Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la...

23
Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones Fiorenzo Bovenzi Secretaría de la OECD Paolo Franco Benedetti Director General de Enlace - CFC

Transcript of Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la...

Page 1: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones

Fiorenzo Bovenzi

Secretaría de la OECD

Paolo Franco Benedetti

Director General de Enlace - CFC

Page 2: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Mensajes principales

Combate a la colusión en licitaciones en México

¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?

Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011

Iniciativas adicionales: CFC - OECD

Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios

Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011

Page 3: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

A B C …...

¿Qué es la colusión entre oferentes?...

POSTURAS

La colusión es todo acuerdo entre oferentes que limita o reduce la competencia en una licitación pública

El acuerdo puede ser escrito u oral; y su duración puede ser prolongada

En la mayoría de los países estos acuerdos son ilegales

En algunos, son castigados penalmente

Page 4: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

… y ¿Por qué nos preocupa?

Las compras públicas representanaproximadamente del 15 al 20% delPIB en países de la OECD.

La colusión puede subir los preciosconsiderablemente (20% o más)

EL DAÑO POTENCIAL PARA LOS CONTRIBUYENTES

PUEDE SER SIGNIFICATIVO !!!

Page 5: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Mensajes principales

Combate a la colusión en licitaciones en México

¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?

Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011

Iniciativas adicionales: CFC - OECD

Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios

Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011

Page 6: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

IMSS solicitó recomendaciones para mejorar las reglas aplicables

a las licitaciones

El IMSS otorgó acceso a la base de datos de las licitaciones

La CFC investigó y sancionó a tres empresas

por un monto equivalente a los 1.3 millones de dólares

Investigaciones de la CFC relacionadas con compras públicas del Instituto Mexicano del Seguro Social …

En 2002 – El IMSS notificó la probable colusión en el suministro de diferentes

tipos de equipo quirúrgico y materiales para rayos X

En 2006 – Después de una presentación al Director

General de Compras Públicas del IMSS

En 2010 la CFC detectó un cartel en los procedimientos de insulina y soluciones electrolíticas; y sancionó a 6 empresas farmacéuticas por una cantidad equivalente a

12.5 millones de dólares.

Page 7: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Al revisar la base de datos del IMSS, se encontraron reglas en los procedimientos que facilitaban la colusión …

Reglas en los procedimientos que…

Incentivos de los compradores

Reducen la competencia entre los oferentes:

• Propuestas conjuntas• Asignación múltiple de contratos• Procedimientos frecuentes y fragmentados• Licitaciones para oferentes nacionales, y otras barreras a la entrada

Facilitan monitoreo entre oferentes coludidos:

• Información pública sobre los resultados de ganadores y perdedores• Precios de referencia altos

• Énfasis (regulación y supervisión) en el cumplimiento de los procedimientos, y no en los resultados.

Page 8: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

2006 – 2008 el IMSS modificó sus políticas en compras públicas después de las recomendaciones de la CFC

•Procedimientos fragmentados en tiempo y espacio

•Asignación múltiple de contratos

•Precios de referencia altos

2003-2006 2006-2008

En 3 años el IMSS ha registrado ahorros equivalentes a 2,900 millones de dólares.

•Centralización de los procedimientos de compras públicas

•Restricciones a las asignaciones múltiples

•Reducción drástica de los precios de referencia

Page 9: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Mensajes principales

Combate a la colusión en licitaciones en México

¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?

Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011

Iniciativas adicionales: CFC - OECD

Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios

Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011

Page 10: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

La OCDE, el IMSS y la CFC firmaron un Memorándum de Entendimiento en el que se comprometieron a…

1) Hacer un análisis de lalegislación y prácticas vigentessobre compras públicas quegobiernan las adquisicionesdel IMSS

2) Hacer recomendaciones sobreáreas de mejora en lalegislación y prácticas delIMSS

3) Capacitar funcionarios sobreel diseño de procedimientos ydetección de prácticasmonopólicas

Modificará sus procedimientos de compra a fin de que se

apliquen los Lineamientos de la OECD para combatir la

colusión entre oferentes en licitaciones públicas

… la CFC apoyará a ambas partes en la ejecución del proyecto.

OECD IMSS

Page 11: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

11

¿Cuáles son los principales beneficios?

• Es la primera vez que la OECD trabaja directamente con una institución para aplicar los Lineamientos a un vasto programa de compras públicas

Ésta cooperación es una acción

pionera

• El IMSS ahorrará millones de pesos anuales que podrán ser destinados a ampliar los servicios para atender otras necesidades de los derechohabientes

La aplicación de los

“Lineamientos”

• La firma del acuerdo ha motivado a otras entidades públicas en México para evaluar sus procedimientos de compras públicas

Otras instancias

Page 12: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

12

Recomendaciones preliminares (i)

1• Utilizar siempre el formato de licitación más competitivo posible y permitir

a licitantes extranjeros concursar

2• Explotar el poder de compra de una mejor forma

3• Mejorar la calidad de las investigaciones de Mercado que se llevan a cabo

antes de cada licitación

4• Limitar el uso de prácticas que pueden favorecer la colusión (ej. Ofertas

conjuntas/Abastecimiento simultáneo/Subcontratación de otros licitantes

5• Utilizar subastas electrónicas y remotas

Page 13: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

13

Recomendaciones preliminares (ii)

6• Mejorar la coordinación con la Secretaría de Función Pública y promover el

uso de mejores prácticas y documentos estandarizados

7• Involucrar más a menudo la CFC en los proceso de compra

8• Pedir a los licitantes que presenten un certificado de determinación de

oferta independiente

9• Monitorear de forma constante el número de licitantes e investigar cuando

algunos licitantes dejen de concursar

10• Compartir información con otras agencias públicas

11• Crear y mantener una base de datos sobre las ofertas recibidas

Page 14: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Mensajes principales

Combate a la colusión en licitaciones en México

¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?

Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011

Iniciativas adicionales: CFC - OECD

Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios

Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011

Page 15: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

28%

72%

Otras

Entidades de Gobierno

Actualmente la CFC trabaja para replicar la experiencia con otras entidades de la Administración Pública Federal…

63%16%

9%

7%

5%

Petróleos Mexicanos (PEMEX)

Comisión Federal de Electricidad (CFE)

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT)

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)

Compras Públicas Federales

... existe un potencial considerable de ahorros en compras públicas!

Page 16: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Adicionalmente, la CFC se ha acercado a gobiernos estatales para firmar MOU´s con el fin de revisar de manera individual y mejorar los procedimientos de compras públicas…

Campeche

Guerrero

Estado de México

Zacatecas

16

Page 17: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Mensajes principales

Combate a la colusión en licitaciones en México

¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?

Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011

Iniciativas adicionales: CFC - OECD

Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios

Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011

Page 18: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

El Ranking del IMCO: Evaluación al marco regulatorio estatal de compras públicas

Existen diferencias significativas entre las leyes estatales

de compras públicas, y también respecto de la ley

federal

El IMCO, en colaboración con la

OECD y la CFC, diseñó un índice

para medir la calidad de las leyes

de adquisiciones estatales

El índice permite comparar los

efectos que tienen las reglas de

compras públicas respecto de los

niveles de competencia que

promueven

Page 19: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Evaluación General Pre-licitación (34%)

Calificación promedio por etapa20% de la calificación total

Indicador de la Calidad de la Legislación Estatal de Compras (2011) – Fuente: IMCO

Licitación (54%) Post-licitación (12%)

(70.7)

(61.0)

Algunos resultados generales

Page 20: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Por lo general, las leyes más antiguas reciben una peor puntuación

El IMCO estima que se podrían conseguir importantes ahorros (del orden de 6,000 – 12,000 mdp) si cada estado consiguiera mejorar la calidad de su ley y se alcanzara la puntuación de la Ley Federal (la mejor puntuada)

Por tanto hay incentivos muy fuertes a que cada estado se adecúe a las mejores prácticas internacionales

Comentarios e interpretación de los resultados

20

Page 21: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Mensajes principales

Combate a la colusión en licitaciones en México

¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?

Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011

Iniciativas adicionales: CFC - OECD

Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios

Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011

Page 22: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Temas Importancia

1. A. Sanciones económicas de hasta 10% de ingresosB. Sanciones penales

Disuadir efectivamente la comisión de prácticas monopólicas.

2. Visitas de verificación sorpresivas

Facilitar la obtención de información relevante para la investigación.

Las reformas a la LFCE harán más efectiva la lucha en contra de las colusiones en compras públicas

22

Existe en

Australia, Sudáfrica, Brasil , Unión Europea, Estados Unidos y Reino Unido.

EUA, Australia, Alemania, España, Francia, Japón, Unión Europea, Corea, Brasil y Reino Unido.

Page 23: Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones · Mensajes principales Combate a la colusión en licitaciones en México ¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por

Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones

Fiorenzo Bovenzi

Secretaría de la OECD

Paolo Franco Benedetti

Director General de Enlace - CFC