Proyecto piloto justicia juvenil restaurativa Nicaragua - Informe completo

INFORME DE EVALUACIÓN:

Evaluación Final Independiente del “Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y de Prevención del fenómeno de Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica”.

Para Fundación Terre des hommes - Lausanne

5 de septiembre de 2010

INFORME FINAL DE EVALUACIÓN: Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y de Prevención del fenómeno de Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica

Índice

1 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 81.1 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN.........................................................................................81.2 BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.............................................................................................................101.3 METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA EVALUACIÓN...........................................................................................131.4 PRESENTACIÓN DEL EVALUADOR....................................................................................................................201.5 CONDICIONANTES Y LÍMITES DEL ESTUDIO REALIZADO..............................................................................21

2 DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN...........................................................................................222.1 CONTEXTO DEL PAÍS Y DEL SECTOR JUSTICIA...............................................................................................22

2.1.1 Programa de Reforma de la Justicia Penal de Adolescentes en Nicaragua...........232.1.2 La cooperación internacional en Nicaragua. El posicionamiento de Tdh...............28

2.2 DESCRIPCIÓN DE LAS INTERVENCIONES ANALIZADAS.................................................................................322.2.1 Concepción inicial del proyecto........................................................................................................ 322.2.2 Descripción detallada de la evolución.........................................................................................47

3. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD EVALUADORA........................553.1. PERTINENCIA................................................................................................................................................553.2 EFICACIA..........................................................................................................................................................58

3.2.1 Eje 1: Fortalecimiento de medidas alternativas....................................................................593.2.2 Eje 2: Formación continua interdisciplinaria..........................................................................633.2.3 Eje 3: Fortalecimiento de equipos técnicos y oficinas.........................................................733.2.4 Eje 4: Prevención del fenómeno de las pandillas y maras................................................79

3.3 EFICIENCIA.....................................................................................................................................................933.4 IMPACTO Y SOSTENIBILIDAD (VIABILIDAD)......................................................................................96

4 CONCLUSIONES.................................................................................................................................. 1004.1 PERTINENCIA............................................................................................................................................. 1004.2 EFICACIA.......................................................................................................................................................1004.3 EFICIENCIA...................................................................................................................................................1004.4 SOSTENIBILIDAD......................................................................................................................................1014.5 ASPECTOS ESPECÍFICOS SOLICITADOS EN LOS TOR...............................................................101

5 Recomendaciones................................................................................................................................................108

1


Tablas

Tabla 1: Breve descripción del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil.........................10

Tabla 2: Agenda............................................................................................................................. 17

Tabla 3: Relación de Instituciones que han trabajado en Justicia Juvenil............28

Tabla 4: Proyectos relativos al área de Justicia Juvenil en Nicaragua...................29

Tabla 5: Resultados Esperados, Intermendios y Actividades previstas en los

Planes de Ordenación Anual (2008, 2009 y 2010). Eje 1..............................................37

Tabla 6: Resultados Esperados, Intermedios y Actividades previstas en los






Tabla 9: Perfiles de delegación................................................................................................44

Tabla 10: Actores.......................................................................................................................... 48

Tabla 11: Tabla de evaluación. Eje 1....................................................................................61

Tabla 12: Actividades. Eje 2.....................................................................................................64

Tabla 13: Expertos internacionales......................................................................................67

Tabla 14: Resumen evaluación. Eje 2...................................................................................70

Tabla 15: Tabla evaluación. Eje 2...........................................................................................71


Tabla 17: Tabla de actividades. Eje 4...................................................................................79

Tabla 18: Resumen evaluación. Eje 4...................................................................................88


Tabla 20: Gastos 2007................................................................................................................ 93

Tabla 21: Gastos 2008................................................................................................................ 93

Tabla 22: Gastos evaluación 2009.........................................................................................94

Tabla 23: Gastos evaluación 2010.........................................................................................94

2


Figuras

Figura 1: Reconstrucción del Marco Lógico del Proyecto............................................12

Figura 2: Planteamiento metodológico general................................................................14

Figura 3: Matriz de datos............................................................................................................19

Figura 4: Estructura del Código de la Niñez y de la Adolescencia............................24

Figura 5: Esquema del proceso penal juvenil en Nicaragua........................................26

Figura 6: Organigrama de la Delegación en Nicaragua.................................................44

Figura 7: Porcentajes ejecutados............................................................................................94

Figura 8: Imputación de gastos procapítulos....................................................................95

3


ANEXOS

ANEXO I Términos de referencia de la misión

ANEXO II Documento de planificación estratégica del proyecto

ANEXO IIIConvenio de Colaboración entre la Corte Suprema de Justicia y Terre

des hommes

ANEXO IV Informe de evaluación intermedia

ANEXO V.1 Informe de auditoría

ANEXO V.2 Audit’s report

ANEXO VI Cuestionarios online

ANEXO VII Tabla de documentos usados en la misión

ANEXO VIII Listado de personas a las que se dirigieron los cuestionarios online

ANEXO IX.1 Misión exploratoria preliminar de Terre des Hommes

ANEXO IX.2 Misión exploratoria preliminar de Terre des Hommes II

ANEXO IX.3 Misión exploratoria preliminar de Terre des Hommes III

ANEXO X Informe Comités de Prevención Social

ABREVIATURAS USADAS

ACL. Adolescentes en conflicto con la ley penal

CNA. Código de la Niñez y de la Adolescencia de Nicaragua, Ley nº 287.

CPP. Código de Procedimiento Civil y el de Instrucción Criminal de Nicaragua

CSJ. Corte Suprema de Justicia de Nicaragua

MCL. Menores en Conflicto con la ley penal

OTSSPA. Oficina Técnica para el Seguimiento al Sistema Penal de Adolescentes

OEVSPA. Oficinas de Ejecución y Vigilancia a las Sanciones Penales de los Adolescentes

Tdh. Terre des hommes/Tierra de hombres

4

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/anexos/Anexo_10.pdf?attredirects=0&d=1

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/anexos/Anexo_9.3.pdf?attredirects=0&d=1






https://sites.google.com/site/evalnicaragua/anexos/Anexo_5_2.pdf?attredirects=0&d=1

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/anexos/Anexo_5_1.pdf?attredirects=0&d=1







Resumen Ejecutivo

La Fundación Terre des Hommes de Lausanne (Suiza) es una institución que tiene como misión, entre otras, la realización de acciones en apoyo a los derechos de los niños, adolescentes y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad.

Nicaragua llevó a cabo en 1998 una reforma en profundidad de su legislación sobre protección de los niños y adolescentes con la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia, en línea con los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño y con una visión acorde con los modelos de protección integral.

La reforma no estuvo acompañada en su momento, por falta de recursos, de políticas públicas capaces de llevar a efecto el nuevo marco normativo en toda su extensión, con lo que existía un muy bajo nivel de aplicación de las medidas educativas alternativas a la privación de libertad previstas en el mencionado Código.

En el año 2006 Terre des hommes llevó a cabo una misión exploratoria en Nicaragua, que sirvió de base para la posterior formulación de un proyecto Piloto sobre Justicia Juvenil Restaurativa y sobre prevención de la Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica.

El proyecto en cuestión inició sus primeras actividades en el año 2007, si bien que la mayor parte de las acciones se han sucedido entre 2008 y 2010, estando previsto que finalice en el mes de noviembre de este último año.

El proyecto se compone de cuatro ejes: un primer eje destinado al fortalecimiento de las medidas alternativas previstas en la Ley para los adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal, un segundo eje destinado a la formación continuada interdisciplinaria, un tercer eje para el fortalecimiento de equipos técnicos y oficinas, y un cuarto orientado a la prevención del fenómeno de las pandillas y maras.

Hallándose la intervención a la que nos estamos refiriendo próxima a su finalización, el director de la Delegación de Terre des hommes en Nicaragua contactó con el consultor que suscribe para llevar a cabo una evaluación final independiente.

Una vez aceptada la propuesta el mandato se concretó en unos términos de referencia que fueron igualmente aceptados, y que juntamente con el Manual de Ciclo de Proyecto de la entidad ejecutora y con las recomendaciones y prácticas internacionales existentes al respecto, han constituido el punto de referencia básico para el desarrollo de la misión.

La misión se ha desarrollado en tres etapas: una fase previa de gabinete para el estudio y recopilación de información, una fase de campo destinada a visitas y entrevistas, y una tercera fase conclusiva de gabinete para la elaboración del presente informe.

Paralelamente el evaluador configuró una plataforma tecnológica destinada a facilitar el trabajo compartido, así como la participación y la transparencia de todo el proceso. Una de las

5

http://www.oecd.org/document/11/0,3343,en_35038640_35039563_35126667_1_1_1_1,00.html

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/documentos-1/ManuelGCP(fran%C3%A7ais).pdf?attredirects=0&d=1

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/documentos-1/ManuelGCP(fran%C3%A7ais).pdf?attredirects=0&d=1




http://www.google.es/#hl=es&source=hp&q=ni%C3%B1os+y+adolescentes+protecci%C3%B3n+integral&aq=f&aqi=&aql=&oq=&gs_rfai=&pbx=1&fp=6f1de62a8217f2cf

http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/documentos-1

http://www.tdh.ch/


herramientas principales de esta plataforma ha sido el sitio web creado como punto central de referencia para albergar toda la información generada:

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/

La fase preliminar de gabinete se ha desarrollado a lo largo de los 15 días previos a la misión de campo. El trabajo sobre el terreno tuvo lugar entre los días 23 y 27 de agosto.

Durante la estancia en Nicaragua el evaluador se entrevistó con altos representantes institucionales y con personas representativas de los diferentes operadores del sistema (jueces, ministerios públicos, abogados, equipos técnicos, policía, instituciones penitenciarias…), y visitó diferentes instalaciones (oficinas judiciales, centros de policía, cárceles…).

La metodología empleada se ha orientado hacia la obtención de una matriz de datos procedentes de diferentes fuentes (indicadores, documentos, entrevistas, visitas, colaboraciones a través de la página Web), cuya información ha sido valorada desde una perspectiva eminentemente objetiva, tratando de que todas las conclusiones tengan su apoyo en alguno o algunos de los datos de dicha matriz. A tal efecto el evaluador consigna en el informe extenso las fuentes en que cada una de las conclusiones se apoyan.

Paralelamente se ha trabajado con un sistema de preguntas clave basadas en el marco lógico del proyecto que aseguran el que el trabajo discurra dentro de los límites formales que vienen establecidos por el diseño de la intervención.

Los parámetros operados para establecer las conclusiones han sido los establecidos por la OCDE: pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad; complementados con las preguntas específicas establecidas en los términos de referencia de la misión.

Asimismo se han formulado recomendaciones destinadas a realimentar el ciclo de proyecto de la entidad mandante, así como a dar orientaciones para una posible renovación de la intervención.

La evaluación ha superado satisfactoriamente, en el área de conclusiones, los análisis de pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad, y en el ámbito de las recomendaciones se ha aconsejado la continuidad de la intervención, mediante la formulación de un nuevo proyecto que establezca diversas reorientaciones que parecen razonables a la luz de los hallazgos obtenidos.

Por lo que respecta a las recomendaciones el evaluador ha consignado todas aquellas que ha considerado pertinentes a la vista de las conclusiones previamente formuladas. De ahí el número relativamente elevado de las mismas, correspondiendo a la entidad mandante establecer la oportuna priorización y fijar la metodología en su caso para la toma de decisiones.

Madrid, 5 de septiembre de 2010

Jorge Carrera Doménech

6



https://sites.google.com/site/evalnicaragua/


Con mi agradecimiento a todo el personal de la Delegación en Managua de Terre des hommes, y en especial a John Orlando, Delegado de la misión, que tan bien ha coordinado y supervisado todo el proceso de mis trabajos, y a Juan Pablo Sánchez, responsable del área de Justicia Juvenil Restaurativa, que me acompañó y auxilió pacientemente a lo largo de toda mi misión.

J.Carrera

7


1 Introducción

La Fundación Terre des hommes - Lausanne (Tdh), como organización encargada de la gestión del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y de Prevención del fenómeno de Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica, ha contratado al consultor que suscribe para realizar la evaluación final independiente de dicho proyecto, prevista en el documento de formulación del mismo1 así como en la concepción general del ciclo de proyecto de la entidad2.

Si bien esta evaluación es de carácter final, debe tenerse en cuenta que al tiempo de cerrarse el proyecto todavía no ha concluido, quedando pendientes algunas de sus actividades3.

El presente documento recoge el Informe Final de Evaluación elaborado con base a los resultados de la fase de estudio de gabinete y la ulterior realización de un programa de trabajo sobre el terreno, al que ha seguido una fase conclusiva de nuevo en gabinete. El documento se basa en el mandato recibido a través de los términos de referencia que se adjuntan como anexo 1.

1.1 Antecedentes y objetivos de la evaluación

Por parte de la Fundación Terre des hommes se remitió con fecha 3 de junio de 2010 al consultor que suscribe el documento conteniendo los términos de referencia del mandato formulado. El mandato consistió en la elaboración de una “Evaluación Externa Independiente” (EEI) de final de proyecto.

De acuerdo con las prescripciones técnicas previstas en el documento de referencia:

La EEI se concentra sobre los resultados del proyecto en base a su planificación estratégica (pertinencia e impacto) y sobre la organización operativa de Tdh para el alcance de dichos resultados (eficacia y eficiencia).

La EEI aporta recomendaciones útiles y realistas sobre las opciones futuras de la fase 2 que cubriera el periodo 2011 – 2013 y que será planificada en noviembre de 2010 bajo el mismo modelo de “Taller de planificación estratégica” con enfoque participativo.

Los cometidos de la evaluación encomendada se ampliaron además a los siguientes puntos específicos, que se requirieron como objeto adicional de análisis:

1 Vid. Anexo 22 Zehnder, R y otros: “Manuel de Cycle de Projet”. Le Mont-Sur-Lausanne. 2001 Fondation Terre des hommes.3 El proyecto concluye oficialmente en noviembre de 2010 y quedan pendientes dos seminarios uno con la Policía Nacional y otro con el Ministerio Público. También está previsto que Tierra de hombres colabore en el mes de octubre en el segundo Seminario Regional de Justicia Juvenil promovido por la Corte Centroamericana de Justicia, que se realizará en El Salvador, siguiendo la Presidencia de la Corte Centroamericana; así como que se realice un taller de intercambio de aspectos normativos sobre reglamentación penitenciaria de adolescentes. También está pendiente un seminario nacional en Chontales, así como la implementación de la versión final para las oficinas de ejecución de la herramienta de seguimiento KAIKAIA.

8

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/anexos


http://www.tdh.ch/


Evidenciar los puntos fuertes y puntos por desarrollar del proyecto (lessons learnt)

Valorar la pertinencia de los ejes programáticos de intervención y de la correlación entre los 3 primeros ejes (fortalecimiento del sistema de administración de justicia juvenil) y el eje 4 (prevención de la delincuencia juvenil)

Valorar la pertinencia de los ejes programáticos en función de las necesidades de los ACL (adolescentes en conflicto con la ley) que se enfrentan al sistema de Justicia Juvenil

Analizar la pertinencia de las zonas piloto de intervención escogidas para la fase 1

Análisis general de los resultados e impactos positivos de la intervención

Analizar los posibles “impactos negativos” que ha podido generar el proyecto (concepto de “do no harm”/acción sin daño)

Analizar la percepción que los operadores de Justicia y seguridad tienen del proyecto

Analizar el grado de viabilidad de las principales acciones generadas desde el proyecto en el sistema de Justicia Juvenil

Comentar el grado de “substitución” a las responsabilidades del Estado que el proyecto ha podido generar en el sistema de Justicia Juvenil

Analizar el grado de aceptabilidad de Tdh en el sistema de Justicia (CSJ, Juzgados de Adolescentes, Fiscalía, Defensoría Pública, Procuraduría de Derechos humanos/Ombudsman), así como en el Ministerio de Gobernación, en el Sistema Penitenciario Nacional y en la Policía Nacional (Dirección de Asuntos Juveniles)

Comentar la pertinencia de la replicabilidad del proyecto y del enfoque operativo en otros países de la región

Igualmente, los términos de referencia establecen el ámbito temporal4, así como el ámbito geográfico5 que han de abarcar la presente evaluación.

En cuanto al ámbito material, la presente evaluación abarca los cuatro componentes o ejes del proyecto.

En definitiva, se pretende la realización de una evaluación objetiva, independiente y de calidad, proporcionando unas conclusiones, enseñanzas aprendidas y recomendaciones, sobre la ejecución del proyecto de referencia hasta la fecha, sobre las actividades llevadas a cabo con los recursos asignados al mismo por las entidades financiadoras, los resultados e impactos observados en la población beneficiaria, así como sobre una eventual segunda fase del proyecto.

Con el objeto de alcanzar los objetivos de la evaluación, los trabajos se han desarrollado en tres fases aplicando una metodología que se detalla en la sección 1.3.

4 En Nicaragua, del 21 al 27 de Agosto de 2010. Con un trabajo pre-evaluativo en base a los documentos de

referencia entregados al evaluador y un trabajo post-evaluativo y de redacción del informe final de EEI. Fecha límite de entrega 15 de septiembre.5 El ámbito de evaluación es el propio del proyecto si bien que las zonas a visitar se concretaron posteriormente en la agenda de trabajo in situ.

9


1.2 Breve descripción del proyecto

En el capítulo 2 del presente informe se presenta de manera detallada la concepción inicial del proyecto y la lógica de la intervención.

En la tabla que sigue a continuación se describen brevemente sus elementos fundamentales:

Tabla 1: Breve descripción del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil

Objetivo

“En diciembre del 2010, en las zonas piloto de ejecución del proyecto, se han instalado las bases del modelo de Justicia Juvenil Restaurativa que garantiza a los menores en conflicto con la ley la aplicación de medidas alternativas que respetan sus derechos y el principio de interés superior, y que son orientadas a la educación y superación de las circunstancias que motivaron la infracción penal. Además a través del proyecto se tiene una comprensión integral de los fenómenos de delincuencia juvenil (MCL) y de violencia urbano-juvenil (pandillas/maras) y se proponen acciones concretas para prevenir su expansión así como para reinsertar en un entorno social normalizado a los jóvenes vinculados a pandillas.”

Beneficiarios directos

Menores en conflicto con la ley penal: 200 anuales

Menores en riesgo de entrar en una pandilla: 1.000 anuales

Menores miembros de pandillas: 80 anuales

Beneficiarios indirectos

Operadores sociales y jurídicos

o 100% de los Jueces Especializados de todo el país

o 100% de los equipos multidisciplinarios (trabajador social, psicólogo) de

los Tribunales Especializados de las zonas de intervención y 40% de los Tribunales Especializados de los otros departamentos del país

o 80% de los defensores públicos especializados

o 80% de los fiscales especializados

Agentes de seguridad

o 100% de los policías (del departamento de asuntos juveniles)

o 80% de los policías de las comisarías de las zonas de intervención

o 100% de los oficiales del sistema penitenciario (sección juvenil)

Duración 3 años (enero 2008 – diciembre 2010)

Recursos

2008: 357.600 CHF

2009: 481.600 CHF

2010: 511.600 CHF

Ejecutor o Fundación Terre des hommes – Lausanne (Tdh)

Contrapartes nacionales

o Principal contraparte

Corte Suprema de Justicia de Nicaragua

OTSSPA

Tribunales de Adolescentes

o Principal contraparte

Policía Nacional (Ministerio de Gobernación)

Sistema Penitenciario (Ministerio de Gobernación)

CONAPINA (Presidencia de la República)

Fiscalía de la República (Ministerio Público)

Gobiernos locales y regionales

o Instituciones claves privadas y de la sociedad civil

10


Terre des hommes – Italia

Comunidades de las zonas de intervención

Unidades Receptoras de las zonas de intervención

UNAN, Universidad Autónoma de Nicaragua

UCA, Universidad Centro Americana

UPOLI, Universidad Politécnica

Fuente: Elaboración propia con base al documento de proyecto.

Con el fin de contextualizar el planteamiento metodológico que se desarrolla a continuación (sección 1.3), en la figura siguiente presentamos la reconstrucción del marco lógico del proyecto en base a la relación entre el objetivo general, objetivos específicos, resultados y actividades.

La metodología de evaluación empleada se ha dirigido a la recopilación y el análisis de la información cuantitativa y cualitativa sobre los recursos, realizaciones y factores que se relacionan directa e indirectamente con el objetivo del proyecto; así como sobre las actividades que se han llevado a cabo con los recursos destinados al proyecto y que se han traducido en realizaciones (outputs) y en su caso impactos (outcomes). Con ello, se pretende poder valorar los diferentes extremos solicitados en los términos de referencia.

Los resultados del análisis llevado a cabo por el evaluador se detallan en el Capítulo 3 del presente documento.

11


Figura 1: Reconstrucción del Marco Lógico del Proyecto

12


1.3 Metodología empleada en la evaluación

La metodología empleada se fundamenta en los requerimientos de los términos de referencia entregados, en los marcos metodológicos generalmente aceptados para la evaluación de proyectos, en el Manual de ciclo de proyecto de la entidad ejecutora, y en las lecciones aprendidas a lo largo de la experiencia acumulada por el evaluador en el ámbito de la cooperación al desarrollo y del fortalecimiento institucional.

Más concretamente, la metodología aplicada ha tomado en cuenta el manual de ciclo de proyecto de Terre des hommes6 , así como la base de conocimiento desarrollada por la OCDE para la evaluación de proyectos de cooperación al desarrollo7.

Partiendo de lo anterior los criterios de evaluación han sido los de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Impacto y Sostenibilidad. Además de dichos criterios, se han tomado en consideración los diferentes puntos adicionales a evaluar especificados en los términos de referencia8.

Se ha tenido especialmente en cuenta el que la aplicación de los criterios de evaluación y puntos adicionales a examinar han de permitir extraer una serie de recomendaciones y propuestas aplicables a una posible segunda fase del proyecto.

Sobre la base del estudio preliminar y del análisis documental desarrollado en la Fase 1 (trabajo inicial de Gabinete, ver a continuación), los criterios de evaluación y puntos de adicionales se han traducido en una serie de preguntas clave de evaluación que constituyen la base sobre la cual se han elaborado los cuestionarios online. Estos cuestionarios han sido desarrollados con un doble objetivo: a) ampliar la base de conocimiento del evaluador sobre puntos especialmente relevantes, b) facilitar el trabajo de campo del evaluador, mediante la identificación de puntos o cuestiones clave a tener en cuenta en las entrevistas y visitas.

De forma paralela, se ha tratado de establecer una batería de indicadores de la evaluación para completar el marco metodológico planteado. Esta batería debería tener como fin permitir el análisis de la información (cuantitativa y cualitativa) recopilada por el evaluador para dar respuesta a las preguntas de evaluación planteadas en cada caso.

Con todo, el tiempo disponible y las dificultades a veces existentes para poder acceder a las fuentes de verificación desde la distancia, ha aconsejado optar en la fase de gabinete por una verificación de indicadores tendiente a determinar la efectiva existencia y grado de fiabilidad de las fuentes de verificación consignadas en el marco lógico, para en un segundo momento, durante el trabajo de campo, analizar en el curso de las entrevistas y visitas dichas fuentes.

La figura que sigue a continuación resume el proceso metodológico seguido, del cual resultan tres fases diferenciadas, la primera y la tercera en gabinete, la segunda sobre el terreno.

6 Ver Anexo 1. 7 DAC Criteria for Evaluating Development Assistance:, OECD 1991, Glossary of Terms Used in Evaluation, in 'Methods and Procedures in Aid Evaluation', OECD (1986), Glossary of Evaluation and Results Based Management (RBM) Terms, OECD (2000).8 Vid. supra págs. 5 y 6

13










Figura 2: Planteamiento metodológico general

Fuente: Elaboración Propia

Para apoyar la metodología planteada se ha puesto en marcha una plataforma tecnológica integrada por herramientas Google exentas de costos.

Las herramientas usadas han sido:

Google docs (en especial la herramienta de desarrollo y gestión de formularios)

Google calendar

Google sites

La metodología y el plan de trabajo se han organizado por consiguiente en torno a 3 fases:

(1) Fase 1: Estudio de Gabinete

(2) Fase 2: Trabajo de Campo

(3) Fase 3: Elaboración del Informe Final

A continuación, se exponen de forma pormenorizada los trabajos realizados en cada una de las fases del plan de trabajo.

1.3.1 FASE 1. Estudio de gabinete

Los trabajos de evaluación se han iniciado a partir de diversos contactos de coordinación mantenidos con John Orlando, delegado de Tdh en Nicaragua.

A partir de los primeros contactos se alcanzaron los siguientes acuerdos:

Concretar el mandato de evaluación final independiente mediante la remisión de los términos de referencia ya mencionados en varias ocasiones, que fueron aceptados.

14


Confirmar el calendario para la misión de campo.

Iniciar en el momento en que una u otra parte así lo dispusieran los trabajos preliminares y preparatorios, a partir del estudio de gabinete.

La fase de estudio de gabinete propiamente dicha se inició el día 10 de agosto de 2010. En esta fecha el evaluador estableció un primer contacto con John Orlando a fin de fijar la metodología de trabajo para esta primera etapa, y sentar las bases para su inicio.

Seguidamente se configuraron diversas herramientas de trabajo colaborativo basadas en tecnología Google Docs (hoja de pedidos y seguimiento de los mismos, sistema de cuestionarios online, seguimiento de tareas, agenda interactiva, etc.).

A partir de ahí se estableció una primera herramienta destinada a gestionar los diferentes pedidos de información y documentación formulados por el evaluador (“Tabla de Solicitudes”), mediante la cual se documentó todo el proceso de solicitud de información, de documentación y de apoyo.

Las actividades llevadas a cabo en esta fase fueron las siguientes:

Obtención de la documentación relevante, ordenación y elaboración de un listado de la misma9 (la documentación fue recibida por correo electrónico, siendo remitida por John Orlando desde Terre des hommes, Nicaragua).

Análisis de la documentación relevante. El evaluador estudió la documentación remitida, la clasificó y procedió a sistematizar toda la información que estimó relevante a efectos del desarrollo de su misión. El análisis incluyó asimismo un estudio del contexto político, económico y social en el que se desarrolla el proyecto, teniendo además en cuenta los diferentes factores que pueden haber incidido en su ejecución (políticas públicas relacionadas, actuaciones de otros donantes intencionales, etc.). Con toda la información obtenida se sentaron las bases para profundizar en el conocimiento del desarrollo y de los resultados del proyecto a partir de la misión in situ, y asimismo se acotaron los objetivos de la misión de campo.

Elaboración de listados de actores relevantes, a efectos del trabajo de evaluación. En este caso se solicitó de Terre des hommes listados de las personas e instituciones, nacionales e internacionales, que intervinieron en las distintas actividades. Se efectuó una selección a fin de identificar las personas a entrevistar en esta primera fase. Estas entrevistas preliminares cumplirían la función de facilitar el posterior trabajo de campo, ajustando el foco del mismo en aquellas cuestiones o aspectos especialmente significativos10.

Verificación de indicadores, se preparó un cuestionario con el fin de determinar en un primer momento la existencia de las diferentes fuentes de verificación consignadas en el marco lógico y su grado de fiabilidad.

Elaboración de cuestionarios, se prepararon diversos cuestionarios dirigidos a diferentes actores y participantes en el proyecto11.

9 Puede verse en listado de referencia en Anexo 710 Puede verse el listado de personas a las que se remitió alguno o algunos de los cuestionarios online en Anexo 811 Pueden verse los cuestionarios en Anexo 6

15





Construcción de herramientas para la recopilación de datos y realización de entrevistas preliminares desde la distancia. Mediante la herramienta “Formularios” incluida en Google Docs, el consultor elaboró varios cuestionarios electrónicos, a partir de los previamente diseñados y mencionados en los dos puntos anteriores, con el objetivo de recabar información de los diferentes actores seleccionados. Los cuestionarios electrónicos elaborados fueron los siguientes:

o Cuestionario para el director de proyecto, sobre acciones y resultados de cada

eje

o Cuestionario preliminar destinado especialmente a las personas elegidas para las

entrevistas in situ

o Cuestionario específico sobre las actividades de capacitación realizadas a partir

del proyecto, tanto para los que han tomado parte en las mismas con el carácter de ponentes como de asistentes

o Cuestionario específico para los expertos internacionales que han prestado

servicios de consultoría para el proyecto

o Cuestionario sobre indicadores (existencia, fiabilidad)

Análisis de la información recopilada a través de los cuestionarios

Todos los cuestionarios remitidos12 en esta fase preliminar han sido procesados y analizados por el evaluador antes de partir para la misión in situ.

A partir de este análisis se ha elaborado una tabla de cuestiones o puntos especialmente relevantes y/o significativos, que posteriormente se han incorporado a los objetivos de la misión in situ.

Planificación de la misión de campo

Con base a todo el conocimiento acumulado en la fase de gabinete, y al diálogo mantenido con la dirección del proyecto, se ha ido confeccionando la agenda para el trabajo de campo.

Una de las preocupaciones fundamentales del evaluador ha sido la de planificar de forma muy detallada toda la actividad en Nicaragua, dado el tiempo disponible (5 días), con el fin de poder obtener y procesar la mayor información posible. Para ello ha sido muy importante el desarrollo de una labor previa de gabinete especialmente intensa.

Puesta en marcha de un site Web para el proceso de evaluación

Con el fin de establecer un medio de información y un repositorio de documentos al alcance de todos los actores del proceso se construyó por el evaluador un site Web basado en la tecnología Google Sites: https://sites.google.com/site/evalnicaragua/home

Asimismo mediante esta plataforma se ha pretendido propiciar la máxima participación y reforzar la transparencia de todo el proceso.

Por último, este site Web servirá también para la presentación y difusión del informe final, de manera que todo el proceso de trabajo y su resultado final quedarán recogidos en el mismo a disposición de los mandantes.

12 Pueden verse los diferentes cuestionarios con sus respuestas en el Anexo 6

16

https://sites.google.com/site/evalnicaragua/home



1.3.2 FASE 2. Trabajo de Campo

Como expuesto anteriormente, las tareas llevadas a cabo durante la fase de trabajo de campo han sido planificadas en buena parte durante la Fase 1 de Estudio de Gabinete.

Conviene resaltar que los trabajos realizados durante esta Fase 2 han cubierto los cuatro ejes del proyecto. Ello ha permitido al evaluador valorar la totalidad de la intervención planificada en su conjunto, pero también profundizar en cada una de las áreas de intervención, de conformidad con los términos de referencia y con la lógica de la evaluación orientada a la valoración global de una forma inductiva.

La metodología aplicada ha partido del análisis de los resultados esperados y de las actividades llevadas a cabo para alcanzar los mismos, para luego contrastar esos parámetros con los datos empíricos obtenidos a fin de extraer conclusiones y lecciones aprendidas a nivel de Componente y de Proyecto en su globalidad.

La visita a Nicaragua ha tenido lugar los días 23 a 27 de agosto ambos inclusive.

La agenda que se programó para las actividades fue la siguiente:

Tabla 2: Agenda

DIA HORA ACTIVIDAD

Lunes 23.08.2010

08.00 – 09.00Entrevista con Comisionada Mayor Erlinda Castillo, Directora de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional

09.00 – 10.30 Traslado de Managua a Granada

10.45 – 11.45Entrevista con Jueza Penal de Adolescentes de Granada Dra. Graciela Monterrey

12.00 – 12.30 Traslado de Granada a Masaya

12.30 – 13.30 Almuerzo en Masaya

13.30 – 14.30Entrevista con Jueza Penal de Adolescentes de Masaya Dra. Sandra Ivana Bermúdez

14.45 – 15.15 Traslado de Masaya a Managua

15.30 – 19.00 Trabajo de despacho en hotel

Martes 24.08.2010

06.00 – 06.50 Vuelo entre Managua y Bluefields

08.00 – 10.15Entrevista con Jueza de Adolescentes de Bluefields Dra. Suyen Bolaños + Equipo OEVSPA (oficina de ejecución )

10.30 – 11.45 Visita del Centro Penitenciario de Bluefields

12.00 – 14.00Almuerzo / Entrevista con Comisionado Mayor Marvin Alemán, Jefe de la Policía Nacional de la RAAS-Bluefields

16.10 – 17.00 Regreso en avión (50 minutos)

17.00 – 17.30 Traslado del aeropuerto al hotel


Miércoles 09.00 – 10.00 Entrevista con Dra. Ana Julia Guido (Fiscal General Adjunta) + Dra. Patricia Pineda y (Directora de Capacitación del

17


25.08.2010

Ministerio Público)

10.00 – 10.20 Traslado de Ministerio Público a Corte Suprema de Justicia

10.30 – 11.15Entrevista con la Dra. Marielos Medal, Coordinadora OTSSPA/CSJ

11.15 – 11.45Entrevista con el Dr. Armengol Cuadra, Magistrado CSJ y Coordinador de la Justicia de Adolescentes

12.00 – 15.00Almuerzo / Entrevista con Juezas de Adolescentes de Managua (Dra. Ada Benicia Vanegas y Dra. Miroslava Calero) + equipo OEVSPA Managua


Jueves 26.08.2010

08.00 – 09.15Visita del Centro Penitenciario de Adolescentes de Tipitapa/Managua y entrevista con Sub Prefecto Alejandro Perez Tellez

10.00 – 11.00Entrevista con Dra. Ana Isabel Morales, Ministra de Gobernación

12.00 – 14.00 Almuerzo

14.30 – 15.30 Entrevista con Sr. Jorge Navas - PNUD

16.00 – 17.00Entrevista con Sr. Reto Grueninger (director adjunto) y José Luis Sandino, Agencia Suiza de Cooperación en Nicaragua


Viernes 27.08.2010

08.30 – 09.30Entrevista con Sr. Francisco Ausín (Responsable programas) y Sra. Palmira Cruz (oficial), Agencia Española de Cooperación, AECID Nicaragua

11.00 – 12.00Entrevista con el Dr. Alejandro Gómez Vides (Magistrado Presidente) y Dra. Silvia Rosales (Magistrada), Corte Centroamericana de Justicia

12.00 – 18.30 Trabajo en hotel : Preparación intervención de la noche

19.00 – 21.00Presentación de los PRE – resultados y PRE – conclusiones dela evaluación externa, en Hotel Hilton Princess Managua

La metodología del trabajo de campo ha consistido en la realización de visitas y entrevistas con personas relevantes.

Para los diferentes encuentros el evaluador ha contado con una matriz de datos y preguntas clave, fruto del trabajo de gabinete previo.

Asimismo en el curso de las entrevistas y visitas se ha solicitado acceso a las fuentes de verificación de indicadores correspondientes en cada caso.

De cada visita se han levantado notas sucintas de los asuntos tratados y de los aspectos más relevantes que han sido objeto de discusión, con expresión de los planteamientos, consideraciones, sugerencias y peticiones planteadas.

Asimismo en cada entrevista se han grabado en formato audiovisual unas declaraciones del personaje entrevistado, en las que se ha tratado de enfatizar algunos de los aspectos más relevantes planteados por el mismo. Estas declaraciones se han insertado en el mismo o día o

18



como máximo al día siguiente, junto con una pequeña nota o noticia adicional, en la Web dispuesta para dar información de todo el proceso a la que se ha hecho referencia anteriormente13.

También a lo largo de esta fase, se ha procedido en los dos últimos días a redactar unas conclusiones y recomendaciones provisionales derivadas de todo el proceso, que han sido presentadas en el marco del evento organizado por Tdh para dar cuenta e informar a las principales autoridades y personas interesadas en el proyecto, del final del proceso de evaluación y hacer una primera valoración del mismo.

En relación con lo anterior, el evaluador ha llevado a cabo una presentación a las 19.30 horas de la tarde del día 27 de agosto, en la sede del Hotel Hilton Princess de Managua hotel, en la que ha efectuado un resumen de la labor llevada a cabo hasta la fecha y ha presentado las conclusiones y recomendaciones provisionales. El número de participantes a la presentación fue de 118 personas

1.3.3 FASE 3. Elaboración del Informe Final de Evaluación.

Sobre la base de la información, de los resultados y de las conclusiones provisionales obtenidas, el evaluador ha elaborado ya de nuevo en gabinete el presente informe final. Junto a este informe se entrega asimismo un resumen ejecutivo.

El informe ha sido elaborado a partir de la matriz de datos siguiente, obtenida mediante la aplicación de la metodología de trabajo anteriormente expuesta:

Figura 3: Matriz de datos

Fuente: Elaboración propia

13 Pueden verse las declaraciones en la página principal del site Web de la evaluación: https://sites.google.com/site/evalnicaragua/home

19



Para la elaboración del informe se ha prestado especial atención en la fundamentación de todas las conclusiones en datos de tipo cuantitativo o cualitativo previamente constatados a partir de las diferentes fuentes de información disponibles.

Se han evitado en la medida de lo posible las valoraciones subjetivas, y cuando se ha recurrido a las mismas se ha buscado siempre un apoyo en hechos previamente determinados, dejando constancia clara de la argumentación o del proceso lógico en el que el razonamiento se ha apoyado.

Para la presentación del informe se ha recurrido a la plataforma Web previamente creada. Con el fin de facilitar su manejo se ha subido a la misma el archivo pdf indexado que recoge el documento completo, y se ha creado un apartado de anexos para albergar los archivos que contienen cada uno de los mencionados en el documento principal. Asimismo se han publicado también por separado en la propia Web los apartados correspondientes al Resumen Ejecutivo, Conclusiones y Recomendaciones.

1.4 Presentación del evaluador

Jorge Carrera Doménech es Magistrado, con amplia experiencia como Juez en diversas jurisdicciones (civil, penal, social y menores). Más concretamente se desempeñó como Juez Penal de Adolescentes desde el año 1993 hasta el año 2005.

En el año 2005 inició su experiencia internacional, y desde entonces ha trabajado en una buena parte de países latinoamericanos, en el marco de diferentes

proyectos de cooperación al desarrollo. También ha sido miembro del Consejo de Dirección del proyecto EUROsociAL Justicia, integrante del programa EUROsociAL de la Comisión Europea, para fortalecer la cohesión social en América Latina.

Ha trabajado igualmente en Europa en proyectos destinados al fortalecimiento y mejora de la Justicia, y asimismo en la Comisión Europea (AIDCO E5).

Desde el año 2006 se desempeña como Letrado Jefe de sección del servicio de relaciones internacionales del Consejo General del Poder Judicial, y asimismo es Director Ejecutivo de la Secretaría Permanente de la Cumbre Judicial Iberoamericana, de Presidentes de Cortes Supremas y Consejos de la Magistratura.

Ha colaborado también en proyectos relacionados con la Justicia con el Instituto del Banco Mundial y con el Banco Interamericano de Desarrollo.

Es coordinador de la revista “Cumbre” editada por la Secretaría Permanente de la Cumbre Judicial Iberoamericana, así como autor de diferentes publicaciones especializadas.

1.5 Condicionantes y límites del estudio realizado

La evaluación del proyecto se ha desarrollado con plena normalidad, sin que hayan existido incidencias u obstáculos relevantes.

20



La colaboración prestada por el personal de Tdh ha sido excelente, al igual que la del resto de personas contactadas. En general, se ha detectado mucho interés por esta actividad y por sus resultados. Las expectativas acerca de una posible continuidad del proyecto son elevadas.

Conviene sin embargo hacer mención específica a una serie de circunstancias relevantes a la hora de valorar el presente estudio:

Marco temporal general para realizar la evaluación: El tiempo de que se ha dispuesto para la realización de todo el proceso de evaluación ha sido suficiente, si bien que ha exigido de una disciplina importante en la organización de visitas y entrevistas. Lamentablemente se tuvo que prescindir de la visita a zona piloto de Carazo. Sin embargo se pudieron visitar 4 de las 5 zonas piloto.

Realización de la Evaluación Final del proyecto coincidiendo con la última fase de ejecución de las actividades correspondientes al año 2010: Es importante resaltar que la evaluación final del proyecto coincide con su última fase de ejecución de las actividades, sin que se halle aún totalmente concluido. Esto ha limitado el alcance de la evaluación debido a la falta de información disponible respecto de las algunas actividades que no se han realizado y de los consiguientes informes de seguimiento, que no han sido lógicamente aún elaborados. Con todo el número de actividades pendientes es muy reducido, y atendiendo a su naturaleza y contenidos, se estima que la incidencia de esta circunstancia en los resultados finales de la evaluación es prácticamente descartable14.

Disponibilidad y calidad de la documentación relevante sobre el Proyecto: En primer lugar, es preciso señalar la abundante cantidad de la información generada para el seguimiento del proyecto. En este sentido, la calidad del contenido de la información de seguimiento del proyecto es de igual forma alta. Sin embargo una de las principales limitaciones a la hora de analizar la información durante la fase de estudio de gabinete ha sido la falta de acceso desde la distancia a las fuentes de verificación. Esta situación tal y como ya se ha indicado anteriormente se ha solventado a partir de un análisis in situ, análisis que por razones de tiempo no ha podido ser exhaustivo, y se ha basado en un repaso de los aspectos fundamentales asistido por los responsables a dichas fuentes.

14 Vid supra pág. 8 nota 3

21


2 Descripción de la intervención

2.1Contexto del país y del sector justicia

La República de Nicaragua se halla situada en la América Central. Se configura políticamente como un Estado unitario constituido por cuatro poderes: el ejecutivo, el legislativo, el judicial y el electoral.

El país se divide en 15 departamentos de carácter administrativo. En 1987 se crearon dos regiones autónomas a partir del antiguo departamento de Zelaya: Atlántico Norte (RAAN) y Atlántico Sur (RAAS).

Desde el punto de vista de su forma de gobierno, Nicaragua es con arreglo a su constitución un país democrático, con división de poderes, de tipo republicano presidencialista.

El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente y su gabinete de 12 Ministros. El Poder Legislativo es de naturaleza unicameral y reside en la denominada Asamblea Nacional.

El Poder Judicial está representado por la Corte Suprema de Justicia (CSJ) que cuenta con 16 magistrados, y el Poder Electoral se institucionaliza a partir del Consejo Supremo Electoral.

Según cifras del Banco Mundial, en 2008 el país tenía una población de 6.697.250 habitantes.

A su vez, el 35,8% de la población pertenecía al grupo de 0 a 14 años; 37,5% al de 15 a 34 años; 14,8% de 35 a 49; 7,6% entre 50 a 64 y 4,3% tenía más de 65 años. Del total, según cifras del Banco Mundial, la tasa de crecimiento de la población para el año 2007 es de 1%. El mismo año, 56% de la población residía en zonas urbanas. La población creció aproximadamente un 3,9% desde el año 2005 hasta 200815.

Según los datos actualmente disponibles, el país sigue siendo el segundo más pobre de la región latinoamericana después de Haití16.

Nicaragua tuvo uno de los desarrollos económicos más rápidos de la región durante los años 50 y 60. Sin embargo, largos conflictos políticos, desastres naturales y enfrentamientos civiles, unidos a un contexto poco favorable, llevaron a Nicaragua hacia la mitad de los años 90 a convertirse en una de las economías más endeudadas e inestables a nivel mundial.

El resultado de toda esta evolución se traducía en 2005 en cifras como las siguientes:

o 61.9% de la población bajo la línea de pobreza

o 31.9% de la población en situación de indigencia

o Puesto 120 del índice de Desarrollo Humano

15 CEJA, Reporte de la Justicia, 4ª edición, periodo 2008-2009: Voz Nicaragua. Banco Mundial (http://web.worldbank.org). País Nicaragua16 Banco Mundial (http://web.worldbank.org). Country Brief: Nicaragua

22

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/NICARAGUAEXTN/0,,contentMDK:22255024~pagePK:1497618~piPK:217854~theSitePK:258689,00.html

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/NICARAGUAEXTN/0,,menuPK:258694~pagePK:141159~piPK:141110~theSitePK:258689,00.html

http://www.cejamericas.org/reporte/2008-2009/muestra_pais3aa2d.html?idioma=espanol&pais=NICARAGU&tipreport=REPORTE4&seccion=0

http://es.wikipedia.org/wiki/Nicaragua


Durante la Administración de Ortega el desempeño macroeconómico ha sido favorable, si bien que a partir de 2009 diversos factores externos, entre ellos la crisis financiera, han supuesto un freno significativo al crecimiento. Después de incrementos del producto interior bruto del 3.2% en 2007 y del 3% en 2008, en 2009 se registró una contracción del 1.5%.

Recientemente el gobierno nicaragüense presentó ante la Comunidad de Donantes una versión actualizada de su Plan Nacional de Desarrollo Humano en el que se establecían las siguientes prioridades:

Actualmente Nicaragua tiene ante sí importantes desafíos tanto en el orden económico como social.

Por lo que respecta al primero, la fuerte dependencia energética unida a los precios relativamente altos del petróleo, siguen presionando al alza los precios y generando tensiones inflacionarias que son dañinas para el desarrollo económico que precisa el país. Pese a ello, si la recuperación económica a nivel global impulsa al alza los precios de los commodities, el país puede beneficiarse de nuevos periodos de crecimiento los que, si son debidamente aprovechados, pueden traducirse en progresos sociales.

Por lo que respecta al plano social, los principales desafíos son la reducción de la pobreza, la mortalidad infantil, el acceso a la sanidad, los altos índices de jóvenes no escolarizados, malnutrición, acceso al agua y analfabetismo, la lucha contra la violencia urbano-juvenil.

2.1.1 Programa de Reforma de la Justicia Penal de Adolescentes en Nicaragua

La situación económica y social del país plantea importantes dificultades para el adecuado desarrollo de los más jóvenes, y ello se traduce en manifestaciones de exclusión y conductas violentas.

A su vez, la situación económica de las familias obliga a un gran número de niños a trabajar desde muy corta edad (entre 6 y 10 años). Una gran parte de los niños y jóvenes quedan por ello excluidos de servicios básicos tales como la educación, la cultura y el entretenimiento.

o Promoción del desarrollo mediante políticas macroeconómicas sólidas, incremento de

la inversión pública y privada, y mejora del acceso a los mercados exteriores.o Promoción del bienestar y de la equidad a través de la expansión de los servicios de

salud y educación, y de específicos programas sociales.o Mejorar la gobernanza y la transparencia de las instituciones del sector público,

incluyendo el fortalecimiento de los mecanismos de auditoria y de control.o Promoción de la sostenibilidad medioambiental.

o Reducción de las disparidades interregionales mediante la promoción del desarrollo de

las regiones autónomas de la Costa del Caribe.

23


El Estado nicaragüense aprobó en abril de 1990 la Convención de Naciones Unidas de 20 de noviembre de 1989 relativa a los Derechos del Niño.

Sin embargo, no fue sino a partir de 1994 cuando por parte del Estado se iniciaron acciones tendentes a dar traducción a nivel institucional a las exigencias de la convención previamente ratificada.

Estas acciones se concretaron en 1998 con la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia 17 .

El Código da un nuevo enfoque a la problemática de los niños y adolescentes en conflicto con la ley penal (NACL), basado en los principios de la protección integral y del interés superior del menor. Establece un sistema de justicia penal especializada a partir de los 13 años, con exención de responsabilidad penal por debajo de este límite, siendo únicamente posibles en este último caso las denominadas medidas de protección administrativa.

Figura 4: Estructura del Código de la Niñez y de la Adolescencia

Fuente: Terre des hommes, Nicaragua

Con la aprobación y entrada en vigencia del Código de la Niñez y la Adolescencia, se derogó la Ley Tutelar del Menor, en vigor desde 1974, sustentada en la Doctrina de la Situación Irregular, terminando así la ambigüedad jurídica que prevalecía entre la Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña y la Ley Tutelar del Menor.

El Libro III del Código de la Niñez y la Adolescencia se refiere al Sistema de Justicia Penal Especializada para Adolescentes que infringen la Ley Penal, basado en los principios generales contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña en las Reglas Mínimas de

17 Ley nº 287. Puede descargarse del site Web de la evaluación: https://sites.google.com/site/evalnicaragua/documentos-1

24







las Naciones Unidas para Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing), Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD) y en las Reglas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad (Reglas de Tokio).

Todo ello fundamentado en los principios rectores del Interés Superior del o la adolescente, el reconocimiento y respeto a sus derechos humanos, la protección y formación integral, la reinserción en su familia y en la sociedad y las garantías del debido proceso, sin olvidarse de la víctima de delito, quien tiene la oportunidad de actuar procesalmente en defensa de sus intereses.

La Justicia Penal Especial para Adolescentes de Nicaragua es por tanto un Sistema de Principios y Garantías constitucionales y procesales, que tiene que estar a cargo de autoridades especializadas en materia de Derechos Humanos de la niñez y la adolescencia y en Justicia Penal Juvenil.

El Código se aplica únicamente a adolescentes que tuvieren trece años y sean menores de dieciocho años y dentro de este rango de edad, el grupo de trece a quince años aunque es sujeto de responsabilidad penal no puede ser sancionado, bajo ninguna circunstancia, con medidas privativas de libertad sino que sólo pueden imponerse medidas socio-educativas o de orientación y supervisión, según sea el caso.

Asimismo, establece que a los adolescentes de quince a dieciocho años, se les podrá aplicar medidas socio-educativas y de orientación y supervisión, quedando las medidas de privación de libertad como último recurso. La medida máxima establecida por el Código es de seis años.

En el caso de los niños y las niñas menores de trece años, esta norma jurídica refiere que no están sujetos a la Justicia penal, prohibiendo someterles a proceso judicial alguno y a aplicarles medidas privativas de libertad, disponiendo que queda a salvo la responsabilidad civil, la cual puede ser intentada en la vía correspondiente. Es decir, que con esta nueva legislación, los niños y niñas que sean autores o víctimas de un hecho delictivo, deberán ser protegidos de manera especial, en razón de su edad, por el órgano administrativo correspondiente; es decir, el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez (MIFAMILIA).

La Corte Suprema de Justicia de la República de Nicaragua, ha dado respuesta a las necesidades derivadas del nuevo marco normativo creando las bases de organización y funcionamiento de las Oficinas de Ejecución y Vigilancia a las Sanciones Penales de los Adolescentes (OEVSPA), adscritas al Juzgado Penal de Distrito del Adolescente, conformadas por un Director, un Psicólogo y un Interventor Social. Asimismo se ha creado la Oficina Técnica para el Seguimiento al Sistema Penal de Adolescentes (OTSSPA) en la propia CSJ, cuya máxima responsable fue entrevistada en el curso de la misión de campo (ver video).

En la actualidad, por Delegación de la Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), dos Magistrados miembros de la misma son los Encargados del Seguimiento a la aplicación de la Justicia Penal Especial de Adolescentes en la República de Nicaragua, existiendo a la fecha dieciocho Jueces y Juezas Penales de Distrito para Adolescentes en todos los Departamentos del país y las dos Regiones Autónomas del Caribe Nicaragüense, salvo en el Triángulo Minero

25

http://www.youtube.com/watch?v=rH6DTxsNdfc


(Siuna), donde existe un Juez de Adolescentes por Ministerio de Ley (atiende Justicia ordinaria y de adolescentes). El único lugar del país donde no hay Juez de Adolescentes es en San Carlos, Río San Juan.

En el proceso penal especial de adolescentes intervienen distintos actores, unos en fase administrativa y otros en fase administrativa y judicial. Al efecto, es importante señalar que en fase administrativa interviene la Policía Nacional, en el contexto de la investigación y detención, si fuese el caso. La Policía Nacional practica distintos actos de investigación establecidos en la Ley penal adjetiva y una vez agotados se elabora el Informe Policial, que es remitido al Ministerio Público, quien tiene la titularidad de la acción penal pública y decide si se acusa, se desestima la denuncia o solicita el sobreseimiento. Si se decide acusar se formula la acusación ante el Juez Penal de Distrito del Adolescente, quien valora el libelo acusatorio en cuanto si llena los requisitos establecidos en el Art. 157 CNA. Si los llena, admite la acusación, caso contrario la rechaza. Si se admitiese, se sigue la ruta procesal predicha.

Figura 5: Esquema del proceso penal juvenil en Nicaragua


Por lo que respecta a las medidas a imponer a los adolescentes responsables de algún hecho delictual, el Código prevé tres grupos: a) Medidas socio-educativas, b) Medidas de Orientación y Supervisión, c) Medidas privativas de libertad.

Dentro de las medidas socio-educativas, se contemplan las siguientes: Orientación y apoyo socio-familiar, Amonestación y advertencia, Libertad asistida, Prestación de servicios a la comunidad, Reparación de los daños a la víctima.

El grupo de medidas de orientación y supervisión, está integrado por: Instalarse en un lugar de residencia determinado cambiándose del original, Abandonar el trato con determinadas

26


personas, Prohibir la visita a bares, discotecas o centros de diversión determinados, Matricularse en un centro educativo formal o en otro cuyo objetivo sea enseñarle alguna profesión u oficio, Inclusión en programas ocupacionales, Abstenerse de ingerir bebidas alcohólicas, sustancias alucinógenas, enervantes, estupefacientes o tóxicos que produzcan adicción o hábito, Ordenar el internamiento del adolescente o tratamiento ambulatorio en programas de salud, público o privado, para desintoxicarlo o eliminar su adicción a las drogas antes mencionadas.

Finalmente, las medidas privativas de libertad pueden consistir en: Privación de libertad domiciliaria, Privación de libertad durante tiempo libre, Privación de libertad en centros especializados.

Para determinar la medida aplicable, se debe tener en cuenta: a) La comprobación del acto delictivo; b) La comprobación de que el adolescente ha participado en el hecho delictivo, c) La naturaleza del delito o falta cometido, d) La capacidad para cumplir la medida, la proporcionalidad e idoneidad de ésta, e) La edad del adolescente y f) Los esfuerzos del adolescente por reparar los daños.

La ejecución de las medidas se realizará mediante un plan individual de ejecución para cada sentenciado. Este plan comprenderá todos los factores individuales del adolescente para lograr los objetivos de la ejecución. El plan de ejecución deberá estar listo a más tardar un mes después el ingreso del sentenciado al centro de detención.

El sistema de medidas es flexible de manera que estas pueden modificarse con arreglo a lo previsto por la Ley.

En la Misión Exploratoria llevada a cabo por la Fundación Terre des hommes en julio de 200618 y que sirvió de base para la puesta en marcha del proyecto que ahora se evalúa, se señalaron como problemas fundamentales del sistema de Justicia Juvenil del país, los siguientes:

18 Anexos 9.1 a 9.3

o La ausencia de medidas alternativas a la judicialización, lo que conlleva un incremento

de la impunidad por las propias limitaciones del sistema, así como una sobrecarga del mismo con asuntos que podrían resolverse mediante formulas alternativas.

o La falta de personal suficientemente especializado en los diferentes niveles.

o Falta de recursos humanos del sistema (número insuficiente de fiscales, de

defensores públicos, de jueces, de equipos interdisciplinarios y de policías especializados).

o Graves limitaciones presupuestarias por parte del Estado para hacer frente a los

diferentes gastos que exige la implementación del nuevo sistema (dotación de infraestructuras, platillas, equipos…).

o El recrudecimiento de la problemática de la violencia organizada (pandillas).

o 27



De lo anterior se desprendía la existencia de limitaciones importantes para el desarrollo por parte del Estado de las políticas públicas necesarias para implementar adecuadamente el nuevo modelo.

Esta situación es la que posteriormente dio lugar a la formulación, aprobación e implementación del proyecto que ahora se evalúa.

2.1.2 La cooperación internacional en Nicaragua. El posicionamiento de Tdh

La región de América Central es un espacio en el que operan diversos actores de la cooperación internacional y la ayuda al desarrollo.

Por lo que respecta a Nicaragua, y en el marco de la Justicia Juvenil y otros colindantes con la misma, durante los años inmediatamente anteriores y coetáneos con el proyecto objeto de evaluación, se han llevado a cabo las siguientes intervenciones:

Tabla 3: Relación de Instituciones que han trabajado en Justicia JuvenilOrganismo Actividades Periodo

Cooperación de Andalucía Apoyo para la creación de un centro de Adolescentes(Bluefields).

2007 hasta la fecha

GTZ Capacitación a operadores del sistema de Justicia penal con énfasis en violencia doméstica y sexualCapacitación especializada a funcionarios policiales que atienden temas de adolescentes y juventud

2007 a 2009

NORAD Talleres de intercambio con autoridades del sistema penal, particularmente en los referente a aspectos de investigación

2007

USAID Capacitación a autoridades judiciales, incluyendo a jueces de adolescentes en la temática del Código Procesal Penal y Código PenalCapacitación especializada sobre Justicia Penal de Adolescentes y Código de la Niñez y de la AdolescenciaApoyo en el fortalecimiento institucional y normativo del sistema de Justicia penal nicaragüense

2002 a 2006

BID Instauración de sistema informático en función de la organización automatizada de los asuntos penales en Managua, León y Matagalpa

2007

28


Fuente: Información facilitada por Tdh Nicaragua

Asimismo, un número importante de organizaciones no gubernamentales operan también en el país, reflejándose en la tabla que sigue a continuación las acciones más relevantes llevadas a cabo relacionadas con la problemática de adolescentes y jóvenes.

Tabla 4: Proyectos relativos al área de Justicia Juvenil en Nicaragua

No Nombre del proyecto

Objetivo Lugar InstituciónONG - OG

Contraparte principal Comentario

1.Jóvenes voluntarios GVC Italia

Facilitar el cambio de actitudes y estilo de vida de los jóvenes através del protagonismo juvenil

ChinandegaJóvenes voluntarios GVC Italia

Corte suprema de Justicia Sistema Penitenciario NacionalPolicía Nacional

Han mejorado las condiciones físicas en que se encuentran lo adolescentes privados de libertad

2.

Programas de becas y protagonismo juvenil.

Fortalecer la capacidades individuales y familiares de los adolescentes en situación de riesgo

ManaguaChontalesNueva Segovia, Madriz puerto Managua León

Plan Nicaragua (internacional)

Corte suprema de Justicia Sistema

Trabajan con las familias de los adolescentes en ocasiones mejoran infraestructura y proveen alimentación

3.

Orientación psicosocial a los privados de libertad

Orientación psicosocial a los adolescentes privados de libertad

CarazoGranadaMasaya

FUNPRODE RACSA(Nicaragua)

Corte Suprema de Justicia OEVSPA (grabada, Carazo y Masaya)

Orientación psicosocial a los privados de libertad

4.

Centro alternativo para medidas no privativas de libertad

Orientación, capacitación y atención psicosocial.

Managua y atiende a Nivel Nacional por su carácter residencial

CASA ALIANZA(Nicaragua)

Corte Suprema de Justicia OEVSPA

La especialidad de Casa Alianza son los Niños de la Calle. Acogen algunos jóvenes con problemas de drogadicción enviados por los Juzgados en medida no privativa.

5.CENTRO de rehabilitación

Rehabilitar física, psicología y socialmente a las personas que consumen drogas

Estelí Condega

PAERCONIC(Nicaragua)


Acogen algunos jóvenes con problemas de drogadicción enviados por los Juzgados en medida no privativa.



CarazoHODERA(Nicaragua)





Chinandega Esteli

HOGAR CREA(Nicaragua)

Corte Suprema de Justicia OEVSPAChinandega y Estelí


29


No Nombre del proyecto

Objetivo Lugar InstituciónONG - OG

Contraparte principal Comentario



MatagalpaSENDAS DE LUZ Y ESPERANZA(Nicaragua

Corte Suprema de Justicia OEVSPAMatagalpa


9.

Programa de defensa de Derechos Humanos de Niñez y Adolescencia

Sensibilizar a la población nicaragüense sobre los derechos de niñez y adolescencia

ManaguaSAVE THE CHILDREN (Noruega)

Estaban involucrados Policía Nacional y medios de comunicación

Una de las vías fueron los medios de comunicación, los particularmente televisivos. Se desarrollaron un conjunto de sptos publicitarios

10.

Programa de Derechos de Niñez

Capacitar a autoridades vinculadas a la Justicia Penal Juvenil en aplicación del CNA

Managua, norte del país, occidente

UNICEFProcuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH)

Se enfatizó en el sistema de defensoría de niñez y adolescencia a nivel municipal

11.

Adecuación celdas de adolescentes y mujeres

Adecuar las celdas de adolescentes y mujeres

Bluefields CEDECATribunal de Apelación y Sistema penitenciario

Se adecuaron las celdas de adolescentes, con el fin de que no estuvieran mezclados

12.

Red de Atención Psicosocial a Adolescentes

Alcanzar acuerdos y compromisos entre las diferentes instituciones concernidas para informar, sensibilizar y prevenir

Bluefields FUMPRODE

Policía, Justicia, Educación, Penitenciaría, Ministerio Público, Consejos Regionales, Alcaldías, Ministerio de Deporte, Salud, Familía

Hasta el momento se han reunido dos veces y hay idea de dar continuidad

Fuente: Información facilitada por Tdh Nicaragua

El posicionamiento de Terre des hommes19

El nombre “Tierra de hombres”, elegido por su Fundador Edmond Kaiser está inspirado en el libro “Terre des hommes” del escritor francés Antoine de Saint-Exupéry autor también de la obra “El principito”. El pensamiento del autor en la redacción del libro Terre des hommes (Tierra de hombres, 1939), contrapone los excesos políticos e ideológicos de la moderna sociedad industrial a los valores "eternos" del ser humano, que él cifraba principalmente en el espíritu de sacrificio, la justicia, amistad y el honor.

Edmond Kaiser nació en París en 1914 y se dedicó a lo largo de su vida a la defensa de los débiles, los oprimidos y los más desamparados: la infancia y la mujer. En 1941 se instala en Lausanne y se nacionaliza suizo manteniendo su nacionalidad francesa. Apasionadamente comprometido contra todo tipo de injusticias, fundó en 1960 “Terre des hommes”.

19 Fuente: Tierra de hombres, España: http://www.tierradehombres.org/fundacion.htm

30

http://www.tierradehombres.org/fundacion.htm


El Movimiento desde sus inicios tuvo como misión defender los derechos de la infancia en situaciones de guerra o catástrofes naturales, o en situación de desamparo. En la actualidad, los valores y objetivos de Tierra de hombres son idénticos a aquéllos que Edmond Kaiser enunció en su Carta Fundacional.

Con el paso del tiempo, Tierra de hombres se especializó en tres ámbitos: salud, social y los derechos del niño.

Históricamente, Tierra de hombres siempre ha seguido una doble vocación: por una parte realizar proyectos de ayuda directa a la infancia en el mundo, administrados por sus propias estructuras y/o por medio de asociaciones con organizaciones locales; por otra parte ser embajador de los derechos del niño en el mundo, llevando campañas de promoción de los derechos fundamentales de los niños o de denuncia de las violaciones de estos derechos en particular, según el Convenio de los Derechos del Niño adoptado por la ONU en 1989.

En el ámbito de la Salud Tierra de los hombres pone en marcha programas de nutrición, salud materno infantil, y Atenciones Médicas Especializadas (AME).

En el ámbito del Social, Tierra de los hombres ofrece una protección a los niños más vulnerables, como las víctimas de conflictos civiles o catástrofes naturales, los niños en situación de calle, los huérfanos del SIDA, los niños maltratados o abandonados.

En el ámbito de los derechos del niño, Tierra hombres aporta un apoyo jurídico a los menores en conflicto con la ley, organiza formaciones para los actores de la Justicia (jueces, abogados, policías, animadores y ayudantes sociales, etc.), y lleva ante las autoridades políticas y judiciales campañas de argumento para que se respete y se aplique la Convención de los Derechos del Niño de la ONU.

Ver entrevista con el delegado de Terre des hommes en Nicaragua.

31

http://www.youtube.com/watch?v=RbApcAjEG2E


2.2Descripción de las intervenciones analizadas

2.2.1 Concepción inicial del proyecto

La preparación y formulación del Proyecto

El proyecto que ahora evaluamos se gestó a partir de una misión exploratoria desarrollada en 2006 por un equipo de expertos de Terre des hommes20.

El proceso de diseño y elaboración el Proyecto fue de naturaleza multidisciplinaria y multisectorial y se llevó a cabo en las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua (CSJ) en Managua durante los días 30 y 31 de agosto de 2007.

La participación en dicho taller de planificación fue altamente representativa de las instituciones públicas y privadas que a diario trabajan en relación con los menores en conflicto con la ley penal (MCL). Se contó con la presencia de 28 personas representando a 12 instituciones repartidas entre estatales, organismos internacionales y de la sociedad civil; además de contar con la participación de expertos de ámbito internacional y representantes de la Fundación Terre des hommes.

Al finalizar el taller de planificación se redactó una propuesta de proyecto, soportada por un marco lógico, que fue presentada en diciembre de 2007 a la CSJ, a fin de recoger comentarios y recomendaciones para afinar y validar la misma.

La formulación del Proyecto se basó en el apoyo en una serie de elementos clave con el objetivo de garantizar la viabilidad y la sostenibilidad del mismo en el tiempo. Estos elementos clave fueron:

Coherencia: A nivel nacional el proyecto se sustentó en el CNA (Ley nº 287). A nivel regional el proyecto ha pretendido reforzar con un enfoque preventivo la lucha contra la violencia urbana. A nivel internacional el proyecto afirmó su coherencia con las normativas internacionales y de manera especial con la Convención de los Derechos del Niño, las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing), las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad (Reglas de la Habana), y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio).

Sostenibilidad: Todo el proyecto debía estar orientado a fortalecer las capacidades locales, ya sean de ámbito público o privado, evitando la sustitución de responsabilidades del Estado.

Participación: el diseño del proyecto, sus actividades y modelo de gestión se fundamenta en la participación de todas las instituciones comprometidas, tanto nacionales como internacionales, así como de los beneficiarios directos del proyecto. Desde el inicio de la intervención de Terre des hommes los operadores de Justicia y Operadores Sociales, así

20 Op Cit supra nota anterior

32




como las instituciones responsables vinculadas al tema de Justicia Juvenil y, de manera particular, la Corte Suprema de Justicia, han participado en la identificación del problema, en el diseño de la propuesta y en la definición de las zonas de intervención.

Enfoque de género: En el proyecto se afirmó la intención de abordar los diferentes ejes de intervención teniendo en cuenta el equilibrio entre sexos.

Enfoque de Red: El proyecto afirmó la necesidad de contar con una articulación y colaboración entre los diferentes actores, tanto del Estado como de la sociedad civil, a diferentes niveles: local, regional, nacional e internacional.

Gestión por ciclo: El proyecto se basó en la gestión por ciclo, previendo una evaluación de medio camino, y una evaluación final independiente. Las posibles fases posteriores deberían alimentarse de las lecciones aprendidas en la primera fase.

Objetivo

En la formulación del proyecto no se efectuó formalmente una distinción entre objetivo general y específico, si bien que del contenido del documento se podía deducir que el objetivo general era contribuir a la mejora y fortalecimiento de la Justicia Penal Juvenil nicaragüense, así como prevenir la expansión de la delincuencia juvenil organizada.

El objetivo específico quedó definido del siguiente modo:

“En diciembre del 2010, en las zonas piloto de ejecución del proyecto, se han instalado las bases del modelo de Justicia Juvenil Restaurativa que garantiza a los menores en conflicto con la ley la aplicación de medidas alternativas que respetan sus derechos y el principio de interés superior, y que son orientadas a la educación y superación de las circunstancias que motivaron la infracción penal. Además a través del proyecto se tiene una comprensión integral de los fenómenos de delincuencia juvenil (MCL) y de violencia urbano-juvenil (pandillas/maras) y se proponen acciones concretas para prevenir su expansión así como para reinsertar en un entorno social normalizado a los jóvenes vinculados a pandillas.”

Fundamentos ideológicos

El proyecto visualiza un modelo de justicia juvenil restaurativa, principalmente desde la Administración de Justicia, con el apoyo de organismos de la sociedad civil para la aplicación de medidas alternativas.

Se pretende favorecer siempre que sea posible la desjudicialización de los casos promoviendo medidas alternativas (socioeducativas) a la privación de libertad y que tengan en cuenta la reparación de las víctimas.

Ejes de intervención

Para alcanzar el objetivo anteriormente indicado se planteó trabajar en cuatro ejes estratégicos:

33


Actores

Los protagonistas y beneficiarios del proyecto, fueron identificados como:

o MCL y sus familias

o Víctimas

o Niños y jóvenes en riesgo que son altamente vulnerables para el reclutamiento por

pandillas

o Niños y jóvenes miembros de las pandillas

o Sociedad civil

Como actores estratégicos se consignaron los siguientes:

Aliado estratégico fundamental para toda la acción la CSJ, ya que es esta institución la que permite movilizar y motivar a una parte muy importante de los actores fundamentales.

Junto a la CSJ se contemplaron alianzas estratégicas con:

o Operadores de Justicia y Operadores Sociales

o Policía Nacional (Ministerio de Gobernación)

o Sistema Penitenciario Nacional (Ministerio de Gobernación)

Eje 1 (Fortalecimiento de medidas alternativas): A través de este eje se configuró una intervención destinada a fortalecer las medidas alternativas, evitando en la medida de lo posible la privación de libertad de los MACL. El resultado final se configuro en los siguientes términos: “Los MCL (MACL) que se han beneficiado de la aplicación de medidas alternativas demuestran una inserción social positiva”.

Eje 2 (Formación continua interdisciplinaria): Mediante este eje se visualizó la puesta a disposición de los diferentes actores de la Justicia Juvenil de Nicaragua de un “programa especializado de formación continua”, y de un equipo de formadores nacionales que consolide y cualifique el sistema de justicia juvenil restaurativa.

Eje 3 (Fortalecimiento de Equipos Técnicos y oficinas): En este caso se contempló la mejora del sistema de administración y gestión de la Justicia Juvenil, mediante métodos, técnicas y herramientas que pudieran mejorar la eficiencia, la calidad y la universalización de su aplicación.

Eje 4 (Prevención del fenómeno de las pandillas y maras): Este eje se destinó a la mejora del conocimiento del fenómeno de la violencia juvenil organizada, y a acciones de prevención de la misma.

34


o ONG’s nacionales e internacionales

o Organismos internacionales y Agencias de Cooperación Internacional

Como Alianzas potenciales por desarrollar

o El CONAPINA21 (Presidencia de la República)

o La Escuela Judicial (Poder Judicial)

o La Fiscalía (Ministerio Público)

o La Procuraduría General de la República (Abogacía del Estado)

o Las Unidades Receptoras para la aplicación de medidas alternativas22

o Las Comunidades (Municipios)

o Los Gobiernos Municipales y Regionales

Asimismo en el documento de proyecto se mencionaron otras alianzas importantes por desarrollar:

o Universidades (públicas y privadas)

o Medios de Comunicación

o Procuraduría para la defensa de los derechos humanos (Ombudsman)

Áreas de intervención

El enfoque del proyecto no fue universal o de igual cobertura en todas las áreas del país. Para los ejes 1 y 3 algunas de las actuaciones quedaron restringidas a las denominadas “zonas piloto”.

Las zonas piloto se seleccionan con arreglo a los siguientes criterios:

o Existencia de un índice significativo de violencia juvenil

o Zonas geográficamente manejables (de tamaño moderado)

21 Es el órgano rector de la toma de decisiones en la ejecución de la política nacional de atención integral a la niñez y la adolescencia y la aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia. Depende directamente de la Presidencia de la República.22 Entidades públicas o privadas que estén acreditadas por las autoridades y que pueden intervenir de una forma u otra en el tema de adolescentes en situación de riesgo o en conflicto con la ley penal

35


o Los magistrados de esas zonas (especialmente los jueces y equipos multidisciplinarios)

participaron en los seminarios realizados por Tdh y la CSJ en el 200723 sobre Justicia Juvenil Restaurativa y medidas alternativas a la privación de libertad

o Predisposición positiva y disponibilidad de los magistrados por implantar el modelo de

Justicia Juvenil Restaurativa

o Existe la presencia de varias organizaciones sociales e instituciones públicas que pueden

ejercer el rol de unidades receptoras

o Las autoridades municipales y regionales están interesadas por la temática y dispuestas a

apoyar el proyecto

Recursos

Presupuesto previsto en el documento de formulación:

2008: 357.600 CHF

2009: 481.600 CHF

2010: 511.600 CHF

23 El año 2007 ha servido como fase de pre-proyecto.

36


Tabla 5: Resultados Esperados, Intermedios y Actividades previstas en los Planes de Ordenación Anual (2008, 2009 y 2010). Eje 1

EJE 1: FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS ALTERNATIVAS

Resultados Plazo Indicadores Fuente de verificación

Condición crítica

Acciones principales

Resultado intermedio 1.1En las zonas piloto del proyecto, todos los casos de MCL detenidos (en estaciones de policía) o ingresados en centros de internamiento en calidad de preventivos o penados son analizados desde el proyecto con el fin de proponer, si fuera posible, la derivación a la medida más adecuada en el interés superior del joven de acuerdo al CNA (Código de la Niñez y Adolescencia de Nicaragua) y otras directivas nacionales e internacionales

Sept. 09

En las zonas piloto 100% de los casos de MCL privados de libertad en estaciones de policía o centros de internamiento (preventivos o penados) han sido analizados desde el proyecto y si es preciso se emite un informe bio-psicosocial por el equipo técnico con propuesta fundamentada sobre la medida más conveniente o adecuada en relación al interés superior del joven

Registros de policía

Registro de centro de internamiento

Registro de Fiscalías, Juzgados y OTSSPA

Acceso y existencia de los registros

Acceso a los jóvenes privados de libertad

Información del proyecto y sus objetivos a las instituciones implicadas (Policía, Fiscales, Jueces, Defensores, Sistema penitenciario).

Establecimiento de mecanismo de coordinación con las instituciones implicadas (autorizaciones oportunas).

Revisión, adecuación y validación administrativa de procedimientos, protocolos y modelos de informes técnicos.

Formación a los equipos técnicos sobre la elaboración de informes en el ámbito de la Justicia Restaurativa.

Realización de los informes técnicos y remisión de los mismos en función de los procedimientos y protocolos validados y autorizados por la administración competente.

Resultado intermedio 1.2 En las zonas piloto de intervención del proyecto los Fiscales y Jueces derivan a los MCL hacia medidas alternativas y utilizan las medidas privativas de libertad como último recurso y en las infracciones penales más graves

Dic. 2009

70% de las resoluciones judiciales derivan a los MCL hacia el sistema de medidas alternativas

Número de resoluciones derivadas a medidas alternativas frente al número de casos

Aumento de los delitos graves en las zonas piloto que pudieran generar alarma social

Información sobre el proyecto y sus objetivos a los Jueces, Fiscales, Defensores y Sistema penitenciario implicados en las zonas piloto.

Remisión de los informes técnicos con propuestas sobre medidas alternativas a Jueces y Fiscales.

Talleres de “análisis de casos” con participación de Jueces, Fiscales, equipos técnicos, OTSSPA, Defensores y personal del sistema penitenciario.

Resultado intermedio 1.3

37


Existe una “Red de centros” y servicios (públicos y privados acreditados) a disposición de la OTSSPA (Oficina Técnica de Seguimiento del Sistema Penal de Adolescentes) que son soporte de intervención para la aplicación de medidas alternativas contempladas en el CNA de Nicaragua

Dic.2009

Existencia e identificación de los recursos que componen la Red

Listado de centros y servicios que están a disposición de la OTSSPA y que traban en red

Ámbitos de intervención donde faltan servicios

Limites de acceso a los jóvenes

Identificación y análisis de los recursos existentes (actividad, localización, responsables, idoneidad, disponibilidad de acceso…).

Acreditar los recursos y crear un catalogo de centros y servicios.

Establecer acuerdos y convenios de colaboración.

Motivar y coordinar la organización de la Red.

Promover recursos identificados como necesarios pero inexistentes.

Realizar el diagnóstico y Publicar una carpeta de presentación de la Unidades Receptoras

Resultado final 1Los MCL (Menores en conflicto con la ley penal) que se han beneficiado de la aplicación de medidas alternativas demuestran una inserción social positiva

Dic.2010

70% de los jóvenes han cumplido satisfactoriamente los términos marcados por la medida alternativa y sus objetivos

70% de los jóvenes que finalizaron la medida durante los años 2008 y 2009 no han reincidido

70% de los jóvenes han normalizado hábitos educativos, laborales, de salud, etc., y se encuentran involucrados en algún tipo de actividad comunitaria.

Número de expedientes cerrados por finalización de la medida y con evaluación positiva sobre el alcance de los objetivos

Registros de penados

Encuesta post-medidas

Realización de informes finales y evaluación sobre el cumplimento de los objetivos marcados en los planos individuales de seguimiento

Coordinación con las instituciones competentes a efectos de comprobación sobre detenciones, nuevos encausamientos y resoluciones judiciales respecto a los mismos si lo hubiere.

Realización de una encuesta a los jóvenes o tutores legales sobre sus hábitos educativos, laborales, de salud, etc.

38



EJE 2: FORMACIÓN CONTINUA INTERDISCIPLINARIA


Condición crítica


Resultado intermedio 2.1Aplicación de un “Programa de formación continua” enfocado a la Justicia Restaurativa, destinado a todos los operadores intervinientes y diseñado conjuntamente con sus responsables y fundamentalmente con la CSJ (Corte Suprema de Justicia de Nicaragua)

Durante toda la fase

80% del contenido previsto en el “Programa de formación continua” ha sido realizado

Todos los Jueces de Adolescentes del país han participado en 70% de las capacitaciones genéricas y en el 90% de aquellas correspondientes a su ámbito y especialidad

80% de los operadores intervinientes en el sistema de justicia juvenil han participado a las formaciones

Por lo menos 5 ONG participan en 60% de las formaciones

Memorias (CD y DVD) de las formaciones

Listado de asistencia y certificados distribuidos



Resistencia de algunos entes en enviar a sus profesionales a las formaciones

Diseñar contenidos, metodología y perfil de los participantes y del profesorado del “Programa de formación” junto con los responsables de las distintas instancias administrativas y judiciales involucradas (fecha limite de presentación del programa anual: diciembre 2008).

Planificar, organizar y ejecutar el “Programa de formación”.

Gestionar la validación académica con rango universitario de la formación impartida durante el proyecto.

Invitar a los todos operadores jurídicos y sociales claves

Invitar a los entes privados claves (ONG)

Acciones de sensibilización en las entidades publicas y privadas mas resistentes

Resultado intermedio 2.2Se dispone de material formativo especializado en Justicia Juvenil Restaurativa diseñado y validado con y por la CSJ, por una entidad internacional competente en Derechos

Dic. 2009

Disponibilidad de material formativo en diferentes soportes (CD, DVD, papel, etc.) reutilizable y replicable

Logo de la CSJ en el material editado

Publicación y distribución del material

Gestión con instituciones a efectos de validación y acreditación del material

39


del Niño y por una universidadValidación y acreditación del material por la CSJ, entidad internacional competente en Derechos del Niño y universidad

Resultado intermedio 2.3Se dispone de un grupo de formadores nicaragüenses en Justicia Juvenil Restaurativa que aseguran la formación continua en la red de operadores intervinientes en el sistema

Dic. 2009

Relación nominal del grupo de formadores

Perfil de formadores Identificar a un grupo de potenciales formadores nicaragüenses (que han participado en el proyecto) y generarles un modulo especifico dentro del “Programa de formación continua”

Resultado final 2Las estructuras públicas responsables de los MCL disponen de un “Programa especializado de formación continua” y de un equipo de formadores nicaragüenses que consolida y cualifica el sistema de Justicia Juvenil Restaurativa

Dic.2010

Existe un “Programa especializado de formación continua”

Existe un equipo de por los menos 6 formadores nicaragüenses que consolida y cualifica el sistema de JJR

Evaluación del contenido del programa

Número de formadores que componen el grupo

Diseñar el programa especializado

Identificar al profesorado adecuado

Disponibilizar el material de formación

40



EJE 3: FORTALECIMIENTO DE EQUIPOS TÉCNICOS Y OFICINAS


Condición crítica


Resultado intermedio 3.1Las instancias judiciales competentes en materia de justicia juvenil ue intervienen en las zonas piloto de intervención del proyecto disponen de equipos técnicos interdisciplinarios (psicólogo-a, trabajador-a social, educador-a)

Junio 2009

Equipos completos (según el CNA) en los Juzgados de Adolescentes de las zonas piloto

Equipos completos (según el CNA) en las oficinas de seguimiento de las zonas piloto

Planillas de RRHH

Falta de presupuesto

Realizar acuerdos de colaboración con la CSJ para la dotación de los RRHH necesarios.

Resultado intermedio 3.2La OTSSPA, las 17 instancias judiciales y sus oficinas técnicas de seguimiento disponen de un reglamento, procedimientos, protocolos y soportes técnicos informatizados y validados por la CSJ que favorecen la correcta aplicación de las medidas alternativas y su legitimación social

Dic. 2009

La OTSSPA, las 17 instancias judiciales y sus oficinas de seguimiento utilizan en su totalidad los reglamentos, procedimientos, protocolos y soportes técnicos definidos por la CSJ desde la fecha de publicación oficial

Material técnico disponible y soportes

Inspección aleatoria de los expedientes

Elaboración de reglamento, procedimientos, protocolo y documentos.

Creación de herramienta informática para el control y gestión de la tramitación administrativa de los expedientes.

Dotación de los elementos técnicos informáticos precisos para la aplicación de la gestión administrativa informatizada.

Realizar una capacitación especifica con el fin de acompañar los equipos en la elaboración de sus informes para que estos permitan al Juez de tener la información pertinente necesaria para sentenciar medidas alternativas.

Resultado final 3 El sistema de administración y ejecución de la Justicia Juvenil se ha apropiado de las

Dic. 2010

80% del sistema demuestra la aplicación correcta

Evaluación Realización de una Auto-evaluación asistida de la aplicación correcta.

41


técnicas, métodos y herramientas de gestión de las medidas alternativas consiguiendo la eficiencia oportuna y universalizando su aplicación

Aplicación homologada en todo el territorio nacional

Evaluación / Inspección

Evaluación externa de la tramitación y seguimiento en la fase de ejecución.


EJE 4: PREVENCIÓN DEL FENÓMENO DE LAS PANDILLAS Y MARAS


Condición crítica


Resultado intermedio 4.1En 2 barrios marginales de Managua, el proyecto colabora y refuerza iniciativas de prevención de la violencia juvenil y de las pandillas priorizando actividades que nacen desde la comunidad (organizaciones vecinales, ONG, policía, alcaldía, etc.)


Presencia del proyecto en 2 barrios

En cada barrio, por los menos 4 acciones (públicas o privadas) existentes son apoyadas desde el proyecto

Número de iniciativas apoyadas por el proyecto

Identificación de las iniciativas existentes más relevantes (ya sean a nivel de las comunidades, a nivel municipal y a nivel de la Policía y/o de las ONG).

Apoyo a las iniciativas más relevantes.

Resultado intermedio 4.2 En los barrios piloto, nuevas iniciativas y actividades de prevención son desarrolladas en colaboración con la comunidad implicando a jóvenes en riesgo de exclusión social, jóvenes iniciados en las pandillas, jóvenes pandilleros y ex-pandilleros


Anualmente en cada barrio se han realizado 5 nuevas acciones organizadas con los jóvenes y la comunidad

Los jóvenes participan en acciones en beneficio de toda la comunidad

Número de acciones realizadas

Número de jóvenes involucrados

Realización de nuevas actividades de prevención secundaria y terciaria desde el proyecto.

Campañas locales de prevención.

Presentación de las acciones y sus resultados a la prensa.

Resultado intermedio 4.3Creación de un “Consejo multisectorial” para el análisis sobre la “Violencia urbano-juvenil” compuesto por representantes de

Junio 2009

Existencia del Consejo y perfil de los representantes

Artículos en la prensa

Creación y animación del Consejo.

Invitaciones a entes pertinentes para que se alíen al

42


instituciones públicas y comunitarias conocedoras del fenómeno de pandillas y maras

Consejo.

Trabajo de formación/sensibilización a la prensa “amarillista”.

Resultado intermedio 4.4 El Consejo “Violencia urbano-juvenil” comparte sus análisis y propone recomendaciones a las entidades públicas y comunitarias, frenando la expansión del fenómeno de las pandillas y evitando la incorporación de jóvenes al sistema penal

Dic. 2009

Anualmente 5 Asesorías y apoyos a iniciativas existentes

Reconocimiento del trabajo del Consejo entre los entes públicos y privados

Número y tipo de apoyo

Encuesta /Publicaciones internas de entidades publicas y privadas

Apoyo, asesoramiento a iniciativas existentes.

Creación de una plataforma de intercambio de experiencias.

Propuesta de una primera serie de recomendaciones a las autoridades competentes.

Resultado final 4A través del “Consejo de Violencia urbano-juvenil” se dispone de una comprensión integral y actualizada del fenómeno de las pandillas/maras lo que permite definir “mejores prácticas” y proponer acciones y estrategias de intervención adecuadas para prevenir su expansión y reinsertar a jóvenes pandilleros a un entorno social normalizado

Dic. 2010

Por lo menos 6 Intervenciones del Consejo en los Seminarios Internacionales realizados desde el proyecto

Por lo menos 5 recomendaciones del Consejo se reflejan en las políticas públicas de intervención

Número de intervenciones en los seminarios

Solicitudes formales de información y/o intervenciones por parte del Consejo en eventos públicos o privados

Publicación de un estudio de capitalización de las experiencias existentes y apoyadas desde la Comisión.

Trabajo de abogacía y sensibilización ante la prensa.

Información regular a la prensa.

Realización de campañas de información/prevención con cobertura municipal, regional y nacional.

43


La gestión del Proyecto

El proyecto ha sido gestionado desde la Delegación de Tierra de hombres Lausanne en Managua.

Esta delegación se creó precisamente para la gestión de este proyecto.

La delegación está integrada por 6 personas: delegado, responsable del área de Justicia, responsable del área de Prevención, administradora financiera y logística, dos conductores uno de los cuales realiza también funciones de auxiliar administrativo.

El organigrama de la delegación es el siguiente:

Figura 6: Organigrama de la Delegación en Nicaragua

Fuente: Terre des hommes. Nicaragua

El perfil del personal técnico de la oficina es:

Tabla 9: Perfiles de delegaciónPuesto de trabajo Perfil

Abogado/a responsable del área de Justicia Juvenil

Educación: Superior con Maestría en Derecho

Idiomas: Français / Anglais / Espagnol / Portugais (selon le pays d’affectation)

Experiencia: Experiencia previa en un puesto similar en una entidad internacional

Aptitudes: AutonomíaOrganizaciónCapacidad de redacción de informes narrativos y

artículos de nivel científicoComunicación y trabajo en red Orientado soluciones y resistencia al estrés

44

http://www.youtube.com/watch?v=RbApcAjEG2E


Espíritu de equipoCapacidad de ManagementAlto nivel de diplomacia

Perfil Psicólogo/a área de prevención de la violencia urbano-juvenil

Educación: Superior en Psicología con especialización en pandillas

Idiomas: Español


Aptitudes: Autonomía y organizaciónCapacidad de redacción de informes narrativos y

artículos de nivel científicoComunicación y trabajo en red Orientado soluciones y resistencia al estrésEspíritu de equipoAlto nivel de diplomacia

Perfil Administrador/a financiero/a Educación: Superior en Administración o Contabilidad

Idiomas: Español, Francés


Aptitudes: Autonomía y organizaciónCapacidad de redacción de informes narrativos y

financierosComunicación y trabajo en red Orientado soluciones y resistencia al estrésEspíritu de equipoAlto nivel de diplomacia

Perfil Asistente/a Administrativo y logístico Educación: Superior con experiencia en temas de Conducción-

Logística y Seguridad

Idiomas: Español


Aptitudes: Autonomía y organizaciónOrientado soluciones y resistencia al estrésEspíritu de equipoAlto nivel de diplomacia y discreción

Perfil conductor/a logistaEducación: Superior con experiencia en temas de Conducción-Logística y Seguridad

Idiomas: Español


45


Aptitudes: Autonomía y organizaciónOrientado soluciones y resistencia al estrésEspíritu de equipoAlto nivel de diplomacia y discreción


Además, la delegación cuenta con la Asesoría Permanente del Consultor Internacional, Sr. Víctor Herrero Escrich ([email protected]), quien realiza misiones técnicas en Nicaragua e intercambia regularmente impresiones con el delegado desde España. Los medios de comunicación más usados son Skype y Email.

El delegado es la persona a cargo de la coordinación general del proyecto. Se reúne de 2 a 3 veces a la semana con cada responsable de área.

El delegado redacta mensualmente un SITREP (“situation report”) a través del que da cuenta de los principales logros y tareas del trabajo realizado; este informe tiene especialmente en cuenta los intercambios o informes de los responsables de cada área y de las personas de las entidades contrapartes; el SITREP es redactado en francés y enviado a la sede de Tdh en Lausanne; su estructura es predefinida por la sede.

Cotidianamente se realizan contactos por email o teléfono con la sede, tanto con la Responsable de los Programas para América Latina y El caribe/AMLAT, Françoise Correvon ([email protected]), como con su asistente, Maël Steiner ([email protected]). Estas personas realizan por lo menos una misión al año de supervisión in situ en Nicaragua.

La responsable del área de Administración-Finanzas tiene contacto directo con el Administrador de la sede a cargo de la Zona AMLAT, Eliane Borcard ([email protected]); siendo estos contactos de nivel técnico. El delegado solamente interviene en caso de necesidad o a petición de una de las partes.

Asimismo prepara la contabilidad mensual que es verificada por el delegado antes de ser mandada a la sede y viaja a esta última una vez a año (capacitación continua en procedimientos de gestión administrativa y financiera).

El conductor, Cíder García, y el Asistente Administrativo y Logístico, Javier Moncada, son organizados en sus tareas a través de la Administradora-Financiera y/o el Responsable del Área de Prevención, en colaboración con los otros miembros del equipo y el delegado.

Puntualmente, se han contratado bajo la modalidad de “servicios profesionales” a colaboradores que han venido a reforzar algunas acciones “masivas” del eje 4. Estas personas son: Rigoberto King Sing (psicólogo) y Mario Torres (educador).

Una vez al año el equipo completo se reúne para evaluar el trabajo y la dinámica interna de colaboración.

La delegación no ha entrado hasta el momento en reuniones o comisiones de ONG’s, pues prefiere “mantener una estrategia de neutralidad política”.

El delegado del proyecto entiende que las principales lecciones aprendidas derivadas del modelo de gestión aplicado serían las siguientes:

46

mailto:[email protected]


a) Agilidad reactiva y operativa del equipo: Contar con un equipo pequeño, pero muy calificado, ha permitido una gestión ágil y rápida del proyecto.

b) Legitimidad de la acción: Estar cerca de la realidad legitima el rol de Tdh; es por ello que los responsables de área y el delegado pasan la mayor parte de su tiempo laboral en el terreno, apoyando y acompañando a la OTSSPA, las OEVSPA, los Juzgados de Adolescentes así como a la Policía Nacional (Asuntos Juveniles), al Sistema Penitenciario u otras entidades contrapartes y aliadas del proyecto.

c) Crear y mantener puentes: El delegado debe de concentrar un parte importante de su labor a las “relaciones públicas” y coordinaciones de actividades estratégicas con las autoridades competentes (magistrados, ministra de gobernación, fiscales, directora de capacitación del Ministerio Público, directivos del Sistema Penitenciario, agencias de cooperación, embajadores, etc.).

d) Auditorias: El papel de las auditorias financieras externas es clave en la gestión del proyecto.

e) Manual GCP: Conocer a fondo los procedimientos internos de “Gestión por Ciclo de Proyecto” y las exigencias de los donantes es primordial para la eficacia y eficiencia de las acciones del proyecto.

Extensión y beneficiarios del proyecto

Las actividades del proyecto no se han extendido a la totalidad del tejido institucional y de los usuarios de la jurisdicción de adolescentes de Nicaragua.

El propio proyecto apunta a este aspecto al utilizar en su denominación formal la expresión “piloto”, e incide en ello más específicamente al ocuparse de los beneficiarios y al establecer la existencia de las denominadas “zonas piloto”.

En especial, desde el punto de vista de los justiciables y víctimas la cobertura del proyecto ha sido por su propia concepción originaria desigual, y ello ha sido así en los ejes 1 y 3.

Por el contrario, por lo que respecta a los ejes de formación continua interdisciplinaria (eje 2) y prevención del fenómeno de las pandillas y maras (eje 4), la cobertura puede calificarse como de universal.

2.2.2 Descripción detallada de la evolución

Descripción de la Evolución Global del Proyecto

Hasta la fecha el proyecto ha desarrollado más de 90 actividades.

El proyecto ha trabajado con un número importante de actores nacionales e internacionales. La tabla siguiente relaciona todas las entidades que han sido involucradas en las diferentes acciones desarrolladas:

47


Tabla 10: Actores

No Nombre de la entidad Nacional Internacional InstituciónONG - OG

Tipo de coordinaciónPersona de

contacto

1.

CSJCorte Suprema de Justicia

x OGConvenio Marco de colaboración con Tdh

Magistrado Dr. Armengol Cuadra

2.

OTSSPA – CSJOficina Técnica para el Seguimiento al sistema Penal de Adolescentes (adscrita a la CSJ)

x OGAmparado por el Convenio Marco de colaboración con Tdh

Lic. Marielos Medal

3.

OEVSPA (17 en el país)Oficina de Ejecución y Vigilancia de as Sanciones Penales a los Adolescentes (adscritas a los Juzgados Penales de Adolescentes)

x OGAmparado por el Convenio Marco de colaboración con Tdh

17 Directores de las OEVSPA

4.

MIGOBMinisterio de Gobernación

x OG

Colaboración y asesoría para Policía Nacional y Sistema Penitenciario

Ministra Dra. Ana Isabel Morales

5.

Policía Nacional Delegación RAAS (Bluefields)

x OG

Colaboración asesoríapara la realización de actividades de prevención de la violencia juvenil

Comisionado Mayor Marvin Alemán

6.

Dirección de Asuntos JuvenilesPolicía Nacional

x OG

Colaboración y asesorías en actividades de prevención de la violencia juvenil

Comisionada Mayor Erlinda Castillo

7. Alcaldía de Managua x OG

Colaboración y asesoría en actividades de prevención de la violencia juvenil

Prof. Richard Hawkins

48




contacto

8.

CNSPConsejo Nacional de Seguridad Pública de El Salvador (entidad que ampara el Proyecto Pro Jóvenes financiado por la UE)

x OG

Colaboración y asesoría en materia de justicia juvenil restaurativa

Dr. Aída Luz Santos, Presidenta del CNSP

9.

SPNSistema Penitenciario Nacional

x OG

Colaboración, asesoría, capacitación de funcionarios, intervención directa con adolescentes privados de libertad, actividades de prevención de la violencia y resolución de conflicto de adolescentes privados de libertad

Sub Prefecto Julio Orozco

10.

ACCCDAsociación Campaña Costeña Contra las Drogas

x ONG

Colaboración en actividades de prevención y acompañamiento de jóvenes privados de libertad en Bluefields

Sra. Georgina Perret, directora

11.

CSJ – SalvadorCorte Suprema de Justicia de El Salvador

x OGColaboración, asesoría e intercambio de experiencias

12.

Defensoría Pública de Nicaragua (que depende de la CSJ)

x OGColaboración, asesoría, capacitación

Dra. Clarissa Ibarra, directora

13.

FISCALIAMinisterio Público de Nicaragua

x OG

Colaboración, asesoría, apoyos puntuales en materiales, capacitación

Dra. Patricia Pineda, directora de capacitación

14.Juzgado Penal de Siuna

x OG Colaboración, asesoría, capacitación

Dr. Victorino Estrada, Juez

49




contacto

(triángulo minero) (el juez de Siuna tiene competencia en materia de adolescentes por ministerio-de-ley)

15.Consejo Regional RAAS (Bluefields)

x OG

Colaboración, asesoría, capacitación, co-organización de actividades de prevención

Sra. Bertha López

16.

INDInstituto Nicaragüense de Deporte

x OG

Colaboración, asesoría, capacitación, co-organización de actividades de prevención de la violencia

Sr. Julio Medina

17.

MIFAMILIAMinisterio de la Familia de Nicaragua

x OG

Colaboración asesoríaCapacitaciónActividades de prevención

Lic. Irayda Gutierrez

18.

UCCUniversidad de Ciencias Comerciales

x OG

Colaboración, asesoría, capacitación, actividades de prevención de la violencia juvenil

Lic. Gabriela Rivera

19.Dirección General de Bomberos

x OG


Sr. Enrique López

20. PDDHHProcuraduría de Derechos Humanos (Ombudsman)

x OGColaboración asesoríaCapacitaciónActividades de

Dra. María Auxiliadora Urbina, procuradora

50




contacto

prevenciónIntervención directa con menores privados de libertad

especial de cárceles

21.Universidad Pablo Freire

x ONG


Dr. Juan Pablo Sánchez

22.MINSAMinisterio de Salud

x OG


Dr. Vicente Hernández

23.CEFODICentro de Formación

x ONG

Colaboración asesoríaCapacitaciónActividades de prevenciónIntervención directa con menores privados de libertad

Sr. Adonis Miranda

24.Asociación Nicaragua Joven

x ONG


Sr. Walter Madrigal Torres

25. DIANOVA Nicaragua x ONG

Colaboración/intercambios para acciones de prevención de drogas

Sr. Alberto León

26. AECID NICARAGUA x OG FinanciamientoSr. Francisco Ausin

27.Cooperación Suiza En America Central

x OG Financiamiento Sr. Peter Bischof

28.Fundación Tutator Suiza

x ONG FinanciamientoSr. Gilles Concordel

51




contacto

29.Fiscalía del Estado (España)

x OGColaboración, asesoríacapacitación

Sra. Consuelo Madrigal

30.

CGPJConsejo General del Poder Judicial (España)


Sr. Jorge Carrera

31. FEDEVACO x ONG FinanciamientoSr. Alexandre Cavin

32.

CCJCorte Centroamericana de Justicia


Dra. Silvia Rosales

33. Tdh Italia x ONGColaboración, asesoríacapacitación

Sr. Giovani Ferrazzi

34. UNICEF - Nicaragua x ONGColaboración, asesoríacapacitación

Lic. Evelin Palma

35. Cruz Roja Nicaragüense x ONGColaboración, asesoríacapacitación

Lic. María José Blanco

Fuente: Terre des hommes. Nicaragua

Evaluación de medio camino del Proyecto

En noviembre de 2009 Tdh encargó al Magistrado español Ignacio Espinosa Casares una evaluación de medio camino del proyecto.

En su informe el Magistrado destacaba el influjo positivo que el proyecto que ahora se evalúa estaba teniendo en relación con la aplicación efectiva del sistema de medidas educativas del Código de la Niñez y la Adolescencia.

En un contexto de escasez de medios personales y materiales, el proyecto estaba consiguiendo así cambios radicales, que se evidenciaban en:

La generalización del informe bio-psicosocial

El proceso de formulación y formación del acuerdo de Sala nº 68 de la CSJ

El fortalecimiento de capacidades de los operadores del sistema mediante los programas de capacitación desarrollados

52



El establecimiento de alianzas con otros actores para mejorar el tratamiento de las situaciones de drogadicción, alcoholismo, consumo de estupefacientes y psicotrópicos.

Se consignaban también por el Magistrado informante “avances sustanciales” en el área de medios y herramientas para una adecuada gestión del sistema, si bien que con resultados todavía poco perceptibles. En relación con esto último, se valoraba de manera especialmente positiva el desarrollo de la aplicación informática “Kaikaia”.

Menos positivo era el informe en relación con los centros de internamiento, dada la falta de infraestructuras adecuadas si bien se constataba la buena predisposición de la máxima responsable del Ministerio de Gobernación para superar esta situación, manifestada a través de la elaboración de un plan de construcción de centros especializados.

Por lo que respecta a la estrategia de gestión del proyecto, se valoraron muy positivamente los espacios de participación generados a través del mismo, así como las alianzas tejidas con diversas entidades y sociedad civil. Igualmente se hizo mención positiva al enfoque tendente a no sustituir las responsabilidades del Estado desde la acción del proyecto, sino más bien orientado a apoyar la acción de las instituciones públicas, principales protagonistas de todo el proceso reformador.

Entre esos principales protagonistas se destacaba la labor de la CSJ y su papel central en toda la estrategia del proyecto. Este papel se patentiza fundamentalmente a través de dos políticas generadas desde dicha institución:

Las OEVSPA y la OTSSPA

El acuerdo de Sala nº 68

Igualmente se hacía mención a la importante contribución de la Dirección General de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional, la cual se “ha convertido en un gran aliado del proyecto”, especialmente en todo lo referente al desarrollo de estrategias para prevenir la violencia urbano-juvenil.

En el documento final de evaluación intermedia se formularon las siguientes recomendaciones:

53


54

Continuar reforzando las estructuras del Estado implicadas en todas las fases del sistema de justicia juvenil evitando la sustitución de sus responsabilidades y haciéndoles actores directos y protagonistas únicos de sus avances

Seguir reforzando los equipos técnicos pluridisciplinares y a las oficinas técnicas (OTSSPA) y de ejecución (OEVSPA) dotándolas de medios humanos y técnicos así como de la formación precisa para la correcta ejecución de las medidas impuestas por los jueces, en especial las medidas alternativas

Reforzar el apoyo y formación a defensores públicos

Generar espacios de encuentro y si fuera posible espacios institucionalizados de encuentro entre jueces y fiscales para que en la medida de lo posible se unifiquen criterios jurídicos y se propongan a los respectivos órganos de gobierno directrices que hagan del proceso judicial de los jóvenes un espacio eficiente y observante de los derechos fundamentales

Implementar la herramienta “Kaikaia” en el menor tiempo posible en todas las OEVSPA y juzgados y si fuera posible extender esta experiencia única a otras instancias u operadores del sistema (incluyendo el Sistema Penitenciario Nacional)

Evaluar la aplicación del acuerdo de Sala nº 68 en un periodo máximo de un año y medir si fuera posible sus impactos sobre la ejecución y los resultados sobre los jóvenes

Al igual que se ha hecho con el acuerdo de Sala nº 68 promover otras normas tales como un “Reglamento para la Ejecución de la Medida de Internamiento” y para la “Acreditación de Centros y Servicios”, colaboradores con la Corte Suprema de Justicia para la ejecución de las medidas

Mantener la estrategia de alianzas con instituciones de ámbito centroamericano en especial con la Corte Centroamericana de Justicia y las instituciones competentes del SICA (Sistema de Integración Centroamericano)

Mantener y apoyar las alianzas con instituciones europeas que acompañen a las instituciones nicaragüenses de forma especializada en todo el proyecto (intercambio de experiencias)

Incorporar y hacer partícipes a los propios jóvenes en todos aquellos procesos relacionados con el proyecto en los que pudieran participar

Seguir incidiendo en el apoyo a la mejora de las condiciones de internamiento

Promover una formación especializada a la que puedan incorporarse el máximo número posible de operadores jurídicos, sociales, educativos, etc., incorporando a esta formación elementos prácticos y teóricos sustentados en la experiencia.


3 Presentación de los resultados de la actividad evaluadora

El objetivo de este apartado es dar a conocer los resultados obtenidos a partir de la metodología de trabajo expuesta en 1.3

Para ello dividiremos nuestro estudio en los cuatro ejes fundamentales de la evaluación: Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Impacto y Sostenibilidad.

En el apartado 4 se especificarán las concretas conclusiones obtenidas y se formularán las recomendaciones derivadas.

3.1. PERTINENCIA

El Análisis de la Pertinencia llevado a cabo comprende el examen del grado de coherencia de la lógica interna del proyecto (objetivos, actividades, resultados), así como la complementariedad entre la lógica interna del proyecto y las necesidades en el sector, así como las prioridades y estrategias nacionales dirigidas a la Reforma Judicial en materia de Justicia de Menores y Adolescentes, y prevención de la delincuencia urbano juvenil . Igualmente se examina el grado de participación las instituciones clave en el diseño, formulación, ejecución, seguimiento, evaluación del proyecto, y la coordinación y colaboración con otros proyectos de otros donantes que se están desarrollando en el sector.

El proyecto que ahora evaluamos se formula tras una previa misión exploratoria orientada precisamente a efectuar un análisis sobre el terreno para determinar la pertinencia de una posible intervención en el área de la Justicia Juvenil nicaragüense.

A lo largo de esta misión se analizó con detalle la problemática de la Justicia de menores y adolescentes en el país, se llevó a cabo un estudio pormenorizado de los diferentes actores y de las instituciones concernidas, y se fijaron las principales carencias o déficits.

Se hizo también un adecuado estudio de recursos, potencialidades, límites, obstáculos y riesgos, justificándose finalmente, sobre la base de todo ello, la pertinencia de una intervención de Tdh en Nicaragua, en materia de Justicia Juvenil.

La pertinencia de esa intervención se fundamentó entonces en los siguientes razonamientos:

o La existencia de carencias cuantitativas y cualitativas bien delimitadas en el sistema de

Justicia Juvenil nicaragüense

o Hallazgo de un contexto sociopolítico favorable a una intervención orientada hacia el

fortalecimiento del sistema de justicia juvenil restaurativa

o Interés geopolítico por América Central basado en las dimensiones y la cohesión de los

países de la región

o Exportabilidad de los conocimientos y lecciones aprendidas a otros países de la región

con problemáticas similares (violencia juvenil organizada: pandillas, maras), y también a algunos países europeos

55


o América Central, y en particular Nicaragua, es una zona prioritaria para los donantes

internacionales

o La degradación de la sociedad nicaragüense, la falta de oportunidades y la corrupción

favorecen la progresión del narcotráfico, lo cual puede convertir al país en una plataforma del tráfico organizado de drogas con la consiguiente violencia social que ello implica

o Una intervención de Tdh podría tener una incidencia positiva a medio plazo, permitiendo

compensar así las visiones políticas represivas y retributivas apoyadas por ciertos diputados nicaragüenses y por los Estados Unidos de América

o Un proyecto en materia de Justicia Juvenil restaurativa es innovador en el contexto

centroamericano, y puede además beneficiarse del conocimiento generado por el que Tdh está desarrollando en Perú sobre la misma materia, lo cual podría llevar a la fundación a convertirse en agencia líder en la materia.

Sin duda, esta misión generó una base de conocimiento muy importante para diseñar posteriormente la intervención de Tdh, y ello es consecuencia del buen planteamiento de la misma y del trabajo riguroso y extenso que llevaron a cabo los expertos.

La formulación del proyecto partió pues de las bases sentadas por la misión exploratoria, a lo que añadió las potencialidades propias de un proceso participativo, multidisciplinario y multisectorial, que contó con la presencia de las instituciones estratégicas necesarias para garantizar una adecuada viabilidad y apropiación.

En consecuencia, y sobre la base de la documentación disponible parece que ha existido, o por lo menos se han sentado metodológicamente hablando las bases para una adecuada correspondencia entre las necesidades detectadas y los objetivos, actividades y resultados previstos por el proyecto.

Desde el punto de la coherencia interna la formulación es correcta, en la medida que se respeta la lógica objetivos, acciones, resultados. Los objetivos se fijan con claridad y a partir de ahí se perfila todo el iter que debe conducir al resultado final esperado. Ese iter se concreta en resultados intermedios. Existe en general coherencia entre los resultados y las acciones previstas para alcanzarlos.

Respecto de la identificación de los indicadores y de sus fuentes de verificación objetiva, en algunos casos la práctica ha demostrado que se han tomado algunas fuentes que o no se han viabilizado o han resultado imprecisas o poco fiables, si bien que tal y como se verá más adelante, se trata de excepciones que no han impedido al evaluador fundamentar una opinión razonada y basada en hechos perfectamente constatables.

Pero para afirmar si el proyecto es o no pertinente, o cuál es su grado de pertinencia, es necesario también profundizar en cuáles eran las concretas necesidades sectoriales y las prioridades nacionales al tiempo de su formulación, para lo cual no nos hemos limitado a la documentación disponible, sino que hemos llevado a cabo diversas entrevistas con personas relevantes.

Toda la información finalmente recopilada ha permitido establecer las siguientes conclusiones:

o Las necesidades sectoriales

56


Tanto de las entrevistas efectuadas como de la documentación estudiada se desprende que el sector presentaba en 2007 importantes carencias en cantidad y calidad de recursos humanos y materiales.

La distancia entre la norma y la realidad era muy considerable, hasta tal punto que se frustraba muy a menudo la consecución de los objetivos básicos del Código de la Niñez y de la Adolescencia.

Asimismo el marco normativo-institucional disponible debía también dar adecuada respuesta a las necesidades de identificar e implementar concretas políticas de prevención, en especial de la de la delincuencia organizada.

En efecto, y aún cuando el fenómeno de las maras no se daba en Nicaragua, no es menos cierto que existían (y existen) modalidades de delincuencia organizada de tipo violento, y que entorno a las mismas se configuraban grupos de alto riesgo. Las políticas de lucha y prevención precisaban así de un buen conocimiento de estos fenómenos, y de una adecuada construcción y planificación de las estrategias y respuestas.

o El mandato legal

Con la promulgación del Código de la Niñez y de la Adolescencia, la Corte Suprema de Justicia asume la responsabilidad de liderar la implementación efectiva del nuevo modelo legal.

Había surgido para dicha institución la necesidad de desarrollar las políticas públicas necesarias para asegurar el cumplimiento de lo que en definitiva no era sino un mandato legal.

A través del Magistrado Armengol Cuadra, responsable de la coordinación de esas políticas en el seno de la Corte, se manifestó en su momento la voluntad de aceptar el apoyo brindado por Tdh, voluntad que se concretó finalmente en los acuerdos alcanzados en el Convenio Marco de Colaboración suscrito entre la CSJ y Tdh el 23 de octubre de 2008.

o Las políticas públicas

Desde la Corte Suprema se asumió que las políticas públicas a desarrollar debían tener como objetivos prioritarios el cumplimiento efectivo de los procesos previstos para la identificación de las medidas educativas a imponer en cada caso, y la correcta ejecución de las mismas, para lo cual era necesario fortalecer las capacidades del sistema y de los operadores del mismo.

Asimismo el Ministerio de Gobernación ha venido atribuyendo a la Policía Nacional funciones de prevención, siendo para esta institución prioritario el llevar actividades tendentes a disminuir los riesgos en determinadas zonas o áreas en las que por diferentes circunstancias se han venido manifestando conductas delictuales violentas a cargo de adolescentes y jóvenes.

Partiendo de las premisas anteriores se deduce claramente que el proyecto ha sido pertinente en la medida en que ha sido coherente con las necesidades nacionales y con las estrategias de mejora del sistema de Justicia de adolescentes y de prevención de la violencia juvenil definidas por las instituciones del país.

57

http://www.youtube.com/watch?v=zS0BKQDBgjE&feature=related


3.2 EFICACIA

El Análisis de la Eficacia llevado a cabo por el evaluador en base a la metodología expuesta anteriormente abarca el estudio del grado de consecución de los objetivos y resultados esperados por el proyecto en general y en cada componente, el grado de utilización, productos desarrollados para las actividades previstas así como los factores externos que hayan podido afectar a este logro de los objetivos. Para ello se presta especial atención a la contribución de la colaboración institucional, al funcionamiento de los mecanismos de coordinación establecidos y al sistema de seguimiento continuo del proyecto en la consecución de los objetivos alcanzados.

El proyecto objeto de evaluación se halla bien formulado para medir la eficacia mostrada en su implementación. La existencia de un marco lógico y de una matriz de seguimiento facilitan la labor.

El estudio de eficacia se lleva a cabo por ejes. Para cada eje se ha efectuado una entrevista previa al experto residente y máximo responsable de la implementación del proyecto en Nicaragua. Asimismo, ya en las entrevistas y visitas in situ se ha ampliado la información, se han aclarado puntos o aspectos que presentaban alguna duda, y se han comprobado las fuentes de verificación de los indicadores expresados en el marco lógico. En aquellos casos en los que las fuentes no presentaban los requisitos necesarios para alcanzar conclusiones relevantes, se han explorado fuentes alternativas.

Con toda la información obtenida se han alcanzado las siguientes conclusiones generales, las cuales se analizarán en profundidad con ocasión del estudio pormenorizado por ejes que se lleva a cabo más adelante (puntos 3.2.1 y siguientes):

En los cuatro ejes se constatan niveles de eficacia elevados. Los resultados finales proyectados de los ejes 2 a 4 han sido totalmente alcanzados, sin perjuicio de la existencia de algunas desviaciones justificadas. El eje 1 presenta algunas peculiaridades que son objeto de consideración en el punto 3.2.1 al cual nos remitimos, sin perjuicio de que en términos generales puede también afirmarse que se han llevado a cabo con éxito una buena parte de las acciones.

La colaboración institucional ha sido muy buena en todos los casos, y ello ha facilitado la obtención de los resultados proyectados, así como de otros que aún no estando inicialmente en el proyecto se han considerado necesarios y se han podido llevar a cabo. Nuevamente conviene resaltar que las desviaciones no son sustanciales, no alteran los objetivos fundamentales del proyecto y están todas ellas justificadas y explicadas.

Ha habido un seguimiento adecuado de las actividades del proyecto, muy detallado en los ejes 2 y 4. En delegación de Tdh en Managua se han realizado coloquios informales casi todos los días, y hay momentos en los que el director ha pedido informes más específicos. Se ha mandado un informe mensual a Suiza (situation report). Por lo que respecta a los ejes 1 y 3 el seguimiento ha sido también adecuado, si bien que por la propia naturaleza de sus acciones, no se pueden clasificar las actividades con la misma facilitad que en los ejes 2 y 4. Los ejes 1 y 3 han dado lugar a acciones más continuadas en el tiempo, entre las que se han mezclado actos de apoyo puntual, con acciones de soporte permanente.

58


Los avances obtenidos que van ligados a la consecución de los resultados proyectados se constatan objetivamente, y existe una apropiación institucional de los productos y resultados generados.

3.2.1 Eje 1: Fortalecimiento de medidas alternativas

Este eje tenía como resultado final: “los MCL (Menores en conflicto con la ley penal) que se han beneficiado de la aplicación de medidas alternativas demuestran una inserción social positiva”24.

Es necesario ante todo precisar que el resultado en cuestión se proyectó únicamente para las zonas piloto.

De las entrevistas y de la documentación referenciada por las juezas de adolescentes concernidas, se ha alcanzado la conclusión de que las medidas educativas son ya una realidad en los órganos jurisdiccionales piloto.

Se sigue el procedimiento determinado por la ley y se impone alguna o algunas de las medidas allí previstas, atendiendo a los diferentes requisitos y prescripciones normativas. Asimismo, el acuerdo de Sala nº 68 ha venido a dar claridad y mayor seguridad a diferentes extremos que no estaban previstos en el Código, y por ende también a facilitar su efectiva aplicación.

Con todo, una cosa es que el sistema de medidas legalmente previsto se cumpla y otra que los MCL demuestren una inserción social positiva.

Tal y como se formuló el resultado final de este eje, bien podría entenderse que para que el mismo se pueda dar por alcanzado, la totalidad de los menores a los que se ha impuesto una medida, tienen que haber demostrado una inserción social positiva. Evidentemente tal grado de efectividad no se puede dar empíricamente en ningún modelo, sin perjuicio de que determinadas medidas por hechos leves no necesariamente tienen que ir dirigidas a la inserción social, pues puede que esta incluso ya existiera antes del hecho delictual, y este sea simplemente una manifestación antijurídica puntual en un contexto de relativa normalidad o vinculación social, que únicamente requiere de un refuerzo educativo.

Con todo, nuestro punto de vista es que el propio marco lógico precisa o aclara la definición del resultado proyectado en la columna indicadores, donde la exigencia se cuantifica en un 70%.

Partiendo pues de esto último, lo primero que tenemos que constatar es que no hemos podido disponer de los datos necesarios para confirmar los siguientes extremos previstos en el marco lógico: 70% de los jóvenes que finalizaron la medida durante los años 2008 y 2009 no han reincidido y 70% de los jóvenes han normalizado hábitos educativos, laborales, de salud, etc., y se encuentran involucrados en algún tipo de actividad comunitaria.

A raíz de esta circunstancia hemos tenido ocasión de departir con varios de nuestros interlocutores sobre la situación de las estadísticas judiciales y de otros indicadores que puedan arrojar luz sobre estos extremos. Las conclusiones son mixtas y no siempre coincidentes. Existen por lo demás algunos factores que arrojan mayor confusión a los datos cuantitativos, frutos de reorganizaciones orgánicas o competenciales.

Pese a ello, lo que sí es objetivamente cierto es que se ha pasado de una situación de muy difícil aplicabilidad de las medidas educativas y restaurativas, a otra en la cual las medidas se aplican

24 Ver marco lógico del proyecto, eje 1

59



regularmente, y existen medios que si bien no son los ideales para asegurar una ejecución adecuada de todas ellas, sí permiten llevar a la práctica un número considerable de las mismas. Ciertamente con los datos que se han facilitado al evaluador no resulta posible traducir estas consideraciones a magnitudes cuantitativas.

Por otra parte, y aún cuando ello formaría más bien parte de las consideraciones sobre la estrategia del proyecto, no es menos cierto que el tránsito de un sistema a otro radicalmente distinto, requiere de tiempo y de importantes esfuerzos de todo orden. Pasar en tres años de manera efectiva de un modelo con graves deficiencias operativas a otro plenamente o quasi plenamente operativo (un 70% es un porcentaje bastante ambicioso), no es tarea sencilla, incluso para los países con niveles altos de desarrollo.

Sin embargo, lo que sí se constata es que los avances han sido muy sustanciales, y lo han sido gracias al proyecto25. Se constata también que una parte importante de las acciones contempladas en el marco lógico dentro de este eje, se han llevado a cabo de manera exitosa.

Es por todo ello, que finalmente consideramos que el resultado final ha sido aquí parcialmente alcanzado, pero inmediatamente nos apresuramos a matizar que se han sentado claramente las bases para que en el futuro la eficacia del sistema mejore de manera considerable, sobre todo si persisten los apoyos necesarios, tanto procedentes de las autoridades del país como de los donantes externos.

En la tabla de evaluación que se consigna seguidamente, se establecen cuáles son las acciones verificadas hasta el momento y que corresponden a este eje.

Destacaremos por lo demás que existen dos puntos no completados al cien por cien y que de cara al futuro estimamos que son claves:

Concluir el catálogo de centros y servicios, así como establecer los criterios de homologación y supervisión, a fin de ampliar las capacidades del sistema.

Trabajar en la identificación e implementación de indicadores fiables, así como en metodología de análisis de impacto, lo cual permitirá en el futuro valorar de manera más adecuada el nivel de desempeño del sistema.

25 No existen otras intervenciones detectadas que claramente puedan haber incidido en el resultado neto de Tdh

60


Tabla 11: Tabla de evaluación. Eje 1

EJE 1: FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS ALTERNATIVAS EVALUACIÓN


Condición crítica

Acciones principales Acciones Observaciones

Resultado intermedio 1.1En las zonas piloto del proyecto, todos los casos de MCL detenidos (en estaciones de policía) o ingresados en centros de internamiento en calidad de preventivos o penados son analizados desde el proyecto con el fin de proponer, si fuera posible, la derivación a la medida más adecuada en el interés superior del joven de acuerdo al CNA (Código de la Niñez y Adolescencia de Nicaragua) y otras directivas nacionales e internacionales

Sept. 09 En las zonas piloto 100% de los casos de MCL privados de libertad en estaciones de policía o centros de internamiento (preventivos o penados) han sido analizados desde el proyecto y si es preciso se emite un informe bio-psicosocial por el equipo técnico con propuesta fundamentada sobre la medida más conveniente o adecuada en relación al interés superior del joven

Registros de policía

Registro de centro de internamiento

Registro de Fiscalías, Juzgados y OTSSPA

Acceso y existencia de los registros

Acceso a los jóvenes privados de libertad

Información del proyecto y sus objetivos a las instituciones implicadas (Policía, Fiscales, Jueces, Defensores, Sistema penitenciario).

Establecimiento de mecanismo de coordinación con las instituciones implicadas (autorizaciones oportunas).

Revisión, adecuación y validación administrativa de procedimientos, protocolos y modelos de informes técnicos.

Formación a los equipos técnicos sobre la elaboración de informes en el ámbito de la Justicia Restaurativa.

Realización de los informes técnicos y remisión de los mismos en función de los procedimientos y protocolos validados y autorizados por la administración competente.

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

Dificultades observadas: Dificultades en la obtención de información en las estaciones policiales.

Acciones de futuro: Mejorar los mecanismos de obtención de información de las oficinas policiales, especialmente la relativa a jóvenes detenidos y posteriormente liberados.

Desviaciones:

PARCIALMENTE ALCANZADO

Resultado intermedio 1.2 En las zonas piloto de intervención del proyecto los Fiscales y Jueces derivan a los MCL hacia medidas alternativas y utilizan las medidas privativas de libertad como último recurso y en las infracciones penales más graves

Dic. 2009 70% de las resoluciones judiciales derivan a los MCL hacia el sistema de medidas alternativas

Número de resoluciones derivadas a medidas alternativas frente al número de casos

Aumento de los delitos graves en las zonas piloto que pudieran generar alarma social

Información sobre el proyecto y sus objetivos a los Jueces, Fiscales, Defensores y Sistema penitenciario implicados en las zonas piloto.

Remisión de los informes técnicos con propuestas sobre medidas alternativas a Jueces y Fiscales.

Talleres de “análisis de casos” con participación de Jueces, Fiscales, equipos técnicos, OTSSPA, defensores y personal del sistema penitenciario.

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

Dificultades observadas:

Acciones de futuro: Sigue latente la presión de la comunidad. Convendría trabajar más en la divulgación y concientización sobre los objetivos y posibilidades de la Justicia Penal de Adolescentes.

Desviaciones:

61


TOTALMENTE ALCANZADO

Resultado intermedio 1.3Existe una “Red de centros” y servicios (públicos y privados acreditados) a disposición de la OTSSPA (Oficina Técnica de Seguimiento del Sistema Penal de Adolescentes) que son soporte de intervención para la aplicación de medidas alternativas contempladas en el CNA de Nicaragua

Dic. 2009 Existencia e identificación de los recursos que componen la Red

Listado de centros y servicios que están a disposición de la OTSSPA y que traban en red

Ámbitos de intervención donde faltan servicios

Limites de acceso a los jóvenes

Identificación y análisis de los recursos existentes (actividad, localización, responsables, idoneidad, disponibilidad de acceso…).

Acreditar los recursos y crear un catalogo de centros y servicios.

Establecer acuerdos y convenios de colaboración.

Motivar y coordinar la organización de la Red.

Promover recursos identificados como necesarios pero inexistentes.

Realizar el diagnóstico y Publicar una carpeta de presentación de la Unidades Receptoras

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\


Acciones de futuro: Seguir de identificación y catalogación de centros y servicios.

Desviaciones:


Resultado final 1Los MCL (Menores en conflicto con la ley penal) que se han beneficiado de la aplicación de medidas alternativas demuestran una inserción social positiva

Dic. 2010

70% de los jóvenes han cumplido satisfactoriamente los términos marcados por la medida alternativa y sus objetivos

70% de los jóvenes que finalizaron la medida durante los años 2008 y 2009 no han reincidido

70% de los jóvenes han normalizado hábitos educativos, laborales, de salud,

Número de expedientes cerrados por finalización de la medida y con evaluación positiva sobre el alcance de los objetivos

Registros de penados

Encuesta post-

Realización de informes finales y evaluación sobre el cumplimento de los objetivos marcados en los planos individuales de seguimiento

Coordinación con las instituciones competentes a efectos de comprobación sobre detenciones, nuevos encausamientos y resoluciones judiciales respecto a los mismos si lo hubiere.

Realización de una encuesta a los jóvenes o tutores legales sobre sus hábitos educativos, laborales, de salud, etc.

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\


Acciones de futuro: Seguir fortaleciendo los recursos de la ejecución. Prestar especial atención a los centros de internamiento.

Desviaciones:

62


etc., y se encuentran involucrados en algún tipo de actividad comunitaria.

medidas


Fuente: Elaboración propia.

63


3.2.2 Eje 2: Formación continua interdisciplinaria

En este eje se han llevado a cabo un total de 37 actividades26

El evaluador ha podido disponer de los datos derivados de los indicadores que figuran en el cuadro de marco lógico, los cuales son plenamente fiables y proceden directamente de la entidad ejecutora.

Para el análisis de este eje se han empleado los datos arrojados por los indicadores mencionados, y se han llevado a cabo diversas entrevistas previas (fase de gabinete) e in situ (fase de trabajo de campo).

Desde el punto de vista de los contenidos, las actividades realizadas han abarcado las siguientes áreas temáticas:

Se observa asimismo que la mayor parte de actividades han tenido un enfoque eminentemente práctico, por lo menos en lo que al diseño de las mismas respecta. Si ese dato se cruza con los perfiles de los ponentes, se reafirma la orientación indicada.

De los cuestionarios remitidos en la fase 1, se desprenden algunos datos importantes:

Antes de la intervención del proyecto no existía en Nicaragua capacitación especializada continuada en Justicia Juvenil (a lo sumo algunos entrevistados hablan de actividades muy esporádicas)

En general las actividades llevadas a cabo en este eje han sido valoradas muy positivamente. Algunos de los entrevistados las consideran uno de los aportes más importantes del proyecto

El enfoque ha sido amén de práctico muy realista adaptándose a la problemática específica nicaragüense. Con todo, debe tenerse en cuenta que algún entrevistado ha calificado las actividades en las que participó de excesivamente teóricas

26 Se han descontado las dos correspondientes a 2007, fase previa del proyecto.

Justicia Juvenil restaurativa

Jóvenes en situación de alto riesgo social

Medidas no privativas de libertad

Prevención de la delincuencia y de la violencia juvenil

Intervención comunitaria

Problemática regional de la Justicia Juvenil

Ejecución y gestión de las medidas

Funciones y labores de algunos actores del sistema (jueces, fiscales, equipos técnicos, defensores, policía nacional)

Derechos de los menores y adolescentes

64

http://www.youtube.com/watch?v=wwFXLGfFf0M&feature=related


Los programas de capacitación han impactado positivamente en el desempeño de los operadores del sistema, de manera que los mismos en general reconocen no sólo su utilidad sino que asimismo declaran hacer uso de los conocimientos adquiridos

En algunas actividades, a la luz de los cuestionarios, se desprende que no se entregaron materiales

Para algunos entrevistados los tiempos y número de actividades fueron claramente insuficientes habida cuenta las necesidades del sistema

El cuadro que se inserta a continuación resume el conjunto de cursos, talleres y seminarios que se han desarrollado en el marco del eje que ahora analizamos.

Tabla 12: Actividades. Eje 2

No.

Actividad (título/objeto)

Objetivo Lugar Fecha/Año PonentesExpositores

(formadores)01 1er. Seminario

Internacional sobre Medidas Alternativas a la Privación de Libertad

Este Seminario sirvió para introducir el tema de Justicia Juvenil Restaurativa en Nicaragua

Managua:28, 29 y 30 mayo 2007

Renate WinnterVíctor HerreroJohn OrlandoJuan Pablo SánchezAtilio ÁlvarezHamyn Gurdian

02 2do. Seminario Internacional sobre Justicia Juvenil Restaurativa

Este evento sirvió para afianzar el tema entre los operadores del Sistema de Justicia Penal de Adolescentes

Managua: 28 y 29 agosto 2007 Víctor HerreroJohn OrlandoJuan Pablo SánchezCarlos Emilio LópezAida Santos

03 3er. Seminario Internacional sobre Justicia Juvenil Restaurativa.(seminario duplicado con públicos diferentes)

Este evento fue duplicado en dos regiones del país (Managua y Bluefields)

Marzo 200810, 12 y 13

Atilio ÁlvarezJean ZermattenVíctor HerreroJohn Orlando

04 4o. Seminario Internacional sobre Justicia Juvenil Restaurativa.

Marzo 2008Bluefields14 y 15

Atilio ÁlvarezJean ZermattenVíctor HerreroJohn Orlando

0506070809101112

Actividades de Pacificación y Desmovilización de Jóvenes en alto riesgo social (pandilleros)

Se trata de una serie de 8 capacitaciones realizadas en ese periodo sobre los temas: autoestima, desarrollo personal uso/abuso de drogas, reinserción social…

Agosto-Septiembre Alejandro SilvaErlinda CastilloRosa Arg. Vilches

13 Taller de revisión y actualización de Manual de Procedimientos para la Aplicación de las Medidas no Privativas de Libertad en Justicia Juvenil Especializada.

Esta actividad contribuyo a la obtención de insumos para la elaboración del Acuerdo de Sala de lo Penal No. 68 (CSJ).

Noviembre 2008Managua17 y 18

Víctor HerreroAtilio ÁlvarezJohn Orlando Juan Pablo SánchezMarielos Medal

65


14 Capacitación de árbitros en Prevención de la Violencia Juvenil y Juego Limpio

Capacitación de 14 árbitros multi-deportes en técnicas de arbitraje de futbol sala y baloncesto (técnicas de promoción de la paz y compañerismo y resolución de conflictos).

Abril 2009 Alejandro SilvaRichard Howpkin

15 Taller de Herramientas Lúdicas con enfoque Psicosocial para la intervención comunitaria

Metodología MJD de Tdh (Movimiento, Juego y Deporte)

Abril 200915 a 17Managua

Alejandro SilvaMig. Angel Correa



Abril 200924 a 26Managua

Alejandro SilvaMiguel Angel Correa



Mayo 200911 a 13Bluefields




Mayo 200918 a 20Managua


19 Talleres de Capacitación en Técnicas de juego no violento, formación y desarrollo personal (autoestima, prevención drogas, prevención violencia, etc.).

Liga Interbarrios con sus respectivas capacitaciones de 192 jóvenes (barrio Villa Flor) y 504 (en el Reparto Schick). Técnicas de juego no violento, formación y desarrollo personal (autoestima, prevención drogas, prevención violencia, etc.).

Mayo a Agosto 2009 Alejandro SilvaRichard Howkin

20 Seminario “Rol del Fiscal Especializado en Justicia Juvenil Restaurativa”.

Este Seminario sirvió para intercambiar entre los representantes del Ministerio Público de Nicaragua y España elementos técnicos jurídicos relacionados a la Justicia Penal de Adolescente.

Managua:09 y 10 junio 2009

Víctor HerreroJohn OrlandoConsuelo Madrigal Juan Pablo SánchezAtilio ÁlvarezJosé Miguel Rosa Cortina

21 Taller Especializado sobre procedimientos y ejecución de las medidas (introducción a la herramienta KAIKAIA).

Este evento sirvió para dar a conocer la herramienta KAIKAIA y su Aplicación en los Juzgados pilotos.

Junio 200914 Guillaume Deflaux

Damien ConcordelEnrique Cuadra John Orlando

22 Talleres de Capacitación en Técnicas de juego no violento, formación y desarrollo personal (autoestima, prevención drogas, prevención violencia, etc.).

Julio a Septiembre 2009 Alejandro SilvaMario TorresRichard HowpkinPersonal Alcaldia y MiFamilia

66


23 1er. Seminario Centroamericano de Justicia Juvenil Restaurativa.

Este seminario de carácter regional contribuyó a la visión conjunta sobre el tema de Justicia Juvenil Restaurativa, conociendo la experiencia española, argentina y salvadoreña.

Septiembre 20093 y 4

Margarita UriaAtilio ÁlvarezJorge Carrera Aida Santos EscobarAtilio Álvarez Víctor HerreroJohn OrlandoSilvia Rosales Juan Pablo Sánchez

24 Capacitación en Organización Comunitaria y Actividades deportivas no violentas

Laguna de Perla RAAS Julio a Sept. 2009 Alejandro Silva

25 Taller/Seminario Especializado “Fundamentación de Sentencias en Justicia Juvenil Restaurativa”.

Este Taller contó con la participación de los Jueces Penales de Distrito de Adolescentes de Nicaragua, conociendo la experiencia española en materia de motivación de sentencias.

Managua:26,27 y 28 enero 2010

Alfonso SantiestebanJuan CalparsoroVíctor HerreroJohn OrlandoJuan Pablo Sánchez

26 Taller de intercambio entre Fiscales Especializados en materia de Justicia Penal de Adolescentes de Nicaragua.

Este evento sirvió para obtener insumos en función de la elaboración del Manual del Fiscal Especializado en Justicia Juvenil Restaurativa (en curso de realización)

Managua:26,27 y 28 enero 2010

Juan CalparsoroVíctor HerreroJohn OrlandoJuan Pablo Sánchez

27 Taller Especializado sobre “Técnicas y actividades creativas para la atención de adolescentes en conflicto con la ley”

Orientado a Policías de Asuntos Juveniles Febrero 201015 y 16

Miguel Ángel CaballeroAlejandro Silva

28 Taller Especializado sobre “Técnicas y actividades creativas para la atención de adolescentes en conflicto con la ley”

Orientado a Funcionarios y Reeducadores del Sistema Penitenciario Nacional (SPN)

Febrero 201017, 18 y 19


29 Taller de capacitación sobre Kaikaia a los miembros de las OEVSPA de todo el país

Marzo 20102 y 3

Guillaume DeflauxVíctor HerreroJuan Pablo Sanchez

30 Foro/Debate “ Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica”

Operadores de justicia Abril 201019


31 Foro/Debate “ Prevención de la Violencia Juvenil en Centroamérica”

Duplicado con otros participantes Abril 201020


32 Foro/Debate sobre la Justicia Juvenil restaurativa en Estelí (Región Las Segovias)

Mayo 201014

Víctor HerreroJuan Pablo SánchezMaría UrbinaNubia Arevalo

67


33 Curso de capacitación sobre enfoque de derechos y deberes de la adolescencia y juventud en prevención de violencia

Contribuir en la formación de técnicos de la Cruz Roja Nicaragüense en la prevención de la violencia urbano-juvenil y introducción a la JJR

Junio 201018, 25Julio23, 30Agosto20, 27Septiembre17, 24Octubre22, 29

Alejandro SilvaJuan Pablo Sanchez

34 Seminario Regional de Justicia Juvenil Restaurativa en Jinotega (Circunscripción Norte)

Julio 201013

Víctor HerreroJuan Pablo SánchezMaría UrbinaJosé Domingo RojasClarissa Ibarra

35 Revisión de normas penitenciarias reaccionadas con los jóvenes privados de libertad

Primera sesión de acercamiento al tema con idea de crear una norma especifica para el tratamiento de los adolescentes

Julio 201012

Víctor HerreroJuan Pablo SanchezJohn OrlandoEnrique Alasino

36 2º Seminario Centroamericano de Justicia Juvenil Restaurativa

Creación del Observatorio Centroamericano de JJR y de una Formación Especializada en JJR

PREVISTOOctubre 2010San Salvador

Atilio ÁlvarezVictor HerreroJuan Pablo Sanchez

37 Seminario Regional de Justicia Juvenil Restaurativa en Chontales (Circunscripción Central)

PREVISTONoviembre 2010Chontales

Víctor HerreroJuan Pablo SánchezMaría UrbinaJosé Domingo RojasClarisa IbarraAdda B. Vanegas

38 Seminario Especializado con Defensores Públicos

PREVISTODiciembre 2010Managua

Atilio ÁlvarezVictor HerreroJuan Pablo SanchezClarissa Ibarra

39 Seminario JJR con Policía Nacional

PREVISTODiciembre 2010Managua

Juan SaloCandido CarrielVíctor HerreroMarcelo Aebi

Fuente: elaboración propia

Para la impartición de los contenidos se han seleccionado ponentes internacionales y locales. El siguiente cuadro contiene los diferentes participantes y una somera indicación sobre sus perfiles:

Tabla 13: Expertos internacionalesNo. Expertos Internacionales Expertos Nacionales

01 Renate WinterAustriaJueza Internacional. Presidenta de la Corte Especial Internacional para Sierra Leona y Presidenta de la Asociación Internacional de Magistrados y Jueces de Familia

Armengol Cuadra LópezMagistrado Presidente de la Sala de lo Penal y Coordinador de la Justicia Especializada para Adolescentes de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua

02 Margarita UríaEspañaVocal del Consejo General del Poder Judicial de España

Carlos Emilio López Hurtado Ex Procurador de la Niñez y la Adolescencia y Consultor en temas de Derechos Humanos de Niñez y Adolescencia

68


03 Jorge Carrera DoménechEspañaConsulto InternacionalConsejo General del Poder Judicial de España

Alejandro Silva. Psicólogo experto en Violencia Urbano-Juvenil y Desarrollo Comunitario. Responsable del Eje de Prevención de la Violencia Urbano-Juvenil. Proyecto Piloto de Terre des hommes Lausanne en Nicaragua.

04 Ángel Martínez Sanjuán SIEP – EspañaEspecialista en organización de Sistemas Penitenciarios

Adda Benicia Vanegas RamosJueza Primera Penal de Distrito del Adolescente de Managua

05 Consuelo Madrigal. EspañaFiscalía General España (Menores)

Nubia ArevaloDirectora de la Unidad Especializada de Niñez y Adolescencia del Ministerio Público

06 José Miguel de la Rosa Cortina EspañaFiscalía General (Menores)

Silvia Rosales BolanosEx-Presidenta de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) y actual Magistrada de la CCJ

07 Ignacio EspinosaEspaña Presidente Tribunal Superior La Rioja

Juan Pablo SánchezJuez Segundo Penal de Distrito del Adolescente Suplente de Managua. Consultor en temas de Niñez y Adolescencia. Profesor de Derecho Penal y Procesal Penal. Responsable del Área de Justicia Juvenil Restaurativa Terre des hommes Lausanne

08 Alfonso SantiestebanEspañaJuez/Presidente de Audiencia en La Rioja

Hamyn GudianConsultor en temas de JuventudEx Comisionado Mayo de la Policía Nacional

09 Juan Calparsoro EspañaFiscal General de La Rioja

José Domingo RojasFiscal Miembro de la Unidad Especializada de Niñez y Adolescencia del Ministerio Público

10 Víctor Herrero EspañaJefe Medidas Alternativas de la Rioja

Dra. Maria Auxiliadora Urbina Procuradora Especial de Cárceles de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (Ombudsman)

11 Miguel Angel CaballeroEspañaOperador de justicia Tribunal de Menores de Granada

Dra. María Elsa Laguna Herrera Jueza Penal de Distrito del Adolescente de Estelí

12 Alfonso Montoliu i PerisEspañaCriminólogo y Educador de calle en Valencia

Clarissa Ibarra Directora de la Defensoría Pública de Nicaragua.

13Jean ZermattenSuizaVice presidente del CDN en Ginebra

69


14 Bernad Boëton Experto en Derechos del Niño y Justicia Juvenil (Persona recurso en Justicia Juvenil en Tdh-Lausanne)

15 Maurice MachenbaumExperto en Derechos del Niño y Justicia Juvenil (Director Ejecutivo de Wise partnership.

16 John OrlandoSuizaRelaciones Internacionales Formulación de ProyectosInterventor Social

17 Atílio AlvarezArgentinaDefensor Público en Argentina

18 Aida Santo de EscobarEl SalvadorPresidenta del Consejo Nacional de Seguridad PublicaEx Jueza de Ejecución de Menores en El Salvador

19 Carlos LineoEl SalvadorPsicólogo especialista en Maras y Pandillas. Proyecto Pro-Jóvenes 1

20 Freddy del ToroColombiaDefensor/abogado de menores en Colombia

21 Miguel Ángel CorreaColombiaPsicólogo InfantilEspecialista en Violencia Juvenil

Fuente: Elaboración propia

Respecto de los contenidos y materiales de los cursos, no se ha conseguido por el momento su homologación por instancias institucionales nicaragüenses, o de carácter internacional.

Partiendo de todo lo anterior, conviene ahora retomar el resultado final de este eje tal y como se definió en el marco lógico: Las estructuras públicas responsables de los MCL disponen de un “Programa especializado de formación continua” y de un equipo de formadores nicaragüenses que consolida y cualifica el sistema de Justicia Juvenil Restaurativa.

Pues bien, de la documentación examinada y de las entrevistas llevadas a cabo se desprende lo siguiente:

70


Efectivamente existe hoy por hoy una oferta de formación continuada especializada para los diferentes actores de la Justicia Penal Juvenil de Nicaragua. Ciertamente todo el proceso de formación puede probablemente sistematizarse más, mediante la elaboración de un programa que lo contemple como un todo y lo aborde con una estrategia determinada, y puede también oficializarse y por tanto contar con algún tipo de reconocimiento. Pero sin perjuicio de esos aspectos, que por otra parte no son esenciales para el marco lógico, es evidente que a lo largo de la ejecución del proyecto ha existido una oferta o programa de capacitación continuada.

Respecto de los formadores locales, se ha constatado que existen, y son en buena medida fruto de las propias actividades de capacitación desarrolladas a través del proyecto, sin perjuicio de que nuevamente no exista todavía un proceso de homologación o acreditación oficial de ese nuevo rol.

En general no se han documentado los contenidos de las actividades ni en su caso los productos y/o resultados derivados de las mismas (sí existe CD de algunos de los seminarios realizados donde se recogen las ponencias magistrales)

La tabla que insertamos a continuación muestra en términos cuantitativos lo que hemos manifestado anteriormente.

Existen dos resultados intermedios o parciales no alcanzados, la homologación de los materiales y la validación de la formación, si bien que ello no obsta poder afirmar la existencia real del resultado final, es decir, la existencia de una oferta de formación continuada y de personas del sistema capacitadas para replicar la capacitación recibida.

Tabla 14: Resumen evaluación. Eje 2

EJE 2 ESTADO ACCIONES % ALCANZADO RESULTADO FINAL


TOTALMENTE ALCANZADO 5 de 6 83%


PARCIALMENTE ALCANZADO 1 de 2 50%



RESULTADO FINAL TOTALMENTE ALCANZADO


71


Tabla 15: Tabla evaluación. Eje 2

EJE 2: FORMACIÓN CONTINUA INTERDISCIPLINARIA EVALUACIÓN


Condición crítica


Resultado intermedio 2.1Aplicación de un “Programa de formación continua” enfocado a la Justicia Restaurativa, destinado a todos los operadores intervinientes y diseñado conjuntamente con sus responsables y fundamentalmente con la CSJ (Corte Suprema de Justicia de Nicaragua)


80% del contenido previsto en el “Programa de formación continua” ha sido realizado

Todos los Jueces de Adolescentes del país han participado en 70% de las capacitaciones genéricas y en el 90% de aquellas correspondientes a su ámbito y especialidad

80% de los operadores intervinientes en el sistema de justicia juvenil han participado a las formaciones

Por lo menos 5 ONG participan en 60% de las formaciones

Memorias (CD y DVD) de las formaciones




Resistencia de algunos entes en enviar a sus profesionales a las formaciones

Diseñar contenidos, metodología y perfil de los participantes y del profesorado del “Programa de formación” junto con los responsables de las distintas instancias administrativas y judiciales involucradas (fecha limite de presentación del programa anual: diciembre 2008).

Planificar, organizar y ejecutar el “Programa de formación”.

Gestionar la validación académica con rango universitario de la formación impartida durante el proyecto.

Invitar a los todos operadores jurídicos y sociales claves

Invitar a los entes privados claves (ONG)

Acciones de sensibilización en las entidades publicas y privadas mas resistentes

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

Dificultades observadas: Acciones de futuro: Homologación de las diferentes acciones académicas por parte de la Escuela Judicial y otras Instituciones.

Desviaciones:

TOTALMENTE ALCANZADOResultado intermedio 2.2Se dispone de material formativo especializado en Justicia Juvenil Restaurativa diseñado y validado con y por la CSJ, por una entidad internacional competente

Dic. 2009 Disponibilidad de material formativo en diferentes soportes (CD, DVD, papel, etc.) reutilizable y replicable

Logo de la CSJ en el material editado

Publicación y distribución del material

Gestión con instituciones a efectos de validación y acreditación del material

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro: Establecer alianzas a nivel internacional con diversas instituciones para la validación y acreditación del material.

72


en Derechos del Niño y por una universidad

Validación y acreditación del material por la CSJ, entidad internacional competente en Derechos del Niño y universidad

Incorporar a nuevos actores que aporten mayor valor y calidad a los materiales de capacitación.

Desviaciones:


Resultado intermedio 2.3Se dispone de un grupo de formadores nicaragüenses en Justicia Juvenil Restaurativa que aseguran la formación continua en la red de operadores intervinientes en el sistema

Dic. 2009 Relación nominal del grupo de formadores

Perfil de formadoresidentiificar a un grupo de potenciales formadores nicaragüenses (que han participado en el proyecto) y generarles un modulo especifico dentro del “Programa de formación continua”

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro: Incrementar el número de formadores nicaraguenses e incoporar a otros formadores de la región centroamericana.

Desviacione:


Resultado final 2Las estructuras públicas responsables de los MCL disponen de un “Programa especializado de formación continua” y de un equipo de formadores nicaragüenses que consolida y cualifica el sistema de Justicia Juvenil Restaurativa

Dic.2010

Existe un “Programa especializado de formación continua”

Existe un equipo de por los menos 6 formadores nicaragüenses que consolida y cualifica el sistema de JJR

Evaluación del contenido del programa

Número de formadores que componen el grupo

Diseñar el programa especializado

Identificar al profesorado adecuado

Disponibilizar el material de formación

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\

<INPUTTYPE=\


Acciones de futuro: Diseñar un programa de formación para una posible fase dos del proyecto.

Desviaciones:



73


3.2.3 Eje 3: Fortalecimiento de equipos técnicos y oficinas

En este eje las actividades llevadas a cabo ha consistido fundamentalmente en:

Dotación de personal especializado para los juzgados de las zonas piloto. Más concretamente en los juzgados de las zonas piloto existe un interventor social cuyo salario es satisfecho íntegramente a través de recursos financieros aportados por Tdh27. Según se nos ha informado desde Tdh existe un acuerdo con la CSJ en el sentido de que esta vaya asumiendo a partir de enero de 2012 el salario de estos funcionarios.

Dotación de material de oficina, fundamentalmente de papel, bolígrafos, lápices, lapiceros, papel carbón, perforadora, “folders” especiales para el manejo de los expedientes.

Conexión del Juzgado a Internet a través de modem USB 3g.

También dentro de este eje se apoyó la elaboración del acuerdo de Sala nº 68, y el desarrollo de una pieza de software denominada KAIKAIA.

El Acuerdo nº 68 nace gracias al esfuerzo de la Sala de lo Penal de la C.S.J., Honorables Magistrados de los Tribunales de Apelaciones de las circunscripciones judiciales, así como de los Distinguidos Jueces y Juezas Penales de Distrito de Adolescentes de Nicaragua y asesorado e informado por expertos internacionales (Sres. Jean Zermatten, Víctor Herrero y John Orlando) todo ello en el contexto del Convenio Marco de colaboración suscrito en fecha 23 de octubre del año 2008, entre la Corte Suprema de Justicia de la República de Nicaragua y la Fundación Internacional Terre des hommes–Lausanne (Suiza).

Consiste en la regulación de las actuaciones que debe realizar la Corte Suprema de Justicia a través de la Oficina Técnica para el Seguimiento al Sistema Penal de Adolescentes, (OTSSPA), adscrita a la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, y las Oficinas de Ejecución y Vigilancia de las Sanciones Penales a los Adolescentes (OEVSPA), adscritas a los Juzgados Penales de Distrito de Adolescentes, para hacer efectivo el cumplimiento de las medidas impuestas por el Juez o Jueza Penal de Distrito del Adolescente.

Este Acuerdo viene a cubrir el vacío normativo que se suplía con la aplicación del artículo 233 del CNA el cual establece que “a falta de disposiciones especiales, se aplicarán supletoriamente al CNA las disposiciones del Código de Procedimiento Civil y el de Instrucción Criminal (es decir el CPP) y sus reformas y cualquier otra disposición legal aplicable”

El Acuerdo ha constituido una pieza normativa fundamental para facilitar el trabajo de los diferentes operadores, ha contribuido a dar mayor seguridad jurídica y a uniformizar los procedimientos y prácticas. La valoración que del mismo hacen los diferentes entrevistados y entrevistadas es muy positiva.

A través de las visitas y entrevistas llevadas a cabo in situ se ha comprobado que el acuerdo se viene aplicando sistemáticamente, y que el mismo ha supuesto mejoras sensibles en los procedimientos de la Justicia Penal de Adolescentes, sobre todo por lo que a la ejecución de las medidas respecta.

27 Tdh transfiere las cantidades correspondientes a la Corte Suprema, siendo esta quien contrata a los interventores y les paga el salario con los fondos transferidos.

74





Especial mención merece en este punto el desarrollo de la herramienta KAIKAIA.

Kaikaia nace de la necesidad de introducir rigor, eficiencia y seguridad en las acciones de seguimiento y control de la ejecución de medidas alternativas.

KAIKAIA, pantalla 1. Fuente Tdh.

Se trata también de disponer de una herramienta que permita reducir las cargas y tiempos administrativos para que esos tiempos sean destinados a las valoraciones, estudios e intervenciones con los jóvenes.

Asimismo permitirá el uso compartido de información para trabajar correctamente con las redes, centros y servicios de la comunidad en la que el joven desenvuelve su vida.

Kaikaia tiene como objetivo principal facilitar el trabajo de los operadores de Justicia, especialistas y técnicos al permitir y asegurar el seguimiento de estos jóvenes en su medio mediante un acceso rápido a sus datos y una asistencia o apoyo para efectuar sus diferentes tareas. Permite a los responsables judiciales el seguimiento inmediato de cada uno de sus casos de manera que puedan conocer y controlar todo lo concerniente a los menores que están involucrados en sus expedientes.

Por otra parte, con esta solución se producirá una unificación de los documentos y prácticas procesales a nivel de todo el país, al mismo tiempo que una recogida inmediata de datos eficaz para producir estadísticas útiles y confiables para todos.

También con Kaikaia se quiere facilitar un elemento de estabilidad para los procedimientos de la justicia juvenil incluso en contextos políticos inestables.

Finalmente, el software es una garantía para la aplicación efectiva de los procedimientos oficiales.

Kaikaia funciona con un soporte de base de datos, se ejecuta en navegador con independencia de la plataforma sobre la que corra el sistema operativo de cada computadora.

KAIKAIA, pantalla 2. Fuente Tdh

En estos momentos Kaikaia está todavía en su primera fase de desarrollo, y es todavía una beta o prototipo, si bien que ya se viene utilizando. De momento su utilidad queda fundamentalmente limitada al seguimiento de medidas, pero al haberse concebido desde el principio como escalable, se prevé que en futuro se amplíe a la gestión de los expedientes procesales.

Visto lo anterior, procede ahora retomar la formulación del resultado final previsto en el marco lógico: “El sistema de administración y ejecución de la Justicia Juvenil se ha apropiado de las técnicas, métodos y herramientas de gestión de las medidas alternativas consiguiendo la eficiencia oportuna y universalizando su aplicación”.

Para valorar correctamente el nivel de cumplimiento de este resultado es preciso partir de la base de que el mismo sólo es exigible a nivel de zonas piloto, pues no se trata de un eje de cobertura universal.

75


Con base a lo anterior, el evaluador ha podido constatar in situ los nuevos procesos de trabajo efectivamente implementados en las oficinas piloto, y ha asistido a una reunión celebrada entre uno de los expertos internacionales y el personal de la oficina, en la que precisamente se trataba de la organización y metodología de trabajo y de la aplicación de la herramienta KAIKAIA.

En estos momentos se constata que en las oficinas judiciales piloto se gestionan las medidas con base a un expediente único por cada menor, en el que se acumulan pero a la vez ordenan por códigos todas aquellas que se le han impuesto, y los datos fundamentales se incorporan a la herramienta de seguimiento KAIKAIA. Esta forma de trabajo permite que todos los operadores puedan llevar a cabo un seguimiento eficaz de la ejecución, en interés del adolescente.

76



EJE 3: FORTALECIMIENTO DE EQUIPOS TÉCNICOS Y OFICINAS EVALUACIÓN


Condición crítica


Resultado intermedio 3.1Las instancias judiciales competentes en materia de justicia juvenil que intervienen en las zonas piloto de intervención del proyecto disponen de equipos técnicos interdisciplinarios (psicólogo-a, trabajador-a social, educador-a)

Junio 2009

Equipos completos (según el CNA) en los Juzgados de Adolescentes de las zonas piloto

Equipos completos (según el CNA) en las oficinas de seguimiento de las zonas piloto

Planillas de RRHH Falta de presupuesto

Realizar acuerdos de colaboración con la CSJ para la dotación de los RRHH necesarios. <INPUT

TYPE=\

Dificultades observadas: Acciones de futuro: Afianzas los acuerdos con la CSJ para la asunción plena del personal que actualmente financia el proyecto.

Desviaciones:


Resultado intermedio 3.2La OTSSPA, las 17 instancias judiciales y sus oficinas técnicas de seguimiento disponen de un reglamento, procedimientos, protocolos y soportes técnicos informatizados y validados por la CSJ que favorecen la correcta aplicación de las medidas alternativas y su legitimación social

Dic. 2009

La OTSSPA, las 17 instancias judiciales y sus oficinas de seguimiento utilizan en su totalidad los reglamentos, procedimientos, protocolos y soportes técnicos definidos por la CSJ desde la fecha de publicación oficial

Material técnico disponible y soportes

Inspección aleatoria de los expedientes

Elaboración de reglamento, procedimientos, protocolo y documentos.

Creación de herramienta informática para el control y gestión de la tramitación administrativa de los expedientes.

Dotación de los elementos técnicos informáticos precisos para la aplicación de la gestión administrativa informatizada.

Realizar una capacitación especifica con el fin de acompañar los equipos en la elaboración de sus informes para que estos permitan al Juez de tener la información pertinente necesaria para sentenciar medidas alternativas.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro: Culminar el desarrollo de la herramienta Kaikaia i extender su uso a todo el país.

Desviaciones:


77


Resultado final 3 El sistema de administración y ejecución de la Justicia Juvenil se ha apropiado de las técnicas, métodos y herramientas de gestión de las medidas alternativas consiguiendo la eficiencia oportuna y universalizando su aplicación

Dic. 2010

80% del sistema demuestra la aplicación correcta

Aplicación homologada en todo el territorio nacional

Evaluación

Evaluación / Inspección

Realización de una Auto-evaluación asistida de la aplicación correcta.

Evaluación externa de la tramitación y seguimiento en la fase de ejecución.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro: Implementar en todo el país la herramienta Kaikaia y hacer un seguimiento de la misma.

Desviaciones:



78


3.2.4 Eje 4: Prevención del fenómeno de las pandillas y maras

En este eje se llevarán a cabo un total de 87 actividades28.

El evaluador ha podido disponer de los datos derivados de los indicadores que figuran en el cuadro de marco lógico, los cuales son plenamente fiables y proceden directamente de la entidad ejecutora29.

Para el análisis de este eje se han empleado los datos arrojados por los indicadores mencionados, y se han llevado a cabo diversas entrevistas previas (fase de gabinete) e in situ (fase de trabajo de campo).

El cuadro que figura a continuación relaciona todas las actividades realizadas, con indicación del título de cada una de ellas, objetivos principales y número de participantes implicados:

Tabla 17: Tabla de actividades. Eje 4No

Actividad (título/objeto)

Objetivo Lugar Fecha/Año Responsables de ejecución

Contraparte principal

Número de participantes

36. Coordinaciones inter institucionales

Realizar un diagnostico in situ de las organizaciones que trabajan la prevención de la violencia en los territorios de intervención del proyecto

Managua: Reparto Schick, San Judas y Batahola Sur.Abril – Mayo 2008

Alejandro Silva

Policía Nacional Asuntos Juveniles

Aproximadamente 35 personas de diferentes instituciones fueron entrevistadas

37. Caracterización de los territorios de intervención del proyecto

Generar información de carácter socioeconómica de los áreas de intervención del proyecto

Managua: Reparto Schick, San Judas y Batahola Sur.Junio - Agosto 2008

Alejandro Silva

Policía Nacional Asuntos JuvenilesAlcaldía de ManaguaLideres Comunitarios

Aproximadamente 50 personas de diferentes instituciones fueron entrevistadas

38. Encuentros Con lideres comunitarios locales

Debatir con los actores locales sobre las posibles estrategias de intervención con los jóvenes en riesgo y en violencia

Managua: Reparto Schick, San Judas y Batahola Sur.Julio - septiembre 2008

Alejandro SilvaJuan Carlos CortezTomas Vargas Leyla Marenco Nuvia Dávila

Policía Nacional Asuntos JuvenilesLideres Comunitarios

137

39. Visita al Proyecto Pro jóvenes de El salvador

Conocer la experiencia de trabajo con jóvenes pandilleros, instituciones y comunidad en la Zona metropolitana de San Salvador, El Salvador, para la apropiación de nuevas herramientas

El salvador20 al 29 de octubre de 2008.

Alejandro SilvaCarlos Linneo

Ministerio de Seguridad Publica El SalvadorProyecto Pro jóvenes El Salvador

Aproximadamente 25 personas técnicos de proyecto y participación actividades masivas del cierre del proyecto

40. Reuniones de coordinación en RAAS

Coordinar actividades con las instituciones que realizan prevención de la violencia en Bluefields.

Bluefields, RAAS14 y 15 de octubre de 2008

Alejandro Silva Eleasar Oporta

Policía NacionalSistema Penitenciario Nacional

38 personas entre funcionarios del Sistema Penitenciario,

28 Se han llevado ya a cabo la práctica totalidad de esas actividades, quedaban sólo tres pendientes al tiempo de realizarse la visita de campo.29 Salvo los relativos al “Consejo de Violencia Urbano-Juvenil”, al no haberse creado el mismo.

79


NoActividad

(título/objeto)Objetivo Lugar Fecha/Año Responsables

de ejecuciónContraparte

principalNúmero de

participantesGeorgina PerretMarina Urbina

Corte Suprema de JusticiaAsociación Campaña costeña contra las drogas

Jefes de Policía, Sociedad Civil, Maestros, funcionarios Públicos.

41. Encuentro Intercambio de experiencia con autoridades judiciales y municipales de El Salvador

Compartir las experiencias de trabajo sobre prevención de la violencia y Justicia Juvenil en Nicaragua, desde la perspectiva de los líderes comunitarios y policía nacional.

Managua31 de octubre de 2008

Alejandro SilvaMaría Aminta MorenoVerónica Murillo

Corte suprema de justicia de NicaraguaCorte Suprema de Justicia de El Salvador.Policía NacionalAlcaldía de Managua

Aproximadamente 80 personas

42. Reuniones de coordinación con Asuntos Juveniles

Coordinar el trabajo y seguimiento de las actividades realizadas

Managua Oficinas Asuntos JuvenilesMarzo – Diciembre 2008

Erlinda Castillo

asuntos JuvenilesRosa Argentina Vílchezargentina Vílchez de antidrogasElizabeth RamosAlejandro Silva

Policía nacional Asuntos Juveniles

Aproximadamente 12 personas en diferentes momentos

43. Visita a los juzgados de adolescentes de RAAN y RAAS

Realizar un diagnostico de situación en cuanto a procedimientos y el uso de los instrumentos de recolección de información

Puerto Cabezas RAAN y Bluefields RAAS02 y 11 de diciembre de 2008

Marielo Medal Alejandro Silva

Corte Suprema de Justicia (OTSSPA)

14 personas

44. Actividad fin de año con Adolescentes con sanciones penales de Carazo

Promover la recreación y convivencia, entre autoridades de la CSJ, Sociedad Civil y familiares de los adolescentes con medidas privativas y no privativas de libertad

Carazo10 de diciembre de 2008

Alejandro SilvaMarielos Medal Francisco CentenoMartha Ligia Hernández

CSJ (OTSSPA, OEVSPA Carazo)

92 personas

45. Visitas Técnicas OEVSPA

conocer las instalaciones físicas y los requerimientos técnicos de los juzgados y OEVSPA para implementación del pilotaje de KAIKAIA

Bluefields, Carazo y Masaya15 al 25 de enero 2009

Guillaume DeflauxAlejandro SilvaMaricela MarinFrancisco CentenoMarina Urbina

CSJ (OTSSPA, OEVSPA Carazo, Masaya Bluefields)

12 personas

46. Reunión con Defensoría Pública

Compartir experiencias sobre el trabajo que realiza la defensoría publica y presentar el trabajo de Tdh con la justicia restaurativa.

Managua14 de enero de 2009

John OrlandoJuan Pablo Sánchez Marielos MendozaAlejandro Silva

CSJ (Defensoría Publica)

5 personas

80


NoActividad



principalNúmero de

participantesMarielos Medal

47. Reunión con Fiscaliza

Compartir experiencias sobre el trabajo que realiza la defensoría publica y presentar el trabajo de Tdh con la justicia restaurativa.

Managua28 de enero de 2009

John OrlandoJuan Pablo Sánchez Nuvia ArevaloAlejandro SilvaMarielos Medal

Corte Suprema de Justicia (OTSSPA)Fiscalía

5 personas

48. Selección de profesionales para la OEVSPA:

Seleccionar a los interventores sociales de la OEVSPA de Carazo, Masaya, Bluefields

Managua Del 15 al 31 de enero de 2009

Alejandro SilvaJohn Orlando Juan Pablo SánchezMarielos Medal

Corte Suprema de Justicia (OTSSPA)

27 personas

49. Encuentros con lideres comunitarios

Realizar charlas a madres y padres de familia de los jóvenes en riesgo

Managua: Reparto Schick, San Judas y Batahola Sur.febrero 2009

Alejandro SilvaJuan Carlos CortezTomas Vargas Leyla Marenco Nuvia Dávila


87 personas

50. Visita al Juzgado de Siuna, (RAAN)

Conocer la incidencia de delitos en menores y coordinaciones locales

Siuna, RAAN9 de febrero de 2009

John Orlando Alejandro SilvaMarielos Medal

Corte Suprema de Justicia (OTSSPA)Juzgado de Siuna

8 personas

51. Asamblea comunitaria en el Reparto Schick

Presentar el proyecto, y el avance del trabajo en los barrios de Managua y Bluefields.

Managua17 de febrero de 2009

Alejandro Silva Juan Carlos CortesRoque Montoya


47 personas

52. Torneo deportivo en Bluefields

Promover actividades de prevención de la violencia, formación, recreación, y juego no violento con adolescentes y jóvenes

Bluefields 28 de Febrero de 2009

Marvin AlemánErlinda Castillo Alejandro SilvaEleazar Oporta

Policía Nacional (Delegación RAAS y Asuntos Juveniles)Consejo Regional RAAS.Alcaldía de BluefieldsInstituto de Deporte

más de 350 niños, adolescentes y jóvenes

53. Capacitación a Líderes del Reparto Schick

Capacitar a lideres sobre organización y desarrollo comunitario

Managua07, 11, 17, 27 de marzo de 2009.

Alejandro SilvaJuan Carlos CortezIrayda García Roque Montoya

Líderes ComunitariosMinisterio FamiliaAlcaldía MGAPolicía Nacional (Asuntos Juveniles)

37 personas

54. Encuentro con Madres y Padres de Familia del Reparto Schick

Facilitar la expresión de sentimientos y emociones en relación a la situación de violencia que viven sus hijos

14 y 21 de Marzo de 2009

Alejandro SilvaJuan Carlos CortezIrayda García Roque

Líderes ComunitariosMinisterio FamiliaAlcaldía MGAPolicía Nacional (Asuntos

23 personas

81


NoActividad



principalNúmero de

participantesMontoya Juveniles)

55. Encuentro con Jóvenes líderes de Villa Flor Norte

Organizar y realizar actividades de prevención de la violencia en el sector de villa flor

Managua17 y 28 de Marzo

Alejandro SilvaMario Torrez Francisco García

Lideres comunitarios

12 personas

56. Asamblea comunitaria en el Reparto Schick

Coordinar actividades y presentar el avance del trabajo en el Reparto Schick

Managua19 de marzo de 2009



30 personas

57. Inauguración Liga Interbarrios en Reparto Schick


Managua29 marzo de 2009



504 personas

58. Conformación junta directiva Liga Interbarrios Villa Flor Norte

Crear y fortalecer una estructura organizativa que promueva y realice actividades de prevención de la violencia

Managua16 de abril de 2009

Alejandro SilvaMario Torrez Francisco García

Lideres comunitarios

8 personas

59. Encuentros de formación en Técnicas de juego no violento y desarrollo personal (autoestima, prevención drogas, prevención violencia, etc.).

Proporcionar a jóvenes y adolescentes en alto riesgo social, herramientas de comunicación, desarrollo personal y resolución de conflictos

10, 14, 20, 24 y 30 de abril 2009

Alejandro S.Mario Torrez Francisco GarcíaJuan Carlo Cortes


175 personas

60. Inauguración Liga Interbarrios en Villa Flor Norte


Managua17 mayo de 2009

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloRoque MontoyaMario Torrez Francisco García


126 personas

61. 2do Campamento Juvenil El Coyotepe

Proporcionar un espacio de reflexión y descontaminación física y psíquica a los adolescentes y motivarlos al cambio de actitud violenta por una cultura de paz

El Coyotepe Masaya 12 -14 de junio de 2009

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloRoque


130 personas

82


NoActividad



principalNúmero de

participantesMontoya

62. Curso taller con adolescentes jóvenes privados de libertad: Soldadura y Carpintería

Habilitar laboralmente a los jóvenes y que a su vez logren mejorar las condiciones del mobiliario y aulas de la escuela donde reciben sus clases regulares.

Tipitapa ManaguaJulio – Agosto

Alejandro silvaMario TorrezSilvio SilvaJulio Orozco

Sistema Penitenciario NacionalCorte Suprema de Justicia (OTSSPA / OEVSPA)

36 Adolescentes

63. V Festival de la Juventud de Occidente

Facilitar la expresión artística y competencia deportiva de los adolescentes y jóvenes en un ambiente de cordialidad y paz

León23 de agosto de 2009

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloMario Torrez Tomas VargasRigoberto King Sing

Policía Nacional Asuntos JuvenilesLideres Comunitarios 11 Alcaldías Municipales del departamento de leónUniversidad NacionalBomberos

Aproximadamente 6000 personas

64. Capacitación de árbitros en Prevención de la Violencia Juvenil y Juego Limpio


27 y 28 agosto Alejandro S.Richard Howpkin

Alcaldía de Managua

17 personas

65. Liga Interbarrios en Batahola Sur


Managua29 agosto al 30 de noviembre2009

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloMario Torrez Tomas VargasRigoberto King Sing


194personas

66. Inauguración segunda Liga Interbarrios en Villa Flor Norte


Managua12 septiembre al 28 de diciembre de 2009



512 personas

67. Curso taller con adolescentes jóvenes

Habilitar laboralmente a los jóvenes y que a su vez logren mejorar las condiciones de

Tipitapa Managua22 de Septiembre – 15 de Diciembre 2009


Sistema Penitenciario NacionalCorte Suprema de

36 Adolescentes

83


NoActividad



principalNúmero de

participantesprivados de libertad: Pintura y fontanería

habitabilidad de las celdas y mejorar el sistema hidro - sanitario de las mismas.

Justicia (OTSSPA / OEVSPA)

68. Talleres de Capacitación en Técnicas de juego no violento, formación y desarrollo personal (autoestima, prevención drogas, prevención violencia, etc.). en Villa Flor, Batahola Sur y Reparto Schick


Managua12 septiembre al 28 de diciembre de 2009



692 personas

69. 3er Campamento Juvenil Tisey 2009


Tisey, Estelí 30 y 31 de octubre de 2009



132 personas

70. Diplomado en derechos humanos

Capacitar a jóvenes, adolescentes y lideres comunitarios en derechos humanos y cultura de paz para que lo implementen en sus comunidades

Managua Noviembre 2009

Héctor RuizAlejandro Silva

Corte Suprema de Justicia (OTSSPA / OEVSPA, Juzgado de Adolescentes)Procuraduría de Derechos HumanosUniversidad Pablo FreireMinisterio de SaludAlcaldía de ManaguaPolicía Nacional Ministerio de la Familia

30 jóvenes entre ellos algunos que cumplen con medidas no privativas de libertad

71. Workshop PPI Brazil:

Intercambio de experiencia y capacitación sobre Política de protección de la infancia y proyectos de Terre des hommes Lausanne

Brasil (Fortaleza y San Luis)

14 al 29 de Noviembre 2009

Anselmo de LimaJohn OrlandoAlejandro SilvaMael Steiner

Tdh L en Brasil Capacitación PPI 36 personas

Visita a los proyectos 19

84


NoActividad



principalNúmero de

participantes72. Talleres de

Capacitación en Técnicas de juego no violento, formación y desarrollo personal (autoestima, prevención drogas, prevención violencia, etc.). en Villa Flor


Managua23 y 30 de enero 2010

Alejandro Silva Pedro RodríguezMario Torrez Francisco García


75 personas

73. Reuniones de planificación 2010

Planificar las actividades en conjunto para el primer semestre del año 2010

Managua 15 al 30 de enero 2010

Alejandro Silva Pedro RodríguezErlinda Castillo


6 personas

74. Inauguración Tercera Liga Interbarrios en Villa Flor Norte


Managua13 febrero al 18 de septiembre de 2010

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloMario Torrez Francisco García


450 personas

75. Taller auto cuido DAJUV Policía Nacional

Facilitar a los oficiales de la Dirección de Asuntos Juveniles un espacio para trabajar sobre sus dificultades personales tanto en el trabajo como en la familia.

Managua15 y 16 de febrero de 2010



45 personas

76. Revision del Manual MAPA

Elaborar un Manual de actividades lúdicas para trabajar con adolescentes en situación de riesgo y consumo de drogas

Managua22 – 23 febrero de 2009

Miguel Ángel CaballeroJohn OrlandoAlejandro Silva


3 personas

77. Encuentro de Convivencia con Adolescentes privados de libertad en el Sistema Penitenciario Tipitapa

Hacer un alto en la rutina de los adolescentes privados de libertad y realizar una actividad de formación y convivencia que dignifique a cada uno de ellos.

Sistema Penitenciario nacional Tipitapa24 de febrero de 2010


Sistema Penitenciario Nacional

35 personas

78. Seminario Psicosocial

Intercambio de experiencias, Análisis, discusión y adecuación

Lausanne Suiza22 al 26 de marzo de 2010

Maria BrayAlejandro Silva

Tdh LausanneSede Persona de Recurso

26 personas

85


NoActividad



principalNúmero de

participantesdel documento política temática psicosocial,

psicosocial



Sistema Penitenciario nacional Tipitapa17 de abril de 2010



36 personas

80. 2a Revisión del Manual MAPA

Elaborar un Manual de actividades lúdicas para trabajar con adolescentes en situación de riesgo y consumo de drogas

Managua21 – 23 abril de 2009



3 personas

81. Diagnóstico Nacional sobre Pandillas y agrupaciones juveniles

Establecer un sistema de control de las pandillas juveniles, grupos delincuenciales y jóvenes en alto riesgo.

16 departamentos del país31 mayo al 30 de julio de 2010



375 personas



Sistema Penitenciario nacional Tipitapa25 de mayo de 2010

Adonis MirandaRigoberto King SingJohn OrlandoAlejandro Silva


40 personas

83. Curso taller con adolescentes jóvenes privados de libertad: Soldadura y fontanería (Instalación Tanque de Agua)

Habilitar laboralmente a los jóvenes y que a su vez logren mejorar las condiciones de habitabilidad de las celdas y mejorar el sistema hidro - sanitario de las mismas.

Tipitapa Managua08 de junio – 8 de septiembre 2010


Sistema Penitenciario NacionalCorte Suprema de Justicia (OTSSPA / OEVSPA)

36 Adolescentes

84. 4to Campamento Juvenil Tisey 2010


Tisey, Estelí 18 y 19 de junio de 2010

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloRoque Montoya


170 personas

85. Participación en Torneo Centroamerica

Apoyar las iniciativas de adolescentes que tratan de dejar las acciones

Tegucigalpa Honduras25 al 29 de junio

Alejandro silva Adonis Miranda

Tdh Italia (CEFODI)

5 personas

86


NoActividad



principalNúmero de

participantesno de Taekwondo

violentas por el deporte.

86. Foro Juvenil Madriz

Proporcionar un espacio a los jovens y adolescentes para expongan las principales problemáticas que le aquejan

Madriz28 de junio

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda Castillo


280 personas

87. Seminario Reuniones Restaurativas Para Delitos Serios

Conocer la metodología denominada círculos restaurativos como herramienta en la Justicia Juvenil Restaurativa

San José Costa Rica.29 de junio al 4 de julio 2010

Miguel TelloAlejandro silvaRocío Ramírez

instituto Internacional de Practicas restaurativas (Latinoamérica)

36 personas

88. Participación en Competencia Centroamericano de Baile

Apoyar las iniciativas de adolescentes que tratan de dejar las acciones violentas por el baile.

Ciudad Guatemala13 al 17 de Agosto 2010

Alejandro silva Erlinda CastilloPedro Rodríguez


7 personas

89. Capacitación de árbitros en Prevención de la Violencia Juvenil y Juego Limpio(PREVISTO)


18 y 19 agosto 2010 Alejandro S.Richard Howpkin

Alcaldía de Managua

14 personas

90. VI Festival de la Juventud de Occidente(PREVISTO)

Facilitar la expresión artística y competencia deportiva de los adolescentes y jóvenes en un ambiente de cordialidad y paz

León22 de agosto de 2009

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloMario Torrez

Policía Nacional Asuntos JuvenilesLideres Comunitarios 11 Alcaldías Municipales del departamento de leónUniversidad NacionalBomberos

Aproximadamente 10,000 personas

91. 5to Campamento Juvenil (PREVISTO)


Estelí 22 y 23 de octubre de 2010

Alejandro Silva Rosa Argentina VílchezErlinda CastilloRoque Montoya


170 personas

92. Campeonato Nacional de Fut sala (PREVISTO)


Managua18 de diciembre de 2010

Alejandro Silva John Orlando Guillermo ArceErlinda CastilloWalter Madrigal Torres

Policía Nacional Asuntos JuvenilesAsociación Nicaragua Joven

1600 personas

87


Fuente: Terre des hommes Nicaragua

Tras cruzar los datos derivados del análisis documental de las actividades con los de las entrevistas, se alcanza la conclusión de que las acciones realizadas han tenido como objetivos específicos (todos ellos relacionados con el fenómeno de la violencia urbano-juvenil organizada) los siguientes:

El estudio comparativo del marco lógico con los hallazgos obtenidos por lo que a actividades se refiere, arroja el siguiente resultado:

Tabla 18: Resumen evaluación. Eje 4

EJE 4 ESTADO ACCIONES % ALCANZADO RESULTADO FINAL






PARCIALMENTE ALCANZADO 2 de 3 66%



RESULTADO FINAL 3 de 4 75%TOTALMENTE

ALCANZADO


Del anterior cuadro se desprende que la principal desviación respecto del marco lógico tiene lugar en el resultado intermedio 4.3. Se trata de la creación del denominado “Consejo de la Violencia Urbano-Juvenil”, acción que finalmente se decidió no llevar adelante, con el fin de apoyar iniciativas locales existentes que perseguían finalidades análogas. En relación con esto, John Orlando, delegado de Tdh y máximo responsable en Nicaragua del proyecto, nos manifestó lo siguiente al responder a uno de los cuestionarios que le fueron remitidos:

“Tal y como anticipado en el documento “Aclaraciones” y como se explica en los informes finales y matrices de seguimiento del 2008 y 2009, el “Consejo de Violencia-Urbano-Juvenil” (Resultado intermedio 4.3 y Resultado final 4) no existe tal y como lo menciona el proyecto inicial, pero sí se realizan acciones a través del Consejo de Seguridad liderado por la policía. Es importante saber que este cambio en la estrategia de intervención es pertinente en términos de “eficiencia y eficacia” ya que se opto por sumarnos de manera más fuerte a las acciones que realiza la Dirección de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional; y esto siempre con esa misma “lógica transversal de

La elaboración de diagnósticos

Diseño y planificación de actividades

Recabar información

Intercambio de experiencias

Profundizar en el conocimiento recíproco entre partes

Divulgación y sensibilización

Promoción y creación de alternativas

88


intervención” que ha sido de apoyar a las entidades del Estado para evitar al máximo la substitución y permitir las sostenibilidad de las acciones (y sobre todo la durabilidad de los efectos de las acciones)… Dicha reorientación estratégica en ningún momento apuesto en riesgo el alcance de la esencia del resultado final ni del objetivo del proyecto”.

Existe también un informe elaborado por el responsable en el proyecto del área de prevención de la violencia urbano-juvenil, al que el evaluador ha tenido acceso y en el que se justifica detalladamente la no conveniencia de impulsar esta iniciativa con el fin de respetar y fortalecer las iniciativas locales orientadas a la prevención30

Por lo que respecta a los trabajos de información y sensibilización, resulta también importante anotar aquí las precisiones que el propio John Orlando llevó a cabo en el mismo cuestionario:

“Resultado totalmente alcanzado. En cuanto al elemento prensa se ha tenido durante el periodo 2008 7 artículos en los medios de comunicación (de los cuales 2 relacionados directamente con el Eje 4) y 20 artículos en el 2009 (de los cuales 9 relacionados directamente con el Eje 4). Para el año 2010, ya llevamos 4 visibilizaciones en los medios. Sin embargo, es importante señalar que nuestra estrategia de comunicación ha sido voluntariamente de "perfil bajo" y bastante discreta y esto por dos razones. Primero porque partimos del principio que el "protagonismo" lo tienen que tener los entes del Estado, es decir las instituciones que el proyecto apoya y no los organismos de ayuda internacional, ya que muchos abusan de ello. Por otra parte, los medios de comunicación masiva tienen una posición totalmente partidaria y contra el trabajo del Estado y tienden a aprovechar de cualquier momento/entrevista para deformar lo que uno les dice, así que nuestra posición ha sido de no buscar la prensa y de tener cautela en lo que decimos. El 100% de las visibilizaciones que hemos tenido han sido gestionadas o solicitadas por las instituciones que el proyecto apoya”.

La realidad es que una vez prescindida de la creación del “Consejo de Violencia Urbano-Juvenil”, de acuerdo con el marco lógico el resultado final quedó prácticamente limitado a los trabajos de sensibilización e información, y a la realización de campañas de “información/prevención” con cobertura municipal, regional y nacional.

Con todo, es cierto que la no creación del Consejo, que se perfilaba aparentemente como uno de los resultados más visibles de este eje, debe llevarnos a afirmar, de cara a las conclusiones de la evaluación, que existe en este caso una desviación, si bien que justificada, respecto del resultado final previsto.

Habida cuenta de ello, el evaluador no ha considerado pertinente detener aquí su estudio, y ha tratado de profundizar en lo qué realmente se ha llevado a cabo, cómo se ha llevado a cabo, y en su caso, qué resultados ha generado.

A tal efecto se han revisado todas las actividades, sus objetivos y contenidos, y se ha tratado de profundizar sobre las mismas con las personas entrevistadas y que han tenido algún tipo de participación en las mismas.

La primera conclusión que se extrae es que el conjunto de actividades que se han desarrollado bajo este eje31 han consistido en apoyar las políticas públicas de prevención fundamentalmente a cargo de la Policía Nacional. Ello se ha hecho desde una triple vertiente: a) fortaleciendo

30 Ver Anexo 1031 Vid supra cuadro de actividades y sus características

89




capacidades de los operadores del sistema, b) coadyuvando en la identificación y diseño de actividades, y c) apoyando la realización de concretas actividades con los adolescentes.

A partir de ahí, cuando se lleva a cabo un análisis minucioso de dichas actividades (objetivos, contenidos, actores), no resulta difícil llegar a la conclusión de que con las mismas se ha propiciado una comprensión integral y actualizada del fenómeno de las pandillas/maras lo que permite definir “mejores prácticas” y proponer acciones y estrategias de intervención adecuadas para prevenir su expansión y reinsertar a jóvenes pandilleros a un entorno social normalizado32.

En primer lugar, en diferentes actividades se ha tratado específicamente de la violencia juvenil (40, 52, 55, 58, 60, 65, 66) y en otras de los fenómenos específicos de El Salvador donde las “maras” están presentes (39, 41). Pero además de todo esto, se ha trabajado a través de todas las actividades intensamente la prevención de la violencia, especialmente en áreas de especial riesgo del país.

En suma, y más allá de la mayor o menor precisión técnica que pueda haber existido a la hora de definir este eje, sus resultados intermedios y actividades, lo cierto es que por una parte se ha cumplido plenamente con lo que quizás sea más significativo, el rubro que encabeza este eje: “Prevención del fenómeno de las pandillas y maras”. Está claro que con todas las acciones desplegadas se ha contribuido activamente a mitigar riesgos, y a establecer condiciones favorables para que el fenómeno de las maras, que actualmente los expertos coinciden en que no se da en Nicaragua, no pueda afectar en el futuro al país.

Se constata asimismo que las campañas de sensibilización e información han ido incluso en algún caso más allá de los medios de comunicación33, así como que la cobertura de las actividades del eje, en especial aquellas que pueden claramente clasificarse como de prevención, ha sido amplia atendiendo al número de participantes y a su procedencia geográfica.

En suma ha habido desviaciones en cuanto al cómo, pero no respecto del objetivo básico perseguido: apoyar la prevención.

Finalmente se incluye a continuación el cuadro detallado del análisis comparativo marco-lógico –actividades efectivamente realizadas y resultados constatados, verificado por el evaluador:

32 Resultado final eje 433 Hacemos referencia a actividades como las nº 3 y 52 de la tabla consignada en este documento, sin perjuicio de que muchas otras actividades que se encuadran más específicamente en el área de “información/prevención”, por su propia naturaleza llevan también consigo un efecto sensibilizador.

90



EJE 4: PREVENCIÓN DEL FENÓMENO DE LAS PANDILLAS Y MARAS EVALUACIÓN


Condición crítica


Acciones Observaciones

Resultado intermedio 4.1En 2 barrios marginales de Managua, el proyecto colabora y refuerza iniciativas de prevención de la violencia juvenil y de las pandillas priorizando actividades que nacen desde la comunidad (organizaciones vecinales, ONG, policía, alcaldía, etc.)


Presencia del proyecto en 2 barrios

En cada barrio, por los menos 4 acciones (públicas o privadas) existentes son apoyadas desde el proyecto

Número de iniciativas apoyadas por el proyecto

Identificación de las iniciativas existentes más relevantes (de ya sean a nivel de las comunidades, a nivel municipal y a nivel de la Policía y/o de las ONG).

Apoyo a las iniciativas más relevantes.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

Dificultades observadas: Acciones de futuro:

Desviaciones:


Resultado intermedio 4.2 En los barrios piloto, nuevas iniciativas y actividades de prevención son desarrolladas en colaboración con la comunidad implicando a jóvenes en riesgo de exclusión social, jóvenes iniciados en las pandillas, jóvenes pandilleros y ex-pandilleros


Anualmente en cada barrio se han realizado 5 nuevas acciones organizadas con los jóvenes y la comunidad

Los jóvenes participan en acciones en beneficio de toda la comunidad

Número de acciones realizadas

Número de jóvenes involucrados

Realización de nuevas actividades de prevención secundaria y terciaria desde el proyecto.

Campañas locales de prevención.

Presentación de las acciones y sus resultados a la prensa.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro:

Desviaciones:


Resultado intermedio 4.3Creación de un “Consejo multisectorial” para el análisis sobre la “Violencia urbano-juvenil” compuesto por representantes de instituciones públicas y comunitarias conocedoras

Junio 2009

Existencia del Consejo y perfil de los representantes

Artículos en la prensa

Creación y animación del Consejo.

Invitaciones a entes pertinentes para que se alíen al Consejo.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro:

Desviacione: Reorientación estratégica que ha pasado por el abandono del objetivo de creación de un Consejo multisectorial, haiendo el proyecto destinado sus recursos

91


del fenómeno de pandillas y maras

Trabajo de formación/sensibilización a la prensa “amarillista”.

<INPUT TYPE=\

fundamentalmente a apoyar acciones de la Dirección de Asuntos Juveniles de la Policia Nacional.


Resultado intermedio 4.4El Consejo “Violencia urbano-juvenil” comparte sus análisis y propone recomendaciones a las entidades públicas y comunitarias, frenando la expansión del fenómeno de las pandillas y evitando la incorporación de jóvenes al sistema penal

Dic. 2009

Anualmente 5 Asesorías y apoyos a iniciativas existentes

Reconocimiento del trabajo del Consejo entre los entes públicos y privados

Número y tipo de apoyo

Encuesta /Publicaciones internas de entidades publicas y privadas

Apoyo, asesoramiento a iniciativas existentes.

Creación de una plataforma de intercambio de experiencias.

Propuesta de una primera serie de recomendaciones a las autoridades competentes.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro:

Desviaciones:


Resultado final 4A través del “Consejo de Violencia urbano-juvenil” se dispone de una comprensión integral y actualizada del fenómeno de las pandillas/maras lo que permite definir “mejores prácticas” y proponer acciones y estrategias de intervención adecuadas para prevenir su expansión y reinsertar a jóvenes pandilleros a un entorno social normalizado

Dic. 2010

Por lo menos 6 Intervenciones del Consejo en los Seminarios Internacionales realizados desde el proyecto

Por lo menos 5 recomendaciones del Consejo se reflejan en las políticas públicas de intervención

Número de intervenciones en los seminarios

Solicitudes formales de información y/o intervenciones por parte del Consejo en eventos públicos o privados

Publicación de un estudio de capitalización de las experiencias existentes y apoyadas desde la Comisión.

Trabajo de abogacía y sensibilización ante la prensa.

Información regular a la prensa.

Realización de campañas de información/prevención con cobertura municipal, regional y nacional.

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\

<INPUT TYPE=\


Acciones de futuro:

Desviaciones: Cambio de estratégia en 4.3.



92


3.3EFICIENCIA

El Análisis de la Eficiencia comprende el examen del grado de consecución de los objetivos y resultados esperados por el proyecto en función de los recursos (financieros, materiales y humanos) empleados para llevar a cabo el mismo. En este sentido se debería valorar el coste de las actividades en función del tiempo empleado para ejecutarlas, el uso, disponibilidad y fuentes de financiación en base a lo previsto y la contribución del funcionamiento de la gestión de los recursos (tiempos, recursos económicos, humanos, etc.) en el nivel de resultados alcanzados por el proyecto.

El proyecto piloto que evaluamos se ha desarrollado en tres ejercicios presupuestarios: 2008, 2009 y 2010.

El total gastado hasta la fecha asciende a 795.901 euros. Los totales por ejercicio son los siguientes34:

Tabla 20: Gastos 2007

2007PRESUP GASTADO SALDO PORCEN

RECURSOS HUMANOS 12,820.0 24,687.0 -11,867.0 193%

GASTOS ADMINISTRATIVOS 7,566.0 8,175.0 -609.0 108%

GASTOS OPERATIVOS 34,061.0 11,349.0 22,712.0 33%

TOTAL 54,447.0 44,211.0 10,236.0 81%Fuente: elaboración propia

Tabla 21: Gatos 2008


RECURSOS HUMANOS 95,120.0 67,833.0 27,287.0 71%

GASTOS ADMINISTRATIVOS 42,484.0 44,365.0 -1,881.0 104%

GASTOS OPERATIVOS 108,402.0 113,197.0 -4,795.0 104%


Tabla 22: Gastos evaluación 2009


34 Se ha incluido el año 2007 pues en estos años se llevaron a cabo los primeros seminarios internacionales como introducción al proyecto.

Partiendo de los datos anteriores se alcanza la conclusión de que el proyecto ha sido eficaz por cuanto ha conseguido alcanzar la mayor parte de los resultados y objetivos previstos, ha contado con una gestión eficaz y con una buena coordinación con las contrapartes

93



GASTOS ADMINISTRATIVOS 27,114.0 27,736.0 -622.0 102%



Tabla 23: Gastos evaluación 2010



GASTOS ADMINISTRATIVOS 5,626.0 3,274.0 2,352.0 58%



Los totales y porcentajes de ejecución acumulados quedarían reflejados como sigue:

Figura 7: Porcentajes ejecutados

Fuente: Terre des hommes Nicaragua

La imputación de gastos por capítulos quedaría reflejada en la siguiente figura:

94


Figura 8: Imputación de gastos procapítulos


Tal y como se ha señalado anteriormente, en la actualidad el proyecto no se encuentra todavía totalmente concluido, aunque sí ejecutado en algo más de un 90%.

Los datos obtenidos sobre la evaluación financiera del proyecto han sido todos facilitados por Tdh. Junto a esos datos el evaluador ha examinado también las auditorías financieras externas de los años 2008 y 2009 que son las que se han realizado hasta este momento.

La estructura de gasto del proyecto se ha dividido en los siguientes capítulos: Gastos operativos, recursos humanos y gastos administrativos.

Uno de los aspectos que ha sido objeto de especial atención por parte del evaluador es de las contrataciones de servicios.

Por lo que respecta a la contratación del personal de la oficina de delegación, el mismo se realizó por identificación directa del responsable de la misma. Para la determinación de los módulos salariales se llevó a cabo un sondeo previo con entidades similares que operaban en Nicaragua. Con esos datos se confeccionó una tabla retributiva atendiendo a tres criterios: grado de escolaridad, nivel de responsabilidad y experiencia. El salario finalmente establecido obedece a los niveles medios del abanico resultante de los aplicados por las organizaciones no gubernamentales que operan en el país.

Las contrataciones de servicios en el país se han llevado a cabo por contratación directa. No ha habido muchos casos, y las que se han efectuado han estado destinadas fundamentalmente a traducciones, correcciones de texto y asignación de animadores y facilitadores de talleres. Estos servicios se han retribuido en la mayor parte de los casos con arreglo a tarifa de mercado (traducciones, correcciones de texto), y en el caso de facilitadores y animadores en realidad más que una retribución lo que se ha hecho es una asignación para dietas. En cualquier caso, el volumen de este tipo de gastos ha sido bastante reducido.

Respecto de los consultores internacionales, se ha aplicado para su retribución el modulo oficialmente establecido por la Fundación Tdh Lausanne. El modo de contratación ha sido por designación directa.

95


3.4IMPACTO Y SOSTENIBILIDAD (Viabilidad)

El Análisis del Impacto se dirige a analizar los efectos a corto y medio plazo que han generado las actividades llevadas a cabo por el proyecto en ambos componentes, así como la correspondencia de estos efectos con los objetivos esperados. En este sentido, se presta especial énfasis en los principales impactos positivos y negativos producidos por las actividades ejecutadas y por el proyecto en general (sobre las instituciones participantes, sobre los beneficiarios, etc.).

En estrecha relación con el análisis del impacto, se valora la sostenibilidad (viabilidad) del proyecto y sus resultados, en concreto si los resultados alcanzados y los efectos producidos se mantendrán o continuarán una vez concluya el proyecto. A este respecto, el análisis de la sostenibilidad se centra en el grado de reforzamiento de la capacidad institucional, la apropiación de los resultados por parte de las autoridades competentes con el objeto de asegurar su continuidad (incluido su viabilidad financiera y técnica); así como el potencial de transferencia de la experiencia adquirida / resultados alcanzados con el Proyecto a otros contextos.

En lo que se refiere al análisis del impacto del proyecto, el estudio documental y las entrevistas realizadas aportan una información valiosa, pero limitada a los resultados alcanzados por el proyecto hasta la fecha. Ello es así debido a que la evaluación final se ha llevado a cabo antes de la finalización de todas sus actividades.

Pese a lo anterior, los resultados que se han podido constatar hasta este momento apuntan ya a una serie de posibles impactos perceptibles, cuya dimensión y efectiva sostenibilidad deberán ser objeto de sucesivos estudios en el tiempo.

Por otra parte no podemos perder de vista que estamos ante un proyecto piloto, que de alguna forma va a precisar de acciones posteriores para extender sus efectos a la totalidad del país.

Asimismo hasta el momento Tdh no ha precisado una determinada metodología para analizar los impactos del presente proyecto a medio plazo, ni existe constancia de que se haya tomado la decisión de llevar a cabo un tal tipo de análisis.

Teniendo en cuenta estas cuestiones, y con base a los hallazgos obtenidos, se puede afirmar que los principales resultados constatados que pueden apuntar hacia posibles impactos incipientes serían:

Refuerzo del sistema de medidas educativas: todos los indicadores observados apuntan a que las medidas educativas están siendo ya una realidad, especialmente en las zonas piloto, en las que gracias a la labor de los psicólogos y de los interventores sociales, se siguen los procesos adecuados para identificar las medidas más pertinentes y asegurar su ejecución. Esto redunda, a su vez, en la consecución de resultados positivos desde un punto de vista educativo.

De acuerdo con las consideraciones anteriores se alcanza la conclusión de que el proyecto ha sido eficiente, pues ha mantenido una relación costes-resultados que se encuentra dentro de los parámetros aceptables en el contexto de la cooperación al desarrollo. Asimismo el grado de ejecución de los recursos financieros asignados ha sido elevado manteniéndose niveles de calidad óptimos.

96


Fortalecimiento de capacidades técnicas de los principales operadores del sistema: poco a poco se ha instalado un cambio de perspectiva de los operadores del sistema. En estos momentos y gracias a las diferentes actividades de capacitación que se han llevado a cabo, los diferentes operadores del sistema han interiorizado los postulados de la justicia restaurativa, y operan con base a los mismos convencidos de las ventajas del nuevo enfoque.

Existencia de una polítcia pública de prevención de la violencia urbano-juvenil y de la delincuencia juvenil en general: por parte de la Policía Nacional se ha desarrollado una política pública de prevención de la delincuencia juvenil, que en buena parte ha sido asesorada y apoyada gracias a la acción del proyecto que evaluamos. La mayor parte de las personas entrevistadas han coincidido en que sin la acción de Terre des hommes una parte muy importante de todo lo que se ha llevado a cabo no habría sido posible. La política en cuestión está ya muy consolidada en el seno de la Policía Nacional, y se halla apoyada de manera decisiva desde los más altos niveles políticos; más concretamente la Ministra de Gobernación nos ha explicado con profundidad como esta función preventiva forma parte ya de la visión y de la concepción de la misión del sistema policial nicaragüense, y es por ello que puede adivinarse un impacto incipiente también en este punto.

Existe además otro aspecto que debe ser analizado desde la perspectiva del impacto y es el de la concurrencia de otras acciones y proyectos con objetivos similares, lo cual obliga a tratar de identificar cuál puede ser la participación efectiva de la acción de Tdh en los impactos detectados. Se trataría de determinar el efecto “neto” del proyecto.

Para valorar este extremo hemos atendido a dos tipos de parámetros: a) la visión que los diferentes actores del sistema tienen respecto de la incidencia efectiva del proyecto en la transformación de la realidad de la Justicia Juvenil nicaragüense, y b) el análisis de los objetivos de las diferentes intervenciones de entidades internacionales y nacionales no gubernamentales35.

En cuanto a la visión de los diferentes actores, de las entrevistas realizadas se desprende que todos ellos coinciden en señalar el papel clave de la acción desplegada por Tdh para entender las transformaciones operadas en estos últimos años, y especial apuntan a las acciones de capacitación y a la dotación de recursos a los Juzgados de las zonas piloto.

Respecto del análisis de objetivos de otras acciones tenemos que remitirnos a lo constatado en 2.1.2, y sobre la base de ello se llega a la conclusión de que no han existido otras intervenciones específicamente dirigidas a objetivos y resultados equivalentes a los de los ejes 1 y 3. Asimismo, si bien han existido algunas actividades de capacitación a cargo de otros donantes (eje 2) las mismas tampoco han abordado de una manera intensa36 la problemática concreta de la justicia penal de adolescentes.

En el marco del eje 4 pueden apreciarse en la tabla 4 algunas intervenciones que tienen que ver con la prevención, si bien que muy específicamente orientadas hacia la problemática del uso y abuso de sustancias estupefacientes. Comparando las actividades de la tabla 4 con aquellas otras que se han llevado a cabo en el eje 4 del proyecto, es evidente que existe un peso específico muy importante a favor de la acción desarrollada por Tdh.

35

36 Ver Tabla 3 de este informe

97



En consecuencia, desde nuestro punto de vista no han existido intervenciones importantes que puedan incidir de manera importante en la valoración del efecto neto del proyecto.

Respecto del análisis de sostenibilidad no es posible establecer conclusiones generales para todo el proyecto, dada la distinta naturaleza de los diferentes ejes.

Por lo que respecta a los ejes que tienen que ver con el fortalecimiento de las capacidades del sistema judicial (ejes 1 y 3), se han obtenido los siguientes datos relevantes:

De las entrevistas a los diferentes actores se desprende una voluntad clara de trabajar para que el sistema opere con arreglo a los parámetros legales y mejore en su eficiencia. Existe, por así decirlo, un grado de apropiación muy alto de las ventajas y posibilidades del nuevo modelo y sus principales actores están dispuestos a apoyarlo y defenderlo.

De las entrevistas efectuadas a los máximos responsables institucionales (CSJ) se desprende una voluntad clara de seguir apoyando y trabajando en la implementación y fortalecimiento del nuevo sistema.

A partir de las observaciones empíricas llevadas a cabo (fundamentalmente visitas a oficinas judiciales y OEVSPAS), se ha constatado la existencia de cambios metodológicos bien implementados y completamente asumidos e interiorizados por los operadores (modo de llevar y ordenar los expedientes, uso de herramientas avanzadas, realización de los informes biopsicosociales, seguimiento de las medidas…).

Junto a los anteriores datos se han detectado factores de riesgo a tener en cuenta:

Los salarios de los interventores sociales en las oficinas piloto se financian con aportaciones económicas de Tdh

El desarrollo y mantenimiento de la aplicación KAIKAIA se llevan a cabo con el apoyo financiero de Tdh

Las conexiones a Internet a través de sistemas móviles 3g, que se usan entre otras cosas para intercambiar datos con KAIKAIA, dependen también en cuanto a su financiación de Tdh

En algunas oficinas el ordenador existente ha sido comprado con fondos de Tdh

De un análisis de los factores mencionados se desprende que los mismos pueden tener un impacto potencial importante en el mantenimiento de algunos de los resultados hasta ahora alcanzados. En buena lógica son gastos que poco a poco deberían irse absorbiendo por los presupuestos de la CSJ, con el fin de asegurar los logros conseguidos. Las entrevistas que hemos efectuado al Magistrado Armengol Cuadra y al delegado de Tdh Nicaragua han revelado la existencia de un acuerdo para que a partir de 2012 la CSJ empiece a asumir progresivamente los gastos corrientes correspondientes a salarios.

Respecto del eje 2 no vemos riesgos de sostenibilidad de los resultados hasta ahora alcanzados, si bien debe tenerse en cuenta que el mantenimiento del sistema requerirá de cara al futuro que exista un sistema de capacitación continuada para los diferentes operadores, así como que se asegure la capacitación o especialización inicial de aquellos que accedan. Para ello es evidente que la CSJ deberá tomar también las providencias necesarias y asumir progresivamente los costes de este tipo de acciones.

En relación con el eje 4 es preciso poner de relieve aquí algunas de las manifestaciones vertidas por los actores entrevistados, las cuales apuntan unánimemente hacia el gran peso que ha

98



tenido la acción de Tdh en el desarrollo de las numerosas actividades preventivas que se han realizado.

Esto que desde el punto de vista del proyecto no deja de ser algo positivo, se torna también en un riesgo a tomar en consideración: la excesiva dependencia de un financiador para el mantenimiento de una política pública. Sería importante por ello tratar de que las autoridades nacionales vayan estudiando fórmulas que progresivamente permitan ir asegurando la cobertura financiera de la mencionada política pública.

Quedaría ya por último valorar el potencial de transferencia de las experiencias desarrolladas a través del proyecto.

Desde el punto de vista del evaluador el potencial es elevado, y en esa visión coinciden también los miembros de la Corte Centroamericana de Justicia que han sido entrevistados. La existencia de situaciones graves de violencia y delincuencia juvenil en otros países próximos dentro de la región, hace aconsejable plantearse la posibilidad de aprovechar las lecciones aprendidas y las experiencias derivadas del presente proyecto para alimentar la fundamentación y el diseño de intervenciones de donantes o de políticas públicas nacionales en los mismos.

Por lo demás, y sin perjuicio de lo anterior, parece también positivo el que en algunos de los eventos organizados por el proyecto que ahora evaluamos, se haya involucrado a representantes de países de la región con el fin de intercambiar experiencias y analizar problemáticas.

Con base a los razonamientos precedentes el evaluador llega a la conclusión de que los resultados del proyecto pueden con el tiempo generar impactos beneficiosos y coherentes en el sistema de Justicia Penal de Adolescentes, así como contribuir a mejorar los indicadores sobre delincuencia juvenil. Todo ello siempre y cuando se siga trabajando en el futuro con estrategias bien orientadas hacia la sostenibilidad de los avances alcanzados, para lo cual las instituciones nacionales deberán desarrollar políticas y acciones coherentes con este objetivo,

99


4 Conclusiones

Como se explica en la sección metodológica de este informe, el conjunto de actividades evaluadas en el capítulo anterior ha permitido al evaluador llegar a las siguientes conclusiones en relación con el proyecto:

4.1PERTINENCIA

Con base a las valoraciones efectuadas en la sección 3.1 del presente informe se puede afirmar que el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa y de Prevención del fenómeno de la Violencia Urbano-Juvenil en Centroamérica es pertinente desde el punto de vista del grado de coherencia con su lógica interna (objetivos, medios, resultados y actividades previstas); así como de la complementariedad entre la lógica interna y las necesidades de desarrollo de la Justicia de Menores y Adolescentes de Nicaragua y de las prioridades establecidas en las estrategias y planes nacionales en este ámbito, especialmente por lo que a la prevención orientada a jóvenes en situaciones de alto riesgo se refiere.

4.2EFICACIA

De conformidad con los resultados del análisis expuesto en el Capítulo 3 y en la descripción detallada de la evolución del proyecto en la sección 2.4 del presente informe, la valoración del grado de eficacia del proyecto se encuentra directamente asociada al logro de los resultados alcanzados en cada uno de sus componentes.

Atendiendo a los resultados del análisis expuesto con detalle el Capítulo 3, se puede concluir que el proyecto ha sido eficaz por cuanto ha conseguido alcanzar la mayor parte de los resultados previstos. A ello han contribuido la buena definición y planificación de la estrategia inicial.

Algunos de los resultados no completamente alcanzados siguen siendo objeto de atención desde el proyecto de manera que existen dinámicas iniciadas que pueden concluirse con relativa facilidad en una próxima edición del mismo, si hay continuidad y se mantienen los apoyos.

En el caso del “Consejo de Violencia Urbano-Juvenil” correspondiente al eje 4 existe una desviación que es fruto de una reorientación deliberada de la estrategia. En general es también en el eje 4 donde se aprecian desviaciones más sustanciales en la acción, pues las actividades previstas en el mismo se han concretado básicamente en el apoyo de políticas preventivas de la Policía Nacional, sin perjuicio de que se ha trabajado también el estudio y análisis del fenómeno de la violencia organizada en otros países (El Salvador).

4.3EFICIENCIA

En lo que se refiere a la valoración de los resultados alcanzados en relación con los recursos dispuestos para ello, el análisis expuesto en la sección 3.3 arroja como conclusión fundamental que los recursos del proyecto han sido administrados adecuadamente, cumpliendo con todas las previsiones legales y con los procedimientos establecidos por la organización.

100


Asimismo los recursos se han empelado de forma coherente con arreglo a la estrategia diseñada. El nivel de gasto en cada uno de los ejes se corresponde con la planificación inicial, siendo escasas las desviaciones existentes.

El modelo de gestión y la estructura de costes han sido los adecuados para un proyecto de estas características, siendo la relación coste / resultado buena.

4.4SOSTENIBILIDAD

Una parte de los cambios logrados por el proyecto (fortalecimiento de capacidades de los operadores) no presentan riesgos importantes de sostenibilidad, más bien cabe pensar en que los efectos generados se consoliden y se expandan como consecuencia de una dinámica multiplicadora protagonizada por los propios actores del sistema.

Existen sin embargo otros cambios que sí presentan riesgos de sostenibilidad (apoyo en gastos corrientes y en equipamientos). En relación con los mismos se ha tratado de garantizar la perdurabilidad mediante acuerdos entre Tdh y la CSJ. El grado de cumplimiento de estos acuerdos no puede valorarse en estos momentos al no encontrarse todavía en sus fechas de vencimiento.

En relación con el fortalecimiento de las políticas de prevención del eje 4 los apoyos de Tdh afectan a una parte muy sustancial de las mismas, no habiéndose podido identificar fórmulas claras que puedan mitigar el riesgo de sostenibilidad en caso de una retirada del donante. Con todo, la orientación preventiva y social que desde los niveles gubernamentales se potencia para la Policía Nacional constituye un punto de partida provechoso, que puede en cierta medida y pese a la escasez de recursos mitigar el riesgo.

4.5ASPECTOS ESPECÍFICOS SOLICITADOS EN LOS TOR

Evidenciar los puntos fuertes y puntos por reforzar del proyecto (lessons learnt)

Fortalezas:

o Confianza institucional generada. Tdh ha conseguido durante los tres años de

presencia en Nicaragua generar niveles muy elevados de confianza por parte de las instituciones concernidas. La evaluación ha permitido entre otras cosas constatar este extremo, que es una de las fortalezas fundamentales de cara a posibles acciones futuras. Tdh se halla ahora mismo muy bien posicionada en el contexto institucional nicaragüense, y presenta por ello ventajas comparativas importantes para seguir asesorando y apoyando políticas públicas en materia de justicia juvenil y prevención de la violencia urbano-juvenil.

o Nivel de aceptación muy alto de los diferentes operadores del sistema. En

general los operadores del sistema que se han beneficiado de las actividades del proyecto manifiestan un nivel de satisfacción elevado. No existen críticas importantes, y la mayor parte de observaciones emitidas parten de una excelente

101


valoración de las actividades y aportan sugerencias desde una perspectiva eminentemente constructiva.

o Capacidad de generación de resultados . Si bien no se ha dispuesto de todos los

indicadores previstos en el marco lógico para hacer una valoración de eficacia en todos los casos, los datos obtenidos muestran resultados claramente objetivables en el ámbito de la capacitación (eje 2) y del fortalecimiento de medios personales y materiales (eje 3). En el eje 4 también constan bien relacionadas todas las actividades llevadas a cabo, si bien es más difícil hablar de resultados concretos más allá de la acción positiva que sin duda han generado las actividades llevadas a cabo. En cuanto al eje 1, el mismo está íntimamente relacionado con los ejes 2 y 3 y sus resultados deben entenderse y analizarse como preparatorios de la acción posterior a través de los dos últimos ejes mencionados.

o Buen modelo de gestión y organización. El proyecto ha sido gestionado de forma

ordenada y eficiente, existiendo una buena relación recursos-resultados.

o Buena selección de las alianzas estratégicas y de expertos. Los gestores del

proyecto han establecido alianzas valiosas con instituciones y expertos nacionales e internacionales, que aseguran niveles muy altos de calidad en las actividades y en los resultados. La identificación de la CSJ como contraparte ha sido también un acierto y explica una buena parte de los resultados alcanzados.

Debilidades

o Sostenibilidad de algunas acciones: Pese a que desde la gestión del proyecto

existe una voluntad clara de no operar substituyendo responsabilidades del Estado, algunas de las acciones llevadas a cabo presentan riesgos de sostenibilidad. A pesar de que estos riesgos han sido mitigados mediante acuerdos cuyo cumplimiento deberá producirse a partir de 2012, es necesario tener este extremo en cuenta de cara a la continuidad de la acción.

o Documentación del conocimiento generado: Sería recomendable hacer un

esfuerzo por incrementar el nivel de documentación de las diferentes actividades llevadas a cabo y sus contenidos, y en especial de las de capacitación. A tal efecto más adelante se sugiere recurrir al uso intensivo de plataformas tecnológicas de bajo o nulo coste, que faciliten el uso compartido de recursos y la difusión de los mismos.

o Niveles desiguales de implicación y de obtención de los beneficios del proyecto

por parte de los operadores del sistema: Algunos operadores del sistema han recibido apoyos bastante inferiores a otros. Sería conveniente de cara a intervenciones futuras evitar desequilibrios importantes que puedan traducirse en disfuncionalidades.

Valorar la pertinencia de los ejes programáticos de intervención y de la correlación entre los 3 primeros ejes (fortalecimiento del sistema de administración de justicia juvenil) y el eje 4 (prevención de la delincuencia juvenil)

102


Tomando en consideración las diferentes reflexiones efectuadas en este informe se estima que si bien los ejes contemplados en el diseño estratégico del proyecto son correctos, de cara a una renovación o reedición del mismo, si se parte del principio de universalidad de la cobertura, sería mucho más adecuado trabajar entorno a dos grandes ejes: a) Fortalecimiento del sistema de medidas del CNA, b) Apoyo a las políticas de prevención.

Ambos ejes deberían contar áreas transversales e interrelacionadas entre si.

Asimismo si finalmente se decide intervenir de manera sustancial en el área penitenciaria, sería recomendable abrir un nuevo eje específico para la misma.

Los ejes de fortalecimiento de sistema y de capacidades deben mantener una buena coordinación con el eje de prevención, dado que desde una perspectiva amplia la prevención puede darse a distintos niveles, fundamentalmente antes de una eventual actividad delictual, después de la misma y después de la aplicación de medidas educativas.

Valorar la pertinencia de los ejes programáticos en función de las necesidades de los ACL que se enfrentan al sistema de justicia juvenil

Los ejes programáticos elegidos en la formulación de la estrategia son pertinentes. Con todo, existen importantes necesidades por lo que al cumplimiento de medidas de medio cerrado respecta, y no puede perderse de vista que los adolescentes y jóvenes que se ven sometidos a este tipo de medidas son probablemente los que más ayuda precisan y van a precisar también al finalizar su privación de libertad.

Es por ello que sería recomendable de cara a una continuación del proyecto abrir un eje destinado a trabajar el fortalecimiento de capacidades del sistema por lo que al medio cerrado y sus consecuencias se refiere.

Esto no se contradice con un enfoque restaurativo, puesto que es precisamente en los casos más graves cuando se precisa de una mayor acción para restaurar los vínculos sociales y reparar la paz social. Por otro lado, después del internamiento hay también aspectos a restaurar, por causa de la propia privación de libertad.

El eje prevención sigue siendo muy pertinente en un contexto en el que, pese a las dificultades que presentan los indicadores existentes, la mayor parte de actores identifican y admiten la existencia de riesgos.

Analizar la pertinencia de las zonas piloto de intervención escogidas para la fase 1.

Las zonas piloto elegidas se estiman pertinentes y existe coincidencia en este punto entre los diferentes actores entrevistados.

Lo que ya resulta más difícil para el evaluador es determinar si la elección ha sido la mejor. Para ello hubiera sido necesario un estudio de campo en profundidad de la realidad del resto de zonas del país, estudio que por razones de tiempo y de las propias limitaciones de esta evaluación no se ha podido llevar a cabo.

Nos limitamos por ello a valorar las características de las zonas escogidas, y la idoneidad intrínseca de las mismas.

103



Por lo que respecta a Bluefields es una zona con factores de riesgo importantes derivados del narcotráfico. Asimismo el sistema penitenciario presenta debilidades estructurales y no existe un centro específico para el cumplimiento de medidas privativas de libertad para adolescentes. Los niveles de riesgo son elevados.

Asimismo es la zona del país que cuenta con un mayor número de comunidades originarias y afrodescendientes, lo cual constituye una oportunidad para trabajar y dar también apoyo a las minorías.

En cuanto a Granada y Masaya son dos ciudades grandes que se encuentran relativamente cerca de Managua, donde se halla la base de operaciones de Tdh. Ambas tienen juzgados de adolescentes con un número de asuntos considerable en términos relativos. Si tenemos en cuenta la envergadura del proyecto, no parecen una mala elección habida cuenta las pocas dificultades logísticas y los costos bajos que se presentan para operar en ellas.

Finalmente en Managua es donde existe un mayor volumen de asuntos, con dos juzgados de adolescentes. De alguna forma es también el enclave más emblemático y presenta enormes ventajas comparativas por los bajos costes logísticos que supone operar en la capital, evitando desplazamientos de expertos largos y costosos a través del territorio. Asimismo en Managua existen barrios de alto riesgo con grupos de jóvenes que actúan dotados de una cierta organización.

Atendiendo a todos estos aspectos se considera que las zonas elegidas como piloto son per se pertinentes a la vista de los objetivos del proyecto.

Cabe anotar que la zona piloto de Carazo, fue añadida a partir del 2009 como una quinta zona piloto en base a una solicitud de la CSJ que pidió que le interventor social que se contrataría para Masaya pueda también trabajar para Carazo durante un periodo; siendo estas dos zonas muy cercanas en términos de distancia. Dicho interventor dividía pues su labor entre estas dos zonas piloto; sin embargo a partir de este año, la CSJ ha podido asumir el costo total de un nuevo interventor social que ha sido nombrado para Carazo, lo que ha permitido que el interventor social financiado por Tdh pueda concentrar su labor al 100% en la zona piloto de Masaya tal y como se pensó originalmente.

Análisis general de los resultados e impactos positivos de la intervención

Los resultados del proyecto pueden esquematizarse como sigue:

Mejora muy sustancial en la aplicación efectiva de medidas educativas. Se ha pasado de una situación en la que el sistema era más teórico que real, a otra en la que todos los operadores están bien concienciados de su misión en el marco del nuevo contexto legal, y trabajan por la efectiva aplicación de las medidas y también para que las mismas alcancen los efectos educativos y restauradores que las fundamentan. Con todo, persisten dificultades por causa de carencias de medios personales y materiales, que varían además de un lugar a otro, y que impiden en algunos casos la plena aplicación de dichas medidas. Tanto a nivel institucional como a nivel de donantes esta es una razón de peso para seguir trabajando en la dirección adecuada.

Avances importantes en la prevención de la delincuencia juvenil. A nivel institucional existe el convencimiento de la necesidad de trabajar en el área de prevención, focalizando las situaciones de alto riesgo. Las autoridades son conscientes de los

104


enormes costos, en términos sociales, que puede ahorrar una adecuada política pública de prevención. Como resultado, está claro que una buena parte de las políticas públicas de prevención que se llevan a cabo desde la Policía Nacional, se deben al apoyo del proyecto de Tdh. El impacto de esas políticas se podrá medir a medio plazo si se empieza desde ahora diseñando el procedimiento y la metodología para ello.

Generación de redes. Existe también un resultado importante y valioso que de hecho no se había contemplado como tal en la formulación del proyecto. Como consecuencia de la acción de Tdh los operadores del sistema están ahora mucho más comunicados e interconectados entre sí. Se trata de una red no formal ni dotada de organización corporativa, pero que de facto existe y opera. Esta realidad podría llevar en algún momento a considerar la posibilidad de apoyar, si los actores lo consideran pertinente, la constitución formal de una red de profesionales de la Justicia Juvenil, la cual podría operar aprovechando las enormes ventajas que los medios tecnológicos actuales ofrecen para la comunicación, el intercambio de experiencias y el trabajo compartido.

A nivel de impactos la primera consideración a llevar a cabo sería la premura de un análisis de este tipo cuando el proyecto, pese a hallarse en su fase final, todavía no ha concluido.

Con esta reserva, y animando a que se establezcan metodologías que permitan efectuar un seguimiento a más largo plazo con el fin de ir identificando impactos, nos atreveríamos a consignar los siguientes:

Cambio de paradigma en los operadores. Nicaragua adoptó un CNA que abrió la puerta a una nueva concepción de la Justicia Juvenil. Pero es evidente que una reforma legal de estas características no asegura per se un cambio sustancial en la mentalidad y la visión de los operadores. Esto se suele conseguir con el tiempo y con apoyos de diversa índole (capacitación, sensibilización, información, etc.). Pues bien, las diferentes acciones implementadas desde el proyecto Tdh han contribuido muy positivamente al cambio de paradigma sin duda requerido para asegurar la viabilidad del sistema. La misión de campo llevada a cabo ha permitido al evaluador constatar el nivel de penetración importante que los postulados de la justicia juvenil restaurativa tienen en este momento en los diferentes operadores.

Evolución de los procesos de trabajo . El proyecto ha permitido evolucionar y mejorar los procesos de trabajo en las oficinas judiciales piloto. Gracias a las capacitaciones y a los medios proporcionados por Tdh se han introducido mejoras importantes en todo lo relativo a la formación y manejo de los expedientes de ejecución, y a los hábitos de trabajo, para lo cual la herramienta KAIKAIA ha tenido una contribución decisiva, sistematizando los procesos y la información. En estos momentos las oficinas piloto están trabajando con metodologías mucho más eficientes que las existentes antes del inicio del proyecto.

Analizar los posibles “impactos negativos” que ha podido generar el proyecto (concepto de “do not harm”/ acción sin daño)

No se han detectado impactos negativos que puedan atribuirse a la intervención llevada a cabo por Terre des hommes.

105


Analizar la percepción que los operadores de justicia y seguridad tienen del proyecto

La percepción que los operadores de justicia y de seguridad tienen del proyecto es en general muy positiva.

Todos aquellos que han sido entrevistados han valorado muy positivamente las actividades realizadas y han reconocido que las mismas han tenido un impacto positivo en la labor que desempeñan.

Asimismo todos los entrevistados se han manifestado claramente por la continuidad del proyecto.

No se plantea ningún problema relevante en este ámbito. Al contrario, Tdh aparece muy bien posicionada para seguir operando en el país si así lo considera oportuno.

Analizar el grado de viabilidad de las principales acciones generadas desde el proyecto en el sistema judicial juvenil.

Las acciones generadas en el marco del proyecto se han desarrollado correctamente y no se han detectado especiales dificultades o incidencias en la implementación.

El grado de colaboración de la contraparte y de los diferentes operadores del sistema ha sido muy elevado y eso ha facilitado enormemente las cosas.

Algunas de las acciones se han agotado en si mismas. Es el caso de las llevadas a cabo en el marco del eje destinado al fortalecimiento de capacidades.

Otras, sin embargo, generan efectos permanentes pero requieren de sostenibilidad para que el resultado genere los impactos pretendidos.

Nos referimos en este último caso a los apoyos en medios personales (interventores sociales) y materiales (herramientas tecnológicas, computadoras, etc.). Por lo que respecta a estos ítems, la viabilidad de las acciones estará muy ligada al cumplimiento de los acuerdos o compromisos que se han alcanzado para dar sostenibilidad a los logros alcanzados.

Esos acuerdos o compromisos deberían en todo caso asegurar los mínimos indispensables para que la jurisdicción penal de adolescentes pueda operar sin dificultades. En este sentido se han producido en el sistema carencias de elementos mínimos (v.gr. papelería), que sin duda deben ser priorizadas a otros apoyos materiales más sofisticados por razones obvias.

Hay que tomar también en cuenta aquí todo lo relativo al área de prevención (eje 4 del proyecto). De acuerdo con las entrevistas realizadas a profesionales que ocupan puestos muy relevantes en la implementación de las políticas públicas de prevención, el nivel de contribución de Tdh a ese resultado es muy elevado. Esto, que sin duda es muy positivo desde la perspectiva del proyecto, constituye un riesgo desde la óptica de la viabilidad de dichas políticas, sino se alcanzan los acuerdos necesarios para que las instituciones públicas puedan ir garantizando la sostenibilidad de las mismas. Con todo, la orientación preventiva y social que de hecho se da desde instancias gubernamentales a la Policía Nacional es una fortaleza del sistema que permite seguir alcanzando algunos frutos incluso con medios muy limitados.

Comentar el grado de “substitución” a las responsabilidades del Estado que el proyecto ha podido generar en el sistema de justicia juvenil.

106




En principio el proyecto ha operado siempre sobre la base de evitar substituir las responsabilidades del Estado. Este principio está por otra parte muy presente en la dirección y el equipo de gestión del proyecto, así como en algunos de los profesionales más destacados que han intervenido en el mismo y han sido entrevistados por el evaluador.

Sin embargo en la práctica algunas acciones, y posiblemente algunas de las más emblemáticas, han conllevado por lo menos en el presente, la substitución de responsabilidades. Nos referimos al pago de los salarios de los interventores sociales en las zonas piloto, así como a las dotaciones de medios materiales a los juzgados de las mismas.

Desde luego no parece viable pensar en un apoyo indefinido de Tdh, y por ello poco a poco desde las instituciones del Estado, probablemente desde la CSJ, tendrán que asumirse esas responsabilidades a las que hacemos referencia. Se ha constatado la existencia de acuerdos para que la CSJ vaya asumiendo de manera efectiva las responsabilidades mencionadas, pero no se puede valorar el grado de cumplimiento de los mismos por cuanto todavía no están vencidos.

Otro aspecto a considerar aquí es la relativa a la herramienta de gestión KAIKAIA. Esta herramienta se ha concebido como escalable, y si bien su desarrollo inicial afectará fundamentalmente al área de seguimiento de las medidas impuestas, se prevé que puedan desarrollarse más adelante módulos para la gestión de expedientes y para otras fases del proceso.

Sin duda KAIKAIA supone un avance importante, pero no puede olvidarse que su correcto funcionamiento, incluyendo todo lo relativo al acceso a la base de datos compartida, requiere de un adecuado mantenimiento de la misma y de que se siga apoyando y se sostenga la conexión de las oficinas judiciales a INTERNET. Nuevamente estamos en un supuesto en el que la CSJ tendrá que asumir progresivamente el costo y la gestión de estos capítulos para asegurar la sostenibilidad de los logros alcanzados.

107



5 Recomendaciones

A la luz de la evaluación del proyecto realizada en el Capítulo 3 y de las Conclusiones esbozadas en el Capítulo 4 anterior, a continuación se recogen un conjunto de recomendaciones de cara a incorporar las experiencias y lecciones aprendidas en futuras intervenciones.

◄ Recomendación 1: Continuar el Proyecto en una segunda fase ►

A la vista de todos los datos obtenidos la continuidad del proyecto se evidencia como la primera y más importante de las recomendaciones.

Se ha constatado que existe una buena apropiación por parte de los diferentes actores locales de los resultados de las acciones que hasta ahora se han llevado a cabo. Asimismo se constata una voluntad política clara en el seno de la CSJ de seguir fortaleciendo la jurisdicción de menores y adolescentes en la línea marcada por el CNA.

A su vez Nicaragua presenta un conjunto de indicadores que hacen especialmente aconsejable seguir apoyando el fortalecimiento de la prevención de la delincuencia juvenil, así como el sistema de justicia penal juvenil restaurativo.

Se trata de un país con dificultades económicas y carencias importantes, pero que a su vez ha venido desarrollando una política social que ha arrojado como resultado el que en el área de seguridad sus indicadores sean bastante favorables en términos comparativos. Asimismo el fenómeno de las “maras” no se ha desarrollado, y si bien existen áreas conflictivas y de riesgo alto, no parece que hoy por hoy pueda darse, especialmente si se cuenta con los recursos y medios adecuados, una evolución hacia otros escenarios por lo demás geográficamente próximos.

Junto a lo anterior subsisten en relación con la Justicia penal de adolescentes algunas de las carencias que dieron lugar al proyecto que está siendo objeto de evaluación, y que básicamente pueden esquematizarse como sigue:

El sistema no tiene todavía la capacidad necesaria para garantizar con carácter general la implementación eficaz de las diferentes medidas educativas del CNA. Por lo que respecta a las medidas privativas de libertad, las carencias son todavía muy importantes.

Falta un modelo homologado de especialización de los diferentes operadores del sistema.

Las políticas de prevención están produciendo efectos positivos a la luz de las valoraciones de los diferentes operadores del sistema, sin embargo son insuficientes en términos cuantitativos y de cobertura territorial.

Partiendo pues de todo ello, el contexto parece especialmente propicio para establecer un nuevo marco de intervención sin solución de continuidad: subsisten necesidades, existe demanda institucional, el donante se halla bien legitimado y valorado, la primera intervención ha sido en buena medida exitosa, y los riesgos hasta ahora identificados pueden controlarse de forma aceptable.

108


En este marco, Tdh podría tratar de fortalecer su presencia en determinadas instancias oficiales en las que se discutan o generen acuerdos de trascendencia para la estrategia y desarrollo del proyecto. En este sentido se recomienda valorar la pertinencia de integrarse en la instancia de diálogo de cooperantes que se mantiene por la Policía Nacional.

La nueva intervención debería tender a consolidar los logros alcanzados hasta ahora, tomando como una de sus referencias básicas las lecciones aprendidas, y la experiencia acumulada.

Asimismo se recomienda antes de tomar decisiones sobre la continuidad y su alcance negociar con la contraparte la sostenibilidad de los resultados hasta ahora alcanzados. Sobre la base de los compromisos resultantes debería definirse el alcance y profundidad de la nueva intervención.

Aún así, la segunda parte puede ser vista como continuidad, pero no tiene que porque ser exactamente igual a la primera. Tiene que adaptarse por un lado a las nuevas circunstancias y por otra tratar de mejorar en la medida de lo posible aquello que efectivamente sea mejorable.

Las recomendaciones siguientes tratan de dar algunas orientaciones en el sentido expresado:

◄ Recomendación 2: Reorientar el enfoque aplicado hasta ahora a los Componentes del Proyecto en una segunda fase ►

Sobre la base de lo anterior, la continuación del proyecto en una segunda fase amerita a juicio del evaluador un replanteamiento respecto al enfoque aplicado en diversos aspectos. Por ello, se recomienda reorientar la lógica de intervención del siguiente modo:

a) Universalizando la cobertura entorno a dos o tres grandes ejes

Tras un primer proyecto de carácter piloto con cobertura parcial en áreas fundamentales para el fortalecimiento y efectividad de las medidas educativas y restaurativas, sería importante ahora, además de consolidar los resultados alcanzados, dirigir la acción hacia la universalización de los mismos en todo el país.

Desde un punto de vista metodológico se recomienda trabajar en un futuro proyecto entorno a dos ejes, uno dedicado al fortalecimiento del sistema de medidas del CNA, y otro dedicado al apoyo a las políticas de prevención.

Estos dos ejes deberían ser suficientes para albergar acciones que focalicen necesidades coherentes en la línea de las identificadas en el primer proyecto.

Para el caso de que se decida ampliar el alcance de la intervención al sistema penitenciario, y sin perjuicio de que las medidas privativas de libertad son ante todo medidas, y por tanto bien podría incardinarse esta intervención en el primero de los ejes anteriormente mencionados, desde un punto de vista metodológico se estima más adecuado abrir un eje específico para todo lo relacionado con las medidas privativas de libertad y las consecuencias de las mismas, haciéndose especial énfasis en esto último, es decir, en la necesidad de trabajar los procesos de reinserción del adolescente o joven al medio abierto.

b) Apoyando la formulación de políticas públicas en materia de Justicia Juvenil y de prevención de la violencia urbano-juvenil, así como el desarrollo de aquellas otras que se encuentran ya en fase de ejecución

109


La Policía Nacional ha conceptualizado y diseñado la construcción del Centro de Promoción y Desarrollo Juvenil “Juventud”, destinado a dar servicio a los adolescentes y jóvenes en situación de alto riesgo social.

En relación con esta política pública podrían existir importantes sinergias con las finalidades y objetivos de Tdh en Nicaragua, por lo que se recomienda estudiar la posibilidad de apoyar algunos de sus ejes o componentes.

Asimismo son numerosos los actores que han coincidido en la necesidad de disponer de escuelas taller, para posibilitar que los adolescentes sometidos a determinadas medidas puedan ser beneficiarios de una capacitación y orientación profesional.

En el caso de que desde las instituciones competentes se llegara a plantear el establecimiento de este tipo de infraestructuras, Tdh podría estudiar perfectamente el apoyar alguna parte de su diseño, en especial la relativa a los modelos de intervención y a la capacitación del personal.

c) Generando un programa integral de especialización en Justicia Penal de Adolescentes

Si bien el CNA prevé que los operadores del sistema penal de adolescentes tienen que estar especializados en la materia, en la práctica este no es un requisito formal para acceder a los puestos correspondientes, ni existe un diseño académico y homologado de capacitación para acreditar especialización en materia de Justicia Juvenil.

Es por ello que una área de acción podría estar destinada al diseño de un modelo de especialización, probablemente integrado por unos contenidos troncales o comunes, y otros específicamente dirigidos a cada uno de los diferentes actores.

Como estrategia previa a ese diseño sería recomendable identificar a las instituciones participantes en la definición de las temáticas y en la homologación académica oficial. En este sentido se sugiere tomar en cuenta como actores clave a las instituciones internacionales (como el Instituto Internacional de Derechos del Niño, Universidades e instituciones de investigación latinoamericanas o europeas)37 al CNU (Consejo Nacional de Universidades), a la Escuela Judicial y a otras posibles entidades vinculadas con la temática.

También puede pensarse en un enfoque a nivel regional (centroamericano) con el apoyo de la Corte Centroamericana de Justicia, quien al parecer ha manifestado ya su interés en la cuestión. Con todo, esta opción puede ser más larga y compleja, aspecto este que debe ser valorado.

Finalmente, es importante también tratar con las diferentes instituciones concernidas la cuestión relativa a la estabilidad de los diferentes actores, con el fin de que las inversiones en capacitación se optimicen.

d) Apoyando acciones de difusión y sensibilización, que alcancen a la sociedad en general o a determinados sectores o grupos focales de la misma, y también a determinados actores institucionales

En general uno de los problemas importantes con que se encuentra la reforma del sistema de justicia penal de adolescentes, es la falta de apoyos por parte de algunos sectores de la

37 El Instituto presenta ventajas comparativas por los especiales vínculos que se me manifiesta existente entre Tdh y el mismo

110


sociedad (en ocasiones amplios) que visualizan a esta como excesivamente “blanda” en las respuestas y por tanto favorecedora de mayores niveles de inseguridad e impunidad. Los avances alcanzados con algunas reformas, se han visto precisamente con el tiempo recortados por esta causa, a la que suelen favorecer determinados grupos de presión.

Una forma de trabajar con este tipo de situaciones que puede rendir frutos importantes es a través del diseño de estrategias comunicacionales orientadas hacia la información y sensibilización de la comunidad.

De cara a una segunda fase del proyecto sería pertinente plantearse la posibilidad de diseñar estrategias y acciones comunicacionales orientadas específicamente a esos objetivos.

Esas acciones podrían ir dirigidas a la comunidad en general y/o a determinados sectores de la misma, y es fundamental que cuenten con apoyo institucional.

A tal efecto se recomienda identificar a actores clave con capacidad de amplificar los mensajes por su buena articulación con sectores sociales (Alcaldes, ONG’s, Cooperativas, Instituciones religiosas, Comisiones Municipales de la niñez y la adolescencia, Universidades, Centros de Estudio, Colegios…).

Igualmente podría analizarse la posibilidad de establecer campañas mediáticas a través de radio, televisión y prensa escrita.

Uno de los grupos que se sugiere tener especialmente en cuenta es de los periodistas. La realización de actividades de información, sensibilización y toma de contacto recíproco con los mismos, puede arrojar frutos muy positivos.

Asimismo no puede perderse de vista que en ocasiones las principales críticas a los métodos y procedimientos de la justicia restaurativa de adolescentes proceden de sectores institucionales, e incluso de sectores del propio Poder Judicial. Es por ello también recomendable prever acciones de la naturaleza expresada específicamente dirigidas a estos grupos. Se trataría de una vía puramente institucional, focalizando a autoridades y otros funcionarios que por la posición que ocupan y por su ámbito competencial pueden tener algún grado de incidencia considerable en la formación de opiniones.

e) Prosiguiendo con la catalogación y homologación de entidades colaboradoras

Se recomienda seguir trabajando en la identificación de todas aquellas entidades u organismos, públicos o privados, que pueden colaborar con los programas de cumplimiento de medidas (programas educativos), con el fin de incorporar más capacidad y calidad al sistema.

En este sentido sería deseable poder contar con un catálogo de centros y servicios a nivel nacional que estén en disposición de colaborar en la ejecución de medidas, lo cual ya se dispone para las zonas piloto.

Esta es una necesidad que se ha vislumbrado ya en el contexto del proyecto que ahora se evalúa, pero que por diversas circunstancias no se ha materializado completamente todavía.

Además del catálogo se aconseja establecer los criterios y modelos para la homologación de las entidades y para el establecimiento de convenios de colaboración.

f) Apoyando iniciativas de comunicación y coordinación interinstitucional

111


Apoyando iniciativas de comunicación y coordinación entre instituciones de diferentes sectores del Estado y la Sociedad Civil. Estos foros pueden ser de gran utilidad para superar problemas, identificar nuevas posibilidades, facilitar el diálogo y la comprensión recíproca entre los diferentes estamentos.

g) Documentando el conocimiento y experiencias generadas

Fortaleciendo la sistematización, edición, difusión y homologación institucional, tanto a nivel nacional como internacional (especialmente regional), de las conclusiones y materiales derivados de las capacitaciones y de otras acciones.

Asimismo existe en las oficinas del sistema de Justicia un déficit de recopilaciones de instrumentos internacionales y otros textos de interés en materia de Justicia Juvenil, por lo que sería también recomendable tratar de apoyar acciones tendentes a elaborar compendios o recopilaciones.

h) Considerando una perspectiva regional

Fortaleciendo la perspectiva regional en materia de conocimiento y prevención del fenómeno de la violencia urbano-juvenil.

Existe constancia del interés por parte de la Corte Centroamericana de Justicia de implicarse en acciones regionales que tengan que ver con la prevención, capacitación, y el fortalecimiento de los sistemas de Justicia penal juvenil.

i) Apoyando la creación de una plataforma tecnológica para la diseminación del conocimiento

Apoyar la creación de una plataforma tecnológica soportada por Internet y herramientas de uso libre, que permita mantener un contacto fluido entre los diferentes operadores, y documentar de manera eficiente todo el conocimiento generado a través del mismo.

De esta forma se facilitaría el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, y se iría generando una base de conocimiento útil que podría redundar en la mejora de la calidad del servicio a través de un proceso continuo de retroalimentación.

Podría también considerarse de cara a una segunda etapa del proyecto la puesta en funcionamiento de un entorno Web que recoja toda la información concerniente al mismo y todos los materiales y documentos relacionados con las actividades.

Nos permitimos nuevamente recordar que en estos momentos existen herramientas de gran potencia para el trabajo compartido y el intercambio y diseminación de información, que son completamente gratuitas.

j) Contemplando la posibilidad de establecer hermanamientos

Estableciendo mecanismos de hermanamiento con reconocidos profesionales latinoamericanos o europeos para el intercambio permanente de experiencias y conocimiento.

112


Mediante estos mecanismos los diferentes actores podrían estar vinculados con un profesional de referencia del ámbito latinoamericano o europeo, con quien intercambiar consultas, inquietudes o dudas. Estos hermanamientos pueden configurarse con una perspectiva estrictamente bilateral (peer to peer), pero también grupal, mediante el establecimiento de grupos de contacto.

Esta posibilidad depende en gran medida de que se identifique una plataforma tecnológica en los términos indicados anteriormente.

k) Apoyando pasantías

Apoyando pasantías de profesionales nicaragüenses en la jurisdicción de menores de algunos de los países europeos o latinoamericanos, que observen la perspectiva restaurativa.

◄ Recomendación 4: Revisar los equilibrios institucionales ►

La gestión del proyecto ha sido participativa y se han brindado oportunidades para los diferentes operadores del sistema.

Sin embargo los hallazgos realizados apuntan hacia la existencia de algunos desequilibrios entre instituciones por lo que a la participación respecta.

De cara a una posible continuidad del proyecto sería importante tener en cuenta este extremo.

◄ Recomendación 5: Iniciar los trabajos necesarios para definir un modelo de evaluación de impactos ►

Para el caso de que Tdh se plantee continuar su intervención en Nicaragua es recomendable definir un modelo de evaluación de impactos, en la línea de las iniciativas DIME38 y 3ie39.

Asimismo esto sería coherente con los postulados de la cooperación suiza en Nicaragua, que abogan por la necesidad de medir también en el medio plazo.

◄ Recomendación 6: Seguir observando un enfoque de género ►

Seguir observando, tal y como se contempló en el primer proyecto un enfoque de género en el diseño e implementación de las actividades.

38 Development Impact Evaluation Initiative. The World Bank39 International Initiative for Impact Evaluation.

113

http://www.3ieimpact.org/

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDEVIMPEVAINI/0,,menuPK:3998281~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:3998212,00.html

Proyecto piloto justicia juvenil restaurativa Nicaragua - Informe completo

Education

Transcript of Proyecto piloto justicia juvenil restaurativa Nicaragua - Informe completo