o empresa (o un conjunto de éstos). El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013-2014 del Word Economic Forum (WEF) señala que a pesar del robusto crecimiento económico de años anteriores, en América Latina se mantienen las bajas tasas de productividad y, por tanto, se observa un estancamiento generalizado de la competitividad en la región. El Perú se ubica en el último reporte en el puesto 61 de un total de 148 países del ranking de competitividad global. Si se analiza la evolución de este ranking los últimos cinco años, se observa que el Perú ha ido ganando competitividad (ganó 17 puestos) aunque aún se ubica por debajo de Chile, México y Panamá.


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Grafico N° 10 Evolución del Ranking de Competitividad Global (2008 – 2014)

Fuente: Agenda Nacional de Competitividad 2014-2018.

El WEF define la competitividad como el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país. Bajo esta definición, el fortalecimiento de la competitividad es una condición necesaria para el crecimiento económico sostenido y la prosperidad de los países. Específicamente, para poder aterrizarlo en criterios comparables, el índice global de competitividad se construye con información de doce pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii) entorno macroeconómico, (iv) salud y educación básica, (v) educación superior y formación, (vi) eficiencia del mercado de bienes, (vii) eficiencia del mercado laboral, (viii) desarrollo del mercado financiero, (ix) preparación tecnológico, (x) tamaño del mercado, (xi) sofisticación en materia de negocios e (xii) innovación. Las principales debilidades del país se concentran principalmente en los pilares de consolidación institucional (-19 puestos), innovación (-13 puestos) y desarrollo de capital humano, tanto en salud como en educación primaria (-4) y superior (-5). En particular, destacan negativamente el deterioro en la percepción sobre la colaboración empresa - Universidad para I+D, el gasto empresarial en I+D, y la adquisición estatal de productos de alta tecnología. 3.1.3 Situación de la innovación en el Perú

A pesar de que el Perú ha avanzado 17 posiciones en el último quinquenio en el Ranking de Competitividad, registrando significativas mejoras en los pilares de infraestructura, entorno macroeconómico y desarrollo del mercado financiero; de acuerdo con el WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes de ganancia. De esta forma, aún existen desafíos que el Perú debe enfrentar, sobre todo en lo referido a la institucionalidad, el desarrollo de capital humano, la facilitación de negocios, y la tecnología e innovación. La Innovación es la introducción de un producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. (OECD - Manual de Oslo, 2011). Es indiscutible que el crecimiento continuo de los últimos años ha tenido encadenamientos importantes, pero este no será sostenible si no se realiza una transformación del sector productivo, que represente ganancias en eficiencia y productividad generadas por mayor innovación y mejoras continuas en las capacidades científico-tecnológicas del país.


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Numerosos estudios demuestran una relación positiva entre el grado de desarrollo de un país y su capacidad de innovación e investigación científico-tecnológica. La generación de conocimientos, la adopción y desarrollo de tecnologías y la innovación tecnológica en los procesos productivos son clave para el aumento de la productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor agregado, incluso en creación de nuevos sectores económicos. De esta manera, la inversión constante en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) impulsa la mejora y renovación de bienes y servicios así como el cambio estructural hacia una sofisticación tecnológica y diversificación de la matriz productiva del país. Sin embargo, Perú ha tenido resultados poco alentadores en el pilar de innovación del Índice de Competitividad Global (ICG) del World Economic Forum (WEF). Entre 2010 y 2013 descendió del puesto 110 al 122 de 148 países. En este mismo pilar, Colombia, el país más cercano en Latinoamérica, está por delante de Perú en casi 50 puestos, y nos situamos muy por debajo de México, Brasil y Chile. El resultado total del pilar de innovación se correlaciona con el puntaje de sus componentes. Estos sub-pilares muestran de manera desagregada falencias en: provisión del gobierno de productos de alta tecnología (98), la capacidad para innovar (106), aplicación a patentes por cada millón de pobladores (85), calidad de los científicos de los institutos de investigación (119), gasto en I+D (124), colaboración entre industria y Universidad en I+D (109) y disponibilidad de científicos e ingenieros (113). Tal como se muestra en el gráfico siguiente:

Grafico N° 11 Índice de Competitividad Global, Perú

Fuente: The Global Competitiveness Report.

La inversión en investigación y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores de esfuerzo tecnológico e innovador. Si bien hay varias formas de medir el esfuerzo innovador de un país (o de una empresa) el gasto en I+D es un indicador válido para medir el esfuerzo innovador de un país, sobretodo en el caso de análisis comparados entre diferentes economías. La inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el país se encuentra por debajo del promedio de la región. En particular, en el año 2011, la inversión pública y privada en I+D representó el 0.11% del PBI, mientras que en países como Brasil dicho porcentaje ascendió a 1.6%, en Argentina 0.61%, México 0.47% y Uruguay 0.4% (RICYT, 2013).


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3.1.4 Perspectiva y oportunidades de mercado

Según la FAO12 El futuro del sector de la pesca y la acuicultura dependerá de su capacidad de hacer frente a los desafíos estratégicos relacionados entre sí que revisten importancia a nivel mundial y local. Está previsto que el crecimiento de la población y los ingresos, junto con la urbanización y la diversificación de la dieta, generen una demanda adicional de productos de origen animal, en particular de pescado en los países en desarrollo. Por consiguiente, el futuro del sector será resultado del desarrollo social, en sus contextos ecológico, social y económico, y a escala local, regional y mundial. Se prevé que la producción mundial del sector pesquero y acuícola, impulsada por la mayor demanda de pescado, alcance la cifra de 172 millones de toneladas aproximadamente en 2021, lo cual supone un incremento de un 15 % con respecto al promedio de 2009-2011. Este aumento se debe principalmente a la acuicultura, que se espera que alcance en torno a 79 millones de toneladas, es decir, un 33 % más durante el período de 2012-2021, en comparación con el incremento del 3 % de la pesca de captura.

Grafico N° 12 Producción de productos cárnicos y pesqueros, sobre la base del peso canal o eviscerado.

Notas: Producción pesquera total = captura + acuicultura. Carne de vacuno y de cerdo sobre la base del peso canal; aves de corral y pescado sobre la base del peso eviscerado. Fuente: FAO 2012.

Está previsto que el sector pesquero entre en un decenio caracterizado por unos precios más elevados, pero también mayores costos de producción (Figura 46). Los principales factores determinantes serán la tendencia positiva subyacente del crecimiento de la demanda, los ingresos y la población, el aumento de los precios de la carne, el debilitamiento en general del dólar estadounidense y el limitado crecimiento de la producción de la pesca de captura, así como el incremento de los costos de algunos de los factores relativos a los insumos más importantes como la energía, incluidos el crudo y los piensos.

12 Estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012, FAO 2012.


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Grafico N° 13 Crecimiento general de los precios del pescado por los elevados costos de los piensos y la fuerte demanda, en términos nominales.

Fuente: FAO 2012.

Se espera que el consumo mundial aparente per cápita de pescado alcance la cantidad de 19,6 kg en 2021, un 16 % más con respecto al promedio para el período de 2009-2011. La tasa media de crecimiento anual será menor en la segunda mitad del período al que se refieren las previsiones, cuando el pescado comience a ser más caro que las carnes rojas. Debido a los elevados precios del pescado, está previsto que disminuya el consumo de pescado a 0,3 % al año durante el período de las previsiones, en comparación con el 1,7 % anual registrado en el decenio anterior. El consumo de pescado per cápita aumentará en todos los continentes (Figura 47), excepto en África (debido a que la población crecerá más rápidamente que la oferta), siendo Oceanía la región con una mayor tasa de crecimiento. Los productos derivados de la acuicultura contribuirán a aumentar la cuota del suministro mundial de productos pesqueros para consumo humano.

Grafico N° 14 Consumo de pescado per cápita.

Fuente: FAO 2012.

En 2018, está previsto que los peces cultivados superen por primera vez a los peces capturados para consumo humano, y se estima que su cuota sea del 52 % en 2021.


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Grafico N° 15 Producción pesquera en el equivalente de peso en vivo.

Fuente: FAO 2012.

En el mercado nacional Según el estudio elaborado por INFOPESCA en el año 2010 denominado “El mercado de productos pesqueros en la Región Metropolitana de Lima”, menciona: Las cevicheras orientadas a los segmentos socioeconómicos más altos, evidencian una mayor preferencia por especies como: Lenguado, Corvina, Atún, Mero, Pulpo, Conchas Negras, Bonito, Calamar, Langostino, Cachema, Pez Espada y Conchas de Abanico. 3.2 Diagnóstico de la situación actual 3.2.1 El Área de Estudio y Área de Influencia

El área de estudio, se encuentra ubicado potencialmente en todo el Perú, en todos los ámbitos donde se pueda desarrollar la pesca de manera competitiva. El área de estudio, que incluye a la unidad productora, debe considerar además del área de influencia, los ámbitos donde se desarrollan las unidades productoras del servicio que se busca mejorar con este proyecto. El servicio que se busca mejorar con el proyecto es el de facilitar la innovación tecnológica en la pesca. Para este propósito se debe tener en cuenta la estructura de un sistema de I+D+i aplicado a los agentes económicos de las pesca. En tal sentido, en el área de estudio deberá incluir: - Agentes económicos de la cadena de pesca, principalmente a los que tienen potencial

de desarrollar innovación tecnológica. - A las entidades que desarrollan investigación y desarrollo tecnológico para la pesca. - A las entidades que desarrollan difusión tecnológica para la pesca. - Las instituciones privadas o públicas que tienen el rol de facilitar el funcionamiento del

sistema de I+D+i, entidades reguladoras, entidades promotoras, entidades que articulan a productores con entidades de investigación y desarrollo tecnológico.

Asimismo, el área de influencia también está referido a todo el Perú, pues la existencia de beneficiarios y entidades que conforman el sistema de I+D+i se extiende a todo el territorio nacional.


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Cabe resaltar que el presente proyecto, estará enfocado a la pesca industrial y pesca artesanal del eslabón extracción dentro de la cadena productiva del sector pesquero.

Grafico N° 16 Cadena Productiva del Sector Pesquero

Fuente: Documento Industrialización y exportación de derivados de la pota – ESAN

3.2.1.1 La pesca en el contexto mundial

La producción pesquera mundial ha aumentado de forma constante en las últimas cinco décadas y el suministro de peces comestibles se ha incrementado a una tasa media anual del 3,2 %, superando así la tasa de crecimiento de la población mundial del 1,6 %. El consumo aparente mundial de pescado per cápita aumento de un promedio de 9,9 kg en el decenio de 1960 a 19,2 kg en 2012, según las estimaciones preliminares. (Todos los datos que figuran en los cuadros debajo del párrafo). Este incremento notable se ha debido a una combinación de crecimiento demográfico, aumento de los ingresos y urbanización, y se ha visto propiciado por la fuerte expansión de la producción pesquera y la mayor eficacia de los canales de distribución.

Grafico N° 17

Fuente: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA Roma, 2014


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Cuadro N° 31: Producción y utilización de la pesca y acuicultura en el mundo


Cuadro N° 32: Producción pesquera mundial, 2012


Grafico N° 18 Utilización y suministro mundiales de pescado


China ha sido responsable de la mayor parte del aumento de la disponibilidad de pescado, como consecuencia de la expansión espectacular de su producción pesquera, especialmente de la acuicultura. Su consumo aparente de pescado per cápita aumento asimismo a una tasa media anual del 6,0 % en el periodo 1990-2010


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hasta unos 35,1 kg en 2010. En el resto del mundo, el suministro anual de pescado per cápita correspondió a unos 15,4 kg en 2010 (11,4 kg en el decenio de 1960 y 13,5 kg en el decenio de 1990). Pese al aumento del consumo aparente anual de pescado per cápita en las regiones en desarrollo (de 5,2 kg en 1961 a 17,8 kg en 2010) y en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA) (de 4,9 kg a 10,9 kg), las regiones desarrolladas siguen registrando niveles más altos de consumo, aunque la diferencia se está reduciendo. Una parte considerable y cada vez mayor del pescado que se consume en los países desarrollados se abastece de las importaciones, debido a la firme demanda y la disminución de la producción pesquera nacional. En los países en desarrollo consumo de pescado suele basarse en los productos locales y de temporada disponible, y la cadena pesquera está impulsada por la oferta. Sin embargo, a causa del aumento de los ingresos y la riqueza nacionales, los consumidores de las economías emergentes están experimentando una diversificación de los tipos de pescado disponibles debido a un incremento de las importaciones pesqueras. Una porción de 150 g de pescado puede proporcionar entre un 50 % y un 60 % de las necesidades proteínicas diarias para un adulto. En 2010, el pescado represento el 16,7 % del aporte de proteínas animales de la población mundial y el 6,5 % de todas las proteínas consumidas. La producción mundial de pesca de captura de 93,7 millones de toneladas registrada en 2011 fue la segunda más alta de la historia (93,8 millones de toneladas en 1996). Además, si se excluyen las capturas de anchoveta, en 2012 se observó una nueva Producción máxima de 86,6 millones de toneladas. Con todo, estas cifras suponen una continuación de la situación generalmente estable indicada anteriormente. La producción pesquera mundial en aguas marinas fue de 82,6 millones de toneladas en 2011 y 79,7 millones de toneladas en 2012. En estos años, 18 países (11 en Asia) capturaron en promedio más de un millón de toneladas anuales, que representaron más del 76 % de las capturas marinas mundiales. El Pacifico noroccidental y el centro-occidental constituyen las zonas en las que se registran las mayores capturas, las cuales siguen creciendo. La producción en el Pacifico sudoriental esta siempre muy influenciada por las variaciones climáticas. En el Pacifico nororiental, el total de capturas en 2012 fue el mismo que en 2003. El aumento de las capturas que se observa desde hace tiempo en el Océano Indico continuo en 2012. Después de tres años (2007-09) en los que la piratería afecto negativamente a la pesca en el Océano Indico occidental, las capturas de atún se han recuperado. En las zonas del Atlántico Norte y en el Mediterráneo y el Mar Negro se registró de nuevo una disminución de las capturas para los años 2011 y 2012. Las capturas en el Atlántico sudoccidental y sudoriental han estado experimentando recientemente una recuperación. Las capturas de atún y especies afines establecieron una nueva cifra histórica de más de siete millones de toneladas en 2012. Las capturas mundiales anuales del grupo de especies de tiburones, rayas y quimeras han rondado las 760 000 toneladas desde 2005. En 2012, la producción de captura de especies de camarón registro un nuevo máximo de 3,4 millones de toneladas, y la captura total de cefalópodos supero los 4 millones de toneladas. La producción mundial de pesca de captura en aguas continentales fue de 11,6 millones de toneladas en 2012, pero su proporción en el total de la producción mundial de pesca de captura sigue sin superar el 13 %.


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Grafico N° 19 Producción mundial de la pesca de captura en aguas continentales


Grafico N° 20 Producción mundial de la pesca de captura en aguas marinas


Los 15 países productores más importantes representaron el 92,7 % de toda la producción de peces comestibles cultivados en 2012. Entre ellos, Chile y Egipto llegaron a convertirse en productores de millones de toneladas en 2012, y el Brasil ha mejorado su clasificación mundial de forma significativa en los últimos anos. Sin embargo, la producción de Tailandia se redujo a 1,2 millones de toneladas en 2011 y 2012 debido a los danos causados por las inundaciones y la enfermedad del camarón. Tras el tsunami de 2011, la acuicultura del Japón registro una ligera recuperación en 2012. Unos 58,3 millones de personas trabajaron en el sector primario de la pesca de captura y la acuicultura en 2012. De estos, el 37 % lo hizo a tiempo completo. En


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2012, el 84 % de todas las personas empleadas en el sector de la pesca y la acuicultura estaba en Asia, seguida de Africa con más del 10 %. Alrededor de 18,9 millones de personas trabajaban en la explotación piscícola, más del 96 % de ellas en Asia. En el periodo 2010-12, al menos 21 millones de personas eran pescadores de captura que trabajaban en aguas continentales (más del 84 % en Asia). El empleo en el sector ha crecido más rápido que la población mundial. En 2012, represento el 4,4 % de los 1 300 millones de personas económicamente activas en el sector agrícola en general en todo el mundo (2,7 % en 1990). En conjunto, las mujeres representaron más del 15 % del total de personas directamente ocupadas en el sector primario pesquero en 2012. La proporción de mujeres fue superior al 20 % en la pesca en aguas continentales y ascendió hasta el 90 % en las actividades secundarias, como por ejemplo la elaboración. La FAO calcula que, en general, la pesca y la acuicultura garantizan los medios de subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la población mundial. Las 10 especies más productivas representaron alrededor del 24 % de la pesca de captura marina mundial en 2011. La mayoría de sus poblaciones están plenamente explotadas y algunas son objeto de sobrepesca. El restablecimiento de las poblaciones sobreexplotadas podría aumentar la producción en 16,5 millones de toneladas y la renta anual en 32 000 millones de USD. Habida cuenta de las declaraciones de voluntad política internacional cada vez mas reforzadas y la creciente aceptación de la necesidad de restablecer las poblaciones sobreexplotadas, la pesca marítima mundial puede avanzar satisfactoriamente hacia la sostenibilidad a largo plazo. La proporción de la producción pesquera utilizada para consumo humano directo aumento de un 71 % en la década de 1980 a más del 86 % (136 millones de toneladas) en 2012, y el resto (21,7 millones de toneladas) se destinó a usos no alimentarios, como por ejemplo harina o aceite de pescado. En 2012, del pescado comercializado con fines alimentarios, el 46 % (63 millones de toneladas) fue en forma de pescado vivo, fresco o refrigerado. Para los países en desarrollo en su conjunto, estas formas correspondieron al 54 % del pescado destinado a consumo humano en 2012. Los países en desarrollo han experimentado un crecimiento de la proporción de la producción de pescado utilizada como productos congelados (24 % en 2012). En los países desarrollados, esta proporción se incrementó hasta un máximo histórico del 55 % en 2012. Una parte significativa, pero decreciente, de la producción pesquera mundial se utiliza para elaborar harina de pescado, destinada principalmente a piensos ricos en proteínas, y aceite de pescado, como aditivo para piensos en la acuicultura y también para consumo humano por motivos de salud. Pueden elaborarse a partir del pescado entero, sus desechos u otros subproductos. En torno al 35 % de la producción mundial de harina de pescado se obtuvo de residuos de pescado en 2012. El pescado sigue siendo uno de los productos alimenticios básicos más comercializados de todo el mundo. En 2012, unos 200 países notificaron exportaciones de pescado y productos pesqueros. El comercio de pescado es especialmente importante para los países en desarrollo y en algunos casos representa más de la mitad del valor total de los productos básicos comercializados. En 2012, represento un 10 % de las exportaciones agrícolas totales y el 1 % del valor del comercio mundial


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de mercancías. La proporción del total de la producción pesquera que se exporta en diversas formas de productos para consumo humano o con fines no alimentarios aumento del 25 % en 1976 al 37 % (58 millones de toneladas, equivalente en peso vivo) en 2012. Las exportaciones pesqueras alcanzaron un máximo de 129 800 millones de USD en 2011, lo que supuso un incremento del 17 % con respecto a 2010, pero se redujeron ligeramente a 129 200 millones de USD en 2012 a raiz de la presión a la baja sobre los precios internacionales de determinados pescados y productos pesqueros. La demanda era especialmente incierta en muchos países desarrollados, fomentando con ello el desarrollo de nuevos mercados en economías emergentes por parte de los exportadores. Las estimaciones preliminares para 2013 apuntan a un aumento del comercio pesquero. Los precios del pescado están influenciados por factores relativos a la demanda y a la oferta, en particular los costos de producción y transporte, pero también de productos alternativos, como por ejemplo la carne y los piensos. El índice agregado de precios para el pescado de la FAO aumento considerablemente desde principios de 2002 y, después de algunas fluctuaciones, alcanzo un máximo histórico en octubre de 2013. China es, con diferencia, el mayor exportador de pescado y productos pesqueros. Sin embargo, desde 2011, se ha convertido en el tercer país importador más importante del mundo, por detrás de los Estados Unidos de América y el Japón. La Unión Europea (Organización Miembro) es el mayor mercado de pescado y productos pesqueros importados, y su dependencia de las importaciones va en aumento. Un importante cambio en las pautas del comercio es el aumento de la proporción de países en desarrollo en el comercio pesquero. Las economías en desarrollo vieron aumentar su porcentaje al 54 % del valor de las exportaciones totales de pescado en 2012 y a más del 60 % de su cantidad (peso vivo). Aunque los países desarrollados siguen dominando las importaciones mundiales de pescado y productos pesqueros, su proporción ha disminuido. Las exportaciones procedentes de países en desarrollo se han incrementado significativamente en los últimos decenios gracias también a la disminución de los aranceles. Esta tendencia responde al aumento de los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la entrada en vigor de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, y el aumento de los ingresos disponibles en economías emergentes. No obstante, varios factores continúan entorpeciendo el acceso de los países en desarrollo a los mercados internacionales. Producción mundial de la pesca de captura marina La producción pesquera mundial en aguas marinas ascendió a 82,6 millones de toneladas en 2011 y a 79,7 millones de toneladas en 2012 (74,3 y 75,0 millones de toneladas si se excluye la anchoveta). En estos dos años, 18 países capturaron más de un promedio de un millón de toneladas anuales, lo que representa más del 76 % de las capturas marinas mundiales. De estos países, 11 se encuentran en Asia (incluida la Federación de Rusia, que faena mucho más en el Pacifico que en el Atlántico). En la mayoría de estos países asiáticos se han registrado incrementos considerables de las capturas marinas en los últimos diez años pero no ha sido el caso del Japón y de Tailandia, en los que las capturas se han reducido, ni de Filipinas y la República de Corea, cuyas capturas han aumentado ligeramente. Sin embargo, aunque varios países (como la Federación de Rusia, la India y Malasia) han notificado disminución en algunos años, las capturas marinas comunicadas a la FAO por Myanmar, Viet Nam,


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Indonesia y China han aumentado de forma continuada y, en algunos casos, han dado lugar a un incremento decenal impresionante (por ejemplo, en Myanmar han aumentado un 121 % y en Viet Nam, un 47 %). La caída de la producción de la pesca de captura en el Japón y Tailandia (del 22 % y el 39 %, respectivamente) se ha debido a diferentes razones. El Japón ha reducido progresivamente su flota pesquera desde comienzos de la década de 1980. En marzo de 2011 su costa nororiental se vio afectada por un tsunami causado por el quinto terremoto más fuerte que ha tenido lugar desde que se comenzó a mantener registros modernos en el mundo en 1900. Tras la destrucción de los buques y la infraestructura pesqueros, se predijo que las capturas totales del Japón se reducirían una tercera parte. No obstante, la disminución real con respecto a 2010 fue de aproximadamente el 7 % y en 2012 las capturas volvieron a reducirse un 3,5 %. Las capturas de Tailandia han caído notablemente debido al agotamiento de algunos recursos marinos a causa de la sobrepesca y la degradación ambiental en el golfo de Tailandia, asi como al cese de las operaciones pesqueras de los buques tailandeses en aguas indonesias desde 2008. En reflejo de la pesca extensiva que llevan a cabo los países asiáticos, el Pacifico noroccidental y el Pacifico centro-occidental son las zonas donde las capturas son mayores, y siguen en aumento (Cuadro 3). La producción en el Pacifico sudoriental siempre está fuertemente influida por las variaciones meteorológicas. En el Pacifico nororiental, a pesar de que las capturas de las principales especies (colín de Alaska y salmones) sufrieron grandes fluctuaciones, las capturas totales en 2012 fueron iguales a las de 2003. En el océano Indico el aumento de las capturas totales parece no tener fin, ya que en 2012 se registraron dos nuevos máximos en los caladeros occidental (4,5 millones de toneladas) y oriental (7,4 millones de toneladas). Tras tres años (2007-2009) en los que las capturas totales de atún en el océano Índico occidental descendieron un 30 % a causa de la piratería, que desalentó las operaciones pesqueras, desde 2010 se han recuperado. La reducción de las capturas en los caladeros del Atlántico septentrional y en el Mediterráneo y el mar Negro pareció haber concluido a comienzos de la década de 2010, pero los datos correspondientes a 2011 y 2012 volvieron a mostrar unas capturas en descenso. En el último decenio las tendencias del Atlántico sudoccidental y sudoriental han sido variables pero en los últimos anos ambos caladeros se han recuperado de los descensos de capturas registrados a finales de la década de 2000.


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Cuadro N° 33: Pesca de captura marina, principales productores


3.2.1.2 La pesca en América Latina y el Caribe (ALC) En el 2011 la producción pesquera y acuícola total de ALC fue 18 969 172 toneladas, de las cuales las capturas representaron el 87% y la acuacultura el 13%. La tasa promedio anual de crecimiento de 1974 (año de creación de la COPESCAALC) a 2011, de la producción pesquera total fue del 3%, con una tendencia decreciente en la pesca y creciente en la acuicultura.


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Cuadro N° 34: Producción de la pesca y acuicultura en ALC en el periodo 1974-2011 (FAO – FISHSTAT, 2014)

Fuente: COMISIÓN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE. DECIMO TERCERA REUNION

La producción pesquera total de ALC ha mostrado una tendencia creciente hasta alcanzar su máximo nivel en el año 1994 cuando se registraron 24 236 877 toneladas, seguido de un importante descenso en las capturas. En años recientes, el promedio, se ha ubicado alrededor de las 18 millones de toneladas. Aun cuando no existen evidencias científicas que relacionen directamente a estos factores de forma fehaciente, las fuertes disminuciones en las capturas totales de la región, coinciden con fenómenos climáticos como El Niño, que afecta directamente la pesca de anchoveta en Perú, o los ajustes de cuota del jurel de Chile.

Grafico N° 21 Producción de la pesca y acuicultura en el periodo 1974-2011

(FAO – FISHSTAT, 2014)

Fuente: COMISIÓN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE DECIMO TERCERA REUNION

Los países miembros de la COPESCAALC han participado en conjunto con casi la totalidad de la producción pesquera de ALC. En el período 1974-2011 aportaron en promedio entre 96% y 98% de la producción, destacando Perú, Chile, Brasil, Ecuador y México, que en 2011 aportaron 44%, 21%, 8%, 4% y 9% respectivamente.


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Especial atención merecen Brasil y México que son responsables del aumento significativo de la producción en las últimas décadas. En Brasil, esa tendencia corresponde a la subida de los desembarques de la pesca industrial en el delta Amazónico; por su parte, los avances en México, son un resultado de la repoblación en embalses a partir de producción acuícola. En países como Venezuela, Perú y Cuba, también ha habido un aumento de la producción, pero comparativamente menor en el contexto regional. Unido a estos países Chile también ha experimentado un gran crecimiento en la producción y exportación: actualmente, en territorio chileno se produce casi una tercera parte (31 por ciento) del salmón que se cultiva en todo el mundo. Es el segundo mayor productor sólo por detrás de Noruega, que genera el 33 por ciento, y en los últimos años se ha convertido en el mayor exportador de salmónidos a Japón y Estados Unidos. El Caribe El sector pesquero en el Caribe es una importante fuente de medios de vida y sustento a los habitantes de la región así como para su desarrollo económico y social. Este recurso también contribuye significativamente a la seguridad alimentaria, la mitigación de la pobreza, el desarrollo y la estabilidad de las comunidades rurales y costeras. El sector da empleo directo a más de 120.000 pescadores y oportunidades de desarrollo y medios de vida a unas doscientas mil personas. El consumo total de pescado y productos pesqueros en varios de los estados más pequeños de la cuenca caribeña es superior a la producción local por lo que la demanda tiene que ser satisfecha por las importaciones. Se estima, por ejemplo, que Haití y Jamaica importan más del 60 por ciento de sus necesidades que están dominadas por el pescado seco, salado y ahumado. Estos dos países, junto con la República Dominicana lideran el consumo de pescado en toda la región con cifras por encima de la media total mundial (20 kg. por persona/año). Al mismo tiempo, otros países como Barbados, Jamaica y Santa Lucía con relativamente grandes industrias turísticas también importan, productos del mar refrigerados y congelados frescos para satisfacer la demanda interna. Elevada producción, bajo consumo La producción pesquera en América Latina es una de las más elevadas del mundo, no obstante su superficie marina es extensa, sin embargo, la región cuenta con una de las cifras más bajas de consumo de pescado per cápita, muy por debajo del consumo medio mundial. El pescado y los productos pesqueros son una fuente valiosa de nutrientes de gran importancia para una alimentación diversificada y saludable. Salvo contadas excepciones respecto a determinadas especies, el pescado normalmente tiene un bajo contenido de grasas saturadas, carbohidratos y colesterol. El pescado proporciona no solo proteínas de elevado valor, sino también una gran variedad de micronutrientes esenciales, que incluyen varias vitaminas (D, A y B), minerales (entre ellos, calcio, yodo, zinc, hierro y selenio) y ácidos grasos. América Latina y el Caribe, si hablamos de consumo de productos pesqueros, se encuentra en una gran contradicción: por un lado la región es una de las principales productoras del mundo (más de 14.5 millones de toneladas al año) sin embargo el consumo de pescado es uno de los más bajos del planeta. Mientras que la media mundial supera los 19 kg. por persona al año en la región apenas alcanza los 9 kg. En


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los extremos encontramos a Jamaica (30 kg.) y Chile (23,5 kg.) como mayores consumidores y a Bolivia (1,7 kg.) y El Salvador (5 kg.) como países con menor consumo de pescado por persona. Los países de la región, con la ayuda de organismos internacionales como la FAO, están desarrollando proyectos para promover el consumo de pescado entre la población. El objetivo de estos programas es desarrollar la comercialización y el consumo internos de productos pesqueros: fortaleciendo las capacidades nacionales en temas relacionados con la comercialización, procesamiento y control de calidad de los productos pesqueros así como aumentando, y mejorando, información que sobre el pescado y sus derivados tienen los consumidores finales. Capturas continentales Desde el año 1974 hasta el 2012, la pesca continental de ALC ha representado en promedio el 3% del total de las capturas pesqueras regionales, mostrado una tendencia creciente que se ha estabilizado en los últimos años alrededor de 500 000 toneladas (Figura 5). Es importante señalar que la carencia de información de calidad y con la oportunidad debida, hace difícil contar con una estimación muy precisa, por lo que es probable que haya una subestimación de las capturas continentales.

Grafico N° 22 Comportamiento del volumen de producción Pesquera continental en ALC (FISHSTAT, 2014)

Fuente: COMISIÓN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE DECIMO TERCERA REUNION

De acuerdo con la información histórica disponible, las capturas continentales aumentaron significativamente en la década comprendida entre los años 1979 y 1987, estabilizándose posteriormente sin cambios sustantivos con un aproximado de medio millón de toneladas. En la región de ALC, 25 países reportaron capturas continentales en 2011. No obstante, de este grupo, solo 17 reportan haber colectado, analizado y enviado datos estadísticos pesqueros a FAO, mientras que para los restantes, ante la falta de información, la FAO hace estimaciones sobre la producción, a partir de información histórica. Más aun, en muchos sitios en zonas remotas de la geografía regional, las comunidades realizan capturas de subsistencia, que no son registradas, pero que sin duda constituyen un volumen muy importante. El Cuadro N° 18 presenta la cifra registrada en las bases de datos de FAO correspondiente al volumen de captura en aguas continentales para el año 2012. La contribución relativa de la pesca en aguas


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continentales a las capturas totales de los países varía desde menos del 1% en Ecuador y Perú, hasta el 100% en los países mediterráneos (Bolivia y Paraguay). Brasil y México son los países de la región con los volúmenes de captura más elevados y los únicos que superan las 100 000 toneladas América del Sur representa cerca del 80% de la pesca continental de la región. Este porcentaje se ha mantenido estable durante los últimos veinte años, aun cuando la producción de esta subregión disminuyó de un máximo de 420 mil toneladas en el 2004 a 376 mil toneladas en 2011, con una amplia gama de especies tanto nativas (amazónicas y de la Cuenca del Plata) como exóticas, principalmente tilapia. La pesca continental al norte del ecuador, se concentra en México, que representa más del 90% en la sub-región que incluye a América Central. La mayor parte de las capturas en México la contribuyen las tilapias, que se introdujeron en el país hace unos cuarenta años, y son la base de importantes pesquerías en embalses hidroeléctricos. En los últimos años esta actividad fue presionada por importaciones de filetes de tilapia desde la China, que se venden a un precio abajo del producto local. La producción de la pesca continental en el Caribe (3 200 toneladas) y en Centroamérica (excluyendo México) (8 300 toneladas) es muy pequeña, con una fuerte tendencia a la baja, especialmente en el Caribe.

Cuadro N° 35: Capturas continentales de países miembros de COPESCAALC (FISHSTAT, 2014)

Fuente: COMISIÓN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Argentina (4%), Brasil (49%), Colombia (5%), México (22%), Perú (7%), Venezuela (6%) representan el 93% de las capturas continentales tanto de ALC como de COPESCAALC, donde la Amazonía es la zona de mayor contribución a este volumen de producción. Los desembarques continentales de los países miembros de COPESCAALC alcanzaron las 524 mil toneladas en 2011. Brasil es uno de los 20 principales productores de pescado de aguas continentales en el mundo (número 15) y el mayor productor en la región, representa casi el 50% de la producción de aguas continentales en ALC. Sus capturas han ido en continuo aumento alcanzando las 266 mil t en el año 2012. Esta tendencia positiva tiene a que ver con una recolección de datos más eficiente que ha ido mejorado en la última década.


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Los otros países generalmente experimentaron una tendencia negativa, así que el promedio permaneció más o menos estable. Aunque la producción pesquera de aguas continentales es muy inferior a la producción marítima, es una fuente importante de empleo y relativamente más significativa que la pesca marítima y la acuicultura. En otras palabras, cada kg de pescado genera más empleo en la pesca continental. Si bien ha habido un leve incremento en el consumo de pescado en el continente, el consumo de pescado per cápita sigue siendo muy bajo con aproximadamente la mitad del promedio global de 18 kg, debido principalmente a las preferencias culturales por la carne de vacuno en la región. Sin embargo, existen grandes diferencias dentro de cada país en la aceptabilidad del pescado como alimento; la importancia de la pesca como proveedor de alimentos y generador de empleo, es muy variable de región a región. No obstante, la importancia de la pesca continental sigue siendo subestimada y subvalorada. Para llegar a un desarrollo sostenible, es sumamente importante mejorar la recolección de datos e información sobre la pesca continental y su contribución al sustento de las poblaciones ribereñas. B. Capturas Marinas En el año 2012 Perú representó el 42% del total de la producción de las capturas marinas de ALC; Chile el 23% y México el 13%. En la región se capturaron 11 320 mil toneladas de pescado en este ambiente. Desde el año 1974 las capturas marinas presentaron una tendencia ascendente hasta 1994, con un máximo que superó las 22.5 millones de toneladas (Grafico N° 21). Posteriormente el comportamiento ha sido decreciente hasta el año 2012, cuando el volumen alcanzó poco más de 15 millones de toneladas. Grafico N° 23 Comportamiento del volumen de capturas marinas en ALC

FUENTE: FAO – FISHSTAT, 2014

3.2.1.3 Modelo de desarrollo pesquero en otros países

A. En Chile Según Informe de Mayo del 2014, de la FAO, Chile se encuentra entre los 10 países pesqueros más importante del mundo. Su sistema pesquero es uno de los más avanzados en lo técnico y organizativo en el contexto latinoamericano, gozando de un marco institucional gubernamental consolidado y con capacidad de convocatoria y negociación efectivas que cuenta con un respaldo técnico-científico.


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Actualmente, la agenda del gobierno de Chile en lo que respecta a la Pesca, se centra

en lo siguiente:

Adopción de un enfoque ecosistémico que permita balancear adecuadamente los

aspectos ambientales, socioeconómicos y de gobernanza en la pesca, así como en

la acuicultura con el desarrollo de planes de manejo claros de corto, mediano y

largo plazo. Dentro de este marco, se incluyen algunas acciones prioritarias:

Reforzamiento de la gestión y apoyo al desarrollo sostenible de la pesca artesanal.

Planes de manejo efectivos para los principales recursos.

Reforzamiento de la investigación pesquera, a través de la modernización y expansión de instituciones, programas y flota de investigación.

Chile es un participante activo en la “Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur”.

Además, Chile es un activo promotor internacional del mejoramiento de los sistemas de monitoreo, control y vigilancia de las actividades pesqueras y del combate de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Su sector pesquero artesanal muestra una organización avanzada en comparación con el resto del continente. Chile es el segundo productor mundial de salmón de cultivo, siendo la estructura de esta industria totalmente de capital privado, la misma que tiene un alto grado de organización empresarial, nivel tecnológico, y con un excelente recurso humano científico y técnico. Sin embargo, la crisis del salmón, se debió a la carencia de un efectivo marco de bioseguridad y de manejo ambiental También tenemos, que de acuerdo a lo señalado por el Servicio Nacional de Pesca del Gobierno de Chile, desde el año 2006, se han iniciado los estudios que incorporan la temática de género en la cultura de la pesca, con el objetivo de establecer la verdadera participación de la mujer en las actividades de la pesca artesanal, pesca industrial, pesca deportiva, así como en la acuicultura, con el fin de fortalecer su participación. Dicho análisis se realiza mediante el registro del sexo de los usuarios en las licencias de pesca deportiva, en el RPA (Registro Pesquero Artesanal), en el RPI (Registro Nacional Pesquero Industrial), en el Registro Nacional de Acuicultura (RNA) y otras actividades, para dimensionar adecuadamente la presencia y participación de la mujer en las actividades de las cadenas de valor de la Pesca y la Acuicultura. Así mismo, se ha incorporado la variable sexo en formularios disponibles de solicitudes de actividades pesqueras (extractiva, transformación, sustitución de naves pesqueras y viveros) para disponer de información desagregada por sexo, Así mismo, según nos señala la Red RECOPADES, red abierta de pescadores artesanales de todo el mundo, que promueve el fomento de las pequeñas economías y del desarrollo local, para garantizar la sostenibilidad alimentaria y económica, la Fundación Lonxanet aplica en Chile su modelo de venta de pescado sin intermediarios en la localidad chilena de Valdivia, para aplicar en comunidades pesqueras locales la experiencia de la entidad gallega. La Fundación Lonxanet, participada por cofradías de bajura gallegas y dedicada a la venta directa de productos del mar y al fomento de una pesca sostenible artesanal, está poniendo en marcha un proyecto en Chile, cuyo objetivo es aplicar en dicho país


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su modelo empresarial. Según el presidente de la fundación, Antonio García Allut, el proyecto comenzó a funcionar hace unos seis meses en la localidad de Valdivia, con el respaldo de la administración chilena, para aplicar en comunidades pesqueras locales la experiencia de la entidad gallega, que arrancó hace ahora once años. Lonxanet es una compañía de economía social en la que participan varias cofradías gallegas de bajura. La firma es pionera en la venta directa al consumidor de pescado y marisco, sin intermediarios, mediante Internet o por teléfono. Su oferta son productos frescos capturados «menos de veinticuatro horas antes», y la empresa asume los costes de logística, transporte y trazabilidad (control en todas las fases de la cadena alimentaria) hacia el consumidor. La mitad de sus beneficios «retornan» a las comunidades de pescadores, ya sea por las ventas o en forma de ayudas indirectas, por lo que está «muy ligada al desarrollo local». Se promueve un precio más justo por los productos pesqueros, y una actividad «sostenible» y respetuosa con el medio ambiente. A través de la Fundación, desarrolla asimismo medidas para la conservación de áreas marinas protegidas, para dar valor a la cultura de las localidades costeras y un mayor reconocimiento a la figura del pescador, según García Allut. La materia prima procesada por el sector pesquero se orienta hacia la elaboración de productos de exportación, tanto para consumo humano directo, como para piensos de animales. Otra característica del modelo pesquero chileno, en lo que respecta a la producción es la capacidad de asociación alta, especialmente en el subsector artesanal donde históricamente han existido organizaciones de base (sindicatos, asociaciones gremiales y cooperativas, principalmente), territoriales locales (Federaciones) y nacionales (Confederaciones). El subsector industrial también se ha asociado a nivel nacional, sectorial y territorialmente. Para ambos subsectores, la asociatividad interna les ha permitido relacionarse con sus pares, con las autoridades gubernamentales locales y nacionales, y eventualmente interactuar con instancias internacionales, y esto, sin duda, se convierte en una de las fortalezas que han permitido el desarrollo de la Pesca en el país de Chile. B. En Japón Su pesca marítima se divide en tres categorías: 1. Pesca de gran altura, que se realiza en alta mar, a través de acuerdos bilaterales

en zonas económicas exclusivas de otros países). 2. Pesca de media altura, practicada en la zona económica exclusiva, así como a

través de acuerdos bilaterales en las zonas económicas exclusivas de otros países.

3. Pesca costera, practicada en las aguas contiguas a las aldeas de los pescadores.

A continuación, tenemos algunos indicadores importantes de la FAO: - En el 2005: Consumo anual per cápita de 61.2 kg. - En el 2007: Total de producción pesquera fue de 5 millones de toneladas (sin incluir

algas marinas) - En el 2007: Japón fue el quinto productor pesquero de captura más grande del

mundo. - Pesca de gran altura y pesca de media altura vienen disminuyendo - Pesca costera presenta un suministro estable de productos del mar.


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- En el 2006, por el número de trabajadores, predomina la pesca costera, con unas 212,470 personas (89% del total. Sin embargo, por el envejecimiento de los pescadores, esta cifra ha venido disminuyendo, desde el 2007.

- En el 2005: Total de barcos pesqueros de motor registrados fue de 232,534 - La flota de pesca marina del Japón, que se redujo por el tsunami de 2011, registró

un incremento neto entre el 2011 y el 2012, con la incorporación de unidades nuevas y de mayor potencia.

- Las capturas marinas se han reducido en los 10 últimos años, pero se encuentra entre los 18 países que capturaron más de un promedio de un millón de toneladas anuales.

La gestión de la pesca, se lleva a través del sistema de derechos pesqueros, para las actividades costeras, y por medio del sistema de licencias de pesca para las actividades de media altura y gran altura. Dichos sistemas son de control de los insumos, como el control del número de pescadores y barcos pesqueros

La combinación del control de los insumos y los productos promueve una pesca sostenible.

Para la pesca en mar abierto, los representantes de los diversos tipos de pesca deben constituir comités regionales de coordinación pesquera, con el fin de elaborar en consulta con los gobiernos nacionales y prefecturas, planes de recuperación de los recursos, para implementar medidas de conservación y gestión de los recursos, mediante un sistema de gestión conjunta entre los pescadores costeros y los gobiernos de las prefecturas.

Las cooperativas pesqueras desempeñan una función esencial y vital en este proceso para garantizar una pesca responsable y sostenible.

Desde 1,999, el pescado tiene que indicar el calado de origen, en el caso del pescado fresco, y los ingredientes utilizados en el caso de los productos pesqueros elaborados. Desde el 2007, se estableció un nuevo sistema de certificación denominado Ecoetiqueta Marina Japón, por la Asociación Pesquera de Japón, trabajo realizado con el gobierno del país, otras organizaciones y una sociedad académica, respetando las directrices de la FAO.

Las comunidades de pescadores, distribuidas en todo Japón, otorgan una contribución fundamental a la conservación de la cultura tradicional local en forma de hábitos, festivales, costumbres y modalidades de consumo de pescado. Se realizan actividades de investigación, destacando los siguientes aspectos tecnológicos:

- Ahorro de energía - Seguimiento de barcos, vía satélite. - Incremento de la eficacia y rentabilidad de la pesca - Desarrollo y promoción de la bioenergía.

En el 2007, se promulgó la Ley básica sobre política oceánica, la misma que incluye todos los aspectos relacionados con los océanos e incluye la promoción de la creación y utilización de los recursos del océano, así como la conservación del entorno marino.


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3.2.1.4 Modelo de desarrollo pesquero en el Perú A. Normatividad La normatividad pesquera en el Perú tiene como objetivo promover el desarrollo

sostenido de la Pesca como fuente de alimentación, empleo e ingresos, lograr un

aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos, optimizar los beneficios

sociales y económicos y armonizar su desarrollo con la preservación del medio

ambiente y la conservación de la biodiversidad.

- Constitución Política del Perú (1993), en su Art. 66° señala que los recursos

naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, que el Estado

es soberano en su aprovechamiento y que por ley orgánica se fijan las condiciones

de su utilización y de su otorgamiento a particulares. Asimismo el Art. 67° señala

que el Estado determina la política nacional del ambiente, promueve el uso

sostenible de sus recursos naturales. Por otro lado el Art. 68° señala que, el Estado

está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas

naturales protegidas.

- Ley Orgánica el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N° 26821), que norma el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

- Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley N° 26834), que tiene como objetivo normar la gestión y conservación de áreas naturales protegidas que son patrimonio de la nación, incluyendo los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos y declarados como tales.

- Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley N° 26839), que tiene como objeto normar la conservación de la diversidad biológica y su utilización sostenible.

- Ley General de Pesca (Decreto Ley N° 25977) - Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. N° 012-2001-PE) - Reglamento de Ordenamiento Pesquero - Reglamento del Sistema de Seguimiento Satelital – SISESAT D.S. N° 026-2003-

PRODUCE ( 13.09.2003) - Ley General del Ambiente – Ley N° 28611) - D.S. N° 022—2009-PRODUCE, rige la pesca en alta mar. - D.S. N° 010-2009-PRODUCE, rige la pesca en alta mar. Los reglamentos de ordenamiento pesquero, establecen principios, normas y medidas regulatorias, aplicables a los recursos hidrobiológicos que deben ser administrados como unidades poblacionales diferenciadas. Dichos documentos se aprueban mediante normas sectoriales. Se tienen reglamentos de ordenamiento pesquero del calamar gigante, bacalao de profundidad, jurel, caballa, merluza y atún. Para la ordenación pesquera, se tienen los siguientes instrumentos internacionales:

Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas

Acuerdo Internacional para la Conservación de Delfines.

Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas.

Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles.

Convención sobre Diversidad Biológica. Para la pesca en alta mar, se cuenta con la Convención sobre Conservación y Ordenación de la Pesca en el Pacífico Sur (OROP-PS), suscrita por el Perú en abril


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del 2010. Así mismo, se tiene el Acuerdo de Nueva York (1995) y Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO (1995). El Decreto Supremo 021-2008, que entra en vigencia desde el 20 de abril del 2009, establece un régimen aplicable sólo a la anchoveta y anchoveta blanca destinada al consumo humano indirecto, asignando un límite máximo de captura por embarcación, las que deben contar con permiso de pesca vigente para extraer dichos recursos. Decreto Supremo 05-2012, considerado el decreto de la discordia, ya que prohíbe la pesca industrial antes de la milla 10 en el litoral centro norte y de la 5 en el sur, para promover la pesca de anchoveta para consumo humano directo. B. Sobreexplotación o sobrepesca de los recursos provenientes de la pesca

artesanal Se ha observado que la sobre explotación de los recursos hidrobiológicos tienden a disminuir los stocks poblacionales y a hacerlas menos disponibles para la flota pesquera artesanal, lo que ocasiona en primer lugar, el incremento de los costos y la disminución progresiva de la producción, incidiendo así en la baja productividad. La explotación no óptima es un fenómeno que afecta los stocks de los recursos hidrobiológicos del mar. Existen especies tradicionales de la actividad pesquera artesanal con mayor demanda tales como pejerrey, cabinza, lorna, cabrilla, coco, entre otras, la presión que se ejerce sobre estos recursos por el incremento del esfuerzo de pesca (embarcaciones, pescadores,) afecta su conservación y sostenibilidad, lo que se evidencia de alguna manera en el bajo nivel de sus desembarques, incremento del esfuerzo pesquero y la disminución de las tallas medias de captura. Los recursos hidrobiológicos del ámbito marítimo y continental muestran señales de un aprovechamiento no sostenible que incluyen: (i) La reducción en los volúmenes de desembarque de los depredadores superiores e intermedios, reduciendo el nivel trófico medio de los ecosistemas en donde se realiza la actividad pesquera; (ii) La reducción del tamaño medio de los especímenes desembarcados; (iii) La reducción del área de distribución de las especies aprovechadas; (iv) Cambios en la composición y abundancia de las especies capturadas; (v) La extinción comercial de especies de interés económico; (vi) La reducción de las capturas por unidad de esfuerzo de diversas especies de interés comercial; (vii) La alteración de las relaciones tróficas de los ecosistemas; (viii) La reducción de la biomasa estimada de diversas especies de interés comercial, entre otros. Esta problemática genera: (i) Incrementos en los costos operativos de las actividades de pesca; (ii) La reducción de los márgenes de ganancia por pescador artesanal; (iii) Incrementos en la aplicación de prácticas pesqueras ilegales para competir mejor; (iv) El crecimiento de la flota pesquera artesanal (sobredimensionamiento) para poder capturar más recursos manejados bajo esquemas de acceso abierto; (v) El incremento del número de pescadores por debajo de la línea de pobreza monetaria, (vi) Mayores necesidades básicas insatisfechas, (vii) Un mayor endeudamiento por parte de pescadores y armadores artesanales, entre otros. En consecuencia, cada vez hay menor abundancia de recursos, un mayor número de pescadores y embarcaciones y menores ingresos relativos por pescador. Los indicadores que identifican una situación de sobrepesca son: - Disminución de los desembarques de los principales recursos


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hidrobiológicos de la pesca artesanal. Según las estadísticas de los informes de IMARPE, en el periodo 1997-2013 se observó un incremento en los desembarques generales de la pesca artesanal después del 2002, sin embargo este crecimiento se debió principalmente a la contribución de especies de oportunidad como la pota, anchoveta, perico y concha de abanico, mientras que el aporte de las especies tradicionales como lisa, bonito, cabrilla, cachema, coco, cabinza, lorna y pejerrey, entre otras, en diferente medida se han visto afectados por el continuo esfuerzo de pesca aplicado a su captura.

Grafico N° 24 Cuadro de esfuerzo pesquero (n° de embarcaciones y de

pescadores) vs desembarques especies tradicionales

Fuente: PPR 2015 - PRODUCE

De otro lado, se evidencia un incremento del esfuerzo pesquero, tanto en número de embarcaciones como de pescadores, lo que significa un incremento en la presión de pesca sobre los principales recursos costeros, incidiendo directamente sobre sus poblaciones y generando una sobreexplotación de los recursos.

Grafico N° 25 Crecimiento de pescadores artesanales vs embarcaciones


En el siguiente grafico se muestran los principales recursos desembarcados por la pesca artesanal, las que en conjunto representan más del 70% del volumen total de peces costeros en el período 2005-2013. Se observa que las especies “clásicas” demersales y costeras, consideradas sustento de la actividad artesanal, como bonito, jurel, caballa, pejerrey, lorna, lisa, cachema, calamar, entre otras, se han visto


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afectados por el continuo esfuerzo de pesca al que fueron sometidos, lo que se evidencia en el aporte en los desembarques totales. Grafico N° 26 Desembarque de los principales recursos tradicionales de la pesca

artesanal


- Disminución en la talla media de los peces capturados

El IMARPE ha realizado el análisis de series históricas de frecuencias de longitudes de cabrilla (Paralabrax humeralis), capturada a nivel nacional, durante el periodo 1969-2007, con el objeto de tener una mejor visión de cómo la talla media ha evolucionado a través del tiempo, identificando la tendencia a la reducción en la talla media en 33,5 cm (1969-1977), 27,5 cm (1978-1996) y, 23 cm (2001-2007).

Asimismo, el “suco ó coco” (Paralonchurus peruanus) en un primer periodo (1969-1992), presenta tallas medias alrededor de los 34 cm, y en el periodo (1994-2007) muestran las tallas medias más pequeñas de toda la historia alcanzando los 27 cm de longitud total.

Cuadro N° 36: Talla media (cm) de las principales especies comerciales en la

costa peruana


Durante el periodo 2008-2013, el análisis de las tallas medias de las especies especies cabrilla y suco muestran que estas continúan disminuyendo por la permanente presión a la que son sometidos mediante ciertos artes de pesca. Con respecto a las especies costeras cabinza, pintadilla y liza, también es evidente la disminución de las tallas medias en las capturas. En general, se aprecia que las tallas medias observadas en las capturas de las principales especies costeras explotadas por la pesca artesanal, se encuentran por


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debajo la Talla Mínima de Captura (TMC) establecida legalmente (tabla adjunta), como consecuencia del continuo y creciente esfuerzo de pesca aplicado a su captura.

C. Ordenamiento Pesquero Según la FAO (Circular de Pesca y Acuicultura N° 1047; Año 2010), en la actividad pesquera hay una tendencia natural a sobreexplotar los recursos hidrobiológicos en la búsqueda de obtener mejores beneficios económicos a corto plazo, característica que no es ajena a la pesca artesanal. Por consiguiente, es importante la emisión de normas orientadas a preservar los recursos pesqueros y por ende la actividad económica que se genera en torno a ella, con la finalidad de lograr su sostenibilidad. En el Perú, las normas relacionadas al sector pesquero artesanal son insuficientes dada la complejidad de la propia actividad al explotar diversas especies y utilizar diferentes artes y métodos de pesca, al crecimiento desmedido de la flota, informalidad existente, entre otros factores; lo que hace necesario una nueva regulación y/o actualización, con el objetivo de conservar los recursos y el medio marino. En la pesca artesanal hay escasa investigación sobre las biomasas, stocks de las principales especies explotadas, variabilidad ambiental, deterioro del medio marino, pérdida de biodiversidad, etc., lo que se traduce en un limitado conocimiento y difusión sobre estos parámetros que son de vital importancia para la regulación y ordenación de la pesca artesanal, lo que conlleva a una sobre explotación de la pesca. Asimismo, el incremento del esfuerzo pesquero sin un manejo adecuado de los recursos hidrobiológicos, sin diversificar la actividad pesquera y sin modernizar ni reorientar la flota, podría agravar el problema de sobreexplotación, lo que se agrava por el insuficiente ordenamiento y regulación de los recursos provenientes de la pesca artesanal por parte de las entidades competentes. Las estadísticas del IMARPE registran alrededor de 320 especies de recursos hidrobiológicos, comercializándose 270, algunas en mayor proporción que otras según su disponibilidad. De este número, menos de 12 especies cuentan con un ROP (Reglamento de Ordenamiento Pesquero), favoreciendo el incremento de la informalidad del sector. Se deben ordenar las principales especies (alrededor de 30 entre peces e invertebrados) teniendo en cuenta el volumen total desembarcado, basados en información científica sólida, con objetivos de capturas fijadas dentro de límites biológicos y un esfuerzo pesquero adaptado a estos objetivos.


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Cuadro N° 37: Recurso Hidrobiológico y la Ordenación Pesquera


En cuanto a la evaluación dirigida a los recursos costeros, existen escasas investigaciones. El IMARPE como ente de investigación del Estado solo ha realizado 3 prospecciones (en los años 1995, 1996 y 2009). Actualmente, los resultados de las investigaciones sobre los recursos costeros provienen del seguimiento de la pesca artesanal desarrollado por los Laboratorios Costeros del IMARPE y del sistema de captación de información de los desembarques en los principales puertos y caletas del litoral (37), registrando data biológica pesquera, esfuerzo de pesca, zonas y métodos de extracción e índices de abundancia de los recursos. C.1. Evidencia del insuficiente ordenamiento pesquero La RM Nº 209-2001-PE muestra la relación de tallas mínimas de captura y tolerancia máxima de ejemplares juveniles de principales peces marinos e invertebrados, sin embargo, vemos que en gran parte no se cumple (datos mostrados en el indicador: disminución de las tallas de los recursos, de la causa 2), debido a que muchas de las pesquerías no cuentan con un ordenamiento.

Grupo N° Nombre del recurso Nombre CientificoReglamento de Ordenamiento Pesquero

ROP

1 Anchoveta, peladilla Engraulis ringens

Decreto Supremo N° 010-2010-PRODUCE,

modificado por Decreto Supremo N° 005-2012-

PRODUCE

2 perico. Dorado Coryphaena hippurus -

3 Bonito , chauchilla Sarda chilensis chilensis -

4 Samasa, anchoveta blanca Anchoa nasus

Decreto Supremo N° 010-2010-PRODUCE,


PRODUCE

5 Caballa, verle, macarela Scomber japonicus

Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE


PRODUCE

6 Pejerrey Odontesthes regia regia -

7 Lisa, lisa común Mugil cephalus -

8 Merluza, pescadilla merluccius gayi peruanus

Decreto Supremo N° 016-2003-PRODUCE.

Modificado por Decreto Supremo N° 037-2009-

PRODUCE, Decreto Supremo N° 012-2010-

PRODUCE y Decreto Supremo N° 004-2012-

PRODUCE

9 Lorna, cholo Sciaena deliciosa -

Peces 10 Anguila común Ophichthus remiger Decreto Supremo N° 013-2011-PRODUCE

11 Cachema, ayanque Cynoscion analis -

12 Jurel, furel Trachurus murphyi

Decreto Supremo N° 011-2007-PRODUCE


PRODUCE

13 Tiburon azul, tintorera Prionace glauca -

14 Coco, suco Paralonchurus peruanus -

15 Machete , machetillo Ethmidium maculatum -

16 Cabinza Isacia conceptionis -

17 Espejo, pampanito Selene peruviana -

18 Chiri, palometa peprilus snyderi -

19 Pota Dosidicus gigas Decreto Supremo N° 014-2011-PRODUCE

20 Concha de abanico Argopecten purpuratus -

21 Calamar Loligo gahi Decreto Supremo N° 014-2011-PRODUCE

22 Choro Aulacomya ater -

Invertebrados 23 Marucha Donax marincovichi -

24 Caracol, caracol negro Stramonita chocolata -

25 Navaja, chaveta, pico de pato tagelus dombeii -

26 Almeja Gari solida -

27 Caracol rosado Bursa ventricosa -

28 Cangrejo peludo Cancer setosus -

Algas 29 Sargazo Macrocystis spp. Decreto Supremo N° 019-2009-PRODUCE

30 Aracanto lessonia trabeculata Decreto Supremo N° 019-2009-PRODUCE


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Las investigaciones sobre recursos de la pesca artesanal fueron realizadas por IMARPE: (i) “Aspectos generales de la prospección de recursos costeros (dic-1995 – ene-1996); (ii) Prospección de recursos pelágicos costeros y demersales entre Puerto Pizarro y Callao (nov–dic 1996); (iii) Investigaciones biológico - pesqueras del recurso Cabinza (Isacia conceptions) y especies costeras asociadas, en sus principales áreas de distribución (mayo-oct. 2009). En los tres estudios se determinaron las características de distribución, concentración y biológicas de los principales recursos costeros, así como los aspectos oceanográficos durante la prospección de los recursos costeros. Actualmente se realizan estudios biológico-pesqueros principalmente a especies como lisa, cabinza, pejerrey, cachema, cabrilla, lorna y anguila. El informe de “Pesca de Arrastre” de la DEPPSA - 2005, señala que “…no existen suficientes medidas de regulación para la conservación y manejo de los recursos en el mundo, para conducir las pesquerías de manera consistente y responsable, bajo las regulaciones de la ley nacional e internacional”. Según el artículo denominado “Fortalecimiento y sustentabilidad de la pesca artesanal en Argentina” publicado por ECODES http://www.ecodes.org/proyectos-del-mes/ fortalecimiento-y-sustentabilidad-de-la-pesca-artesanal-en-argentina, se menciona que “En las últimas dos décadas, Argentina ha explotado excesivamente sus recursos pesqueros sin tomar en cuenta aspectos ambientales y sociales. Esta conducta ha llevado al borde del colapso algunas de sus principales especies comerciales, poniendo en riesgo la salud del ecosistema y la estabilidad del sector. Estas problemáticas se perpetúan por cuestiones de fondo como la ausencia de políticas pesqueras que establezcan reglas claras para todos los actores; las fallas en el sistema de administración, de control y fiscalización; la falta de transparencia y participación en la toma de decisiones, la sobre capitalización de la industria,…Además, es una actividad pobremente regulada y sin visibilidad pública a la hora de desarrollar políticas pesqueras. Como estas políticas han sido invariablemente de explotación excesiva de los recursos naturales, la pesca artesanal es víctima pasiva del agotamiento de las pesquerías”. En el artículo: “Los verdaderos lobos que amenazan la pesca artesanal”, Agosto 2010 – Chile, http://www.olca.cl/oca/chile/region11/salmoneras54.htm, Juan Carlos Cárdenas de Eco océanos, menciona que el escaso conocimiento sobre la biología, parámetros poblacionales, comportamiento reproductivo y hábitos alimentarios de los recursos del mar, como los lobos marinos, impide la adecuada toma de decisiones en el aspecto normativo para su conservación. C.2. Ordenamiento pesquero vigente Como se mencionó párrafos anteriores, La Constitución Política del Perú establece los principios que rigen la propiedad y el acceso a la explotación de los recursos naturales. Así, los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su uso (Artículo 66°). También dispone que las condiciones sean establecidas por ley orgánica, para su uso por particulares. Asimismo, el Artículo 67° declara que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Sobre la base de este mandato constitucional la Ley sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables (Ley N.° 26821) establece el marco general para promover y regular la sostenibilidad, persiguiendo un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y el medio

http://www.ecodes.org/proyectos-del-mes/%20fortalecimiento-y-sustentabilidad-de-la-pesca-artesanal-en-argentina

http://www.ecodes.org/proyectos-del-mes/%20fortalecimiento-y-sustentabilidad-de-la-pesca-artesanal-en-argentina

http://www.olca.cl/oca/chile/region11/salmoneras54.htm


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ambiente. De acuerdo con este principio, las condiciones de acceso para cada recurso deben ser reguladas por leyes especiales. El marco normativo principal de los recursos hidrobiológicos viene dado por la Ley General de Pesca (Ley N° 25977). Esta ley norma la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo y asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos. En el caso de los recursos pesqueros, la Ley 26821 dispone que la Ley General de Pesca (DL N°. 25977) conserve su plena vigencia, a pesar de que fue dictada con anterioridad a la Ley sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales. En este orden de ideas, las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca constituyen el marco jurídico adecuado para regular la actividad pesquera y la promoción de su desarrollo sostenible, mientras que el Reglamento de la Ley General de Pesca (DS N°. 012-2001-PE) establece normas para la determinación de principios y medidas reguladoras que han de aplicarse a las actividades de pesca o extracción de los recursos acuáticos vivos. De acuerdo al principio establecido en la ley y en su reglamento, cada pesquería es tratada como una unidad diferenciada (Artículo 12° DL N°. 25977), teniendo presente que para definir el nivel de explotación apropiado a los objetivos del ordenamiento se debe delimitar la unidad de población. La Ley General de Pesca enfatiza la necesidad de crear un ordenamiento pesquero que permita administrar la pesca, “sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes biológico - pesquero, económicos y sociales”, tomando en cuenta el tipo de pesca y tratando de conciliar la sostenibilidad del recurso con los beneficios económicos y sociales de su explotación. Contenido de los reglamentos Este ordenamiento pesquero es regulado por reglamentos de ordenamiento pesquero (ROP), en los cuales se definen períodos de veda, temporadas de pesca, tallas mínimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, métodos y sistemas de pesca, entre otros. Únicamente se han dado ROPs para el jurel, la caballa, la merluza, el atún, el calamar gigante o pota y para el bacalao de profundidad. Para las especies que no cuentan con un ROP específico, su extracción es regulada por las normas generales contenidas en el Reglamento de la Ley General de Pesca, sus modificatorias y normas complementarias. Los reglamentos de ordenamiento pesquero se aplican a cada pesquería. En cada reglamento se consideran, entre otros, los objetivos del ordenamiento y, según sea el caso, el régimen de acceso, la capacidad total de flota y procesamiento, las temporadas de pesca, la captura total permisible, los artes, aparejos y sistemas de pesca, las tallas mínimas, las zonas prohibidas, el requerimiento de investigación y las acciones de control y vigilancia. El régimen de acceso a la actividad pesquera extractiva está constituido por las autorizaciones de incremento de flota y los permisos de pesca, que se otorgan de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento respectivo y al grado de explotación del recurso que se trate. El régimen de acceso a la actividad acuícola está constituido por las autorizaciones y concesiones. Tratándose de las actividades de procesamiento pesquero el acceso se otorga mediante autorizaciones de instalación y licencias de operación.


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En el año 2008, se promulgó la Ley sobre Límites Máximos de Captura por Embarcación (LMCP), Ley Nª1084, que establece un esquema de asignación de derechos individuales sobre los recursos pesqueros, que apunta a racionalizar el esfuerzo pesquero, con el fin de lograr un manejo sostenible del recurso, que contribuya a reducir los problemas en el sector. La ley incluye la creación de un Fondo de Compensación para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) que está encargado de administrar los recursos de los Programas de Beneficios Voluntarios del sector, así como un Programa de Jubilación Adelantada, para pescadores a partir de los 50 años de edad. Existen además otras normas específicas para la actividad como el Reglamento de Inspecciones y el Procedimiento de Sanciones, las Normas Sanitarias y las ambientales. Otros regímenes que la afectan son la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía y la Ley de Áreas Naturales Protegidas En diciembre de 2007 se aprobaron varias normas. Entre estas se encuentra la Ley 29158, Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), que modifica el panorama de la institucionalidad pública. Esta ley transforma a los “Organismos Públicos Descentralizados” (OPD) en “Organismos Públicos”, ya sean “Ejecutores o Especializados” (OPE) con competencias mucho más limitadas en la nueva LOPE. En la nueva LOPE los OPD ya no existen y son transformadas en OPE, de los que se permiten dos tipos: Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Técnicos Especializados. Los OPE ya no pueden ser autónomos: tienen que ser adscritos a un Ministerio y su organigrama interno, su presupuesto, su política institucional y financiera tienen que ser aprobados por el Ministro de su sector. Ya no pueden tener rango ministerial y se sobreentiende que tampoco ya no podrían incidir transversalmente en todos los sectores del Estado. Fondepes es un Organismo Técnico Ejecutor Imarpe es un Organismo Técnico Especializado El ITP y el IIAP son Organismos Técnicos Especializados D. El ordenamiento pesquero en relación a la I+D+i En su Artículo 3, la Ley General de Pesca dice que: El Estado fomenta la más amplia participación de personas naturales o jurídicas peruanas en la actividad pesquera y propicia, asimismo, la inversión extranjera con sujeción a las disposiciones pertinentes de la legislación peruana. A tales efectos, el Estado promueve las Inversiones privadas mediante la adopción de medidas que contribuyan a alentar la investigación, conservación, extracción, cultivo, procesamiento y comercialización de los recursos pesqueros, así como a incrementar la construcción y modernización de la infraestructura y servicios pesqueros, estimular las innovaciones tecnológicas propiciando la modernización de la industria pesquera y por ende optimizando la utilización de los recursos hidrobiológicos a través de la obtención de un producto pesquero con mayor valor agregado, así como facilitar la adquisición de bienes destinados a la actividad pesquera.


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El título III, Capítulo I dice, literalmente lo siguiente: Artículo 13.- La investigación pesquera está orientada a obtener y proporcionar permanentemente las bases científicas que sustentan el desarrollo integral y armónico del proceso pesquero. La capacitación está orientada a optimizar el desarrollo de la actividad pesquera mediante la promoción integral del potencial humano que participa en el quehacer pesquero. Artículo 14.- El Estado promueve e incentiva la investigación y capacitación pesquera que realizan los organismos públicos especializados del Sector y las Universidades, así como la que provenga de la iniciativa de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuyos resultados deberán ser oportunamente difundidos por medios apropiados. Artículo 15.- Con la finalidad de fortalecer la investigación y capacitación pesquera, el Ministerio de Pesquería determina los correspondientes mecanismos de financiación y propicia la cooperación internacional, en procura de la provisión suficiente y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y programas previamente establecidos. Artículo 16.- Los organismos del sector público especializados en ciencia y/o tecnología pesquera y capacitación, son entidades descentralizadas que se rigen por sus propias leyes, que las distinguen de otras entidades estatales por las características propias de la labor de investigación a la que deben su creación, y funcionan en concordancia con los planes y lineamientos de política nacional y sectorial. Artículo 17.- El Ministerio de Pesquería destinará, de sus recursos propios y para fines de investigación científica y tecnológica y capacitación, un porcentaje de los derechos que graven el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencias. Artículo 18.- Para los fines de incentivar la financiación y desarrollo de la investigación científica y tecnológica y la capacitación pesquera, el Ministerio de Pesquería promoverá la constitución de una Fundación. Esta es la base legal para desarrollar investigación, desarrollo e innovación y se han dado pasos importantes en ese sentido. Sin embargo, no se ha dado cumplimiento estricto a implementar un programa o un sistema que le proporcione articulación y financiamiento apropiado, pese a que los artículos 17 y 18 mencionan expresamente el origen de fondos y la constitución de una entidad destinada a los temas de I + D + i. Solamente se ha cumplido con lo que indica el artículo 16. E. Características de las organizaciones pesqueras B.1 Organizaciones sociales de pescadores artesanales En la Agenda 2014, elaborada por Elsa Galarza y Joanna Kámiche, de la Universidad

del Pacífico, se señala que las OSPA son Organizaciones Sociales de Pescadores

Artesanales que administran los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales – DPA,

conjuntamente con las Direcciones Regionales de Producción – DIREPROS,

PRODUCE y FONDEPES.

Las OSPA (32 unidades) tienen la administración mayoritaria, pero no reciben

recursos por parte del Gobierno Regional ni nacional para la operación, el


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mantenimiento y el mejoramiento de la infraestructura, por lo que los recursos que

perciben sólo son las cuotas que pagan los asociados (cuando las pagan) y las tarifas

que pagan los comerciantes por el uso de la infraestructura.

Grafico N° 27 Número de años de educación vs. ganancias promedio del pescador artesanal

Fuente: Agenda 2014, Elsa Galarza

Según nos sugiere el gráfico, los pescadores artesanales con mayor nivel de educación, también son los, que obtienen mayores ganancias, debido a que los armadores que tienen mayores ganancias buscan contratar a aquellos pescadores con mayor nivel educativo, ya que les pueden ser más productivos. Así tenemos, que las regiones con mayores ganancias promedios por pescador artesanal son Moquegua y Arequipa, cuyos pescadores artesanales tienen mayor número de años de educación. B.2 Pesca industrial La pesca peruana se sustenta en una sobre capacidad de captura de anchoveta y de procesamiento de harina de pescado, siendo el mayor productor y exportador de harina de pescado, con una producción anual promedio de 1.5 millones de T.M. en los últimos 11 años, siendo China el principal comprador. La pesca en el Perú presenta una tendencia mono específica anchovetera, con desembarque de los más grandes volúmenes de recursos pesqueros del planeta. Sin embargo, este potencial es incierto, al ser resultante de la capacidad adaptativa de ciertas especies ante complejos cambios en aguas de intenso afloramiento, en un contexto de cambio climático e intensa actividad pesquera. En el período 2005-2009, la producción pesquera peruana se desaceleró, mientras el valor de sus ventas, se elevó rápidamente, por las altas cotizaciones alcanzadas por la harina de pescado, producto de valor agregado que continúa siendo el líder de exportación en el sector. Las altas cotizaciones se explican por la menor extracción de recursos del mar a nivel global, dada la sobreexplotación de los últimos años, y


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además por la creciente exigencia de condiciones de trazabilidad tendiente a encarecer el producto. El mercado mundial, por ello, paga más ante la ausencia de sustitutos cercanos. Pese a que los cerca de 3,000 km. del litoral peruano permiten la extracción y crianza de distintas especies acuática, sólo un pequeño porcentaje de ellas son procesadas y exportadas. El potencial para desarrollar productos en conserva, congelados y curados para el consumo humano directo es enorme, pero no se viene aprovechando suficientemente por cuanto el recurso más abundante es la anchoveta y su consumo interno y externo a nivel procesado está aún en estado incipiente de desarrollo, por lo que los operadores pesqueros prefieren mantenerse en el negocio harinero, que demanda una baja inversión relativa con tasas de retorno elevadas, aunque sujetas a la permanente incertidumbre sobre los impactos climáticos y oceanográficos sobre el recurso. El desarrollo de los productos procesados de especies distintas a la anchoveta, como la caballa, el jurel, la pota y la merluza, así como de recursos de oportunidad como el perico y el bonito, está limitado por la incertidumbre de captura. IMARPE nos informa de la existencia de más de 1000 especies en el mar peruano, de las cuales sólo se explotan comercialmente menos del 10% debido a la falta de conocimiento detallado acerca de sus volúmenes, zonas de pesca y aparejos de pesca adecuados. Para lograr la sostenibilidad de los recursos pesqueros es necesario definir de manera participativa un régimen de derechos de acceso a dichos recursos, en función a criterios de sustentabilidad de la diversidad biológica, y de funcionalidad y salud ecosistémica. La pesca para que sean sustentable, deben ser reguladas, con base en la disponibilidad de información científica apropiada y capacidad técnica y legal para controlar el acceso al recurso.

Es importante señalar que el año 2012, el gobierno peruano emite el polémico D.S. 005-2012, norma que ha repercutido negativamente en las exportaciones de la pesca industrial, habiéndose reducido las exportaciones de harina y aceite de pescado en unos $ 1,000 millones anuales, habiéndose tenido en el 2014, la mayor caída de la pesca industrial, al extraerse sólo 2.2 millones de toneladas de anchoveta en todo el año. Sin embargo, el presente año 2015, la Sociedad Nacional de Pesquería, celebra la recuperación de la pesca industrial, luego de la disminución alarmante de las cifras del 2014. Y esto es importante, porque es un sector que exporta en promedio unos $ 2,300 millones al año (habiendo caído en los últimos años $ 1,700 millones) y que brinda empleo directo o indirecto a más de 100,000 personas. El detalle es que esta recuperación no ha sido resultado de una política pública, sino el resultado de una medida cautelar dictada por el Poder Judicial que deja en suspenso el decreto supremo 05 del año 2012 que prohíbe la pesca industrial antes de la milla 10 en el litoral centro norte y de la 5 en el sur, supuestamente para promover la pesca de anchoveta para consumo humano. Esta medida ha sido importantísima, ya que más de la tercera parte de las capturas se han realizado entre las millas 5 y 10. Lo que propugna, por tanto la SNP, es que se deje de una vez, sin efecto dicho decreto, que lo único que consiguió es colocar a la pesca industrial al borde de la crisis. En sólo la primera temporada de pesca de este año se han extraído 2.8 millones de toneladas de anchovetas. Dicha norma que buscaba el incremento del consumo humano directo de la anchoveta, no ha conseguido su propósito, por lo cual la SNP, ha solicitado su derogación, por ser ineficaz. Más bien, pese a haberse multiplicado la flota para extraer anchoveta para CHD, en el 2011, se extrajeron 125,000 toneladas y en el 2014, sólo 40,000 toneladas, de lo cual se infiere que las embarcaciones


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menores prefieren vender la anchoveta que pescan a las plantas informales procesadoras de harina y aceite de pescado, que pagan mejores precios que los mercados para consumo humano directo. La industria pesquera produce dos tipos de efluentes: líquidos y gaseosos (estos últimos, en algunas oportunidades, arrastran material particulado). Los efluentes líquidos están constituidos fundamentalmente por el agua de bombeo y secundariamente por el agua de cola (cuando las plantas evaporadoras son insuficientes o deficientes), aguas de lavado de planta (que pueden tener soda cáustica, grasas, hidrocarburos, ácidos, etc.), y eventualmente, aceite de pescado o petróleo (derrames). La vigilancia y control de las zonas de pesca se efectuará sobre la base de los reportes del Sistema de Seguimiento Satelital. Mientras que el incumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente, será sancionado conforme a lo establecido en la Ley General de Pesca y normas relacionadas. Tenemos, también, la presencia de la Sociedad Nacional de Industrias – SIN, quienes ante la obsolescencia de la flota artesanal que provee recursos a las conserveras, solicitan al gobierno peruano que se autorice a las empresas conserveras tener su propia flota, así como que PRODUCE, permita la pesca de nuevas especies que están viniendo de aguas cálidas por la presencia de aguas calientes del Fenómeno del Niño en nuestro mar. F. Asociatividad

La actividad pesquera en el Perú tiene un gran impacto en la economía nacional, por

las grandes cantidades de producción; gracias a la abundancia de recursos ictiológicos

en existentes en el litoral peruano. Asimismo, la pesca genera una gran cantidad de

empleo directo e indirecto en sus fases extractiva como en la fase de transformación.

El Perú es una nación líder en pesquería aunque aún existen limitantes para su

desarrollo; como es escasa asociatividad en los diversos eslabones de la cadena

productiva del sector.

En el caso de los pescadores artesanales, estos suelen agruparse y asociarse en gremios de pescadores según las diversas zonas del litoral; sin embargo son pocos los que realmente están organizados y fortalecidos en asociaciones formales. Así, de acuerdo a los resultados del I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del ámbito marítimo 2012; muestran que del total de pescadores artesanales censados (44,161); 23,987 de ellos declararon que no pertenecen a una o más Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales (OSPA), esto representa más del 50%, mientras que 20,174 (45,7%) pescadores mencionan que si pertenecen.


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Grafico N° 28: Pescador artesanal por pertenencia a una o más organizaciones sociales de pescadores artesanales

Fuente: NEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012

De los pescadores artesanales que declararon no pertenecer a alguna organización social; Piura es el departamento que concentra a la mayoría de los mismos, seguido por Ancash, Ica y Arequipa, tal como se muestra en el siguiente gráfico.

Grafico N° 29: Pescador artesanal que no pertenecen a una organización social de pescadores artesanales (OSPA), Según departamento Censal

Fuente: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012.

Respecto a los pescadores artesanales que si declararon pertenecer a alguna organización social (20,174); el departamento de Piura es el que concentra la mayor proporción de pescadores, seguido por Ica, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Ancash. Callao y La Libertad son los departamentos con menor representación a nivel nacional con 704 (3,5%) y 630 (3,1%) pescadores artesanales, respectivamente.


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Grafico N° 30: Pescador artesanal por pertenencia a una o más organizaciones sociales de pescadores artesanales (OSPA), Según departamento Censal


Otro indicador del bajo nivel de asociatividad de los pescadores artesanales, es como los mismos comercializan los productos hidrobiológicos extraídos; así, de acuerdo al censo 2012, se indica que de 43,643 pescadores artesanales, 31,474 (72,1%) vendieron la extracción de su pesca de forma individual; en menor proporción, encontramos la venta de forma eventual en asociaciones con otros pescadores con 7,047 (16,1%); 959 pescadores declaran que otra forma es por medio de un comité de comercialización, esto equivale al 2,2% y solo 343 (0,8%) lo realizan por medio de la Organización Social de Pescadores Artesanales (OSPA).

De otro lado, respecto a las organizaciones artesanales e industriales actualmente existentes, se puede afirmar que la misma está muy atomizada; es decir hay una gran variedad de grupos u organizaciones, lo cual dificulta el diálogo y la interacción con ellos. Las actividades de capacitación y transferencia de tecnología podrían ser más rápidas y sencillas con menos interlocutores. Así, por ejemplo el número de organizaciones sociales de pescadores asciende a 1,377; ello de acuerdo al Directorio de Organizaciones Sociales de Pescadores, Armadores y Procesadores Artesanales en la página Web de Produce el mismo que se adjunta en el anexo del proyecto.

Cuadro N° 38: Organizaciones de artesanales e industriales

Si bien es cierto la Federación de Integración y Unificación de los Pescadores Artesanales del Perú; se supone agrupa a la mayor parte de gremios, eso no es exactamente cierto ni lo convierte en un facilitador del diálogo por la existencia de rivalidades e intereses personales en las diferentes dirigencias de los gremios.


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Tras los resultados anteriormente mostrados, se puede evidenciar que la

“asociatividad”, aún no es percibida como un mecanismo o “esfuerzo de cooperación

que tiene por objetivo mejorar la gestión, la productividad y la competitividad de sus

participantes”13 y que permitirá alcanzar el desarrollo e innovación de la pesca en el

país; por ello se ve la necesidad de promover dicho mecanismo entre los pescadores

artesanales, con el objetivo de lograr el desarrollo del sector. G. Informalidad La pesca en el Perú protagoniza hoy en día uno de los roles de mayor importancia en la economía del país, pero a pesar de ello, aún se observa una gran informalidad en el sector, que no permite desarrollar el potencial del mismo; tal es el caso de la pesca artesanal. La pesca artesanal, es una de las principales actividades económicas del país, que está presente en 10 regiones del litoral peruano, como son: Piura, Ica, Ancash, Arequipa, Tumbes, Lambayeque, Lima, Moquegua, La Libertad y Tacna; quienes de acuerdo a lo señalado por el Jefe de Ordenamiento Pesquero y Acuícola del Ministerio de la Producción, Sr. Omar Ríos Bravo, vienen desarrollando sus actividades en un 70% de informalidad. (La República, 25 de Enero del 2015). Para tratar la problemática de la informalidad en la pesca peruana, es necesario analizar cuáles podrían ser las principales causas que han generado que dicha situación sea una constante a lo largo de los últimos años. De acuerdo a lo señalado por el Sr. Ríos en el artículo anteriormente citado; una de las causas de la informalidad es el aumento de la población de pescadores y embarcaciones. De acuerdo al I Censo Nacional de Pesca Artesanal del ámbito marítimo llevado a cabo el año 2012, se registra un total de 44,161 pescadores artesanales cifra superior en 17% con respecto a lo registrado el año 2005 en la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal en el Litoral Peruano 2004-2005 –IMARPE; encontrándose distribuidos en mayor proporción en los puertos y desembarcaderos de los departamentos de Piura, Lima, Ica, Arequipa, Ancash y Tumbes. De manera similar, las embarcaciones pesqueras artesanales han mostrado una variación de crecimiento del 28%, aumentando en 2,731 respecto al número reportado en el año 2005. Estos incrementos han hecho del sector un generador de empleo y autoempleo para una población costera.

13 Agenda 2014-Propuestas para mejorar la Descentralización; Asociatividad Empresarial por Juan Carlos Mathews Salazar- Universidad Pacífico.


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Cuadro N° 39: Numero de pescadores artesanales

Fuente: I Censo Nacional de Pesca Artesanal 2012 IMARPE – Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal en el Litoral Peruano 2004-2005

Asimismo, de acuerdo a las cifras obtenidas en el Censo del 2012, el número de armadores artesanales es de 12,398 cifra superior en 28% respecto a lo registrado el 2005, en el cual la cifra ascendía a 9,667; siendo Piura y Lima las principales regiones donde se ubican los mismos.

Cuadro N° 40: Numero de armadores pesqueros por regiones

Fuente: I Censo Nacional de Pesca Artesanal 2012 IMARPE – Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal en el Litoral Peruano 2004-2005

Un resultado importante que muestra el Censo del 2012, y que evidencia el problema de la informalidad en el sector; es la tenencia de acreditación en la actividad pesquera, respecto a la cual se indica que de los 44,161 pescadores artesanales, 22,735 manifiestan tener documentos de acreditación en la actividad pesquera el cual representa el 51,5%, asimismo, 21,099 indican no contar con dichos documentos que representa el 47,8%.


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Gráfico N°: PERÚ: PESCADOR ARTESANAL POR TENENCIA DE DOCUMENTOS DE ACREDITACIÓN EN LA ACTIVIDAD PESQUERA

Fuente: I Censo Nacional de Pesca Artesanal 2012

A nivel nacional de los 22 735 pescadores que manifestaron contar con documentos de acreditación en la actividad pesquera, los departamentos que concentran el mayor número de los mismos son Piura, que concentra el 23,4%; le sigue Ica con 18,8% pescadores y Arequipa con el 10,4%. Asimismo, de los 21,099 pescadores que indicaron no contar con documentos de acreditación en la actividad pesquera, los departamentos que concentran el mayor número de los mismos son Piura, Ancash y Tumbes; que concentran el 37,3%, 11,0% y el 10,3%, respectivamente. Asimismo, de estos 21,099 pescadores artesanales, solo 4,188 solicitaron dicha documentación, lo que representa el 19,5% y 16,730 (78,1%) de estos no han solicitado documento alguno de acreditación correspondiente.

Grafico N° 31: Pescador artesanal por solicitud de documentos de acreditación en la actividad pesquera


Dentro de las principales razones que manifestaron los pescadores por la cual no se han efectuado las solicitudes de acreditación en la actividad pesquera, un 42,0% manifestaron que se deben a problemas económicos, un 27,1% manifestó que no conocen los trámites a realizar, un 13,8% manifestaron que no se lo han propuesto, un 6,8% manifestaron que se encuentran muy alejados de la Capitanía o DIREPRO, un 6,2% manifestaron que desconocían que existía el carnet de pescador artesanal, 2,0% mencionaron que no tienen documento de identidad y 14,1% pescadores artesanales manifestaron otras razones.


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Grafico N° 32: Pescador artesanal por razones que no solicito documentos de acreditación en la actividad pesquera


Las cifras anteriormente presentadas, muestran que las principales razones por la cual los pescadores se encuentran desarrollando esta actividad de manera informal incumpliendo con las normas vigentes, son por problemas económicos, desconocimiento de los trámites y por desinterés de los mismos. Respecto, a los Armadores artesanales, los resultados del Censo 2012 del INEI; muestran que de las 16,045 embarcaciones pesqueras artesanales empadronadas; 13,459 (83,9%) embarcaciones tienen certificado de matrícula y 2,475 no cuentan con ella; es decir el 15.4% de las embarcaciones opera en la informalidad, incumpliendo la normatividad del sector.

Grafico N° 33: Embarcación artesanal por tenencia de certificado de matricula


Asimismo, en el Censo se señala que las principales razones por lo no solicitaron el certificado de matrícula de las embarcaciones son por temas económicos, por desconocimiento del trámite a realizar, porque no cuentan con licencia de construcción, por desinterés entre otras razones. De otro lado, un punto importante a analizar como causa de la informalidad son las barreras burocráticas que exige la normatividad de las instituciones legales y fiscalizadoras competentes del sector; así por ejemplo un requisito para que un pescador artesanal logre su formalización es la de tener secundaria completa; condición que un porcentaje considerable de pescadores artesanales no cumple (un


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32.8% de acuerdo a lo identificado en el Censo 2012), por ello se debe buscar flexibilizar los requerimientos con el fin de disminuir la informalidad. Asimismo, los pescadores que deciden formalizarse por ejemplo, tienen que seguir una serie de pasos, como una capacitación en FONDEPES donde obtienen un primer certificado, luego obtienen un certificado de salud que abarca el seguro del pescador, luego acuden a inscribirse en la Capitanía del puerto respectivo donde le entregan su carnet de operatividad para la pesca, y finalmente se inscriben en DIGEPA, como pescadores artesanales registrados. Estos indicadores muestran que el problema de la informalidad en la pesca tiene muchas aristas, las cuales deben ser analizadas y atacadas con políticas de estado que promuevan la formalidad del sector; ya que la informalidad repercute de manera negativa en el desarrollo de un sistema de innovación en el sector; que es clave y que posibilita un cambio estructural y el crecimiento de la productividad y eficiencia de la pesca en el país. 3.2.1.5 Extracción de los recursos hidrobiológicos La evolución del nivel de desembarque de la pesca en el Perú en el periodo 2000-2012 ha mostrado una tendencia decreciente, como se puede observar en el Cuadro N°. En dicho periodo, se ha registrado tasas de crecimiento negativas, por ejemplo la tasa de crecimiento del año 2012 fue – 41.1%, observándose un comportamiento similar el año 2010 (-38.2%). Esta tendencia decreciente ha sido explicada en gran medida por la caída en la descarga de anchoveta.

Cuadro N° 41: Desembarque de productos pesqueros por utilización 2000-2012 (Miles de Toneladas Métricas Brutas)

Asimismo, se observa que de acuerdo a la utilización de los productos pesqueros, la mayor parte de los mismos, se destina al consumo humano indirecto (anchoveta y otras especies) y una pequeña proporción al consumo humano directo (enlatado, congelado, curado y fresco); por ejemplo el 2012 representaron el 75.9% y el 24.1%, respectivamente.

Tipo de Utilización 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

C o nsumo H umano D irecto 751 78 8 6 18 751 8 0 8 772 1,13 2 1,14 5 1,2 57 1,10 4 9 52 1,2 70 1,172

Enlatado 223 175 60 168 83 89 233 183 200 162 129 203 125

Congelado 141 199 185 185 308 322 481 538 648 529 478 700 673

Curado 51 54 49 49 50 48 43 42 44 39 34 36 37

Fresco 336 360 324 348 367 312 375 382 364 374 313 331 337

C o nsumo H umano Indirecto 9 ,9 12 7,2 0 8 8 ,157 5,3 4 7 8 ,8 11 8 ,6 2 9 5,8 9 6 6 ,0 8 6 6 ,16 7 5,8 3 1 3 ,3 3 0 7,0 0 2 3 ,6 9 6

Anchoveta 9,556 6,348 8,083 5,336 8,797 8,628 5,892 6,085 6,159 5,829 3,330 7,000 3,694

Otras especies 357 860 74 11 13 0 4 1 7 2 - 2 2

T o tal 10 ,6 6 4 7,9 9 6 8 ,775 6 ,0 9 8 9 ,6 18 9 ,4 0 0 7,0 2 8 7,2 3 1 7,4 2 3 6 ,9 3 5 4 ,2 8 3 8 ,2 72 4 ,8 6 9

F uente: M inisterio de la P ro ducció n - D irecció n General de P o lí t icas y D esarro llo P esquero .


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Grafico N° 34 Desembarque de productos pesqueros por utilización, 2000 – 2012

Fuente: Ministerio de la Producción - Dirección General de Políticas y Desarrollo Pesquero.

De acuerdo a los volúmenes de desembarque reportado por el Ministerio de la Producción durante el 2005 - 2012 y como se puede observar en el Cuadro N° , a nivel marítimo los recursos más dinámicos son la anchoveta, que destaca como la especie de mayor captura, con un volumen anual promedio de 6,5 millones de toneladas métricas brutas (TMB), destinada en gran porcentaje a la industria de harina y aceite de pescado. Las otras dos especies de mayor captura son: la pota (también llamada calamar gigante) con 312 mil TMB anuales en promedio y que se destina tanto al mercado externo como al local; el jurel, con 222 mil TM anuales en promedio, principalmente para consumo humano.


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Cuadro N° 42: Desembarque de recursos marítimos, según especie, 2005 – 2012 (Tonelada Métrica Bruta)

3.2.1.6 Empleo generado por la pesca Según la FAO14, millones de personas en todo el mundo encuentran una fuente de ingresos y medios de vida en el sector pesquero y acuícola. En el año 2012, unos 58,3 millones de personas trabajaron en el sector primario de la pesca de captura y la acuicultura; de los cuales el 84 % se ubicó en Asia, seguida de África con más del 10 %,y América Latina y el Caribe con un 3.9%. La FAO calcula que, en general, la pesca y la acuicultura garantizan los medios de subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la población mundial; lo cual evidencia la

14 Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2012. FAO.

Especie 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

T o tal 9 353 306 6 983 463 7 178 699 7 362 907 6 874 404 4 221 093 8 211 718 4 807 567

T o tal P escado s 8 991 699 6 482 581 6 655 123 6 745 514 6 368 012 3 735 311 7 650 893 4 197 447

P elágico s 1/ 8 846 310 6 379 061 6 528 190 6 618 310 6 211 911 3 598 421 7 502 502 4 070 552

Anchoveta 8 655 461 5 935 302 6 159 802 6 257 981 5 935 166 3 450 609 7 125 244 3 776 835

Atún 12 080 11 429 4 080 3 840 2 520 12 512 7 739 2 346

Bonito 3 093 13 365 9 706 42 871 29 122 13 144 14 654 21 586

Caballa 52 895 102 322 62 387 92 989 110 579 20 467 46 945 25 015

Jurel 80 663 277 568 254 426 169 537 74 719 17 559 257 241 179 743

Perico 37 078 33 755 35 333 49 473 57 152 53 359 43 688 58 894

Samasa 308 - 7 8 6 26 752 3 520 2 645

Sardina 838 89 56 5 26 17 63 142

Tiburón 3 894 5 231 2 393 1 606 2 621 4 002 3 408 3 346

D emersales 2/ 40 976 35 545 40 552 44 185 58 614 55 334 51 511 41 388

Ayanque (Cachema) 2 944 1 030 1 983 1 920 2 522 4 138 4 323 2 473

Cabrilla 857 712 1 318 1 499 2 481 1 020 1 047 1 292

Coco 854 880 1 353 1 234 1 091 2 159 1 207 1 281

Lenguado 243 302 204 153 234 288 168 481

M erluza 30 600 29 441 31 634 34 929 47 161 41 108 37 646 30 719

Raya 672 1 386 974 1 185 845 1 440 1 235 1 728

Tollo 4 806 1 794 3 086 3 265 4 280 5 181 5 885 3 414

C o stero s 38 128 26 960 43 494 47 580 69 304 38 178 41 142 40 445

(P elágico s y D emersales)

Cabinza 3 046 2 141 2 451 3 429 4 699 4 142 3 657 1 912

Cojinova 867 261 630 764 453 314 638 873

Corvina 774 1 650 2 380 428 459 368 774 502

Chita 274 212 214 114 154 86 103 81

Liza 6 975 4 233 10 549 16 185 18 594 10 779 13 335 15 428

Lorna 6 001 4 200 6 530 9 399 9 203 9 945 9 049 7 292

M achete 9 856 3 483 4 984 7 037 10 008 4 878 1 779 2 874

Pejerrey 9 964 10 464 14 867 9 946 12 617 7 406 11 556 11 013

Pintadilla 371 316 889 278 13 117 260 251 470

Otro s P eces 66 285 41 015 42 887 35 439 28 183 43 378 55 738 45 062

Otro s Grupo s 361 607 500 882 523 576 617 393 506 392 485 782 560 824 610 120

Quelo nio s 2 1 1 - - 1 22 1

C rustáceo s 12 366 15 729 20 274 17 484 19 434 22 183 31 040 33 424

Cangrejo 2 006 1 256 1 628 1 750 1 894 1 578 1 797 2 105

Langosta 175 43 2 - 1 2 2 3

Langostino 9 881 12 032 14 496 15 562 17 518 20 337 29 221 31 315

Otros 304 2 398 4 148 172 21 266 20 1

M o lusco s 341 192 481 433 490 581 583 690 480 720 457 913 522 338 571 225

Abalón 3 529 1 734 2 535 2 769 273 2 237 1 195 1 214

Caracol 3 124 3 695 2 838 4 061 3 317 2 389 2 894 2 321

Choro 9 006 5 253 8 769 8 894 11 071 9 022 9 171 6 822

Concha de Abanico 15 185 18 763 24 768 19 618 26 476 62 827 93 050 39 714

M acha 2 - - - 31 - - -

A lmeja 1 962 2 899 2 793 1 906 326 765 491 622

Calamar 10 205 9 093 14 769 4 654 13 178 4 798 2 251 18 931

Pota 291 140 434 261 427 591 533 414 411 804 369 822 404 729 490 073

Pulpo 1 077 606 1 695 2 921 1 030 2 545 970 761

Otros 5 962 5 129 4 823 5 453 13 214 3 508 7 587 10 767

Equino dermo s 3 033 281 1 932 2 438 570 1 314 1 552 1 991

C etáceo s M eno res 14 4 2 2 - 3 72 -

Vegetales 5 000 3 434 10 786 13 779 5 668 4 368 5 800 3 479

1/ Pelágicos: Son las especies cuyo hábitat de vivencia es la superficie del mar.

2/ Demersales: Son las especies cuyo hábitat de vivencia son las profundidades del mar.

F uente: M inisterio de la P ro ducció n - D irecció n General de P o lí t icas y D esarro llo P esquero .


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importancia de dicho sector. En el Cuadro N° se presenta el número de pescadores y acuicultores en el mundo por regiones en el periodo 1995-2012, en la cual se observa la tendencia creciente del empleo.

Cuadro N° 43: Pescadores y acuicultores en el mundo por región

Fuente: Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2012. FAO.

En el Perú, la actividad pesquera genera un total de 221 mil empleos: 121 mil empleos indirectos y 100 mil indirectos; en la actividad extractiva se generan en promedio 83 mil empleos directos y 25 mil indirectos, en tanto que en la actividad manufacturera se generan alrededor de 38 mil empleos directos y 75 mil indirectos, de acuerdo a la señalado por la Sociedad Nacional de Pesquería15.

Cuadro N° 44: Empleo Directo e Indirecto de la Actividad Pesquera

(miles de personas)

15 Aportes al Debate en Pesquería N° 1-2004 Sociedad Nacional de Pesquería.


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Como se puede observar en el gráfico anterior, el empleo directo de mano de obra, está ubicado principalmente en el segmento que realiza actividades de extracción. En este sentido el año 2012 el subsector de extracción representó el 67.82% del total de empleos directos de la actividad pesquera y el Subsector manufactura el 32.17%. 3.2.1.7 Comercialización de los productos pesqueros Según la FAO: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”

De acuerdo con esta definición, la seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las siguientes condiciones: una oferta y disponibilidad de alimentos adecuados; la estabilidad de la oferta sin fluctuaciones ni escasez en función de la estación del año; el acceso a alimentos o la capacidad para adquirirlos y, por último, la buena calidad e inocuidad de los alimentos.

En términos de la Unión Europea: las tres primeras circunstancias -salvo situaciones excepcionales- se alcanzan de forma generalizada, por lo que es el último punto, el que se refiere a la calidad (problemas de higiene) e inocuidad de los alimentos, el que cobra especial protagonismo y trascendencia y al que van dirigidas todas las políticas de control. Tanto las políticas gubernamentales como las medidas y procesos de control pretenden alcanzar que todo alimento que llega al consumidor esté libre de contaminaciones que supongan una amenaza para la salud.

El desarrollo sostenible de la pesca exigirá una mejor forma de gobierno y la introducción de cambios en la perspectiva de los principales interesados para centrarse más en los resultados a largo plazo.

La comercialización de productos hidrobiológicos integra numerosos agentes y operaciones variadas con el fin de abastecer de productos al consumidor a través de diferentes canales de distribución y venta. Los principales agentes participantes son: los mayoristas, exportadores y distribuidores del mercado interno, mercados mayoristas pesqueros, minoristas (mercado de abastos), detallistas y otros no convencionales propios de cada región o área geográfica.

El perfil del consumidor peruano de productos hidrobiológicos es de preferencia por el pescado fresco. El pescado congelado generalmente se vende una vez descongelado, como fresco, en los puntos de venta finales.

La fuente de abastecimiento del pescado fresco es el sector de la pesca artesanal, donde generalmente los productores (pescadores) no participan en la comercialización. Se presenta la figura del comerciante y distribuidor mayorista que operan en origen como acopiadores en puertos y/o caletas y en el destino, en los mercados mayoristas pesqueros.

La comercialización minorista (detallista) se efectúa en los Mercados de Abasto principalmente y desde este canal se redistribuye a mercaditos o paradas generalmente en condiciones deficientes de higiene y sanidad de los productos. Se requiere de un número mayor de mercados mayoristas pesqueros.

Los canales de ventas más caracterizados de pescado fresco son: mercadillos, mercados de abasto, mercado mayorista pesquero y supermercados.


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La comercialización de productos hidrobiológicos congelados es otra de las modalidades importantes y de gran potencial en el país pero requiere de una adecuada y suficiente infraestructura de procesamiento, transporte refrigerado y almacenamiento refrigerado. El abastecimiento de productos congelados provenientes de la pesca de altura (pesca de arrastre) de recursos pelágicos como el Jurel, Caballa y especies acompañantes es una opción que estuvo presente mientras hubo presencia de barcos congeladores.

La inexistencia de una flota de altura para la pesca de recursos pelágicos jurel y caballa, la falta de cadena de frío de cobertura nacional y el bajo desempeño de la actividad pesquera artesanal son los principales problemas. A. Venta interna

La comercialización de los productos pesqueros no evidencia medidas de control sanitario en los mercados, lo que no garantiza adecuada calidad a las mesas populares. Tampoco los precios son razonables y competitivos para el consumidor final de menores ingresos.

B. Principales problemas de la comercialización de productos hidrobiológicos

Los problemas relacionados con la comercialización y calidad del pescado fresco, se inician desde el momento de la captura al no contar a bordo de las embarcaciones con los medios adecuados de preservación. En la mayoría de casos, no cuentan con cajas y hielo necesario para mantener en buen estado el producto. Esto obliga al pescador artesanal a vender su producto inmediatamente llegue al desembarcadero pesquero o a la playa, el cual es de una calidad relativa, razón por lo que se ve obligado a aceptar el precio que le ofrece el intermediario, quien al final obtiene mayor utilidad que el pescador.

El sistema de comercialización de productos pesqueros frescos y congelados presenta los problemas siguientes: - Infraestructura de desembarque inadecuada, insuficiente y no cumple

normativas sanitarias. - Las condiciones de acopio de productos de la pesca son inadecuada para

mantener la calidad, higiene e inocuidad de los productos - Infraestructura de comercialización insuficiente (mercados pesqueros

mayoristas, mercados de abasto, mercadillos y otros) con instalaciones y procedimientos no adecuados a las normas sanitarias.

- Exceso de intermediarios en la comercialización que no generan valor

agregado a los productos pero propician incremento de precios. - Deficiencia de medios de comercialización (cadena de frío).

- Falta de valor agregado, normalmente el producto de la pesca artesanal se

vende en forma entera. - La gran mayoría de los puestos de venta de pescados no cuentan con

cámaras frigoríficas para el almacenamiento en frío de pescado fresco. - Insuficientes puntos de venta


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- El traslado o transporte del pescado que tiene como destino final los

mercados internos del país se realiza en condiciones que no permiten mantener la calidad del producto, pues se trata de canastas o cajas en camiones o buses de pasajeros y en el caso que se usan vehículos isotérmicos éstos no cuentan generalmente con equipo de refrigeración mecánica que mantenga la temperatura para la conservación del pescado.

- Hay una escasa cultura de utilización de hielo para la preservación del

pescado. - Se descuida mucho la presentación del producto, por lo que resulta poco

atractivo para el consumidor. - Márgenes de ganancia muy altos en la cadena de comercialización

- Pérdida (mermas) de productos pesqueros por no preservar con suficiente

cantidad de hielo y por mala manipulación. Consecuentemente, el sistema de comercialización actual, requiere un cambio sustancial orientado a la integración o asociatividad de los distintos elementos, a su coordinación y a la adopción de una gestión comercial integrada. En tal sentido, las actuaciones en el sector comercializador deben orientarse a mejorar la oferta de los productos, adecuar y mejorar el grado de cumplimiento de las nuevas exigencias higiénico-sanitarias y mejorar los medios técnicos disponibles en las instalaciones de comercialización. Los objetivos estratégicos, además de promover la coordinación de los diversos sectores implicados (extractores, procesadores, comercializadores), deben ser desarrollar una infraestructura comercial competitiva. Las actuaciones en materia de comercialización y promoción deben ir dirigidas hacia la consecución de dos objetivos: Crear el hábito de consumo de anchoveta y productos hidrobiológicos mediante educación al consumidor y crear las condiciones para la aparición de nichos de negocio de estos productos. Del éxito en alcanzar ambos objetivos debería derivar la incursión de nuevos empresarios e inversiones en el negocio de la comercialización de productos hidrobiológicos para el mercado interno. El incremento de consumo de productos hidrobiológicos (fundamentalmente pota y anchoveta) debiera tener como público objetivo principal a la población de menores ingresos y en estado de pobreza extrema. El desarrollo del mercado interno peruano para productos preferentemente derivados de la anchoveta y la pota es un enorme desafío. Implica educar a la población en el hábito de consumo de productos hidrobiológicos, en especial la anchoveta y pota y de transformar un simple potencial de consumo en un verdadero mercado. El reto nacional es desarrollar el mercado interno. La barrera para ello radica en que es más fácil aprovechar los mercados que otros países ya tienen bien estructurados y exportar. Los Estados Unidos, la Unión Europea y el Japón, entre otros, son mercados atractivos porque pagan precios altos pero también, porque tienen mercados estructurados, con redes de importadores, de grandes distribuidores, mayoristas y minoristas que posibilitan una venta rápida para


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productos de buena calidad. Esta tendencia, sumada a la deficiente red de frío y de comercialización en el mercado interno, así como por la escasa demanda, afectan el desarrollo del mercado interno. Los elevados precios de los productos que se ofertan a este mercado constituyen otro de los limitantes. Ante mercados externos ya existentes, es difícil pensar que el sector privado realizará esfuerzos por invertir en la creación de un mercado interno para anchoveta y otros hidrobiológicos. Ante esa realidad y la disponibilidad de anchoveta y pota, es preciso que el Estado intervenga en la creación del mercado y en la articulación con el sector privado para llevar esta proteína a los sectores que más la necesitan y a precios accesibles. Si la anchoveta ya ingresó a los supermercados, lo que sigue es llevarla a todos los mercados del país. Hay una imposibilidad para acceder a los alimentos por parte de amplias poblaciones que no pueden pagar los precios actuales. El empresario privado optará siempre por vender sus productos con mayor valor agregado al mejor precio y al mejor postor. En esa lógica de pensamiento siempre encontrará en la exportación un mercado dispuesto a pagar caro por alimentos o materia prima para producir alimentos gourmet que satisfagan no necesariamente el hambre sino exigencias gastronómicas. El ciudadano pobre que solo requiere proteína barata tenderá a ser excluido de esa lógica de mercado. En el país existen puntos de venta como los supermercados, existen restaurantes especializados en pescados y mariscos y mercados tradicionales; sin embargo, estos establecimientos son todavía muy pocos y focalizados en Lima y principales ciudades costeras. La modernización de la comercialización de pescados, con la capacitación de los agentes que intervienen y la inversión en aspectos tales como: almacenes frigoríficos, fábricas de hielo, vitrinas frigoríficas, medios de transporte refrigerado, modernización de los mercados mayoristas y de abastos, administración o gerenciamiento competente, expansión de las redes de distribución en las ciudades medianas y pequeñas, son iniciativas necesarias y urgentes para el desarrollo del mercado interno del país.

C. La promoción

El producto hidrobiológico necesita ser promocionado para aumentar sus volúmenes de ventas. No es suficiente con tener un producto de buena calidad y apariencia y que esté disponible para los distintos segmentos de mercado, es también necesario hacerlo saber.

Existen varias modalidades de promoción, desde las recetas de preparación (cocina) impresas en las etiquetas, embalajes o distribuidas en los puestos de venta, hasta la promoción por chefs líderes internacionales o concursos de chefs de restaurantes, pasando por los anuncios en los medios tradicionales de comunicación o en festivales gastronómicos, costumbristas o temáticos (de la pota, de la anchoveta, chilcanito de pescado, desayunos escolares, etc.). El aporte de los programas sociales que llevan anchoveta y pota a los sectores populares es también una forma de creación del hábito de consumo. De otro lado, los profesionales de la salud y la educación (maestros, médicos y nutricionistas) deben ser grandes aliados en la promoción del consumo de pescado.

Las estrategias de promoción deben ser adecuadas a cada realidad de la población peruana, principalmente cuando el objetivo son los sectores socioeconómicos menos favorecidos y que acusan altos niveles de deficiencias nutricionales. El Estado debe


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actuar sobre la educación al consumidor y la creación de mercado para incentivar al inversionista. 3.2.1.8 Cadenas de valor La Fundación MarViva se dedica a fomentar la conservación y uso responsable de los recursos pesqueros, por esto trabaja de manera participativa en propuestas de ordenamiento con las comunidades para lograr mitigar la sobreexplotación y la presión que se ejerce sobre los productos pesqueros y el impacto a los ecosistemas. En el desarrollo de estas actividades, se ha identificado la necesidad de generar alternativas productivas que sean viables y de provecho para las comunidades e individuos que desean sustituir prácticas, usos y actividades que tienen un fuerte impacto en la vida marina y los ecosistemas, por artes y prácticas responsables que disminuyen el impacto sobre los mismos. Para lograr esto, se ha llegado a plantear el desarrollo de cadenas de valor responsables que se diferencien de las cadenas productivas. Cuadro N° 45: Diferencias entre una cadena de valor productiva típica y una cadena de valor

FUENTE: Construcción de cadenas de valor en pesca - MARVIVA

El proceso, cuando se trabaja desde la oferta, se orienta a la aplicación de criterios de pesca responsable que disminuyan el impacto por extracción, así como al fortalecimiento y encuentro de grupos (iniciativas) dedicadas a la pesca responsable. Estas iniciativas generan un producto diferente, para un cliente meta previamente determinado. Cuando el proceso se realiza desde la demanda, se enfoca en la necesidad del comprador de adquirir un producto diferenciado en comunidades o empresas que quieran trabajar bajo sus especificaciones. En estos procesos de demanda, se aplica (en Restaurantes, Supermercados y Distribuidores de pescado) un Estándar para la comercialización de pescado de mar que reconoce y valora el esfuerzo que realizan los pescadores al realizar su actividad bajo criterios de pesca responsable. Tanto en los procesos de oferta como de demanda, se custodia la información de procedencia y forma de captura del producto pesquero ofrecido o adquirido, para diferenciarlo de los otros productos disponibles en el mercado.


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Cuadro N° 46: Construcción de cadenas de valor



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Cuadro N° 47: Cadenas de valor


A continuación se presenta los Flujos y retroalimentación de la cadena de valor del mar al consumidor para una especie:


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Grafico N° 35 Flujos y retroalimentación de la cadena de valor del mar al consumidor para una especie

Fuente: Adaptación a los impactos del cambio climático en el ecosistema marino costero del Perú y sus pesquerías Institución. Presentación publicada por Fulgencio Bravo. Octubre 2012

3.2.1.9 Limitaciones al desarrollo pesquero peruano La Pesca Peruana presenta las siguientes limitaciones, que dificultan su desarrollo: - Bajo nivel de diversificación de la oferta productiva; en el sector se observa una

tradicional tendencia monoespecífica anchovetera. - La falta de articulación de la industria con la pesca y de ambas con las demás

actividades productivas y de servicios. - La falta de una estructura asociativa y la articulación entre los diferentes agentes

económicos, que apunten a la mejora continua de procesos, la tecnología e innovación; ello debido en parte al elevado nivel de desconfianza entre los agentes económicos y los actores institucionales.

- La innovación es el factor clave que posibilita el cambio estructural y el crecimiento de la productividad. Sin embargo, está limitada no sólo por el lado de la oferta (escasez de buenos ingenieros y científicos, ausencia de laboratorios de investigación y desarrollo e inadecuada protección de los derechos de propiedad intelectual), sino también, por el lado de la demanda, por falta de demanda de los empresarios; debido a que estos perciben a las nuevas actividades como de baja rentabilidad o elevado riesgo.

- Baja inversión en investigación y desarrollo tecnológico, y en la promoción de la innovación.

- El escaso financiamiento de las iniciativas en investigación y desarrollo tanto por parte del sector público como el privado.

- Elevada informalidad de los diferentes agentes económicos, cuyo resultado es que no tengan acceso al mercado de capitales y con ello al financiamiento.

3.2.1.10 Hitos productivos, tecnológicos e institucionales de la pesca peruana Se ha tomado la definición del término “hito”, como “Acontecimiento puntual y significativo que marca un momento importante en el desarrollo de un proceso o en la vida de una persona”. Un hito es, por otra parte, una acción, un acontecimiento o un sujeto que resulta esencial en un cierto contexto, es decir que marca un antes y un después. Resulta difícil establecer una separación de hitos productivos y tecnológicos en el sector en la medida que la tecnología ha ido de la mano con la producción y viceversa.


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Por otro lado la complejidad del sector hace que todas sus actividades se encuentren imbricadas y conexas unas con otras. Por tanto se ha tratado de establecer un criterio de hito institucional referido a la presencia del Estado como institución rectora de la pesca y las normas que han sido las más impactantes en el sector, así como a su cada vez más activa presencia en la pesca internacional. En cuanto a los hitos productivos se ha creído conveniente dividir el accionar de la extracción y del procesamiento a fin de marcar una línea de análisis e investigación partiendo de la motivación que impulsó al desarrollo de tecnología, es decir, el recurso pesquero. En los hitos tecnológicos se ha dado énfasis a los aportes del Estado en materia de tecnología, mencionando los aportes que se estimó importantes provenientes de otras entidades o instituciones, también todo ellos relacionados con el recurso pesquero. Cabe mencionar que la actividad pesquera es aleatoria, discontinúa y poco predecible en función del comportamiento biológico de las especies, que a su vez es influida por cambios oceanográficos y climáticos, lo que dificulta el proceso de establecer una línea de hitos en un sentido clásico. Se ha diseñado un esquema de hitos original, para propósitos del presente informe, d conformidad con los términos de referencia. A. Hitos institucionales Entre 1970, y 1976 se dio forma estatal a la institucionalidad de la administración pesquera, puesto que antes solo existía el Servicio de Pesquería creado en 1961 y la Dirección General de Pesquería desde 1969. La primera ley de Pesca se da en marzo de 1971. La segunda ley de Pesca se da en 1988. La tercera ley de Pesca se da en 1992 y se destaca que prohibía la ampliación de la flota y de la capacidad de procesamiento porque ya era evidente que el sector estaba sobredimensionado. En la década del 90 se revierte la estatización y se privatiza todo lo anteriormente estatizado. El Ministerio de la Producción fue creado en 2002. En 2012, como efecto de una norma introducida en la Ley General de Presupuesto de ese año, se modifica el ROF del Ministerio creándose la organización que está vigente a la fecha. A.1 Hito: Las cuotas individuales de pesca Dos pesquerías han sido normadas bajo el criterio de asignación de cuotas individuales de pesca (ITQs): la merluza y la anchoveta, convirtiéndolas en las únicas especies bajo este régimen. La asignación de cuotas, en especial en el caso de la anchoveta, marca un antes y un después en el manejo de esta pesquería que, pese a la controversia generada y aún vigente, presenta aspectos interesantes e importantes que han permitido ordenar mejor ambas pesquerías; pese a los impactos negativos generados en otros aspectos. A.2 Hito: La incorporación del triángulo marítimo ganado en la corte internacional de la Haya a la extracción marítima


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La Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya puso fin al diferendo marítimo entre Perú y Chile, otorgando a Perú más de 50 mil kilómetros cuadrados de territorio marítimo. Según las investigaciones in situ del Instituto del Mar del Perú (IMARPE), los nuevos espacios marítimos sobre los cuales el Perú tiene ahora soberanía y exclusividad, ha aumentado considerablemente el stock de recursos pesqueros disponibles. En dicha zona marítima, que IMARPE pudo constatar por los dos cruceros que envío en febrero y octubre del año 2014, abunda la presencia de especies como la vinciguerria, pota, bonito, perico, atún, tiburón, entre otras. Además, el instituto estima que el potencial económico de este territorio significa el aumento potencial del 9% en el volumen de pesca y del 15% en el valor económico de la misma. A la fecha no se evidencia todavía esfuerzo pesquero en esta zona. A.3 Hito: La participación del Perú en la pesca internacional Existen especies transzonales altamente migratorias, como el atún, el jurel, la caballa y el pez espada, que no se encuentran dentro del dominio marítimo de forma permanente, sino también fuera de él. Son especies altamente rentables que no se están aprovechando en beneficio del país, por la limitada presencia peruana en aguas internacionales. El futuro de la pesca de altura en el Pacífico Sud Oriental presenta para el Perú dos escenarios: Escenario sin presencia peruana. Debido a la inexistencia de una flota de altura que realice, no solamente esfuerzo pesquero sino que genere derecho a cuota. Esto significa perder oportunidad de extracción de jurel y pota actual y futura. Escenario con presencia peruana. Merced a la incorporación a la flota pesquera nacional de embarcaciones de arrastre factoría que realizarían esfuerzo pesquero más allá de las 200 millas, llevando el pabellón a dichas aguas y generando pesca histórica para gestionar cuotas de pesca convenientes. B. Hitos productivos B.1 Hitos en la Industrialización de las capturas B.1.1 Hito: La anchoveta, la harina y el aceite de pescado La captura industrial de anchoveta peruana comienza a ser una actividad de cierta relevancia en la década de los años cincuenta, coincidiendo con mejoras tecnológicas navales que permitieron una mayor capacidad pesquera. La captura masiva de anchoveta empieza en la década de los cincuentas, ya que el 92% de los desembarques pesqueros de la década estaban compuestos exclusivamente por anchoveta, destinadas a la producción de aceite y harina de pescado. En 1955 en el Perú se producían unas 15,000 a 16,000 toneladas de harina de pescado anuales, con un costo de producción de 55 dólares americanos por tonelada. Este increíblemente bajo costo atrajo el interés de muchos inversionistas que contribuyeron al continuo crecimiento de la industria. Para 1956, un año después, la producción se duplicó (32,000 toneladas), tendencia que persistió en la década siguiente.


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Estos incrementos en la producción fueron fruto de la revolución industrial pesquera de los años sesenta. Una continua inversión del sector privado y público favoreció la compra y construcción de embarcaciones y de plantas procesadoras. Muchos negocios colaterales, como los astilleros, la industria metalmecánica, las fábricas de maquinaria especializada, de redes, de sacos de papel y polipropileno, etc., encontraron un nicho en expansión y crecieron conjuntamente. Los puestos de trabajo del sector también se incrementaron, empleando a miles de pescadores y trabajadores de fábricas y otros negocios relacionados. El origen de la producción de harina y aceite empezó cuando las empresas conserveras instalaron prensas pequeñas para utilizar los residuos del procesamiento en la reducción y en la recuperación de los caldos grasos, que dieron por consecuencia el nacimiento a las industrias de harinas de desperdicios y aceites brutos. El pescado empleado fue el bonito, machete, sardina y anchoveta. La maquinaria inicialmente era importada de Noruega, pero se logró reemplazar con maquinaria peruana. De esta manera se pasó a la época de la harina de pescado Gracias a la gran biomasa de anchoveta existente en nuestro dominio marítimo, se convirtió en el principal recurso pesquero y el más grande del mundo. Desde entonces y hasta nuestros días, el principal destino de la pesca de la anchoveta ha sido la fabricación de harina y aceite de pescado, convirtiendo al país en el primer productor mundial. En la década del 2000 se empieza a incursionar en el empleo de este recurso para el consumo humano directo, constituyendo un importante recurso para atender necesidades alimentarias. La reconversión de la harina estándar a especial empezó en 1992 y continúa. Esto es resultado de un proceso de reconversión industrial iniciado en 1954 Eventualmente se utilizó la sardina en reemplazo de la anchoveta pero a partir de 1990 empezó una tendencia decreciente y desapareció hasta la fecha. Se presume que las condiciones ambientales no han vuelto a ser favorables para esta última. Se ha producido un cambio gradual hacia la producción de harinas de pescado especiales y la mejor utilización del aceite de pescado mejorando la calidad de la materia prima y condiciones controladas de procesamiento térmico. B.1.2 Hito: La conservería La segunda guerra mundial incentivó la exportación de hígados de pescados a base de tiburón y bonito como fuente de vitamina A para los vuelos nocturnos e incursiones de los pilotos norteamericanos. Los EEUU comenzaron a comprar hígados y pescados secos o salpresados que a través de una oficina de las Naciones Unidas (UNRRA) se repartían A Europa y Asia. Eso impulsó la producción de conservas en latas del bonito, que se volvió el primer negocio pesquero, teniendo como principal mercado los Estados Unidos. La elaboración de conservas de bonito la inicia Luis Banchero con maquinarias y equipos adecuados para su “Compañía Pesquera la Florida” por estar ubicada en el barrio del mismo nombre al sur del puerto de Chimbote en el norte del Perú. El 22 de octubre de 1955 “Florida” empezó a producir. La industria conservera se encuentra en una etapa de cambios que empezó con la reducción drástica de los desembarques de Sardina, y la condujo a diversificar el uso de otras especies como jurel, caballa, atún, pota y con tendencia creciente de la utilización del recurso anchoveta, con aceptación en diferentes mercados internacionales.


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B.1.3 El congelado La industria de congelado empieza su desarrollo más importante en la zona de Paita, basada principalmente en la merluza en la década del 90, aunque en los sesentas se llevaron a cabo promociones de consumo de congelados de merluza, caballa y jurel que no tuvieron éxito. El suministro de pescado congelado para el mercado interno ha provenido en su mayor proporción de los convenios de pesca con flotas de embarcaciones de arrastre tipo factoría de bandera extranjera y de FLOPESCA (bandera nacional). Los convenios de pesca con la ex- Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas fueron terminados y la flota de FLOPESCA desaparecida. EPSEP fue el líder en el suministro y comercialización de pescado congelado en el mercado interno. Después del Fenómeno El Niño de 1997-98 que fue un componente detonante de la crisis de la merluza, la industria se orienta hacia el procesamiento de pota e intensifica sus esfuerzos hacia otras especies, desarrollando una creciente tecnología hasta darle un alto componente de valor agregado. Ello surgió de un proceso de investigación y desarrollo tecnológico propios, motivado por la necesidad de sustituir a la merluza como producto de exportación. Es este auge en la producción de congelados el que crea la aparición de numerosas plantas congeladoras en el norte del país, gran parte de ellas de capital extranjero. Los logros en materia de innovación y tecnología desarrollados por la industria congeladora se deben al esfuerzo empresarial propio y a la participación de la cooperación del Estado a través del ITP de países como Japón, China, Corea y España. Hoy en día se ha llegado a obtener mejores precios de exportación mediante la incorporación de procesos de mayor valor agregado, como pota precocida en diversas presentaciones e incluso surimi. Hay un notorio impacto en el crecimiento del congelado, desde la aplicación de tecnología desarrollada o importada por la propia empresa privada, destacando el apoyo de GTZ de Alemania, quien en el año 1993-94 capacitó a algunas empresas en el procesamiento de la merluza para congelado, en base a un convenio suscrito con la SNP. El cultivo del langostino y las conchas de abanico también constituyen un factor importante en el desarrollo de la industria del congelado al convertirse en productos de exportación en diferentes presentaciones de congelado. B.1.4 Hito: EL curado Tiene como destino principal el mercado interno y no ha tenido un desarrollo importante, estando focalizado su mercado en la sierra norte. Es una industria principalmente artesanal, que emplea como recursos más importantes las especies pelágicas: anchoveta, jurel y caballa, además de otras constituidas por tollos, pota y tiburones. El nivel técnico requerido para la producción artesanal de pescado salado no es alto, por lo que esta actividad tradicionalmente es llevada a cabo por pescadores y/o pequeñas empresas en las caletas norteñas así como en las zonas más importantes de pesca en la Amazonia peruana.


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Destacan como principales puertos de desembarque para la elaboración de productos curados Santa Rosa, San José (Lambayeque) y Chimbote. Los principales productos que se elaboran lo constituyen el pescado fresco salado, salpreso, salado, seco y seco salado. También es importante la producción del denominado salado madurado de anchoveta (anchoado) que es de gran demanda internacional y que se produce principalmente en el departamento de Ica. El ITP diseñó una presentación denominada “La saladita de anchoveta”, que se convirtió en el producto bandera del programa Pesca Responsable, ejecutado por el ex CEP Paita en la sierra de Pira durante 4 años. El programa tuvo el objetivo de crear el hábito de consumo de anchoveta, crear mercado y estimular la oferta de anchoveta destinada al CHD. B.2 Hitos en la extracción B.2.1 Hito: La Pota Con Decreto Supremo N° 014-2011 se publicó el ROP de la pota que está vigente a la actualidad y que ha constituido un freno para la presencia de barcos industriales de bandera nacional y extranjera, lo que considera positivo la flota artesanal y la industria congeladora nacional establecida en el Norte del país. Las embarcaciones artesanales no tienen limitaciones, y de hecho son ellas las que abastecen de esta materia prima a las plantas congeladoras. La pota se ha convertido el principal recurso de la industria congeladora y de exportación desde los comienzos de la década del 2000. Este auge se inicia con la disminución del recurso merluza y el incremento de la población de pota debido a los cambios oceanográficos que se observan desde el fenómeno el Niño 97/98 B.2.2 Hito: El atún En la década de los 50 se inicia la pesca de atún, pez espada, langostinos y otras especies de consumo. Perú tenía una participación importante en esa pesquería. Contaba con flota, tenía infraestructura en tierra, existía una cultura atunera de primer nivel. De esa época salieron los mejores capitanes de altura peruanos. Posteriormente, debido a políticas inapropiadas, el país perdió mucho y nunca pudo consolidar sus metas u objetivos en materia atunera, hasta el primer intento de estímulo para el desarrollo de la pesca del atún con flota de bandera peruana que fue la Ley 27608 en el 2001. Durante sus dos años de vigencia, ni un solo armador se interesó por incorporarse a la Ley. Tampoco lo hicieron los armadores pesqueros que habían presionado para convertir sus embarcaciones anchoveteras en atuneras. En general ningún empresario se atrevió a incorporarse a las facilidades para la importación de equipo y maquinaria para las plantas industriales pesqueras. Posteriormente ha habido más normas estimulantes para incursionar en esta pesquería pero con escaso éxito debido a la falta de acogida del sector empresarial. Se aducen varias razones siendo la principal el alto costo del petróleo que hace demasiado costosa la operación de barcos atuneros.


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El hecho es que el Perú no ha desarrollado una flota de bandera para esta pesquería y existe poco interés por acceder a las cuotas de acarreo que el país ha venido consiguiendo de la CIAT. La actividad pesquera atunera se viene realizando mayormente con buques de bandera extranjera, siendo Perú un mero administrador de permisos de pesca para la flota extranjera, manteniéndose en su condición de importador de Atún. B.2.3 Hito: La merluza La pesca de merluza peruana se inicia en la década de los 60’ con el desarrollo de una flota de arrastre costero localizada en el puerto de Paita, que no superó las 1,500 toneladas anuales de desembarque. En la década de los 70’, estos desembarques se incrementan promediando las 100,000 toneladas anuales, para decaer significativamente durante los 80’. En los 90´ los desembarques promediaron nuevamente las 100,000 toneladas, pero con longitudes medias de captura (Lc) que no sobrepasaron los 35 cm. desde 1992 a la actualidad, mientras que en los 70’ y 80’, las Lc fueron superiores a 40 cm. El desarrollo y crecimiento de la producción de este recurso empieza realmente con las capturas de las flotas extranjeras que operaron en el país merced a los convenios suscritos con el Estado. Entre los inicios de la pesquería y la actualidad, se han producido cambios significativos en las estructuras de tallas en las capturas de merluza. Hoy la merluza es un recurso en recuperación después de la crisis del 2,000 que obligó a una larga veda y luego de la cual se asignan cuotas individuales de captura. B.2.4 Hito: La anchoveta La abundancia de anchoveta producida por el sistema de afloramiento peruano, ha convertido a este recurso en el más abundante del ecosistema marino de Humboldt. En consecuencia, se generó un flota anchovetera que ha experimentado una tasa significativamente alta de crecimiento y de innovación tecnológica, tanto en la introducción de bodegas con diversos tipos de refrigeración, como en los instrumentos acústicos que permiten detectar cada vez con mayor precisión los cardúmenes. B.2.5 Hito: Las pesquerías artesanales La flota artesanal no ha tenido un desarrollo tecnológico importante, como tampoco lo han tenido los pescadores de ribera ni los buzos y marisqueros. La flota artesanal reviste particular importancia porque es el principal proveedor de pescado para el mercado de pescado fresco, además de abastecer un cierto porcentaje de pescado al sector de procesamiento para congelación, enlatados, y seco- salados. La flota artesanal se define como aquella compuesta por embarcaciones pesqueras que tienen una capacidad de bodega de 30 toneladas métricas o menos. Los tipos de embarcación varían de acuerdo a la ubicación a lo largo de la costa, con tres tipos básicos que se encuentran en las zonas clasificadas como norte, centro y sur. En estas zonas predominan las embarcaciones tipo "San José" en el norte, "Callao" en el centro, y "San Andrés" en el sur.


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Los botes en el norte se caracterizan por su sólida construcción en madera con montantes a popa, propulsión a motor interno y ocasionalmente los botes de mayor tamaño también tienen motores. Los botes en la zona central tienden a tener la popa similar a la proa y son también de sólida construcción en madera; tienen motor interno y en algunos casos tienen motores auxiliares para ayudar en las operaciones de pesca, sobre todo en los botes de mayor tamaño. Los botes en el sur son por lo general abiertos y usan casi exclusivamente motor fuera bordo, y son de construcción en madera más ligeros. B.2.6 Hito: El jurel Observamos tres pesquerías importantes: - La flota soviética del año 1972 a 1992, que capturó un máximo de un millón de

toneladas en 1989. - La pesquería chilena que desde sus inicios sus capturas empezaron a

incrementarse hasta llegar a 4.4 millones de toneladas en 1995, para luego descender a 1.2 millones de toneladas en 1999 y que luego en el 2001 logró un pequeño incremento en las capturas: 1.5 millones de toneladas.

- La pesquería peruana, que es bastante irregular, alcanzando su primer pico en 1977 con 0.5 millones de toneladas, luego de 1995 a 1998 las capturas fueron superiores a 0.3 millones de toneladas para finalmente durante el 2001 alcanzar una captura récord de 0.7 millones de toneladas.

Las pesquerías de jurel y caballa alcanzan notoriedad desde mediados de los 70’s cuando la población de anchoveta estuvo muy disminuida tanto por efecto de las condiciones ambientales, así como por la intensidad de pesca. La disponibilidad de estos recursos depende de la variación e interacción de las masas de agua que existen frente a nuestro litoral. B.2.7 Hito: La pesca de arrastre La creación de la Flota Peruana de Pesca en la década de los 80 fue un esfuerzo por tener una flota de arrastre de bandera nacional. Desapareció en la década de los 90 y solo quedaron operando en aguas peruanas dos embarcaciones de armadores privados: el BAF Canchis y el BAF Kinca, que sostuvieron el abastecimiento de jurel para todo el país hasta el año 1998 que suspendieron sus operaciones. Entre 1996 y el 2004 operó el BAF Cóndor Andino, de bandera peruana, en el arrastre de merluza. Canceló operaciones debido a las restricciones impuesta a esa pesca. Desde ese año el Perú no ha operado una flota de arrastre de media agua en el dominio marítimo que tenga resultados importantes. C. Hitos tecnológicos En el campo tecnológico, el sector privado pesquero ha tenido una presencia individual y limitada a sus propias empresas, con participación y colaboración con el ITP y el IMARPE en casos puntuales. Los hitos productivos y tecnológicos más importantes de la pesca peruana están referidos a la creación de la industria reductora de harina pescado y más recientemente al auge de la producción de conservas y congelados, así como a la acuicultura. Algunas empresas como TASA, Diamante y Hayduk han trabajado temas de investigación, desarrollo e innovación, así como Arcopa, Coinrefri, Prisco, Seafrost y


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Santa Mónica lo han hecho. En Pezex se hizo innovación tecnológica trayendo una planta de conservas con robótica que se tuvo que desarmar por falta de anchoveta. Es probable que existan más casos de investigación independiente, tanto en la acuicultura como en la pesca; pero al no responder a una articulación, solo sirven principalmente a los intereses de la entidad que realizó la investigación o el desarrollo por lo que resulta dificultoso identificar acciones destacadas de esta parte. No se evidencia labor de investigación, desarrollo o innovación por parte de la academia peruana que tenga la misma magnitud y relevancia que los organismos públicos existentes, a excepción del CONCYTEC, que tiene una red de investigadores pesqueros y acuícolas. Tampoco se aprecia una red de articulación de actividades de investigación y desarrollo tecnológico ni mecanismos de gestión que faciliten hacerlo. El sector privado ha llevado a cabo, durante los últimos años variadas y muy importantes experiencias, especialmente en la elaboración de anchoas, diversos tipos de conservas y en la acuicultura, con recursos privados y obedeciendo, como es natural, a intereses comerciales propios de las empresas. Se considera como hitos tecnológicos trascendentales a la creación y desarrollo de las únicas entidades de investigación y desarrollo tecnológico por parte del Estado, por cuanto sus iniciativas individuales crearon nuevos productos y significaron un importante estímulo en el desarrollo del sector. La investigación científica y tecnológica está a cargo del Instituto del Mar del Perú y el Instituto Tecnológico Pesquero (hoy de la Producción), respectivamente. El primero se encarga de las investigaciones científicas de los recursos vivos del mar y de las aguas continentales, de los factores ecológicos, de la oceanografía y limnología y de la calidad del ambiente acuático. Su principal labor se desarrolla en función a proporcionar las bases científicas para la administración de los recursos pesqueros. El Instituto Tecnológico realiza investigaciones relacionadas con la transformación y conservación de los recursos hidrobiológicos. C.1 Hito: La construcción de embarcaciones y plantas La construcción de embarcaciones cerqueras, llamadas bolicheras, constituye un hito tecnológico importante, lo mismo que la fabricación de plantas de harina de pescado y redes de pesca. La industria de servicios navales, aparejos de pesca e implementos y accesorios para embarcaciones es un elemento notable derivado del auge de la pesca de anchoveta básicamente. En la década del 50 se aplicaron nuevas tecnologías a la producción de harina a base de anchoveta C.2 Hito: El Instituto Tecnológico Pesquero (Hoy de la Producción) La investigación tecnológica para el procesamiento de los recursos hidrobiológicos, las acciones de transferencia tecnológica, capacitación en materia de procesamiento y asistencia técnica, servicios de procesamiento y de análisis especiales, etc., relativos al óptimo y racional aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, es función asignada al Instituto Tecnológico Pesquero (hoy Instituto Tecnológico de la Producción), Organismo Público Ejecutor dependiente del Ministerio de la Producción. Para dicho fin, el ITP cuenta con infraestructura adecuada y modernas líneas y tecnologías de procesamiento pesquero disponibles para la industria pesquera nacional y contribuye con la innovación, diversificación y competitividad de la actividad industrial pesquera.


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Esta entidad nace de un acuerdo entre Perú y Japón, mediante el cual Perú recibió una donación consistente en infraestructura, maquinarias y equipos para la implementación de las plantas pilotos y laboratorios, asistencia técnica y becas al Japón para los profesionales peruanos, Ingenieros Pesqueros, pertenecientes al proyecto. El aporte más importante que la industria pesquera le debe al ITP es el desarrollo de la industria de anchoveta enlatada y curada para consumo humano directo. Esta tarea ha sido un gran esfuerzo de la Institución cuyos resultados han podido ser aprovechados por la industria privada. Durante mucho tiempo también fue el organismo rector de la promoción de consumo de la anchoveta en todo el país. La contribución del ITP ha sido fundamental en el desarrollo de Conservas, Pastas de Pescado, Productos Congelados, Productos Salados, Productos Madurados, Productos Secos y Productos Ahumados. También el uso de envase flexibles esterilizables, sopas concentradas de anchoveta, salchichas de pescado, hamburguesas de pescado, empanizados, concentrado proteico y aceite de pescado para CHD, así como también el surimi de anchoveta y aplicaciones del concentrado proteico en fideos y galletas. La pota también ha sido objeto de atención habiéndose desarrollado conservas, hojuelas y surimi. C.3 Hito: El Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES) El 10 de julio de 2013 se publica la Ley N° 30063 que crea el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de la Producción, encargado de normar, supervisar y fiscalizar las actividades de sanidad e inocuidad pesquera, acuícola y de piensos de origen hidrobiológico, en el ámbito de su competencia; y cuyo objeto es lograr una eficaz administración que establezca aspectos técnicos, normativos y de vigilancia en materia de inocuidad y de sanidad de los alimentos y de piensos de origen pesquero y acuícola, con la finalidad de proteger la salud pública. Esta norma derogó los artículos de la Ley 28559, Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera-SANIPES; del Decreto Legislativo 1062, que aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos; y del Decreto Ley 25977, Ley General de Pesca, en lo que resultara aplicable; y de las normas que se opusieran a la nueva Ley. Hasta antes de esta disposición el Servicio de Sanidad Pesquera formaba parte del Instituto Tecnológico Pesquero. En diciembre de ese mismo año se publica su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 012-2013-PRODUCE, derogándose el Decreto Supremo Nº 025-2005-PRODUCE, Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES. C.4 El CITE Pesquero Con RS N° 001-2015-PRODUCE creó el "Centro de Innovación Tecnológica Pesquero (Cite Pesquero), con el objetivo de apoyar las acciones de transferencia tecnológica, capacitación y asistencia técnica a las empresas y actores de las cadenas productivas de pesca industrial, artesanal y, especialmente, para el desarrollo de la acuicultura. Con este Cite Pesquero se busca aumentar la competitividad, la capacidad de innovación y el desarrollo productivo de los participantes de esta cadena productiva, y que de esta forma puedan generar mayor valor en la transformación de los recursos hidrobiológicos. C.5 Hito: El Instituto del Mar Peruano (IMARPE) La investigación científica de los recursos pesqueros, el medio ambiente marino, la biodiversidad, la oceanografía; así como, su información y asesoría para toma de


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decisiones sobre la pesca, la acuicultura y la protección del medio marino es función del Instituto del Mar del Perú – IMARPE, Organismo Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio de la Producción. Los barcos de investigación científica Humbolt y José Olaya El Perú dispone de una pequeña flota científica: Los BIC Humboldt y José Olaya. Además posee otras embarcaciones menores adaptadas para ciertos trabajos de investigación. C.6 Hito: El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Fue constituido por el Decreto Supremo Nº 015-92-PE, norma que mediante la Ley General de Pesca adquiere rango de Ley. Hoy es un Organismo Público Ejecutor. Mediante Resolución Ministerial Nª 669-2008-PRODUCE, del 4 de setiembre del 2008 se declaró la desactivación y extinción del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEPP Paita) al haber concluido un proceso de fusión, por el cual FONDEPES absorbió sus bienes muebles, inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posición contractual, obligaciones, pasivos y activos y a las competencias, funciones y atribuciones que venía ejerciendo. Debe mencionarse que el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita fue creado gracias a la cooperación de Japón a través de JICA y se convirtió en el primer centro de capacitación para los pescadores artesanales en materias de pesca, navegación, seguridad en el mar y motores marinos. C.7 Hito: El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP) Ubicado en la ciudad de Iquitos se encuentra el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana -IIAP- cuya función, relacionada con la actividad pesquera, es realizar investigaciones científicas que permitan el desarrollo de esta importante región del país. C.8 Hito: Los desembarcaderos pesqueros artesanales Las primeras inversiones en infraestructura pesquera artesanal que realizó el Estado Peruano a través del Ministerio de Pesquería se remontan a la década del 70, donde se adecuan los primeros desembarcaderos y se desarrollan los complejos, terminales, frigoríficos zonales, puestos de venta distritales, cámaras isotérmicas y centros de educación al consumidor. Merced a que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la República del Perú firmaron un contrato de préstamo el 23 de junio de 1983 concediendo un préstamo de 14,5 millones de dólares, que a su vez fue complementado con un préstamo realizado por el Gobierno Suizo por un monto de 3,6 millones de dólares americanos, se empezaron a construir las infraestructuras por parte del Estado y se le otorgó la administración de las mismas a las organizaciones de pescadores que se ratificaron a través de convenios.


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C.9 Hito: Los productos C.9.1 En consumo humano directo (CHD) Destaca como un hito importante el desarrollo de la anchoveta efectuado por el ITP. Durante mucho tiempo se pensó que este recurso no era apto para el consumo humano directo y se dedicó en exclusividad a la producción de harina. Ha desarrollado cerca de 300 nuevos productos de alta calidad a base de pescados y mariscos, de los cuales aproximadamente 50 son de anchoveta(Engraulis ringens), entre estas últimas, conservas: anchoveta al natural y en aceite vegetal; grated, pulpa y lomo desmenuzado al natural en aceite vegetal, etc.; en cremas de: ajos, cebolla, escabeche, mostaza, tomate, vino tinto, etc.; ahumada en aceite vegetal y en aceite de oliva, etc.; productos curados: seco, salado seco, cocido seco, fresco salado empacado al vacío, ahumado, sazonados, etc.; salchichas retortadas; sopas concentradas con: quinua, con mote de maíz, trigo pelado, chuño, morón, chochoca, chupe, aguadito, etc.; concentrados proteicos y harinas comestibles para consumo directo o como insumos para el enriquecimiento de panes, galletas, empanada, hojuelas, nuggets, aceite estabilizado, También desarrolló su presentación en curados, destacando “La saladita” que fue un producto seco salado embolsado al vacío que permitió su difusión a través del proyecto Pesca Responsable en la sierra de Piura. Simultáneamente la industria de envases tuvo que desarrollar nuevos productos para adecuarse a los requerimientos de una industria que requerían de envases novedosos y menos costosos. En Pisco la industria privada desarrolló exitosamente la producción de anchoas en salazón, o anchoado. C.9.2 En consumo humano indirecto (CHI) Destaca la producción de harinas especiales, de aceites y productos con alto contenido de Omega 3 como las cápsulas blandas, y los concentrados proteicos. 3.2.1.11 Incentivo, auspicio y difusión de la I+D+i A. Fondos consursables Los fondos concursables en el Perú se iniciaron hace casi 20 años con INCAGRO (Proyecto de Investigación y Extensión Agrícola) que contó con los recursos del Banco Mundial. A través de este fondo concursable se entregaban recursos para proyectos de investigación en el agro. En una segunda etapa del proyecto INCAGRO se hablaba de proyectos de innovación en el sector agrario. En el 2007 se impulsa el primer proyecto FINCYT (Fondo para la Innovación, Ciencia y Tecnología) de 35 millones de dólares para financiar proyectos de ciencia, tecnología, y de innovación empresarial. La buena experiencia que se tuvo con el FINCYT hizo que el Ministerio de Economía y Finanzas creara el FIDECOM (Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad), el cual permite al Ministerio de la Producción, a través de INNÓVATE PERÚ, continuar en la asignación de estas líneas de financiamiento para los proyectos de ciencia, tecnología e innovación.


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Luego se implementó el FINCYT 2 donde se pasó de 35 millones a 100 millones de dólares para líneas de financiamiento en proyectos de ciencia tecnología e innovación. El FINCYT 2 está llegando a su recta final, y los recursos se han venido acabando. Sumando los FINCYT 1 y 2, y FIDECOM, obtenemos que casi el 50% de los recursos se han destinado para financiar proyectos en el agro, pero ha habido muy poca participación de la industria y casi nada de la pesca. De manera paralela el CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica) está cerrando su proyecto con el Banco Mundial por 100 millones de dólares para financiamiento de proyectos de ciencia y tecnología, a fin de impulsar líneas de investigación básica, adaptativa, transferencia tecnológica, así como para alentar a los profesionales peruanos o extranjeros para que vengan a los centros de investigación en el Perú. A su vez, el Ministerio de la Producción con el Banco Mundial están impulsando un proyecto de innovación en temas de pesca. (Cabe anotar que para impulsar el emprendimiento el Ministerio de la Producción ha lanzado el fondo de recursos no reembolsables Startup Perú, donde se presentan proyectos de emprendimientos con base tecnológica para conseguir financiamiento que los convierta en realidad o los acelere). B. Incentivo tributarios El 12 de marzo de 2015 el Estado peruano promulgó la Ley de Promoción de la Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación Tecnológica, la cual aumenta los incentivos tributarios para proyectos de investigación, desarrollo e innovación (I + D+ i). La ley señala que los gastos que realicen las empresas en proyectos I & D + i van a poder ser deducidos hasta el 175% a la hora del cálculo del pago del Impuesto a la Renta (IR), previa aprobación del proyecto por parte del CONCYTEC. Vale recordar que para el cálculo del pago del IR de las empresas, en términos sencillos se suman los ingresos y se restan los gastos, obteniéndose la renta sobre la cual se aplicará el impuesto. La deducción son los gastos de la empresa para generar esa renta. De esa manera, por cada sol que la empresa gastó en proyectos de innovación, la Sunat lo considerará como si hubiese gastado un sol con 75 céntimos (175%), reduciéndose la renta y por ende disminuye el pago del IR. “Por cada sol del gasto del proyecto, va a ser deducido a 1.75 soles, o sea que el subsidio del Estado representa más o menos el 49% del pago de IR que se va a ahorrar. En el caso de la industria pesquera, con un bajo componente de aporte al Estado vía impuesto a la renta y derechos de pesca, así como la existencia de subsidios como el drawback ¿es conveniente añadir más incentivos tributarios aunque fuese para I & D + I que finalmente favorecen directamente a la industria y no necesariamente al país? Después de todo, la eliminación de las exoneraciones y recortes tributarios –que no hacen sino distorsionar el mercado– fue parte clave de las reformas económicas emprendidas a principios de la década de 1990, y una de las razones por las que el modelo económico empezó a caminar. Aparte de brindar oportunidades para que inescrupulosos empresarios o servidores públicos se aprovechen indebidamente de los incentivos.


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C. Auspicio y difusión de la innovación Para mover este tercer brazo, el PRODUCE ha asignado un presupuesto que será aumentado para el 2016, con el objetivo de auspiciar, patrocinar, promover toda una serie de eventos. El PRODUCE está buscando descentralizar el tema de la innovación La Ley29337–Ley de PROCOMPITE permite a los Gobiernos Regionales y Locales implementar fondos concursables para el co-financiamiento de propuestas productivas (planes de negocios) presentados por una organización de pequeños productores de cadenas productivas que el gobierno subnacional haya priorizado. 3.2.1.12 Características socioeconómicas del área de estudio y área de influencia La República del Perú se encuentra ubicada en la región central oeste de Sudamérica, se extiende a lo largo de 1.285.215 Km2 y limita en el norte con Ecuador, en el sur con Chile y Bolivia, en el este con Colombia y Brasil y en el oeste con el Océano Pacífico.

Grafico N° 36 Ubicación del Perú

Fuente: Atlas del Perú

OCÉANO

PACÍFICO

ECUADORCOLOMBIA

BRASIL

ARGENTINA

CHILE


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Tiene una longitud de 2.500 Km y en ella se distinguen tres regiones naturales: costa (12% del territorio), sierra (28%) y selva (60%). A nivel político está dividida en 24 departamentos y una provincia constitucional. La mayor ciudad y la capital, es Lima. Otras ciudades importantes son: Callao, Arequipa, Trujillo, Chiclayo y Cuzco. El censo de 2007 reflejó una población de 30,814,175 personas, lo que suponía una densidad de 24.0 habitantes/Km2. El 75.9% de las mismas vive en las ciudades, especialmente en la capital, Lima, que concentra a casi el 31.4% de los peruanos. La población se reparte equitativamente entre hombres (49,7%) y mujeres (50,3%), y gran parte de la misma (58%) es menor de 30 años. La esperanza media de vida es de 74.4 años. Características geográficas Perú se divide en tres regiones de acuerdo a sus características topográficas: la zona costera, la sierra y la zona montañosa. - En la zona costera se encuentran las mayores ciudades de Perú y la zona

industrial. - Posee como sistemas montañosos la Cordillera Occidental, Cordillera Central y

Cordillera Oriental. - La sierra ocupa alrededor del 30% del territorio y atraviesa el país de sureste a

noroeste. - La elevación más notable es Huascarán con 6768 metros de altura. Entre los lagos

se destaca el Titicaca. - Al noreste de la sierra se encuentra la selva, que se extiende hasta el Brasil.

Grafico N° 37 Mapa topográfico del Perú

- - Fuente: Atlas del Perú

Grafico N° 38 Mapa geográfico del Perú

Fuente: Instituto Geográfico del Perú


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a. Clima El clima de Perú varía desde un clima tropical en la montaña hasta septentrional en los Andes. En la zona costera la temperatura es de un promedio de 20°C, más o menos estable durante el año. Posee un clima moderado. En la sierra la temperatura tiene rangos entre los -7° y los 21°C. La montaña es una región extremadamente cálida y húmeda.

Grafico N° 39 Climas del Perú

Fuente: Perú Ecológico: Los Climas del Perú.

b. Hidrografía El país cuenta con 54 cuencas hidrográficas, 52 de las cuales son pequeñas cuencas costeras que vierten sus aguas al océano Pacífico. Las otras dos son la cuenca del Amazonas, que desemboca en el océano Atlántico, y la cuenca endorreica del lago Titicaca, ambas delimitadas por la cordillera de los Andes. En la segunda de estas cuencas nace también el gigante río Amazonas que, con sus 6,872 km, es el río más largo y caudaloso del mundo. Su vertiente ocupa el 75 % del territorio peruano. El Perú contiene el 4 % del agua dulce del planeta. La mayoría de ríos peruanos drenan desde los Andes y hacia una de las tres vertientes hidrográficas del país. Los procedentes de los Andes que desembocan en el océano Pacífico son de corto recorrido, torrentosos y de régimen variable según la intensidad de las lluvias que se producen en la sierra. Las cuencas que desembocan en el Titicaca, para luego seguir su camino en otros ríos y desembocar en un océano, tienen características muy similares a las de la vertiente del Pacífico. Este es el lago más alto del mundo (3808 msnm) y el segundo más extenso de Sudamérica (8300 km² de área total). Los ríos de la vertiente del Atlántico nacen también en la cordillera de los Andes, hasta llegar al río Amazonas, que a su vez desemboca luego en el océano Atlántico. Son más largos, mucho más caudalosos y su curso tiene una pendiente menor una vez que salen de la sierra. Los ríos más largos del Perú son de la cuenca amazónica: el Ucayali, el Marañón, el Putumayo, el Yavarí, el Huallaga, el Urubamba, el Mantaro y el Amazonas. Los ríos que desembocan en el lago Titicaca son por lo general cortos y tienen gran caudal. c. El Mar Peruano Que tiene dos corrientes marinas: - La Corriente Peruana o de Humboldt. Recorre de sur a norte, de aguas frías, con

limitada evaporación, lo que explica cierta estabilidad atmosférica y la casi ausencia de lluvias en la Costa o Chala.

- La Corriente del Niño o Contra Corriente Oceánica Ecuatorial. De aguas cálidas que recorren de Norte a Sur y provoca lluvias en la Costa Septentrional.


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La presencia de estas corrientes marinas determina hasta cuatro zonas marinas frente a nuestras costas: a. El mar frío o templado de la Corriente Peruana, desde los 5º L. S. y hasta el centro de Chile, con temperaturas relativamente bajas. b. El mar tropical, al norte de los 5º L. S., con temperaturas cálidas. c. La zona oceánica, al oeste de la Corriente Peruana, con temperaturas cálidas. d. La zona de transición entre el mar frío y el mar tropical, donde se mezclan las aguas frías y las cálidas, frente a las costas de Piura y Lambayeque.

Grafico N° 40 Corrientes marinas en el Perú

Fuente: Atlas del Perú

d. Recursos Naturales Los yacimientos minerales es el principal recurso natural de Perú, incluyen petróleo, cobre, plata, hierro, oro y zinc entre otros. e. Flora y Fauna La vegetación es variada, de acuerdo a las condiciones de cada región. En el territorio vasto y fértil de la montaña, hay gran cantidad de árboles maderables como el cedro, roble y otras maderas preciosas, también crecen flores exóticas en la región. En la sierra se encuentran cactus, y algunas hierbas y eucaliptos; plantas resistentes a la escasez de agua. En la zona costera crece una vegetación de lugares desérticos. La vida salvaje es limitada en número y variedad: en la zona costera pueden encontrarse gaviotas, golondrinas y albatrases. En las aguas hay excelentes variedades como anchoas, camarones, langostas, entre otros. En la sierra es común la llama, la alpaca, la vicuña, la chinchilla y el huanaco, también habitas aves como el cóndor entre otras. En la montaña pueden encontrarse animales como el jaguar, el


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armadillo, el tapír, algunas especies de monos y otros; entre las aves están los flamingos y las cotorras; también habitan en esta zona los cocodrilos y las tortugas.

Grafico N° 41 Fauna y flora del Perú

Fuente: Flora y Fauna del Perú

Características demográfica y social

a. Población De acuerdo a los resultados del censo XI de Población y VI de Vivienda, al 2007 se tenía una población de 27.4 millones habitantes a nivel nacional, con una tasa de crecimiento de 1.6% respecto al año 1993. Asimismo, la población se concentra a personas menores a 30 años.

Cuadro N° 48 Tasa de crecimiento, periodo 1993-2007

1993 2007 Tasa de

Crecimiento

Perú 22,048,356 27,412,157 1.6%

Fuente: INEI - Resultados Censo 1993 y 2007.


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Grafico N° 42 Pirámide poblacional – Perú 2007

Fuente: INEI - Resultados Censo 2007.

Al 2007 la población urbana representa el 76% del total de la población nacional. Asimismo, se presenta que la población femenina representa el 50.3% de la población total. Por otro lado, es preciso indicar que el idioma nativo de la población es mayoritariamente el “Castellano” con una participación del 84% a nivel nacional, el 13% es quechua y la población Aymara representa el 1.7% de la población nacional.

Cuadro N° 49 Población por tipo de área y sexo

Categorías Hombre Mujer Total

Urbano 10,226,205 10,584,083 20,810,288

Rural 3,396,435 3,205,434 6,601,869

Total 13,622,640 13,789,517 27,412,157

Fuente: INEI - Resultados Censo 2007

Cuadro N° 50 Idioma o lengua nativa de la población

Categorías Casos %

Quechua 3,360,331 13.02

Aymara 443,248 1.72

Asháninka 67,724 0.26

Otra lengua nativa 174,410 0.68

Castellano 21,713,165 84.13

Idioma extranjera 21,434 0.08

Es sordomudo 30,019 0.12

Total 25,810,331 100


2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000

De 0 a 4 años

De 5 a 9 años

De 10 a 14 años

De 15 a 19 años

De 20 a 24 años

De 25 a 29 años

De 30 a 34 años

De 35 a 39 años

De 40 a 44 años

De 45 a 49 años

De 50 a 54 años

De 55 a 59 años

De 60 a 64 años

De 65 a 69 años

De 70 a 74 años

De 75 a 79 años

De 80 a 84 años

De 85 a 89 años

De 90 a 94 años

De 95 a 99 años

Mujer Hombre


149

b. Vivienda Del resultado censal del año 2007, las viviendas mayoritariamente son del tipo “Casa Independiente” con una participación del 85%, mayor detalle de los tipos de viviendas se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 51 Tipo de vivienda

Categorías Casos %

Casa Independiente 6,477,401 85.42

Departamento en edificio 378,926 5

Vivienda en quinta 135,245 1.78

Vivienda en casa de vecindad 111,693 1.47

Choza o cabaña 332,288 4.38

Vivienda improvisada 111,180 1.47

Local no destinado para hab.

humana

10,311 0.14

Otro tipo particular 9,098 0.12

Hotel, hostal, hospedaje 7,757 0.1

Casa Pensión 1,012 0.01

Hospital Clínica 1,079 0.01

Cárcel, centro de readapt. social 218 0

Asilo 107 0

Aldea Infantil, Orfelinato 311 0

Otro tipo colectiva 4,697 0.06

En la calle (persona sin vivienda) 1,817 0.02

Fuente: INEI - Resultados Censo 2007. El material que predomina en las paredes de las viviendas a nivel nacional es de

material noble en el orden de 46.7% del total de las viviendas, siguiéndole las paredes

de “Adobe o Tapia” el cual representa el 34.85 del total de las viviendas a nivel

nacional. Asimismo, el material que predomina el piso de las diferentes viviendas es

de “tierra” y “cemento” con un 43% y 38% del total de viviendas a nivel nacional

respectivamente.


150

Cuadro N° 52 Material que predomina en la vivienda - Pared

Categorías Casos %

Ladrillo o Bloque de cemento 2,991,627 46.74

Adobe o tapia 2,229,715 34.84

Madera 617,742 9.65

Quincha 183,862 2.87

Estera 144,511 2.26

Piedra con barro 106,823 1.67

Piedra o Sillar con cal o

cemento

33,939 0.53

Otro 91,912 1.44


Cuadro N° 53 Material que predomina en la vivienda - Piso

Categorías Casos %

Tierra 2,779,676 43.43

Cemento 2,441,884 38.15

Losetas, terrazos 597,734 9.34

Parquet o madera pulida 288,703 4.51

Madera, entablados 217,547 3.4

Laminas asfálticas 45,493 0.71

Otro 29,094 0.45


El 80.7% de la viviendas tiene un hogar dentro, mientras que el 15.4% de las viviendas censadas estaban desocupadas. Asimismo, el combustible mayormente utilizado para la preparación de sus alimentos es el “Gas”, el cual representa el 55.6% del total, siguiéndole en orden de importancia el consumo de “Leña” con 30.2%.

Cuadro N° 54 Cantidad de hogares en una vivienda Categorías Casos %

Vivienda particular

desocupada

1,166,011 15.38

Vivienda con 1 hogar 6,119,694 80.70

Vivienda con 2 hogares 220,566 2.91




Vivienda colectiva 16,998 0.22


Cuadro N° 55 Combustible que se utiliza en una vivienda

Categorías Casos %

Electricidad 103,343 1.53

Gas 3,751,930 55.55

Kerosene 199,860 2.96

Carbón 170,643 2.53

Leña 2,036,901 30.16

Bosta, estiércol 282,660 4.19

Otro 12,417 0.18

No cocinan 196,320 2.91



151

c. Servicio Público – Agua y Saneamiento Del censo del 2007, el 54.8% de las viviendas tenía acceso al servicio de agua potable

dentro de su vivienda, mientras que 8.9% accede a la red pública fuera de su

vivienda. Asimismo, el 48% de las viviendas accede a la red pública de desagüe

dentro de su vivienda y 6.2% fuera de su vivienda.

Cuadro N° 56 Accesibilidad al servicio de

agua

Categorías Casos %

Red pública Dentro de

la viv. (Agua potable)

3,504,658 54.76

Red Pública Fuera de la

vivienda

568,800 8.89

Pilón de uso público 243,241 3.8

Camión-cisterna u otro

similar

266,659 4.17

Pozo 515,589 8.06

Río, acequia.manantial

o similar

1,024,654 16.01

Vecino 201,815 3.15

Otro 74,715 1.17


Cuadro N° 57 Accesibilidad al servicio de disposición sanitaria

Categorías Casos %

Red pública de desague

dentro de la Viv.

3,073,327 48.02

Red pública de desague

fuera de la Viv.

393,506 6.15

Pozo séptico 312,043 4.88

Pozo ciego o negro /

letrina

1,396,402 21.82

Río, acequia o canal 114,074 1.78

No tiene 1,110,779 17.36


d. Servicio Público – Energía Eléctrica

El 74% de las viviendas a nivel nacional, tiene acceso al servicio de energía eléctrica.

Cuadro N° 58 Acceso al servicio de energía

Categorías Casos %

Si tiene alumbrado

eléctrico

4,741,730 74.09

No tiene alumbrado

eléctrico

1,658,401 25.91

Fuente: INEI - Resultados Censo 2007. e. Servicio Público – Telecomunicaciones De acuerdo al censo del 2007, el 46.7% del total de hogares a nivel nacional NO tiene acceso a ningún servicio de telecomunicaciones. Asimismo, los que tiene acceso solamente a teléfono fijo o celular son el 7.2% y el 21.3% respectivamente.


152

Cuadro N° 59 Acceso al servicio de telecomunicaciones

Categorías Casos %

Hogares Sin Ningún tipo se servicio 3,151,343 46.66

Solo tienen - Teléfono Fijo 487,001 7.21

Solo tienen - Teléfono Celular 1,437,758 21.29

Solo tienen - Conexión a Internet 3,611 0.05

Solo tienen - conexión a TV por Cable 59,031 0.87

Tienen - Teléfono Fijo y Teléfono Celular 509,671 7.55

Tienen - Teléfono Fijo y Conexión a Internet 15,715 0.23

Tienen - Teléfono Fijo y conexión a TV por Cable 117,919 1.75

Tienen - Teléfono Celular y Conexión a Internet 10,054 0.15

Tienen - Teléfono Celular y conexión a TV por Cable 206,544 3.06

Tienen - Conexión a Internet y conexión a TV por Cable 1,307 0.02

Tienen - Teléf. Fijo, Teléf. Celular y Conex. a Internet 93,213 1.38

Tienen - Teléf. Fijo, Teléf. Celular y conex. a TV por Cable 326,649 4.84

Tienen - Teléf. Fijo, Conex. a Internet y conex. a TV por Cable 19,741 0.29

Tienen - Teléf. Celular, Conex. a Internet y conexión a TV por

Cable

15,473 0.23

Tienen - Teléf. Fijo, Teléf.Celular, Conex.Internet y conex.TV

por Cable

299,044 4.43


f. Salud De los resultados del censo del 2007, el 57.7% NO tiene acceso a ningún tipo de seguro de salud, mientras que el 42.3% tiene a algún tipo de seguro de salud como el SIS, ESSALUD u otro.

Cuadro N° 60 Accesibilidad al seguro de salud

Categorías Casos %

Solo está asegurado al SIS 5,051,559 18.43

Está asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro 2,208 0.01

Está asegurado en el SIS y ESSALUD 12,145 0.04

Está asegurado en el SIS y Otro 9,867 0.04

Está asegurado en ESSALUD y Otro 139,336 0.51

Sólo está asegurado en ESSALUD 4,766,357 17.39

Sólo está asegurado en Otro 1,617,226 5.9

No tiene ningun seguro 15,813,459 57.69



153

g. Educación El 2007, el nivel de la tasa de analfabetismo fue de 12.3% a nivel nacional. Asimismo, es preciso indicar que el 11% de la población no tiene estudios básico, el 2.7% tan solo tiene educación inicial, el 31% nivel primaria y el 32% alcanzo el nivel secundaria.

Cuadro N° 61 Tasa de alfabetismo

Categorías Casos %

Si sabe leer y escribir 22,644,674 87.73

No sabe leer y escribir 3,165,657 12.27


Cuadro N° 62 Ultimo nivel de estudios aprobado

Categorías Casos %

Sin Nivel 2,820,935 10.93

Educación Inicial 691,494 2.68

Primaria 8,087,558 31.33

Secundaria 8,287,670 32.11

Superior No Univ.

incompleta

1,289,464 5

Superior No Univ.

completa

1,582,597 6.13

Superior Univ. incompleta 1,192,157 4.62

Superior Univ. completa 1,858,456 7.2


h. Población Económica Activa La PEA a nivel nacional alcanza el orden 44.4% (10.25 millones de habitantes). Asimismo, de la PEA ocupada, los hombres y mujeres presentan el 64.6% y 35.4% respectivamente. Por otro lado, de la NO PEA, los hombres y mujeres, representan el 37.4% y 62.6% respectivamente.

Cuadro N° 63 Población económicamente activa

Categorías Hombre Mujer Total

PEA Ocupada 6,617,683 3,633,589 10,251,272

PEA Desocupada 319,397 160,544 479,941

No PEA 5,028,815 8,403,865 13,432,680

Total 11,965,895 12,197,998 24,163,893



154

Evolución de la Actividad Productiva del Sub Sector pesca La participación del sector pesquero en el PBI el año 2012 fue de 0.7%, éste índice ha disminuido en comparación al año 2011 donde su participación respecto al PBI fue de 1.1%. Esto se explica principalmente porque la actividad transformación del sector pesquero disminuyo 0.3% durante el periodo 2011-2012.

Cuadro N° 64

3.2.1.13 Identificación y caracterización de los peligros en el área de influencia Respecto a los riesgos ambientales y/o naturales, se considera que dada la naturaleza del Proyecto intensivo en inversiones en innovación tecnológica y gestión de servicios, a diferencia de intervenciones de infraestructura pública, no se han identificado peligros que pongan en riesgo relevante su puesta en marcha. Eventualmente, en los aspectos ambientales del Estudio se aplicará, según la normatividad vigente, la evaluación que corresponda en las actividades orientadas a ayudar a impulsar enfoques de desarrollo sostenible en términos ambientales y sociales al tiempo que garantizan que tales actividades no perjudiquen a personas. 3.2.2 La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendrá el PIP 3.2.2.1 Definición del servicio El presente proyecto tiene por finalidad intervenir en la generación de servicios de I+D+i en la pesca, en el marco de un sistema de innovación a fin de superar el sistema de ciencia y tecnología tradicional basado en un enfoque público y de carácter lineal. En tal sentido corresponde revisar la actual capacidad de generación de I+D+i para la pesca que existen en el Perú.


155

3.2.2.2 Generación de I+D+i en la pesca A. Ente rector El Ministerio de la Producción es el ente rector del Sub-sector pesquero nacional a través del Viceministerio de Pesca y Acuicultura, quien tiene dentro de sus funciones16: “Conducir, supervisar, promover y orientar la investigación científica y tecnológica, para mejorar la calidad, productividad y competitividad en pesca y acuicultura, así como de los recursos genéticos y sus derivados con o sin fines comerciales, de conformidad con el marco de la normatividad vigente” Asimismo, el sector producción está compuesto un conjunto de Organismos Técnicos y Especializados, los cuales apoyan la investigación y el desarrollo tecnológico. Entre los cuales tenemos a:

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES

Instituto del Mar Peruano – IMARPE

Instituto Tecnológico de la Producción - ITP, y

Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES. B. Organismos Públicos que apoyan la Investigación y Desarrollo Tecnológico

en la pesca B.1 FONDEPES FONDEPES tiene como uno de sus objetivos principales “Lograr pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico y con un sistema de monitoreo eficaz y transparente” (Tomado de su página web). Así, en el artículo 5° del D.S 003-2010-PRODUCE (Reglamento) se da algunas funciones generales que buscan complementar este objetivo central. o Promover, ejecutar y apoyar técnica, económica y financiera actividades que

busquen el desarrollo de la actividad acuícola y pesquera. o Planear, coordinar, dirigir, ejecutar y promover programas de formación,

capacitación, entrenamiento, investigación y transferencia tecnológica. Asimismo se destaca algunas de las funciones más importantes de FONDEPES referidas específicamente a la pesca artesanal (página web): o Planificar, elaborar, proponer, promover, promocionar, ejecutar y evaluar programas

de capacitación y asistencia técnica, orientadas al desarrollo de la pesca y mejora de las competencias y habilidades técnicas de la población pesquera artesanal.

Por otro lado, el presupuesto de FONDEPES para el año 2014 fue de 2.1 millones de soles para el desarrollo tecnológico. Esta asignación ha presentado mejoras respecto al año 2013 que solo fue de 1.8 millones de soles. Cabe rescatar que en el periodo 2008-2014, en el cumplimiento de sus funciones, FONDEPES ha logrado capacitar a un promedio de 6,710 personas interesadas en la actividad. A pesar de ello, FONDEPES está enfrentando algunos problemas que obstaculizan el cumplimiento de sus funciones; dentro de los cuales se destaca la poca actividad en el

16 Según el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de la Producción, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 343-2012-PRODUCE


156

desarrollo de procesos de I+D+i (especialmente de innovación). Es así que en un diagnóstico elaborado por el consultor Luis Destéfano Beltrán clasifica a FONDEPES como uno de los centros de investigación en formación. B.2 IMARPE La ley N° 23230 norma al Instituto del Mar Peruano (IMARPE), en él se establece que IMARPE tiene la finalidad de realizar investigaciones científicas y tecnológicas del mar y de las aguas continentales y de los recursos de ambos; además IMARPE establecerá coordinaciones pertinentes con otros organismos a fin de evitar una duplicación de esfuerzos en temas de investigación. Además, en el artículo 4° de la mencionada ley, se presentó alguna de las competencias más importantes: o Promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, así como la

formación, perfeccionamiento y especialización de investigadores científicos y técnicos.

o Difundir los resultados de sus estudios e investigaciones a la comunidad científica y al público en general.

A la fecha, si bien IMARPE no cuenta con alguna dirección de investigación exclusiva para pesca artesanal; hay 4 direcciones generales de investigación cuyo objetivo es estudiar las características del mar peruano, así como las especies que habitan en él. Estas investigaciones abarcan las actividades de pesca artesanal. Asimismo, IMARPE cuenta con 11 laboratorios ubicados estratégicamente en el litoral peruano de donde se ejecutan seguimientos de las pesquerías y de los principales recursos de importancia económica. Entre los recursos que destacan son las especies pelágicas, demersales e invertebrados marinos (como son la concha de abanico El presupuesto de IMARPE ha sido aproximadamente 1.3 millones soles en el 2014. Sin embargo, esta cantidad sumado con el presupuesto de FONDEPES aún está lejos de la cantidad que invierte Chile (15,700 millones). A pesar de los objetivos respecto a la investigación, IMARPE aún no es considerado un centro de investigación consolidado, sino que se encuentran en formación. Adicionalmente, se considera que tanto el IMARPE como FONDEPES no han podido articularse para sumar esfuerzos y contribuir a la innovación y desarrollo tecnológico a fin de desarrollar un paquete tecnológico. B.3 Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) El Instituto tecnológico de la producción (ITP) fue creada con el fin de contribuir al aumento de la competitividad del sector productivo “a través de la investigación, innovación, desarrollo, así como adaptación, extensión y transferencia tecnológica, para el desarrollo de productos con mayor valor agregado. “ Así se destacan algunas de sus funciones generales17: o Formular, orientar y coordinar planes y acciones de investigación científica y

tecnológica en materias de su competencia, así como promover y patrocinar programas integrados en función de los problemas nacionales con otros centros de investigación y universidades.

17 Tomado de la página web de ITP: http://www.itp.gob.pe/index.php/nosotros/objetivos-generales


157

o Realizar acciones de transferencia tecnológica, capacitación y asistencia técnica en beneficio de las pesca artesanal e industrial, así como contribuir al desarrollo de la acuicultura marina y continental. Fomenta, además, la formación de su personal en la investigación científica y tecnológica.

Actualmente le ITP cuenta con 6 CITES en referencia a las principales actividades económicas. Uno de estos, es el CITE pesquero, la cual brinda diferentes servicios como servicios tecnológicos, transferencia tecnológica, capacitación y asistencia técnica y servicios de información; todo ello con el fin de generar valor agregado en los recursos pesqueros y acuícolas. Se resalta algunos logros del instituto tecnológico pesquero (hoy instituto tecnológico de la producción) como son el desarrollo de 300 nuevos productos de alta calidad, brindo productos para programas sociales. Asimismo el ITP ha ganado el premio FINDEBIP, la medalla CERES de la FAO por revaloración de los alimentos y Medalla de Oro a la Calidad en la XV Feria Internacional de La Habana - Cuba entre los más importantes. B.4 Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – SANIPES, es un órgano técnico especializado adscrito al Ministerio de la Producción; creada mediante Ley N° 30063 en julio del 2013. SANIPES se constituye en una entidad con categoría presupuestal, hecho que le permite gozar de una mayor autonomía económica y científica; como autoridad sanitaria en todo lo referente a la actividad pesquera y acuícola en el país. Ámbito de Competencia El SANIPES tiene competencias para investigar, normar, supervisar y fiscalizar las actividades pesqueras y acuícolas, los piensos, aditivos y productos veterinarios destinados a la acuicultura en todas sus fases, con fines de inocuidad y sanidad de los recursos hidrobiológicos, incluyendo los aspectos relacionados a la inspección, muestreo, ensayos y certificación oficial sanitaria. SANIPES ejerce sus competencias y funciones a nivel nacional. Actualmente cuenta con Oficinas Desconcentradas en Tumbes, Paita, Sechura, Chimbote, Lima- Callao, Pisco, Tacna, Iquitos, Tarapoto, Madre de Dios y Puno – Desaguadero. Objetivos SANIPES tiene por objetivo lograr, a nivel nacional, una eficaz administración que establezca aspectos técnicos, normativos y de vigilancia en materia de inocuidad y de sanidad de los alimentos y de piensos de origen pesquero y acuícola, con la finalidad de proteger la vida y la salud pública. Estructura Orgánica


158

Grafico N° 43 Organigrama SANIPES

Dentro de las múltiples funciones de este organismo; se ha procedido a identificar aquellas funciones que se encuentran dentro del marco del Proyecto de Nacional de Innovación en Pesca; las cuales se pasa a detallar: b) Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de investigación científica y tecnológica vinculados a la sanidad acuática e inocuidad de los alimentos pesqueros y acuícolas. m) Promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, así como la formación, perfeccionamiento y especialización de los investigadores, científicos y técnicos en el ámbito de su competencia. Asimismo, de las entrevistas realizadas a Directivos de SANIPES, se ha procedido a identificar que la Dirección Sanitaria y de Normatividad Pesquera y Acuícola, es el área que cumple las finalidades antes descritas. A continuación se desarrolla un breve diagnóstico del mismo:


159

Dirección Sanitaria y de Normatividad Pesquera y Acuícola Es el órgano de línea encargado de diseñar y ejecutar las investigaciones científicas en el ámbito de la competencia del SANIPES; y en su calidad de autoridad técnico-normativa a nivel nacional, es responsable de formular y proponer la normativa sanitaria del sector pesquero y acuícola, y los lineamientos y estrategias sanitarias para el desarrollo de las actividades pesqueras y acuícolas. Esta dirección cuenta con tres Subdirecciones: Subdirección de Inocuidad Pesquera Subdirección de Sanidad Acuícola Subdirección de Normatividad Sanitaria Pesquera y Acuícola Siendo la Subdirección de Inocuidad Pesquera, la responsable de desarrollar investigación científica en el campo de la inocuidad, con el objeto de proteger la vida y la salud pública, así como del funcionamiento de los laboratorios en apoyo a la investigación y al servicio del control oficial.

Problemas que limitan el desempeño

El circuito extracción, desembarque y procesamiento primario en los lugares de desembarque adolece de capacitación, y hábitos sanitarios adecuados, por lo cual la acción sobre estos puntos debe ser intensificada.

No existe un adecuado sistema de control ni de sanciones por incumplimiento de la norma sanitaria en los DPAs ni en la flota pesquera.

Las funciones de la entidad tienen inevitablemente problemas que no puede resolver por exceder el ámbito de sus funciones, especialmente las referidas a las embarcaciones pesqueras que, por norma deben tener habilitación sanitaria, pero que al ser informales no son sujetos de fiscalización, control y sanción sanitaria. Un caso similar ocurre con los DPAs que deben ser certificados pero en la práctica son incalificables por su antigüedad convirtiéndose en un problema de otra magnitud y otro nivel.

La falta de ordenamiento de la pesca artesanal limita la inspección y control de las exigencias sanitarias, lo que requiere de un listado actualizado de toda la flota.

C. Instituciones Tecnológicas y de Investigación no dependientes del Sector Pesca

C.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC Concytec es el organismo público rector de la ciencia, tecnología e innovación encargado de formular políticas, y de promover y gestionar acciones para generar y transferir conocimiento científico y tecnologías a favor del desarrollo social y económico del país. C.2 Centro Nacional de Información e Interconexión Telemática (CENDICYT) El Centro Nacional de Documentación e Información científica y tecnológica (CENDICYT) es un órgano de línea del CONCYTEC, cuya misión es lograr que fluya la información científica y tecnológica para promover la aplicación de los resultados de la investigación y el conocimiento en favor del desarrollo.


160

C.3 Universidades públicas y privadas La fuerza de trabajo calificada es también un insumo importante para la pesquería en el país. En el Perú existen universidades que forman ingenieros pesqueros y biólogos, capacitados para trabajar en las actividades referentes a la pesca. Entre las universidades que dictan la carrera de ingeniería pesquera, tenemos: Universidades en Lima que enseñan Ingeniería Pesquera - Universidad José Faustino Sánchez Carrión - Universidad Nacional Agraria La Molina - Universidad Nacional del Callao - Universidad Nacional Federico Villarreal - (Facultad de Oceanografía, Pesquería,

Ciencias Alimentarias y Acuicultura)

Universidades en provincias que enseñan Ingeniería Pesquera - Universidad Nacional de Tumbes (Tumbes) - Universidad Nacional de Piura (Piura) - Universidad Nacional de Trujillo (La Libertad) - Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica (Ica) - Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa - UNSA (Arequipa) - Universidad José Carlos Mariátegui (Moquegua) - Universidad Nacional de Moquegua (Moquegua) - Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann (Tacna)

La oferta de las universidades e institutos tienen más un carácter de investigación científica que de transferencia o extensionismo al usuario final. Otra característica de la oferta de opciones es la focalización en temas de cadenas productivas y de sobremanera al primer eslabón de la cadena, sector primario. No hay cursos de transferencia tecnológica de nivel técnico con la característica de dar soporte teórico y aplicación práctica en plantas-escuela. Cabe resaltar que la universidad es una institución importante en el desarrollo de investigación, por lo cual se ha visto conveniente analizar 2 universidades: La universidad del Callao y La Universidad Agraria – La Molina. C.3.1 Universidad Nacional Agraria – La Molina Universidad Nacional Agraria La Molina – UNALM, es una institución educativa universitaria, ubicada en la ciudad de Lima; especializada en la formación de profesionales para los sectores agrosilvopecuario, pesquero, alimentario y económico. La UNALM fue fundada el 22 de julio de 1902; inicialmente como “La Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria” – ENAV. Cuenta en la actualidad con 8 facultades y 12 carreras profesionales. Asimismo, cuenta con la Unidad de Post grado, en la que oferta 7 doctorados y 27 maestrías. La UNALM es reconocida como un centro de excelencia académica y de liderazgo en investigación; contando con una reconocida plana docente, adecuada infraestructura, laboratorios y el compromiso de formar profesionales e investigadores que coadyuven al desarrollo sostenible del país. Así, la UNALM cuenta con la Oficina Académica de Investigación (OGI), unidad de apoyo del Vicerrectorado de Investigación; cuya función principal es apoyar la labor de investigación de las facultades y de otras dependencias de la universidad; asimismo,


161

coordina los criterios de evaluación de la investigación y da a conocer el desarrollo y los resultados de las investigaciones que se realizan en la universidad. De acuerdo al registro de la OGI; el total de proyectos de investigación registrados por cada facultad de la UNALM el año 2013 fueron 343; observándose que las facultades con mayores proyectos registrados son: Economía y Planificación, Agronomía y Ciencias.

Cuadro N° 65 Proyectos de investigación registrados 2013

Fuente: Memoria Anual 2013 – Vicerectorado de Investigación

De otro lado, la OGI lleva el registro de las publicaciones científicas efectuadas por los docentes de la UNALM; los cuales han sido publicados en la Revista Anales Científicos (propia de la Universidad) y otras revistas; siendo las facultades de Ciencias, Zootecnia y Agronomía las que cuentan con un mayor número de publicaciones el año 2013, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 66 Publicación registradas durante el 2013

Fuente: Memoria Anual 2013 – Vicerectorado de Investigación

De acuerdo a la información consignada, se observa que la UNALM cumple un rol importante tanto en la formación de profesionales como en el tema de desarrollo y promoción de la investigación, existiendo una actitud proactiva por parte de las autoridades y docentes de seguir desarrollando este campo. Así, el 2013, la universidad suscribió una serie de convenios como son: lo de Cooperación Institucional con diversas Universidades para el desarrollo de proyectos de investigación básica y aplicada del FYNCYT; convenios de Asociación firmados con empresas para el desarrollo de proyectos del Concurso Innovate Perú – FIDECOM; entre otros. Facultad de Pesquería La Facultad de Pesquería se creó en el año 1967, en respuesta a la gran importancia del sector para el desarrollo nacional. La Facultad ha tenido desde su origen una influencia decisiva en la capacitación e incremento tecnológico en las actividades


162

pesqueras del país, así como en la conservación de los recursos hidrobiológicos. Actualmente cuenta con dos departamentos Académicos: Acuicultura e Industrias Pesqueras y, Manejo Pesquero y Medio Ambiente; con un total de 31 docentes y 11 administrativos.

Grafico N° 44 Fotografía Panorámica de la Facultad de Pesquería

La Facultad de Pesquería se ubica en el campus universitario de la UNALM, en la cual se encuentran las oficinas administrativas, oficinas de docentes, salas de audiovisuales y biblioteca. Además cuenta con un área anexa, en la que se encuentran distribuidos los laboratorios de ingeniería, procesos, química, acuicultura, microbiología y recursos hidrobiológicos. Asimismo, se cuenta otro ambiente, donde se sitúan el taller de artes y aparejos de pesca y el museo de la Facultad.

Grafico N° 45 Fotografía de los laborarios de Procesos y Refrigeración de la Facultad de

Pesquería - 1

Grafico N° 46 Fotografía de los laborarios de Procesos y Refrigeración de la Facultad de

Pesquería - 2

Anualmente la facultad admite a 80 estudiantes, para que sigan la carrera de pesquería a lo largo de 5 años en dicha casa de estudios.


163

Labor académica La Facultad de Pesquería viene realizando esfuerzos para liderar en sus respectivas áreas de competencia, mejorando la enseñanza y aprendizaje, promoviendo la investigación, sustentado en conocimientos de investigación y desarrollo de tecnologías. Las áreas temáticas desarrolladas a lo largo de la carrera, se enmarcan en los siguientes: - Actividades de extracción, cultivo y procesamiento de recursos hidrobiológicos de

acuerdo a los planes de desarrollo local, regional y nacional. - Gestión de la calidad y conducción de procesos en centros de producción de

recursos hidrobiológicos. - Investigación y desarrollo en tecnologías de procesos y productos pesqueros de

acuerdo a los requerimientos del sector nacional y para la industria de exportación. - Diseño de proyectos de inversión pesquera y conducción de procesos de

producción pesquera según requerimientos de las organizaciones y según demandas del mercado.

De la entrevista realizada a dos docentes de la facultad de pesquería, Ing. Luis Alberto Ysla Cheé y el Ing. David Roldan Acero; respecto a cómo se imparte la carrera; ambos afirmaron que este es teórico-práctico; las clases se desarrollan tanto en aulas como en los laboratorios de la facultad; asimismo se realizan viajes de estudio a distintos lugares del país, visitas a empresas privadas, públicas, entre otros. Además, la currícula de la universidad exige que los alumnos tengan un determinado número de horas de prácticas pre profesionales para poder obtener el grado de bachiller, por lo cual hay un contacto directo de los alumnos con el sector en el cual se desempeñaran, antes de que egresen de la universidad; lo cual también mejora el aprendizaje, por la casuística que los alumnos presentan a los docentes, de la labor que desempeñan en sus prácticas. Desarrollo de Investigación La facultad de pesquería promueve el desarrollo de la investigación tanto por parte de los alumnos como de los docentes. Las investigaciones efectuadas son generalmente investigación aplicada y desarrollo experimental, e investigación adaptativa. Las investigaciones realizadas por los alumnos, generalmente son aquellas desarrolladas en las tesis para obtener el título profesional; que en el 2013 sumaron un total del 18 tesis aprobadas, ello de acuerdo a la información registrada en la Memoria Institucional de la UNALM- 2013. Cabe mencionar que dicha modalidad se incrementará con la nueva Ley Universitaria. De otro lado se cuenta con los proyectos de investigación desarrollado por los docentes de la facultad, los cuales son presentados al Vicerrectorado de Investigación de la UNALM y a los Fondos Concursables del estado u otras entidades, con el fin de obtener financiamiento para su desarrollo. La implementación de dichos mecanismos que permiten el financiamiento de investigaciones, ha generado mayor interés en la comunidad educativa por desarrollar proyectos de investigación. Así, se observa que el 2013, cuatro proyectos de la facultad de pesquería ganaron y obtuvieron financiamiento; cifra superior a la registrada el año 2012; tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N° 67 Listado de proyectos de investigación ganadores de fondos Concursables

– Año 2012- 2013.


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AÑO Título del Proyecto Financiamiento

2012

Nuevas alternativas de producción de alevines machos de tilapia (Oreochromis niloticus): tratamientos no hormonales y uso de bioflocs

CONCYTEC

Proyecto “Sustainability análisis of scallop cultivation in Sechura bay, Perú-SASCA”

Bundesministerium fuer Bildung und Forschung

(BMBF), Alemania

2013

Desarrollo de Protocolos de crecimiento y productividad de concha de abanico bajo sistemas de cultivo de fondo y suspendido a diferentes densidades de siembra en Parachique y Vichayo.

FINCyT

Evaluación de Centro de producción artificial d concha de abanico en la bahía de Sechura, Piura, (PIPEI).

PIPEI, FINCyT

Proyecto de Investigación: Cambio climático e impactos de la acidificación oceánica en los recursos marinos de los ecosistemas del Perú.

Concytec & Ministerio de Educación e Investigación de

la República Federal de Alemania – 2013

Evaluación de la comunidad del biofloc (bf) y su aporte nutricional en un cultivo experimental de juveniles de tilapia del nilo Oreochromis niloticus bajo un sistema intensivo con cero recambio de agua.

Concurso de investigación científica y tecnológica –

UNALM 2013

Fuente: UNALM – Memoria Institucional Año 2012 y 2013

De acuerdo a las entrevistas realizadas a docentes de la Facultad de Pesquería; existe un fuerte interés por parte de la facultad en promover el desarrollo de investigación; pero ello se ve limitado por diversos factores; dentro de los que se señalan los siguientes: A nivel Facultad. - Dentro de la curricula de la carrera no se cuenta con un curso de metodología en el

cual se enseñe a los alumnos a desarrollar investigación. - La infraestructura con que actualmente cuenta la facultad de pesca es limitada; se

requiere implementar y reactivar el Centro de Investigación Pesquera (CIP-Callao); la misma que fue expropiada por el Estado hace aproximadamente 5 años, para la ampliación del aeropuerto internacional Jorge Chávez y que hasta el momento no ha podido ser reactivada.

- Se requiere mayores recursos económicos para la facultad, ya que el presupuesto asignado al mismo no permite equipar adecuadamente los laboratorios, talleres, etc.

- Se hace necesario reforzar las actividades académicas con enfoque de innovación y ecosistémico.

A nivel del Sector Público - No se cuenta con una política nacional clara de promoción e incentivo del tema de

I+D+i. - No existen canales o plataformas donde se comparta la información del sector, que

dinamice el desarrollo de investigaciones; asimismo, algunas entidades del Estado son reacias a brindan información.

- Si bien los fondos concursables son un buen mecanismo, que permite la acción conjunta de empresas y centros de investigación, con el objetivo de lograr la innovación en determinados sectores; se requiere reforzar y promover el mismo, con reglas claras y transparencia a lo largo de todo el proceso.


165

- El presupuesto que asigna el Estado a las universidades es limitado, lo cual muchas veces restringe las iniciativas que se puedan tener en las mismas.

- No se cuentan con normas claras respecto al tema de patentes en el tema de investigación.

A nivel del Sector Privado

- Falta de cultura respecto a la importancia de I+D+i por parte del empresariado peruano; lo cual genera que la demanda del mismo no sea la adecuada.

- Desconocimiento del proceso de desarrollo de I+D+i. Perspectivas acerca de I+D+i en Sector Una de las funciones promotoras de la Universidad y de la Facultad de pesquería es la investigación, de la cual depende directamente el desarrollo científico y tecnológico del país; es por ello que de acuerdo a los docentes entrevistados; el desarrollo de I+D+i en pesca; dependerá del compromiso del Estado, las autoridades universitarias, docentes, alumnos y del sector privado. C.3.2 Universidad del Callao Mediante Ley N° 16625, del 02 de setiembre de 1,966, se crea la Universidad Nacional Técnica del Callao –UNATEC, con carácter técnico y de alto nivel, con cuatro facultades: Recursos Hidrobiológicos y Pesquería, Química Industrial, Ingeniería Naval, Industrial, Mecánica y Eléctrica y Ciencias Económicas y Administrativas. Posteriormente, con Resolución N° 3407-76-CONUP, del 11 de mayo de 1976, el Consejo Nacional de la Universidad Peruana, autorizó el funcionamiento definitivo de seis programas académicos: Ingeniería Química, Ingeniería Pesquera, Ingeniería Mecánica, Ingeniería Eléctrica, Economía y Contabilidad. Al consolidarse administrativa y académicamente, se convierte de Universidad Nacional Técnica del Callao en Universidad Nacional del Callao, al promulgarse la Ley N° 23733, vigente desde el 18 de diciembre de 1983. Actualmente, la Universidad Nacional del Callao, cuenta con once Facultades, dieciséis Escuelas Profesionales y una Escuela de Postgrado, que son las siguientes:

- Facultad de Ciencias Administrativas. - Facultad de Ciencias Contables. - Facultad de Ciencias Económicas. - Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica. - Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas. - Facultad de Ingeniería Mecánica y Energía. - FACULTAD DE INGENIERIA PESQUERA y de Alimentos.

- Facultad de Ingeniería Química. - Facultad de Ciencias de la Salud. - Facultad de Ciencias Naturales y Matemáticas. - Facultad de Ingeniería Ambiental y Recursos Naturales. - Escuela de Postgrado.


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Gráfico N° 1: Universidad del Callao

La UNAC cuenta con un vicerrectorado de investigación, el cual cuenta con la siguiente estructura orgánica:

a. Órgano de Dirección - Consejo de Investigación b. Órganos de Apoyo - Secretaría - El Centro de Computo - La Editorial Universitaria c. Órganos de Línea - El Centro de Investigación - El Centro de Desarrollo de Textos y Tecnología Educativa - El Centro de Documentación Científica y Traducciones - El Centro Experimental Tecnológico

Para las actividades de Pesca y su desarrollo en I+D+i, se cuenta con los Ingenieros Pesqueros, quienes realizan las siguientes actividades profesionales:

Extrae racionalmente los recursos pesqueros.

Diseña y selecciona los materiales para la construcción de artes y aparejos de pesca.

Cultiva recursos pesqueros de aguas marinas y continentales.

Diseña instalaciones piscícolas para cultivos de peces, crustáceos y moluscos.

Planifica, administra y controla las diferentes actividades de empresas pesqueras con criterios de productividad y competitividad.

Según palabras del Ing. Wálter Alvites Ruesta, Director del Instituto de Investigación de la UNAC, la carrera de Ingeniería Pesquera, se viene dictando desde el año 1,966 hasta la actualidad, y desde hace 15 años no se ha cambiado la malla curricular; además, nos señala como problemática existente en lo que se refiere a I+D+i, entre otros, la falta de capacitación de los docentes, para que preparen proyectos de investigación y accedan a los fondos concursables orientados a I+D+i, que den solución a las necesidades de los problemas que se presentan en la Pesquería. Los actuales trabajos de investigación son orientados al área de trabajo de cada investigador, sin embargo, no tienen el impacto económico que se requiere. Se necesitan, laboratorios, instrumentos, equipos, materiales, bibliografía. Se necesita que los convenios funcionen. De los S/. 64’000,000 del Fondo Concursable del CONCYTEC, 26’000,000 se han revertido. Se tiene convenio con el IMARPE, pero no se le da un aprovechamiento adecuado, el convenio con el ITP ya finalizó, y podría darse un convenio con la Marina Mercante, para los simuladores de navegación, así como con el Instituto de Hidrografía Marina, para la parte oceanográfica.


167

El Ing. Wálter Alvites Ruesta, nos indica también que los docentes de la UNAC requieren de capacitación en proyectos de I+D+i para acceder a los fondos concursables. Sus publicaciones no se presentan en revistas indizadas, por lo cual no figuran en un puesto preferencial en el ranking iberoamericano, en lo que se refiere a publicaciones de I+D+i. Respecto a las tesis realizadas por los alumnos en los últimos cinco años, éstas no sobrepasan las veinte, debido a las otras modalidades de trabajos para lograr la titulación, lo que no ha permitido un adecuado desarrollo de trabajos de investigación de pretesis. Si bien es cierto, la carrera de Ingeniería Pesquera en la Universidad del Callao es teórico-práctica, ya que cuentan con laboratorios ubicados en Chucuito, Callao, sin embargo, se requiere de financiamiento para que dichos laboratorios estén debidamente equipados. La mayoría de egresados en Ingeniería Pesquera, se ocupan en empresas privadas, donde vienen desempeñando importantes labores en empresas del medio, y ellos son, según nos refieren el Ing. Ramiro Guevara y el Ing. José Zuta, docentes investigadores de la UNAC, quienes difunden más efectivamente las investigaciones realizadas en la UNAC en las empresas donde se insertan a trabajar. También, es importante señalar que no se viene aplicando el Enfoque Ecosistémico de la Pesca por parte de los investigadores de la UNAC, por falta de conocimiento y difusión de dicho enfoque, según nos refieren los entrevistados, Ing. Roberto Quesquén, Director de la Escuela de Ingeniería Pesquera de la UNAC, el Ing. Wálter Alvites Ruesta y los investigadores docentes Ramiro Guevara e Ing. José Zuta. De acuerdo a las respuestas señaladas, la UNAC presta servicios en Investigación Básica, Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental, Investigación Adaptativa, Desarrollo de Capacidades, Extensionismo, Laboratorio y Control de Calidad. Se concluye que la investigación de la UNAC no se encuentra en el nivel que se requiere, y esto pasa por la falta de una correcta asignación presupuestal, acorde a un planeamiento de lo que se debe hacer en planificación que articulen con las demandas de los actores de la Pesquería, así como capacitación de los docentes, actualización de la currícula, las cuales se encuentran desfasadas. Existe un reto para la universidad del Callao, que es el estar acorde a las exigencias de la nueva Ley Universitaria, en lo que se refiere a I+D+i. D. Fondo FINCYT

Para el financiamiento de las iniciativas de investigación en I+D+i en Pesca, sólo se cuenta con el Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología – FINCyT, programa cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de los niveles de competitividad del país, a través del fortalecimiento de las capacidades de investigación y de innovación tecnológica y promover la articulación de empresas, universidades y el Estado. El FINCyT financia proyectos competitivos de diferentes actividades productivas, para estimular y apoyar la innovación empresarial, en estrecha coordinación con el CONCYTEC y el Consejo Nacional de Competitividad. El FINCyT surgió en julio del 2006, a partir de la firma del contrato entre el Gobierno del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y desde el año 2007, está a


168

cargo de la Unidad Coordinadora del Programa, adscrita al Ministerio de la Producción, quien administra el contrato de préstamo del BID. El FINCyT ha financiado desde su creación un total de 864 proyectos de diferentes sectores, de los cuales, sólo 21 se han orientado al financiamiento de iniciativas de la Pesca, que equivale al 2.43% de los fondos. Esta débil acogida por parte de la Pesca, se debe a una débil demanda de los servicios de I+D+i, la misma que no ha participado, entre otras causas, por la insuficiente capacitación de investigadores para acceder a estos fondos, según nos revela el Ing. Wálter Alvites Ruesta, Director del Instituto de Investigación - FIPA, de la Universidad Nacional del Callao. Asimismo, según el Sociólogo Javier Ramírez Gastón, ex Director Ejecutivo de INCAGRO, entidad que brindaba financiamiento a través de fondos concursables para el desarrollo de la agricultura, está débil demanda de los fondos de I+D+i, se debería a diversas causas, tales como la informalidad existente en la Pesquería, la débil asociatividad entre sus participantes, la falta de emprendimiento y el limitado acceso a la información. Cuadro N° 68 Servicio de financiamiento del FINCyT en I+D+i en Pesca

Estructura del gasto de los proyectos financiados por FINCyT En el siguiente cuadro, se aprecia por tipología de proyecto, la estructura de gastos de los proyectos financiados por FINCyT, destacando que la mayor parte del financiamiento es para los recursos humanos.

Cuadro N° 69 Servicio Estructura de gasto de los proyectos financiados por FINCyT

Fuente: FINCyT

Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Investigación aplicada + Desarrollo

experimental 1 1 4 2 6 1 1 3 19

Investigación adaptativa 1 1

Proyectos de extension 1 1

Total 2 1 4 2 6 1 1 4 21

Fuente: FYNCIT


169

Respecto a la estructura de financiamiento, se tiene lo siguiente:

El especialista Eric Mialhe de INCA Biotec, reveló que la estructura de costos para proyectos de Pesca se encuentra compuesto entre un 30 y 40% en Recursos Humanos, 20% en Equipos, 30% en Insumos y 10% en Gastos de Operación.

La Dra. Carmen Rosa García del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP, reafirmó que el sujeto de financiamiento se encuentra compuesto por un 30% en RR.HH, 30% en Equipos, 30% en Insumos y 10% en Gastos de Operación.

En el caso de Pesca, algunos especialistas manifestaron que la estructura no difiere mucho al menos que sea un proyecto del tipo de Servicio de Extensionismo o Desarrollo de Competencias en el cual se asigna una mayor proporción de financiamiento a Recursos Humanos.

Respecto a las líneas de intervención, se acota, que los 21 proyectos financiados por el FINCyT en Pesca, han sido para las siguientes líneas o espacios de intervención:

Cuadro N° 70 Líneas de intervención de los proyectos del FINCyT

Fuente: FINCyT

E. Empresas Las empresas han tenido poca partición en los servicios de I+D+i en la pesca en el Perú debido que la investigación que realizaron fueron de propio uso para el mejoramiento de su producción o en algunos casos éste no se realizó por el alto costo que se incurre. F. Financiamiento de I+D+i El financiamiento por parte del Estado para I+D+i en el sector pesca y acuicultura en el periodo 1983-2005 ascendió a 80 millones de dólares por un total de 887 proyectos de investigación; es decir que en promedio se invirtió en cada proyecto aproximadamente 90.3 miles de dólares. Asimismo, en el año 2013 se aprobaron 7 proyectos de I+D+i con financiamiento través de fondos concursables y derechos de pesca por un monto de 3.1 millones de nuevos soles. G. Instrucción y difusión tecnológica Las estadísticas del CENPAR muestran la poca capacidad técnica de los pescadores artesanales, pues aproximadamente el 58% de los pescadores artesanales tiene educación secundaria; mientras que el 31.8% solo tienen educación primaria. Para el caso de los armadores, el 46.8% de ellos tiene educación secundaria completa y el 37.3% tiene educación primaria.

LINEAS DE INTERVENCION - PROYECTOS DEL FINCyT

Desarrollo de alimentos y productos a partir de especies acuicolas y peces

Desarrollo de nuevas tecnologías de producción y reproducción de especies

Desarrollo de alimentos y productos a partir de especies acuicolas y peces

Manejo de residuos y subproductos

Biotecnología

Alimentos y dieta balanceada para especies acuicolas y peces


170

Además, el CENPAR muestra que el pescador artesanal ha recibido poca capacitación técnica, así el 76.8% de los pecadores manifiestan no haber recibido alguna capacitación en los últimos 6 meses. De los pescadores que recibieron capacitación, la mayoría de ellos (82.3%) recibieron capacitación en temas relacionados a la formalización. La falta de capacitación de los pescadores es una de las causas que explica la poca productividad y baja calidad del producto hidrobiológico. Este último es, según Galarza , uno de los factores que obstaculizan el desarrollo del sector pesquero. Según PRODUCE (2012), hay una limitada oferta de servicios de difusión de los conocimientos que afectan el desarrollo del sistema de Investigación, desarrollo e innovación. Así, en la actualidad no existe una revista científica o una publicación seriada especifica en temas de desarrollo pesquero. H. Acceso a información sobre nuevas tecnologías, investigaciones y

oportunidades y amenazas en el mercado de la pesca artesanal La información sobre nuevas tecnologías y tendencias de mercado presenta dificultades para los pescadores, debido al costo de adquirirlas y a que tiene características de bien público. Según Arrús18 (2009), el sector dedicado a la extracción de anchoveta para consumo

humano directo (CHD) se caracteriza por su falta de conocimiento y estrategia para actuar en conjunto impidiéndoles lograr una oferta exportable. Además muchos de los empresarios dedicados a este sector no cuentan con un presupuesto de partida para investigación y desarrollo. Arrús (2009), menciona la importancia de formar un cluster en la pesca, ya que el sector se beneficiaría a través de un incremento en la innovación. Pues los pescadores tendrían una mejor percepción de las oportunidades que el mercado les brinda y de las preferencias de los potenciales demandantes; todo ello a través de las externalidades de conocimiento. Asimismo, los clusters fomentan el incremento de la productividad a través del acceso a una mejor información de mercado, especialización de los productores y proveedores, y un mejor acceso a los bienes públicos e instituciones I. Temporalidad La pesca en el Perú se ha caracterizado por ser casi en su totalidad de tipo extractiva, además es importante resaltar que la cantidad de pescadores artesanales se viene incrementando año a año por la falta de oportunidades de empleo en otros sectores, mientras que la disponibilidad de recursos ha entrado en una etapa de decrecimiento. Si adicionalmente añadimos factores como el crecimiento de la economía nacional y la firma de tratados internacionales (que fomentarán el comercio internacional), obtendremos como resultado una mayor presión sobre la biomasa del medio natural, lo que terminaría por agotar los recursos. La característica principal de la pesca en nuestro país es su naturaleza extractiva, lo que ejerce una fuerte presión sobre la biomasa existente en los medios naturales. Si bien es cierto que esta realidad no constituye ninguna novedad debemos considerar que diversos factores como el incremento de la demanda interna, el crecimiento

18 Estudios para el Desarrollo de los Clusters en la actividad pesquera industrial y artesanal de la anchoveta y la pota. Arrús J. 2009


171

económico, la firma de tratados internaciones y otros provocarán una mayor presión sobre los recursos hidrobiológicos del medio natural y eventualmente su posterior agotamiento. J. Relevancia Hasta hace unas décadas, la caída en la disponibilidad de recursos hidrobiológicos era atribuida a fenómenos ambientales (entre las que destaca el fenómeno del niño). Sin embargo, el crecimiento de la demanda y la cada vez mayor presión sobre los recursos del medio natural han propiciado que los periodos naturales de recuperación del stock en una zona determinada se alarguen debido a la disminución de reproductores y al stress al que son sometidos los ecosistemas acuáticos. Al analizar la composición de la producción pesquera nacional es fácil determinar que el Perú depende casi en su totalidad de la capacidad de recuperación poblacional natural de las especies marinas. En resumen, el problema de la ausencia de sostenibilidad de la pesca nacional se debe a factores inherentes a su sistema de desarrollo, por lo que es urgente una transformación del sector. Muchas asociaciones de pescadores han tomado real conciencia de lo que está sucediendo y sobre cuál será el escenario dentro de unos pocos años, por lo que se debería tomar conciencia y realizar prácticas responsables en la actividad pesquera, con un enfoque ecosistémico. K. Exposición y vulnerabilidad de la UP frente a peligros identificados Respecto a los riesgos ambientales y/o naturales, se considera que dada la naturaleza del Proyecto intensivo en inversiones en innovación tecnológica y gestión de servicios, a diferencia de intervenciones de infraestructura pública, no se han identificado peligros que pongan en riesgo relevante su puesta en marcha. Eventualmente, en los aspectos ambientales del Estudio se aplicará, según la normatividad vigente, la evaluación que corresponda en las actividades orientadas a ayudar a impulsar enfoques de desarrollo sostenible en términos ambientales y sociales al tiempo que garantizan que tales actividades no perjudiquen a personas. 3.2.3 Los Involucrados en el PIP Para el desarrollo del presente estudio de perfil se ha tomado en cuenta una metodología participativa, identificándose a los siguientes agentes del Sistema Nacional de Innovación en Pesca. (ver Tabla: Matriz de análisis de involucrados): Ministerio de la Producción a través del Viceministerio de Pesca y Acuicultura. Instituto de Mar del Perú (IMARPE). Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES). Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) y los CITEs. Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES) Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI). Gobiernos Regionales a través de su Dirección Regional de Producción

(DIREPRO). Gobiernos Locales. Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

(INDECOPI). Los institutos de investigación públicos y privados. Universidades públicas y privadas. Las asociaciones de pescadores artesanales y la SNP.


172

Proveedores de servicios e insumos de la pesca. Las empresas pesqueras industriales y la empresa procesadora.

Grafico N° 47 Involucrados en el Proyecto

La participación de las entidades involucradas gira en función de los agentes relacionados con la problemática que se va abordar y que pretende solucionar el presente proyecto. En esta parte del estudio se trata de desarrollar una imagen general de la población a la cual se va a dirigir el estudio, así como de las demás poblaciones e instituciones directa o indirectamente vinculadas con el mismo, identificando sus diversos intereses y expectativas, las cuales, por lo general, son distintas, asimismo las debilidades que podrían presentarse al momento de establecer la solución al problema desde un punto de vista social. Se trata de determinar la autoridad legal o estatutaria que tiene una organización para utilizar sus recursos en solucionar el problema de desarrollo (u obstaculizar la solución del mismo) y los recursos con los que cada uno podría contribuir a la solución (o para obstaculizar) la solución del problema de desarrollo. Por lo tanto, se han identificado los intereses, los problemas percibidos y los acuerdos y compromisos alcanzados por parte de los involucrados, el cual se sistematizan en la siguiente matriz:

Ministerio de la Producción –

Viceministerio de Pesquería

Instituto del Mar del Perú -

IMARPE

Fondo Nacional de Desarrollo

Pesquero - FONDEPES

Instituto Tecnológico de la

Producción:

- CITE PESQUERO

Organismo Nacional de

Sanidad Pesquera - SANIPES

Concejo Nacional de Ciencia

y Tecnología - CONCYTEC

Instituto Nacional de Defensa de

la Competencia y de la Propiedad

Intelectual (INDECOPI)

Universidades Públicas y

Privadas

Colegio de Ingenieros,

Consultores y proveedores

de servicios de innovación

Gobiernos Locales -

MunicipalidadesGobiernos Regionales

Asociaciones de

Pescadores Artesanales

SNP ,

Proveedores de servicios e

insumos

Empresas pesqueras

industriales

Empresa procesadora

SISTEMA

NACIONAL DE

INNOVACIÓN EN

PESCA

Institutos de Investigación

Públicos y Privados

Agentes complementarios

(financieros, comercializadores ,

transportistas, otros


173

Cuadro N° 71 Matriz de Involucrados


Ministerio de la Producción (PRODUCE)

Fomentar e incorporar la investigación, innovación y transferencia tecnológica, así como el planeamiento estratégico en los procesos productivos bajo el ámbito de su competencia, con la participación activa del sector privado, universidades y centros de investigación.

Limitada oferta de los servicios de I+D+i y escaso impulso al desarrollo de la pesca en el Perú con enfoque de innovación.

Mejorar el desempeño del sistema de innovación en pesca y el desarrollo de cadenas de valor en el Perú.

Se encargará de ejecutar el programa, a través de la creación de una Unidad Ejecutora y dispondrá de los recursos necesarios para el financiamiento del préstamo que realizará el BM. Brindar el marco legal y político para la adecuada ejecución del Programa.

Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

IMARPE está orientado a la investigación científica de la relación entre los recursos pesqueros, el ambiente y la actividad pesquera; la cual es clave para el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura sustentable, así como su contribución para la sostenibilidad de la pesca industrial.

Limitada promoción y sensibilización sobre el manejo ambiental de las actividades pesqueras con enfoque ecosistémico.

Fortalecer la investigación científica y tecnológica aplicando un enfoque ecosistémico e impulsar el desarrollo de nuevas pesquerías sostenibles y pesca artesanal.

La elaboración del estudio de preinversión a nivel de perfil del programa.

Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero

(FONDEPES)

Dedicado a promover el desarrollo de la pesca artesanal y la acuicultura.


Prestar servicios de capacitación y difusión técnica, transferencia e innovación tecnológica y asistencia técnica a productores dedicados a la pesca artesanal

Instituto Tecnológico Pesquero del Perú

(ITP)

Realiza investigación y desarrollo tecnológico de productos pesqueros, incluyendo productos con mayor valor agregado y cuenta con el Servicio Nacional de Sanidad Pesquera.

Bajo incentivo para hacer innovación.

Desarrollar productos con mayor valor agregado y propiciar el mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias en las actividades pesqueras

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONCYTEC)

Es la institución rectora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica, SINACYT, tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

Escasa gestión del conocimiento en las instituciones involucradas

Mejorar la competitividad del sector pesquero

Liderar los esfuerzos por promover la ciencia y la tecnología en el sector pesca.


174


Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Propiedad Intelectual

(INDECOPI)

Está encargado de promover en la economía peruana una cultura de leal y honesta competencia y protege todas las formas de propiedad intelectual.

Débil demanda por servicios de I+D+i en la cadena pesquera.

Realizar los servicios vinculados al registro de patentes, derechos de autor, registro de marcas, metrología y calibración, entre otros.

Garantizar un registro de patentes efectivo que asegure los esfuerzos de la investigación e innovación.

Universidades, Centros e Institutos de Investigación Públicos

y Privados

Con una apreciación compartida de los bajísimos niveles de actividad de investigación y de la escasa capacidad para la formación y entrenamiento de capital humano calificado para la investigación.


En general, estas entidades privilegian la actividad de investigación y transferencia en beneficio de los productores pesqueros.

Su participación es importante en este proceso.

Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Dificultad de desarrollar funcionalmente investigación e innovación tecnológica. Dificultad para contar con información científica.

Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de actualización e innovación tecnológica.

Coordinar con el gobierno central y apoyar en la implementación del programa.

Gobiernos Locales

Promover en coordinación con el Gobierno Regional, agresivas políticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas rurales y urbanas y concertar entre el sector público y privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible.

Los resultados de las investigaciones científicas no llegan a los acuicultores con fluidez, oportunamente y lenguaje práctico.

Promover acciones de concertación y construcción de alianzas estratégicas a favor de la investigación y transferencia estratégica dentro del territorio local

Coordinar con el gobierno regional y apoyar en la implementación del programa.

Asociaciones de productores pesqueros

Están reconocidas por norma expresa y se encargan de representar a sus agremiados frente a las entidades estatales para hacer conocer sus inquietudes o demandas sectoriales.

Escasos recursos humanos con adecuadas capacidades para la gestión y producción pesquera.

Tienen una gran inquietud por participar de las acciones del programa, en especial por los fondos concursables que se pondrían a disposición. Mejorar la productividad de sus productos pesqueros

Participaría activa y masiva en las capacitaciones, asistencias técnicas, etc. Existe disposición a aportar recursos para acceder a financiamiento parcial del Estado.

Banco Mundial

Es una fuente de financiamiento y pericia multilateral. El Banco apoya a sus clientes en el diseño de Proyectos, y provee asistencia financiera y técnica.

Limitada innovación en la pesquería en el Perú.

Interesado en fortalecer la temática de innovación pesquera, aportando su experiencia en el tema y cofinanciando la propuesta del programa.

Brindar asistencia técnica y financiamiento para la implementación del programa.


175

3.2.4 Caracterización de los principales usuarios A nivel nacional, existen diversos grupos identificados de la cadena de la Pesca, distribuidos en el territorio nacional, entre los cuales podemos mencionar:

Pescadores artesanales.

Armadores artesanales.

Empresas dedicadas a la pesca industrial

Industria procesadora de productos hidrobiológicos.

Proveedores de servicios e insumos.

Agentes complementarios (proveedores de servicios e insumos, agentes financieros, comercializadores, transportistas, otros).

Para efectos de la presente caracterización, nos vamos a enfocar en los grupos priorizados en el estudio “Identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura – PNIPA”, de Eduardo Zegarra Méndez (Julio del 2015), los cuales son:

Pescadores artesanales.

Armadores artesanales

Empresas dedicadas a la pesca industrial, e

Industria procesadora de productos hidrobiológicos. De los últimos grupos no existe data oficial, motivo por el cual no aparecen cuantificados en el presente estudio, pero al igual que los grupos priorizados podrán acceder a los servicios de I+D+i que brinde el proyecto. 3.2.4.1 Caracterización de los pescadores artesanales Los pescadores artesanales están distribuidos a lo largo de la franja costera del Pacífico del país, con algunas zonas de mayor concentración en Tumbes, Piura, La Libertad, Ancash, Ica, Arequipa y Moquegua.


176

Grafico N° 48 ubicación de los pescadores artesanales

Fuente: Identificación de PO en base a CENPAR (2012) Nota: De acuerdo a las estadísticas de produce, se cuenta también con un total de 40 Desembarcaderos Pesqueros Artesanales (DPA), distribuidos a lo largo de la costa peruana.

En lo que respecta a características generales; según los datos del CENPAR,

tenemos:

La edad promedio 40 años.

El 96.8% es varón.

El 15.5% es soltero.

Tienen en promedio 3.5 años de experiencia.

El 77.6% tienen acreditación.

El 61.6% pertenecen a una organización gremial.

El 19.4% pertenece a una organización de productores.


177

3.2.4.2 Caracterización de los armadores artesanales La distribución geográfica donde se ubican los armadores artesanales es parecida a la de los pescadores artesanales, en la medida que ambas poblaciones están fuertemente relacionadas, aunque en este caso se observa la importancia de la región de Lima, que tiene menos importancia en el caso de los pescadores artesanales19.

Grafico N° 49 Ubicación de los armadores artesanales

Fuente: Identificación de PO en base a CENPAR (2012)

En lo que respecta a características generales de los armadores artesanales; según

los datos del CENPAR, tenemos:

19 Esto se debe a la muy baja proporción de pescadores artesanales identificados en la PO para Lima y Callao, así como en la costa de

la región Lima. En el caso de los armadores no se observó esta baja probabilidad de selección para la PO en la región Lima y en Lima-Callao.


178

La edad promedio 47 años.

El 83.3% es varón.

El 94.4% de los armadores artesanal tienen como actividad principal la pesca.

Son propietarios de 1.4 embarcaciones en promedio (equivalente a 2)

Cuenta con una tripulación de 7 personas en promedio. 3.2.4.3 Caracterización de las empresas pesqueras industriales La distribución espacial de las empresas pesqueras industriales, es:

Grafico N° 50 Empresas pesqueras industriales


Existe concentración de estas empresas en Piura, Ancash y Lima, donde están también los puertos de mayor actividad en la costa peruana. Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial sólo se cuenta con tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de empresa desde que se registró); rango de número de trabajares; rango de nivel de ventas. Estas variables se muestran en el cuadro siguiente.


179

Cuadro N° 72 Variables descriptivas de PO de pesca industrial

Fuente: SUNAT, 2013

La mayor proporción de empresas tienen entre 2 a 5 años, con un 25% con sólo hasta 1 año desde que se registraron. Por número de trabajadores, un 51% tienen menos de 5 trabajadores, y un 10% tiene más de 50 trabajadores, con 21 empresas con más de 200 trabajadores. La distribución en el rango de ventas indica que el rango más frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1 millón). 3.2.4.4 Caracterización de las empresas procesadoras La ubicación espacial de empresas procesadoras se puede ver en el mapa siguiente:

PO %

Experiencia

0-1 años 246 25.7

2-5años 346 36.2

6-10años 173 18.1

>10años 191 20.0

Número trabajadores

[0 - 5] 490 51.3

[5 - 10] 127 13.3

[11 - 20] 177 18.5

[21 - 50] 71 7.4

[51 - 100] 65 6.8

[101 - 200] 5 0.5

[201 a más] 21 2.2

Rango ventas (UITs)

<75 - 100] 80 8.4

<150 - 300] 125 13.1

<300 - 500] 234 24.5

<500 - 850] 163 17.1

<850 - 1700] 161 16.8

<1700 - 2300] 79 8.3

<2900 a más 114 11.9

Total 956 100


180

Grafico N° 51 Empresas procesadoras


En este caso se cuenta con una sola variable de caracterización que es el tipo de procesamiento.

Cuadro N° 73 Tipo de proceso

Fuente: Registro PRODUCE, 2015

Un 32% de las empresas se dedica a la harina de pescado, un 23% al congelado, y un 17% al enlatado. También hay un 12% que hacen curado del pescado.


181

3.3 Objetivos del proyecto El diagnóstico realizado nos permite determinar que la pesca en el Perú tiene un desarrollo limitado e inadecuado en relación a su potencial, lo que se ve corroborado en sus niveles de producción comparado con otros países. Asimismo, se observa que la capacidad productiva alcanzada por otros países se ha sustentado en una base tecnológica sustentada en la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. Asimismo, los recursos presupuestales y humanos para la investigación y desarrollo tecnológico son escasos, por lo cual se cuenta con un limitado conocimiento científico que trae como resultado un incipiente sistema de innovación de la Pesca en nuestro país. Así tenemos, que el problema central identificado es:

3.3.1 Definición de las causas del problema Las causas del problema central se basan en la identificación de las características de la demanda por servicios de I+D+i, de la oferta de dichos servicios y la institucionalidad que regula y promueve el accionar de los actores de la demanda y la oferta. Así tenemos, que las causas directas, con sus respectivas causas indirectas son las siguientes: CAUSA DIRECTA 1: Débil demanda por servicios de I+D+i en Pesca Las CAUSAS INDIRECTAS relacionadas a la causa directa 1 son: a. Débil asociatividad de los agentes económicos En la mayor parte de los actores de la Pesca, no se evidencia un accionar articulado entre ellos, desde aspectos como la comercialización, la compra de insumos y menos aún para la demanda de investigación o innovación. Esta ausencia de articulación se observa a nivel gremial (que permite economías de escala), territorial (que permite la conformación de clústeres) o vertical (que facilita acceso a mercados y a nueva tecnología).

b. Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensión a la innovación.

Los pesqueros aplican malas prácticas de producción, que se derivan en gran medida de la proclividad a desarrollar sus actividades según usos tradicionales que no se modifican, debido a que tienen una actitud tímida hacia la innovación, que se enquista debido a la ausencia de una tradición –por experiencia propia o transmitida- de innovar y obtener resultados beneficiosos.

c. Alta informalidad en la Pesca y deficiente capacidad de gestión empresarial. Aún existe informalidad entre los agentes económicos de la pesca, lo cual los limita al acceso a nuevas oportunidades de desarrollo. Asimismo, la gran mayoría de actores

LIMITADO SISTEMA DE INNOVACION EN PESCA EN EL PERU


182

de la Pesca en el Perú no ha podido desarrollar negocios exitosos que sean competitivos en los principales mercados nacionales, a excepción del segmento exportador. Esto se debe a la débil capacidad de gestión empresarial de los pesqueros, que por un lado ocasiona que no se perciba a la innovación como necesaria para su gestión y por otro, que interesantes ideas innovadoras no lleguen a tener éxito comercial por la debilidad gerencial de sus gestores.

d. Reducido acceso a información y conocimiento relevantes. Es muy limitado el servicio de información sobre mercados que se brinda a los actores de la Pesca. Esta limitación no alerta a los pesqueros de la necesidad de adaptarse a las amenazas y oportunidades, que serían un incentivo poderoso a buscar innovación en sus procesos productivos.

e. Insuficientes canales de demanda por servicios de I+D+i Se ha podido observar que no existen mecanismos fluidos a través de los cuales los agentes económicos de la pesca que demandan servicios de I+D+i expresen sus necesidades de innovación o de investigación. Esto se manifiesta en la ausencia de sistemas de difusión y conexión (sea física o digital) y espacios de interrelación que permitan la coordinación e interacción entre los Organismos Públicos y los agentes económicos de la pesca. La inexistencia de este canal reduce las posibilidades de retroalimentación de las entidades que producen I+D+i y además desincentiva a los agentes a proponer nuevas ideas de innovación.

CAUSA DIRECTA 2: Limitada oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico La oferta de servicios de I+D+i, a través de todos los productores de estos servicios, es insuficiente para la demanda existente y de acuerdo a los estándares que se manejan en otros países que tienen una pesca competitiva. Las causas que originan esta situación se han agrupado de acuerdo a los tipos de servicio de I+D+i que deben existir en un sistema productivo, esto son: la investigación aplicada y el desarrollo experimental, la investigación adaptativa y la extensión tecnológica. Además, se consideran las características asociadas a la interacción de los proveedores de servicios de I+D+i. Las CAUSAS INDIRECTAS relacionadas a la causa directa 2 son: a. Bajo nivel de actividades de investigación que no favorecen la renovación del

Modelo de Gestión de la Pesca Esta causa indirecta a su vez tiene su origen en lo siguiente:

a.1. Limitado financiamiento para investigación aplicada y desarrollo experimental con EEP Por las fallas de mercado inherentes a la investigación aplicada y al desarrollo experimental, difícilmente el sector privado invertirá de manera espontánea en dichas actividades. Esta falla debe ser resuelta mediante el financiamiento público, pues como se conoce, las externalidades positivas de la I+D son poderosas. De ello se puede deducir que una de las causas principales para la reducida generación de I+D es el poco financiamiento que existe para dichos objetivos.


183

a.2. Limitado financiamiento para la investigación adaptativa, que diseñen nuevos modelos con EEP

Como se indicó previamente, los servicios de I+D requieren financiamiento de características especiales –como el financiamiento público- que esté dispuesto a recibir la rentabilidad en términos de beneficios para toda la economía antes que a los inversionistas propiamente como tales, por las fallas de mercado que acompañan a las actividades de I+D. Asimismo, los recursos de las entidades que realizan investigación adaptativa es muy reducido en el Perú. Por esta razón es que la investigación adaptativa es limitada. a.3. Bajo nivel de capacidad para la gestión de I+D con EEP (Investigadores) La dotación de profesionales para la investigación en Pesca es insuficiente para la demanda potencial existente, como lo evidencia el número de facultades y estudios de post grado en pesca que existen en el Perú. Esa situación se refleja directamente en las competencias disponibles para realizar investigación aplicada y adaptativa y por lo tanto en la generación de este servicio.

b. Limitados servicios de transferencias y difusión de nuevos modelos con

enfoque ecosistémico Esta causa indirecta a su vez tiene su origen en lo siguiente:

b.1. Insuficiente financiamiento para la extensión con orientación a la innovación.

En un mercado de extensión caracterizado en una mayor proporción por pesqueros con poca capacidad tecnológica, pocas habilidades de gestión y por lo tanto exiguos resultados en términos de ingresos, es muy poco probable que exista una demanda efectiva por servicios de extensión, lo que origina un círculo vicioso, pues el productor no se actualiza tecnológicamente, no mejora en su negocio y tampoco demanda extensión. Se debe agregar a estos elementos que sí es necesario para la competitividad de la pesca la actualización tecnológica de los pesqueros. Se puede deducir entonces, que la causa de esta situación es el insuficiente financiamiento para que se brinde el servicio de extensión. b.2. Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado. Como se pudo apreciar en el diagnóstico, la oferta de extensionistas en Pesquería es reducida; carece de contenidos dirigidos a la capacitación en comercialización, en gestión del negocio y que esté orientado a la promoción de innovación.

CAUSA DIRECTA 3: Débil articulación de los demandantes y proveedores de servicio de I+D+i (redes y clusters) No existe articulación de demandantes y proveedores de I+D+i a nivel de redes de información y tampoco a nivel de clústeres. Un sistema de I+D+i es más fructífero en la medida que sus integrantes pueden compartir información entre ellos. La débil articulación antes señalada es ocasionada por la siguiente causa:

a. Débiles niveles de organización de la oferta y demanda de servicios.


184

El hecho que los demandantes y proveedores de I+D+i no compartan información de hallazgos entre ellos, se debe en parte a que no se dispone de un mecanismo sistematizado para divulgar los hallazgos y de esta manera interactuar entre ellos. Como consecuencia, se reduce la posibilidad del aprovechamiento sinérgico del conocimiento entre varios actores (como suele suceder en clústeres, parques tecnológicos, etc.). CAUSA DIRECTA 4: Deficiente institucionalidad para el fomento I+D+i en la Pesca Todo sistema de I+D+i necesita de que el sistema institucional implemente las condiciones que promuevan su desarrollo, en ese sentido la naturaleza de esta causa diagnostica asuntos críticos para la innovación en el sector, que requieran de cambios en las políticas o el desarrollo de nuevas políticas. Es por ello que su diagnóstico, el desarrollo de sus relaciones causales y las medidas para resolverlas, son objeto de otro proyecto de inversión pública, que conjuntamente con este proyecto, conforman el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura. Por esta razón, no se considera para el planteamiento de las acciones del proyecto. Las CAUSAS INDIRECTAS relacionadas a la causa directa 4 son: a. Deficiente sistema de promoción de la I+D+i en la Pesca con enfoque ecosistémico. b. Deficiente sistema de regulación que no facilita la I+D+I c. Inefectiva coordinación entre entidades del sector para la difusión de la I+D d. Deficiente retroalimentación de las iniciativas y experiencias en I+D+i e. Inexistente sistema prevención de manejo de conflictos sociales frente a nuevos

modelos de gestión f. Deficiente participación en la gestión de modelos de gobernanza innovadores. g. Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación del desempeño económico,

ecológico y social.

3.3.2 Efectos del problema De permanecer la situación actual definida como “INADECUADAS CONDICIONES PARA LA INNOVACIÓN DE LA PESCA EN EL PERÚ”, generará los efectos que a continuación se presentan. Efectos directos: a. Bajos niveles de diversificación en la Pesca b. Escasa generación de valor agregado y baja calidad de los productos pesqueros c. Bajos niveles de conservación de la biodiversidad pesquera. Efecto final: Los efectos directos conllevan finalmente a generar “BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA PESCA PERUANA” lo cual no es concordante con la política del Sector Producción en el sector Pesca de la promoción de la producción pesquera y contribuir a la seguridad alimentaria con énfasis en las zonas alto andinas y de extrema pobreza mediante el consumo de productos hidrobiológicos a través de unas pesquerías sostenibles con


185

base en la mejor información científica y tecnológica disponible, manejada bajo un enfoque ecosistémico.

Matriz de indicadores del árbol de problemas

Causas - efectos Indicadores / Evidencias Cuantificación

Efecto Final - EF

Mayores niveles de competitividad y de sostenibilidad ambiental en la Pesca Peruana

Porcentaje de participación de la Pesca Peruana en América Latina y el Caribe. Productividad por faena de pesca por pescador

El año 2012, Perú representó el 42% de la producción de las capturas marinas de las capturas marinas de América Latina y El Caribe. Indicador "Productividad por Faenas de Pesca", efectuado por observadores de IMARPE, en el período 2010-2013, que corresponde a16 puntos de desembarque del litoral más importantes por su volumen de desembarque. Productividad por pescador (S/.) según regiones REGION 2012 2013 ANCASH 78.4 74.8 AREQUIPA 215.2 195.0 ICA 174.9 198.2 LA LIBERTAD 106.8 98.2 LAMBAYEQUE 188.2 146.9 LIMA 242.6 152.6 MOQUEGUA 264.1 247.4 PIURA 96.7 67.7 TACNA 198.7 192.4 TUMBES 76.1 92.1 PPR 0095 - Año 2015 - "Fortalecimiento de la Pesca Artesanal" - Productividad anual de un pescador en España = 14,344 euros. Productividad de un pescador artesanal español por faena expresada en soles : 338.7 nuevos soles. Demuestra la brecha entre la productividad de un pescador artesanal europeo y peruano, que para el año 2010, arrojan valores de 362 a 1,32 favorables a los europeos.

Efecto Directo 3 -

ED3

Mayores niveles de conservación de la biodiversidad pesquera.

Número de recursos hidrobiológicos que han disminuido considerablemente su cantidad o su tamaño y se encuentran en peligro.

PPR 095 - 2016: Fortalecimiento de la Pesca Artesanal 2015-2017, en cuyo diagnóstico se revela que los sistemas de ordenamiento pesquero para la pesca artesanal, no son los adecuados, ya que los recursos son de libre acceso, no cuentan con tallas mínimas, vedas reproductivas o regulaciones de artes o aparejos de pesca, lo que aunado al incremento del esfuerzo pesquero (tanto en número de embarcaciones, como de pescadores), incide directamente en la conservación y sostenibilidad de los recursos, ocasionando una baja disponibilidad de sus poblaciones, sobre todo de las especies clásicas demersales y costeras, sustento de la actividad artesanal, como son el bonito, jurel, caballa, pejerrey, lorna, lisa, cachema,


186


calamar, entre otras. Tenemos por ejemplo: Reducción de tallas medias de los siguientes: 2008 2013

Cabinza 19.5 19 Pintadilla 21.6 20.1 Liza 31.3 25.7 Suco 29. 3 30. Cabrilla 34.6 29.8 Milagrosa Soriguer y Escofet, del Departamento de Biología de la Facultad e Ciencias del Mar y Ambientales - Universidad de Cádiz, en su investigación "Los Efectos de la Actividad Pesquera" menciona que las distintas organizaciones implicadas en la gestión y ordenación de los recursos han alertado sobre la disminución de las capturas y consideran que gran parte de los recursos explotados se encuentran en situación de sobreexplotación o sobrepesca, lo que genera otros impactos como los producidos sobre el hábitat donde se desarrolla la actividad marina. Y cuando se inicia la explotación de un stock, el primer efecto sobre el mismo es la eliminación de los individuos mayores y viejos, que son los que tienen mayor interés desde el punto de vista comercial.

Efecto Directo 2 -

ED2

Incremento de la generación de valor agregado y calidad de los productos pesqueros.

Exportaciones de la Pesca - (De productos con valor agregado: Conservas y otros). Porcentaje de participación de los productos con valor agregado en las exportaciones de la producción hidrobiológica

Las exportaciones de productos enlatados, congelados y curados, al mes de diciembre del 2013, ascienden a 464 (Miles de TM). . (Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013)

Los productos enlatados representan el 2.8% de las exportaciones de la producción hidrobiológica. (Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013)

Los productos congelados representan el 26.5% de las exportaciones de la producción hidrobiológica. . (Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013)

Los productos curados representan el 2.5% de las exportaciones de la producción hidrobiológica. . (Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013)

Efecto Directo 1 -

ED1

Incremento de los niveles de diversificación en la Pesca

Número de recursos hidrobiológicos comerciales

736 especies constituyen la Ictiofauna marina, siendo sólo 80 (11%) las que contribuyen significativamente a la pesca industrial y al consumo humano. - Diagnóstico por Marcos Kisner 870 especies de moluscos, de los cuales se extraen alrededor de 40 especies (5%) - Diagnóstico por Marcos Kisner 320 crustáceos, de los cuales se extraen 23 especies (7%) - Diagnóstico por Marcos


187


Kisner. Diario Gestión del 24 de febrero del 2015: Declaraciones de Gastón Pacheco, Presidente de ADEX, quien expresó que si bien el Perú es uno de los principales proveedores mundiales de harina de pescado, es también vital mirar en el largo plazo y buscar la diversificación de los productos con alto valor agregado que nos brinden un menor grado de dependencia de la pesca tradicional, sensible a factores climatológicos no controlables por las empresas.

Problema Central –

PC

Inadecuadas condiciones para la innovación en la Pesca en el Perú.

Número de entidades públicas y privadas que proveen servicios en I+D+i en las zonas de influencia orientado por la demanda.

Año 2015: 0 Fuente: PRODUCE

Causa Directa 1 -

CD1

Carencia de capacidades para demandar servicios de I+D+i en Pesca.

% de participación de los agentes de la Pesca en asociaciones. % de agentes de la Pesca formalizados. % de agentes de la Pesca que recibieron algún tipo de capacitación en los últimos 6 meses

54% de pescadores artesanales no pertenecen a una o más Organizaciones Sociales (OSPA), siendo Piura quien lidera esta estadística (Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012). 70% de informalidad en la pesca artesanal peruana (Declaraciones al Diario La República, el 25.01.15, del Sr. Omar Ríos Bravo, Jefe de Ordenamiento Pesquero y Acuícola de PRODUCE). 23% de pescadores artesanales recibió algún tipo de capacitación en los últimos 6 meses (Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012).

Causa Directa 2 -

CD2

Limitada oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico.

Número de subproyectos financiados por fondos o recursos concursables del FINCyT. % de financiamiento de subproyectos de pesca.

21 Proyectos financiados bajo la modalidad de fondos concursables, desde el año 2008 hasta el 2015, todos ellos financiados por el FINCyT (Base de datos FINCyT 2015). Del total de proyectos financiados por FINCyT en los últimos 8 años el 2.4% corresponde a subproyectos de Pesca (Base de datos FINCyT 2015).

Causa Directa 3 -

CD3

Débil articulación de los demandantes y proveedores de servicio de I+D+i (redes y clúster)

Número de ferias de Pesquería. Numero de interacciones entre oferta y demanda para demandar servicios de investigación y extensión

1 feria internacional cada 2 años (Feria Internacional Pesca & AcuiPerú, realizada en Lima, donde se reúnen diversos actores de la Pesquería en el Perú. Se realiza cada 02 años, desde el 2003). 21 interacciones entre la oferta y demanda de la pesca en los últimos 8 años para demandar servicios de investigación y extensión, de los cuales: - 19 interacciones para investigación aplicada y desarrollo experimental. - 1 interacción para investigación adaptativa.


188


- 1 interacción para extensión. (Base de datos FINCyT 2015).

Finalmente, de la integración las causas y efectos de la problemática a resolver con el proyecto, se genera el Árbol de Problemas, tal como se observa en el siguiente gráfico.


189

Grafico N° 52 Árbol de problemas

PROBLEMA CENTRAL:

LIMITADO SISTEMA DE INNOVACION EN PESCA EN EL PERU

CAUSA DIRECTA 1:

Débil demanda por servicios de I+D+i en Pesca

EFECTO FINAL:BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DE SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS

HIDROBIOLOGICOS DE LA PESCA PERUANA

EFECTO DIRECTO 1:Bajos niveles de diversificación en

la Pesca

CAUSA DIRECTA 2:

Limitada oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico

Limitado financiamiento para la investigación adaptativa,

que diseñen nuevos modelos con EEP

EFECTO DIRECTO 3:

Bajos niveles de conservación de

la biodiversidad pesquera

CAUSA INDIRECTA 1.1.:

Débil asociatividad de los agentes económicos


Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensión a la

innovación

Limitado financiamiento para investigación aplicada y

desarrollo experimental con EEP

EFECTO DIRECTO 2:Escasa generación de valor

agregado y baja calidad de los productos pesqueros


Bajo nivel de actividades de

investigación que no favorecen la

renovación del Modelo de Gestión

en la Pesca

CAUSA DIRECTA 4:

Deficiente Institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca


Inefectiva coordinación entre entidades del sector para la difusión de la I+D+i


Deficiente sistema de regulación que no facilita la I+D+i


Deficiente sistema de promoción de la I+D+i en la Pesca con enfoque

ecosistémico


Alta informalidad en la pesquería y deficiente capacidad de gestión

empresarial


Reducido acceso a información y conocimiento relevantes


Insuficientes canales de demanda por servicios de I+D+i

Bajo nivel de capacidad para la gestión de I+D con EEP

(Investigadores)


Limitados servicios de transferencias y difusión de

nuevos modelos con enfoque ecosistémico

Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado

(Gestores)

Insuficiente financiamiento para la extensión con

orientación a la innovación

CAUSA DIRECTA 3:

Débil articulación de los demandantes y

proveedores de servicio de I+D+i

(redes y clúster)


Deficiente retroalimentación de las iniciativas y experiencias en I+D+i


Inexistente sistema de prevención de manejo de conflictos sociales frente a

nuevos modelos de gestión


Deficiente participación en la gestión de modelos de gobernanza

innovadores

CAUSA INDIRECTA 4.7:

Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación del desempeño económico,

ecológico y social


Débiles niveles de organización en la oferta y demanda de servicios


190

Planteado el problema central, así como las causas que lo originan y las consecuencias negativas que de ello se derivan, se ha procedido a la elaboración del árbol de medios y fines, de modo que a partir de este se proceda a definir las acciones y alternativas que permitan solucionar el problema.

Como se puede apreciar el problema central se ve influenciado por cuatro causas directas. Sin embargo, dada la naturaleza de la cuarta causa – “Deficiente institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca”, será desarrollada en el Proyecto 3 del Programa Nacional de Innovación de Innovación en Pesca y Acuicultura.

3.3.3 Objetivos del proyecto De lo identificado como problema central, y siguiendo la metodología correspondiente, el objetivo central del proyecto está definido como la búsqueda de modificar la situación actual en una situación positiva, así tenemos:

3.3.4 Análisis de medios Los medios del primer nivel para solucionar el problema central se obtienen transformando cada una de las causas que lo ocasionan en la situación solucionada. Medio de primer nivel 1: Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca El objetivo que se busca es generar demanda por I+D+i en la pesca para dinamizar el mercado de estos servicios y su sostenibilidad. Para lograr una efectiva demanda por servicios de I+D+i en pesca, se tienen los siguientes medios fundamentales: MF1.1. Efectiva asociatividad de los agentes económicos. MF1.2. Efectiva cultura emprendedora y suficiente propensión a la innovación. MF1.3. Reducida informalidad en la Pesca y eficiente capacidad de gestión empresarial. MF 1.4. Mayor acceso a información y conocimientos relevantes. MF 1.5. Suficientes canales de demanda por servicios de I+D+i Cabe resaltar que los medios fundamentales MF 1.1., MF 1.2. y MF 1.3.; se desarrollarán en los MF 2.1 y MF 2.2., mediante una acción transversal de difusión, capacitación y articulación, en el marco de las Bases de los Fondos Concursables de los proyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental, de investigación adaptativa, y de extensión. Los medios fundamentales MF 1.4. y MF 1.5.; serán desarrollados por el PIP 3 del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura; por lo cual en el presente proyecto solo se enunciarán los mismos.

PROBLEMA CENTRAL:

LIMITADO SISTEMA DE INNOVACIÓN EN

PESCA EN EL PERÚ

OBJETIVO CENTRAL:

MAYORES NIVELES DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN EN PESCA EN EL PERÚ


191

Medio de primer nivel 2: Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico Para incrementar la oferta de servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico, se deben desarrollar medios para aumentar los servicios de investigación aplicada y desarrollo experimental, investigación adaptativa, y extensión. Asimismo, se debe promover una interacción más favorable al intercambio de conocimientos entre proveedores de I+D+i. Para lograr una suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico, se tienen los siguientes medios fundamentales: MF 2.1. Mayor nivel de actividades de investigación que favorecen la renovación del Modelo de Gestión en la Pesca

Está compuesta por:

- Suficiente financiamiento para investigación aplicada y desarrollo experimental

con EEP. - Suficiente financiamiento para la investigación adaptativa, que diseñen nuevos

modelos con EEP. - Incremento del nivel de capacidad para la gestión de I+D con EEP

(Investigadores).

MF 2.2. Suficientes servicios de transferencias y difusión de nuevos modelos con enfoque ecosistémico. Está compuesta por:

- Suficiente financiamiento para la extensión con orientación a la innovación - Suficiente oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado

Medio de primer nivel 3: Eficiente articulación de los demandantes y proveedores de servicios de I+D+i (redes y clusters) MF 3.1. Efectivos niveles de organización de la demanda y oferta de servicios de I+D+i. El MF 3.1.; se desarrollarán en los MF 2.1 y MF 2.2., mediante una acción transversal de difusión, capacitación y articulación, en el marco de las Bases de los Fondos Concursables de los proyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental, de investigación adaptativa, y de extensión. Medio de primer nivel 4: Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca Como se mencionó en la sección de identificación del problema, esta causa implica un

proyecto de inversión pública independiente, que forma parte del Programa Nacional

de Innovación en Pesca y Acuicultura. En tal sentido, el desarrollo de los medios para

mejorar la institucionalidad en I+D+i será tratado en dicho proyecto (PIP 3).


192

3.3.5 Fines que se generan cuando se alcance el objetivo central Fines Directos:

Incremento de los niveles de diversificación en la Pesca.

Incremento de la generación de valor agregado y calidad de los productos pesqueros.

Mayores niveles de conservación de la biodiversidad pesquera.

Fin último Mayores niveles de competitividad y de sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos de la Pesca Peruana.


193

Grafico N° 53 Árbol de objetivos

OBJETIVO CENTRAL:

MAYORES NIVELES DEL SISTEMA DE INNOVACION EN PESCA EN EL PERU

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1:

Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca

FIN ULTIMO:

MAYORES NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DE SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS DE LA PESCA PERUANA

FIN DIRECTO 1:

Incremento de los niveles de diversificación en la pesquería


Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistémico

Suficiente financiamiento para la investigación

adaptativa, que diseñen nuevos modelos con EEP

FIN DIRECTO 3:

Mayores niveles de conservación

de la biodiversidad pesquera

MEDIO FUNDAMENTAL 1.1.:

Efectiva asociatividad de los agentes económicos


Efectiva cultura emprendedora y suficiente propensión a la

innovación

Suficiente financiamiento para investigación aplicada y

desarrollo experimental con EEP

FIN DIRECTO 2:Incremento de la generación de valor agregado y calidad de los

productos pesqueros


Mayor nivel de actividades de

investigación que favorecen la

renovación del Modelo de Gestión

en la Pesca


Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca


Efectiva coordinación entre entidades del sector para la difusión

de la I+D


Eficiente sistema de regulación que no facilita la I+D+i


Eficiente sistema de promoción de la I+D+i en la Pesca con

enfoque ecosistémico


Reducida informalidad en la pesquería y eficiente capacidad

de gestión empresarial


Mayor acceso a información y conocimiento relevantes


Suficientes canales de demanda por servicios de I+D+i

Incremento del nivel de capacidad para la gestión de I+D con EEP (Investigadores)


Suficientes servicios de transferencias y difusión de nuevos modelos con enfoque ecosistémico

Suficiente oferta de extensionistas con enfoque de innovación y mercado

Suficiente financiamiento para la extensión con

orientación a la innovación


Eficiente retroalimentación de las iniciativas y experiencias en I+D+i


Inexistente sistema de prevención de manejo de conflictos sociales

frente a nuevos modelos de gestión


Deficiente participación en la gestión de modelos de gobernanza

innovadores

MEDIO FUNDAMENTAL 4.7:

Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación del

desempeño económico, ecológico y social

MEDIO DE PRIMER NIVEL 3:Eficiente articulación de los

Demandantes y proveedores de servicio de I+D+i (redes y clúster)


Efectivos niveles de organización de la demanda y oferta de servicios


194

3.4 Alternativa de solución 3.4.1 Clasificación y relación de los medios fundamentales Para configurar las alternativas necesarias para llegar al objetivo central propuesto, se ha elaborado el Árbol de Medios Fundamentales y Acciones, donde se indica que todos los medios tienen una clasificación de medios imprescindibles, porque todos constituyen ejes de solución del problema identificado y además es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a alcanzarlo. Asimismo, se encuentra que estos medios son complementarios. Después de haber clasificado a los medios fundamentales como imprescindibles, se encuentra que estos medios no tienen una relación de mutuamente excluyentes, lo que indica que deben ser llevados a cabo todos al mismo tiempo sin exclusión, en cambio a lo mencionado se determina que su relación es de ser complementarios, es decir, deben ser llevados conjuntamente, y de ser independientes, por no encontrarse relaciones de complementariedad ni de exclusión mutua. Para identificar y definir las diferentes alternativas de solución al problema central identificado en el Árbol de Problemas, metodológicamente, a partir del Árbol de Objetivos, se tiene que construir el Árbol de Medios y Acciones que se muestra en el siguiente gráfico.

Grafico N° 54 Árbol de medios fundamentales

De conformidad a la naturaleza del proyecto, a éste sólo le compete realizar las actividades/acciones inherentes a los medios fundamentales, cuya ejecución depende de factores que son controlables para el proyecto

Medios fundamentales imprescindibles y complementarios


Suficientes servicios de transferencias y difusión de nuevos modelos con

enfoque ecosistémico


Efectiva asociatividad de los agentes

económicos


Mayor nivel de actividades de investigación

que favorecen la renovación del Modelo de

Gestión en la Pesca


Efectiva cultura emprendedora y suficiente

propensión a la innovación


Reducida informalidad en la pesquería y

eficiente capacidad de gestión empresarial

MF Imprescindibles

MEDIO FUNDAMENTAL3.1.:

Efectivos niveles de organización de la

demanda y oferta de servicios


195

Grafico N° 55 Árbol de acciones

MEDIO

FUNDAMENTAL 1.1.:

Efectiva asociatividad de los agentes

económicos

MEDIO

FUNDAMENTAL 1.2.:

Efectiva cultura emprendedora con

propensión a la innovación

MEDIO FUNDAMENTAL

1.3.:

Reducida informalidad en la pesquería y eficiente capacidad de gestión

empresarial en la cadena productiva

MEDIO

FUNDAMENTAL 3.1.:

Efectivos niveles de organización de la

demanda y oferta de servicios

ACCION 2.2.1

Implementar Concursos

de Proyectos de

Extensión con

orientación al mercado


Mayor nivel de actividades de

investigación que favorecen

la renovación del Modelo de

Gestión en la Pesca

MEDIO FUNDAMENTAL

2.2.:

Suficientes servicios de transferencia y difusión de nuevos modelos con enfoque ecosistémico

ACCION 2.1.1


de Proyectos en

investigación Aplicada y

Desarrollo Experimental

ACCION 2.1.2


de Proyectos en

Investigación Adaptativa

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1:Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca

MEDIO DE PRIMER NIVEL 2:Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque

ecosistémico

ACCION 2.1.3

Implementar concursos

para el desarrollo de

capacidades de

investigadores en I+D+i

ACCION 2.2.2

Implementar concursos

para el desarrollo de

capacidades de

extensionistas en I+D+i

MEDIO DE PRIMER NIVEL 2:Eficiente articulación de los

demandantes y proveedores de servicio de I+D+i (redes y

clúster)

Medios fundamentales que serán desarrollados en el MF 2.1 y MF 2.2, mediante una acción transversal de difusión, capacitación y

articulación, en el marco de las Bases de los Fondos Concursables de los proyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental, de

investigación adaptativa, y de extensión.

ACCION TRANSVERSAL

Difusión, capacitación y articulación de los Fondos


196

3.4.2 Alternativa propuesta MF 2.1: Mayor nivel de actividades de investigación que favorecen la renovación del Modelo de Gestión de la Pesca

Acción 2.1.1. Implementar Concursos de Proyectos en investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. Acción 2.1.2. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. Acción 2.1.3. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores en I+D+i

MF 2.2: Suficientes servicios de transferencia y difusión de nuevos modelos con enfoque ecosistémico

Acción 2.2.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. Acción 2.2.2. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de extensionistas en I+D+i

Para generar una adecuada participación por parte de los agentes económicos de la

pesca, es necesario realizar actividades de promoción y difusión de los Recursos

Concursables, así como la preparación de los agentes económicos para poder

acceder de modo adecuado a dichos recursos (mediante talleres de capacitación) y

propiciar la Articulación entre la Oferta y la Demanda en dichos eventos.

En ese sentido los medios fundamentales 1.1, 1.2, 1.3 y 3.1 no serán desarrollados

con actividades propias, sino serán desarrollados mediante una acción transversal a

los componentes 2.1 y 2.2. Cuyas actividades serán las mencionadas en el párrafo

anterior.

Asimismo, en esta acción transversal se desarrollaran otras actividades complementarias y que contribuyen a la consolidación de la propuesta, tales como el acompañamiento y seguimiento a los agentes económicos en los concursos y el desarrollo de nuevos instrumentos de apoyo a las inversiones en el sector. Acción Transversal (MF 2.1 y MF 2.2, otros): Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para la innovación en pesca

Acción a: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Acción b: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Acción c: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú.

“Proyecto Nacional de Innovación en Pesquería”.

197

IV. FORMULACION Y EVALUACIÓN

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto

El horizonte de evaluación se establece en 15 años, comprende 5 años de ejecución del proyecto (periodo “0”) más un máximo de 10 años de generación de beneficios (post inversión). Se consideran 10 años de post inversión, debido al tipo de inversión realizada el cual corresponde a la generación de nuevas tecnologías y conocimientos mediante el desarrollo de proyectos de investigación, extensión y fortalecimiento de capacidades. Asimismo, hay que indicar que cada tipo de actividad plateada requieren de un proceso de maduración diferente, una conlleva mayor tiempo que la otra (por ejemplo la investigación adaptativa lleva un proceso más largo que la investigación aplicada, además se cuentan con diversas líneas de investigación (Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de la pesca, mejoramiento de la trazabilidad, desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos, y otros). En ese sentido, se plantea la post inversión en un periodo de 10 años.

Cuadro N° 74: Horizonte de evaluación

Año 0 Año 1 Año 2 … Año 10

Inversión Post inversión

Estudios definitivos Implementación de la

propuesta Operación y Mantenimiento del Proyecto de

Innovación en Pesca.

4.2 Análisis de la demanda

4.2.1 Población Total Es la población del área de influencia definida previamente, en este caso es la población del Perú. Según los Censos de Población y Vivienda de los años 1993 y 2007, la población del Perú es de 22,048,356 y 27,412,157 respectivamente. Para la proyección de la población a lo largo del periodo de evaluación, se utilizan los siguientes parámetros:

Población a nivel nacional de los Censos de Población y Vivienda de 1993 y 2007.

Tasa de crecimiento poblacional de 1.57% anual, calculado en base a las poblaciones de los años 1993 y 2007.


198

Cuadro N° 75: Población total en el horizonte de evaluación

Periodo Año Población

0

2016 31,530,894

2017 32,025,142

2018 32,527,138

2019 33,037,003

2020 33,554,859

1 2021 34,080,834

2 2022 34,615,052

3 2023 35,157,645

4 2024 35,708,743

5 2025 36,268,480

6 2026 36,836,990

7 2027 37,414,412

8 2028 38,000,885

9 2029 38,596,551

10 2030 39,201,554 Fuente: INEI – CPV 1993, 2007 Se considera como población del año 0 a la población correspondiente al año 2020 Elaboración propia

4.2.2 Población de referencia Es el grupo de la población del área de influencia vinculada con el objetivo o el propósito del proyecto. Se desarrolla entre los agentes económicos de la pesca y acuicultura, por lo cual la población de referencia son aquellos vinculados a dicho grupo. Para efectos del presente capítulo, tomamos como referencia la población identificada en el estudio “Identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo del Programa Nacional de Innovación en Pesca, y Acuicultura-PNIPA”, elaborado por Eduardo Zegarra Méndez.

Cuadro N° 76: Población de referencia

Población de referencia Cantidad

Pesca industrial 1/ 3,750

Industria procesadora 2/ 652

Pescadores artesanales - marítimo 3/ 44,161

Armadores artesanales 4/ 12,398

Acuicultura-continental 5/ 4,578

Acuicultura-marítima 6/ 407 Fuente: 1/ Empresas registradas en SUNAT para el año 2013. 2/ Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE). 3/ I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, INEI. 4 I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, INEI. 5/ I Censo Nacional de la Pesca Continental 2013, INEI. 6/ Catastro Acuícola 2015, PRODUCE.

Para el cálculo de la población de referencia a lo largo del horizonte de evaluación se utilizan las siguientes condiciones:

Se analizan 2 grupos: total de empresas dedicadas a la pesca y acuicultura, la cual incluye a la pesca industrial, la industria procesadora, la acuicultura marítima y


199

continental y los grupos de personas dedicadas a la actividad pesquera que incluye a los pescadores artesanales y armadores artesanales.

Se asume que la población correspondiente a las empresas dedicadas a la pesca y acuicultura crecerán a una tasa de crecimiento de 1.57% en un escenario conservador (tasa de crecimiento de la población a nivel nacional), dado que la tasa de crecimiento de las empresas es de 7.9% lo cual es muy elevado.

Se asume que la población correspondiente a los grupos de la población dedicados a la pesca crecerán a una tasa de crecimiento de 0.62% en un escenario conservador (Tasa de crecimiento según la encuesta realizada en el año 2005 por el Instituto del Mar Peruano (II ENEPA) y el I CENPAR).

Por lo tanto tenemos:

Cuadro N° 77: Población de referencia en el horizonte de evaluación

Periodo Año

Empresa Población Acuicultura

Pesca Industrial

Industria Procesadora

Pescadores artesanales


Continental Marítima

0

2016 3,929 683 45,266 12,708 4,797 413

2017 3,991 694 45,547 12,787 4,872 420

2018 4,053 705 45,829 12,866 4,948 426

2019 4,117 716 46,114 12,946 5,026 433

2020 4,181 727 46,400 13,026 5,105 440

1 2021 4,247 738 46,687 13,107 5,185 447

2 2022 4,313 750 46,977 13,188 5,266 454

3 2023 4,381 762 47,268 13,270 5,348 461

4 2024 4,450 774 47,561 13,353 5,432 468

5 2025 4,519 786 47,856 13,435 5,517 475

6 2026 4,590 798 48,153 13,519 5,604 483

7 2027 4,662 811 48,451 13,602 5,692 491

8 2028 4,735 823 48,751 13,687 5,781 498

9 2029 4,810 836 49,054 13,772 5,872 506

10 2030 4,885 849 49,358 13,857 5,964 514 Fuente: Elaboración propia Se considera como población del año 0 a la población correspondiente al año 2021

4.2.3 Población demandante potencial Es el grupo de la población de referencia con necesidades del bien y/o el servicio que se intervendrá con el proyecto, el cual esta representando por el grupo correspondiente a la pesca en los cuales encontramos a las empresas correspondientes a la pesca industrial e industria procesadora y a los pescadores y armadores artesanales. Dado que el análisis se realiza en base a la información proporcionada por el estudio “Identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo del Programa Nacional de Innovación en Pesca, y Acuicultura-PNIPA”, elaborado por Eduardo Zegarra Méndez, encontramos dentro de esta población a las empresas correspondientes a la pesca industrial, la industria procesadora y a los pescadores y armadores artesanales. En ese sentido la población potencial está conformado de la siguiente manera:


200

Cuadro N° 78: Población demandante potencial

Población demandante potencial Cantidad

Pesca industrial 1/ 3,750

Industria procesadora 2/ 652

Pescadores artesanales - marítimo 3/ 44,161

Armadores artesanales 4/ 12,398 Fuente: 1/ Empresas registradas en SUNAT para el año 2013. 2/ Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE). 3/ I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, INEI. 4 I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012, INEI.

Para el cálculo de la población demandante potencial a lo largo del horizonte de evaluación se utilizan las siguientes condiciones:

Se analizan 2 grupos: total de empresas dedicadas a la pesca, la cual incluye a la pesca industrial y la industria procesadora y los grupos de personas dedicadas a la actividad pesquera que incluye a los pescadores artesanales y armadores artesanales.




Cuadro N° 79: Población demandante potencial en el horizonte de evaluación

Periodo Año

Empresa Población

Pesca Industrial




0

2016 3,929 683 45,266 12,708

2017 3,991 694 45,547 12,787

2018 4,053 705 45,829 12,866

2019 4,117 716 46,114 12,946

2020 4,181 727 46,400 13,026

1 2021 4,247 738 46,687 13,107

2 2022 4,313 750 46,977 13,188

3 2023 4,381 762 47,268 13,270

4 2024 4,450 774 47,561 13,353

5 2025 4,519 786 47,856 13,435

6 2026 4,590 798 48,153 13,519

7 2027 4,662 811 48,451 13,602

8 2028 4,735 823 48,751 13,687

9 2029 4,810 836 49,054 13,772

10 2030 4,885 849 49,358 13,857 Fuente: Elaboración propia Se considera como población del año 0 a la población correspondiente al año 2021


201

4.2.4 Población demandante efectiva En primer lugar, definiremos esquemáticamente a la población demandante efectiva.

Grafico N° 56 Clasificación de la población demandante efectiva

Conceptualmente, la población demandante efectiva es el grupo de la población demandante potencial que busca el bien y/o el servicio. En ese sentido estaría representado por el grupo de empresas y población dedicada a la pesca que demandan y requieren de los servicios de apoyo a la incorporación de innovaciones (investigación y extensión) en sus unidades productivas.

En ese sentido la población efectiva estaría conformada por la “población objetivo” determinada en el estudio “Identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo del Programa Nacional de Innovación en Pesca, y Acuicultura-PNIPA”, elaborado por Eduardo Zegarra Méndez. Quien realiza el cálculo en función a una metodología de identificación basada en la probabilidad de que los agentes sean parte de los beneficiarios tomando en cuenta características y variables observables de éstos y que estén correlacionadas con los criterios de la intervención. Finalmente tenemos:

Cuadro N° 80: Población demandante efectiva

Población Efectiva Cantidad de población

Objetivo No objetivo Total

Pesca industrial 947 2,803 3,750

Industria procesadora 533 119 652

Pescadores artesanales - marítimo 7,970 36,191 44,161

Armadores artesanales 7,610 4,788 12,398

Fuente: Estudio de Identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo del Programa Nacional de Innovación en Pesca, y Acuicultura-PNIPA

Para el cálculo de la población demandante efectiva a lo largo del horizonte de evaluación se utilizan las siguientes condiciones:

Se analizan 2 grupos: total de empresas dedicadas a la pesca, la cual incluye a la pesca industrial y la industria procesadora y los grupos de personas dedicadas a la actividad pesquera que incluye a los pescadores artesanales y armadores artesanales.


POBLACIÓN TOTAL DE LA PESQUERIA

ACUICULTURA POBLACION DEDICADA A LA ACTIVIDAD PESQUERA

EMPRESAS Y POBLACIÓN DEDICADA A LA

PESQUERIA QUE NO DEMANDARAN EL

SERVICIO DE I+D+i

EMPRESAS Y POBLACIÓN DEDICADA A LA

PESQUERIA QUE DEMANDARAN EL

SERVICIO DE I+D+i


202



Cuadro N° 81: Población demandante efectiva en el horizonte de evaluación

Periodo Año

Empresa Población

Pesca Industrial




0

2016 992 558 8,170 7,800

2017 1,008 567 8,220 7,849

2018 1,024 576 8,271 7,898

2019 1,040 585 8,322 7,946

2020 1,056 594 8,374 7,996

1 2021 1,072 604 8,426 8,045

2 2022 1,089 613 8,478 8,095

3 2023 1,106 623 8,531 8,145

4 2024 1,124 632 8,584 8,196

5 2025 1,141 642 8,637 8,247

6 2026 1,159 652 8,690 8,298

7 2027 1,177 663 8,744 8,349

8 2028 1,196 673 8,798 8,401

9 2029 1,215 684 8,853 8,453

10 2030 1,234 694 8,908 8,506 Fuente: Elaboración propia Se considera como población del año 0 a la población correspondiente al año 2021

4.2.5 Demanda de servicios A fin de lograr una adecuada estimación de la demanda de servicios, se parte de dar una adecuada definición a la misma. En ese sentido, se identifica que la población demandante o agentes económicos de la pesca demandan servicios que conlleven a elevar la productividad de sus actividades a través de procesos de innovación y desarrollo tecnológico que permitan contribuir con el fortalecimiento de las cadenas productivas, así como su expansión y crecimiento y mejora de su competitividad en el corto y mediano plazo, contribuyendo activamente con el desarrollo del país. En tal sentido, se define los Servicios de I+D+i en la pesca mediante un enfoque de sistema de innovación (SI), entendido como la construcción de una red de organizaciones, empresas, e individuos, orientados a dar uso social y económico a nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que afectan su comportamiento y desempeño. En ese sentido, un SI no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados en la innovación y en su interacción. Así, el concepto de SI se extiende más allá de la creación de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y útiles.


203

En ese sentido, los servicios demandados son los siguientes:

Cuadro N° 82: Definición de la demanda de servicios

Servicios Servicio especifico Usuarios Unidad de medida

Servicio de I+D+i


Pymes

Subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental

Investigación adaptativa Pymes Subproyectos de investigación adaptativa

Extensión Pescadores artesanales y armadores

Subproyectos de servicios de extensión

Para la estimación de la demanda de servicios se tendrá en cuenta cada uno de los servicios específicos. 4.2.5.1 Investigación aplicada + Desarrollo experimental Para el cálculo de la demanda del servicio, se tiene en cuenta la unidad de medida planteada: Subproyectos de investigación aplicada + desarrollo experimental. En ese sentido, el servicio se calcula teniendo en cuenta los siguientes parámetros:

Orientado a la pequeña y mediana empresa. Se toma como referencia la composición porcentual según tamaño de empresa, desarrollada por el sector producción en su informe “Las Mypes en cifras, 2009-2013”

Cuadro N° 83: Composición porcentual según tamaño de empresa – Sector Pesca

Tipo de empresa Porcentaje %

Micro empresa 80.4%

Pequeña empresa 18.8%

Mediana empresa 0.8%

Gran empresa 0.0%

Total 100%

Fuente: Las Mypes en cifras, 2009-2013

Aplicamos el ratio correspondiente a pequeña y mediana empresa al total de las empresas pesqueras industriales y la industria procesadora.


Cuadro N° 84: Pequeñas y medianas empresas que demandad investigación aplicada +


Población efectiva Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Pesca industrial 1/ 210 214 217 220 224 227 231 234 238 242

Industria procesadora 1/ 118 120 122 124 126 128 130 132 134 136

1/ Corresponde a las Pymes

En lo que respecta a la demanda del servicio se tiene el supuesto de que 2 empresa de modo conjunto demandan 1 investigación aplicada + desarrollo experimental.


204

Finalmente se tiene:

Cuadro N° 85: Total de grupos de empresas que demanda de Investigación aplicada + Desarrollo experimental

Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Pesca industrial 105 107 108 110 112 114 115 117 119 121

Industria procesadora 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68

Total 164 167 169 172 175 178 180 183 186 189

4.2.5.2 Investigación adaptativa Para el cálculo de la demanda del servicio de investigación adaptativa, se tiene en cuenta la unidad de medida planteada: Subproyectos de investigación adaptativa. En ese sentido, el servicio se calcula teniendo en cuenta los siguientes parámetros:

Similar al servicio anterior, está orientado a la pequeña y mediana empresa. Se toma como referencia la composición porcentual según tamaño de empresa, desarrollada por el sector producción en su informe “Las Mypes en cifras, 2009-2013” .


Cuadro N° 86: Pequeñas y medianas empresas que demandan investigación adaptativa


Pesca industrial 1/ 210 214 217 220 224 227 231 234 238 242

Industria procesadora 1/ 118 120 122 124 126 128 130 132 134 134

1/ Corresponde a las Pymes

En lo que respecta a la demanda del servicio se asume el supuesto de que 2 empresas demanda 1 subproyecto de investigación adaptativa.

Finalmente tenemos:

Cuadro N° 87: Grupo de empresas que demanda de Investigación adaptativa


Pesca industrial 105 107 108 110 112 114 115 117 119 121

Industria procesadora 59 60 61 62 63 64 65 66 67 67

Total 164 167 169 172 175 178 180 183 186 188

4.2.5.3 Extensión Para el cálculo de la demanda del servicio de extensión, se tiene en cuenta la unidad de medida planteada: Servicios de extensión. En ese sentido, el servicio se calcula teniendo en cuenta los siguientes parámetros:

Orientado a la población dedicada a la pesca (pescadores artesanales y armadores artesanales).

Se asume que la población crecerá a una tasa de crecimiento de 0.62% en un escenario conservador (Tasa de crecimiento según la encuesta realizada en el año 2005 por el Instituto del Mar Peruano (II ENEPA) y el I CENPAR).


205

Cuadro N° 88: Total de población que demandan extensión

Población efectiva Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Pescador artesanal 8,426 8,478 8,531 8,584 8,637 8,690 8,744 8,798 8,853 8,908

Armador artesanal 8,045 8,095 8,145 8,196 8,247 8,298 8,349 8,401 8,453 8,506

Para el caso de los pescadores y armadores artesanales, en el marco de la asociatividad, la agrupamos en grupos de 2520, lo que quiere decir que para que cada grupo beneficiado tiene que haber 25 personas asociadas en promedio.

Finalmente tenemos:

Cuadro N° 89: Grupos asociados que demandan extensión

Población Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Pescador artesanal 337 339 341 343 345 348 350 352 354 356

Armador artesanal 322 324 326 328 330 332 334 336 338 340

Total 659 663 667 671 675 680 684 688 692 697

4.3 Análisis de la Oferta 4.3.1.1 Definición de la oferta La oferta del proyecto se define como la prestación de los servicios que demanda las unidades productivas de la pesca del proyecto, y que presenta las características previamente identificadas. Sin embargo, también hay que referir a la oferta de servicios actualmente existentes y considerar únicamente aquellos servicios que son comparables con la demanda de servicios del proyecto y que por ende son los servicios que prestará. La oferta de servicios en la zona de influencia está determinada por la cantidad de servicios de I+D+i que brindan las instituciones públicas y privadas orientada a la generación de nuevo conocimiento tecnológico que pueda ser aplicado directamente a la producción y distribución de bienes y servicios; conducirá a una innovación o una mejora. 4.3.1.2 Estimación de la oferta Los principales problemas que enfrentan los agentes económicos de la pesca para desarrollar las innovaciones son la falta de información sobre la oferta I + D, la dificultad de financiación, la escasez de recursos humanos calificados, la falta de proveedores especializados, y por último la inexistencia de ayuda pública por parte del Estado. Así mismo, debido a que la participación del sector privado en las investigaciones de la pesca que realizan las instituciones científicas ha sido escasa o nula, quizás por falta de una entidad responsable de promover y coordinar la investigación de acuerdo con los intereses nacionales de desarrollo y las necesidades de la producción. La designación de una entidad pública que coordine de manera específica y establezca prioridades para la investigación en la pesca, tomando en cuenta los intereses nacionales y las necesidades de los diferentes tipos de productores, es una necesidad incuestionable. En el caso, del servicio de extensión se encontró que los cursos detallados son en su gran mayoría de nivel universitario, presenciales, de duración prolongada (mínimo un

20 Anexo CME 14


206

semestre) y de alto costo para el nivel de ingreso de las unidades de negocio dedicadas a la pesca, representado básicamente por los pescadores y armadores artesanales. En otros casos, la oferta de las universidades e institutos tienen más un carácter de investigación científica que de transferencia o extensionismo al usuario final. Otra característica de la oferta de opciones es la focalización en temas de cadenas productivas y de sobremanera al primer eslabón de la cadena, sector primario. No hay cursos de transferencia tecnológica de nivel técnico con la característica de dar soporte teórico y aplicación práctica en plantas-escuela. En tal sentido, actualmente en el área de influencia no encontramos Instituciones que imparten servicios de I+D+i en el sector pesca mediante un enfoque de sistema de innovación (SI), que contribuyan a la competitividad. A pesar de la situación negativa expuesta anteriormente, en los últimos años han existido fondos que ofrecen financiamiento de proyectos de investigación dentro de los cuales existen proyectos correspondientes a la pesca, es así que tenemos el Programa de Ciencia y Tecnología - FINCyT, el cual alcanzo financiar 21 propuestas durante los últimos 08 años, como se puede observar en la siguiente tabla.

Cuadro N° 90: Oferta de servicios I+D+i

Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

Investigación aplicada + Desarrollo experimental 1 1 4 2 6 1 1 3 19

Investigación adaptativa 1 1

Proyectos de extensión 1 1

Total 2 1 4 2 6 1 1 4 21

Fuente: FYNCIT

Por lo tanto se tiene que en promedio se financiaran:

02 Propuestas de subproyectos de Investigación Aplicada + desarrollo experimental.

01 Propuesta de subproyectos de Investigación Adaptativa.

01 Propuesta de subproyectos de Extensión

Cuadro N° 91: Oferta promedio de servicios I+D+i

Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL PROMEDIO

Investigación aplicada + Desarrollo experimental 1 1 4 2 6 1 1 3 19 2

Investigación adaptativa 1 1 1

Proyectos de extensión 1 1 1

Total 2 1 4 2 6 1 1 4 21 Fuente: Fincyt

En tal sentido, se obtiene una oferta actual de 04 Propuestas de Subproyectos de I+D+i

financiados, los mismos que se mantendrán constantes durante el horizonte de

evaluación.


207

Cuadro N° 92: Estimación y proyección de la Oferta actual de Servicios I+D+i (Numero de propuestas de subproyectos)

Periodo Año

Investigación Aplicada + Desarrollo

Experimental


Extensión TOTAL

0

2016 2 1 1 4

2017 2 1 1 4

2018 2 1 1 4

2019 2 1 1 4

2020 2 1 1 4

1 2021 2 1 1 4

2 2022 2 1 1 4

3 2023 2 1 1 4

4 2024 2 1 1 4

5 2025 2 1 1 4

6 2026 2 1 1 4

7 2027 2 1 1 4

8 2028 2 1 1 4

9 2029 2 1 1 4

10 2030 2 1 1 4 Fuente: Elaboración propia Se considera como población del año 0 a la población correspondiente al año 2021

4.4 Balance Oferta - Demanda En tal sentido, de acuerdo al análisis de oferta y demanda, y de acuerdo al enfoque de servicio utilizado, se tiene el balance de oferta demanda para los servicios sobre los cuales intervendrá el proyecto.

Cuadro N° 93: Brecha de servicios I+D+i

Servicio Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10


Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 189

Oferta 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Brecha -162 -164 -167 -170 -172 -175 -178 -181 -184 -187

Investigación adaptativa

Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 188

Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Brecha -163 -166 -168 -171 -174 -177 -179 -182 -185 -187

Extension

Demanda 659 663 667 671 675 680 684 688 692 697

Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Brecha -658 -662 -666 -670 -674 -679 -683 -687 -691 -696

4.5 Análisis Técnico del PIP Previo al desarrollo de las actividades se está considerando la implementación de Sedes Descentralizadas para el apoyo de la promoción y articulación de los servicios planteados. El objetivo es avanzar en el desarrollo descentralizado del mercado de servicios especializados para la innovación, contribuyendo con el fortalecimiento y


208

empoderamiento de los agentes económicos de la pesca; facilitando el encuentro entre la oferta y demanda de servicios para un funcionamiento eficiente del mercado. A través de la innovación vía servicios especializados se espera contribuir con la solución de problemas en la producción y la articulación al mercado, mejorando la rentabilidad y competitividad de la pesca, así como las oportunidades de participación de los mismos en el sistema de innovación. Las oficinas descentralizadas estarán compuestas por un equipo de profesionales técnicos, divididos en un equipo en la sede central (Lima) y 6 equipos en sedes descentralizadas macroregionales.

Grafico N° 57 Propuesta de macro regiones del PNIPA

Posteriormente, se desarrolla la alternativa propuesta, la cual está conformada por 5 componentes. Formación de componentes Dada la naturaleza de las acciones, específicamente las que tienen que ver con el desarrollo de investigación, deberán ser realizadas de modo independiente y no agrupadas. Asimismo, encontramos acciones comunes en los 2 medios fundamentales propuestos los cuales se pueden agrupar en una sola acción. En ese sentido, se ha visto conveniente la formación de componentes que individualice las acciones propuestas y agrupe aquellas comunes en una sola acción.


209

Para el medio fundamental 2.1 tenemos las siguientes acciones:

Acción 2.1.1. Implementar Concursos de Proyectos en investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. Acción 2.1.2. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. Acción 2.1.3. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores en I+D+i

Tenemos 3 acciones, las cuales corresponden a naturalezas diferentes, por lo cual se propone cada acción como un solo componente. Para la “Acción 2.1.1”, se propone el componente 1, el cual se denominara como “Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece al modelo de gestión de la pesca”. Para la “Acción 2.1.2”, se propone el componente 2, el cual se denominara como “Investigación adaptativa que favorece al modelo de gestión de la pesca” Para la “Acción 2.1.3”, se puede apreciar que existe una acción similar en el medio fundamental 2.2 por lo cual se propondrá su unión con dicha acción.

Para el medio fundamental 2 tenemos las siguiente acciones:

Acción 2.2.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. Acción 2.2.2. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de extensionistas en I+D+i

Para la “Acción 2.2.1”, se propone el componente 3, el cual se denominara como “Servicios de extensionismo” Para la “Acción 2.2.2”, se puede apreciar que existe una acción similar en el medio fundamental 2.1 por lo cual se propondrá su unión con dicha acción.

Acción común al medio fundamental 1 y 2: Para las acciones comunes a ambos medios fundamentales, se propone el componente 4, el cual se denominara “Fortalecimiento para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i”

Para la acción transversal tenemos las siguientes acciones:

Acción a: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Acción b: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Acción c: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú.


210

Para la acción transversal, se propone el componente 5, el cual se denominara “Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca”

Finalmente se tiene los siguientes componentes y acciones:

Cuadro N° 94: Alternativa propuesta

Componente Medios fundamentales Acción

I.- Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece al modelo de gestión de la Pesca

2.1. Mayor nivel de actividades de investigación que favorecen a l renovación del Modelo de Gestión en la Pesca

1.1.- Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental

II.- Investigación adaptativa que favorece al modelo de gestión de la Pesca

2.1. Mayor nivel de actividades de investigación que favorecen a l renovación del Modelo de Gestión en la Pesca

2.1.- Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa

III.- Servicios de extensionismo

2.2. Suficientes servicios de transferencia y difusión de nuevos modelos con enfoque ecosistémico.

3.1.- Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado

IV.- Fortalecimiento para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

2.1. Mayor nivel de actividades de investigación que favorecen a l renovación del Modelo de Gestión en la Pesca. 2.2. Suficientes servicios de transferencia y difusión de nuevos modelos con enfoque ecosistémico.

4.1.- Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

V.- Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca

Acción Transversal:

5.1.- Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. 5.2.- Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. 5.3.- Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú.

COMPONENTE 1: INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL QUE FAVORECE EL MODELO DE GESTION DE LA PESCA Acción 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. Este tipo de investigación implica la consideración de todos los conocimientos existentes y su profundización, en un intento de solucionar problemas específicos que limitan la productividad y la competitividad de agentes económicos de la pesca. El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en


211

marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes. Modo de financiamiento: Se cofinanciará mediante recursos concursables, los subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental en pesquería, biología, biotecnología y afines, que ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos. Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos. El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 3 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos • Mejoramiento de la trazabilidad También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la extracción y procesamiento.


212

Grafico N° 58 Cadena de valor en la Pesca

Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años. Se prevé atender un total de 65 subproyectos21 de investigación aplicada y desarrollo experimental, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 15 proyectos, para el “año 2 y 3” 25 proyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 2 años.

Cuadro N° 95: Programación de Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental

Costo promedio de la investigación aplicada y desarrollo experimental: El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación aplicada y desarrollo experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200 destinados la investigación aplicada y desarrollo experimental.

21 Ver anexo VI: Estimación de metas según recurso concursable

Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y








2020FONDOS


2016 2017 2018 2019


213

Cuadro N° 96: Presupuesto asignado la investigación aplicada y desarrollo experimental

Estructura de gasto La estructura de gasto estará conformada por partidas en recursos humanos, equipos, Insumos y overhead (Otros gastos, gastos generales), se encuentra distribuida de la siguiente manera:

Cuadro N° 97: Estructura de gasto de la investigación aplicada y desarrollo experimental

FONDOS ESTRUCTURA DE GASTO

COMPOSICIÓN PORCENTUAL

Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental

Recursos humanos 30%

Equipos 20%

Insumos 30%

Overhead 20%


experimental


Definición

Los subproyectos de investigación aplicada se emprenderán para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados. El desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica; está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos.






Fondos disponibles



Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigación, ONG´s. Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o líder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.

Sustento del proyecto

Plan de desarrollo experimental con el: Sustento económico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

Total S/.

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo experimental que

favorece el Modelo de Gestión en la Pesquería32,869,200

Acción 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada

y Desarrollo Experimental.32,869,200


Incentivos para iniciativas en investigación aplicada y desarrollo experimental Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200


214

de manejo ambiental) y/o Sustento político y social (un lineamiento de política estratégica).


Partida presupuestal Descripción Participación máxima %


Equipos y/o acondicionamiento de local Inversión en equipos, acondicionamiento y mantenimiento de infraestructura. 20%




1. Publicación de las Bases Anuales (los dos primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados. Se difundirá a través de medios de comunicación local, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.



4. Cada proyecto será evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.

5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto.

COMPONENTE 2: INVESTIGACION ADAPTATIVA QUE FAVORECE EL MODELO DE GESTION DE LA PESCA Acción 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa Los subproyectos de investigación adaptativa consisten en el desarrollo de experimentos asociativos o participativos que están enfocados a la solución de problemas que limitan la productividad y la competitividad de los agentes económicos de la pesca, mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologías ya existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una área geográfica determinada. Los subproyectos de investigación adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles a problemas específicos de una región determinada. Modo de financiamiento: Se cofinanciará, mediante recursos concursables, subproyectos de investigación adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los agentes económicos de la pesca organizados formalmente. Los subproyectos deberán estar sustentados en Planes de Negocios que se establecerán conjuntamente entre los agentes económicos organizados que demandan los servicios, la institución que prestará el servicio de investigación y las entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza Estratégica, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. Los Planes de Negocios deberán demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.


215

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 70% del total del monto del subproyecto y el 30% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Mejoramiento de desembarcaderos • Mejoramiento de la trazabilidad • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y comercialización, de los cuales la investigación aplicada desarrollara principal énfasis en la extracción, procesamiento y distribución.


Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 2 años. Se prevé atender un total de 26 subproyectos de investigación adaptativa, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6 proyectos, para el “año 2 y 3” 10 proyectos cada año.


216

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 2 años.


Costo promedio de la investigación adaptativa: El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigación adaptativa es de S/. 606,816, lo que hace un total de S/. 15,777,216 destinados a dicha investigación.

Cuadro N° 100: Presupuesto asignado la investigación adaptativa


Cuadro N° 101: Estructura de gasto de la investigación adaptativa





Equipos 20%

Insumos 30%

Overhead 20%

Cuadro N° 102: Ficha para fondo de subproyecto de investigación adaptativa


Definición

Investigación con carácter científico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnológico y/o procesos validados en otro ámbito, a condiciones específicas, enfocada a solucionar las limitantes en productividad y generación de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva tecnología a partir de los conocimientos adquiridos a través de la investigación.










2020FONDOS


2016 2017 2018 2019

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

s

Total S/.

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece el Modelo de Gestión

en la Pesquería15,777,216

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación

Adaptativa. 15,777,216


Incentivos para iniciativas de investigación adaptativas Plan 1 606,816 606,816 26 15,777,216


217


Monto máximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00



Fondos disponibles



Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores deberán presentarse en forma de alianza estratégica con proveedores de servicio. La Unidad proponente o líder de la alianza es un actor de la demanda.

Sustento del proyecto: Plan de investigación

Plan de investigación con el sustento económico (Plan de Negocio).



%







1. Publicación de las Bases Anuales (los 3 primeros años de ejecución del proyecto) y los montos asignados al Fondo para ese año. Se habilitará un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso. En las regiones se capacitará a los agentes económicos y otras entidades del sector, para informar y orientar a los interesados y se difundirá a través de medios de comunicación, afiches, cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas del PNIPA.



4. Cada proyecto será evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster) que incluirá al menos a uno que se desempeña en una región similar a la postulada en el proyecto. Cada evaluador además de calificar con los criterios que se detallan más adelante, deberá efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.

5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarán a fase de negociación in situ en que se propondrán las mejoras al proyecto

COMPONENTE 3: SERVICIOS DE EXTENSIONISMO Acción 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado Los subproyectos de extensión consisten en la provisión de servicios profesionales orientados a atender la demanda por asistencia técnica y capacitación, permitiendo aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el procesamiento o transformación, y comercialización de los productos pesqueros. Forman también parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestión de las unidades productivas, así como de las organizaciones de productores. El desarrollo de un mercado de servicios de extensión requiere extensionistas con competencias necesarias (nivel universitario y de postgrado en pesca) para bridar un servicio adecuado en respuesta a la demanda de una organización de la pesquería que tengan antecedentes de actuar de


218

manera articulada, alianza con algún agente de su cadena de valor y la institución que les brinde la extensión. Modo de financiamiento: Se cofinanciará, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de extensión, basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente. Los subproyectos de Servicios de Extensión con orientación al mercado deben estar sustentados en Planes que se establecerán conjuntamente entre los productores organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la producción, posproducción, procesamiento, comercialización y/o gestión. El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 4 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Acceso a mercados • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos • Mejoramiento del DPA • Mejoramiento de la trazabilidad También, se identifican los procesos centrales de extracción, procesamiento, distribución y comercialización, de los cuales el servicio de extensión considera los 4 como principales a ser desarrollados.


219


Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año. Se prevé atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 103 subproyectos, para el “año 2 y 3” 130 subproyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 1 año.


Costo promedio de la iniciativa de extensión: El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/. 101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.








2020FONDOS


2016 2017 2018 2019


220



Cuadro N° 105: Estructura de gasto de los subproyectos de extensión





Equipos 20%

Insumos 20%

Overhead 20%

Cuadro N° 106: Ficha para fondo de subproyecto de extensión


Definición Los subproyectos de Servicios de Extensión consisten en la provisión de servicios especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia técnica y capacitación, y que buscan facilitar la adopción de tecnologías que mejoren sus negocios, incluyendo innovaciones técnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de dichos negocios (producción, transformación, comercialización y gestión empresarial).






Fondos disponibles




Sustento del proyecto: Plan de negocio

El subproyecto se sustentara a través de un Plan de Negocios

El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cómo mejorar el negocio analizando la identificación de puntos críticos en la producción, postproducción, procesamiento, comercialización, gestión empresarial y organizacional; y a partir de ellos identificar oportunidades que generen rentabilidad al negocio, debidamente sustentado con una evaluación económico financiera.

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

s

Total S/.


Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con

orientación al mercado.36,712,368


Incentivos para iniciativas de extensionismo Plan 1 101,136 101,136 363 36,712,368


221









COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE INVESTIGADORES Y EXTENSIONISTAS EN I+D+i Acción 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas, están orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i. Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de investigación y de extensión con el objetivo de que se constituyan en efectivos GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de servicios a nivel nacional y regional. El enfoque con el que se convocará será el de capacitación por competencias que es un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podrá conocer las competencias que demanda el mercado de la pesquería. Se desarrollarán Cursos especializados, Diplomados, Pasantías en extensión e Innovación, a continuación se muestran los siguientes temas:

Cursos/Diplomados/ Pasantías

- En Gestión de proyectos de I+D

- En enfoques de innovación modernos en pesca.

- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovación

(trabajo en redes, articulación de actores del sistema)

- Extensionismo orientado al mercado (Planes de

negocio, emprendedurismo, comercialización,

mercado, marketing, etc).

Modo de financiamiento: Se cofinanciará, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas de productores y otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar significativamente la oferta de servicios en calidad y cantidad. Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar sustentados en Planes de Capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar un servicio especializado y competitivo.


222

El monto financiado por el Proyecto será como máximo el 80% del total del monto del subproyecto y el 20% restante deberá ser puesto por el (o las organizaciones) concursantes. Líneas de intervención: En base a la elaboración del estudio “Diseño de las bases de concursos y dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura”, se identifican 5 líneas principales: • Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestión de pesquerías • Acceso a mercados • Desarrollo de tecnologías para la extracción de recursos • Mejoramiento del DPA • Mejoramiento de la trazabilidad Programación de concursos Cada proyecto tiene una duración promedio estimado en 1 año. Se prevé atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de capacidades de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el “año 1” se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el “año 2 y 3” 60 subproyectos cada año. Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros años y la ejecución de cada proyecto se iniciara en el siguiente año de realizado el concurso con una duración máxima de 1 año.


Costo promedio de la iniciativa de extensión: El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensión es de S/. 84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.


Incentivos para iniciativas de fotalecimiento de

capacidades







2020FONDOS


2016 2017 2018 2019

ITEMUnidad de

MedidaCant.

Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos

y/o N°

Consultoria

s

Total S/.

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y

extensionistas en I+D+i13,484,800

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i13,484,800


Incentivos para iniciativas de desarrollo de capacidades Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800


223


Cuadro N° 109: Estructura de gasto para los subproyectos de desarrollo de capacidades



Incentivos para iniciativas de desarrollo de capacidades


Equipos 5%

Insumos 25%

Overhead 20%


Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en

I+D+i

Definición

El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente estructuradas, que aseguren contenidos de carácter conceptual, técnico e instrumental, con procesos de formación teórico práctico, orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesquería.

La definición del perfil del egresado debe establecerse con base en el análisis y los requerimientos de los mercados. Los contenidos deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento con la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la demanda y desenvolverse con éxito en resolver problemas.






Fondos disponibles




Sustento del proyecto: Plan de Capacitación por competencias

Plan de capacitación con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluación de la demanda a la cual se quiere atender.








224

Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i


COMPONENTE 5: MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA CANALIZACIÓN DE RECURSOS PARA LA INNOVACIÓN EN PESCA Compuesta por 3 acciones principales - Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la

implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.


- Diseño de la estrategia de difusión y capacitación y conducción del proyecto

para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.

Consiste en el diseño de los instrumentos de difusión y capacitación que se

utilizarán para la implementación de los subproyectos para la innovación en pesca

y comprende la elaboración de los materiales de difusión y capacitación para los

talleres que se realizarán con el proyecto.

Además, se considera la contratación de consultorías especializadas para la

conducción de los concursos para la asignación de los recursos, así como realizar

tareas de planificación, seguimiento y monitoreo de la implementación de los

subproyectos seleccionados como ganadores de los recursos de financiamiento.

- Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Con la actividad anterior se tendrá el diseño de los instrumentos de difusión, los mismos que serán utilizados en el desarrollo de los talleres de difusión, los cuales se realizan con el objetivo de dar a conocer a los potenciales beneficiarios del proyecto las ventajas de los mecanismos de financiamiento de subproyectos, en cada uno de los fondos. La estrategia consiste en desarrollar 72 talleres que se desarrollarán en las diferentes regiones, en las que se busca presentar los diversos mecanismos de financiamiento, sus objetivos, requisitos, montos a financiar, de tal forma que se logre incentivar a los participantes a que se organicen para postular a los fondos.

- Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. Con la actividad inicial se contará con los instrumentos de capacitación. En esta actividad se desarrollarán 72 talleres de capacitación con el objetivo de desarrollar las capacidades de los participantes para que puedan identificar y desarrollar subproyectos y poder postular a los diferentes fondos que ofrecerá el proyecto. En ese sentido, se busca convocar a aquellos potenciales beneficiarios y dotarlos de las capacidades necesarias para que se organicen y puedan elaborar sus subproyectos y ser eventuales ganadores de alguno de los fondos, pudiendo acceder así a recursos para el desarrollo de sus innovaciones.

Las metas a seguir son las siguientes:


225


- Acción 5.2: Evaluación, acompañamiento y seguimiento a la implementación de


Esta acción desarrolla la actividad: Evaluación y acompañamiento a nivel local para

la canalización e implementación de subproyectos para la innovación en Pesca.

Esta actividad se realiza como parte de la ejecución de los mecanismos de

financiamiento, es decir, como parte de la ejecución de los fondos concursables. Esta

actividad comprende las evaluaciones de todos los subproyectos presentados en los

diferentes concursos. En ese sentido, se contará con la contratación de servicios

especializados para que realicen la revisión de los subproyectos en base a criterios

predefinidos que permitan realizar una valoración comparativa y elegir las mejores

propuestas que serán las que reciban los recursos de financiamiento.


- Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú


- Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los

recursos concursables. Esta actividad comprende la realización de un estudio que

permita evaluar la eficiencia de las bases de los fondos concursables ejecutados

por el proyecto y que permita identificar cuellos de botella y plantear rectificaciones

o mejoras del instrumento.

En ese sentido, comprende un estudio donde se realice una evaluación de la

eficiencia de las bases utilizadas en los primeros concursos, definiendo

previamente atributos de evaluación, como son la eficiencia en la selección de

propuestas que logren objetivos específicos en innovación. Con ello, se buscará

determinar cuellos de botella en los diferentes aspectos analizados, para proponer

mejoras a las bases, que permitan mejorar la eficiencia del instrumento en los

nuevos concursos de los fondos concursables.




Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalización de

incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación

en Pesca

Diseño de la estrategia de difusión y capacitación y conducción del

proyecto para la implementación de subproyectos de innovación en

pesca

Actualización de

bases1 1 1 3

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de

subproyectos para la innovación en PescaTaller 24 24 24 72

Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la

implementación de subproyectos para la innovación en PescaTaller 24 24 24 72




Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la


Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e


Subproyectos

evaluados700 961 961 2,622


226

- Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de

desarrollo para la cadena productiva priorizadas en pesca. Se busca

desarrollar diferentes estudios para el desarrollo e implementación de políticas en

favor de la pesca a nivel regional y local. En ese sentido, partiendo de un

diagnóstico según el tipo de pesca y especie (pesca industrial, pesca artesanal y

moluscos bivalvos), se busca sugerir políticas para el ámbito regional y local para

su implementación que promuevan el desarrollo de la pesca.

En ese sentido, se desarrollarán las siguientes líneas de estudios:

– Identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de

productos hidrobiológicos resultado de la pesca artesanal, industrial y/o

moluscos bivalvos, desarrollando propuestas de políticas a nivel regional y local

para su desarrollo.

– Diagnóstico, evaluación y diseño de metodologías e instrumentos de fomento de redes en pesca a nivel local y regional, que se promueva la coordinación entre agentes económicos de la pesca.

- Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en

pesca. Se busca desarrollar para especies priorizadas, según tipo de pesca y especie (pesca artesanal, pesca industrial y moluscos bivalvos), planes operativos que promueva su desarrollo, especificando las entidades y sus roles específicos para promover el desarrollo con enfoque de mercado de dichas especies. Se tiene que tomar en cuenta los factores de producción local, así como su proyección a mercados externos, especificando las tareas necesarias para lograr la apertura de nuevos mercados.

- Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y evaluación de impacto. De acuerdo a la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública, se desarrollará un estudio de línea de base, donde se especifiquen los indicadores y las metas propuestas para cada indicador, ficha de indicadores, predefinir la metodología de evaluación intermedia y de impacto. Asimismo, en base a la línea de base desarrollada, se desarrollará la evaluación intermedia, que permita tener un balance en la ejecución del proyecto, a fin de poder incorporar mejoras en el proceso. También, se desarrollará una evaluación de culminación, para verificar el cumplimiento de objetivos previstos en el proyecto. Finalmente, la evaluación de impacto, que se realizara en función a la línea de base desarrollada, servirá para verificar el cumplimiento de los objetivos previstos para el proyecto.

En el siguiente cuadro se señalan la cuantificación de bases de concursos, talleres, estudios, planes y subproyectos evaluados de que se llevarán a cabo en el horizonte de ejecución (5 años) del proyecto de cada actividad.


227


4.5.1 Metas de producto En el marco del proyecto se tienen las siguientes metas:

Cuadro N° 114: Metas de producto





Iniciativas 15 25 25 65














Acción 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento

de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en

el Perú

Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de

los recursos concursablesEstudios 1 1

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas

de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en PescaEstudios 1 3 4

Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies

priorizadas en PescaPlanes 1 2 3

Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y

evaluación de impactoEstudios 1 1 2 4


228


Incentivos para iniciativas de desarrollo de capacidades




Diseño de la estrategia de difusión y capacitación y conducción del proyecto para la implementación de subproyectos de innovación en pesca

Actualización de bases

1 1 1 3

Desarrollo de talleres de difusión para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Taller 24 24 24 72

Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Taller 24 24 24 72


Evaluación y acompañamiento a nivel local para la canalización e implementación de subproyectos para la innovación en Pesca

Subproyectos

evaluados 700 961 961 2,622


Actualización del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

Estudios 1 1

Elaboración de estudios para el diagnóstico, evaluación y propuestas de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en Pesca

Estudios 1 3 4

Elaboración de planes de desarrollo tecnológico para especies priorizadas en Pesca

Planes 1 2 3

Estudios de línea de base, evaluación intermedia, de culminación y evaluación de impacto

Estudios 1 1 2 4


229

4.6 Costos a Precios de Mercado En este acápite se desarrolla los costos tanto en la situación sin proyecto, como los de la situación con proyecto; estos se trabajarán a valores de mercado y finalmente se determinarán los costos incrementales. 4.6.1 Costos de Inversión Los costos de inversión del proyecto comprenden los montos de los componentes de la alternativa planteada; los cuales son valorados a precios de mercado, y se presentan en los siguientes cuadros:

Cuadro N° 115: Costos de inversión (Nuevos Soles)


MERCADO S/.


32,869,200


32,869,200


15,777,216

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 15,777,216



36,712,368


13,484,800


13,484,800


10,062,709


3,250,000


5,007,709


1,805,000

TOTAL INVERSIÓN 108,906,293


230

Cuadro N° 116: Costos Desagregados Componente 1 – Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorias

Total S/.


32,869,200


32,869,200



Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200

Cuadro N° 117: Costos Desagregados Componente 2 – Investigación adaptativa que

favorece el Modelo de Gestión en la Pesca

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorias

Total S/.


15,777,21

6


15,777,21

6



Plan 1 606,816 606,816 26 15,777,21

6

Cuadro N° 118: Costos Desagregados Componente 3 – Servicio de Extensionismo

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorias

Total S/.


36,712,36

8


36,712,36

8



Plan 1 101,136 101,136 363 36,712,36

8


231

Cuadro N° 119: Costos Desagregados Componente 4 – Fortalecimiento de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorías

Total S/.


13,484,800


13,484,800


Incentivos para iniciativas de fortalecimiento de capacidades

Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800

Cuadro N° 120: Costos Desagregados Componente 5 – Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para la innovación en Pesca

Item Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° de meses

y/o evento

Total S/.


10,062,709


3,250,000


2,530,000

Tipo de gasto: Coordinador del Proyecto 1

Especialista

1 15,000 15,000 60 900,000

Tipo de gasto: Especialista en gestión de concursos de innovación en Pesca

Especialista

1 12,000 12,000 60 720,000

Tipo de gasto: Especialista en monitoreo y evaluación de subproyectos

Especialista

1 12,000 12,000 60 720,000

Tipo de gasto: Diseño de metodología y materiales de los talleres de difusión y capacitación en Pesca

Consultoría

1 25,000 25,000 1 25,000

Tipo de gasto: Elaboración e implementación del plan de difusión y materiales de visibilidad

Consultoría

1 55,000 55,000 3 165,000


288,000

Tipo de gasto: Alquier de local Taller 72 1,500 108,000 1 108,000

Tipo de gasto: Alquiler de equipos Taller 72 500 36,000 1 36,000


232

Item Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° de meses

y/o evento

Total S/.

Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 1,000 72,000 1 72,000

Tipo de gasto: Impresión de materiales Taller 72 1,000 72,000 1 72,000


432,000

Tipo de gasto: Alquier de local Taller 72 1,500 108,000 2 216,000


Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 500 36,000 2 72,000

Tipo de gasto: Impresión de materiales Taller 72 500 36,000 2 72,000


5,007,708.95


5,007,709

Tipo de gasto: Especialista técnico en pesca

Especialista

6 9,000 54,000 60 3,240,000

Tipo de gasto: Servicios de evaluación y priorización de subproyectos de innovación

Subproyecto

evaluado

2,622 674 1,767,709 1 1,767,709


1,805,000.00


71,960

Tipo de gasto: Consultoría para el dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

Consultoría

1 71,960 71,960 1 71,960


683,620

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de productos hidrobiológicos resultados de la pesca artesanal y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo.

Consultoría

1 179,900 179,900 1 179,900

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de productos hidrobiológicos resultados de la pesca industrial y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo.

Consultoría

1 215,880 215,880 1 215,880


233

Item Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° de meses

y/o evento

Total S/.

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de moluscos bivalvos y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo

Consultoría

1 215,880 215,880 1 215,880

Tipo de gasto: Consultoría para el diagnóstico, evaluación y diseño de metodologías e instrumentos de fomento de redes en Pesca a nivel local y regional

Consultoría

1 71,960 71,960 1 71,960


431,760

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la pesca artesanal.

Consultoría

1 143,920 143,920 1 143,920

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para Moluscos Bivalvos

Consultoría

1 143,920 143,920 1 143,920

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la pesca industrial

Consultoría

1 143,920 143,920 1 143,920


617,660

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración de una línea de base para el proyecto

Consultoría

1 200,000 200,000 1 200,000

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación intermedia del proyecto

Consultoría

1 222,660 222,660 1 222,660

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de culminación del proyecto

Consultoría

1 75,000 75,000 1 75,000

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de impacto del proyecto

Consultoría

1 120,000 120,000 1 120,000

4.6.2 Costos de Reposición El presente proyecto no con cuenta con costos de reposición. 4.6.3 Costos de Operación y Mantenimiento La fase de operación comprende el gasto corriente de bienes y servicios que constituyen los insumos o materiales necesarios en el funcionamiento del proyecto, mientras los costos de mantenimiento sirven para conservar la estructura física y funcionamiento eficiente de las actividades previstas en el plazo programado y establecido. Al respecto, una vez terminada la inversión, los costos adicionales que puedan suscitarse serán asumidos como función propia de los Órganos de Línea del Ministerio de la Producción, el cual corresponde a la Dirección de Pesca Artesanal, que según la estructura orgánica se encuentra en la Dirección General de Consumo Humano Directo. Cabe resaltar que el proyecto es una intervención limitada en el tiempo para poner a disposición recursos concursables por un periodo de 5 años, por lo cual no genera una capacidad prestadora de servicios permanentes.


234

Por consiguiente, el presente proyecto no genera costos de operación y mantenimiento cargados al mismo. Costos de operación y mantenimiento sin proyecto No se cuenta con costos de operación y mantenimiento sin proyecto, dado que el “Proyecto Nacional de Pesca” aún no se implementa. 4.7 Evaluación social Esta sección nos permitirá identificar si el proyecto es socialmente rentable, es decir, si genera rentabilidad para los beneficiarios del proyecto, en base a la comparación de los beneficios sociales y costos sociales atribuibles al proyecto. Se utilizarán los indicadores VAN y Costo/Beneficio. Según el Manual de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública, elaborado el MEF “uno de los mayores problemas que enfrenta la evaluación social de proyectos es la valoración monetaria de sus beneficios dado que, en general, se relacionan con los resultados difíciles de cuantificar, incremento de la calidad de vida de una persona, incremento de la seguridad, el aumento o mejoramiento de la calidad de servicios, entre otros”. En el presente caso, sería por un lado el mayor acceso al uso de servicios I+D+i en la pesca con un enfoque ecosistémico y de sistemas de innovación, a nivel nacional. 4.7.1 Beneficios sociales El objetivo planteado en el proyecto es “Lograr adecuadas condiciones para la innovación en la Pesca en el Perú”, para lo cual pone a disposición de los actores principales de la innovación (organizaciones de productores y demandantes, en alianza con instituciones especializadas, entre otras) recursos para lograr mayor eficiencia en los procesos de innovación pesquera. El cumplir con este objetivo tendría como resultado la mayor disponibilidad, acceso, adopción y uso de innovaciones en lo referente a la pesca, los cuales, permitan alcanzar un mejoramiento de la producción y productividad pesquera, mejoramiento en la calidad del producto, generación de valor agregado y mejor uso de los recursos naturales en todo el ámbito de influencia bajo un enfoque ecosistémico. Asimismo, se espera que estas mejoras en productividad y calidad - resultado de las acciones del proyecto - estén reflejadas en una mejora significativa de los ingresos de los actores que intervienen en la producción pesquera. Si bien es cierto, no se cuentan con antecedentes de innovación tecnológica en el sector pesca, si se cuenta con la experiencia en otros sectores, tal es el caso del sector agrícola, en su experiencia de INCAGRO, en el cual el Gobierno Peruano (GOP), a través del Ministerio de Agricultura (MINAG), decidió impulsar el Programa de Fomento de la Innovación Tecnológica y la Competitividad en la Agricultura del Perú, como parte de un gran esfuerzo para enfrentar tres objetivos fundamentales, a partir del reconocimiento del rol estratégico de la agricultura: (i) generar condiciones de entorno favorables para la inversión privada en la agricultura (ii) resolver problemas estructurales en el medio rural, y (iii) aliviar la pobreza. Como resultados del programa se observaron incrementos en los volúmenes de producción, incremento del empleo agrícola, mejora de la calidad ambiental, mejora en la calidad de productos, entre otros.


235

El proyecto está conformado por actividades que impactaran de modo directo en el sector primario e industrial de la producción pesquera, asimismo en la calidad y generación de valor agregado, además de promover en su cadena productiva. Los beneficios sociales identificados, son de tipo cuantitativo, se resumen a continuación:

Cuadro N° 121: Beneficios sociales que se derivan por implementación del “Proyecto Nacional de Innovación en Pesca”

TIPO DE

BENEFICIO NATURALEZA BENEFICIO POR:

MONETARIO PESCA

Incremento del volumen de desembarque e incremento en el precio promedio.

Incremento del precio de las exportaciones de la industria procesadora.

a. Incremento del volumen de desembarque e incremento en el precio promedio. Para la estimación de los beneficios por el incremento en los volúmenes de desembarque e incremento en el precio, se han considerado los siguientes parámetros:

Desembarque histórico de los recursos marinos de las especies hidrobiológicas. Dato obtenido del anuario estadístico pesquero y acuícola 2013.

Tasa de crecimiento de desembarque de los recursos hidrobiológicos, el cual se halla mediante el método geométrico a partir de la serie histórica de los desembarques.

Dado el comportamiento irregular, se utiliza la tasa de crecimiento promedio de la serie histórica.

Cuadro N° 122: Desembarque de productos hidrobiológicos 2003 al 2012 (TM)

VARIABLES

AÑOS CRECIMIE

NTO PROMEDIO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total desembar

que

5,894,480

9,430,893

9,176,018

6,847,904

7,016,941

7,218,919

6,710,975

3,995,970

7,966,179

4,624,300

5,669,409

7.0% Tasa de

crecimiento 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%

Fuente: Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013 Elaboración propia

Cobertura del proyecto. Dado que la producción hidrobiológica tiene relación directa con la población participante en su producción, se identifica a los pescadores y armadores artesanales como principales beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda servicios de extensión, por lo cual la cobertura del proyecto sería equivalente a:

Total de población beneficiaria

de los servicios de extensión

Población total que deberían

demandar servicios de extensión

Impacto del

proyecto/=


236

Cuadro N° 123: Impacto del proyecto en la producción hidrobiológica

Beneficiario Tipo de servicio Población

promedio total Total de población

beneficiaria % de

cobertura

Pescador artesanal Servicio de extensión

61,872 3,875 6.26% Armador artesanal


Precio promedio de los productos hidrobiológicos (precios de las especies disponibles), dato obtenido del boletín estadístico pesquero del mes de noviembre 2014.

Cuadro N° 124: Precio promedio de los productos hidrobiológicos

Ámbito / Especie

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Precio

promedio

Anchoveta

Caballa 3.54 3.53 3.49 3.68 3.63 3.79 4.2 3.6 4.79 4.69 3.41 3.85 Jurel 4.17 4.58 3.37 4.12 3.73 4.03 4.45 4.43 4.27 4.56 4.58 4.21 Perico 5.94 7.13 7.2 10.67 10.88 10.94 10.67 10.6 7 6.98 6.6 8.60 Bonito 5.23 5.25 3.93 5.95 5.52 5.15 5.63 6.33 6 5.76 4.88 5.42 Merluza 2.23 2.23 2.17 2.44 2.37 2.4 2.39 2.02 2.2 2.5 2.17 2.28 Lenguado

Cabrilla

Lorna 2.73 2.71 2.28 2.68 3.07 2.81 2.53 2.55 2.87 3.15 2.46 2.71 Lisa 4.24 4.67 4.58 5.02 4.33 4.26 5.2 5.34 5.86 5.65 4.23 4.85 Chita

Corvina

Pejerrey 3.33 2.72 2.44 3.16 2.43 2.87 3.52 2.76 2.82 3.57 3.28 2.99 Cachema 4.96 6.25 8.33 9 7.3 7.62 6.97 6.89 9.61 8.3 8.41 7.60 Pota

PRECIO PROMEDIO GENERAL 4.72 Fuente: BOLETIN ESTADISTICO PESQUERO, NOVIEMBRE 2014 Elaboración propia

Calculo de los beneficios incrementales del incremento de volumen de desembarque y precios

Volumen de desembarque impactado. Dado que no todos son beneficiarios del proyecto, solo se impacta en un valor equivalente al total de beneficiarios. En ese sentido el volumen impactado es igual al “Total de desembarque multiplicado por el % de cobertura”.

Impacto del proyecto: identificamos 2 impactos, incremento en el precio promedio e incremento en los volúmenes de desembarque.

Se asume un incremento en el precio promedio de 1% y un incremento en el volumen de desembarque de 1%.

Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicación del incremento en los volúmenes de desembarque por el precio promedio con incremento:


237

b. Incremento en el precio y producción de las exportaciones de la industria

procesadora

Total de volumen de exportaciones histórico de la industria procesadora de los productos hidrobiológicos, según giro industrial (Enlatado, congelado, curado, harina, aceite y otros). Dato obtenido del anuario estadístico pesquero y acuícola 2013.

Tasa de crecimiento de producción de la industria procesadora, el cual se halla mediante el método geométrico a partir de la serie histórica de la producción.

Dado el comportamiento irregular, se utiliza la tasa de crecimiento promedio de la serie histórica.

Cuadro N° 125: Producción de la industria procesadora de productos

hidrobiológicos 2004 al 2013 (TM)

VARIABLES

AÑOS CRECIMIE

NTO PROMEDIO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total desembar

que

5,894,480

9,430,893

9,176,018

6,847,904

7,016,941

7,218,919

6,710,975

3,995,970

7,966,179

4,624,300

5,669,409

7.0% Tasa de

crecimiento 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%

Fuente: Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013 Elaboración propia

Cobertura del proyecto. Dado que la producción de la industria procesadora tiene relación directa con las empresas de la industria, se identifica a las empresas industriales e industria procesadora como principales beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda servicios de investigación aplicada (IAp)+ desarrollo experimental (DE) e investigación adaptativa (IAd), por lo cual la cobertura del proyecto sería equivalente a:

Beneficio

incremental

Incremento en los

volúmenes de

desembarque

Precio promedio

con incremento

Volúmenes de

desembarque

Tasa de incremento

impacto del proyecto

Precio

promedio

(1+Tasa de

incremento)X

=

X

X

Total de población beneficiaria

de los servicios de IAp+DE e IAd

Población total que deberían

demandar servicios de Iap+DE e

IAd

Impacto del

proyecto/=


238

Cuadro N° 126: Impacto del proyecto en la industria procesadora

Servicios Beneficiarios Respecto a la población total

Población total

Meta total

% de cobertura

Investigación aplicada + DE

Pesca industrial/ industria procesadora 2676 65 2.43%

Investigación adaptativa Pesca industrial/ industria procesadora 2676 26 0.97%


Lo que finalmente haría una cobertura de 3.40% (2.43%+0.97%)

Precio promedio por TM de las exportaciones de la industria procesadora de productos hidrobiológicos, el cual se calcula a partir de la información disponible en el anuario estadístico pesquero y acuícola 2013, se calcula de la siguiente manera:

Cuadro N° 127: Calculo del precio promedio de las exportaciones

PRODUCTO

AÑO 2013 VALOR EN DOLARES POR TM

VALOR EN SOLES POR

TM 1/

TOTAL EXPORTADO MILES DE TM

VALOR DE EXPORTACIÓN

MILLONES DE $/.

Consumo Humano Directo

464.0 1,033.0 2,226.3 7,505.3

Enlatado 41.0 108.0 2,634.1 8,880.2

Congelado 387.0 855.0 2,209.3 7,448.0

Curado 36.0 70.0 1,944.4 6,555.1

Consumo Humano Indirecto

978.0 1,702.0 1,740.3 5,866.9

Harina 849.0 1,359.0 1,600.7 5,396.3

Aceite 98.0 230.0 2,346.9 7,912.0

Otros Aceites 31.0 113.0 3,645.2 12,288.6

Otros 17.0 34.0 2,000.0 6,742.4

TOTAL 1,459.0 2,769.0 1897.9 6398.1 Fuente: Anuario estadístico pesquero y acuícola 2013

1/ Tipo de cambio promedio al 04/12/2015 (BCRP): S/. 3.3712

Calculo de los beneficios incrementales del incremento de volumen de exportaciones y precios

Volumen de exportaciones impactado. Dado que no todos son beneficiarios del proyecto, solo se impacta en un valor equivalente al total de beneficiarios. En ese sentido el volumen impactado es igual al “Total de producción de la industria procesadora multiplicado por el % de cobertura”.

Impacto del proyecto: identificamos 2 impactos, incremento en el precio promedio e incremento en los volúmenes de exportaciones.

Se asume un incremento en el precio promedio de 1% y un incremento en el volumen de exportaciones de 1%.

Precio promedio

por TM=

Valor total de las exportaciones

/ Total de exportaciones


239

Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicación del incremento en los volúmenes de exportaciones por el precio promedio con incremento:

Finalmente los beneficios incrementales productos de la pesca, vienen dados de la siguiente manera:

Beneficio

incremental

Incremento en los

volúmenes de

exportaciones

Precio promedio

con incremento

Volúmenes de

exportaciones

Tasa de incremento

impacto del proyecto

Precio

promedio

(1+Tasa de

incremento)X

=

X

X


240

Cuadro N° 128: Flujo de beneficios de la producción hidrobiológica (Precios privados)

Variables de Control

Impacto del proyecto en la producción 14.76%

Desembarque (año 2013), TM 5,669,409

Desembarque impactado (año 2013), TM 836,712 Tasa de crecimiento promedio de

desembarque 7.0%

Precio promedio S/ kg. 4.72

Impactos del Proyecto

Incremento de desembarque 1.00%

Incremento del precio promedio 1.00%

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Desembarque impactado, TM 1,535,421 1,642,563 1,757,182 1,879,798 2,010,971 2,151,297 2,301,416 2,462,009 2,633,809 2,817,597

Precio promedio por kg. 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72

Beneficio por incremento de volumen y precio 73,271,775 78,384,703 83,854,412 89,705,799 95,965,498 102,662,000 109,825,787 117,489,465 125,687,917 134,458,459

Variación en el desembarque, TM 15,354.21 16,425.63 17,571.82 18,797.98 20,109.71 21,512.97 23,014.16 24,620.09 26,338.09 28,175.97

Incremento del precio promedio por kg 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77


241

Cuadro N° 129: Flujo de beneficios de las exportaciones de la industria procesadora (Precios privados)

Variables de Control

Impacto del proyecto en la producción 3.40%

Volumen de exportaciones (año 2013), miles de TM 2,769

Volumen impactado (año 2013), miles de TM 94

Tasa de crecimiento promedio de exportaciones 8.9%

Precio promedio de exportaciones (S/ TM) 6,398

Impactos del Proyecto

Incremento de volumen de exportaciones 1.0%

Incremento del precio promedio 1.0%


Volumen de exportaciones impactado, miles de TM 203 217 232 248 266 284 304 325 348 372

Precio promedio de exportaciones (S/ TM) 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12

Beneficio por incremento de volumen y precio 13,108,930 14,023,675 15,002,252 16,049,113 17,169,026 18,367,086 19,648,746 21,019,842 22,486,613 24,055,736

Variación Volumen de exportaciones impactado, miles de TM 2.03 2.17 2.32 2.48 2.66 2.84 3.04 3.25 3.48 3.72

Precio de exportaciones con incremento (S/ TM) 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10


242

Cuadro N° 130: Resumen de beneficios del proyecto (Precios privados)



Beneficio del incremento de la producción y la calidad del producto 73,271,775 78,384,703 83,854,412 89,705,799 95,965,498 102,662,000 109,825,787 117,489,465 125,687,917 134,458,459



TOTAL BENEFICIOS 86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195

Cuadro N° 131: Resumen de beneficios del proyecto (Precios sociales)

Factor de corrección de precios (interno) 0.84

Factor de corrección de precios (exportación) 0.98






TOTAL BENEFICIOS 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504


243

4.7.2 Costos sociales Para efectuar las correcciones se han clasificado los costos en bienes, mano de obra, servicios, combustible, entre otros. Así, se tiene lo siguiente:

Cuadro N° 132: Factores de corrección

TIPO DE BIEN O SERVICIO FACTOR DE

CORRECCIÓN

Bienes Importados 0.81

Bienes Nacionales 0.85

Combustibles 0.66

Costos Indirectos 0.84

Mano de Obra Calificada 0.93

Mano de Obra no Calificada 0.68

Servicios No Personales 0.91

Fuente : MEF

Para el caso de las exportaciones en el cálculo de beneficios, se utiliza el factor de corrección:

Se utiliza el promedio arancelario nominal - ponderado que es igual a 7.5%

IGV igual a 18%

FC = 0.98

Entonces considerando las tablas y los factores señalados anteriormente se tiene las inversiones a precios sociales:


244

Cuadro N° 133: Costo de inversión a precios sociales


MERCADO S/.

A PRECIOS SOCIALES

(S/.)


32,869,200 27,855,254


32,869,200 27,855,254


15,777,216 13,370,522


15,777,216 13,370,522

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 33,992,933


36,712,368 33,992,933


13,484,800 11,427,797


13,484,800 11,427,797


10,062,709 9,104,282


3,250,000 2,937,853


5,007,709 4,636,768


1,805,000 1,529,661

TOTAL INVERSIÓN 108,906,293 95,750,788

4.7.3 Indicadores de rentabilidad social Para la evaluación social se utilizará la metodología Costo/Beneficio. Se considerarán indicadores básicos de rentabilidad social como lo son el Valor Actual Neto a precios sociales (VANs) y la Tasa Interna de Retorno a precios sociales (TIRs). 4.7.3.1 Valor actual neto (VAN) En este paso es necesario estimar el valor actual de los flujos sobre la base del flujo de beneficios y costos totales a precios sociales ya elaborado. Este no es otra cosa que el valor en soles de hoy del conjunto de recursos que involucra cada alternativa de inversión a lo largo de su vida útil. Para tal fin se utilizará la Tasa Social de Descuento que es el valor para la sociedad de los recursos en el tiempo. En este caso de acuerdo a lo normado, la Tasa Social de Descuento a emplear para la inversión pública es de 9% anual en nuevos soles. Se aplicará la siguiente fórmula:

𝑉𝐴𝑁 = ∑𝐹𝐶𝑡

(1 + 𝐶𝑂𝐾)𝑡

𝑛

𝑡=1

Dónde: VAN Es el valor actual neto del flujo a precios sociales FCt Es el flujo neto de beneficios y costos del período t n Es la vida útil del proyecto


245

COK Es la Tasa Social de Descuento, fijado en 9% al año. Utilizando el criterio del VAN, un Proyecto es rentable si el Valor Actual del “flujo de ingresos” es mayor que el Valor Actual del “flujo de Costos”, empleando la tasa social de descuento (9%). Dicho en otras palabras, un Proyecto de inversión pública será económicamente rentable si el VAN, descontado a la respectiva tasa social de descuento resulta positivo o mayor a cero. 4.7.3.2 Tasa interna de retorno (TIR) Corresponde a aquel valor de la Tasa Social de Descuento (COK) que hace que el VAN sea igual a cero. Analíticamente se ve reflejado como el resultado de la siguiente ecuación.

0 = ∑𝐹𝐶𝑡

(1 + 𝑇𝐼𝑅)𝑡

𝑛

𝑡=1

Dónde: TIR Es Tasa Interna de Retorno FCt Es el flujo neto de beneficios y costos del período t n Es la vida útil del proyecto El criterio de decisión radica en que si la TIR del Proyecto es mayor que la Tasa Social de Descuento, el Proyecto será conveniente o rentable. En caso contrario, no es propicio ejecutarlo. En consecuencia, un Proyecto de Inversión Pública para que sea rentable debe necesariamente arrojar una TIR mayor a la Tasa Social de Descuento (9%). Cálculo de los indicadores de rentabilidad a precios sociales El valor actual de los flujos de la Alternativa única sobre la base del flujo de beneficios y costos totales a precios sociales, considerando los costos en el horizonte de 10 años y la tasa social de descuento en 9%, asciende a S/. 358,701,108.


246

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Beneficios Sociales incrementales 0 0 0 0 0 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504



Costos Sociales incrementales 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Costo de Inversión 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672

COMPONENTE 1: Investigación aplicada y desarrollo

experimental que favorece el Modelo de Gestión en la

Pesquería

6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0


Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental.6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0

COMPONENTE 2: Investigación adaptativa que favorece

el Modelo de Gestión en la Pesquería3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0


Investigación Adaptativa. 3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de

Extensión con orientación al mercado.9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0

COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0

Acción 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo

de capacidades de investigadores y extensionistas en 2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades

para la canalizacion de Recursos para la Innovación en

Pesca

2,112,821 1,833,160 2,138,245 1,516,384 1,503,672

Acción 5.1: Desarrollo de capacidades para la

canalización de incentivos para la implementación de


797,740 636,723 636,723 433,333 433,333

Acción 5.2: Evaluación y acompañamiento y

seguimiento a la implementación de subproyectos

para la innovación en Pesca

1,145,589 1,145,589 1,145,589 600,000 600,000


fomento y seguimiento de las inversiones público y

privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

169,492 50,847 355,932 483,051 470,339

Beneficios Netos Sociales -24,128,788 -34,148,429 -34,453,514 -1,516,384 -1,503,672 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504

*El año "0": comprende los 5 años de inversión del proyecto

ITEMINVERSIÓN POST INVERSIÓN

Cuadro N° 134: Beneficios sociales netos – Precios sociales


247

En la siguiente tabla se muestra el resultado de los indicadores de rentabilidad social como son el Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de Retorno (TIR)

Cuadro N° 135: Indicadores de rentabilidad

INDICADORES

VANS TIR

358,701,108 35.79%

Finalmente se estima que el VANs es positivo, lo cual refleja la rentabilidad social del proyecto. Asimismo, se obtiene una TIRs de 35.79%, superior a la Tasa Social de Descuento, se reafirma la rentabilidad social del proyecto

4.7.4 Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de

riesgos de desastres (MRRD) El objetivo del PIP plantea mejorar la eficiencia de la generación, transferencia y absorción de I+D+i en el sector pesca, a ese fin pone a disposición recursos concursables que incentiven la formación de un mercado de servicios especializados en I+D+i, esencialmente ejecutará: a) Recursos concursables para investigación aplicada y desarrollo experimental, b) Recursos concursables para investigación adaptativa, c) Recursos concursables para servicios de extensión, d) Recursos concursables para desarrollo de capacidades de extensionistas e investigadores (competencias en I+D+i) , y e) Mejoramiento de las capacidades para la canalización de Recursos para la Innovación en Pesca. De lo expuesto, como se mencionó el PIP plantea generar los incentivos para mejorar la eficiencia de la generación, transferencia y absorción de I+D+i, no es el responsable de elaborar y/o brindar los servicios de I+D+i, por lo cual el PIP tiene un enfoque plural y descentralizado, es decir, los responsables de brindar estos estos servicios son principalmente el mercado (privados: laboratorios, empresas de extensionistas, ONGs, Universidades Privadas) y en su ausencia Institutos Públicos de Investigación o Universidades Públicas, en ese sentido el PIP no es responsable de brindar los servicios especializados de I+D+i, los responsables son las entidades integrantes del Sistema Nacional de I+D+i, por ese motivo el PIP no considera invertir recursos en reducción de riesgos de desastres, toda vez que es de entera responsabilidad de cada entidad. Por lo tanto, por la naturaleza del PIP no corresponde desarrollar el presente ítem. 4.8 Evaluación Privada Dado la naturaleza del proyecto no se consideró realizar una evaluación privada, quedando excluida la posibilidad de implementar el proyecto bajo la modalidad de una Asociación Pública Privada. 4.9 Análisis de sensibilidad Existen factores que pueden poner en riesgo el funcionamiento previsto del proyecto, por lo que es necesario efectuar análisis de sensibilidad para aquellas variables que generan incertidumbre, con el fin de concentrar esfuerzos que nos permitan controlar el comportamiento de dichas variables.


248

En ese sentido, tomaremos como variables que crean incertidumbre para el buen funcionamiento del proyecto, aquellas que está referida a una variación de la inversión a fin de percibir la efectividad del mismo. Frente a la existencia de la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversión pública, es indispensable llevar a cabo un análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Esto significa que se debe estimar los cambios que se producirán en el indicador Beneficio/Costo, ante cambios en las variables inciertas, y analizar en qué circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro. De esta manera, en un primer momento se ha determinado como variable incierta al costo del monto de Inversión Inicial:

Cuadro N° 136: Análisis de sensibilidad

ANALISIS DE SENSIBILIDAD ALTERNATIVA ÚNICA

% INCREMENTO INVERSION DISMINUCION DE LOS BENEFICIOS

VAN (S/.) TIR VAN TIR - - - - -

0% 358,701,108 35.79% 358,701,108 35.79% - - - - -

5% 610,171,091 34.81% 336,431,421 34.76% - - - - -

10% 605,836,459 33.89% 314,161,735 33.69% - - - - -

15% 601,501,828 33.02% 291,892,048 32.58% - - - - -

20% 597,167,197 32.20% 269,622,362 31.42%

4.10 Análisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP El análisis de riesgo nos permite observar en qué medida nuestro proyecto puede ser

afectado por variables no controlables dentro de un modelo establecido (variables

exógenas), simulando escenarios ante la incertidumbre por el desconocimiento de

dichas variables, dichos escenarios pueden ser favorables o no al desarrollo de

nuestra intervención. Este análisis tiene una gran significancia en la evaluación de

proyectos que manejan cierta incertidumbre dada por el desconocimiento del futuro, la

falta de información o la asimetría de esta misma.

Para calcular la probabilidad de ocurrencia de los eventos favorables o desfavorables

según las variables identificadas, es necesario mostrar el comportamiento de otros

factores que influyen sobre el comportamiento de esta última.

Para realizar el análisis, es posible realizar variaciones individuales de cada una de las

variables, es decir, que se supone que sólo varia una de ellas mientras las demás

permanecen constantes (análisis unidimensional). Más adelante, veremos el caso de

variaciones simultáneas de las dos variables identificadas.


249

1. Análisis de Variables

Las variables identificadas son las que tienen mayor probabilidad de variación, ya sea

favorable o desfavorablemente, el comportamiento de dichas variables están

asociadas a variables exógenas del proyecto.

Dichas variables son analizadas en el tiempo inicial, t0, pues el horizonte de evaluación

será de 10 años.

Las variables seleccionadas para en análisis probabilístico de la tasa interna de

retorno (TIR) son:

- Total Desembarque

- Tipo de cambio.

A continuación se analizan cada una de ellas:

1.1. Total Desembarque

Para poder entender de qué manera la variable Desembarque influye sobre los

beneficios y la tasa interna de retorno, se describe la siguiente relación que explica la

generación de beneficios.

𝑩𝑫 = [(𝐼𝑃𝑝𝑥𝑇𝐷𝑗𝑥(1 + 𝑖𝐷)𝑡)𝑥𝐼𝐷]𝑥[𝑃𝑝𝑥(1 + 𝑖𝑃)] ………(1)

IPp : Impacto del proyecto sobre la producción pesquera TDj : Total de desembarque en el período “j” iD : Tasa de crecimiento promedio del desembarque.

ID : Incremento en el desembarque.

PP : Precio promedio.

iP : Incremento del precio

El Impacto del proyecto sobre la producción pesquera (IPp) es un porcentaje de

cobertura alcanzado por el PIP.

La relación:

𝑇𝐷𝑗𝑥(1 + 𝑖𝐷)𝑡

Corresponde al desembarque impactado en el período “t” (dentro del periodo de

evaluación), lo cual puede ser interpretado como la cobertura que alcanza el proyecto

en el año “j” dado el desembarque del año base.

La relación:

[(𝐼𝑃𝑝𝑥𝑇𝐷𝑗𝑥(1 + 𝑖𝐷)𝑡)𝑥𝐼𝐷]

Representa el incremento en el desembarque (en TM) el cual es proyectado al período

“t” tomando como base el desembarque del año ”j”.


250

La relación:

[𝑃𝑝𝑥(1 + 𝑖𝑃)]

Representa el precio promedio y su incremento, al cual se comercia el desembarque

de pescado.

Finalmente el beneficio generado por el comercio del desembarque es determinado

mediante le ecuación (1)

En esta relación le asignamos una mayor relevancia a la variable TDj dado que ésta es

una variable que influye de manera directa y significativamente sobre los beneficios

que se generan de su comercio.

En ese sentido y de acuerdo a lo reportado en el anuario estadístico, el desembarque

total de recursos hidrobiológicos en el período del 2003 al 2013 tiene un

comportamiento como tal como se observa en el gráfico inferior, registrando

variaciones de incrementos por periodos y caídas en la extracción; sustentado

básicamente en la variación de la anchoveta destinada a la industria de harina y aceite

(por ser la especie con mayor volumen de extracción). Este resultado se dio por la

normalización de las condiciones oceanográficas en las zonas norte-centro, en donde

se concentró la mayor parte de su desembarque. Entre los recursos más dinámicos

destacaron la Anchoveta, Perico, Bonito, Jurel, Caballa, Pejerrey y Cachema.

Grafico N° 61 Desembarque 2003-2013

Los niveles de desembarque para el periodo 2003 al 2013

Cuadro N° 137: Desembarque 2003-2013

VARIABLES Total

desembarque Tasa de

crecimiento

AÑOS

2003 5,894,480

2004 9,430,893 60%

2005 9,176,018 -3%

2006 6,847,904 -25%

2007 7,016,941 2%

2008 7,218,919 3%

2009 6,710,975 -7%

2010 3,995,970 -40%


251

VARIABLES Total

desembarque Tasa de

crecimiento

2011 7,966,179 99%

2012 4,624,300 -42%

2013 5,669,409 23%

CRECIMIENTO PROMEDIO

7.0%

Dado el comportamiento de esta variable y con el objeto de someterlo a simulación, se

le atribuye una función de distribución del tipo normal para el conjunto de datos, donde

tenemos que:

Desviación estandar 1,619,446

Media 5,669,409

Se asume una desviación estándar y una media tal cual esta descrita en el cuadro

superior

Después de realizar los cálculos iniciales para la generación de beneficios estos

tendrán que ser proyectados según el horizonte de evaluación que para este caso son

10 años, bajo estos cálculos se tendrá una mayor perspectiva del proyecto, el

parámetro que puede significar la variabilidad de los beneficios estará en función al

desembarque, para nuestro caso de interés.

Luego, los beneficios influirán de manera directamente proporcional sobre el cálculo

de la tasa interna de retorno (TIR).

𝐵𝑁 = ∑𝐹𝑡


10

𝑡=1

− 𝐼

BN : Beneficio Neto

Ft : Flujo de caja en el período “t”

I : Inversión

1.2. Tipo de Cambio

Otra de las variables que entran al análisis de riesgos y que tomamos como fuente de

generación de escenarios, es el tipo de cambio, debido a su variabilidad en un

contexto ajeno al modelo (variable exógena); para poder entender de qué manera esta

variable influye sobre los beneficios y la tasa interna de retorno, se describe la

siguiente relación que explica la generación de beneficios por exportación de

productos hidrobiológicos.

𝑩𝑬𝒙𝒑 = [(𝑉𝐸𝑥𝑝𝑗

𝑥𝐼𝑃𝑥(1 + 𝑡𝑐.𝑒𝑥𝑝)𝑡) 𝑥∆𝑉𝐸𝑥𝑝] 𝑥[𝑻𝑪𝒑𝑥𝑃𝑝𝑚

$ 𝑥(1 + ∆𝑃)] … (2)

BExp : Beneficio generado por la exportación de productos hidrobiológicos.

VjExp : Volumen de exportación en el periodo “j”

IP : Impacto del proyecto en la generación de productos hidrobiológicos.


252

tc.exp : Tasa de crecimiento de las exportaciones (periodo 2003-2013).

∆VExp : Variación en el volumen de exportaciones.

TCp : Tipo de cambio promedio.

P$pm : Precio promedio de los productos hidrobiológicos.

∆P : Variación porcentual del precio.

El Impacto del proyecto en la generación de productos hidrobiológicos (IP) es un

porcentaje de cobertura alcanzado por el PIP.

La relación:

𝑉𝐸𝑥𝑝𝑗

𝑥𝐼𝑃

Corresponde al volumen impactado, o la proporción del volumen total sobre el cual el

proyecto tiene incidencia de generación

La relación:

(𝑉𝐸𝑥𝑝𝑗

𝑥𝐼𝑃𝑥(1 + 𝑡𝑐.𝑒𝑥𝑝)𝑡)

Corresponde al volumen impactado y proyectado al período “t”

La relación:

𝑻𝑪𝒑𝑥𝑃𝑝𝑚$

Corresponde al precio promedio en soles de los productos hidrobiológicos de

exportación.

Finalmente el beneficio generado por la exportación e los productos hidrobiológicos es

determinado mediante le ecuación (2)

En esta relación le asignamos una mayor relevancia a la variable TCp dado que ésta

es una variable que influye de manera directa y significativamente sobre los beneficios

de la exportación.

En ese sentido, sobre el tipo de cambio se puede mencionar que durante el 2015 se

dio una depreciación de la moneda local (incremento del tipo de cambio), ésta fue

causada principalmente por las señales de recuperación de la economía de Estados

Unidos; el retiro gradual del programa de compra de activos de la Reserva Federal; y

la incertidumbre respecto de la fecha del primer aumento de la tasa de dicho banco

central. Cabe señalar que la magnitud de la depreciación de la moneda local durante

el año ha sido similar a la de otras economías de la región. La intervención del BCRP

en el mercado cambiario estuvo orientada a reducir la volatilidad del tipo de cambio.

Ahora, luego del anuncio dado por los Directivos del FED, de subir 0.25 puntos

porcentuales su tasa de referencia, se espera que el tipo de cambio mantenga un

incremento en los periodos posteriores. Este incremento de la tasa referencias será

gradual, según la FED, lo cual lleva a suponer que se dará un incremento gradual del

tipo de cambio.


253

Grafico N° 62 Tipo de cambio 2015

Cuadro N° 138: Estadísticos relevantes

Estadísticos Media Dvst

Periodo

ene15 / dic15 3.17 0.095

feb15 / dic15 3.19 0.084

mar15 / dic15 3.20 0.080

abr15 / dic15 3.21 0.074

may15 / dic15 3.23 0.069

jun15 / dic15 3.24 0.067

jul15 / dic15 3.25 0.063

ago15 / dic15 3.27 0.059

set15 / dic15 3.28 0.063

oct15 / dic15 3.30 0.056

nov15 / dic15 3.35 0.033

dic15 / dic15* 3.37 0.003

Dado el comportamiento de esta variable y con el objeto de someterlo a simulación, se

le atribuye una función de distribución del tipo normal para el conjunto de datos, donde

tenemos que:

Desviación estandar 0.056

Media 3.37

Se asume una desviación estándar y una media tal cual esta descrita en el cuadro

superior, se toma como dato promedio el TC para el mes de diciembre y la desviación

estándar del último trimestre.

Después de realizar los cálculos iniciales para la generación de beneficios estos

tendrán que ser proyectados según el horizonte de evaluación que para este caso son

10 años, bajo estos cálculos se tendrá una mayor perspectiva del proyecto, el

parámetro que puede significar la variabilidad de los beneficios estará en función al

desembarque, para nuestro caso de interés.


254

Luego, los beneficios generados por las exportaciones influirán de manera

directamente proporcional sobre el cálculo de la tasa interna de retorno (TIR).



10

𝑡=1

− 𝐼

BN : Beneficio Neto

Ft : Flujo de caja en el período “t”

I : Inversión


255

El siguiente cuadro muestra los cálculos para determinar el retorno de la rentabilidad según el flujo del proyecto, se puede observar que para

este proyecto se tiene un costo de inversión en un periodo de 6 años de S/. 108’906,293

Cuadro N° 139: Flujo de costos sociales netos

ITEM INVERSIÓN POST INVERSIÓN

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Beneficios Sociales incrementales

0 0 0 0 0 74,446,14

5 79,641,02

0 85,198,39

6 91,143,56

7 97,503,59

3 104,307,42

5 111,586,03

0 119,372,53

8 127,702,39

1 136,613,50

4

Beneficio de la producción hidrobiológica

61,548,29

1 65,843,15

0 70,437,70

6 75,352,87

1 80,611,01

8 86,236,080 92,253,661 98,691,151

105,577,850

112,945,106

Beneficios de la industria procesadora

12,897,85

4 13,797,87

0 14,760,69

0 15,790,69

5 16,892,57

5 18,071,344 19,332,368 20,681,387 22,124,541 23,668,398

Costos Sociales incrementales

24,128,788

34,148,429

34,453,514

1,516,384 1,503,672 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Costo de Inversión 24,128,78

8 34,148,42

9 34,453,51

4 1,516,384 1,503,672


6,428,136 10,713,55

9 10,713,55

9 0 0


6,428,136 10,713,55

9 10,713,55

9 0 0


3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0


3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0


9,645,378 12,173,77

8 12,173,77

8 0 0


9,645,378 12,173,77

8 12,173,77

8 0 0


2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0


256

ITEM INVERSIÓN POST INVERSIÓN

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0


2,112,821 1,833,160 2,138,245 1,516,384 1,503,672


797,740 636,723 636,723 433,333 433,333


1,145,589 1,145,589 1,145,589 600,000 600,000


fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú

169,492 50,847 355,932 483,051 470,339

Beneficios Netos Sociales

-24,128,78

8

-34,148,42

9

-34,453,51

4

-1,516,384

-1,503,672

74,446,145

79,641,020

85,198,396

91,143,567

97,503,593

104,307,425

111,586,030

119,372,538

127,702,391

136,613,504


257

Análisis de escenarios

Antes de iniciar la simulación de escenarios, donde se mostrará el comportamiento de

la tasa interna de retorno, es necesario explicar que tanto la variable Desembarque

total y el Tipo de Cambio son afectadas con una función de distribución de

probabilidad del tipo Normal22, cuyos valores característicos serán su media y

desviación estándar. Para nuestro conjunto de datos asumimos un supuesto por

variable, tal es así que tenemos:

Cuadro N° 140: Variables de análisis

Características de las

Variables

VARIABLES

Desembarque Tipo de Cambio

MEDIA 5,669,409.00 3.37

DSVST 1,619,446 0.06

Donde la variable Desembarque se comporta como una N (5,669,409.00 - 1,619,446) y la variable tipo de cambio de manera similar con una N (3.37 - 0.06). En el primer caso la varianza está asociada al crecimiento del desembarque durante el periodo de evaluación, para lo cual se obtuvo el valor de dicha variable de lo datos históricos extraídos del anuario estadístico.

a) Estimación de escenarios según variación del Desembarque total En la primera situación se tiene a las variables desembarque y el beneficio generado por esta, teniendo a la primera como una variable que se comporta aleatoriamente a la cual se le atribuye una función de distribución normal.

Cuadro N° 141: Variación de Desembarque


Variables

VARIABLES


MEDIA 5,669,409.00 Fijo

DSVST

1,619,446 Fijo

Luego del ingreso de datos al software para el análisis de riesgos, se inicia la

simulación con la variable, obteniéndose las tabulaciones en el siguiente cuadro:

22 La distribución -normal es una distribución de probabilidad de cualquier variable aleatoria normalmente distribuido.


258

Cuadro N° 142: Percentiles de la simulación

Name TIR Desembarque (año 2013), TM

Minimum -5.31% -798,467

Maximum 49.84% 11,797,750

Mean 35.34% 5,669,339

Std Deviation 5.02% 1,619,404

Variance 0.002516022 2.62247E+12

Skewness -0.6685588 -0.001646204

Kurtosis 4.360517 2.99647

Errors 0 0

Mode 36.55% 5,689,712

5% Perc 26.51% 3,004,568

10% Perc 28.87% 3,593,314

15% Perc 30.34% 3,990,914

20% Perc 31.45% 4,306,406

25% Perc 32.37% 4,576,627

30% Perc 33.17% 4,819,872

35% Perc 33.89% 5,045,231

40% Perc 34.55% 5,259,117

45% Perc 35.18% 5,465,755

50% Perc 35.79% 5,669,144

55% Perc 36.38% 5,872,830

60% Perc 36.97% 6,079,431

65% Perc 37.56% 6,293,094

70% Perc 38.18% 6,518,341

75% Perc 38.82% 6,761,203

80% Perc 39.53% 7,031,954

85% Perc 40.33% 7,347,808

90% Perc 41.31% 7,743,952

95% Perc 42.70% 8,332,041

Reporte de simulación en @Risk

En el gráfico se muestra la función de probabilidad acumulada, la cual se define como

la probabilidad de que la variable aleatoria (Desembarque) se encuentre dentro de un

rango preestablecido, en este caso rangos que se definen mediante criterios para la

toma de decisiones.

Grafico N° 63 Función de distribución probabilidad variable Desembarque


259

Del gráfico se puede observar que, como valor máximo de la simulación realizada se

obtuvo 11’797,749.95 y un mínimo de -798,466.64; asimismo, la distribución de

probabilidad se interpreta de la siguiente manera: existe un 90% de probabilidad de

que el desembarque se encuentre entre los valores de 3.0’ y 8.33’ de TM.

Asimismo se aprecia algunos valores característicos resultantes de la simulación de la

tasa interna de retorno, teniendo al desembarque como única variable aleatoria. Se

tiene un VMín= -5.31%, VMáx.= 49.84%. Asimismo se observa la probabilidad que la TIR

<= 26.5%23.

El gráfico siguiente representa la función de densidad de probabilidad, definida como

la probabilidad de que la variable aleatoria tome un valor dentro de un determinado

conjunto, y esta a su vez sea la integral de la función de densidad sobre dicho

conjunto. Grafico N° 64 Función de densidad de probabilidad

Por defecto el sistema calcula el conjunto de valores de la variable aleatoria que tienen

una probabilidad de ocurrencia del 90%, esto es, existe un 90% de probabilidad que la

TIR se encuentre entre los rangos <15.71%– 24.95%>.

b) Estimación de escenarios según variación del Tipo de cambio

En la primera situación se tiene a las variables desembarque y el beneficio generado

por esta, teniendo a la primera como una variable que se comporta aleatoriamente a la

cual se le atribuye una función de distribución normal.

Cuadro N° 143: Variación de Tipo de cambio

Características

de las Variables

VARIABLES


MEDIA Fijo 3.37

DSVST Fijo

0.06

23 Dependiendo del criterio de decisión, se asume en promedio que se puede aceptar una TIR mínima de 26.5% con un 95% de grado de confianza, es decir debe existir mínimo un 95% de probabilidad de que la TIR sea mayor a 26.5%


260

Luego del ingreso de datos al software para el análisis de riesgos, se inicia la simulación con la variable, obteniéndose las tabulaciones en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 144: Percentiles de la simulación

Name TIR Precio promedio de exportaciones (S/ TM)

Minimum 35.56% 3.15

Maximum 36.01% 3.58

Mean 35.79% 3.37

Std Deviation 0.06% 0.06

Variance 3.41507E-07 0.00

Skewness -0.007377365 0.00

Kurtosis 2.995509 3.00

Errors 0 0.00

Mode 35.79% 3.37

5% Perc 35.69% 3.28

10% Perc 35.71% 3.30

15% Perc 35.73% 3.31

20% Perc 35.74% 3.32

25% Perc 35.75% 3.33

30% Perc 35.76% 3.34

35% Perc 35.76% 3.35

40% Perc 35.77% 3.36

45% Perc 35.78% 3.36

50% Perc 35.79% 3.37

55% Perc 35.79% 3.38

60% Perc 35.80% 3.39

65% Perc 35.81% 3.39

70% Perc 35.82% 3.40

75% Perc 35.83% 3.41

80% Perc 35.84% 3.42

85% Perc 35.85% 3.43

90% Perc 35.86% 3.44

95% Perc 35.88% 3.46

En el gráfico se muestra la función de probabilidad acumulada, la cual se define como

la probabilidad de que la variable aleatoria (Desembarque) se encuentre dentro de un

rango preestablecido, en este caso rangos que se definen mediante criterios para la

toma de decisiones.


261

Grafico N° 65 Función de distribución probabilidad variable Tipo de cambio

Del gráfico se puede observar que, como valor máximo de la simulación realizada se

obtuvo 3.58 y un mínimo de 3.15; asimismo, la distribución de probabilidad se

interpreta de la siguiente manera: existe un 90% de probabilidad de que el tipo de

cambio se encuentre entre los valores de 3.27 y 3.46 de S/. / $.

Asimismo se aprecia algunos valores característicos resultantes de la simulación de la

tasa interna de retorno, teniendo al tipo de cambio como única variable aleatoria. Se

tiene un VMín= 35.55%, VMáx.= 36.00%. Asimismo se observa la probabilidad que la TIR

<= 35.69%24.




conjunto. Grafico N° 66 Función de densidad de probabilidad

24 Dependiendo del criterio de decisión, se asume en promedio que se puede aceptar una TIR mínima de 35.69% con un 95% de grado de confianza, es decir debe existir un 95% de probabilidad de que la TIR sea mayor a 35.69%


262



TIR se encuentre entre los rangos <35.69%– 35.88%>.

c) Estimación de escenarios según variación del Desembarque y Tipo de

cambio

Para el tercer caso se toma ambas variables que influyen sobre la tasa interna de

retorno como aleatorias, valer decir el nivel de desembarque y el tipo de cambio se

comportaran como variables aleatorias a las cuales se les atribuye una función de

distribución Normal, influyendo ambas sobre el resultado de la TIR

Cuadro N° 145: Variación del VACST y de las TN de RRSS


Variables

VARIABLES


MEDIA 5,669,409.00 3.37

DSVST 1,619,446.00 0.056

En los análisis anteriores se observó el comportamiento individual de cada variable

cuando le es atribuida una función de distribución de probabilidad, por lo que ahora se

verá el resultado total la interacción de estas dos variables sobre el comportamiento de

la tasa interna de retorno del PIP.

En el gráfico inferior se aprecia algunos valores característicos resultantes de la

simulación de la tasa interna de retorno, teniendo a la Desembarque y al tipo de

cambio como variables aleatorias del modelo. Se tiene un VMín= -3.62%, VMáx.=

49.72%. Asimismo se observa la probabilidad que la TIR <= 26.5%25.




conjunto.

25 Dependiendo del criterio de decisión, se asume en promedio que se puede aceptar una TIR mínima de 26.5% con un 95% de grado de confianza, es decir debe existir un 95% de probabilidad de que la TIR sea mayor a 26.5%


263

Grafico N° 67 Función de densidad de probabilidad



TIR se encuentre entre los rangos <26.5% – 42.7%>.

En resumen tenemos:

Cuadro N° 146: Resumen de resultados obtenidos

Variable

Cualidad

Riesgo Probabilidad de eventos favorables

Relevancia para el

éxito del proyecto

Valor central

Desembarque 5,669,409.00 1,619,403 95% Alta

Tipo de cambio

3.37 5.64% 95% Baja

TIR 58.8 5.02% 95% Alta

CONCLUCIONES

En el análisis de riesgos se simula escenarios de probables valores de las variables,

se simula por que el comportamiento futuro de estas variables está gobernado por la

incertidumbre, debido al desconocimiento de los diversos factores que pueden

influenciar sobre estos.

Así tenemos el modelo que relaciona las variables de interés:



10

𝑡=1

− 𝐼

Para poder contar con una mayor cantidad de escenarios, para poder reducir nuestra

incertidumbre, se realiza el análisis en tres situaciones, el primer caso muestra el

comportamiento de la tasa interna de retorno (TIR) cuando el desembarque se

comporta como una variable aleatoria con una media y una varianza, manteniendo la

otra variable constante.

En el gráfico siguiente se muestra la nube de valores que se obtienen de la

simulación de 10,000 escenarios (iteraciones), con sus valores característicos,


264

vistos en páginas anteriores, con un valor medio de la TIR = 35.34%.

Establecemos una regla de decisión en la que aceptamos una TIR=> 26.5% y

los eventos que no estén comprendidos en este los consideramos

desfavorables. En ese sentido la probabilidad de que la TIR se encuentre

dentro del conjunto de eventos favorables es 95%, lo que le da al proyecto una

alta probabilidad de éxito.

Grafico N° 68 Nube de valores TIR

Para el segundo caso tenemos el tipo de cambio como variable aleatoria,

manteniendo el resto constante, cuyo comportamiento hace variar TIR y se

observa en el siguiente gráfico. Con valores característicos ya conocidos, y un

promedio de la TIR = 35.78%, la regla de decisión en la que aceptamos hasta

una TIR=> 35.69% y los eventos que no estén comprendidos en este los

consideramos desfavorables.

Grafico N° 69 Nube de Valores TIR


265

Entonces, la probabilidad de que la TIR se encuentre dentro del conjunto de

eventos favorables es 95%, lo que le da al proyecto una alta probabilidad de

éxito. Eso se puede observar en el gráfico dado que la nube de puntos se hace

más densa al acercarse a la media y su mayor concentración está sobre el

35.69%.

El tercer escenario es más interesante en la medida que incluye dos variables

aleatorias (D & TC), donde se simula el comportamiento de la TIR cuando

estas variables se rigen según sus valores característicos, gráficamente

tenemos:

Grafico N° 70 Nube de valores de TIR

La nube de valores me muestra el comportamiento de la TIR en las 10,000

iteraciones, haciéndose más densas alrededor de la TIR=35.34%, con una

probabilidad de que esta variable se encuentre por debajo de 26.5% igual a

5%.

Finalmente en estas 3 situaciones se observó una alta probabilidad de ocurrencia de eventos favorables, lo cual dependerá también de la regla de decisión que se tome, lo que nos garantiza una alta probabilidad de éxito para el proyecto a pesar que el ratio en cuestión es influenciado por variables aleatorias que a su vez dependen de factores externos. 4.11 Análisis de sostenibilidad La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto implica considerar el tiempo y el marco económico, social y político en que el proyecto se desarrolla. A continuación se detallan factores que garantizarán que el proyecto genere los beneficios esperados a lo largo de su vida útil.


266

i. Arreglos Institucionales y Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la ejecución y operación del proyecto.

En el aspecto institucional y normativo, el proyecto es sostenible porque el proyecto está alineado con las políticas y disposiciones legales que atañen a la competitividad y la ciencia y tecnología en la pesca peruana. Más aún, contribuye de manera decisiva al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que dar entre todos los agentes que forman parte del sistema de I+D+i. De otro lado, el proyecto forma parte del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, el mismo que viene siendo gestionado por la Viceministerio de la Producción en coordinación con los diferentes involucrados en el PIP. Asimismo, viene contando con la Asistencia Técnica del Banco Mundial y Expertos de la FAO, con lo cual el proyecto también se alinea con las políticas de desarrollo mundial en materia de pesca, y busca enmarcarse en las tendencias de esta, que determina la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos. También, el Programa considera el mejoramiento del aparato institucional del Sistema de Innovación en Pesca, para lo cual cuenta con un Proyecto de Fortalecimiento institucional como parte del Programa, que busca revisar y perfeccionar los instrumentos normativos.

ii. Capacidad de gestión del operador Desde la perspectiva técnica el proyecto es sostenible, en tanto el país dispone de las capacidades de ejecución y gestión del proyecto, particularmente a través de la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) que se consolidará para la ejecución del PIP. Existe hoy un moderado cambio en la cultura de innovación y competitividad de los agentes públicos y privados, el cual viene consolidando una masa crítica de operadores en el mercado y un incremento significativo de las intervenciones de empresas y entidades públicas y privadas orientadas hacia la innovación tecnológica. Asimismo, los nuevos instrumentos que se plantean en el Proyecto han sido utilizados con éxito en otros países y otras entidades como el Ministerio de Agricultura a través de INCAGRO, es decir, son parte de políticas y estrategias aplicadas para la promoción de la investigación y desarrollo tecnológicos y de la innovación empresarial. Existe una importante experiencia en el país, especialmente durante la última década, que valida las expectativas sobre la eficacia de los instrumentos de promoción del mercado de innovación aplicadas por el Gobierno del Perú.

iii. Disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento, según fuente de financiamiento

El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez técnica, económica y financiera del proyecto; en la participación activa tanto de los beneficiarios como de los aliados estratégicos del proyecto, así como el apoyo y compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales. En tanto, se espera que el PIP cuente con los recursos necesarios para mantener el mayor nivel de servicio que implica el proyecto. Para este efecto se puede mostrar que los beneficios que genera el proyecto son superiores a sus costos, y que existen


267

compromisos institucionales y políticos de la Alta Dirección del PRODUCE para asignar los recursos necesarios en los gastos de operación y mantenimiento. De otro lado, el proyecto se sostiene en un modelo de intervención cuya célula básica son los Subproyectos de Innovación, los cuales se rigen bajo parámetros técnicos de proyectos, es decir que la premisa general es financiar solo aquellos subproyectos que demuestren su rentabilidad privada y la consecución de objetivos específicos de productividad. Con ello, se garantiza que los agentes económicos de la pesca tengan los recursos necesarios para sostener las innovaciones, dado que la operación y mantenimiento de las unidades productoras constituye la sostenibilidad de la operación y mantenimiento del proyecto, dado que el proyecto no brindará un servicio permanente, sino que interviene de manera temporal para resolver problemas específicos.

iv. El uso eficiente del servicio que brindara el proyecto El uso eficiente de los recursos está garantizado por los gestores del proyecto, por cuanto el recurso humano que se contrate, estará capacitado para el uso eficiente de los recursos físicos que implemente el proyecto. Como se menciona anteriormente, la célula básica del PIP son los subproyectos de I+D+i que se financiarán. Estos instrumentos se rigen por principios económicos y financieros de rentabilidad, dado que buscan un propósito específico que se exigirá sea medible y verificable. Esto garantiza el uso eficiente de los recursos. De otro lado, el uso eficiente del servicio se puede medir bajo los criterios de selección a aplicar en los subproyectos a financiar. En ese sentido, son criterios de rentabilidad y productividad, que deberán ser demostrados. Asimismo, se cuenta con estudios de población objetivo, que determinan una focalización adecuada y orientación eficiente de los recursos.

v. Los probables conflictos que se pueden generar durante la operación y mantenimiento

Se espera que el proyecto no genere conflictos sociales, al contrario, es una iniciativa que favorece la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos y el desarrollo de las pesquerías a nivel nacional. Los probables conflictos que se identifican por la naturaleza del proyecto están referidos a la falta de coordinación oportuna con las partes involucradas, por lo que se tiene un cronograma de ejecución para el proyecto. Otra fuente de conflicto probable sería en los concursos, sin embargo, estos se realizarán de manera transparente y con bases adecuadamente diseñadas, a fin de disminuir cualquier riesgo a fraude en los procesos. En cuanto al manejo de los recursos, estos se concentrarán en una única unidad ejecutora y cuenta con fuentes de recursos de operaciones oficiales de crédito externo, lo cual da mayor certeza de eficiencia en el manejo, dado que se tiene los órganos nacionales de control y también los que determine el Banco Mundial.

vi. Análisis de riesgo de desastres

Tampoco es un proyecto que esté afectado por los riesgos de desastres de manera particular, por lo que no existe riesgo de sostenibilidad en ese aspecto. Es un proyecto


268

que brindará fondos a través de concursos, por lo cual no está afecto a riesgos, dado que no monta infraestructura para su operación que pueda estar expuesta a riesgos de desastres. 4.12 Impacto ambiental De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), en específico el listado del Anexo II, esta tipología de PIP (proyecto de recursos concursables) no se encuentra considerado en el mencionado listado, por tanto, se concluye que no debería pasar por el SEIA, sin perjuicio de lo expuesto, no significa que cada subproyecto a ser financiado, de corresponder, debería cumplir con la normatividad ambiental vigente. Sin embargo, se ha desarrollado el estudio denominado “Marco de gestión ambiental y social (MGSA)” en cumplimiento con las Políticas Ambientales y Sociales del Banco Mundial, en ese sentido se presenta a continuación el marco internacional y nacional aplicable: Marco legal internacional aplicable Los proyectos del PNIPA deben cumplir con las Políticas Ambientales y Sociales del BM, en virtud que estas políticas serán incluidas como requerimientos en los respectivos documentos de préstamo. Para implementar adecuadamente estas políticas, se ha desarrollado el presente Marco de Gestión Socio Ambiental y el Marco de Relacionamiento con Pueblos Indígenas, se presenta a continuación las políticas aplicables del BM, que los ejecutores de los subproyectos deberán tener en cuenta durante el ciclo del Programa. Evaluación Ambiental (OP 4.01)26 El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco se sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. Así pues en aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o permanente del entorno natural o social, a través de impactos directos, indirectos o acumulativos, se requerirá de EIAs, PMAs, AAs, EAEs, o los que corresponda de acuerdo a la legislación vigente. De modo que permitan asegurar la sostenibilidad ambiental del proyecto. La profundidad del análisis es función del nivel de riesgo ambiental. El Banco se encarga de realizar estudios ambientales preliminares respecto de cada proyecto propuesto, para determinar el alcance y el tipo de EA que sean adecuados. El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categorías, según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales. Categoría A: si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos que sean de índole delicada, diversa o sin precedentes. Se examinan los posibles impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos producidos por las alternativas factibles (incluida la situación "sin proyecto") y se recomiendan las medidas necesarias para prevenir, reducir al mínimo, mitigar o compensar las repercusiones adversas y mejorar el desempeño desde el punto de vista ambiental.



269

Categoría B: si sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecológica o entre las que se incluyen humedales, bosques, pastizales y otros hábitats naturales o son menos adversas que aquellas de los proyectos de la categoría A. Los impactos son reversibles, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad. Esta es la categoría del PNIPA. Categoría C: si es probable que tenga impactos ambientales adversos mínimos o nulos. Más allá del estudio ambiental preliminar. No requiere ninguna medida ulterior en materia de EA. Categoría IF: si implica la inversión de fondos del Banco a través de un intermediario financiero en subproyectos que puedan tener repercusiones ambientales adversas. Durante la ejecución del proyecto, el prestatario informa sobre a) el cumplimiento de las medidas acordadas con el Banco según las conclusiones y resultados de la EA, incluida la aplicación de un plan de ordenación ambiental, tal como se haya expuesto en los documentos del proyecto; b) la situación actual de las medidas de mitigación, y c) las conclusiones de los programas de seguimiento. El Banco basa la supervisión de los aspectos ambientales del proyecto en las conclusiones y recomendaciones de la EA, con inclusión de las medidas expuestas en los acuerdos legales, en un plan de ordenación ambiental y en otros documentos del proyecto. Hábitats Naturales (OP 4.04)27 El Banco promueve y apoya la conservación de los hábitats naturales y un mejor aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a integrar, en las políticas de desarrollo nacional y regional, la conservación de los hábitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecológicas que estos cumplen. Además, el Banco fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados. Esta política se aplica a los subproyectos inscritos en préstamos sectoriales y préstamos a intermediarios financieros. Asimismo, el Banco espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se vean afectadas por proyectos financiados por el Banco y que estén relacionados con hábitats naturales, y que promueva su participación en la planificación, el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de tales proyectos. Manejo de Plagas (OP 4.09)28 Esta política considera el uso de algunos productos químicos que podrían ser recomendados en las actividades de investigación aplicada y desarrollo experimental y las actividades de extensión y transferencia de conocimiento (por ejemplo, desinfectantes, antibióticos, otros). Así mismo, el Banco apoya una estrategia que promueve el uso de métodos de control biológico o ambiental y reduce la dependencia de pesticidas químicos sintéticos. A continuación se detallan los criterios que se aplican a la selección y uso de pesticidas en proyectos financiados por el Banco: a) Deben tener efectos adversos insignificantes en la salud humana. b) Debe demostrarse su eficacia en el control de las especies que se espera combatir. c) Deben tener un efecto mínimo en las especies que no se

27 http://www.bicusa.org/wp-content/uploads/2013/08/OP4.04Spanish.pdf 28http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP409Spanish.pd

f


270

pretende combatir y en el medio ambiente natural. Los métodos, el momento oportuno y la frecuencia de la aplicación de pesticidas tienen como objetivo reducir al mínimo el daño a los enemigos naturales. Se tiene que demostrar que los pesticidas utilizados en programas públicos no presentan riesgos para los habitantes y los animales domésticos en las ·reas tratadas, así como para el personal que los aplica. d) Su uso debe tener en cuenta la necesidad de impedir que las plagas desarrollen resistencia. Recursos Culturales Físicos (OP 4.11) Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país, es necesario programar acciones de protección. En este sentido requerirá de un Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico. Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50)29 Esta política debe dejarse como TBD ya que algunas actividades de investigación y desarrollo; y las actividades de extensión y transferencia de conocimientos pueden estar ubicados en las vías fluviales internacionales (por ejemplo, Lago Titicaca). Los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden afectar las relaciones entre el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no miembros del Banco). El Banco reconoce que la colaboración y la buena voluntad de los Estados ribereños son esenciales para la utilización y la protección eficaz de un curso de agua. Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados ribereños celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso de aguas o a cualquier parte de él. Pueblos Indígenas (OP 4.10)30 Todo proyecto financiado por el BM que afecta a los pueblos indígenas, requerirá un proceso de “consulta libre, previa e informada”. El BM determina si los pueblos indígenas viven en o cerca del área del proyecto, o si el proyecto afecta a las tierras que tradicionalmente han sido propiedad de, utilizadas u ocupadas por pueblos indígenas. El prestatario está obligado a realizar una Evaluación Social previo al empiezo del proyecto, para determinar cómo afectaría el proyecto a los pueblos indígenas y a sus tierras, y si los pueblos indígenas apoyan el proyecto. Asimismo, está obligado a preparar, en consulta con los pueblos indígenas, un Plan para los Pueblos Indígenas para asegurar que (a) los pueblos indígenas afectados reciban beneficios sociales y económicos culturalmente apropiados y que (b) los efectos negativos sean evitados, minimizados, mitigados o compensados. Legislación ambiental general aplicable al programa En el Perú la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) – Ley N°27446 y su Reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se realiza de manera integral e integrada sobre política, planes, programa y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. El ente competente del sector pesquero es PRODUCE, quien califica el instrumento ambiental de los proyectos, según el nivel de significancia de los impactos

29http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/op750Spanish.pdf 30http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP4.10.July1.200

5.Spanish.pdf


271

negativos. Asimismo, aprueba los TdR que se deben desarrollar para la elaboración del instrumento de gestión ambiental del Proyecto. Los instrumentos ambientales utilizados en Perú son:

Categoría I: Declaración de Impacto Ambiental (DIA), donde los impactos ambientales negativos son leves;

Categoría II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), donde los impactos ambientales negativos son moderado;

Categoría III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), donde los impactos ambientales negativos son significativos.

Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinados de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se señalan en la Ley N°27446 y su Reglamento, bajo un enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biológica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones. De otro lado, es competencia del SENACE de acuerdo a la Ley N° 30327, recientemente aprobada en mayo de 2015, la aprobación de EIA-d, esta Ley será factible en cuanto se realice la transferencia de competencia por parte de los sectores, que para los proyectos del sector pesquero serán transferidos a partir del segundo trimestre del 2018, donde será competencia del SENACE la aprobación de los EIA-d y otorgamiento de certificación ambiental global. Dicha Ley también contempla que, dos años luego de transferidas las funciones sectoriales al SENACE, procederá también a emitir las licencias ambientales para los EIA-sd, hasta entonces, sigue siendo competencia de PRODUCE. Considerando los montos del Programa, se contempla que los subproyectos que requieran de un EIA-d no serán financiados por el PNIPA.

Se presenta a continuación el marco legal nacional aplicable al programa, considerando todas las leyes ambientales generales. Se parte desde la constitución política del Perú, por ser el paraguas del cual se derivan todas las demás leyes y decretos.

Los subproyectos del programa, que requieran EIA-d no son

susceptibles de recibir fondos, los que requieran DIA ó EIA-sd son

accesibles a recibir fondos del PNIPA. Dichos instrumentos de

Gestión deberán ser aprobados y certificados por la autoridad

ambiental: Dirección competente del Ministerio de la Producción.


272

Cuadro N° 147: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa

Título de la norma Fecha de entrada en vigencia

Alcance de la norma respecto del Programa

Constitución Política del Perú de 1993.

31.12.1993

(Art. 70°, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y adecuado para el desarrollo de la persona, como un derecho fundamental; se reconoce también el derecho de protección de los mismos a través de las garantías constitucionales).

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.

15.10.2005

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

D.L. 635. Código Penal, Delitos contra la Ecología.

08.04.1991

El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido.

D.L. Nº 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada

13.11.1991

Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes. Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinará las actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberá presentar Estudios de Impacto Ambiental previos a su ejecución.

Ley Nº 28551, Ley que establece la obligación de elaborar y reasentar Planes de Contingencias.

19.06.2005

Ley que señala que todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o público que conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar y presentar, para su aprobación ante la autoridad competente, planes de contingencias para cada una de las operaciones que desarrolle.

Decreto Supremo N° 012- 2009 MINAM – Aprueba la Política Nacional del Ambiente

23.05.2009

El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.


273

Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.

23.04. 2001

Su finalidad es: a) la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión, b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión y c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo ambiental, los proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificación: a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM - Reglamento de la Ley N° 27446

25.09.2009

El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.

Ley Nº30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible.

21.05.2015

Determina las entidades públicas relacionadas al otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones y similares, así como las entidades vinculadas a las actividades de certificación ambiental, recaudación tributaria, promoción de la inversión, aprobación de servidumbres, evaluación de terrenos, protección de áreas de seguridad y obtención de terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura. Se dispone que la evaluación, certificación ambiental y registro de EIAd, EIAsd serán competencia del SENACE.

Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM

17.02.2015

Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades Sectoriales al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – SENACE en el marco de la Ley N° 29968.Se establece que el segundo trimestre, SENACE tomará las funciones del Subsector Pesquero para la evaluación y emisión de certificados ambientales

Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.

04.07.1997

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos.

Ley Nº 28296. Ley General del Patrimonio Cultural.

21.07.2004 Establece políticas nacionales de defensa, protección, promoción, propiedad y régimen legal y el destino de los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación.

Ley N° 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios

07.09.2011

Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, de conformidad con las obligaciones del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa 26253.

Decreto Supremo N° 002 – 2013 – TR, Aprueba Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

02.05.2013

Es un instrumento para la generación de una cultura de prevención de riesgos laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los ejes de acción del Estado en esta materia con la participación de empleadores y organizaciones de trabajadores.


274

En el sector pesca, corresponden únicamente a un EIA-sd y sus TdR son determinados de acuerdo a la Ley del SEIA.31 En caso se cuente con un Instrumento de Gestión (IG) en el sector pesquero o acuícola, toda modificación, reubicación, ampliación o diversificación de los proyectos señalados, que supongan un cambio en el proyecto original que por su magnitud pudieran generar nuevos o mayores impactos negativos, de acuerdo a los criterios específicos que determine la autoridad competente que corresponda están sujetos a un proceso de evaluación Ambiental, por lo que se deberá realizar un Nuevo IG, debiendo precisarse las eventuales modificaciones. De lo contrario, si las modificaciones no suponen impactos significativos, estos deben ser sustentados bajo un Informe Técnico Sustentatorio. Los Instrumentos de Gestión (IG), son los que se usarán para dar seguimiento a los subproyectos, y con ello dar cumplimiento a las salvaguardas ambientales del banco. Los IG que en el flujo incluyen a las adendas o informes técnicos, se refieren a subproyecto que ya cuentan con un IG en ejecución. Dichos instrumentos constituyen el conjunto de mecanismos que contribuyen a identificar los impactos y tomar decisiones sobre la viabilidad ambiental de los subproyectos. Los Instrumentos de Gestión Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semi Detallados (EIA-d, EIA-sd) y las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Informe técnico sustentatorio (ITS), dependiendo del nivel de las características del proyecto y la magnitud de los impactos que podrían producir al medio como consecuencia de la ejecución de los proyectos del Programa. La elaboración de un Informe técnico sustentatorio, se utilizará en caso de que un subproyecto cuente con un IG aprobado y certificado, y las modificaciones del mismo no supongan impactos significativos al medio ambiente. La clasificación de los subproyectos según el riesgo ambiental, se realiza de acuerdo a lo determinado por los subsectores; para el caso de pesca todos son clasificados como EIA-sd. 4.13 Organización y Gestión La ejecución del Proyecto estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Innovación de Pesca y Acuicultura (PNIPA), la misma que es creada dentro del Pliego del Ministerio de la Producción, la cual debería encontrarse en el Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, dado que es el encargado de conducir, supervisar, promover y orientar la investigación científica y tecnológica para mejorar la calidad, productividad y competitividad en pesca y acuicultura (ROF PRODUCE). Las características, alcances y costos del mismo se detallarán en el documento del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA). Estructura organizacional Se ha previsto que el PNIPA se constituirá como una Unidad Ejecutora del Ministerio de la Producción, a ser delegada al Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura. Liderado por el Viceministro, el Programa contará con un Grupo de Trabajo, cuyas funciones se asemejan a las de un Consejo Directivo32 para orientar y seguir la correcta marcha del Programa.

31 Entrevista con el Ing. Juan Cabrera de la Dirección General de Acuicultura del Ministerio de la

Producción. 32 Una especie de “Steering Committee”, en idioma inglés.


275

Debajo de esta estructura directiva se ubica la Dirección Ejecutiva del PNIPA, cuyo Director Ejecutivo tendrá sobre todo funciones relacionadas con las políticas programáticas, así como de representación legal y de relaciones oficiales, es responsable de dirigir la gestión del Programa, para alcanzar los objetivos establecidos por el Grupo de Trabajo, velando por el cumplimiento de sus acuerdos. Bajo su mando funcionará la Dirección de Operaciones, cuyas funciones se dirigen especialmente a la orientación y supervisión de las unidades responsables del apoyo al SNIPA y a PRODUCE. Evidentemente, ambas direcciones contarán con los órganos de apoyo, en materia de administración contable y tesorería (e incluyendo secretaría y apoyo logístico), así como en planificación y presupuesto, asesoría jurídica y comunicación social (incluyendo imagen institucional). Dentro de esta organización, se propone la existencia de la Unidad de Innovación en Pesca. Esta unidad brindará atención integral al proyecto y procesos que le corresponda acompañar, siendo responsable de coordinar los aspectos operativos, así como de planificación, seguimiento y monitoreo de las actividades contenidas en el proyecto, en coordinación con la conducción del Programa al que pertenece. De manera específica, la Unidad de Innovación en Pesca brindará asistencia y seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la realización de los concursos de innovación, acompañarán con asesoramiento, capacitación y asistencia técnica la ejecución de los proyectos de innovación ganadores de los concursos, apoyarán en el cierre de cada proyecto, y harán el seguimiento al comportamiento e innovación en cada subsector (aparte de acopiar y canalizar información pertinente sobre los avances y resultados de los proyectos de innovación hacia el sistema de seguimiento y evaluación del PNIPA). Asimismo, El Jefe de la Unidad de Innovación en Pesca deberá responder por el establecimiento de políticas, planificación, ejecución de actividades, monitoreo y evaluación de su respectivo ámbito y jurisdicción. También, se viene evaluando contar con un Comité Científico que asesorara al grupo de trabajo del PNIPA, dará orientación en temas relacionados a las cadenas de valor de la pesca, prioridades de financiamiento respecto a las bases del concurso, formulación de agendas de investigación extensión, entre otras funciones. También, se tiene previsto que la Unidad de Innovación en Pesca cuente con el apoyo de Unidades Desconcentradas (UD) al interior del país, y a la vez brindarán asesoramiento y asistencia a dicha unidad. Se propone crear un total de 6 Unidades Desconcentradas del PNIPA, cuyos ámbitos de acción coincidirán en la medida de lo posible con la configuración de las seis 06 macroregiones propuestas por el MEF, a partir de los cuales se podrá brindar una oferta diferenciada acorde a la problemática de cada zona. Las sedes propuestas de las Unidades Desconcentradas se ubicarán en las siguientes ciudades, las mismas que serán definidas finalmente en la factibilidad del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA).






UD macroregión VI: ciudad de Tarapoto


276

Grafico N° 71 Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del

MEF

A continuación se presenta una composición tentativa y principales funciones de los órganos según el Manual de Operaciones del PNIPA. Sin embargo la organización definitiva será determinada en el Programa y en sus estudios definitivos, cuando inicie su respectiva ejecución.

El grupo de Trabajo del PNIPA: Es el órgano superior de dirección del Programa PNIPA, tiene a su cargo la orientación política y técnica del mismo, es presidido por el Viceministro de Pesca y Acuicultura o su representante e integrado por seis miembros designados mediante Resolución Ministerial; Actuará como Secretario Técnico del Comité, el Director Ejecutivo del PNIPA. Funciones del Grupo de Trabajo.- a) Administrativas o Aprobación del Reglamento del Grupo de Trabajo: Comité Directivo. o Seleccionar y contratar al Director Ejecutivo del Programal, así como realizar

la evaluación de su desempeño. o Aprobar el Manual Operativo del Proyecto y sus posteriores modificaciones,

para su formalización mediante Resolución Ministerial. o Aprobar las bases de Concursos para la adjudicación de recursos y el

Manual Operativo de subproyectos. o Revisar y comentar el Balance, Estados Financieros, Plan Operativo

Institucional, Presupuesto Anual e Informe de Gestión presentado por el Secretario Técnico.


277

o Examinar y evaluar el desempeño global de la Unidad Ejecutora. o Evaluar al director ejecutivo del PNIPA. o Revisión y aprobación de los informes periódicos y de las memorias

anuales. Composición tentativa del Grupo de Trabajo33 del PNIPA: - Viceministro de Pesca y Acuicultura, quien lo preside - 1 Representante de la DGIP del MEF - 1 Representante del CONCYTEC - 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Pesca - 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector

Acuicultura - 1 Representante de los Gobiernos Regionales - 1 Representante de los Gobiernos Locales.

Unidad Ejecutora del Programa -PNIPA

La Unidad Ejecutora del Programa UEP será la responsable de la implementación del Programa y de mantener la interlocución con el BIRF , teniendo como responsabilidades principales: o Conducir la ejecución de los Proyectos o Coordinar y gestionar la transferencia de los fondos en forma oportuna, o Elaborar y aprobar los Presupuestos y POAs (por cada Entidad

Financiadora), o Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones, o Suscribir los Contratos y Convenios; y o Establecer arreglos de gestión financiera [presupuesto, sistemas contables,

financieros (manejo de fondos), de control interno, reportes financieros y auditoría] para el manejo adecuado de los recursos que garanticen que los fondos sean implementados en los objetivos del proyecto.

o Realizar el seguimiento y evaluación de los Proyectos o Asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales del programa La UEP estará conducida por un Director Ejecutivo, contará con un Director de Operaciones, con un equipo técnico y un equipo administrativo. El equipo técnico estarán bajo las órdenes del Director de Operaciones. El equipo técnico estará interrelacionado con las diversas Unidades Técnicas del PNIPA dependiendo de su responsabilidad. Mecanismos de monitoreo y evaluacion del Programa La Unidad Ejecutora del PNIPA es la responsable del Monitoreo y seguimiento del Programa, es responsable de diseñar y ejecutar lineamientos para el control y seguimiento oportuno eficaz de las actividades establecidas en los sub proyectos. Esta unidad tiene las sgtes. funciones: o Responsable del sistema de información, que involucra la recolección

sistemática de información vinculada al cumplimiento de actividades, subactividades, metas y a la calidad de ejecución del Programa.

o Responsable de la conducción del Estudio de la línea de base y evaluaciones de impactos socioeconómicos, a través de los cuales se busca evaluar los objetivos y medir los impactos del Programa en el ámbito de su intervención;

33 La conformación definitiva será definida con el Programa de Inversión y en la ejecución del PIP, con el dispositivo legal de creación.


278

o Responsable del sistema de seguimiento y monitoreo, que permita observar, analizar el desempeño de la gestión y actuación en materia del pesca y acuicultura del PNIPA.

o Responsable del personal a su cargo. o Elaboración de términos de referencia/características técnicas para las

consultorías/contrataciones que requiera su Unidad, coordinar los POAs, asegurar los procesos de selección de consultores,

o Proponer las actividades para el Plan Operativos de Actividades. o Otros que le encargue el Director de Operaciones Las Unidades Descentralizadas (UD) y las subsedes del PNIPA tienen la responsabilidad de realizar el seguimiento y evaluación de los subproyectos, usando los procedimientos establecidos en el Manual Operativo de Sub-proyectos; de manera complementaria se podrán hacer precisiones, a través de directivas, que emita la Unidad de Promoción de Mercados de Innovación.

Finalmente, la estructura definitiva de la organización y gestión del PIP formará parte de lo que se defina como parte del Programa PNIPA y los instrumentos de gestión que se aprueben como parte de las gestiones de la operación de endeudamiento para la ejecución del PIP.

Para mayores alcances, se adjunta en anexo el modelo organizacional del PNIPA

(Anexo 6).

4.13.1 Fase de ejecución El cronograma de implementación para la ejecución del proyecto, en metas económicas y físicas, responde al siguiente esquema.

Cuadro N° 148: Cronograma de ejecución financiera

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)


7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200


7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200


3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216


3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216


10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368


10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368


279

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)


3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800


3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800


2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000 10,062,709


898,000 708,000 708,000 468,000 468,000 3,250,000


1,237,236 1,237,236 1,237,236 648,000 648,000 5,007,709


200,000 60,000 420,000 570,000 555,000 1,805,000

TOTAL 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000 108,906,293

Cuadro N° 149: Cronograma de ejecución física

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%


28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al

28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%


280

DESCRIPCIÓN


(S/.) AÑO 1 (S/.)

AÑO 2 (S/.)

AÑO 3 (S/.)

AÑO 4 (S/.)

AÑO 5 (S/.)

mercado.


25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%


25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%


23.21% 19.93% 23.50% 16.75% 16.61% 100.00%


27.63% 21.78% 21.78% 14.40% 14.40% 100.00%


24.71% 24.71% 24.71% 12.94% 12.94% 100.00%


11.08% 3.32% 23.27% 31.58% 30.75% 100.00%

4.14 Plan de Implementación La ejecución del Proyecto se ha previsto para un periodo de 5 años, en el cual se deberá realizar la ejecución de todos los recursos, sin perjuicio que el proceso de desembolsos, cierre administrativo y auditorio puedan implicar algún tiempo adicional. El Proyecto se orienta a contribuir al establecimiento de un sistema moderno de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo de la pesquería peruana, descentralizada, plural, orientado por la demanda y liderado por los agentes económicos de la pesca. Siendo su propósito incrementar la rentabilidad y mejorar la competitividad del sector, mediante la generación y adopción de tecnologías sostenibles y que promuevan la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos. 4.14.1 Monitoreo y evaluación El Proyecto contempla un esquema de seguimiento y evaluación que está detallado en el Plan de Monitoreo y Evaluación. La UE tendrá la responsabilidad de generar y mantener la información requerida para llevar a cabo el monitoreo y seguimiento efectivo de los indicadores en la Matriz de Resultados, la cual será previamente desarrollada. Durante la ejecución del Proyecto el monitoreo comprenderá dos niveles:

Monitoreo permanentes de revisiones de la ejecución del Proyecto en forma continua, a cargo de la Unidad Ejecutora (UE) del Proyecto, PNIPA, así como las auditorias de gestión realizadas a terceros.

Evaluación del Proyecto que considera: i) la elaboración de la línea de base, ii) la evaluación intermedia (de medio término del Proyecto) y iii) la evaluación final del proyecto.


281

A. Monitoreo La UE elaborará y enviará al Banco, a más tardar 30 días después del fin de cada semestre durante la ejecución del Proyecto, un informe de seguimiento. Estos informes se focalizarán en el cumplimiento de los indicadores de productos y los avances en resultados, la identificación de problemas encontrados y las medidas correctivas adoptadas. Asimismo, la UE presentará a satisfacción del Banco, a más tardar dentro del último trimestre de cada año durante la ejecución del programa, el POA correspondiente para el año siguiente. Durante la ejecución del programa se realizarán dos evaluaciones independientes, una intermedia y una final. La evaluación intermedia será presentada al Banco a más tardar 90 días después de que se haya ejecutado el 50% de los recursos del préstamo, y la final, a más tardar 90 días después de que se haya ejecutado el 90% de los recursos del programa. B. Evaluación La evaluación de impacto propuesta está diseñada para estimar las tasas de adopción de tecnologías transferidas por el Proyecto durante el primer año de ejecución, y para medir el impacto de esta adopción en los ingresos netos de los agentes económicos de la pesca. La evaluación utilizará la metodología experimental. La información se obtendrá mediante dos encuestas (año 3 y 5 del Proyecto aproximadamente) a una muestra aleatoria de los agentes económicos de la pesca atendidos por el proyecto. El costo de la evaluación de impacto será financiado con recursos del financiamiento. 4.15 Financiamiento El Proyecto ha previsto dos fuentes de financiamiento: recursos ordinarios y recursos de endeudamiento externo (Banco Mundial), explicados a continuación:


282

Cuadro N° 150: Estructura de financiamiento

DESCRIPCIÓN

PRECIO PRIVADO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PRECIO TOTAL

S/.

PRECIO TOTAL

US$ %

RO US$

ENDEUDAMIENTO US$

TOTAL INVERSIÓN 108,906,293 32,273,312 100% 61.47% 38.53%

19,839,051 12,434,262 0


32,869,200 9,740,465 30.18% 5,987,659 3,752,806


32,869,200 9,740,465 5,987,659 3,752,806


15,777,216 4,675,423 14.49% 2,874,076 1,801,347

Acción 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa. 15,777,216 4,675,423 2,874,076 1,801,347

COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 10,879,350 33.71% 6,687,754 4,191,596

Acción 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con orientación al mercado. 36,712,368 10,879,350 6,687,754 4,191,596


13,484,800 3,996,088 12.38% 2,456,475 1,539,613


13,484,800 3,996,088 2,456,475 1,539,613


10,062,709 2,981,985 9.24% 1,833,086 1,148,899


3,250,000 963,106 592,040 371,065


5,007,709 1,483,985 912,236 571,750


1,805,000 534,894 328,810 206,084

Tipo de cambio promedio ponderado al 04/12/2015 (SBS): 3.3745


283

4.16 Matriz de marco lógico

Cuadro N° 151: Matriz de marco lógico


FIN

Mayores niveles de competitividad y de sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos de la Pesca Peruana

Al 2031, la participación de la pesca peruana se mantiene por encima del 42%, con respecto a la producción de América Latina y el Caribe. Al 2031, se incrementa el número de especies aprovechadas: - Ictiofauna marina: de 11% (año 2015) al 15%. - Moluscos: de 5% (año 2015) al 8%. - Crustáceos: de 7% (año 2015) al 10%.

Información estadística de la Sociedad Nacional de Pesquería – Indicadores del PNIPA - PRODUCE, Indicadores del MEF

Continuidad de los lineamientos de política sectorial del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Pesca. Cumplimiento de las metas del PNIPA - PRODUCE. Los agentes económicos públicos y privados de la pesca, cumplen con los compromisos asumidos.

PR

OP

OS

ITO

Mayores niveles del Sistema de Innovación en Pesca en el Perú

Al 2021, se ha atendido el 37% de la demanda insatisfecha en investigación aplicada + desarrollo experimental, en la Pesca. Al 2021, se ha atendido el 15% de la demanda insatisfecha en investigación adaptativa, en la Pesca. Al 2021, se ha atendido el 54% de la demanda insatisfecha en extensionismo, en la Pesca. Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologías liberadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación aplicada + desarrollo experimental. Al 2021, se cuenta con al menos 20 tecnologías transferidas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en investigación adaptativa. Al 2021, se cuenta con al menos 272 tecnologías adoptadas, que equivale al 75% de los subproyectos financiados en extensión.

Informes de evaluación de PRODUCE - PNIPA Encuestas especiales de I+D y registros del proyecto Evaluación de impacto del proyecto.

Los agentes económicos de la Pesca mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP. El PNIPA, monitorea las mejoras en el proceso de innovación en la Pesca, y la gestión del riesgo


284


CO

MP

ON

EN

TE

S

1. Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca. 2. Investigación Adaptativa que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca. 3. Servicio de Extensionismo. 4. Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i 5. Mejoramiento de las capacidades para la canalización de recursos para la innovación en Pesca

1.1. Al 2018, 130 Agentes económicos de la Pesca

acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 2.1. Al 2018, 52 Agentes económicos de la Pesca acceden al financiamiento de los subproyectos en Investigación Adaptativa. 3.1. Al 2018, 9,075 Agentes económicos de la Pesca acceden al financiamiento de subproyectos en Extensionismo. 4.1. Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitación para Investigadores y Extensionistas financiadas. 5.1. Al 2018, 72 talleres de difusión para la implementación de subproyectos realizados en los 24 departamentos del Perú. 5.2. Al 2018, 72 talleres de desarrollo de capacidades para la implementación de subproyectos en los 24 departamentos del Perú.

5.3. Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo del Perú.

Información de la Sociedad Nacional de Pesquería Informes del PNIPA - PRODUCE Registros de participación de los agentes económicos de la Pesca Monitoreo y seguimiento del proyecto

Disponibilidad oportuna de los recursos financieros necesarios para la ejecución del proyecto. Compromiso institucional para la supervisión y apoyo técnico requerido de parte de PRODUCE Los agentes económicos de la Pesca mantienen vivo interés en participar en los procesos de Innovación con EEP.

AC

CIO

NE

S

1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigación Adaptativa.

1.1. 03 Concursos para 65 Subproyectos en Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental, por un monto de S/. 32'869,200 2.1. 03 Concursos para 26 Subproyectos en Investigación Adaptativa, por un monto de S/. 15'777,216.

Registros PNIPA - PRODUCE Comprobantes de Gasto Comprobantes de pago Recibos por Honorarios Informes de Talleres

Financiamiento y presupuesto de inversión aprobado. Desembolsos oportunos para la ejecución del proyecto. No se producen eventos provocados que afecten la ejecución financiera.


285


3.1 Implementar Concursos de Proyectos de Extensión con Orientación al Mercado. 4.1. Implementar Concursos para el Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i 5.1. Desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. 5.2. Evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca. 5.3. Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú.

3.1 03 Concursos para 363 Subproyectos de Extensión con orientación al Mercado, por un monto de S/. 36'712,368. 4.1. 03 Concursos para 160 Subproyectos para el Desarrollo de Capacidades de Investigadores y Extensionistas en I+D+i, por un monto de S/. 13'484,800. 5.1. Acciones para el desarrollo de capacidades para la canalización de incentivos para la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca, por un monto de S/. 3,250,000. 5.2. Acciones para la evaluación y acompañamiento y seguimiento a la implementación de subproyectos para la innovación en Pesca, por un monto de S/. 5'007,709. 5.3. Acciones para el desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones público y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Perú, por un monto de S/. 1,805,000.

Informes de Concursos.

Los agentes económicos brindan las facilidades para las campañas de sensibilización.

TOTAL: S/. 108,906,293


286

4.17 Línea de Base para la evaluación ex-post de impactos La línea de base refleja la situación de la población objetivo con relación a las dimensiones o problemas que el proyecto intenta solucionar. Por lo general, la línea de base recoge la información consignada en el diagnóstico y los estudios ex ante en el que se sustenta el proyecto. Para el desarrollo de la línea de base, se parte primero de establecer las diferencias entre los diferentes fondos que se van desarrollar. A continuación se presente de manera esquemática como se elige entre los fondos dependiendo de las características del subproyecto que se busque desarrollar.

Grafico N° 72 Esquema básica de clasificación de un subproyecto


De manera esquemática esta diferenciación se realiza en la siguiente tabla:

¿Se busca innovar?

¿Con tecnología sin validar?

¿Para desarrollar tecnología para el

medio?

Investigación Aplicada y Desarrollo

Experimental

¿Para validar tecnología existente

en el medio?


¿Con tecnología validada?

¿Dirigida a Productores Acuícolas?

Servicios de Extención

¿Dirigida a Proveedores de

Servicio?

Desarrollo de Competencias


287

Cuadro N° 152: Tabla de diferenciación de características de fondos concursables

Tipo de Fondos ¿En qué se

gasta? ¿Quiénes y cómo aplican al fondo?

¿A quién se fortalece?

Servicio/producto ¿Tecnología

nueva o existente?

¿La tecnología está validada en

el medio?

¿Duración de la Investigación?

Indicador

F-1 (investigación aplicada y DE)

En una propuesta de investigación aplicada y DE

Empresas privadas, agentes económicos de la pesca, universidades, centros o institutos, ONG.

La generación de conocimiento acuícola para el desarrollo de investigaciones adaptativas.

Tecnología aplicada Tecnología existente

No, pendiente el desarrollo de la tecnología, en la zona de intervención y en otras latitudes.

2 años Número de Tecnología aplicada desarrollada.

F-2 (investigación

adaptativa)

En un Plan de Servicio sustentado en un Plan de Negocio


Productores en relación a sus factores de producción en una Unidad Productiva Acuícola de su propiedad.

Tecnología adaptada Tecnología nueva (exitosamente comprobadas en otras circunstancias)

No, pendiente verificación de tecnología bajo condiciones de manejo en la zona, pero ya validada en otras latitudes.

2 años Número de Tecnologías adaptadas a los agentes económicos de la pesca.

F-3 (extensionismo)

En un Plan de Servicio de Extensionismo


Productores en sus capacidades para aplicarlas en alguna Unidad Productiva Acuícola

Productor capacitado Tecnología existente

Sí, pendiente su mejoramiento y está disponible para transferirla al productor.

1 año Agente económico de la pesca capacitado.

F-4 (desarrollo de la competencias)

Plan de Servicio para el desarrollo de Capacitación, diplomado y/o pasantías


Investigadores/extensionistas (intermediarios o prestadores de servicio)

Investigador y extensionistas capacitados

Existe, capacitar al proveedor de servicio

Sí, disponible para ser transferida al proveedor de servicio.

1 año Proveedor de servicios (investigador o extensionista) capacitado



288

De acuerdo a las orientaciones planteadas por los organismos internacionales, sobre la determinación de la Línea de Base para proyectos sociales, se consideran los siguientes aspectos: 4.17.1 Año base o de situación actual Los datos del año base, y sus correspondientes indicadores tienen por objeto dar una idea de la situación existente antes de que intervenga el proyecto. En esta parte, se describirá dicha situación cuantificando los niveles de los indicadores seleccionados de manera que se puedan volver a examinar más adelante para verificar los avances del proyecto o efectuar una evaluación. La expectativa es que los cambios en los niveles de comportamiento de los indicadores tengan una relación viable con los efectos del proyecto. Para el caso de este proyecto, se considera como año base la situación actual del proyecto, cuyos datos nos proporcionan un "piso" (o "cero" del sistema de indicadores del proyecto) desde el cual se podrá medir el cambio y probar la fiabilidad, validez y factibilidad de ciertos tipos de información sobre los cuales se puede establecer el seguimiento y la evaluación posterior, se considera como año cero al periodo comprendido entre los años 2016 y 2020, periodo en que durara la ejecución del Proyecto. Asimismo, el año correspondiente a la elaboración de la línea de base será el año 2016. 4.17.2 Formulación de indicadores Los indicadores propuestos y sus respectivas metas son los siguientes:


289

Cuadro N° 153: Indicadores para la Línea de Base

Tipo de Fondos INSUMO PRODUCTO RESULTADO Intermedios IMPACTO

INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M

F-3 (Extensionismo)

Número de subproyectos de extensión financiados

363 Número de agentes económicos de la pesca capacitados y/o asistidos.

9,075

Número de agentes económicos de la pesca participantes que incorporan al menos una innovación en producto, proceso, organización o comercialización

363 Incremento del número de agentes económicos de la pesca que sin haber participado en el subproyecto incorporan al menos una innovación en producto, proceso, organización, comercialización

181.5

Número de agentes económicos de la pesca capacitados y/o asistidos mujeres

3,176

Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo innovan en producto

90.75 Incremento en el porcentaje de agentes económicos de la pesca, empresas que absorben nuevas tecnologías

10%

Número de agentes económicos de la pesca capacitados y/o asistidos que aprueban el proceso de evaluación independiente

4,538

Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo innovan en proceso

90.75 Incremento en el porcentaje de agentes económicos de la pesca, empresas con capacidad para absorber tecnologías

10%

Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo innovan en Organización

90.75 Incremento del número de especies aprovechadas en pesca

3

Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo

90.75 % de incremento en el precio de venta atribuible a la

90.75


290



innovan en comercialización

innovación del agente económico de la pesca

Número de agentes económicos de la pesca que mejoraron sus niveles de productividad 1/

90.75 % de reducción de costos en la producción de los agentes económicos de la pesca. 1/ 10%

% de incremento en los volúmenes de venta anual de los agentes económicos de la pesca 3%

Número de agentes económicos de la pesca que cumplen la normatividad sanitaria

90.75 Incremento del Gasto de I+D+i como porcentaje de PBI del Sector

3%

Número de agentes económicos de la pesca que reducen sus costos de producción 1/

90.75 Incremento de la participación de las exportaciones por parte de los agentes económicos de la pesca que participan en el proyecto

3%

Número de agentes económicos de la pesca que cuentan certificaciones en materia de pesca

90.75

% de cumplimiento de la normativa sanitaria por parte de los agentes económicos de la pesca

90%

Número adicional de 90.75


291



agentes económicos de la pesca con resolución de autorización para ejercer la actividad pesquera

Número de alianzas (Convenios, acuerdos, contratos de productores, universidades, centros de investigación, etc. Involucrados en procesos de adaptación de tecnología)

363 363 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyectos de extensión. (Cumplen el 100% de los objetivos del financiamiento de subproyecto)

291 Número de redes sostenibles regionales/locales o temáticas para desarrollo de extensionismo. (Redes que después de ser beneficiarios del proyecto continúan desarrollando sus actividades como red)

233

Número de alianzas con colaboración internacional

91 Incremento de la inversión de los agentes económicos de la pesca en actividades de extensionismo (Cofinanciamiento en Millones de soles)

9.2 Número de empresas con colaboración internacional para la innovación

46

Número de alianzas con colaboración solo nacional

272 Incremento de la inversión del Estado en actividades de innovación (Financiamiento de subproyectos en millones de soles)

36.7 Número de empresas con colaboración nacional para la innovación

136

Número de Talleres de Capacitación 72


292



para el desarrollo de subproyectos

Número de Talleres para la difusión de los fondos

72 Incremento anual en la producción pesquera en las zonas intervenidas 1/

3%

Incremento de la productividad pesquera en las zonas intervenidas.

3%

Incremento en el número de empresas innovadoras con I+D 72.6

Monto de inversión anual nueva de los agentes económicos de la pesca en actividades de extensionismo después de participar en el proyecto (En millones de soles) 0.9178

Incremento del porcentaje de agentes económicos de la pesca con propensión a innovar. 20%

Incremento del porcentaje de agentes económicos de la pesca que incrementan su demanda por personal altamente calificado 20%

Incremento en la 5%


293



recaudación de impuestos de las unidades de negocio dedicadas a actividades pesqueras

F-4 (Desarrollo de las

competencias)

Número de subproyectos de desarrollo de competencias financiados

160 Número de profesionales y técnicos capacitados

2,400

Número de agentes económicos de la pesca, Profesionales y Técnicos independientes que proveen servicios de innovación

1,200

Incremento del número de instituciones y/o empresas y/o profesionales que ofertan servicios de I+D+i en regiones priorizadas. (Oferta de Servicios I+D+i)

340

Número de profesionales y técnicos que aprueban el proceso de evaluación independiente

1,200

Número de tesis de maestría o doctorado desarrollados con apoyo subproyectos

120

Incremento del porcentaje de agentes económicos de la pesca con propensión a la adquisición de activos intangibles (paquetes tecnológicos, contratación de expertos internacionales, suscripción a revistas especializadas)

10%

Número de agentes económicos de la pesca mujeres que participan en subproyectos

840

Número de universidades que incorporan nuevos cursos y/o programas especializados con apoyo

120

Incremento del porcentaje de trabajadores altamente calificados en las actividades 10%


294



de los subproyectos relacionadas a la pesca.

Incremento de la inversión de los agentes económicos de la pesca, en actividades de desarrollo de capacidades (Cofinanciamiento en Millones de soles) 3.4

Incremento en la probabilidad de uso de servicios para innovación relacionada a investigación en ciencia y tecnología

10%

Incremento de la inversión del Estado en actividades de desarrollo de capacidades (Financiamiento de subproyectos en millones de soles) 13.5

Número de alianzas (Convenios, acuerdos, contratos de universidades, institutos, asociación de productores, etc.)

160 Número de instituciones proveedoras de servicios de innovación involucradas y empoderadas con nuevos conocimientos y tecnologías (Cumplen con los objetivos planteados en el subproyecto financiado)

80 Número de instituciones proveedoras de servicios de innovación que prestan servicios de innovación con los conocimientos y tecnologías adquiridas. (Luego de ejecutar el subproyecto continúan sus relaciones de colaboración)

40


40


120


295



F-2 (investigación

adaptativa)

Número de subproyectos de investigación adaptativa financiados

26 Número de tecnologías adaptadas al medio.

21 Número de agentes económicos de la pesca participantes que incorporan al menos una innovación (producto, proceso, organización, comercialización)

21 Número de agentes económicos de la pesca que sin haber participado en el subproyecto incorporan al menos una de las innovaciones promovidas (producto, proceso, organización, comercialización)

63

Número de investigadores nacionales que participan en los subproyectos

11 Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo innovan en producto

5.25 Número de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación registrados en INDECOPI

11

Número de investigadores internacionales que participan en los subproyectos

10 Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo innovan en proceso

5.25 N° de Investigadores (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a la pesca)

21

Número de investigadores mujeres que participan en los subproyectos

6 Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo innovan en Organización

5.25 N° de técnicos (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a la pesca)

6

Número de agentes económicos de la pesca participantes que solo

5.25 Número de artículos científicos publicados en revistas indexadas

11


296



innovan en comercialización

Número de solicitudes de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación ante INDECOPI

21

Número de solicitudes de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación con colaboración internacional ante INDECOPI

4.2

Número de solicitudes de patentes de modelo de utilidad o patente de innovación con colaboración nacional ante INDECOPI

16.8

Incremento de la inversión de los agentes económicos de la pesca en actividades de investigación adaptativa (Cofinanciamiento en Millones de soles) 6.8

Incremento de la inversión del Estado en actividades de investigación adaptativa (Financiamiento de 15.8


297



subproyectos en millones de soles)

Número de artículos científicos y técnicos presentados a revistas indexadas

21

Número de artículos científicos de un solo autor

5

Número de artículos científicos de coautoría nacional

13

Número de artículos científicos de coautoría internacional

3

Número artículos publicados que cuentan con citas bibliográficas de artículos científicos internacionales

2

Número de alianzas (Convenios, acuerdos, contratos con agentes económicos de la pesca, universidades, centros de investigación, etc. involucrados en procesos de adaptación de tecnología. (Mínimo 15 productores asociados)

20.8

Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyecto y de interacción entre oferta y demanda de servicios de innovación. (Que han cumplido con el 100% de los objetivos del Subproyecto financiado)

20.8 Número de redes sostenibles regionales/locales o temáticas para la gestión de la innovación (Redes que continúan con sus actividades de colaboración luego de ejecutado el subproyecto)

20.8 Incremento del porcentaje de productores con propensión a asociarse para realizar innovaciones.

5%

Incremento del porcentaje de productores con propensión a pagar impuestos.

5%


298



Incremento del porcentaje de productores con propensión a incorporar innovaciones.

5%

Número de alianzas de micro/pequeña/medianas empresas, universidades, centros de investigación, etc. involucrados en procesos de adaptación de tecnología. (Mínimos 5 micro/pequeña/mediana empresas asociadas)

5.2 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyectos de investigación adaptativa y de interacción entre oferta y demanda de servicios de innovación. (Que han cumplido con el 100% de los objetivos del Subproyecto financiado)

5.2 Número de alianzas con experiencia exitosa de gestión de subproyectos (Alianzas que continúan con sus actividades de colaboración luego de ejecutado el subproyecto)

5.2 Incremento del porcentaje de productores con propensión a pagar por servicios de I+D+i

5%


5.2 Número de empresas con colaboración internacional para la innovación

5.2 Incremento en el número de redes de colaboración internacional para la innovación

20.8


15.6

Número de empresas con colaboración nacional para la innovación

15.6 Incremento del número de empresas o entidades que se dedican a la investigación para la innovación en el sector acuícola y pesquero 5.2

Incremento en el porcentaje de entidades con mayor

5%


299



calidad para realizar investigaciones para la innovación.

F-1 (investigación aplicada y DE)

Número de subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental financiados

65 Número de tecnologías y/o procedimientos desarrolladas

52 Incremento en el número de tecnologías y/procedimientos nuevos disponibles.

52 Incremento en el número de tecnologías y/o procedimientos que son adaptadas al medio.

26

Número de investigadores nacionales que participan en los subproyectos

26 Número de solicitudes de patentes invención ante INDECOPI

52 Número de patentes invención registrados en INDECOPI

26

Número de investigadores internacionales que participan en los subproyectos

26 Número de artículos científicos producidos

52 Incremento en los Cargos y/o Gastos por uso de propiedad intelectual Ingresos /Pagos (En millones de soles)

0.35

Número de investigadores mujeres que participan en los subproyectos

13 Número de artículos científicos de un solo autor

10 Número de artículos científicos publicados en revistas indexadas

26

Número de artículos científicos de coautoría nacional

31 N° de Investigadores (hombres y mujeres) por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a la pesca)

52

Número de artículos científicos de coautoría

11 N° de técnicos (hombres y mujeres)

13


300



internacional por cada Mil personas (en las áreas de conocimiento vinculadas a la pesca)

Número artículos publicados que cuentan con citas bibliográficas de artículos científicos internacionales

11

Incremento de la inversión de unidades de negocio en actividades de investigación aplicada y DE (Cofinanciamiento en Millones de soles) 7.0

Incremento de la inversión del Estado en actividades de investigación aplicada y DE (Financiamiento de subproyectos en millones de soles) 27.9

Número de alianzas (Convenios, acuerdos, contratos) institucionales involucrados (universidades, institutos, asociación de productores, etc.)

65 Número de alianzas con experiencia exitosa en gestión de subproyectos de investigación aplicada y desarrollo experimental (Que han cumplido con el 100% de los objetivos del Subproyecto financiado)

65 Número de redes sostenibles regionales/locales o temáticas para la investigación aplicada y desarrollo experimental (Redes que continúan con sus actividades de colaboración luego de

52 Incremento en las redes de colaboración internacional para la innovación

65


301



ejecutado el subproyecto)


17 Número de empresas con colaboración internacional para la innovación

17 Incremento del número de empresas o entidades que se dedican a la investigación aplicada y DE para la innovación 17


48 Número de empresas con colaboración nacional para la innovación

48 Incremento en el porcentaje de entidades con mayor calidad para realizar investigaciones aplicada y DE para la innovación.

10%

1/ Resultado de mejoras en el rendimiento, mejores prácticas pesqueras, diversificación de nuevas especies, etc. (que no corresponden a un incremento de la extracción hidrobiológica)

302

4.17.3 Metodología El desarrollo de la línea de base se inicia con el levantamiento de información en campo, información que servirá de referencia para identificar la problemática antes de la ejecución del proyecto. Este trabajo se realiza a través de una encuesta socioeconómica aplicada a la población beneficiaria del área de influencia del proyecto. Para la elaboración de la línea de base es necesario seguir los siguientes pasos: a. Identificación de los objetivos y metas del proyecto. b. Identificación de los aspectos a analizar a partir de los objetivos y/o metas. c. Formulación de las variables, indicadores y fuentes de información por cada

aspecto priorizado: tiempos en minuto y horas, Riesgo en porcentaje, insatisfacción (variable cualitativa).

d. Definición de técnicas de recopilación de información (diseño muestral, encuestas, grupos focales, análisis de documentos, entrevistas a profundidad, revisión documentaria, entre otros).

e. Elaboración de instrumentos de recopilación de información (cuestionarios, fichas de observación, fichas de registro).

f. Levantamiento de información en campo. g. El procesamiento y sistematización de la información (base de datos recopilación

de datos). h. Emisión de reportes: construcción de cuadro de indicadores.

En el cuadro adjunto, se muestra el flujograma del proceso de organización de la información para elaborar la información de Línea de Base del proyecto de inversión pública. Este proceso se podrá desarrollar en diversas actividades organizadas a su vez en tres etapas, como se aprecia en el gráfico siguiente:


303

Grafico N° 73 Proceso metodológico para la realización de la Línea de Base

Cada una de las etapas y actividades consideradas en el gráfico anterior se describen a continuación:

i. Etapa I: Ajuste de la propuesta metodológica. Durante esta etapa se buscará ajustar la metodología con cuya ejecución se elaborará la línea de base.

ii. Etapa II: Recolección de datos. Durante esta etapa se iniciarán las acciones que permitan reunir la información necesaria para la elaboración de la línea de base.

iii. Etapa III: Procesamiento de la información, elaboración y publicación del Informe.

Durante esta etapa se procesará e integrará toda la información reunida, la cual será sometida a análisis, lo que permitirá elaborar los productos del estudio de Línea de Base, entre los cuales se encuentran las Bases de datos y el Informe propiamente dicho. En el informe debe describirse el problema, cuantificado en los indicadores de línea base, asimismo la propuesta de mejora (automatización), el impacto de esta mejora, el impacto debe monitorearse con los indicadores.

REUNIONES DE

COORDINACIÓN E

INFORMACIÓN

REVISIÓN

DOCUMENTARIA

SESIONES DE TRABAJO

CON LOS

INVOLUCRADOS

AJUSTES A LA

PROPUESTA

METODOLÓGICA

CAPACITACIÓN A LOS

MIEMBROS DEL EQUIPO

DE CAMPO

COORDINACIÓN

INSTITUCIONAL

PLANIFICACIÓN DEL

TRABAJO DE CAMPO

RECOPILACIÓN DE LA

INFORMACIÓNPRODUCTO: PROPUESTA

METODOLÓGICA AJUSTADA

(Incluye: Muestra, instrumentos,

proceso metodológico, etc)

PROCESAMIENTO DE

INFORMACIÓN

INTEGRACIÓN, ÁNALISIS

Y DISCUSIÓN DE LA

INFORMACIÓN

REDACCIÓN Y

PRESENTACIÓN DEL

INFORME PRELIMINAR

ELABORACIÓN DEL

INFORME FINAL

PRODUCTO: INFORME FINAL

PRODUCTO: PRESENTACIÓN

DEL POWER POINT DEL

INFORME FINAL

PRODUCTO: INFORME

PRELIMINAR DEL ESTUDIO

ETAPA I: AJUSTE DE LA

PROPUESTA

METODOLÓGICAETAPA II: RECOLECCIÓN DE

DATOS

ETAPA II: PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Y ELABORACIÓN DEL INFORME


304

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo al análisis efectuado, se concluye que el proyecto es socialmente rentable, por cuanto conviene al país y al Ministerio de la Producción a través del PNIPA la ejecución del mismo, maximizando dicha rentabilidad con la alternativa planteada.

El proyecto se ha denominado “PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIÓN EN PESCA”. El Despacho Viceministerio de Pesca y Acuicultura es la Unidad Formuladora del Proyecto y también se recomienda implementar una Unidad Coordinadora del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA) que se constituirá como Unidad Ejecutora, que se debería encontrar en este mismo Despacho.

El proyecto se enmarca dentro de los planes estratégicos del Ministerio de la Producción.

Para la estimación de costos se ha considerado la inversión, el cual asciende a S/. 108’906,293.

El VAN del proyecto asciende a S/. 358’701,108 y una TIR de 35.79%, lo que indica que el proyecto es socialmente rentable.

Finalmente, por las consideraciones expuestas en los párrafos anteriores se recomienda aprobar y declarar la viabilidad del estudio de pre inversión y continuar con las demás etapas del ciclo del proyecto.


305

VI. ANEXOS

Anexo I : Actas de taller de involucrados. Anexo II : Estudio de Identificación, Cuantificación y Caracterización de la

Población Objetivo del PNIPA. Anexo III : Subproyectos financiados por Fincyt. Anexo IV : Presupuesto de inversión. Anexo V : Unidades descentralizadas y operativas del PNIPA. Anexo VI : Modelo Organizacional para el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura


306

ANEXO I: ACTAS DE TALLER DE

INVOLUCRADOS


307

TALLER 2014


308


309


310


311

LISTAS DE ASISTENCIAS A LOS TALLERES PARA EL PROYECTO PROGRAMA DE

MEJORAMIENTO DE LA INNOVACIÓN Y CADENAS DE VALOR DEL SECTOR

PESQUERO

TALLER DE IDENTIFICACIÓN DE METAS Y DETERMINACIÓN DE COSTOS

N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION FECHA

1 Lorenzo Mina Valdivia PRODUCE 12/09/2014

2 Aracelli Pajares Wong CONSULTOR 12/09/2014

3 Diana García B. SANIPES 12/09/2014

4 Jony Proleon M. SANIPES 12/09/2014

5 Alejandro Bardales Hoyos CONSULTOR 12/09/2014

TALLER DE DETERMINACIÓN DE COSTOS

1 Anatolio Taipe Yzarra IMARPE 15/09/2014

2 Raúl Castillo Rojas IMARPE Dirección General 15/09/2014

3 Ruson Pastor L. IMARPE 15/09/2014

4 Wilbert Marin Soto IMARPE 15/09/2014

5 Vanessa Baarman Calles IMARPE 15/09/2014

6 Narda I. Sandoval Méndez IMARPE 15/09/2014




2 Alvaro Abel Pérez Sandoval PRODUCE 17/09/2014

3 Marco Huapaya L. PRODUCE - Ing. Pesquero 17/09/2014

4 Juan Cabrera Villavicencio PRODUCE - Ing. Pesquero 17/09/2014





3 Narda I. Sandoval Méndez IMARPE 18/09/2014

4 Jorge Tan Málaga IMARPE 18/09/2014

5 Diana Gutierrez Aguilar IMARPE 18/09/2014


1 Alberto Salas M. Director Del ITP 24/09/2014

2 Rafael Castro V.

Director De Procesos del

ITP 24/09/2014


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313

TALLER 2015


314

Evento Fecha Participantes

Seminario-Taller: Intercambio de Experiencias Sobre Innovación Regional,

26.05.2015 Gobiernos regionales, Universidades, Funcionarios de diversos sectores

Reunión Alta Dirección del Viceministerio de Pesca y Acuicultura,

27.05.2015 Directores generales del viceministerio de Pesca y Acuicultura y organismos adscritos

Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Pesquería,

02.07.2015 Profesores y estudiantes de la Facultad de Pesquería

Universidad Nacional Federico Villarreal, Facultad de Oceanografía, Pesquería, Ciencias Alimentarias y Acuicultura,

12.08.2015 Profesores y Estudiantes

Gobierno Regional de Piura – Dirección Regional de la Producción,

19.11.2015 Funcionarios de la DIUREPRO, Universidad de Piura, Asociaciones de Pescadores de Sechura

Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana

15.10.2015 Funcionarios e investigadores


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ANEXO 2: ESTUDIO DE

IDENTIFICACIÓN, CUANTIFICACIÓN Y

CARACTERIZACIÓN DE LA

POBLACIÓN OBJETIVO DEL PNIPA.


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Resumen Ejecutivo

1. En este informe se presentan los resultados del proceso de identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo (PO) del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Agricultura (PNIPA).

2. Se define como población potencial a aquel subconjunto de la población total del país que presenta el problema específico (brecha y/o la necesidad) que justificaría o daría origen a un programa o intervención pública. Una vez definido el tipo de intervención pública a realizar, se establece, dentro de la población potencial, a la población objetivo, que será aquella que recibiría (con mayor probabilidad) los recursos públicos de la intervención.

3. Se utilizará una metodología de identificación de la población objetivo basada en la probabilidad de que los agentes sean parte de los beneficiarios tomando en cuanta características y variables observables de éstos y que estén correlacionadas con los criterios de la intervención.

4. El PNIPA está definido en el Perfil (Bardales y Pajares, 2015) como un proyecto de inversión pública del Ministerio de la Producción (PRODUCE) orientado a mejorar la competitividad del sector pesca y acuícola en base a procesos de innovación de los actores relevantes de las cadenas productivas. Dentro del ciclo de proyectos del SNIP, éste cuenta con un perfil elaborado y está en proceso de elaboración la pre-factibilidad. El proyecto está dirigido a todo el sector pesquero y acuícola, tanto en la etapa de captura como en la comercialización y procesamiento.

5. Identificaremos tres tipos generales de actores en la PP del PNIPA. En primer lugar, se encuentran los agentes productivos, es decir, aquellos que tienen participación directa en la extracción, producción y procesamiento de especies hidrobiológicas. En segundo término, se identifican los agentes que generan conocimientos y tecnología, que son actores claves del sistema de innovación pero que no participan directamente en los procesos productivos. En este grupo podemos identificar a universidades, institutos y centros de investigación públicos y privados (con sus profesionales y programas orientados al sector pesca y acuicultura). Un tercer grupo es el de agentes complementarios, que aunque no son productores directos responden a una demanda indirecta por servicios de los agentes productores, como los proveedores de insumos y tecnologías específicas, o los agentes transportistas, de financiamiento/crédito y los comercializadores en las diversas modalidades existentes.

6. Se ha procesado cinco bases de datos para el proceso de identificación de POs del PNIPA: Censo de Pesca Artesanal, CENPAR (2012); el Censo de Pesca Continental (CEPECO, 2013), base de contribuyentes de SUNAT (2013); Catastro de Acuicultura de PRODUCE (2015) y Registro de Empresas Procesadoras de Pesca de PRODUCE (2015). Con estas base se han podido identificar a todos los actores productivos de los sectores pesca y acuicultura con excepción del grupo de pesca continental (subsistencia o autoconsumo). No se cuenta con bases de datos utilizables para la identificación de agentes que generan conocimientos y tecnología, ni agentes complementarios. En ambos casos es recomendable que el programa se plantee, en una fase inicial, levantar información más detallada sobre estos agentes a través de encuestas y estudios específicos.

7. El total de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227. Piura tiene el mayor número de agentes en total, con 18,116 que representan el 28.7% de agentes productivos a nivel nacional. Le siguen en importancia Lima, con el 14.6% e Ica con el 10.8%. Ancash y Arequipa tienen entre 8% y 9%, mientras Tumbes 7.3%. El grupo de pescadores artesanales es el más grande, con 44,151 (70%), seguido por el de armadores artesanales, con


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12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de acuicultura continental con 4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El grupo con menos número de agentes es el de acuicultura marítima con 407.

8. La PO de pescadores artesanales asciende a 7,970, que representan el 18% del total de 44,161. Por departamento, la PO de pescadores se concentra en Arequipa, Ancash, La Libertad, Moquegua y Tumbes. De otro lado, hay poca concentración de PO en Piura, Lima y sobre todo Callao. En estas regiones hay mucho menos disposición a formar PYMEs por parte de los pescadores artesanales, que es la variable de decisión proxy que estamos usando para la identificación de la PO.

9. Un total de 7,610 armadores artesanales serían parte de la PO del PNIPA a nivel nacional, es decir, el 61.4% del total censado. Por departamentos, Piura concentra el mayor número de armadores en la PO con el 33%, seguido de lejos por Lima (12.1%) y Ancash (10.6%) Y Lambayeque (8.7%). El porcentaje de armadores considerado parte de la PO oscila entre 53 y 73% del total de armadores en cada departamento.

10. Se obtuvieron 947 empresas dedicadas a la pesca industrial que serían parte de la población objetivo del PNIPA. La mayor cantidad de empresas está concentrada en Piura (336) y en Lima (316), seguidas por Ancash (75) y Callao (61).

11. Se tiene una población objetivo de 2,763 acuicultores continentales, que representan el 60% del total de empresas o personas dedicadas a este negocio. Los departamentos de mayor concentración de PO son Puno (23.1%), seguido de lejos por Amazonas (10.7%) y Junín (8.5%). Departamentos que muestran un bajo porcentaje de PO con respecto a su población de acuicultores son Tumbes (sólo 4.9%), La Libertad (11%) y Loreto (12%).

12. Se identifica a una PO de 407 empresas de acuicultura marítima o maricultura, la mayor parte ubicadas en Piura (45%), seguido por Ancash (27%) y Tumbes (20%). Ica tiene un 11%, mientras el resto de regiones tiene menos de 2% del total cada una. La actividad de la maricultura está concentrada en algunos puntos del litoral costeño en las zonas norte y centro del país.

13. De un total de 652 empresas registradas, 119 son excluidas de la PO por tener sus permisos cancelados o suspendidos. Quedan como parte de la PO 533 empresas, con la mayor concentración en Piura (30%), seguido por Ancash (27%) y ya bastante lejos por Ica (12%) y Lima (8%). La industria procesadora está también bastante concentrada geográficamente en algunos puntos de mayor movimiento de pesca, especialmente de la pesca industrial.

14. El documento caracteriza cada una de las POs identificadas usando variables disponibles en cada una de las bases de datos utilizadas.


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Introducción En este informe se presentan los resultados del proceso de identificación, cuantificación y caracterización de la población objetivo (PO) del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Agricultura (PNIPA). El informe se divide en cinco secciones. En la primera sección se presentan las definiciones y conceptos del enfoque metodológico general planteado este estudio para identificar, cuantificar y caracterizar a la PO del PNIPA. En la segunda sección se describen algunas características básicas del PNIPA (a nivel perfil), que generar algunas orientaciones a tenerse en cuenta para el proceso de identificación de la PO. La tercera sección identifica a la población Potencial (PP) para el programa y analiza las bases de datos disponibles para la aplicación de la metodología propuesta. La cuarta presenta los resultados obtenidos para la identificación, y la quinta y última caracterización de la PO del PNIPA.


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Sección 1: Enfoque metodológico En esta sección se explican los principales conceptos y enfoque metodológico que utilizaremos en el presente estudio para la identificación, cuantificación y caracterización de la PO del PNIPA.

1.1. Población potencial y población objetivo Existen dos conceptos generales de población que se deben tener en cuenta en el proceso de identificación de los potenciales beneficiarios de una intervención pública: la población potencial (PP) y la población objetivo (PO). Se define como población potencial a aquel subconjunto de la población total del país que presenta el problema específico (brecha y/o la necesidad) que justificaría o daría origen a un programa o intervención pública. Una vez definido el tipo de intervención pública a realizar, se establece, dentro de la población potencial, a la población objetivo, que será aquella que recibiría (con mayor probabilidad) los recursos públicos de la intervención. Así, la Población Objetivo (PO) de un proyecto de inversión pública se define como aquella población que es parte de la Población Potencial (PP) y a la que, con mayor probabilidad34, se orientarán primordialmente los recursos de la intervención, ya sea por criterios de política definidos por la autoridad pública o por características intrínsecas de la propia intervención (Zegarra, 2013). Las características o atributos de la PO dependen fundamentalmente del tipo de intervención pública a realizar, la cual también define el subconjunto de población que podrá recibir directa o indirectamente los beneficios del proyecto. En algunos casos, la intervención se define explícitamente para un segmento específico de la población: ciudadanos en zonas rurales y en pobreza que sean mayores a 65 años (como el Programa Pensión 65); o niños y niñas sin DNI (programa de identificación de menores de RENIEC). En estos casos la identificación de la PO es relativamente sencilla ya que basta con conocer una o dos variables de la población (edad y situación de pobreza) para el proceso. La identificación de una PO puede ser más compleja, especialmente cuando se trata de intervenciones que requieren autoselección de los potenciales beneficiarios, como en procesos productivos o de innovación como sería el caso del presente programa (PNIPA) en el sector pesca. Aún más, en el caso de intervenciones en que se utilizan Fondos Concursables, la identificación debe ser aún más elaborada porque la población hipotética que recibiría los beneficios deberá pasar por procesos auto-selectivos, por ejemplo de asociación y participación en concursos bajo ciertos requisitos y condiciones (como la del cofinanciamiento). En estos casos la identificación de la PO pasa por identificar variables que maximicen la probabilidad de recibir recursos públicos de la intervención para grupos determinados de la población potencial, dados ciertos rasgos básicos de los procesos de concurso.

34 En caso no sea posible identificar esta probabilidad con un mínimo de base técnica, o también por decisión de política pública, se puede establecer que PO=PP, es decir, que la población objetivo será equivalente a la población potencial.


320

1.2. Los procesos de identificación, cuantificación y caracterización de la PO A continuación de definen operativamente los tres procesos centrales que se llevarán a cabo en el presente estudio:

Identificación: sobre la base de un conjunto de variables que miden atributos de una población potencial de beneficiarios (empresas o personas naturales en este caso), se generarán--en los casos en que esto viable--estimaciones sobre la probabilidad de que cada miembro de dicha población sea efectivamente un recipiente de recursos del programa dadas las características de la intervención. Los miembros considerados parte de la PO serán aquellos que superen un umbral por determinar. Aquellas empresas/personas que pasan el umbral serán consideradas identificadas como parte de la PO. Cuantificación: simplemente requiere estimar el tamaño de la PO o POs definidas mediante el proceso de identificación ya sea por conteo directo (en el caso de censos, directorios o catastros) o por expansión estadística cuando se trata de una muestra extraída con probabilidades conocidas de selección. Caracterización: una vez determinada la PO, se analizará (en la medida de la disposición de información) un conjunto más amplio de variables observables que las usadas para la identificación para compararla con la Población no Objetivo (por ejemplo, diferencias en medias o desviaciones estándar), de tal forma que se puedan establecer características distintivas de la PO como sujeto específico de intervención. En este caso se presta particular atención a variables relacionadas con la escala de producción, generación de demanda por servicios intermedios, así como la ubicación geográfica y conglomeración de la PO. La caracterización puede ser útil para un mejor diseño, escalamiento y adecuada segmentación de las intervenciones de acuerdo a ciertas características de la PO identificada.

Como se puede ver, los tres procesos están interrelacionados35 y para poder generar información adecuada se requiere que tengan las mismas base de datos, es decir, que los sujetos identificados y cuantificados como para de la PO deben tener también mediciones en variables en las mismas bases de datos que permitan su caracterización.

1.3. Un modelo de probabilidad de participación en el programa Cuando se trata de una intervención basada en fondos concursables como PNIPA, es útil generar o proponer algún tipo de modelo de comportamiento de los potenciales sujetos que recibirían los recursos del programa. Asumiremos que para cada agente/empresa de la población potencial (PP) existe una variable latente (no observable) y* que indica los beneficios que el agente/empresa recibiría si participa en un concurso del programa. Igualmente, y es el beneficio que el agente obtendría si no participa, en ambos casos relacionadas a características observables (x) de los agentes. Si generamos una variable dicotómica z, que toma el valor de 0 si el agente no participa en el concurso, y 1 si participa, tenemos:

35 La determinación del umbral corresponde solamente al proceso de identificación, aunque es muchos casos los umbrales pueden ser revisados o recalculados cuando los procesos de cuantificación y caracterización muestran resultados no compatibles con las características de la intervención. En este sentido puede haber cierta determinación simultánea entre identificación y caracterización.


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0 si y > y* z = 1 si y <= y* Para identificar a los potenciales miembros de la PO interesa conocer o estimar Prob(z=1|x), es decir, la probabilidad de que cada sujeto participe en el concurso dadas sus características observables (vector x). Esta relación se puede estimar directamente mediante un modelo de probabilidad (probit) de participación que relaciona dicha variable dicotómica (de decisión) del agente con sus valores en variables x observables. Luego, es posible definir algún tipo de umbral k, tal que Prob(z=1)>=k, que identificaría a los sujetos como parte de la PO de los que no lo son Prob(z=1)<k. Si no se dispone (ex ante) de información sobre las decisiones de los agentes (como es el caso de todo programa nuevo), existen dos alternativas posibles para acercarse a Prob(z=1). En primer lugar, es posible que identifiquemos alguna variable de decisión (t) de los agentes que asumimos se correlaciona fuertemente con la decisión de participar (z). En este caso se estimaría el modelo de participación usando a t como variable dependiente en función de observables x; y se define un umbral para dicha función directamente. La otra alternativa es identificar una o más variables (w) que asumimos se correlacionan en forma conocida a y* , es decir, a los potenciales beneficios (o costos) de participar en los concursos. En esta segunda opción se genera directamente un umbral por encima del cual se asume que los agentes tienen una probabilidad (relativamente) alta de participar, y por ende, de ser parte de la PO del programa. Igualmente, si en w hay más de una variable (es un vector), se requiere algún tipo de agregación o índice que las agrupe en una sola variable que se espera esté claramente correlacionada con y* de tal forma que se pueda generar el correspondiente umbral. Para esta agregación se pueden usar métodos de componentes principal (CP) o simplemente generar un índice usando pesos exógenos para cada una de las variables en w. En la evaluación de los datos disponibles para el proceso de identificación de PO es crucial definir si existen variables del tipo t o w, que son las que permitirían generar los umbrales correspondientes y, por ende, definir una PO como subconjunto de la PP para cada intervención. En todos los casos es necesario identificar algunos rasgos básicos de las intervenciones que puedan servir para la evaluación de dichas variables en las bases de datos disponibles. En la siguiente sección se describen estos rasgos para el PNIA en base a la información disponible del perfil del programa. Sección 2: Descripción de rasgos básicos del PNIPA El PNIPA está definido en el Perfil (Bardales y Pajares, 2015) como un proyecto de inversión pública del Ministerio de la Producción (PRODUCE) orientado a mejorar la competitividad del sector pesca y acuícola en base a procesos de innovación de los actores relevantes de las cadenas productivas. Dentro del ciclo de proyectos del SNIP, éste cuenta con un perfil elaborado y está en proceso de elaboración la pre-factibilidad. El proyecto está dirigido a todo el sector pesquero y acuícola, tanto en la etapa de captura como en la comercialización y procesamiento. A nivel de perfil se ha definido que el PNIPA estará conformado por tres (3) proyectos de inversión pública:


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1. PIP1: Proyecto Nacional de Innovación en Pesca: Tiene como principal objetivo promover la innovación pesquera en el país, entendida en un sentido amplio, innovación en producto, innovación en proceso, innovación organizacional e institucional y la innovación en la prestación del servicio.

2. PIP2: Proyecto Nacional de Innovación en Acuicultura: Tiene como principal objetivo promover la innovación acuícola en el país, entendida en un sentido amplio, innovación en producto, innovación en proceso, innovación organizacional e institucional y la innovación en la prestación del servicio.

3. PIP 3: Proyecto de Mejoramiento de la Sanidad Pesquera y Acuícola: El tercer proyecto tiene como objetivo mejorar el desempeño del sistema de vigilancia y control sanitario de las actividades pesqueras y acuícolas y la gestión organizacional e institucional del sistema.

Los PIP 1 y 2 son los que tendrían una llegada directa a empresas y/o personas naturales de los sectores pesca y acuicultura, mientras que el PIP 3 se concentra en la generación de bienes públicos asociados a la sanidad pesquera y acuícola en el conjunto del territorio. Un elemento central del PNIPA en los PIP 1 y 2 es el uso de los llamados Fondos Concursables (FC) como mecanismos de acceso de los potenciales beneficiarios a los recursos. Para cada uno de los PIP 1 y 2 se han definido tres tipos de fondo: (i) Fondo de investigación adaptativa o desarrollo experimental (Fondo IA) ; (ii) Fondo de ventanilla abierta para la investigación estratégica (Fondo IE); (iii) Fondo concursable para transferencia, difusión, adopción de conocimientos, tecnologías y asesoría empresarial (Fondo TDAE). Al nivel del perfil (Bardales y Pajares, op. cit.) se han definido en términos generales algunos rasgos característicos de estos fondos, a saber, que los proyectos deberán estar asociados a planes de negocios; que se deben generar alianzas estratégicas entre productores (pesqueros y acuícolas) con otros actores que pueden generar los procesos de investigación y provisión de servicios en base a planes de negocio adecuadamente sustentados. Igualmente, se ha establecido que el Fondo financiará hasta un 70% de los costos de los proyectos, correspondiéndole a las alianzas estratégicas el financiamiento del 30% restante. En conjunto, estas características básicas indican algunos elementos a tomar en cuenta para el proceso de identificación de la PO de los PIP 1 y 2:

El programa actuará en dos grandes subsectores: pesquero y acuícola;

La población potencial (PP) del programa son todos los actores relevantes de las cadenas productivas o de valor en los sectores pesca y acuicultura en el país, incluyendo a proveedores de insumos/tecnología, capacitación y asesoría empresarial, los propios actores productivos que participan en las fases de captura, siembra-cosecha (acuicultura), procesamiento y comercialización de especies hidrobiológicas;

Para la definición de población objetivo (PO), es decir, actores que recibirían recursos, se espera que éstos se organicen y formen alianzas estratégicas con otros actores para poder participar en los fondos concursables y desarrollar proyectos de investigación, innovación y provisión de servicios;

Para PO, se esperaría que los potenciales beneficiarios tengan un mínimo nivel de formalización en sus actividades productivas para poder encarar los procesos tanto de alianzas estratégicas como de compromiso para el cofinanciamiento;


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Para PO, se esperaría que los actores potencialmente beneficiarios tengan cierta capacidad de cofinanciamiento de los proyectos (de hasta 30%)

Estos criterios generales nos servirán de base inicial para la evaluación de algunas variables que podrían servir para la aplicación de la metodología de identificación descrita en la primera sección de este documento. En la siguiente sección se identifica a la población potencial (PP) que es la base sobre la que luego identificaremos a la PO. Sección 3: Identificación de la población potencial (PP) De acuerdo a la definición general de PP, ésta abarca a todos los actores sobre los que se define el problema principal que la intervención busca resolver. En el caso del PNIPA, el problema principal se define como:

"Bajo desempeño del sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y acuicultura en el Perú" (pg. 117, Perfil del PNIPA)

En el problema principal se encuentran los elementos centrales en los que se tiene bajo desempeño: el sistema de innovación y las cadenas de valor en pesca y acuicultura. La población potencial, por ende, abarcará a todos los actores que se consideren parte de ambos elementos. Un sistema de innovación puede considerarse como un conjunto amplio y abarcador en un sector productivo, que incluye a todos los actores en las cadenas de valor. Identificaremos tres tipos generales de actores en la PP del PNIPA. En primer lugar, se encuentran los agentes productivos, es decir, aquellos que tienen participación directa en la extracción, producción y procesamiento de especies hidrobiológicas. En segundo término, se identifican los agentes que generan conocimientos y tecnología, que son actores claves del sistema de innovación pero que no participan directamente en los procesos productivos. En este grupo podemos identificar a universidades, institutos y centros de investigación públicos y privados (con sus profesionales y programas orientados al sector pesca y acuicultura). Un tercer grupo es el de agentes complementarios, que aunque no son productores directos responden a una demanda indirecta por servicios de los agentes productores, como los proveedores de insumos y tecnologías específicas, o los agentes transportistas, de financiamiento/crédito y los comercializadores en las diversas modalidades existentes.

3.1. Bases de datos para identificación de agentes productivos en la PP

Para la identificación de estos agentes hemos construido el siguiente diagrama donde además se consideran las bases de datos disponibles para la identificación correspondiente.

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DIAGRAMA 3.1. DE CADENAS PRODUCTIVAS DE SECTORES PESCA Y ACUICULTURA Y BASES DE

DATOS CENPAR: Censo de Pesca Artesanal (INEI; 2012) CEPECO: Censo de Pesca Continental (2013) Catastro: Catastro Acuícola (PRODUCE, 2015) Registro PRODUCE: Registro de Procesadoras de Pescado (2015) SUNAT: Base de empresas registradas en SUNAT (2013)


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En el diagrama se muestran los dos grandes sub-sectores de acuicultura y pesca, así como las diferencias por origen del recurso: marítimo o continental. Igualmente, se consideran dentro del sector pesca marítima dos sub-sectores importantes: pesca artesanal y pesca industrial. Esta distinción está establecida en las normas sectoriales correspondientes. El diagrama también considera el nivel de procesamiento al que es sometida la especie hidrobiológica (fresco, curado, enlatado, congelado, harina), y también se consigna el destino final de los productos, que puede ser mercado doméstico, exportaciones o autoconsumo. Las flechas del diagrama (asociadas al color del sector productor), intentan describir la orientación del mercado final de los productos. En el caso de la pesca continental36 (en ríos o lagunas), esta no pasa generalmente por ningún tipo de procesamiento, y se orienta mayoritariamente al autoconsumo o al consumo local (especialmente en la selva). El tema central del diagrama no es buscar generar una caracterización detallada de los distintos tipos de actores en las cadenas productivas, sino la identificación de las bases de datos disponibles y que son útiles para el proceso general de identificación de la PP y posteriormente de la PO del PNIPA. Las cinco (5) bases de datos que se han podido conseguir para este estudio están señaladas en esferas rojas del diagrama y cubren prácticamente a todos los actores productivos del diagrama. A continuación se describe sucintamente cada una de éstas.

3.1.1. El I Censo de Pesca Artesanal (CENPAR, 2012) El censo de pesca artesanal (CENPAR) fue levantado por primera vez en el año 2012 por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), y en coordinación con PRODUCE. Su objetivo general fue (INEI, 2012):

"Recolectar, procesar y presentar información estadística básica, económica, actualizada y confiable acerca de pescadores, armadores, embarcaciones, puntos de desembarque y astilleros de construcción de embarcaciones pesqueras artesanales en el litoral peruano."

La cobertura de este censo fueron todos los departamentos con franja costera en el litoral marítimo del país, desde Tumbes en el norte hasta Tacna en el sur. En términos temporales, el censo se levantó durante el primer trimestre del año 2012. Como se señala en los objetivos del censo, se levantó información de dos actores importantes en el sector de pesca artesanal: los pescadores y los armadores (propietarios de embarcaciones). Igualmente, se levantó información de lugares: puntos de desembarque y de astilleros y carpinterías navales artesanales. El método de recolección del censo fue de empadronamiento directo, mediante entrevista realizada por los empadronadores del INEI, quienes entrevistaron a la población pesquera en los puertos o caletas previamente definidos utilizando un formulario censal especialmente diseñado para recoger las variables a investigar.

3.1.2. El censo de pesca continental (CEPECO, 2013) En censo de pesca continental, CEPECO (2013) también fue realizado por el INEI a pedido y en coordinación con PRODUCE. Actualmente no se cuenta con la Ficha Técnica de este censo pero si con el formulario y el diccionario de las variables, así

36 Este sub-sector no sería materia de las intervenciones del PNIPA.


326

como la base de datos correspondiente a las empresas o personas naturales dedicadas a la acuicultura. Cabe señalar que el cuestionario de este censo guarda mucha similitud con el formulario del CENPAR 2012, lo cual facilita la comparación en algunas variables de ambos instrumentos. El CEPECO identifica a todos los agentes dedicados a la pesca continental (especies en ríos, lagunas o cuerpos de agua continentales); y a todos las personas naturales o jurídicas dedicadas al cultivo de especies hidrobiológicas (acuicultura) con agua de origen continental.

3.1.3. Catastro de acuicultura Para los fines de este estudio se tuvo acceso al catastro actualizado de empresas registradas en PRODUCE para la producción en acuicultura. Esta información será usada en forma complementaria al CEPECO ya que éste no identifica a empresas acuícolas en el ámbito marítimo. Por este motivo, el catastro servirá para la identificación de todas las empresas registradas en la dirección de acuicultura de PRODUCE en el ámbito marítimo.

3.1.4. Registro de empresas procesadoras de PRODUCE Este es un segmento muy importante en toda la cadena productiva (ver diagrama 3.1) y abarca diversas modalidades de procesamiento. Para la identificación de esta población usaremos el registro de empresas procesadoras de recursos hidrobiológicos de PRODUCE, la cual distingue algunas categorías de procesamiento y dispone de algunas variables de características de las empresas, como su ubicación geográfica y escala de producción.

3.1.5. Base de datos de SUNAT 2013 A través de PRODUCE, se ha tenido acceso a la base de datos de empresas registradas en SUNAT para el año 2013. Esta base de datos, de tipo administrativo, no contiene información muy detallada de las empresas pero sí puede permitir la identificación de las empresas pesqueras más grandes que no fueron capturadas por el censo de pesca artesanal (CENPAR). Cabe señalar que la base de datos de SUNAT sólo permite establecer el rubro principal de actividad, el rango de ventas (en UITs), así como el rango en número de trabajadores. Las variables no son continuas, sino discretas en las categorías definidas por la autoridad tributaria. En este caso, la base de SUNAT puede ser utilizada para la identificación complementaria de la llamada "pesca industrial" con empresas que tienen RUC, es decir, que estén registradas en SUNAT. Cabe decir que empresas de tipo informal no serían captadas por esta base, aunque es poco probable que en este rubro esto sea muy significativo para la pesca de gran escala considerada como industrial. Igualmente, se esperaría que solamente empresas formales estén dispuestas a participar en proyectos de innovación del PNIPA dadas las condiciones de acceso a los fondos concursables. 3.1.6. Registro de embarcaciones pesqueras de la flota industrial para consumo humano indirecto Este registro tiene el listado de embarcaciones para pesca industrial de consumo humano indirecto (básicamente anchoveta y algunas otras especies como caballa y jurel). Esta base tiene información de la capacidad de bodega de las embarcaciones,


327

así como del tipo de aparejo de pesca utilizado y la especie para cual tiene autorización de captura. También registra si el permiso de PRODUCE está vigente o no. Una limitación importante de esta base de datos es que no consigna la zona en la que generalmente se realiza la pesca, y así la información no puede ser referenciada a algún departamento o provincia. Tampoco consigna el número de personas que trabajan en las faenas de pesca. Por este motivo, la información de esta base de datos no será considerada para el estimado de población objetivo pero sí de manera complementaria a la de la base de SUNAT para la caracterización de las embarcaciones de pesca industrial.

3.2. Identificación de la PP de actores productivos Se ha procesado las bases señaladas 3.1 a 3.5. consignadas en el acápite 3.1. y que identifican a todos los actores productivos de los sectores pesca y acuicultura con excepción del grupo de pesca continental (subsistencia o autoconsumo). Para el primer nivel de descripción de estas bases se ha homogenizado las variables de ubicación geográfica a nivel distrital y estimado el total de unidades por distrito en cada una de estas bases. Los resultados de este primer procesamiento se presentan en el cuadro y mapa siguientes. Cuadro 3.1. Número de unidades existentes para cada población y en cada base

Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE)

Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)

El departamento de Piura tiene el mayor número de agentes en total, con 18,116 que representan el 28.7% del total de agentes productivos en pesca a nivel nacional. Le siguen en importancia por el número de agentes Lima, con el 14.6% e Ica con el 10.8%. Ancash y Arequipa tienen entre 8% y 9%, mientras Tumbes 7.3%. El resto de departamentos tienen menos de 5%, con 13 departamentos con menos del 1% de agentes identificados.

Base datos --> SUNAT R. PRODUCE CEPECO Catastro

Pesca Industria

pescadores armadores industrial Procesadora continental maritima

PIURA 13,248 4,058 373 198 56 183 18,116 28.7%

LIMA 6,707 1,985 313 53 164 1 9,223 14.6%

ICA 5,733 890 35 71 51 44 6,824 10.8%

ANCASH 3,646 1,431 105 175 229 72 5,658 8.9%

AREQUIPA 4,006 900 11 21 383 7 5,328 8.4%

TUMBES 3,447 960 66 6 82 81 4,642 7.3%

LAMBAYEQUE 1,840 717 46 1 81 0 2,685 4.2%

MOQUEGUA 2,022 475 9 18 44 6 2,574 4.1%

CALLAO 1,241 455 41 52 1 2 1,792 2.8%

LA LIBERTAD 1,221 365 11 18 173 4 1,792 2.8%

TACNA 1,040 152 5 17 187 6 1,407 2.2%

PUNO 0 0 0 6 679 0 685 1.1%

JUNIN 0 0 6 2 356 0 364 0.6%

AMAZONAS 0 0 0 2 352 0 354 0.6%

SAN MARTIN 0 0 0 0 290 0 290 0.5%

CUSCO 0 0 0 0 278 0 278 0.4%

LORETO 0 0 0 0 266 0 266 0.4%

AYACUCHO 0 0 0 0 250 0 250 0.4%

HUANCAVELICA 0 0 40 0 127 0 167 0.3%

MADRE DE DIOS 0 0 0 0 140 0 140 0.2%

HUANUCO 0 0 1 0 127 0 128 0.2%

PASCO 0 0 0 0 101 0 101 0.2%

APURIMAC 0 0 0 0 64 1 65 0.1%

CAJAMARCA 0 0 0 1 61 0 62 0.1%

UCAYALI 0 0 0 0 36 0 36 0.1%

Total 44,151 12,388 1,062 641 4,578 407 63,227 100.0%

% Total 69.8% 19.6% 1.7% 1.0% 7.2% 0.6% 100.0%

Pesca artesanal AcuiculturaTotal %

CENPAR


328

El grupo de pescadores artesanales es el más grande, con 44,151 (70%), seguido por el de armadores artesanales, con 12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de acuicultura continental con 4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El grupo con menos número de agentes es el de acuicultura marítima con 407. El total de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227, con una distribución geográfica concentrada en algunas regiones como se puede ser en el mapa 3.1.

Mapa 3.1. Ubicación de número agentes en población potencial de PNIPA por departamento

Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acuícola (PRODUCE) - Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)

LORETO

UCAYALI

PUNO

CUSCO

JUNIN

MADRE DE DIOS

ANCASH

SAN MARTIN

HUANUCO

PASCO

TACNA

LIMA

ICA

AREQUIPA

PIURA

AYACUCHO

AMAZONAS

CAJAMARCA

LA LIBERTAD

APURIMAC

HUANCAVELICA

MOQUEGUA

LAMBAYEQUE

Legend

BAS_LIM_DEPARTAMENTO

6,600

acui_cont

acui_marit

procesa

industrial

armadores

pescadores


329

3.3. Agentes que generan conocimiento y tecnología Este segmento de la PP y PO es importante para un programa de innovación. No obstante, actualmente no se cuenta con alguna base de datos actualizada y consistente sobre este grupo, que incorpora universidades, institutos e instituciones de investigación a nivel nacional y regional. En cierta forma, se esperaría que el Programa genere incentivos para que instituciones públicas y privadas orienten más recursos a temas de pesca y acuicultura, con lo que podrían aparecen nuevos agentes relevantes para la intervención. Igualmente, el programa prevé que en todos los fondos concursables se cuente con por lo menos algún agente productiva en las alianzas para concursar. De esta forma, los agentes que generan conocimientos y nuevas opciones tecnológicas requieren formar alianzas con los agentes productivos, que sí serán identificados en este trabajo, para acceder a los fondos.

3.4. Actores complementarios Al igual que en el punto, no se cuenta actualmente con una base de datos relevante para el segmento de proveedores de insumos, servicios de financiamiento, capacitación y asistencia técnica. En este caso, los proveedores también podrían participar en las alianzas para los concursos, especialmente en el caso de los servicios, en los cuales siempre debe participar un agente productivo propiamente dicho. Por este motivo tampoco podremos identificar cuantitativamente a este segmento de la PP y PO para este estudio37.

37 En ambos casos es recomendable que el programa se plantee, en una fase inicial, levantar información más detallada sobre estos agentes a través de encuestas y estudios específicos.


330

4. Identificación de la PO del PNIPA En la sección previa se estableció la población potencial (PP) del programa, dentro de la cual se ha podido disponer de cinco bases de datos que nos permiten identificar a prácticamente la totalidad de los agentes productivos de la PP, a saber:

i. Pescadores artesanales; ii. Armadores artesanales; iii. Empresas de pesca industrial iv. Acuicultores continentales v. Acuicultores marítimos vi. Empresas procesadoras de especies hidrobiológicas

Para cada uno de estos grupos se procederá a la identificación de PO del PNIPA aplicando la metodología especificada en la Sección 1. Como ya se explicó al final de la sección anterior, para los agentes generadores de conocimiento/tecnología y agentes complementarios (proveedores de servicios e insumos, agentes financieros, comercializadores, transportistas) no disponemos de bases de datos que sirvan a este mismo propósito y por ende ambos grupos no podrán ser identificados cuantitativamente en este trabajo38. Como se explicó en la sección 1, para las bases de datos disponibles debemos evaluar algunas variables que nos permitan aproximarnos, de la manera más objetiva posible, a la función de probabilidad de participar en los fondos concursables (FC) del PNIPA al momento de implementarse. Para esto, de un lado necesitamos alguna variable que asumiremos estaría correlacionada a la decisión (no observable) de participar en futuros FCs del programa; o un conjunto de variables que varíen en la misma dirección de esta decisión potencial. Cuando se pueda identificar una variable de decisión correlacionada, es necesario identificar también características de los agentes para estimar la función de probabilidad de participación. Procederemos a este proceso de identificación de cada uno de los seis grupos listados previamente.

4.1. La Población Objetivo en el sector pesca marítima Este sector tiene tres grupos: pescadores artesanales, armadores artesanales, empresas de pesca industrial. Para identificar a la PO del PNIPA en la pesca marítima usaremos el CENPAR del año 2012 que identifica a dos poblaciones importantes: pescadores y armadores artesanales. Los primeros se dedican a la actividad de la pesca ya sea en embarcaciones de otros o sin embarcación. Los segundos son pequeños empresarios/as que poseen una o más embarcaciones, las que se orientan a la pesca artesanal tal y como se define en el marco legal correspondiente. Finalmente, para el sector de pesca industrial utilizaremos la base de datos de SUNAT (2013).

4.1.1. Identificación de la PO en los pescadores artesanales El censo de pesca artesanal (CENPAR) tiene un cuestionario específico para el sector de los pescadores artesanales, dedicados a las actividades de extracción directa de

38 En la sección de caracterización se analizarán algunas variables relacionadas a servicios de parte de la población objetivo identificada en cada grupo que puede dar una idea de la importancia de conocer mejor a estos estos segmentos en la implementación de las intervenciones. Se reitera la recomendación de levantar información relevante en una fase inicial o preparatoria del PNIA.


331

especies del mar sin contar con alguna embarcación propia (los que cuentan con embarcación se denominan armadores artesanales y serán analizados en la siguiente subsección). El CENPAR censó a un total de 44,161 pescadores artesanales dedicados a la pesca marítima en la franja costera del Océano Pacífico para el año 2012, tanto participando en faenas con embarcación o sin embarcación (pesca o captura directa en zona costera). Usaremos el cuestionario al pescador artesanal del CENPAR para generar una función de probabilidad de ser miembro de la población objetivo del PNIPA. En principio, los pescadores que no poseen o conducen embarcaciones podrían asociarse y formar pequeñas empresas que postulen a los fondos concursables en alianza con otros actores (incluyendo armadores, o proveedores de conocimiento y/o servicios). De acuerdo a la metodología planteada en la sección 1, una opción para estimar la función de probabilidad es que exista alguna variable que pueda asociarse a la probabilidad de poder participar en los fondos concursables en la base de datos. Al revisar el cuestionario del pescador artesanal, en la sección IX se encontró una pregunta que creemos cumple con este requisito:

Preg. 7. ¿Está interesado en constituirse como PYME? Esta pregunta indaga por un interés del pescador por incursionar activamente en la actividad empresarial en el sector pesca y como tal reflejaría también interés en participar en procesos concursables que ayuden a incrementar la innovación y productividad de la pesca como PNIPA. Igualmente, se han definido algunas variables independientes (características de los pescadores) que estarían relacionadas a esta disposición o interés en constituirse como PYME.

Edad (años)

Es varón (1=si, 0=no)

Soltero (1=si, 0=no)

Años de educación

Experiencia (1=menos 1 año; 2=2-5 años; 3=6-10años; 4=>10años)

Tiene acreditación de actividad en pesca (1=si, 0=no)

Distancia de pesca (1=Playa; 2=<1 Milla<.3=1-2 Millas; 4=3-5 Millas; 5=6-10 Millas; 6=>10 Millas)

Participa en alguna organización gremial de pescadores (1=si; 0=no)

Participa en alguna organización productiva (1=si; 0=no)

Ubicación del pescador por departamento (dicotómicas por dpto., Lima es base)

Los resultados de estimar un modelo Probit entre la variable dependiente dicotómica (está interesado en constituirse como PYME?) y las variables independientes descritas previamente se presenta en el cuadro siguiente.


332

Cuadro 4.1. Modelo Probit de interés en constituirse como PYME

Fuente: CENPAR (2012); Elaboración Propia

La variable edad fue incluida en forma cuadrática para detectar disposición de acuerdo al ciclo de vida de los pescadores. Como se puede ver, la mayor parte de las variables son estadísticamente significativas (la probabilidad de que el coeficiente no sea significativo, denotado en la columna p>z, es menor que valor crítico de 0.05), salvo la del género y la experiencia del pescador, que aparecen con coeficientes no estadísticamente distintos de cero al 95% de confianza. Los coeficientes de la variable edad indican que la probabilidad de tener disposición a formar PYMEs aumenta desde los 18 años con la edad hasta aproximadamente los 40 años para luego reducirse otra vez hasta los 65 años, como se muestra en el gráfico siguiente.

Observaciones 39311

LR chi2(20) 1515.19

Prob > chi2 0

Pseudo R2 0.0329

Coef. Err. Std z P>z [95% Conf. Interv]

Edad 0.0328 0.0031 10.430 0.000 0.027 0.039

Edad2 -0.0004 0.0000 -11.880 0.000 0.000 0.000

Es varón -0.0600 0.0414 -1.450 0.147 -0.141 0.021

Soltero -0.0813 0.0180 -4.510 0.000 -0.117 -0.046

Años de educación 0.0407 0.0024 16.730 0.000 0.036 0.045

Experiencia 0.0018 0.0100 0.180 0.860 -0.018 0.021

Acreditación de actividad 0.0901 0.0157 5.740 0.000 0.059 0.121

Distancia de pesca 0.0137 0.0039 3.510 0.000 0.006 0.021

Participa en organiz. gremial 0.0808 0.0156 5.190 0.000 0.050 0.111

Participa en organiz. product 0.4747 0.0414 11.470 0.000 0.394 0.556

DEPARTAMENTOS

ANCASH 0.3439 0.0332 10.350 0.000 0.279 0.409

AREQUIPA 0.3520 0.0310 11.360 0.000 0.291 0.413

CALLAO -0.1800 0.0458 -3.930 0.000 -0.270 -0.090

ICA 0.0308 0.0269 1.140 0.253 -0.022 0.084

LA LIBERTAD 0.5103 0.0500 10.210 0.000 0.412 0.608

LAMBAYEQUE 0.2169 0.0341 6.360 0.000 0.150 0.284

MOQUEGUA 0.2076 0.0384 5.410 0.000 0.132 0.283

PIURA 0.1061 0.0246 4.310 0.000 0.058 0.154

TACNA 0.2158 0.0492 4.390 0.000 0.119 0.312

TUMBES 0.2642 0.0334 7.910 0.000 0.199 0.330

Constante -0.5597 0.0776 -7.210 0.000 -0.712 -0.408


333

Gráfico 4.1. Probabilidad de PYME y edad del pescador

Igualmente, favorecen la disposición a formar PYMEs los años de educación, tener acreditación de desarrollar la actividad (formalización), así como pescar a mayores distancias de pesca de la costa. Igualmente, las dos variables de participación en organizaciones gremiales y productivas por parte de los pescadores tienen un efecto positivo sobre la disposición a conformar PYMEs. Finalmente, los coeficientes de las variables por departamento tienen a Lima como base, y los valores indican que fuera de Lima en casi todos los departamentos hay mayor disposición a formar PYMEs por parte de los pescadores. Sólo en Callao se obtiene un coeficiente negativo (menos disposición que en Lima ciudad y provincias); y en Ica el coeficiente no es distinto al de Lima. En base a la estimación del modelo Probit es posible generar una función del valor predicho de la probabilidad de tener disposición a conformar PYMEs, la cual se genera multiplicando el valor de las variables independientes de cada pescador por los coeficientes correspondientes del modelo. Usamos esta función estimada para fijar un umbral a partir del cual consideraremos que los pescadores tienen alta probabilidad de participar en fondos concursables y por ende ser parte de la población objetivo del PNIPA. En este caso, se estableció que una probabilidad igual o superior a 0.8 podría identificar a los pescadores que pasarían a ser parte de la población objetivo, tal como se muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 4.2. Probabilidad de querer formar PYME

.66

.68

.7

.72

.74

.76

Pro

b(q

ue

rer

PY

ME

)

15 20 2325 2830 35 40 45 50 55 60 65Edad (años)

0

1

2

3

4

5

De

nsid

ad

.2 .4 .6 .8 1Pr(conformar PYME)

kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0088

Función de probabilidad


334

Los pescadores artesanales con valor de la función de probabilidad estimada o igual al umbral de 0.8 serán considerados parte de la PO del PNIPA. La distribución de la PO por departamentos se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 4.2. Distribución de PO por departamento

Fuente: CENPAR (INEI, 2012)

La PO de pescadores artesanales asciende a 7,970, que representan el 18% del total de 44,161. Por departamento, la PO de pescadores se concentra en Arequipa, Ancash, La Libertad, Moquegua y Tumbes. De otro lado, hay poca concentración de PO en Piura, Lima y sobre todo Callao. En estas regiones hay mucho menos disposición a formar PYMEs por parte de los pescadores artesanales, que es la variable de decisión proxy que estamos usando para la identificación de la PO.

4.1.2. Identificación de la PO de los armadores artesanales El CENPAR también tiene un módulo específico para los poseedores de embarcaciones y que se dedican a la actividad de la pesca artesanal. El censo levantó información general de los propietarios y de sus embarcaciones. Lamentablemente en este módulo no aparecen preguntas que puedan asociarse de manera clara con la probabilidad de participar en fondos concursables. Por este motivo en este caso adoptaremos la segunda alternativa metodológica que consiste en seleccionar algunas variable que, en conjunto, asumiremos se relacionarían a dicha probabilidad. Las variables del CENPAR seleccionadas para este tipo de análisis son:

Características generales

Años de educación de armador

Pesca es su actividad principal (1=si; 0=no)

Escala

Número de embarcaciones operativas

Tamaño total de eslora de embarcación/embarcaciones (mts)

Tamaño total de bodega de embarcación/embarcaciones (m3)

Formalización

Tiene matrícula de embarcación vigente (1=si, no=0)

% POB Obj

Número % de Total

ANCASH 1,747 1,898 23.8% 3,645 52.1%

AREQUIPA 1,754 2,252 28.3% 4,006 56.2%

CALLAO 1,227 14 0.2% 1,241 1.1%

ICA 5,553 178 2.2% 5,731 3.1%

LA LIBERTAD 399 824 10.3% 1,223 67.4%

LAMBAYEQUE 2,530 415 5.2% 2,945 14.1%

LIMA 5,520 93 1.2% 5,613 1.7%

MOQUEGUA 1,180 842 10.6% 2,022 41.6%

PIURA 12,828 420 5.3% 13,248 3.2%

TACNA 664 376 4.7% 1,040 36.2%

TUMBES 2,789 658 8.3% 3,447 19.1%

TOTAL 36,191 7,970 100% 44,161 18.0%

Población ObjetivoPoblación no

ObjetivoTotal


335

Número de embarcaciones en registros públicos

Número de permisos de pesca

Número de protocolas sanitarios Se aplicó el procedimiento de Análisis de Componentes Principales (ACP) para este conjunto de variables y se obtuvieron los siguientes vectores para los primeros cuatro componentes.

Cuadro 4.3. Vectores del procedimiento de ACP aplicado a variables seleccionadas

Fuente: CENPAR (2012); Elaboración Propia

El primer componente permite identificar un grupo de armadores de mayor escala y mayor nivel de formalización, aunque bajo nivel educativo y para los que la pesca no es necesariamente la actividad económica principal. El segundo componente, de otro lado, identifica a armadores de bajo nivel educativo, muy baja escala y sin mayor formalización. Los componentes 3 y 4 identifican a armadores con relativo alto nivel educativo, y para los cuales no se cumple alguno de los atributos de formalización pero si otros, y de escala relativamente menor al promedio. En conjunto, usaremos los componentes 1, 3 y 4 para identificar a aquellos armadores que estén en el 75% superior de la distribución del valor predicho (score) de su respectivo componente. En el gráfico siguiente se muestra este umbral para el componente 1, para el cual el valor de 0.34 identifica a los armadores que serían parte de la población objetivo.

Gráfico 4.3. distribución de scores componente 1

Igual procedimiento se utilizó para los componentes 3 y 4. Los armadores artesanales que pasen alguno o más de estos tres umbrales serán considerados parte de la población objetivo del PNIPA. La distribución de la PO de armadores artesanales por departamento se presenta en el siguiente cuadro.

Variable Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 No explicado

Educación 0.0913 -0.6847 0.1965 0.6307 0.0560

Pesca act. Princ 0.0058 0.7141 0.1790 0.6647 0.0102

N° embarc oper. 0.4073 0.0905 -0.4145 -0.0141 0.1851

Longitud eslora 0.4464 0.0109 -0.2351 0.0385 0.1618

Capacidad bodega 0.3605 -0.0578 0.0976 0.1060 0.4640

Matricula vigente 0.4052 0.0400 -0.2666 -0.0534 0.2844

Registros Públicos 0.2609 0.0887 0.7110 -0.3798 0.1716

Permiso de pesca 0.3783 -0.0064 0.0687 0.0120 0.4287

Protocolo sanitario 0.3480 0.0015 0.3337 0.0146 0.4244

0.1

.2.3

.4.5

De

nsid

ad

-5 0 5 10Scores for component 1



336

Cuadro 4.4. Distribución de PO de armadores artesanales


Un total de 7,610 armadores artesanales serían parte de la PO del PNIPA a nivel nacional, es decir, el 61.4% del total censado. Por departamentos, Piura concentra el mayor número de armadores en la PO con el 33%, seguido de lejos por Lima (12.1%) y Ancash (10.6%) Y Lambayeque (8.7%). El porcentaje de armadores considerado parte de la PO oscila entre 53 y 73% del total de armadores en cada departamento.

4.1.3. Identificación de la PO de pesca industrial marítima Este importante segmento del sector pesquero nacional será identificado utilizando la base de empresas registradas en SUNAT (2013) y que declararon que su rubro económico principal (a nivel CIIU cuatro dígitos) era: "explotación y criadero de peces". En este caso corresponde generar algunas exclusiones de esta base de datos para acercarnos a la población objetivo más específica. Se generaron tres procesos de exclusión relevantes: (i) empresas que por su nombre indican se dedican a la actividad de acuicultura39; (ii) empresas ubicadas en departamentos que no tienen franja costeña; (iii) empresas que tienen un nivel de ventas inferior a las 100 UITs anuales40, y que serían captadas por el CENPAR. La base inicial de SUNAT (2013) que declararon su producción principal como la explotación y/o criadero de peces abarca a 3,750 empresas distribuidas a nivel nacional. En el siguiente cuadro se consigna la aplicación consecutiva de los tres criterios de exclusión a esta base y la distribución final de la PO para el sector de pesca industrial.

39 Este ejercicio de limpieza tiene limitaciones porque no siempre el nombre de la empresa refleja si ésta se dedica a la acuicultura versus la pesca. 40 El límite de 100 UITs en ventas se estableció a partir de las ganancias trimestrales declaradas por los armadores artesanales en CENPAR, donde se observa que los armadores más grandes tienen un máximo de ganancia de 12 UIT anuales por embarcación y hasta 2 embarcaciones promedio. Asumiendo que la ganancia es el 20% de ventas, el total de ventas máximo llegaría a unas 120 UITs.

Número %

ANCASH 620 810 10.6% 1,430 56.6%

AREQUIPA 305 595 7.8% 900 66.1%

CALLAO 144 311 4.1% 455 68.4%

ICA 289 599 7.9% 888 67.5%

LA LIBERTAD 155 212 2.8% 367 57.8%

LAMBAYEQUE 318 662 8.7% 980 67.6%

LIMA 814 919 12.1% 1733 53.0%

MOQUEGUA 126 349 4.6% 475 73.5%

PIURA 1,565 2,493 32.8% 4,058 61.4%

TACNA 61 91 1.2% 152 59.9%

TUMBES 391 569 7.5% 960 59.3%

TOTAL 4,788 7,610 100.0% 12,398 61.4%

Población ObjetivoPoblación no

objetivo Total % Total


337

Cuadro 4.5. Base de empresas en pesca industrial y población objetivo (por exclusión)

Fuente: SUNAT (2013)

Se obtienen 947 empresas dedicadas a la pesca industrial y que serían parte de la población objetivo del PNIPA. La mayor cantidad de empresas está concentrada en Piura (336) y en Lima (316), seguidas por Ancash (75) y Callao (61). Cabe decir que se contó con la base de datos de registro administrativo de embarcaciones de pesca industrial de PRODUCE (la base cuenta con 912 embarcaciones y 478 empresas armadoras), pero esta base no tiene referencia geográfica alguna, por lo que es menos útil para la identificación de población objetivo. La utilizaremos en la parte de caracterización de manera complementaria a la base de SUNAT antes descrita.

4.2. La Población objetivo de la acuicultura Para la identificación de PO del sector de la acuicultura se utilizará el censo de pesca continental (CEPECO), que contiene información de todas las empresas o agentes dedicados a la acuicultura en aguas continentales. Para la acuicultura marina (maricultura) usaremos información del censo acuícola de PRODUCE.

4.2.1. Identificación de la PO en la acuicultura continental Se revisó el cuestionario del CEPECO para indagar por variables potenciales que puedan relacionarse directamente a la probabilidad de participar en fondos

Inicial Excl. Acuicola Excl x Dptos Excl. Ventas Pob Objetivo

AMAZONAS 7 1 0 6 0

ANCASH 418 8 0 335 75

APURIMAC 5 0 0 5 0

AREQUIPA 51 11 0 36 4

AYACUCHO 29 5 0 23 1

CAJAMARCA 13 4 9 0 0

CALLAO 159 4 0 94 61

CUSCO 14 0 0 14 0

HUANCAVELICA 20 4 16 0 0

HUANUCO 13 3 10 0 0

ICA 86 1 0 53 32

JUNIN 64 9 55 0 0

LA LIBERTAD 73 1 0 66 6

LAMBAYEQUE 205 0 0 141 64

LIMA 988 44 0 628 316

LORETO 97 5 92 0 0

MADRE DE DIOS 10 0 10 0 0

MOQUEGUA 41 0 0 34 7

PASCO 19 1 18 0 0

PIURA 1,030 10 0 684 336

PUNO 127 42 85 0 0

SAN MARTIN 45 4 41 0 0

TACNA 26 0 0 23 3

TUMBES 188 29 0 117 42

UCAYALI 22 1 21 0 0

TOTAL 3,750 187 357 2259 947


338

concursables. Se plantean dos preguntas en la sección X del cuestionario que pueden cumplir este requisito: (i) si el acuicultor recibió algún tipo de capacitación técnica en los últimos 12 meses; (ii) si recibió algún tipo de asistencia técnica en los últimos 12 meses. Se considerará como una indicación positiva de probabilidad de participar en los FCs del PNIPA que hayan recibido uno o ambos tipos de servicios durante los últimos 12 meses. Igualmente, se identificaron las siguientes variables independientes para la estimación del modelo Probit.

Años de educación

Edad (años)

Acuicultura es actividad principal (1=si, 0=no)

Experiencia (1=menos 1año, 2=2 a 5 años; 3=6 a 10 años; 4=más 10 años)

Tiene autorización para actividad (1=si; o=no)

Escala de producción (1=subsistencia, menos 2TM; 2=escala menor, 2-50 Tm; 3=mayor, > 50 TM)

Número de Trabajadores remunerados en la empresa

Departamento (dicotómica por departamento) Los resultados de la estimación del modelo Probit se presentan en el cuadro siguiente.


339

Cuadro 4.6. Modelo Probit de probabilidad de haber recibido capacitación y/o asistencia técnica durante los últimos 12 meses

Fuente: CEPECO (2013). Elaboración Propia.

Todas las variables independientes tienen coeficientes estadísticamente significativos (distintos a 0 al 95% de confianza). La educación juega un rol positivo en la probabilidad estimada, así como la escala de producción y el número de trabajadores remunerados en la empresa. En la misma dirección influye el tener autorización para la actividad de acuicultura (formalización). La experiencia en la actividad, por otro lado, es la única variable que aparece con signo negativo, indicando que esta variable reduce la demanda por servicios de capacitación y/o asistencia técnica de los acuicultores. En los departamentos se observa un comportamiento diverso (con respecto a la base, que en este caso es Amazonas), con Puno, Apurímac y Moquegua

Observaciones 3284

LR chi2(31) 457.68

Prob Chi2 0.0000

Seudo R2 0.1108

LL -1836.617

Coef. Err. Std z P>z [95% Conf. Interv]

Educación 0.0297 0.0069 4.2800 0.0000 0.0161 0.0434

Edad 0.0231 0.0110 2.1000 0.0350 0.0016 0.0446

Edad2 -0.0002 0.0001 -1.8100 0.0700 -0.0005 0.0000

Actividad principal 0.1570 0.0506 3.1000 0.0020 0.0579 0.2561

Experiencia -0.0764 0.0269 -2.8400 0.0040 -0.1290 -0.0237

Autorización 0.4654 0.0585 7.9500 0.0000 0.3506 0.5801

Escala producción 0.1971 0.0635 3.1000 0.0020 0.0725 0.3216

Trabajadores remun. 0.4889 0.0818 5.9700 0.0000 0.3285 0.6493

Departamentos

ANCASH -0.1636 0.1382 -1.1800 0.2370 -0.4345 0.1073

APURIMAC 0.4190 0.2107 1.9900 0.0470 0.0060 0.8320

AREQUIPA -0.3529 0.1183 -2.9800 0.0030 -0.5848 -0.1210

AYACUCHO -0.4118 0.1710 -2.4100 0.0160 -0.7471 -0.0766

CAJAMARCA -0.3836 0.2503 -1.5300 0.1250 -0.8742 0.1070

CUSCO 0.1021 0.1222 0.8400 0.4030 -0.1373 0.3416

HUANCAVELICA -0.2501 0.1778 -1.4100 0.1600 -0.5986 0.0984

HUANUCO 0.2313 0.1528 1.5100 0.1300 -0.0682 0.5309

ICA 0.8141 0.2036 4.0000 0.0000 0.4151 1.2131

JUNIN -0.2737 0.1173 -2.3300 0.0200 -0.5037 -0.0437

LA LIBERTAD -0.7240 0.1999 -3.6200 0.0000 -1.1159 -0.3322

LAMBAYEQUE -0.3040 0.2643 -1.1500 0.2500 -0.8221 0.2140

LIMA -0.1460 0.2059 -0.7100 0.4780 -0.5497 0.2576

LORETO -0.7138 0.1394 -5.1200 0.0000 -0.9870 -0.4406

MADRE DE DIOS 0.0950 0.1627 0.5800 0.5590 -0.2239 0.4139

MOQUEGUA 0.8209 0.2403 3.4200 0.0010 0.3499 1.2919

PASCO -0.1061 0.1873 -0.5700 0.5710 -0.4731 0.2610

PIURA -0.0863 0.2305 -0.3700 0.7080 -0.5381 0.3654

PUNO 0.2989 0.0969 3.0800 0.0020 0.1089 0.4889

SAN MARTIN -0.1235 0.1268 -0.9700 0.3300 -0.3720 0.1250

TACNA -0.5916 0.1483 -3.9900 0.0000 -0.8823 -0.3008

TUMBES 0.1852 0.6584 0.2800 0.7780 -1.1051 1.4756

UCAYALI -0.2355 0.2870 -0.8200 0.4120 -0.7981 0.3270

Constante -1.5623 0.2624 -5.9500 0.0000 -2.0765 -1.0480


340

con coeficientes positivos altos (más probabilidad esperada de demandar servicios); y Loreto, La Libertad y Tacna con los coeficientes más negativos. Para la identificación de la PO en acuicultura continental procedimos a estimar la función de probabilidad predicha por el modelo para cada observación, cuya distribución se muestra en el gráfico siguiente.

Gráfico 4.4. Función de probabilidad de demandar Capacitación y/o asistencia técnica de acuicultores

En el gráfico se muestra también el valor crítico o umbral planteado para identificar a la población objetivo de empresas de acuicultura, que fue fijado en 0.15. Los acuicultores con valor estimado de la probabilidad superior a este valor serán considerados parte de la población objetivo del PNIPA. La distribución de dicha PO se en los departamentos se muestra en el cuadro siguiente.

0

.5

1

1.5

2

2.5

De

nsid

ad

0 .2 .4 .6 .8 1Pr(demandar capac y/o asist. técnica)



341

Cuadro 4.7. Distribución de PO de acuicultores continentales por departamento

Fuente: CEPECO (2013)

Se tiene una población objetivo de 2,763 acuicultores continentales, que representan el 60% del total de empresas o personas dedicadas a este negocio. Los departamentos de mayor concentración de PO son Puno (23.1%), seguido de lejos por Amazonas (10.7%) y Junín (8.5%). Departamentos que muestran un bajo porcentaje de PO con respecto a su población de acuicultores son Tumbes (sólo 4.9%), La Libertad (11%) y Loreto (12%). En estas regiones la demanda revelada por servicios de capacitación y/o asistencia técnica es mucho menor que el promedio, indicando que habría menor demanda/participación por recursos de los Fondos Concursables de PNIPA asociados a estos servicios y otros.

4.2.2. Identificación de la PO en la acuicultura marítima (maricultura) Para la identificación de la PO de acuicultura marítima usaremos el catastro acuícola de PRODUCE. El catastro distingue a las empresas de acuerdo al origen del agua utilizada para la actividad, con lo cual es posible distinguir a la acuicultura continental de la marítima. En este caso no se cuenta con alguna variable que puede ser útil para discriminar dentro de la base a empresas que no formarían parte de la PO. En el cuadro siguiente se presenta la distribución de agentes de la PO de maricultura por departamentos.

Número %

AMAZONAS 77 285 10.3% 362 78.7%

ANCASH 60 140 5.1% 200 70.0%

APURIMAC 13 42 1.5% 55 76.4%

AREQUIPA 136 212 7.7% 348 60.9%

AYACUCHO 68 69 2.5% 137 50.4%

CAJAMARCA 25 25 0.9% 50 50.0%

CUSCO 84 208 7.5% 292 71.2%

HUANCAVELICA 90 73 2.6% 163 44.8%

HUANUCO 19 104 3.8% 123 84.6%

ICA 8 47 1.7% 55 85.5%

JUNIN 158 234 8.5% 392 59.7%

LA LIBERTAD 159 20 0.7% 179 11.2%

LAMBAYEQUE 54 20 0.7% 74 27.0%

LIMA 76 50 1.8% 126 39.7%

LORETO 301 44 1.6% 345 12.8%

MADRE DE DIOS 52 88 3.2% 140 62.9%

MOQUEGUA 8 36 1.3% 44 81.8%

PASCO 41 62 2.2% 103 60.2%

PIURA 11 41 1.5% 52 78.8%

PUNO 120 639 23.1% 759 84.2%

SAN MARTIN 77 201 7.3% 278 72.3%

TACNA 90 96 3.5% 186 51.6%

TUMBES 78 4 0.1% 82 4.9%

UCAYALI 13 23 0.8% 36 63.9%

TOTAL 1,818 2,763 100.0% 4,581 60.3%

Población no

Objetivo

Población Objetivo % Pob. Obj.

En TotalTotal


342

Cuadro 4.8. Distribución de PO de maricultura por departamentos

Fuente: Catastro Acuícola (PRODUCE, 2015)

Se identifica a una PO de 407 empresas de acuicultura marítima o maricultura, la mayor parte ubicadas en Piura (45%), seguido por Ancash (27%) y Tumbes (20%). Ica tiene un 11%, mientras el resto de regiones tiene menos de 2% del total cada una. La actividad de la maricultura está concentrada en algunos puntos del litoral costeño en las zonas norte y centro del país.

4.3. El sector de empresas procesadoras Para identificar a las empresas procesadoras de especies hidrobiológicas usaremos el registro administrativo de empresas PRODUCE. En dicho registro se encuentran las empresas dedicadas al procesamiento de diversas especies. Una variable útil para identificar a la población objetivo es la de estado del permiso de operación otorgado por PRODUCE. Se excluyen a las empresas que tienen su permiso cancelado o suspendido, y quedan como parte de la PO las que tienen permiso vigente. En el siguiente cuadro se muestra la distribución de PO de empresas procesadoras por departamento.

Cuadro 4.9. Distribución de PO de procesadoras por departamento

Fuente: Registro Empresas Procesadoras (PRODUCE, 2015)

Número % Total

ANCASH 72 17.69

APURIMAC 1 0.25

AREQUIPA 7 1.72

CALLAO 2 0.49

ICA 44 10.81

LA LIBERTAD 4 0.98

LIMA 1 0.25

MOQUEGUA 6 1.47

PIURA 183 44.96

TACNA 6 1.47

TUMBES 81 19.9

TOTAL 407 100

Inicial Excl. Perm Pobl. Obj % Total

ANCASH 173 30 143 26.8%

AREQUIPA 21 4 17 3.2%

CAJAMARCA 1 0 1 0.2%

CALLAO 52 13 39 7.3%

ICA 73 11 62 11.6%

JUNIN 2 0 2 0.4%

LA LIBERTAD 11 7 18 3.4%

LAMBAYEQUE 16 3 13 2.4%

LIMA 51 9 42 7.9%

MOQUEGUA 18 1 17 3.2%

PIURA 198 36 162 30.4%

PUNO 6 1 5 0.9%

TACNA 17 4 13 2.4%

TUMBES 6 0 6 1.1%

TOTAL 652 119 533 100.0%


343

De un total de 652 empresas registradas, 119 son excluidas de la PO por tener sus permisos cancelados o suspendidos. Quedan como parte de la PO 533 empresas, con la mayor concentración en Piura (30%), seguido por Ancash (27%) y ya bastante lejos por Ica (12%) y Lima (8%). La industria procesadora está también bastante concentrada geográficamente en algunos puntos de mayor movimiento de pesca, especialmente de la pesca industrial. 5. Caracterización de la PO del PNIPA En esta sección procedemos a caracterizar cada una de las poblaciones objetivo identificadas en la sección anterior. En cada caso se usa la misma base de datos utilizada para la identificación para generar comparaciones entre población objetivo y no objetivo, o al interior de la población objetivo propiamente dicha. La caracterización de las POs es útil para poder dimensionar mejor la intervención del PNIPA y para tener a disposición algunos rasgos básicos de los actores que serían demandantes del programa con mayor probabilidad.

5.1. Caracterización de la PO de pescadores artesanales En el mapa 5.1. se presenta la distribución de pescadores artesanales por distrito en la población objetivo del PNIPA identificada previamente. Como se puede ver, esta PO está distribuida a lo largo de la franja costera del Pacífico del país, con algunas zonas de mayor concentración en Tumbes, Piura, La Libertad, Ancash, Ica, Arequipa y Moquegua.


344

Mapa 5.1. Población Objetivo de pobladores artesanales


En el cuadro siguiente se consigna valores medios de las variables utilizadas para la estimación de la función de probabilidad de ser parte de la PO en la sección 4 para los pescadores artesanales.


345

Cuadro 5.1. Valores medios de variables generales


Como se esperaría, los pescadores de la PO tienen mayor educación en promedio (19.9 años) que la no PO (8.3 años), así como más experiencia y acreditación (formalización) y pescan a mayor distancia que la población que no es parte de la PO. Igualmente, los pescadores de la PO tienen mayor participación en organizaciones gremiales (62% versus 42%), pero especialmente en organizaciones productivas (29.4% versus 1.0%). En el cuadro que sigue se muestran el tipo de aparejos artes usadas por los pescadores o artesanales en sus faenas de pesca.

Cuadro 5.2. Aparejos o artes usados por los pescadores


El uso de cortina (32%) y pinta/cordel (20.4%) son los más importantes, seguidos por línea potera (22%) y cerco (20%). Los pescadores de la PO se caracterizan por usar mucho más el espinel de altura que la no PO (25% versus sólo 9%), y menos pinta/cordel (24% versus 32%). En el siguiente cuadro se muestran las diversas especies hidrobiológicas capturadas por los pescadores artesanales mayormente en sus faenas de pesca.

No PO PO Total

Edad 40.46 39.17 40.22

Es varón 97.0% 96.8% 96.9%

Es soltero/a 22.7% 15.5% 21.4%

Años educación 8.30 10.85 8.80

Experiencia 3.42 3.52 3.44

Tiene acreditación 57.3% 77.6% 61.0%

Distancia pesca 3.52 3.84 3.58

Pert. Org. Gremial 42.2% 61.6% 45.7%

Pert. Org. Product 1.0% 19.4% 4.3%

Dispuesto a conformar PYME 69.6% 83.4% 72.1%

No PO PO Total

Línea potera 22.0% 23.3% 22.2%

Pinta o cordel 31.7% 24.3% 30.4%

Cortina 30.9% 34.3% 31.5%

Cerco 19.3% 22.8% 19.9%

Espinel de fondo 7.2% 6.5% 7.1%

Espinel de altura 9.3% 24.8% 12.1%

Trampa/Nasa 2.0% 3.2% 2.2%

Recolector orilla (algas, moluscos) 4.2% 5.6% 4.5%

Buzo marisquero (pulmonero) 2.9% 3.4% 3.0%


346

Cuadro 5.3. Especies hidrobiológicas que extraen mayormente


La especie con mayor frecuencia de captura es la pota (26%), seguida por la Liza (23%) y la Cabrilla (18%) y Jurel (15%). En términos de comparación entre PO y no PO destaca la mucho mayor captura de la especie Perico en la PO (21% versus 7.2%). Esto refleja la mayor distancia de la orilla en que pesca la PO donde se encuentra esta especie. También la PO muestra mayores capturas de Pulpo, Pejerrey y Pota que la No PO. A continuación se muestran los lugares donde mayormente los pescadores desembarca su pesca.

Cuadro 5.4. Lugar de desembarco de la pesca


En el total, el punto más usado es el desembarcadero pesquero artesanal (DPA) con 38%, seguido por la caleta (23%) y el muelle (20%). No se observan diferencias significativas en PO y No PO en los lugares de desembarque de la pesca. El cuadro que sigue muestra el canal de venta a través del cual generalmente los pescadores venden su captura.

Especie No PO PO Total

Otro 25.7% 28.0% 26.2%

Pota 24.4% 27.4% 24.9%

Liza 23.0% 23.1% 23.0%

Cabrilla 18.3% 14.1% 17.5%

Jurel 15.4% 15.0% 15.3%

Pejerrey 14.8% 17.3% 15.2%

Lenguado 13.3% 16.1% 13.8%

Chita 12.4% 10.2% 12.0%

Perico 7.2% 21.1% 9.7%

Lorna 8.6% 10.9% 9.0%

Corvina 8.4% 10.7% 8.8%

Pulpo 6.9% 11.1% 7.7%

Cangrejo 6.0% 7.9% 6.4%

Cachema 6.7% 4.1% 6.2%

Anchoveta 4.6% 7.2% 5.1%

Otras especies 35.8% 36.6% 36.0%

Número % Número % Número %

DESEMB. ARTESANAL 10,271 37.7% 2,504 38.0% 12,775 37.7%

MUELLE 5,281 19.4% 1,583 24.0% 6,864 20.3%

PLAYA 3,041 11.1% 614 9.3% 3,655 10.8%

CALETA 6,285 23.0% 1,384 21.0% 7,669 22.6%

OTRO 2,399 8.8% 498 7.6% 2,897 8.6%

TOTAL 27,277 100.0% 6,583 100.0% 33,860 100.0%

No PO PO Total


347

Cuadro 5.5. Canales de comercialización de pesca


Los mercados mayoristas son los más usados (66%), seguidos muy de lejos por la venta directa al pública (18%) y venta en mercado minorista (14%). Sólo un 3% le vende a Hoteles y restaurantes, y un 0.7% a exportación. Tampoco se observan diferencias muy notorias entre PO y No PO en . También el censo registró si los pescadores se asocian para la venta, como se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 5.6. ¿Se asocian para vender?


Sólo un 16% se asocia con otros pescadores para la venta, mientras el 73% lo hace en forma individual. Las organizaciones sociales de pesca artesanal (OSPA) no tienen mayor rol en la asociación para la venta de la pesca. En el cuadro siguiente se puede ver el rango de ingreso mensual promedio de los pescadores artesanales.

Cuadro 5.7. Rango de ingreso medio mensual de los pescadores


Un 44% de los pescadores recibe menos de 500 soles mensuales de ingreso, indicando un marcado nivel de pobreza en este grupo de la población. Un 32% se

No PO PO Total

Mayorista 65.4% 69.0% 66.1%

Público cercano 18.5% 15.2% 17.9%

Restaurant y Hoteles 3.0% 3.0% 3.0%

Mercado mayorista 6.7% 7.1% 6.8%

Mercado minorista 14.5% 11.9% 14.0%

Exportación 0.7% 0.6% 0.7%

Otros 4.7% 5.5% 4.9%

No PO PO Total

Individualmente 72.5% 73.1% 72.6%

Con otros pescadores 16.6% 14.8% 16.3%

OSPA 0.8% 0.7% 0.8%

Comité de comerc. 2.1% 2.5% 2.2%

No decide venta 9.1% 10.2% 9.3%


< 500 soles 16,046 45.9% 2,694 34.6% 18,740 43.8%

500-1000 soles 11,143 31.8% 2,627 33.7% 13,770 32.2%

1000-1500 soles 4,054 11.6% 1,166 15.0% 5,220 12.2%

1500-2000 soles 1,642 4.7% 552 7.1% 2,194 5.1%

> 2000 soles 1,752 5.0% 669 8.6% 2,421 5.7%

No trabajo 353 1.0% 87 1.1% 440 1.0%

TOTAL 34,990 100.0% 7,795 100.0% 42,785 100.0%

No PO PO Total


348

ubica en el rango de 500 a 1,000 soles mensuales, dentro del cual se encuentra el salario mínimo vital actualmente. El grupo de la PO muestra un ingreso mensual promedio mayor que el No PO, con 15% entre 1000 a 1500 y 9% ganando más de 2000 soles. En todos los casos se observan ingresos bastante limitados para toda la población de pescadores artesanales. El CENPAR consultó a los pescadores sobre su conocimiento de algunos temas, los que se muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro 5.8. ¿Conoce Ud. de?


La mayoría declaró conocer la buenas prácticas de pesca (73%) y de cuidado del medio ambiente (72%) y normas sanitarias (63%), aunque no es posible determinar el grado de profundidad en este conocimiento por parte de los pescadores censados. Un 25% declara conocer los temas de trazabilidad, mientras sólo un 11% no conoce ninguno de estos temas. Los pescadores en la PO muestran mayores proporciones de respuesta positiva al conocimiento de los temas que los No PO. Igualmente, para los pescadores que recibieron algún tipo de capacitación en últimos seis meses (23% del total recibió capacitación de algún tipo), en el cuadro siguiente se muestran los temas tratados.

Cuadro 5.9. Recibió capacitación en algún tema en últimos 6 meses


El tema más importante es el de buenas prácticas de pesca (61%), seguido por normas sanitarias (49%) y normatividad pesquera (36%). Los pescadores en la PO muestran mayor capacitación en normas sanitarias (55% versus 47%) y también en las otras categorías. En tema del financiamiento de la actividad de los pescadores se muestra en el cuadro que sigue,

No PO PO Total

Buenas practicas de pesca 73.4% 72.4% 73.2%

Trazabilidad 24.6% 28.5% 25.3%

Ciudado medio ambiente 70.6% 78.5% 72.0%

Normas sanitarias 60.5% 72.9% 62.7%

No conoce 12.0% 7.7% 11.2%

No PO PO Total

Normatividad pesquera 35.3% 39.4% 36.3%

Buenas prácticas pesca 61.4% 61.1% 61.3%

Normas sanitarias 47.1% 55.2% 48.9%

Formalización 16.9% 20.6% 17.7%

Comercialización 15.5% 20.5% 16.6%

Seguridad social 19.3% 21.0% 19.7%

Otros 12.1% 13.1% 12.3%


349

Cuadro 5.10 Financiamiento de los pescadores


Sólo un 16% de los pescadores recibió algún tipo de financiamiento y se observa que los de la PO tuvieron mayor acceso a financiamiento (20%) que los No PO (16%). Las fuentes de financiamiento se muestran a continuación

Cuadro 5.11. Fuentes de financiamiento


Los bancos son los más importantes en el financiamiento (39%) seguido de FONDEPES (13%). El destino del financiamiento se muestra a continuación.

Cuadro 5.12. Uso del financiamiento


La mayor parte se usa para la embarcación (33%) y para equipos (33%), así como para el motor (18%). No se observan diferencias entre PO y No PO en cuanto al uso del crédito.

5.2. Caracterización de la PO de armadores artesanales En el mapa 5.2. se muestra la distribución espacial, por distrito, de la PO de armadores artesanales identificados en la sección 4. La distribución es parecida a la de los pescadores artesanales, en la medida que ambas poblaciones están


Recibió crédito 5,539 15.5% 1,621 20.4% 7,160 16.4%

No recibió crédito 30,266 84.5% 6,321 79.6% 36,587 83.6%

Total 35,805 100.0% 7,942 100.0% 43,747 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

FONDEPES 12.2% 14.7% 12.8%

BANCO 38.2% 40.1% 38.7%

OTRO 12.0% 11.6% 11.9%

No PO PO Total

Embarcación 32.5% 35.0% 33.0%

Motor 17.4% 19.5% 17.9%

Radiobaliza 0.5% 0.6% 0.5%

Equipos 32.6% 33.1% 32.7%

Trámites 3.6% 4.5% 3.8%

Multas 0.5% 0.5% 0.5%

Otros 27.0% 26.4% 26.9%


350

fuertemente relacionadas, aunque en este caso se observa la importancia de la región de Lima, que tiene menos importancia en el caso de los pescadores artesanales41.

Mapa 5.2. Distribución de PO de armadores artesanales


En el cuadro siguiente se muestran la variables utilizadas para la estimación de la función de probabilidad de participación en el programa, a la cual se aplicó un umbral para identificar a la PO de este grupo.

41 Esto se debe a la muy baja proporción de pescadores artesanales identificados en la PO para Lima y Callao, así como en la costa de la región Lima. En el caso de los armadores no se observó esta baja probabilidad de selección para la PO en la región Lima y en Lima-Callao.


351

Cuadro 5.13. Variables generales de armadores artesanales


El grupo identificado como parte de la PO tiene en promedio 10.16 años de educación en comparación a 7.6 años para el grupo No PO. El promedio de todos los armadores artesanales es de 9 años de educación. Los armadores en la PO muestran mayor dedicación a la pesca como actividad principal (94% versus 86%), y una mayor escala (mayor número de embarcaciones operativas, longitud de eslora y capacidad de bodega, siendo está última casi cuatro veces más amplia para la PO). Igualmente, los armadores identificados como parte de la PO tienen mayores niveles de formalización en sus embarcaciones y actividades de pesca. En el siguiente cuadro se consigna el tipo de embarcación de los armadores artesanales.

Cuadro 5.14. Tipo de embarcación de armadores artesanales


La mayor parte posee botes (61%), seguido por lanchas (21%) y chalanas (14%). Los armadores parte de la PO tienen un mayor porcentaje de lanchas (25% versus 12%), mientras los miembros de la No PO tienen mayor porcentaje relativo de chalanas (22% versus 11%). En el cuadro que sigue se presentan algunas de las característica principales de las embarcaciones.

No PO PO Total

Edad 46.600 46.524 46.553

Es varón 83.6% 83.3% 83.5%

Años educación 7.560 10.164 9.016

Pesca activid. Princ. 85.6% 94.4% 91.0%

Número embarc 1.095 1.464 1.321

Embarc. Operativas 1.049 1.387 1.257

Long. Eslora 6.798 11.291 9.556

Capacidad bodega 2.206 8.205 5.888

Matriculas 0.693 1.045 0.909

Emb en RRPP 0.011 0.466 0.290

Permisos 0.246 0.678 0.511

Protoc. Sanitarios 0.063 0.358 0.244

Tamaño tripulación 4.747 6.704 6.063


Bote 3,160 61% 6,600 61% 9,760 61%

Lancha 630 12% 2,714 25% 3,344 21%

Balsilla 13 0% 14 0% 27 0%

Chalana 1,108 22% 1,204 11% 2,312 14%

Zapato 72 1% 97 1% 169 1%

Otro 159 3% 238 2% 397 2%

Total 5,142 100% 10,867 100% 16,009 100%

No PO PO Total


352

Cuadro 5.15. Características estructurales de embarcaciones


La gran mayoría de embarcaciones son de madera (95%) sin mayor diferencia entre PO y No PO. En cuanto a los sistemas de preservación de las embarcaciones, predomina la bodega insulada (36%) a nivel general, con la PO con el doble de este tipo de bodega (43%) con respecto a la No PO (21%). Un 30% de las embarcaciones artesanales no cuenta con ningún tipo de sistema de preservación, porcentaje que es de 24% para la PO y de 40% para la No PO. La principal forma de propulsión de las embarcaciones es el motor (86%), seguido por remo (11%). La PO muestra una mayor proporción de uso de motor (90%) versus la No PO (79%). A continuación se consignan los equipos en las embarcaciones de los armadores artesanales.


material de embarcación

Madera 4,802 95% 10,223 95% 15,025 95%

Fibra de vidrio 116 2% 222 2% 338 2%

Acero 0% 48 0% 48 0%

Madera y fibra vidrio 12 0% 74 1% 86 1%

Madera y acero 2 0% 5 0% 7 0%

Otros 128 3% 153 1% 281 2%

Total 5,060 100% 10,725 100% 15,785 100%

tipo de bodega

Con tabiquería 380 7.6% 1,428 13.4% 1,808 11.5%

Normal 3,510 70.1% 7,643 71.7% 11,153 71.2%

Otro 211 4.2% 550 5.2% 761 4.9%

No tiene 903 18.0% 1,044 9.8% 1,947 12.4%

Total 5,004 100.0% 10,665 100.0% 15,669 100.0%

sistema de preservación

Bodega insulada 1,038 20.9% 4,503 42.6% 5,541 35.6%

Hielo a granel 944 19.0% 1,831 17.3% 2,775 17.8%

Caja con hielo 836 16.8% 1,425 13.5% 2,261 14.5%

Otro 185 3.7% 265 2.5% 450 2.9%

No utiliza/no tiene 1,970 39.6% 2,550 24.1% 4,520 29.1%

Total 4,973 100.0% 10,574 100.0% 15,547 100.0%

propulsión de embarcación

Remo 881 17.3% 892 8.2% 1,773 11.1%

Vela 189 3.7% 247 2.3% 436 2.7%

Motor 4,036 79.0% 9,677 89.5% 13,713 86.1%

Total 5,106 100.0% 10,816 100.0% 15,922 100.0%

No PO PO Total


353

Cuadro 5.16. Equipos en embarcaciones


Se puede ver la gran diversidad en el equipamiento de las embarcaciones. Un 39% tiene radio pero sólo un 11% radio baliza. La PO tiene estos equipos en mucho mayor proporción que la No PO. Un 45% tiene GPS y un 38% compás magnético, y un 17% ecosonda. En todos los casos la PO está un poco mejor equipada que la No PO. También se consigna el tipo de aparejo que se utilizan en las embarcaciones a continuación.

Cuadro 5.17. Aparejo utilizado en embarcaciones


La cortina tiene la mayor proporción general (27%), la que es más usada por las embarcaciones de la No PO (33%) que la PO (24%). Las embarcaciones de la PO utilizan con mayor frecuencia el espinel de altura (12%), el doble que la No PO (6%). El cordel o pinta (25%), potera (19%) y cerco (19%) son también tipos de aparejo importantes, donde estas dos últimas son mucho más usadas por la PO que por la No PO.

No PO PO Total

radio vhf / radio hf 24.3% 45.2% 38.5%

radiobaliza 2.9% 14.4% 10.8%

radar 1.1% 4.6% 3.5%

sonar 1.0% 4.6% 3.5%

ecosonda 8.2% 21.8% 17.4%

navegador por satelite/gps 31.5% 50.6% 44.5%

wincha de pesca 6.1% 15.1% 12.2%

compás magnético 25.9% 43.6% 37.9%

macaco o power block 3.4% 11.1% 8.7%

jalador de espinel 2.7% 6.0% 4.9%

compresor 9.4% 12.0% 11.1%

chalecos salvavidas 59.9% 71.4% 67.7%

aros salvavidas 28.6% 43.8% 38.9%

linternas de mano 66.1% 68.3% 67.6%

silbato 48.5% 57.2% 54.4%

espejo 32.1% 43.3% 39.7%

anzuelos 43.1% 44.9% 44.3%

botiquin 55.9% 68.1% 64.2%

No PO PO Total

cordel (pinta) 32.7% 21.6% 25.1%

potera 14.7% 21.8% 19.5%

cerco 10.3% 18.9% 16.1%

cortina 32.7% 24.0% 26.8%

espinel de altura 6.3% 12.3% 10.4%

espinel de profundidad 1.5% 1.5% 1.5%

arrastre 1.0% 1.5% 1.3%

trampa 1.4% 0.8% 1.0%

buceo 7.2% 7.2% 7.2%

compresora 5.8% 5.4% 5.5%

barreta 0.1% 0.2% 0.2%

otro 5.0% 3.3% 3.9%


354

En cuanto a las especies que son capturadas por las embarcaciones artesanales con mayor frecuencia, esto se puede ver en el siguiente cuadro.

Cuadro 5.18. Especies capturadas en embarcaciones de armadores artesanales


Destaca la Pota como la especie de mayor frecuencia de captura en el conjunto de embarcaciones de los armadores artesanales (63%), pero seguido de cerca por Mariscos (56%), Lisa, Perico, Cabrilla, Jurel y Pejerrey superan el 50% de frecuencia de captura por las embarcaciones. La PO muestra más frecuencia de captura de Pota, Mariscos y Lisa que la No PO. En el cuadro que sigue se registra la duración de las faenas de pesca así como las ganancias mensuales promedio por embarcación en últimos tres meses de los armadores artesanales.

No PO PO Total

pota 51.1% 68.6% 63.0%

mariscos 50.5% 59.1% 56.3%

lisa 51.7% 57.6% 55.7%

perico 43.7% 61.4% 55.7%

otro 50.7% 57.6% 55.4%

cabrilla 50.7% 55.3% 53.8%

pejerrey 49.2% 53.7% 52.3%

jurel 42.2% 55.7% 51.3%

bonito 41.5% 54.6% 50.4%

caballa 41.4% 54.5% 50.3%

lorna 44.5% 50.4% 48.5%

cachema 40.9% 50.3% 47.3%

anchoveta 36.5% 51.5% 46.7%

merluza 40.2% 48.2% 45.6%

coco-suco 38.9% 47.7% 44.9%

tollo 37.2% 48.0% 44.6%

choro 37.3% 47.5% 44.2%

chiri-pampanito 37.4% 47.0% 43.9%

cabinza 37.2% 46.6% 43.6%


355

Cuadro 5.19. Duración de faenas y ganancia por embarcación de armadores últimos tres meses


En el conjunto, un 56% tiene faenas de 1 a 3 días, porcentaje que es de 64% para la No PO y de 52% para la PO. Se puede ver que la PO tiene, en promedio, faenas más largas (23% más de 6 días, versus sólo 17% para No PO en este rango). Con respecto a las ganancias, un 82% del total tiene ganancias mensuales de menos de 3,000 soles. En el caso de la PO este porcentaje es 78%, y de 91% para la No PO. La gran mayoría de armadores (92% en PO y 96% en No PO) tienen ganancias de hasta 5,000 soles mensuales por embarcación. Sólo un 3% tiene ganancias mensuales superiores a los 9,000 soles mensuales. El uso de diversos canales de comercialización se muestra a continuación.

Cuadro 5.20. Canales de comercialización de armadores


Esta información es muy similar a la consignada por los pescadores artesanales, en la medida que son ellos los que trabajan en las embarcaciones de los armadores artesanales.

5.3. Caracterización de la PO de pesca industrial En el mapa siguiente se presenta la distribución espacial de la PO de pesqueras industriales identificadas en la sección 4.


Duración faena

De 1 a 3 días 3,022 63.6% 5,210 52.3% 8,232 55.9%

de 4 a 5 dias 940 19.8% 2,441 24.5% 3,381 23.0%

más de 6 días 791 16.6% 2,320 23.3% 3,111 21.1%

Total 4,753 100.0% 9,971 100.0% 14,724 100.0%

Ganancia neta mensual

Hasta 3000 s/. 3,745 91.3% 6,755 78.2% 10,500 82.4%

De 3001 a 5000 s/. 240 5.8% 1,060 12.3% 1,300 10.2%

De 5001 a 7000 s/. 59 1.4% 295 3.4% 354 2.8%

De 7001 a 9000 s/. 16 0.4% 175 2.0% 191 1.5%

Más de 9000 s/. 44 1.1% 353 4.1% 397 3.1%

Total 4,104 100.0% 8,638 100.0% 12,742 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

al mayorista en el desembarcadero 62.1% 68.7% 66.6%

directamente al público 19.3% 13.2% 15.2%

a restaurantes y hoteles 1.4% 0.8% 1.0%

en los mercados mayoristas 5.1% 4.3% 4.5%

en los mercados minoristas 15.4% 9.9% 11.7%

al exterior, vía exportación 0.4% 0.6% 0.6%

a otros 3.6% 5.4% 4.8%


356

Mapa 5.3. Pesqueras industriales en la PO

Fuente: Identificación de PO en base a SUNAT (2013)

Existe concentración de estas empresas en Piura, Ancash y Lima, donde están también los puertos de mayor actividad en la costa peruana. Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial sólo se cuenta con tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de empresa desde que se registró); rango de número de trabajares; rango de nivel de ventas. Estas variables se muestran en el cuadro siguiente.


357

Cuadro 5.21. Variables descriptivas de PO de pesca industrial

Fuente: SUNAT, 2013 La mayor proporción de empresas tienen entre 2 a 5 años, con un 25% con sólo hasta 1 año desde que se registraron. Por número de trabajadores, un 51% tienen menos de 5 trabajadores, y un 10% tiene más de 50 trabajadores, con 21 empresas con más de 200 trabajadores. La distribución en el rango de ventas indica que el rango más frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1 millón).

PO %

Experiencia

0-1 años 246 25.7

2-5años 346 36.2

6-10años 173 18.1

>10años 191 20.0

Número trabajadores

[0 - 5] 490 51.3

[5 - 10] 127 13.3

[11 - 20] 177 18.5

[21 - 50] 71 7.4

[51 - 100] 65 6.8

[101 - 200] 5 0.5

[201 a más] 21 2.2

Rango ventas (UITs)

<75 - 100] 80 8.4

<150 - 300] 125 13.1

<300 - 500] 234 24.5

<500 - 850] 163 17.1

<850 - 1700] 161 16.8

<1700 - 2300] 79 8.3

<2900 a más 114 11.9

Total 956 100


358

Armados industriales en registro administrativo de PRODUCE Además de la base de datos de SUNAT, se cuenta con el registro de las embarcaciones para pesca industrial de consumo humano indirecto. En esta subsección analizamos dicha base de datos en algunas de las variables disponibles. La base cuenta con 912 embarcaciones registradas, de las cuales 871 (95.5%) tiene el permiso de pesca vigente y 41 embarcaciones (un 4.5%) están con permiso de pesca suspendido. Todas las embarcaciones usan la red de cerco para la pesca. En el siguiente cuadro se muestra el tipo de especie para la que tienen autorización las embarcaciones.

Cuadro 5.22. Especies autorizadas para pesca industrial

Número % Total

ANCHOVETA/SARDINA 526 57.68

ANCHOVETA 357 39.15

ANCHOVETA/CABALLA/JUREL/SARDINA 22 2.41

NO DEFINIDO 7 0.77

TOTAL 912 100 Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE

La mayor parte de embarcaciones tiene autorización para la pesca de anchoveta y sardina (58%), seguida por anchoveta (39%). Un 2.4% de embarcaciones tienen autorización para pescar anchoveta, caballa, jurel y sardina. En el cuadro siguiente se muestra la clasificación de las embarcaciones según capacidad de bodega.

Cuadro 5.23. Embarcaciones industriales por capacidad de bodega

Número % Total

<200 m3 606 66.45

200-400m3 190 20.83

400-600m3 105 11.51

>600m3 11 1.21

Total 912 100 Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE

Un 66% tiene hasta 200 m3 de capacidad, mientras un 21% entre 200 y 400 m3. Sólo 1.2% de las embarcaciones (11) tienen más de 600 m3 de capacidad de bodega.

5.4. Caracterización de PO de la acuicultura continental En el mapa que sigue se muestra a la PO por distrito en el territorio nacional.


359

Mapa 5.3. Distribución de PO de acuicultura continental

Fuente: Identificación de PO en base a CEPECO (2013)

Se puede ver un importante despliegue de las explotaciones de acuicultura continental en las principales zonas de la sierra y, en menor medida, selva peruanas. El uso de lagos, lagunas y ríos como fuente de esta actividad explica esta distribución espacial. En el cuadro siguiente se consignan las características generales de los acuicultores continentales.


360

Cuadro 5.24. Variables generales de acuicultores continentales

Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

Los años de educación promedio son 8.9, con una significativa diferencia para los identificados en la PO (9.4) versus los No PO (7.6). Para los PO la acuicultura es actividad principal con mayor frecuencia (52% versus 425), y también muestran mayor participación en procesos de capacitación y asistencia técnica que la No PO. En el cuadro que sigue se registra la experiencia y el rango del número de siembras de los acuicultores continentales.

Cuadro 5.25. Experiencia y número de siembras


La mayor parte de acuicultores tienen menos de 5 años de experiencia en la actividad (65%). Igualmente, la mayor parte de éstos sólo realizan hasta una siembra por año (62%), y sólo 2% tiene más de 5 siembras al año. No se aprecian diferencias significativas entre la PO y la No PO. El origen del agua utilizada y el régimen de tenencia para la operación se muestra a continuación.

No PO PO Total

Edad 45.78 42.40 43.72

Es varón 81.3% 80.9% 81.1%

Años educación 7.57 9.38 8.91

Es actividad principal 42.0% 52.1% 48.5%

Tiene autorización 22.7% 37.1% 31.4%

Tiene trabaj. Remuner. 13.2% 11.6% 12.2%

Capacitación ult. 12 m 25.2% 31.8% 29.2%

Asist. Técnica ult. 12 m 15.5% 20.6% 18.6%


Experiencia

Hasta 1 año 389 26.0% 540 19.5% 929 21.8%

2 a 5 años 573 38.4% 1,289 46.7% 1,862 43.7%

6 a 10 años 246 16.5% 513 18.6% 759 17.8%

Más de 10 años 286 19.1% 421 15.2% 707 16.6%

Total 1,494 100.0% 2,763 100.0% 4,257 100.0%

Número de siembras

hasta1 1,134 63.5% 1,693 61.4% 2,827 62.2%

2siembras 373 20.9% 701 25.4% 1,074 23.6%

3-5siembras 239 13.4% 317 11.5% 556 12.2%

más5siembras 40 2.2% 47 1.7% 87 1.9%

Total 1,786 100.0% 2,758 100.0% 4,544 100.0%

No PO PO Total


361

Cuadro 5.26. Origen del agua y régimen de tenencia


Los ríos (36%) y manantiales (33%) son las fuentes más recurrentes, además de los lagos (27%). Otras fuentes son marginales. La PO muestra un tanto más uso de lagos como fuente de agua para las operaciones (31% versus 22%). En cuanto al régimen de tenencia de las operaciones, la mayoría son propias (67%), seguidas por concesiones (21%) y un 6% usa el arrendamiento. El grupo de PO tiene más proporción de tenencia propia (71% versus 62%) En el cuadro siguiente se registran algunas de las características básicas del tipo de explotación de la acuicultura como su nivel de intensidad, las especies cultivadas y el uso del monocultivo.

Cuadro 5.27. Características de la explotación acuícola


No PO PO Total

Origen del agua utilizada

Lago 21.6% 30.7% 27.1%

Río 37.3% 35.8% 36.4%

Manantial 34.0% 31.7% 32.6%

Estero 5.0% 0.6% 2.3%

Otro 4.0% 3.3% 3.5%

régimen de tenencia

Concesión 17.1% 23.2% 20.8%

Arrendamiento 6.7% 5.8% 6.2%

Propio 61.9% 70.8% 67.2%

Otro 0.8% 0.7% 0.7%

No PO PO Total

Tipo de explotación

Extensiva 33.2% 23.4% 27.2%

Semi-intensiva 51.7% 63.2% 58.7%

Intensiva 16.4% 15.5% 15.9%

Especies cultivadas

Trucha 54.2% 63.3% 59.7%

Tilapia 13.7% 19.4% 17.2%

Gamitana 10.7% 11.9% 11.5%

Paco 10.2% 12.4% 11.5%

Boquichico 15.7% 7.0% 10.4%

Otros 13.4% 6.0% 8.9%

Carpa 7.2% 6.0% 6.5%

Peces ornamentales 8.7% 3.7% 5.6%

Sabalo 6.1% 0.7% 2.8%

Carachama 2.5% 2.8% 2.7%

Lagostino 4.5% 0.4% 2.0%

Paiche 1.5% 1.7% 1.6%

Camarón gigante 0.6% 0.8% 0.7%

Caracol "chuto" 0.2% 0.7% 0.5%

Tipo de cultivo

Monocultivo 81.8% 88.1% 85.6%

Policultivo 18.0% 12.2% 14.5%

Cultivo asociado 0.8% 0.8% 0.8%


362

La mayoría practica la acuicultura semi-intensiva (59%), seguida de la extensiva (27%). La PO muestra mayor proporción de la explotación semi-intensiva que la No PO (63% versus 52%). En las especies cultivadas destaca la trucha (60%), seguida muy de lejos por Tilapia (17%) y algunas especies de la selva como Paco y Boquichico con un poco más de 10%. La PO muestra mayor tendencia a la siembra de Trucha y Tilapia que la No PO. El monocultivo caracteriza al 86% de los acuicultores continentales, mientras sólo 15% tiene policultivos. El grupo de la PO tiene una mayor proporción en monocultivo que la No PO (88% versus 82%). A continuación se muestra las distintas escalas de producción de los acuicultores.

5.28. Escala de producción acuícola


La mayor parte de éstos son considerados de subsistencia (77%) con menos de 2 tm. anuales de producción No se observan diferencias notables entre PO y No PO, aunque sí hay un grupo de 88 acuicultores de mayor escala (> 50 tm anuales) en la No PO, probablemente porque no han demandado capacitación y/o asistencia técnica en el periodo de los 12 meses previos al censo. A continuación se registran las instalaciones y áreas especializadas en las explotaciones.

Cuadro 5.29. Instalaciones y áreas especializadas de la explotación acuícola



Subsistencia(<2tm) 1,250 75.4% 2,135 77.3% 3,385 76.6%

Menor_escala(2-50tm) 320 19.3% 616 22.3% 936 21.2%

Mayor_escala(>50tm) 88 5.3% 12 0.4% 100 2.3%

Total 1,658 100.0% 2,763 100.0% 4,421 100.0%

No PO PO Total

No PO PO Total

Instalaciones

Estanques naturales 37.5% 30.4% 33.2%

Estanques artificiales 40.5% 40.3% 40.4%

Jaulas flotantes artes. 12.4% 25.3% 20.2%

Jaulas flotantes metal. 2.7% 1.2% 1.8%

Tanques 1.1% 1.1% 1.1%

Artesas 0.8% 1.9% 1.5%

Incubadoras 1.4% 0.9% 1.1%

Otros 1 2.3% 1.9% 2.1%

Otros 2 4.4% 2.1% 3.0%

Áreas especializadas

Reproductores 12.8% 13.8% 13.4%

Incubación (ovac.) 11.5% 12.4% 12.0%

Alevinos 41.1% 47.3% 44.9%

Juveniles 42.1% 49.2% 46.4%

Cultivo o engorde 76.3% 71.6% 73.4%

Procesamiento primario 5.3% 2.6% 3.6%


363

Un 40% tiene estanques artificiales, un 33% naturales y un 20% jaulas flotantes artesanales, que son las instalaciones más comunes. La PO tiene más proporción de jaulas flotantes artesanales que la No PO (25% versus 12%). En cuanto a áreas especializadas, las más comunes son las de cultivo o engorde (73%), seguidas por las dedicadas a Juveniles (46%) y Alevinos (45%). Las áreas orientadas a reproductores o a incubación tienen menor proporción (14% y 12% respectivamente). No se observan diferencias muy marcadas entre PO y No PO en las áreas especializadas. El cuadro que sigue muestra el uso de insumos de la actividad de acuicultura continental.

Cuadro 5.30. Insumos de la actividad acuícola


El 78% usa semilla de origen nacional, y un 24% de origen extranjero (hay un pequeño grupo que usa de ambos tipos). En los alimentos, destaca el extrusado (45%), seguido de lejos por Pellet, Pre-mezclas vitamínicas y Plancton (18%, 12% y 12%, respectivamente). El resto de alimentos es de uso marginal.

No PO PO Total

Origen de semilla

Nacional 81.6% 76.6% 78.5%

Extranjera 20.8% 26.0% 24.0%

Tipo de alimentos

Plancton 12.5% 11.3% 11.8%

Alevinos 3.2% 1.5% 2.2%

Hojuelas 3.1% 3.5% 3.3%

Pellet 22.6% 14.5% 17.7%

Extrusado 35.3% 51.0% 44.9%

Pre-mezclas vitamínicas 7.9% 13.8% 11.5%

Biofloc 0.4% 0.2% 0.3%

Prebióticos 0.8% 1.2% 1.0%

Otros1 12.6% 8.7% 10.2%

Otros2 15.4% 11.9% 13.3%

Otros3 3.1% 2.4% 2.7%


364

El cuadro que sigue registra los problemas principales de la actividad declarados.

Cuadro 5.31. Problemas de la actividad acuícola Fuente: CEPECO (INEI, 2013)

El problema principal es del altos costos de alimentos (43%) seguido por falta de financiamiento (40%) y cambio climático (39%). Un 36% señala a la falta de capacitación y asistencia técnica; y un 25% problemas de contaminación del agua. Para el grupo PO los altos costos de alimentos son más importantes como problema que para la No PO (49% versus 34%). El censo indaga por la participación de los acuicultores en organizaciones, lo cual se consigna en el cuadro siguiente.

Cuadro 5.32. Participación en organizaciones


No PO PO Total

Organización

Sindicato 0.0% 0.0% 0.0%

Gremio 0.1% 0.1% 0.1%

Asociación 28.0% 38.9% 35.0%

Organización comunitaria 1.3% 0.8% 1.0%

Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%

Cooperativa 0.1% 0.3% 0.2%

Otros 0.0% 0.0% 0.0%

Ninguna 70.3% 60.0% 63.7%

Beneficios de participación

Aumenta los ingresos 22.1% 18.1% 19.3%

Disminuye los costos 11.7% 6.9% 8.3%

Recibe asistencia técnica 24.5% 27.1% 26.3%

Mejora posicionamiento mercado 5.4% 3.9% 4.4%

Otro 1.5% 1.0% 1.2%

Ninguno 46.2% 50.4% 49.2%


365

Un 64% no participa en ningún tipo de organización, mientras un 35% participa en asociaciones de productores. Ninguna otra forma de organización es relevante en el sector de acuicultura continental. Recibir asistencia técnica es considerado el principal beneficio de pertenecer a una organización (26%), seguido por aumentar los ingresos (19%). No hay diferencias notables entre PO y no PO en esta percepción. El cuadro que sigue muestra el empleo promedio por explotación generado en la acuicultura continental, así como las remuneraciones promedio; tanto para trabajadores eventuales como permanentes.

Cuadro 5.33. Empleo generado en la explotación acuícola


En promedio, cada explotación genera cuatro empleos totales, repartidos por igual entre permanentes y eventuales. La mayor parte del empleo generado es masculino. La remuneración promedio de los trabajadores eventuales es de 1,024 soles mensuales, y de 781 soles para los permanentes. Se observan diferencias importantes en las remuneraciones por tipo de trabajador entre PO y No PO. El siguiente cuadro registra las condiciones de financiamiento de la acuicultura continental.

No PO PO Total

Empleo

Hombres 5.46 2.56 3.64

Eventuales 1.62 1.93 1.81

Permanentes 3.81 0.63 1.82

Mujeres 0.48 0.31 0.38



Total 5.95 2.85 4.01



Remuneración mensual prom S/.

Eventual 635 1228 1024

Permanentes 879 698 781


366

Cuadro 5.34. Financiamiento de actividad acuícola


Un 72% trabaja con dinero propio, mientras un 18% usa financiamiento. Las fuentes más importantes de financiamiento son los bancos (28%) seguido por las cajas (23%) y amigos/parientes (20%). El siguiente cuadro expresa algunas características de la comercialización.

Cuadro 5.35. Características de la comercialización acuícola


Existe alta proporción tanto de venta como de autoconsumo (70%), aunque el censo no define la importancia de cada categoría en los volúmenes de producción. Los

No PO PO Total

Destino de producción

Venta 63% 74% 70%

Autoconsumo 67% 72% 70%

Trueque 1% 1% 1%

Otros 17% 11% 13%

Punto de venta

Centro de cultivo 53.7% 58.4% 56.9%

Feria 12.0% 18.6% 16.5%

Mercado 49.2% 44.4% 45.9%

Otros 2.1% 2.8% 2.6%

A quien vende

Público en general 79.6% 67.2% 71.1%

Minorista 24.1% 30.3% 28.4%

Mayorista 12.1% 12.7% 12.6%

Intermediario nacional 6.9% 13.2% 11.2%

Intermediario extranjero 1.8% 2.3% 2.1%

Hoteles y restaurantes 6.6% 5.7% 6.0%


367

principales puntos de venta son en el propio centro de cultivo (57%), seguido por mercados (46%). En términos de los compradores, un 71% son el público en general, mientras un 28% le vende a minoristas y 13% a mayoristas. Un 6% le vende a hoteles y restaurantes. El cuadro que sigue muestra los tipos de productos de los acuicultores.

Cuadro 5.36. Características de los productos


Predomina totalmente el pescado fresco (99%), para ambos grupos. Igualmente, la forma de presentación mayoritaria es entero, con 88%, y eviscerado con 21%. Se observa muy baja asociación para la venta, con 90% vendiendo en forma individual, y un 11% con asociación eventual para las ventas de los productos. En el siguiente cuadro se registra el rango de ingreso neto de los productores.

Cuadro 5.37. Ingresos netos de los acuicultores


La mayoría se encuentra en el primer rango de hasta 2 mil soles (78%), seguido por 16% en el rango de 2 a 5 mil soles. No se aprecian diferencias entre ambos grupos. Finalmente, los dos cuadros siguientes muestran resultados en el tema de capacitación de los acuicultores

No PO PO Total

Tipo de producto

Fresco 97.1% 99.4% 98.7%

Refrigerado 1.0% 0.4% 0.6%

Conserva 0.2% 0.1% 0.1%

Congelado 2.3% 0.6% 1.1%

Curado 0.9% 0.1% 0.3%

Tipo de presentación

Entero 93.1% 85.2% 87.7%

Eviscerado 14.0% 23.7% 20.6%

Filete 1.0% 1.6% 1.4%

Cola 1.2% 0.3% 0.6%

Otro 0.4% 0.1% 0.2%

Asociación para venta

Individual 91.7% 89.6% 90.3%

Asociación eventual 8.5% 12.7% 11.4%

Organización social de prod. 1.5% 1.1% 1.2%

Comité de comercializacion 0.7% 0.6% 0.6%

Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%

Cooperativa 0.3% 0.1% 0.1%


<2 mil s/. 690 76.6% 1,564 79.2% 2,254 78.4%

2 a 5 mil s/. 132 14.7% 319 16.2% 451 15.7%

5 a 10mil s/. 35 3.9% 50 2.5% 85 3.0%

10 a 20mil s/. 22 2.4% 29 1.5% 51 1.8%

> 20mil s/. 22 2.4% 13 0.7% 35 1.2%

Total 901 100.0% 1,975 100.0% 2,876 100.0%

No PO PO Total


368

Cuadro 5.38. Capacitación de acuicultores


Cuadro 5.39. Contenido de capacitación y asistencia técnica


No PO PO Total

Conoce el tema?

Normatividad acuicultua 15.5% 22.0% 19.4%

Normas sanitarias acuícolas 17.1% 25.0% 21.9%

Tecnología acuícola 16.9% 19.2% 18.3%

Manejo ambiental de granjas 18.4% 28.5% 24.5%

Programas producción/aliment. 26.2% 35.2% 31.7%

Manejo reiduos sólidos 12.3% 15.2% 14.0%



Gestión empresarial 7.3% 9.4% 8.5%

Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 3.5% 4.2% 3.9%

No conoce ninguno 55.4% 40.7% 46.5%

Recibió capacitación de

PRODUCE 24.8% 26.7% 26.1%

FONDEPES 9.4% 11.9% 11.1%

IIAP 4.1% 7.6% 6.4%

MINAM 1.7% 0.8% 1.1%

SANIPES 1.7% 1.0% 1.3%

IMARPE 1.1% 1.0% 1.0%

DIREPRO 5.9% 4.7% 5.1%

Gobierno Regional 19.4% 17.3% 18.0%

ONG 14.4% 17.2% 16.2%

No PO PO Total

Recibió cursos en?

Normatividad acuicultua 14.3% 19.1% 17.5%

Normas sanitarias acuícolas 24.6% 25.9% 25.4%

Tecnología acuícola 27.0% 19.5% 22.0%

Manejo ambiental de granjas 31.4% 38.0% 35.8%

Programas producción/aliment. 56.8% 61.7% 60.0%

Manejo reiduos sólidos 14.3% 9.8% 11.3%



Gestión empresarial 5.3% 6.6% 6.1%

Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 1.5% 1.8% 1.7%

Otro 0.4% 0.2% 0.3%

Entidad que brindó asistencia técnica

PRODUCE 16.7% 18.6% 17.9%

FONDEPES 3.9% 8.3% 6.8%

IIAP 0.7% 2.1% 1.7%

MINAM 0.0% 0.2% 0.1%

SANIPES 1.1% 0.4% 0.6%

IMARPE 0.0% 0.2% 0.1%

DIREPRO 4.6% 3.7% 4.0%

Gobierno Regional 20.3% 17.0% 18.1%

ONG 16.0% 22.4% 20.3%

Otros 24.6% 14.5% 17.8%


369

5.5. Caracterización de PO de la acuicultura marítima (maricultura) La distribución de la PO de acuicultores marítimos se puede ver a continuación.

Mapa 5.5. Distribución de PO de acuicultura marítima

Fuente: Identificación de PO en base a catastro acuícola (2015)

Exista una clara concentración en Tumbes, Piura, Ancash e Ica. Para esta PO sólo se tienen dos variables en el catastro de PRODUCE: el área de la explotación y el nivel de producción de acuerdo a categorías definidas por PRODUCE. Ambas dimensiones de consignan en el siguiente cuadro.


370

Cuadro 5.40. Características PO de maricultores

Fuente: Catastro AcuÍcola (PRODUCE, 2015)

La mayor parte de las empresas en acuicultura tienen explotaciones de entre 20 y 100 m2, sólo un 10% tiene explotaciones mayores a 100 m2. Por nivel de producción, un 46% son explotaciones de repoblamiento, mientras 29% son de gran escala y 17% de menor escala.

PO %

Tamaño área de explotación

0-10m2 60 14.7

10-20m2 55 13.5

20-50m2 127 31.2

50-100m2 125 30.7

>100m2 40 9.8

Total 407 100.0

NIVEL DE PRODUCCIÓN

AREAS NATURALES PROTEGIDAS NO DECLARADA 26 6.4

CAPTAJE 1 0.3

MAYOR ESCALA 117 28.8

MENOR ESCALA 70 17.2

MENOR ESCALA/PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7

PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7

REPOBLAMIENTO 187 46.0

TOTAL 407 100.0


371

5.6. Caracterización de la PO de las empresas procesadoras La ubicación espacial de empresas procesadoras en la PO se puede ver en el mapa siguiente.

Mapa 5.6. Distribución de PO de empresas procesadoras

Fuente: Identificación de PO en base a registro PRODUCE (2015) En este caso se cuenta con una sola variable de caracterización que es el tipo de procesamiento.


372

Cuadro 5.41. Tipo de proceso

Fuente: Registro PRODUCE, 2015 Un 32% de las empresas se dedica a la harina de pescado, un 23% al congelado, y un 17% al enlatado. También hay un 12% que hacen curado del pescado.

PO %

CONGELADO 152 23.31

CURADO 79 12.12

ENLATADO 111 17.02

HARINA 209 32.06

OTRAS 101 15.49

Total 652 100


373

Referencias Bardales y Pajares (2015) "Estudio de preinversión a nivel de perfil: "Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura". Elaborado por Alejandro Bardales y Aracelli Pajares. Enero del 2015. INEI (2012). "Ficha Técnica. I Censo de la Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo 2012." INEI, Lima Febrero 2012. INEI (2010). "Ficha Técnica. IV Censo Nacional Económico 2008." INEI, Enero 2010. MEF (s/f) "ANEXO Nº 1 DEFINICIONES BASICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y DISEÑO DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES" https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexo1_Definiciones%20basicas_RD002_2014EF5001.pdf Sueiro Juan Carlos y Santiago de la Puente (2015). "La Pesca Artesanal en el Perú: Diagnóstico de la actividad pesquera artesanal peruana". Documento no publicado. Centro de Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (CSA-UPCH) Zegarra Eduardo (2013) "Informe Final: Cuantificación y Caracterización de la Población Objetivo y de la Demanda por los Servicios del PNIA" Informe de Consultoría “Estudio de Población Objetivo y Demanda del Proyecto” Donación TF-012180, Banco Mundial – Gobierno del España, Agosto del 2013.


374

ANEXO 3: SUBPROYECTOS

FINANCIADOS POR FINCYT 2014


375

Concurso Área Región Nombre del Proyecto Entidad Solicitante

PIMEN BIOTECNOLOGIA AREQUIPA DESARROLLO DE UNA NUEVA PRESENTACION DE MICROALGA SPIRULINA

PLATENSIS CON MAYOR CONTENIDO PROTEICO EN LA REGION DE AREQUIPA, DESTINADA PARA CONSUMO HUMANO COMO SUPLEMENTO NUTRICIONAL

ANDEXS BIOTECHNOLOGY SRL

PIPEI BIOTECNOLOGIA PIURA ESTABLECIMIENTO DE UN METODO BIOTECNOLOGICO DE PRODUCCION DE

FUENTE PROTEICA SUSTITUTA PARA ESTADIO DE POST-LARVA DE LANGOSTINO, MEDIANTE PROTEOMICA E HIDROLISIS ENZIMATICA

COPE INCA SAC

PIPEA BIOTECNOLOGIA LIMA

OBTENCION, MASIFICACION Y LIOFILIZACION DE PROTISTAS THRAUSTOCHYTRIDOS NATIVOS Y/O MODIFICADOS COMO FUENTE DE

ACIDOS GRASOS ESENCIALES (PUFAs) ALTERNATIVOS Y/O COMPLEMENTARIOS AL ACEITE DE PESCADO

MARINAZUL SA

INV. APLICADA

CIENCIAS NATURALES

LIMA Cuantificacion de biotoxinas lipofilicas marinas en moluscos bivalvos y

microalgas mediante cromatografia liquida acoplada a masas para garantizar la seguridad del producto alimenticio.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

INV. BASICA

INGENIERIA Y TECNOLOGIA

CALLAO

Desarrollo experimental en la obtencion de fibras antioxidantes a partir del orujo de uva (cascara y semillas) aplicando tecnicas de secado en frio para incrementar la vida util de los productos elaborados a partir de anchoveta

para el consumo humano

INSTITUTO TECNOLOGICO DE LA

PRODUCCION

INV. APLICADA

CIENCIAS NATURALES

CALLAO Produccion de semilla del lenguado PARALICHTHYS ADSPERSUS: II

Mejoramiento de las tecnicas de larvicultura INSTITUTO DEL MAR DEL

PERU

PIPEI BIOTECNOLOGIA TUMBES Prevencion de infecciones bacterianas y mejoramiento de la productividad

de los cultivos de langostinos INCA BIOTEC SAC

PIPEI INGENIERIA Y TECNOLOGIA

PUNO Implementacion de una tecnica de ensilado biologico en los residuos crudos

de trucha como un insumo para la elaboracion de dietas balanceados de alta digestibilidad y de bajo costo, para la alimentacion de ganado en Puno

ARAPA SAN PEDRO Y SAN PABLO SAC

PIPEA INGENIERIA Y TECNOLOGIA

LIMA Desarrollo y validacion de una plataforma tecnologica de gestion on line para

los procesos de crianza de truchas en zonas rurales de Pasco GOLD SYSTEMS &

SERVICE S.A.C

INV. BASICA

CIENCIAS NATURALES

AREQUIPA CARACTERIZACION QUIMICA DE LOS METABOLITOS SECUNDARIOS

OBTENIDOS DE ALGAS MARINAS NATIVAS DEL LITORAL SUR DEL PERU UNIVERSIDAD NACIONAL

DE SAN AGUSTIN

INV. BASICA

CIENCIAS NATURALES

LORETO Secuenciamiento y anotacion del transcriptoma de microalgas oleaginosas de

la amazonia peruana promisorias para la produccion sustentable de UNIVERSIDAD CIENTIFICA

DEL PERU


376


biodiesel: descubrimiento de genes y descripcion de vias metabolicas

INV. APLICADA

BIOTECNOLOGIA LIMA DETECCION MOLECULAR DE ESPECIES ACUATICAS (PELAGICAS Y COSTERAS)

Y ANIMALES TERRESTRES (AVES Y BOVINOS) EN LA HARINA DE PESCADO UNIVERSIDAD PERUANA

CAYETANO HEREDIA

ASESORIAS TECNOLOGI

CAS BIOTECNOLOGIA LIMA

Asesoria tecnologica para desarrollar una tecnologia de produccion de organismos triploides en concha de abanico que proporcionen un mayor

rendimiento de carne

SOLUCIONES ACUICOLAS S.A.C.

PITEI PESCA LORETO REPRODUCCION EN CAUTIVERIO DE RAYAS (POTRAMOTRYGONIDAE) DE

AGUA DULCE AMAZONICAS EN LA REGION LORETO NEOTROPICAL FAUNA

E.I.R.L.

PITEI PESCA UCAYALI ADAPTACION DE LA TECNOLOGIA DE CRIANZA COMERCIAL DE DONCELLA

(PSEUDOPLATYSTOMA FASCIATUM) A ESCALA PILOTO EN LA REGION UCAYALI-PERU

AGROFORESTAL EL TAJIBO EIRL

PIBAP PESCA LIMA BASES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS PARA INCREMENTAR LA

PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CONCHAS DE ABANICO EN AREAS DE REPOBLAMIENTO EN LA BAHIA DE SECHURA

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

PIBAP PESCA LIMA

BIOTECNOLOGIA MOLECULAR EN ACUICULTURA: DESARROLLO DE UN METODO GENETICO DE IDENTIFICACION DEL SEXO EN PAICHE,

HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA LA INNOVACION TECNOLOGICA DE SU CRIANZA EN LA AMAZONIA PERUANA

UNIVERSIDAD PERUANA CAYETANO HEREDIA

PIN PESCA LIMA

PLATAFORMA TECNOLOGICA PARA EVALUAR LA BIODIVERSIDAD DE RECURSOS MARINOS: PRODUCCION DE MARCADORES GENETICOS Y

DETERMINACION GENETICO-POBLACIONAL DE 4 ESPECIES PERUANAS DE IMPORTANCIA ECONOMICA

UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

PIBAP PESCA LIMA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA HARINA DE PLUMAS MEDIANTE

PROCESAMIENTO CON ENZIMAS QUERATINASAS Y SU EVALUACION EN LA ALIMENTACION DE AVES Y TRUCHAS.


PIBAP PESCA CALLAO DETERMINACION DE LA BIOMASA MICROALGAL POTENCIALMENTE

ACUMULADORA DE LIPIDOS PARA LA OBTENCION DE COMBUSTIBLE. INSTITUTO DEL MAR DEL

PERU

PITEI PESCA LORETO REPRODUCCION EN CAUTIVERIO DE CARACHAMAS (loricariidae sp.) EN LA

REGION LORETO AQUARIUM RIO MOMON

S.R.L.


377


PITEI PESCA LORETO NEO-ATIDE INNOVACION TECNOLOGICA EN ACUICULTURA DE PECES

ORNAMENTALES EN LA AMAZONIA PERUANA NEOTROPICAL FAUNA

E.I.R.L.

PIBAP PESCA CALLAO PRODUCCION EN CAUTIVERIO DE SEMILLA DEL LENGUADO PARALICHTHYS

ADSPERSU MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DE DESOVES INSTITUTO DEL MAR DEL

PERU

PITEI PESCA TUMBES

ESTABLECIMIENTO DE METODOLOGIAS PARA LA REPRODUCCION Y LARVICULTURA DE LA CONCHA NEGRA ANADARA TUBERCULOSA, CON FINES

DE PRODUCCION Y OPERACIONES DE REPOBLACION EN EL SANTUARIO NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES.

INVERSIONES SILMA SOCIEDAD ANONIMA

CERRADA - INVERSIONES SILMA SAC

PITEI PESCA LIMA

PRODUCTO SOLUBLE PROTEICO, PROVENIENTE DE LA HIDROLISIS DEL RESIDUO FRESCO DE ANCHOVETA (engraulis ringens) APTA PARA EL

CONSUMO HUMANO PARA UN MERCADO INDUSTRIAL CON ENFOQUE SOCIAL.

PESQUERA 2020 SAC

PIPEI ACUICULTURA LORETO

DESARROLLO DE METODOLOGIAS PARA LA REPRODUCCION EN CAUTIVERIO DE CUATRO ESPECIES DE PECES ORNAMENTALES IRIDISCENTES: TETRA RED

PENCIL (NANNOSTOUMS MORTENTHALERI), TETRA NEON (PARACHEIRODON INNESI), TETRA EMPERADOR (NEMATOBRYCON PALMERI) Y SERPAE VELO

(HYPHESSOBRYCON EQUES) EN LA REGION LORETO

NEOTROPICAL FAUNA E.I.R.L.

ASESORIAS ESPECIALIZ

ADAS ACUICULTURA LIMA

Transferencia y diseno del proceso de implementacion de la tecnologia de produccion de semillas de peces: area de peces amazonicos.

BIOAQUAL SAC

PITEI PESCA PIURA

MEJORAR EL PROCESO DE CORTE DE LA ANCHOVETA (ENGRAULIS RINGENS), MEDIANTE UN SISTEMA AUTOMATIZADO CON SENSORES, PARA LA

SELECCION DE MATERIA PRIMA Y LA FABRICACION DE UN PROTOTIPO DE MAQUINA DE CORTE Y EVISCERADO, PARA LA OBTENCION DE UN PRODUCTO

DE CONSUMO HUMANO DIRECTO.

DUPIU SRL.

PASANTIAS ACUICULTURA LIMA Reproduccion y Alevinaje de Peces Tropicales de Alto Valor Comercial para la

Sostenibilidad Alimentaria y Conservacion de los Recursos Naturales. MARINAZUL SA

PITEI PESCA LIMA Desarrollo de formulas para la elaboracion de panes y galletas enriquecidos con Concentrado Proteico de Pescado (a partir de anchoveta entera), para

reducir la anemia en ninos de 3 a 7 anos en el Cono Sur de Lima. AGROHIDRO EIRL.


378


PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

Seleccion de langostinos multiresistentes a virus mediante el uso de marcadores geneticos QTLs correspondientes al sistema de defensa antiviral

ARN interferencia MARINAZUL SA

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA SAN MARTIN

OBTENCION DEL NIVEL OPTIMO DE USO DE LA TORTA DE SACHA INCHI EN REEMPLAZO DE LA TORTA DE SOYA COMO ALTERNATIVA DE FUENTE

PROTEICA VEGETAL DE MENOR COSTO EN LA ALIMENTACION DE UN PEZ OMNIVORO DE TROPICO COLOSSOMA MACROPOMUM "GAMITADA" Y DE

UN PEZ CARNIVORO DE AGUA FRIA ONCHORYNCHUS MYKISS "TRUCHA ARCO IRIS"

AGROINDUSTRIAS & EXPORTACIONES ARMORI

SAC

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

Desarrollo de un protocolo biotecnologico para la obtencion de aceite de microalgas rico en DHA utilizando biorreactores tubulares.

PSW SA

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA BASADO EN LA DETECCION Y CUANTIFICACION DE SEIS ESPECIES PRINCIPALES DE

FITOPLANCTON MARINO PRODUCTORAS DE BIOTOXINAS EN LOS MOLUSCOS BIVALVOS, MEDIANTE LA APLICACION DE LA TECNICA MOLECULAR DE PCR

EN TIEMPO REAL (RT-PCR)

ACUACULTURA Y PESCA S.A.C.

PIMEN PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DESARROLLO DE SOFTWARE DE PLANEAMIENTO Y SEGUIMIENTO PARA MEJORAR EL SERVICIO DE ASESORAMIENTO A LOS PRODUCTORES DE

TRUCHA DE LA REGION HUANCAVELICA

INDUSTRIAS AQUAFOOD SAC

PIMEN PESCA Y

ACUICULTURA LORETO

DESARROLLO DE UN PROTOCOLO PARA EL MANEJO Y PRODUCCION DE JUVENILES DE PAICHE ARAPAIMA GIGAS CON ALTA SUPERVIVENCIA Y

CALIDAD EN EL EJE IQUITOS - NAUTA, LORETO

REMYPE: THE TIGER RANCH E.I.R.L.

PIPEA PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DESARROLLO DE UN PROTOCOLO PARA LA ETAPA DE ENGORDE EN EL CULTIVO DE LA OSTRA CRASSOSTEA GIGAS, USANDO SISTEMA SUSPENDIDO

LONG LINE CON LINTERNAS BAJO LAS CONDICIONES DE CULEBRAS-HUARMEY RECURSOS SAC

PIPEA PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DESARROLLO DE UN PROCESO DE RECUPERACION DE MATERIA ORGANICA DEL EFLUENTE PROCEDENTE DE LA PLANTA DE PASTA DE POTA MEDIANTE FLOCULACION CON QUITOSANO QUE MEJORE LA CALIDAD DEL EFLUENTE

FINAL Y SU VALIDACION EN UN PROTOTIPO PILOTO EN L A EMPRESA NOVAPERU S.A.C.

NOVAPERU SAC


379


PIMEN PESCA Y

ACUICULTURA SAN MARTIN

DESARROLLO DE UN PROTOCOLO PARA LA PRODUCCION DE ALEVINOS DE GAMITANA, PACO Y BOQUICHICO, MEDIANTE LA INTEGRACION DE

DIFERENTES FUENTES DE CONOCIMIENTO

VARGAS ROJAS PACO RAUL

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DESARROLLO DE YOGURT FORTIFICADO CON MICROESCAPSULADO DE OMEGA 3 DE ACEITE DE PESCADO DE ANCHOVETA

PESQUERA HAYDUK S.A.

PIPEA PESCA Y

ACUICULTURA LORETO

DESARROLLO DE UN PROTOCOLO DE CRIANZA EN CAUTIVERIO DE LAGARTO BLANCO

(Caiman crocodylus) EN LA REGION DE LORETO

AGROPECUARIA EL GRAN PAJONAL EIRL

PIMEN PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DESARROLLO DE UNA FORMULA PARA UN TIPO DE ALIMENTO EN HOJUELAS DE ALTO VALOR NUTRICIONAL, PALATABILIDAD, ATRACTABILIDAD Y VISIBILIDAD, PARA PECES ORNAMENTALES PARA SU PRODUCCION MEDIANTE UNA LINEA DE PROCESO CON MAQUINAS PROTOTIPO

MASCOTAS INKAFISH SOCIEDAD ANONIMA

CERRADA

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA PIURA

Produccion de un suplemento alimenticio para langostino (Litopenaeus vannamei) a partir de ensilado de los desechos organicos de concha de

abanico (Argopecten purpuratus). FIEST & RIVA SRL

MEJORA DE LA CALIDAD

- INDIVIDUA

L

PESCA AREQUIPA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD ISO 9001:2008

PARA LA PRODUCCION DE PRENDAS DE VESTIR CON FIBRAS NATURALES EN LA EMPRESA ART ATLAS S.R.L.

ART ATLAS S.R.L.

INV. APLICADA

ACUICULTURA Y PESCA

LIMA Determinacion de los requerimientos de proteina y energia digestible del

paiche y sabalo cola roja, a partir del valor nutricional de 4 ingredientes, bajo condiciones de cultivo en la selva central del Peru.


PITEI ACUICULTURA Y

PESCA LIMA

Desarrollo de un protocolo de engorde y manejo para cabrillas (Paralabrax humeralis) en jaulas flotantes, dentro de un area de cultivo de concha de

abanico en la bahia de Sechura (Piura) ACUICULTORES PISCO SA

PITEI ACUICULTURA Y

PESCA PIURA

Desarrollo de un paquete tecnologico para el abastecimiento de semillas de concha de abanico (Argopecten purpuratus) mediante el uso de bacterias

nativas probioticas.

FIEST & RIVA SOCIEDAD COMERCIAL DE

RESPONSABILIDAD LIMITADA - FIEST & RIVA


380


S.R.L.

INV. APLICADA

ACUICULTURA Y PESCA

CALLAO

Reforzamiento sanitario del sector langostinero, mediante la aplicacion de programas sanitarios para el control de residuos de sustancias de accion farmacologicas y contaminantes del medio natural en el desarrollo de la

acuicultura

ORGANISMO NACIONAL DE SANIDAD PESQUERA

(SANIPES)

PIMEN ACUICULTURA Y

PESCA LIMA

Produccion a nivel piloto de ensilados de visceras de truchas y fijacion en harinas vegetales, como insumo proteico-energetico en la elaboracion de alimentos balanceados para cuyes en la zona de Picoy, distrito de Santa

Leonor, provincia de Huaura, Lima.

PISCIGRANJA WILKAY SAC

PIMEN ACUICULTURA Y

PESCA MADRE DE

DIOS ADAPTACION TECNOLOGICA DEl CULTIVO INTENSIVO DE PAICHE (Arapaima

gigas ) A CONDICIONES DE MADRE DE DIOS INVERSIONES RIO

MANURIPI SAC

PIMEN ACUICULTURA Y

PESCA MADRE DE

DIOS

ADAPTACION DE LA TECNOLOGIA DEL SISTEMA DE RECIRCULACION ACUICOLA CERRADO EN EL CULTIVO INTENSIVO DE PACO (PIARACTUS

BRACHYPOMUS) EN MADRE DE DIOS

VARGAS SILVANO LIWISTON


- INDIVIDUA

L

PESCA LIMA Implementacion y Certificacion del Sistema de Seguridad y Salud en el

trabajo basado en la Norma OHSAS 18001:2007 FORESTSOIL EIRL

PITEI PESCA AREQUIPA CULTIVO DE HAEMATOCOCCUS PLUVIALIS PARA LA PRODUCCION DE

ASTAXANTINA EN BIOREACTORES RACEWAY ANDEXS

BIOTECHNOLOGY SRL

PITEI PESCA LIMA DOMESTICACION DE COMUNIDADES MICROBIANAS ASOCIADAS AL CULTIVO

DE LANGOSTINO PARA LA REDUCCION DE ALIMENTO ARTIFICIAL, MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE AGUA Y PREVENCION DE BACTERIOSIS

MARINAZUL SA

PITEI PESCA CALLAO OBTENCION DE CARBONATO DE CALCIO ORGANICO A PARTIR DE VALVAS DE

CONCHA DE ABANICO (ARGOPECTEN PURPURATUS) Y NAVAJA (ENSIS MACHA) PARA SU UTILIZACION EN LA ALIMENTACION ANIMAL

SYSTEM MARINE EIRL

PITEA PESCA PIURA DESARROLLO DE TECNOLOGIA PARA EL DISENO Y CONSTRUCCION DE UN FOTOBIOREACTOR PILOTO PARA LA PRODUCCION DE MICROALGAS (FBR-

ECOENERGIAS DEL PERU S.A.C


381


MA) PARA BIODIESEL Y OTRAS APLICACIONES

PITEA PESCA LIMA PREVENCION DE ENFERMEDADES Y MEJORAMIENTO GENETICO DEL

CAMARON LITOPENAEUS VANNAMEI. MARINAZUL SA

PIBAP PESCA LIMA

UTILIZACION DE LAS HARINAS DE MACROALGAS VERDES Y PARDAS EN EL ALIMENTO BALANCEADO DEL LANGOSTINO BLANCO LITOPENAEUS

VANNAMEI Y SU IMPACTO EN EL PROCESO PRODUCTIVO CONTROL EN LA EXCRECION DE DESECHOS Y RESISTENCIA FRENTE AL VIRUS DE LA MANCHA

BLANCA


PIBAP PESCA LIMA PATOGENOS DE ETIOLOGIA EN PAICHE (ARAPAIMA GIGAS) DURANTE LA ETAPA DE ALEVINAJE HASTA ADULTO: IDENTIFICACION, FRECUENCIA Y

CARACTERIZACION


PIBAP PESCA LIMA DESARROLLO DE PINTURAS DE BAJO IMPACTO AMBIENTAL PARA BARCOS

PESQUEROS PONTIFICIA UNIVERSIDAD

CATOLICA DEL PERU

PIBAP PESCA LIMA OBTENCION DE LIPASAS DE INTERES COMERCIAL APROVECHANDO LA

BIODIVERSIDAD MICROBIANA DE LAS SALINAS DE PILLUANA EN SAN MARTIN UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

PIBAP PESCA LIMA

DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE MANEJO SOSTENIBLE PARA RECUPERAR POBLACIONES DEL CAMARON DE RIO cryphiops caementarius, ALTAMENTE AMENAZADO POR SOBRE-EXPLOTACION Y EL TRASLADO DE

POST-LARVAS EN LA COSTA CENTRO Y SUR DEL PERU


PITEI PESCA LIMA

MARICULTURA ALGAL: DESARROLLO DEL CULTIVODEL ALGA PARDA MACROSYSTIS SPP (KELP) PARA LA PRODUCCION DE AGLUTINANTE

ORGANICO UTILIZADO EN LA ELABORACION DE ALIMENTO BALANCEADO PARA ACUICULTURA.

PERUVIAN SEAWEEDS S.R.L.

PITEA PESCA LIMA

CARACTERIZACION Y DOMESTICACION DE LA FLORA MICROBIANA DEL TRACTO DIGESTIVO DEL LANGOSTINO LITOPENAEUS VANNAMEI PARA LA PREVENCION DE ENFERMEDADES BACTERIANAS Y EL INCREMENTO DE LA

PRODUCTIVIDAD

MARINAZUL SA

ECT PESCA LIMA MEJORAR LOS PROCESOS DE PRODUCCION Y PRESTACION DE SERVICIOS EN LA FORMACION PROFESIONAL, PARA EL DESARROLLO DE PRODUCCION DE



382


SEMILLA DE TILAPIA DE ALTA CALIDAD.

ECT PESCA LIMA PLAN GLOBAL DE INVESTIGACION Y DESARROLLO QUE PREVE GARANTIZAR

LA PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS DE LANGOSTINOS. MARINAZUL SA

PITEI PESCA UCAYALI OPTIMIZACION DEL CULTIVO DE GAMITANA (COLOSSOMA MACROPOMUM)

EN POLICULTIVO CON ELCAMARON MALASIO (MACROBRACHIUN ROSENBERGII), UTILIZANDO DOS DENSIDADES DE POBLACION

AGRO INCHI S.A.C.

PITEI PESCA LIMA ALIMENTO BALANCEADO PARA ENGORDE DE LENGUADO (paralichthys

adspersus) VALIDADO EN UN SISTEMA CONTROLADO DE RECIRCULACION DE AGUA DE MAR EN LA COSTA CENTRAL.

PACIFIC DEEP FROZEN SOCIEDAD ANONIMA

PIPEI ACUICULTURA LIMA Implementacion de un plantel de cultivo de algas rojas (Chondracantus

chamissoi) basado en biotecnologia de esporocultivo en la concesion de El Carbon, Pucusana, Peru

ACUICOLA MARES DEL SUR SAC

PIPEI PESCA TUMBES

Desarrollo de nuevos kits de diagnostico molecular de tipo pcr (Nested-PCR) para la deteccion de Rickettsias, Herpesvirus e Iridovirus en los moluscos;

conchas de abanico (Argopecten purpuratus), ostra del pacifico (Crassostrea gigas) y chanque (Concholepas concholepas).

INCA BIOTEC

PIPEA PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

DISENO DE UN PROGRAMA INTEGRAL DE ESTUDIOS DE ANALISIS DE RIESGOS (EAR) EN LOS AMBIENTES DE CULTIVO Y EXTRACCION DE MOLUSCOS

BIVALVOS CON POTENCIAL EXPORTADOR AL MERCADO EUROPEO GARANTIZANDO LA INOCUIDAD A LA SALUD PUBLICA Y SU VALIDACION EN

LAS ZONAS DE LAS BAHIAS DE NONURA (PIURA) Y GUAYNUNA (ANCASH)

NEMO CORPORATION SAC

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA JUNIN

ESTABLECIMIENTO DE UNA TECNOLOGIA APROPIADA Y MANEJO NUTRICIONAL PARA LA REPRODUCCION Y PRODUCCION DE SEMILLA DE

GAMITANA (COLOSSOMA MACROPOMUM) BAJO CONDICIONES DE SELVA CENTRAL - SATIPO

SILVER CORPORATION SAC

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

Elaboracion de dos tipos de sazonadores en sobre a base de polvo de anchoveta peruana (Engraulis ringens) de alta calidad para consumo humano

directo mediante una linea de proceso optimizada. INVERSIONES PRISCO SAC

PIPEI PESCA Y PIURA Aplicacion de la espectometria doble masa MALDI-TOF/TOF para el analisis COPE INCA SAC


383


ACUICULTURA de aceites de pescado y procesos biotecnologicos de valorizacion.

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA PIURA

DESARROLLO DE PROTOCOLOS DE CRECIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD DE CONCHA DE ABANICO (ARGOPECTEN PURPURATUS), BAJO SISTEMAS DE

CULTIVO DE FONDO Y SUSPENDIDO A DIFERENTES DENSIDADES DE SIEMBRA EN PARACHIQUE Y VICHAYO DE LA BAHIA DE SECHURA.

ASOCIACION DE PESCADORES

ARTESANALES BEATITA DE HUMAY

PIPEI PESCA Y

ACUICULTURA LIMA

OPTIMIZACION DE LOS PROTOCOLOS DE LEVANTE DE POST LARVAS Y PRODUCCION DE ALEVINOS DE GAMITANA COLOSSOMA MACROPOMUM Y

DONCELLA PSEUDOPLATYSTOMA FASCIATUM PARA INCREMENTAR LA OFERTA DE SEMILLA EN LA AMAZONIA.

BIOAQUAL SAC

PIPEA PESCA Y

ACUICULTURA TUMBES

APLICACION DE TECNICAS PARA LA REPRODUCCION , OBTENCION DE SEMILLAS Y CARACTERIZACION MOLECULAR DE Atrina maura CONCHA PALA

EN HATCHERY COMO UNA NUEVA ESPECIE PARA LA MARICULTURA EN EL PERU.

DOMINGO RODAS S.A.

PIPEA ACUICULTURA TUMBES Domesticacion, identificacion molecular, reproduccion y larvicultura de

corvina-cherela (Cynoscion phoxocephalus) como una proyeccion hacia la maricultura de peces tropicales de alto valor comercial en el norte del Peru

DOMINGO RODAS S.A.

PIPEI ACUICULTURA LORETO

Generacion de una tecnica no invasiva para el sexaje temprano de paiche, que permita la oferta de individuos sexados en etapa Pre-adulta (1.5 a 3.5

anos de edad) a los productores del distrito de San Juan Bautista en la Provincia de Maynas, Region Loreto.

AMAZON HARVEST S.A.C.

PIPEA ACUICULTURA TUMBES

CAMARONES SAC

AGENDAS DE

INNOVACION

TECNOLOGICA

PESCA LIMA Elaboracion de una Agenda de Innovacion Tecnologica para la utilizacion de

la anchoveta (Engraulis ringens) en el enriquecimiento de alimentos de consumo humano.

SOCIEDAD NACIONAL DE PESQUERIA


PESCA LIMA GESTION PRODUCTIVA DE POLINES BAJO LA NORMA ISO 9001 ARCA INDUSTRIAL S.A.


384


- INDIVIDUA

L

PITEI ACUICULTURA Y

PESCA TUMBES

Implementacion de un proceso de prevencion de enfermedades bacterianas mediante el desarrollo de un kit de diagnostico molecular y el uso de

probioticos especificos para mejorar la supervivencia en estadios tempranos del cultivo de langostino

LA FRAGATA S A

PITEI ACUICULTURA Y

PESCA LORETO

Desarrollo de Protocolos de Reproduccion en cautiverio de quelonios acuaticos Phrynops spp y Chelus fimbriatus en la Region Loreto.

MF TROPICAL FISH EIRL

PITEI ACUICULTURA Y

PESCA LORETO

Desarrollo de Protocolo de Reproduccion en cautiverio de la arahuana (Osteoglossum bicirrhosum) en la Region Loreto.

MF TROPICAL FISH EIRL

INV. APLICADA

ACUICULTURA Y PESCA

CALLAO Obtencion de componentes bioactivos de pepino de mar "Patallus mollis"

sobre bacterias formadoras de biofouling

INSTITUTO TECNOLOGICO DE LA

PRODUCCION

PIMEN ACUICULTURA Y

PESCA UCAYALI

Desarrollo de la tecnologia en la produccion intensiva de Paiche (Arapaima gigas), mediante la utilizacion de tanques circulares, en la fase de engorde.

AMAZON FISH PRODUCTS S.A.

PIMEN ACUICULTURA Y

PESCA SAN MARTIN

Adaptacion de un sistema de circuito cerrado para la produccion de alevinos de tilapia en Morales, region San Martin.

VARGAS ROJAS PACO RAUL

PIPEI ACUICULTURA Y

PESCA LORETO

Desarrollo de un protocolo de recirculacion de agua mediante sistemas de humedales en acuicultura ornamental en la Region Loreto

ACUATRADE SAC

PIMEN ACUICULTURA Y

PESCA MADRE DE

DIOS

ADAPTACION DEL PROTOCOLO DE REPRODUCCION INDUCIDA DEL BRYCON SP. SABALO PARA LA OBTENCION DE ALEVINOS A CONDICIONES DE MADRE

DE DIOS.

ELIAS ALBERTO CARDOZO MOUZULLI

INV. APLICADA

CIENCIAS AGRICOLAS

LORETO

Generacion de tecnologias a traves de la utilizacion de emisores ultrasonicos en la conformacion de parejas de reproductores y manejo precoz de post-

larvas y alevinos de paiche (Arapaima gigas), en ambientes controlados en la region Ucayali.

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA

AMAZONIA PERUANA


385

ANEXO 4: PRESUPUESTO DE

INVERSIÓN


386

Costos Desagregados Componente 1 – Investigación aplicada y desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestión en la Pesca

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorias

Total S/.


32,869,200


32,869,200



Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200

Costos Desagregados Componente 2 – Investigación adaptativa que favorece el

Modelo de Gestión en la Pesca

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario

Sub Total

S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorias

Total S/.


15,777,21

6


15,777,21

6



Plan 1 606,816 606,816 26 15,777,21

6

Costos Desagregados Componente 3 – Servicio de Extensionismo

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorias

Total S/.


36,712,36

8


36,712,36

8



Plan 1 101,136 101,136 363 36,712,36

8


387

Costos Desagregados Componente 4 – Fortalecimiento de Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i

ITEM Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° Cursos y/o N°

Consultorías

Total S/.


13,484,800


13,484,800


Incentivos para iniciativas de fortalecimiento de capacidades

Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800

Costos Desagregados Componente 5 – Mejoramiento de las capacidades para la

canalización de recursos para la innovación en Pesca

Item Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° de meses

y/o evento

Total S/.


10,062,709


3,250,000


2,530,000

Tipo de gasto: Coordinador del Proyecto 1

Especialista

1 15,000 15,000 60 900,000

Tipo de gasto: Especialista en gestión de concursos de innovación en Pesca

Especialista

1 12,000 12,000 60 720,000

Tipo de gasto: Especialista en monitoreo y evaluación de subproyectos

Especialista

1 12,000 12,000 60 720,000

Tipo de gasto: Diseño de metodología y materiales de los talleres de difusión y capacitación en Pesca

Consultoría

1 25,000 25,000 1 25,000

Tipo de gasto: Elaboración e implementación del plan de difusión y materiales de visibilidad

Consultoría

1 55,000 55,000 3 165,000


288,000

Tipo de gasto: Alquiler de local Taller 72 1,500 108,000 1 108,000



388

Item Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° de meses

y/o evento

Total S/.

Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 1,000 72,000 1 72,000

Tipo de gasto: Impresión de materiales

Taller 72 1,000 72,000 1 72,000


432,000

Tipo de gasto: Alquiler de local Taller 72 1,500 108,000 2 216,000


Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 500 36,000 2 72,000

Tipo de gasto: Impresión de materiales

Taller 72 500 36,000 2 72,000


5,007,708.

95


5,007,709

Tipo de gasto: Especialista técnico en pesca

Especialista

6 9,000 54,000 60 3,240,000

Tipo de gasto: Servicios de evaluación y priorización de subproyectos de innovación

Subproyecto

evaluado

2,622 674 1,767,709 1 1,767,709


1,805,000.

00


71,960

Tipo de gasto: Consultoría para el dimensionamiento de subproyectos y las bases de los recursos concursables

Consultoría

1 71,960 71,960 1 71,960


683,620

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de productos hidrobiológicos resultados de la pesca artesanal y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo.

Consultoría

1 179,900 179,900 1 179,900

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de productos hidrobiológicos resultados de la pesca industrial y elaboración de una

Consultoría

1 215,880 215,880 1 215,880


389

Item Unidad

de Medida

Cant. Costo

Unitario Sub

Total S/.

N° de meses

y/o evento

Total S/.

propuesta de política para promover su desarrollo.

Tipo de gasto: Consultoría para la identificación de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de moluscos bivalvos y elaboración de una propuesta de política para promover su desarrollo

Consultoría

1 215,880 215,880 1 215,880

Tipo de gasto: Consultoría para el diagnóstico, evaluación y diseño de metodologías e instrumentos de fomento de redes en Pesca a nivel local y regional

Consultoría

1 71,960 71,960 1 71,960


431,760

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la pesca artesanal.

Consultoría

1 143,920 143,920 1 143,920

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para Moluscos Bivalvos

Consultoría

1 143,920 143,920 1 143,920

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Tecnológico para la pesca industrial

Consultoría

1 143,920 143,920 1 143,920


617,660

Tipo de gasto: Consultoría para la elaboración de una línea de base para el proyecto

Consultoría

1 200,000 200,000 1 200,000

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación intermedia del proyecto

Consultoría

1 222,660 222,660 1 222,660

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de culminación del proyecto

Consultoría

1 75,000 75,000 1 75,000

Tipo de gasto: Consultoría para la evaluación de impacto del proyecto

Consultoría

1 120,000 120,000 1 120,000


390

ANEXO 5:

UNIDADES DESCENTRALIZADAS Y

OPERATIVAS DEL PNIPA


391


392

ANEXO 6:

MODELO ORGANIZACIONAL PARA

EL PROGRAMA NACIONAL DE

INNOVACIÓN EN PESCA Y

ACUICULTURA (PNIPA)42

42 Extracto de la consultoría: Diagnostico Institucional y Modelo Organizacional para el Sistema y programa Nacional de Innovación en pesca y Acuicultura (SNIPA – PNIPA)


393

En esta sección se desarrolla la propuesta de estructura orgánica y las principales

funciones de las unidades integrantes del PNIPA.

Uno de los factores a tomar muy en cuenta en el diseño organizacional del PNIPA es el

tipo y características de los usuarios que el programa va a atender; particularmente, cuál

es el perfil de los postulantes a los fondos concursables de innovación en pesca y

acuicultura, respectivamente (PIP-1 y PIP-2). Pues, la entidad líder de la alianza que se

haya establecido en torno a cada proyecto ganador tendrá la principal responsabilidad en

la gestión del proyecto de innovación por ejecutar. Dependiendo de las estrategias de

direccionamiento que aplique el programa en esta materia43, en caso de que los

postulantes fuesen mayormente organizaciones pesqueras (artesanales) y asociaciones

de productores acuícolas (en alianza con uno o más entes aliados), con seguridad la

ejecución de dichos proyectos requeriría una alta intensidad de asesoramiento,

capacitación externa y asistencia técnica desde el Programa. En caso de que los líderes

de los proyectos ganadores fuesen sobre todo centros académicos, consultoras

especializadas, etc., la carga de asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a ser

brindada desde el propio PNIPA sería sustancialmente menor, ya que se supone que

estos entes especializados cuentan con mucho más experiencia propia en la ejecución

técnica y gestión de proyectos. Esta diferenciación está visualizada en la figura Nº 9

Intensidad de acompañamiento y seguimiento a ser brindada por el equipo

profesional del PNIPA, en función del tipo y características de las entidades

responsables de la gestión de los proyectos ganadores de innovación.

Por lo tanto, es conveniente tener una mayor prospectiva sobre el tipo de entidades que postularían a los concursos de innovación, para poder discernir si este potencial sobre 43 Es sumamente importante que el PNIPA establezca una política clara al respecto; entre otros, definiendo si el

programa privilegiará mayormente la innovación de punta en usuarios que ya cuentan con tecnología y sistemas de gestión avanzados, o más bien decidirá priorizar los procesos de innovación en (grupos de) usuarios que aún estén en la base de la pirámide en cuanto a tecnología y capacidades de gestión. Las decisiones al respecto harán que el Programa sea menos o más inclusivo, desde un punto de vista social.

Enfoque común en los concursos:Toda postulación debe consistir en una alianza entre oferta y demanda de innovación

Entidad postulante:

Centro académico, consultora especializada, etc.

Organización pesquera o de productores acuícolas

Probable carácter predominante de las propuestas de I+D+i :

Altamente específico y/o científicamente especializado

Innovación de carácter más integral (tecnológico,

organizacional, comercial)

Probable intensidad del acompañamiento requerido:

Acompañamientorelativamente ligero

Acompañamiento intensivo, de tipo facilitador

Intensidad de monitoreo y supervisión:

Alta Alta


394

todo se ubica en esferas de centros académicos, empresas y consultoras especializadas, o más bien en esferas de organizaciones pesqueras o de productores acuícolas. Sin duda, las estrategias que el PNIPA seguirá al respecto incidirán fuertemente en la proporción con que cada uno de estos tipos de entidades postulantes acudirá a los concursos de innovación que se convoquen. Por otro lado, es importante saber si la realización de los concursos de innovación (fondos concursables) se concibe mayormente como pasos sucesivos de tramitación, o como un proceso que involucre un alto grado de apoyo del Programa a la capacitación previa, a la formación de alianzas, etc. antes de cada concurso. En caso de entender el proceso previo sobre todo como un esfuerzo de tramitación y no de apoyo integral, la dimensión y composición del staff profesional a cargo de los concursos de innovación podría ser relativamente modesta y poco compleja. Basado en estas y otras consideraciones, analizadas en varias reuniones, se propuso un primer organigrama, en el cual las tareas relacionadas a la realización de los concursos, al acompañamiento de la ejecución de los proyectos, al seguimiento y evaluación, y al fomento de la gobernanza en el sector, respectivamente, se distribuían sobre cuatro unidades de línea, cuyas funciones básicas correspondían con la diferenciación entre estos tipos de tareas. Este esquema está representado en la figura Nº 10.

Esquema inicial propuesto para el organigrama del PNIPA (opción desechada)

La opción representada en la figura Nº 10 fue desechada por varias razones. En primer lugar, por la envergadura de los fondos concursables para la innovación en pesca y en acuicultura, respectivamente, y por lo tanto la esperada cantidad de postulantes y complejidad de los proyectos de innovación en cada uno de estos subsectores. Esta premisa hace poco aconsejable juntar los concursos de innovación en pesca y en acuicultura dentro de una sola Unidad de Línea. En segundo lugar, porque el Programa busca una atención más integral a cada “núcleo” de usuarios y a las alianzas de innovación que éstos quisieran establecer. Esto implica que desde una solo unidad de línea del Programa se debe atender las demandas de acompañamiento que se presenten

Comité Científico

Área de Concursos de Innovación en Pesca

Área de Concursos de Innovación en

Acuicultura

Unidad deConcursos de I+D+i

Unidad de Asesoramiento, Asistencia y Capacitación

Unidad de Fomento a la Gobernanza en P&A

Unidad de Estudios, Seguimiento y Evaluación

Dirección Ejecutiva PNIPA- Director General- Director de Operaciones

Grupo Consultivo de Innovación en Pesca y

Acuicultura

Administración

- Planificación y presupuesto- Asesoría jurídica- Comunicaciones

Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura

Despacho Ministerial

Unidad Descentralizada Nº 6







395

durante todo el trayecto (ciclo) de un proyecto de innovación: desde la identificación de las necesidades (locales) de innovación, la difusión de los concursos, el apoyo al establecimiento de alianzas y la preparación de las propuestas de postulación, pasando por el concurso propiamente tal, y luego prestando acompañamiento integral y seguimiento a la ejecución de los proyectos ganadores. En cuanto al volumen de fondos concursables, cabe mencionar que el PIP-1 (innovación en pesca) espera contar con un presupuesto de aprox. 20 millones de Soles anuales, y el PIP-2 (innovación en acuicultura) en el orden de los 40 millones de soles anuales (dependiendo de la duración de esta fase del programa: 5 o 6 años). En este sentido, no se estima conveniente que los concursos de innovación en pesca y los concursos de innovación en acuicultura, respectivamente, sean manejados desde una sola unidad de línea. Más bien, considerando el volumen de recursos concursables en acuicultura, este subsector merece tener una propia unidad de línea dentro del organigrama del PNIPA. De esta manera, las opciones en torno al modelo organizacional para el PNIPA se han ido aproximando al organigrama global que se presenta en la figura Nº 11 de la siguiente página. A continuación se explicarán los principales elementos de dicho organigrama44. Tal como propuesto en la sección 3.1, el PNIPA se constituirá como una Unidad Ejecutora del Ministerio de la Producción, a ser delegada al Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura. Liderado por el Viceministro, el Programa contará con un Grupo de Trabajo de Innovación en Pesca y Acuicultura, cuyas funciones se asemejan a las de un Consejo Directivo45 para orientar y seguir la correcta marcha del Programa. Debajo de esta estructura directiva colegiada se ubica la Dirección Ejecutiva del PNIPA, cuyo Director Ejecutivo tendrá sobre todo funciones relacionadas con las políticas programáticas, así como de representación legal y de relaciones oficiales. Bajo su mando funcionará la Dirección de Operaciones, cuyo Director de Operaciones procurará sobre todo una marcha fluida y correcta en cuanto al manejo interno del programa. Evidentemente, ambas direcciones contarán con los órganos de apoyo, en materia de administración contable y tesorería (e incluyendo secretaría y apoyo logístico), así como en planificación y presupuesto, asesoría jurídica y comunicación social (incluyendo imagen institucional).

44 En el futuro Manual de Operaciones del Programa se precisarán en mayor detalle estos elementos y aspectos. 45 Una especie de “Steering Committee”, en idioma inglés.


396

Organigrama propuesto para el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA)

Unidad de Fomento a la Gobernanza en P&A

Unidad de Innovaciónen Acuicultura

Unidad deInnovación en Pesca

Grupo de Trabajo de Innovación en Pesca y Acuicultura

Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura

Despacho Ministerial

Administración

Planificación y Seguimiento

Dirección Ejecutiva PNIPA

Dirección de Operaciones

Asesoría Jurídica

Comunicación social

Unidad Desconcentrada Nº 6






Comité Científico


397

El Programa contará con tres Unidades de Línea:

La Unidad de Innovación en Pesca

La Unidad de Innovación en Acuicultura

La Unidad de Fomento de la Gobernanza en Pesca y Acuicultura Tal como mencionado anteriormente, cada una de estas unidades brindará atención integral a los proyectos y procesos que le corresponda acompañar. En el caso de la Unidad de Innovación en Pesca y de Innovación en Acuicultura, respectivamente, éstas brindarán asistencia y seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la realización de los concursos de innovación, acompañarán con asesoramiento, capacitación y asistencia técnica la ejecución de los proyectos de innovación ganadores de los concursos, apoyarán en el cierre de cada proyecto, y harán el seguimiento al comportamiento e innovación en cada subsector (aparte de acopiar y canalizar información pertinente sobre los avances y resultados de los proyectos de innovación hacia el sistema de seguimiento y evaluación del PNIPA). La Unidad de Innovación en Pesca y la Unidad de Innovación en Acuicultura contarán con un Comité Científico que –junto con el Jefe de la respectiva Unidad y con potestad de eventual veto sustentado por parte del Director Ejecutivo- calificará a los proyectos de innovación que postulen a los fondos concursables. En el caso de la Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura, ésta desplegará sus actividades de asesoramiento, capacitación, asistencia técnica y facilitación (“acompañamiento”) en los distintos niveles: gobernanza nacional (normas y políticas nacionales), gobernanza del sector a nivel regional (subnacional) y la gobernanza local a nivel de clusters y otros tipos de conglomerados. Tanto las dos Unidades de Innovación (Pesca y Acuicultura, respectivamente) como la Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura, contarán con el apoyo de Unidades Desconcentradas (UD) al interior del país, y a la vez brindarán asesoramiento y asistencia a dichas unidades. Se propone crear –en forma progresiva- un total de 5 a 6 Unidades Desconcentradas del PNIPA, cuyos ámbitos de acción coincidirán en la medida de lo posible con la configuración de las seis macroregiones propuestas por el MEF (ver figura Nº 12). Tentativamente, las sedes de las Unidades Desconcentradas se ubicarán en las siguientes ciudades:






UD macroregión VI: ciudad de Tarapoto Las decisiones más definitivas al respecto se tomarán en función de la evolución, comportamiento y relativa focalización de las demandas de los actores hacia el Programa desde los distintos espacios territoriales.


398

Delimitación de las seis macroregiones, según lineamientos del MEF La

comunicación (aérea, vial, fluvial, telecomunicaciones) con -y el acompañamiento a- cada proyecto de innovación (ganador de concurso) tendrá que realizarse desde la sede en la respectiva macroregión, y cada proyecto local tendrá que tomar en cuenta esta situación operativa. Este aspecto debe considerarse en los respectivos presupuestos (del concursante, y del PNIPA). En todo caso, en principio cada proyecto de innovación incluirá la figura de un "gestor de innovación" (local), que a la vez de cumplir una función de facilitador también sería la persona/entidad de enlace con la sede (UD) en la respectiva macroregión. En cuanto a relaciones (inter)institucionales resulta pertinente separar el ámbito de relaciones que tenga el Programa desde un punto de vista administrativo y protocolar, y la importancia de construir relaciones y redes (inter)institucionales desde la misión del Programa de fomentar la gobernanza en el sector Pesca y Acuicultura. Lo primero debe ser asumido por los dos Directores del Programa (contando además con los respectivos órganos de apoyo). Lo segundo -directamente relacionado con el propósito del PIP3- será responsabilidad de la Unidad de Fomento a la Gobernabilidad en Pesca y Acuicultura. Una distinción similar se aplicará en cuanto a, por un lado, el seguimiento administrativo y de indicadores de avance y resultados, y por otro, el seguimiento al comportamiento y evolución de la innovación en cada subsector. El seguimiento administrativo y de indicadores para fines de control interno de los avances y resultados del PNIPA será asumido por el órgano de apoyo encargado de la planificación y seguimiento del Programa. El seguimiento al comportamiento y evolución de la innovación en cada subsector será responsabilidad compartida entre las tres Unidades de Línea y las Unidades Desconcentradas. No obstante, también estas Unidades de Línea y las Desconcentradas apoyarán en la recopilación y


399

canalización de la información para el sistema de seguimiento y evaluación interno del Programa. En los párrafos siguientes se delinearán la composición tentativa y principales funciones de los órganos que se han explicitado en el texto arriba. Se trata de una aproximación preliminar. El futuro Manual de Operaciones del PNIPA ofrecerá una descripción más definitiva y más detallada de las funciones y composición de los distintos órganos del Programa. Grupo de Trabajo de Innovación en Pesca y Acuicultura Principales funciones (bajo facultad de veto sustentado por parte del Viceministro de Pesca y Acuicultura): - Orientar y aprobar las estrategias programáticas del PNIPA. - Realizar el debido seguimiento a la marcha global del programa y tomar eventuales

medidas correctivas, para que éste se desenvuelva conforme los objetivos del PNIPA y las estrategias programáticas acordadas en este marco.

- Aprobar el Plan Operativo Anual y el correspondiente Presupuesto Anual. - Aprobar los Informes Anuales y otros informes (por definir). - Participar en la selección del Director Ejecutivo y del Director de Operaciones. Composición tentativa del Grupo de Trabajo:

Viceministro de Pesca y Acuicultura, quien lo preside

1 Representante de la DGIP del MEF

1 Representante de la Dirección de Pesca Artesanal

1 Representante de la Dirección de Acuicultura

1 Representante del CONCYTEC

1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Pesca

1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Acuicultura

1 Representante de la FAO (Delegación Perú). Director Ejecutivo Principales funciones: - Proponer las estrategias programáticas al Grupo de Trabajo de Innovación en

Pesca y Acuicultura, conjuntamente con el Director de Operaciones. - Representar al PNIPA ante los órganos del sector pesca y acuicultura, ante las

instituciones públicas y privadas, así como ante otros actores involucrados (empresas, gremios y otras asociaciones, universidades, etc.).

- Realizar las actividades pertinentes para el buen posicionamiento del PNIPA. - Asumir la función y las tareas de secretario ejecutivo del Grupo de Trabajo de

Innovación en Pesca y Acuicultura. - Representar legalmente al SNIPA. Director de Operaciones Principales funciones: - Apoyar al Director Ejecutivo en el diseño de las estrategias programáticas ante el

Grupo de Trabajo de Innovación en Pesca y Acuicultura. - Elaborar el Plan Operativo Anual y correspondientes Presupuesto Anual. - Elaborar los Informes Anuales y otros.


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- Supervisar la buena marcha de los órganos de línea y de los órganos de apoyo. - En particular, realizar tareas de control administrativo y presupuestal (incluyendo la

contratación de auditorías y eventualmente de otros controles externos). - Supervisar el funcionamiento y los resultados del sistema de seguimiento,

evaluación y salvaguardas. Unidad de Innovación en Pesca Principales funciones: - Diseñar las Bases de Concurso de Innovación en Pesca, así como encargarse de la

elaboración de documentación relacionada (manuales, afiches, etc.). - Ejecutar todas las tareas de preparación, convocatoria y ejecución de los

Concursos de Innovación en Pesca, en coordinación y apoyo con las Unidades Descentralizadas.

- Brindar asesoramiento, capacitación y asistencia técnica en la ejecución de los proyectos de innovación ganadores de los concursos en el subsector pesca, en coordinación y apoyo con las Unidades Descentralizadas.

- Realizar el seguimiento al comportamiento y evolución de la innovación en el subsector pesca, y apoyar en la recopilación y canalización de información para el sistema de seguimiento y evaluación interno del Programa.

Composición tentativa de la Unidad de Innovación en Pesca:

1 Jefe

1 Coordinador de fondos concursables

1 Especialista en fondos concursales

1 Coordinador en seguimiento y evaluación

1 Especialista en seguimiento, evaluación y salvaguardas sociales

1 Especialista en seguimiento, evaluación y gestión de la información

1 Especialista en gestión de conocimientos en pesca

1 Asistente administrativo

1 Chofer-promotor Unidad de Innovación en Acuicultura Principales funciones: - Diseñar las Bases de Concurso de Innovación en Acuicultura, así como encargarse

de la elaboración de documentación relacionada (manuales, afiches, etc.). - Ejecutar todas las tareas de preparación, convocatoria y ejecución de los

Concursos de Innovación en acuicultura, en coordinación y apoyo con las Unidades Descentralizadas.

- Brindar asesoramiento, capacitación y asistencia técnica en la ejecución de los proyectos de innovación ganadores de los concursos de innovación en acuicultura, en coordinación y apoyo con las Unidades Descentralizadas.

- Realizar el seguimiento al comportamiento y evolución de la innovación en el subsector acuicultura, y apoyar en la recopilación y canalización de información para el sistema de seguimiento y evaluación interno del Programa.

Composición tentativa de la Unidad de Innovación en Acuicultura:

1 Jefe

1 Coordinador de fondos concursables

1 Especialista en fondos concursales

1 Coordinador en seguimiento y evaluación

1 Especialista en seguimiento, evaluación y medio ambiente

1 Especialista en seguimiento, evaluación y gestión de la información


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1 Especialista en gestión de conocimientos en acuicultura


1 Chofer-Promotor Comité Científico Composición tentativa:

Jefe de la Unidad de Innovación en Pesca, o Jefe de la Unidad de Innovación en Acuicultura, según corresponda al tipo de concurso de innovación que en cada caso es atendido por el Comité (pesca o acuicultura).

1 Representante experto en acuicultura, acordado entre las principales asociaciones y gremios del subsector acuicultura.

1 Representante experto en acuicultura, acordado entre las principales asociaciones y gremios del subsector acuicultura.

1 Representante experto asignado por CONCYTEC.

1 Representante experto asignado por el IMARPE.

1 Representante experto asignado por el IIAP.

1 Representante experto asignado por el ITP.

1 Representante experto asignado por el FONDEPES.

1 Representante experto asignado por el SANIPES.

1 Representante experto asignado por el INACAL. Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura Principales funciones: - Facilitar los eventos de intercambio, de debate y otras actividades de fomento al

conocimiento y diálogo para el diseño de políticas y normas de innovación en el sector pesca y acuicultura.

- Promover la construcción de redes y alianzas interinstitucionales (inter-actor) orientadas a la innovación en el sector, subsectores, clusters, etc.

- Específicamente, apoyar en la construcción y fortalecimiento de la red de SANIPES. - Apoyar a las Unidades Desconcentradas en el desarrollo de sus estrategias y

actividades de fortalecimiento de la gobernanza en pesca y acuicultura a nivel local y subnacional.

- Facilitar el proceso de construcción del Sistema Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (SNIPA), y asumir la secretaría técnica provisional en relación con este proceso.

- Asesorar, apoyar y realizar tareas ejecutivas en la gestión de conocimiento en torno a las características, comportamiento y evolución de las innovaciones en el sector pesca y acuicultura (incluyendo estudios, sistematizaciones, actividades de intercambio y difusión, etc.).

Composición tentativa de la Unidad de Fomento en Pesca y Acuicultura:

1 Jefe

1 Especialista en políticas y normas de innovación pesquera y acuicultura

1 Especialista en gestión y difusión

1 Especialista de coordinación institucional

1 Especialista de apoyo al fortalecimiento de la red de SANIPES

1 Encargado del área de estudios y gestión de conocimientos del SNIPA


1 Chofer-promotor


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Unidades Desconcentradas Principales funciones: - Identificación de las oportunidades y demandas de innovación, así como posibles

alianzas (potenciales) entre actores a nivel local y subnacional (regional). - Difundir las opciones, modalidades y condiciones de apoyo que el PNIPA ofrece

brindar a actores locales y subnacionales involucrados en el sector pesca y acuicultura, susceptibles de participar en iniciativas de innovación.

- Capacitar a los actores (alianzas) interesados en participar de los concursos de innovación, y asesorarlos en la preparación de las respectivas propuestas de postulación.

- Brindar el debido acompañamiento (asesoramiento, capacitación, asistencia técnica) a la ejecución de los proyectos de innovación que se lleven adelante a nivel local y subnacional.

- Apoyar en el establecimiento y fortalecimiento de vínculos más fuertes y sistémicos (redes y alianzas) entre (grupos de) actores de nivel local y subnacional, y en la medida de lo posible articularlos mejor con los niveles nacionales de gobernanza en el sector pesca y acuicultura.

- Particularmente, apoyar el fortalecimiento de las redes subnacionales de SANIPES. - Asesorar, apoyar y –de ser necesario- encargarse de la ejecución de actividades

orientadas al fortalecimiento de la gobernanza en pesca y acuicultura a nivel local-territorial y subnacional, y establecer las relaciones y articulaciones pertinentes a nivel de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

- Apoyar en la recopilación y canalización de información (local, subnacional) en relación con los estudios que el Programa promueva sobre las características, el comportamiento y los procesos de innovación en el sector pesca y acuicultura.

- Apoyar en la recopilación y canalización de información en relación con la ejecución de los proyectos de innovación, para alimentar el sistema de seguimiento y evaluación del Programa.

Composición tentativa de cada Unidad Desconcentrada:

1 Jefe

1 Especialista en seguimiento y evaluación

1 Especialista administrativo y adquisiciones

1 Chofer-Promotor.

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