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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aplicadas

SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINAAramburú cuadra 4, esquina con Paseo de la República,Lima- PerúTeléfono: (+511) 710 6400Fax: (+511) 221 3329 www.comunidadandina.org

Responsable Temático:Adolfo López BustilloCoordinador de Asuntos Políticos de la Secretaría General de la Comunidad Andina

Equipo Técnico:Tatiana Dalence MontañoExperta en Drogas del Proyecto PRADICAN

Consultores Proyecto PRADICANRafael OsorioSandra CuervoAlejandro ReyesLeonardo Jaime

Consultor PRELACHernando Bernal

Edición y Revisión de informe:Juana Prado AliagaComunicación y Visibilidad PRADICAN

Diseño, diagramación e impresión:Impresión y Arte Perú

El contenido de esta publicación no compromete la opinión de la Secretaría General de la CAN, de losPaíses Miembros de la Comunidad Andina, de la Unión Europea ni de sus Estados Miembros.

Primera Edición: Febrero 2013

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

INDICE

PRESENTACIÓN

LECCIONES APRENDIDAS Resultado 1: Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos.

• SistemaAndinodeInformaciónsobreDrogas(SAID).• SegundoEstudioEpidemiológicoConsumodeDrogasenlaPoblación

Universitaria.• ProgramaFamiliasFuertes;AmoryLímites.• Capacitacióneintercambiodeexperiencias.

- Capacitaciónensistemasdeclasificaciónydiagnósticosestadísticos;móduloclasificacionesinternacionalesdeenfermedadesDSMIVYCIE 10.

- Indicadores sobre pacientes atendidos en centros de atención en drogadicción.

- Taller de sensibilización a periodistas y columnistas sobre el problema mundial de las drogas.

- Intercambio de experiencias sobre observatorios nacionales de drogas.

Resultado 2: Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino.

• IntercambiodeExperienciaenDesarrolloAlternativo.• Intercambiodeexperienciasdecooperaciónpolicialenlacomunidad

andina frente al problema de la lucha contra el problema mundial de las drogas.

• Actualizaciónnormativa:EstrategiaAndinasobreelProblemaMundialde las Drogas 2013 – 2019.

Resultado 3: Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina.

• Intercambio de experiencias en fiscalización aduanera y control dequímicos.

• Encuentroconagenteseconómicosde la industriaquímicasobreelcontrolyfiscalizacióndeinsumosyprecursoresquímicos.

• IntercambiodeExperienciasenSistemasdeControldePrecursoresQuímicos.

• Guías y Manuales en apoyo del control y fiscalización de insumosquímicos.

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Resultado 4: Mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina.

• Estudio de factibilidad y compra de equipos para los laboratoriosforenses de los Países Miembros.

• Entrenamientodequímicosquetrabajanenloslaboratoriosdeanálisisen la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas paraelanálisisforensededrogas.

• Entrenamiento a Químicos Forenses que trabajan en el AnálisisInstrumentaldeDrogasIncautadasenAnálisisInstrumentalporCG/EM.

• CaracterizaciónQuímicadeDrogasCocaínicas.

REPERCUSIONES DE LAS ACTIVIDADES DE VISIBILIDAD DEL PROYECTOPRADICAN.

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PRESENTACIÓN

El Convenio de Financiamiento del Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina Nro. DCI-ALA/2007/019670(PRADICAN)respondióalosrequerimientosdelosPaísesMiembros,quienes participaron desde su gestación y a lo largo de su ejecución dando las líneas políticas para su formulación y conducción. Específicamente, el Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores, mediante la Decisión 712 aprobó su ejecución y los compromisos de contrapartidadelosPaísesMiembrosyelComitédeDireccióndelProyecto,ademásdedarlas pautas generales para su actuación, aprobó los Presupuestos Programa y los informes técnicosyfinancierossobresuejecución.

SusfundamentosseencuentrantantoenelAcuerdodeDiálogoPolíticoydeCooperaciónsuscrito entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Comunidad AndinaysusEstadosmiembros,porotra;comoenelProgramadelaCooperaciónRegional2007 – 2013 para la Comunidad Andina y en la Estrategia de la Unión Europea en materia de lucha contra las drogas 2005 -20121, en los que el tema de la cooperación en esta materia es considerado prioritario.

Igualmente, se enmarca en lo señalado en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo “La Unión Europea y América Latina: Una asociación de actores globales”2 en el que señala que recientemente, la lucha contra la delincuencia ha venido asumarsealaluchacontralapobreza,másapremiantepara la región. Las drogas ilegales, la trata de seres humanos, la delincuencia organizada y la violencia estánenaumentoyponenenpeligrolaestabilidad,laseguridad, la gobernanza y el desarrollo de los países y las regiones afectados. En este contexto, uno de los problemas clave es también la cooperación entre todos lospaísesalolargodelasprincipalesrutasdeltráficodedrogas.Ello,ademásdeconsiderar lasConvencionesInternacionales vigentes3.

La búsqueda de fórmulas comunes para afrontar la problemática de las drogas por parte de ambasregionesseefectúaenelmarcolasreunionesdelMecanismodeDiálogoEspecializadodeAlto Nivel en Materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea4. Para el caso específicodelPRADICAN, losPaísesMiembroscomunicarona laUniónEuropea,durantela Reunión del Mecanismo realizada en Bruselas, Bélgica, el 27 de septiembre de 2006, cuando la Comisión Europea presentó las líneas generales del PIR 2007 – 2013, su interés de contar con una cooperación birregional en función de lo dispuesto en las Decisiones 505 “Plan Andino de Cooperación para la Lucha Contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos”,

1. RatificadaenlaEstrategiaparaelperíodo2013–2020.2. Bruselas,30.09.2009,COM(2009)495/3.3. ConvenciónÚnicadelasNacionesUnidassobreEstupefacientes(30demarzode1961,NuevaYork),modificadaporelProtocolo

de1972;ConvencióndelasNacionesUnidassobreSustanciasPsicotrópicas(21defebrerode1971,Viena);yConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicas(20dediciembrede1988,Viena).

4. DelascualessehanllevadoacaboonceReuniones,siendolamásrecientelarealizadaenQuito,Ecuador,losdías30y31deOctubre de 2012.

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458 “Lineamientos de la Política Exterior Común” (de mayo de 1999), en cuyo marco uno de losobjetivosimportantesserefierea“lasaccionesconjuntasenlaluchacontraelproblemamundial de la droga”, 602 “Norma andina para el control de sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas” (de diciembre de 2004) y 614 “Plan de Acción de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible” (de julio de 2005).

Dichosplanteamientossesustentaronademás,enloscontenidosdelasEstrategiasNacionalesAntidrogasdelosPaísesMiembros,lascualesreflejanlavoluntadpolíticay los esfuerzos nacionales en la materia, los cuales requieren de un complemento indispensable para enfrentar de manera conjunta el problema regional y mundial de las drogas, bajo los criterios de subsidiariedad y responsabilidad compartida. Tanto las Estrategias vigentes antes del inicio de la ejecución del PRADICAN, como las aprobadas en el ciclo de desarrollo del Proyecto generaron espacios para sustentarlo y luego ejecutarlo. Asimismo, en sus planteamientos se observa cierta incidencia de las experiencias y lecciones aprendidas con la ejecución de la cooperación europea.

Estrategias antidrogas según país y periodo de vigencia

País Pre PRADICAN Periodo Periodo de Ejecución del PRADICAN Periodo

BoliviaEstrategia de Lucha contraelNarcotráficoy Revalorización de la Hoja de Coca

2007-2010Estrategia de lucha contraelnarcotráficoyreducción de cultivos

2012-2016

Colombia Plan de Desarrollo Nacional 2006-2010 Plan Nacional de Desarrollo

“Prosperidad para Todos” 2010-2014

EcuadorPlan Nacional de Prevención y Control de Droga

2004-2008

Plan Nacional de Prevención, Integral y Control de Drogas 2009-2012

Plan Nacional de Prevención Integral de Drogas 2012-2013

Perú Estrategia de Lucha contra las Drogas 2007-2011 Estrategia de Lucha

contra las Drogas 2012 -2016

Elaboración propia.

Por último, no podemos dejar de mencionar la experiencia anterior de la cooperación europea a la región andina y la búsqueda de continuidad y sostenibilidad de sus resultados. El primer Proyecto de esta dimensión fue el “Proyecto Regional para el Control de Precursores en los Países Andinos (PRECAN)” ejecutado entre diciembre de 2004 y diciembre de 2006. El segundofueelProyectode“ApoyoalaComunidadAndinaeneláreadeDrogasSintéticas(DROSICAN)”ejecutadoentrelosaños2008y2010.Ello,ademásdelosproyectosqueenforma multipaíses (como los casos del PRELAC y el de la Ruta de la Cocaína) y bilateral (como los Proyecto de desarrollo alternativo en Bolivia y Perú, el de racionalización de la producción de coca a través de mecanismos de control social en Bolivia, los programas denominados “Laboratorios de Paz” en Colombia o el de reducción de la demanda en el Perú) financialaUniónEuropeaenlaregiónandina.Alrespecto,sepuedeseñalarquelaslecciones

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aprendidas y la ejecución de actividades como las dos propuestas de normativa elaboradas sobrelostemasdedrogassintéticaseindicadoressobredrogas,ademásdelestudiosobrelasituación de los laboratorios forenses de drogas de los Países Miembros y los informes de los talleres de control e interdicción aduanera de sustancias químicas, fueron la génesis de varias actividades sustanciales ejecutadas en el marco del PRADICAN.

Las actividades emprendidas en el marco del PRADICAN se coordinaron tanto con el COPOLAD, que tiene como objetivo mejorar el diálogo bi-regional entre AméricaLatina y la Unión Europea y fortalecer las políticas sobre drogas en América Latina e impulsar la cooperación entre las agencias nacionales responsables de las políticas en lospaísesdeambasRegiones;comoconelPRELACIyIIcuyoejecutoreslaUNODCoficinaenPerú,quetiene como objetivo general contribuir a la lucha contra laproducciónytráficodedrogasenAméricaLatinayel Caribe, apoyando a la región en la lucha contra el desvío, tráfico ilícito de precursores, fortaleciendo lascapacidades de las autoridades nacionales de control administrativo, de países seleccionados en la región, para prevenir el desvío de precursores para fortalecer la cooperación entre estos países y la cooperación inter-agencial a través de una cultura de colaboración con operadores del sector privado.

Adicionalmente, tuvo en cuenta el desarrollo de los proyectos AIRCOP I y II, cuyos ejecutores son la UNODC e INTERPOL, cuyo objetivo es construir la capacidad en la interdicción de drogas en aeropuertos internacionales seleccionados en el Oeste de África, Marruecos y Brasil. También se mantuvo contacto de el proyecto de Cooperación Judicial I y II, en particular con AMERIPOL, cuyo objetivo principal es apoyar el establecimiento de especialistas en unidadesdeinteligenciaeinvestigaciónlocalizadasenpuertosoáreassensiblescosteras.

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LECCIONES APRENDIDAS

El Proyecto PRADICAN tuvo como objetivo general apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas; y, como objetivo específico contribuir a laimplementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes. Los resultados previstos fueron;1) fortalecer losobservatoriosnacionalesdedrogasyestablecimientodeunaredentreellos;2)facilitareldiálogoentregobiernosyentrelosgobiernosylasociedadcivilsobreelproblemadelasdrogas,anivelandino;3)desarrollaractividadesanivelregionalsobreelcontroldeprecursoresenlaComunidadAndina;y4)mejorarlacapacidaddeanálisisrelacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina. La etapa de ejecución del Proyecto cubre el período noviembre de 2010 a febrero de 2013.

En adelante se presentan las principales lecciones aprendidas en la ejecución de cada una de la acciones emprendidas a lo largo de la ejecución del Proyecto, para cado uno de los resultados previstos en el Convenio de Financiación.

RESULTADO 1: FORTALECER LOS ObSERvATORIOS NACIONALES DE DROGAS y ESTAbLECIMIENTO DE UNA RED ENTRE ELLOS.

Este resultado tenía por objetivo crear a nivel andino, información estadística apropiada y homogéneasobredrogasilícitas.Ello,ademásdeestablecerlascondicionesparaformarunaRed Regional de Observatorios Nacionales de Drogas, sobre la base de los Observatorios Nacionales de Drogas y la proyección hacia la creación de un Observatorio Andino.

Sistema Andino de Información sobre Drogas (SAID)

Una lección aprendida respecto al diseño de políticas públicas, es que quienes tienen a su cargo su diseño, adopción, aplicación, seguimiento y evaluación, ya sea a nivel subnacional, nacional, subregional, regional o mundial requieren de la información necesaria para su elaboración. En ese sentido, los países andinos concordaron en la importancia y necesidad de contar con información basada en evidencias.

Sinembargo,constataronqueeneláreaespecíficadelaluchacontralasdrogasilícitasenlos Países Miembros de la Comunidad Andina existía cierta debilidad respecto al relevamiento y construcción de estadísticas e indicadores útiles para sustentar la elaboración de las estrategias y normas jurídicas necesarias. Ello, a pesar que los Países Miembros debían satisfacer los requerimientos de información emanados de los organismos internacionales especializados tales como el Mecanismo de EvaluaciónMultilateral de la CICAD/OEA, laOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(ONUDD)ylaJuntaInternacionalde Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).

Dichadeficiencia,incideaúnmásenladificultaddeaccesoadatosestadísticoscomparablestanto a nivelmundial, como regional y entre los propiosPaísesMiembros, ymás aún enla posibilidad de que estos sean actualizados, confiables y pertinentes, lo cual afecta laposibilidad de contar con elementos de los juicio que permitan elaborar políticas públicas comunitarias. Es por ello que los países andinos, en el marco del Proyecto PRADICAN5, resolvieron trabajaren la identificacióny formulacióndeunprogramadearmonizaciónde

5. ProyectodeCooperaciónDCI-ALA/2007/019-670,titulado“ProgramaAnti-DrogasIlícitasenlaComunidadAndina”.

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unconjuntodedatosestándarquepermitieranasegurar la coherencia y comparabilidad de la información estadística sobre drogas en la Comunidad Andina, de manera tal de contar con mayor y mejor información útil para los sistemas de formulación, seguimiento y evaluación del esfuerzo en la lucha contra las drogas a nivel andino e internacional.

Asimismo, las experiencia a nivel andino y de anteriores Proyectos de cooperación con la Unión Europea, como fue el caso del DROSICAN6, evidenció que la elaboración de las estadísticas e indicadores útiles a nivel nacional y comunitario, requiere de una colaboración especialmente estrecha, entre los distintos actores que participan en la recolección de la informacióndebase y su sistematización yagregaciónanivel nacional yandino, a findegarantizar que la estadística andina logre el nivel de calidad requerido para los objetivos de la gestión política comunitaria.

Otra lección aprendida es que el proceso de estandarización a nivel internacional es generalmente lento, considerando que se debe de compatibilizar diferentes necesidades y diversos niveles de desarrollo técnico entre países.

Teniendo lo anterior en consideración, en el marco delPRADICANunadesusaccionesserefierealapoyo a los países andinos en la armonización de instrumentos e indicadores sobre demanda y oferta de drogas, así como el desarrollo de un sistema de información, estructurado sobre la base de un software, manual y protocolos con el finde,posteriormente,vigilarlaproblemáticadelasdrogastantoanivelnacionalcomoandino.

Es importante destacar que dicha propuesta se sustentaenquelosPaísesMiembrosseránquienesrecopilen los datos y elaboren los indicadores sobre labasede1)definiciones,métodosderecopilaciónde datos comunes y 2) procedimientos para la producción de las estadísticas e indicadores hasta la captura en medios digitales homogéneos. Es decir, los datos que se generen, tendrán atributossistémicos, lo cual implicará la asignación deresponsabilidades específicas para cada uno delos actores involucrados en su producción a nivel decadaPaísMiembro,conunfinespecíficoybajoparámetros,métodosytemporalidadesestablecidos

6. ProyectodeCooperaciónALA/2005/017-652,titulado“ApoyoalaComunidadAndinaeneláreadeDrogasSintéticas”.

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con el objetivo de alimentar los indicadores. Dicho sistema sería un aporte inicial para el establecimiento de un mecanismo de alerta temprana, que tendría como propósito proporcionar a los Países Miembros un mecanismo de intercambio de información que reporte la situación deconsumo,producciónytráficodesustanciasasícomolaaparicióntantodenuevasdrogas,incluyendo nuevas modalidades de consumo.

En tal sentido, proyecto PRADICAN, llevó a cabo diversos Talleres Nacionales y reuniones a nivel Regional para trabajar, en conjunto con los expertos gubernamentales en el tema, en ladefinicióndeungrupode indicadoresarmonizados tantosobre laofertaydemandadedrogas,comodedesarrolloalternativo.Alfinaldeltrabajoseconvino,porconsenso,adoptar22indicadoresanivelandino,estableciendosuscontenidos,lasdefiniciones,losformulariosyfichasmetodológicasparalarecopilacióndedatos,losperíodosdeevaluaciónquecubriríacada indicador, las medidas de referencia y los procedimientos para su producción. Ello, con lafinalidaddepermitirsucomparaciónentrepaísesylaagregaciónanivelandino.Paralaidentificacióndichos indicadores losexpertosnacionales tuvieronencuenta los siguientescriterios de validación:

• Relevancia: Los indicadores son relevantes para la estrategia, plan u objetivos que se espera conseguiryestánenfocadosdepreferenciahacialaevaluaciónderesultados.

• Claridad: Los indicadores deben estar claramente formulados en todos sus aspectos y deben

serfácilmentecomprensiblesparatodos. • Comparabilidad:Los indicadoresseconstruyenconformeadefinicionesestandarizadasque

permiten la comparación entre países y regiones.

• Continuidad: Existen garantías suficientes de que los indicadores podrán ser medidos enintervalos conocidos y regulares de tiempo.

• Costoproporcional:Elcostodelamediciónesproporcionalconlosbeneficiosqueseesperaobtener de ellos.

• Variabilidad:Losindicadoresmidenaspectossusceptiblesdesermodificadosenunperíodode tiempo breve.

• Verificabilidad: Los indicadores son recogidos y calculados permitiendo que los datos y lainformaciónpuedanserverificadosporauditoríasindependientes.

• Participación o validación: Los indicadores cuentan con el compromiso del conjunto de los actores relevantes en su proceso de elaboración e implementación.

• Gradualidad: La producción de los indicadores se aborda de manera progresiva en el corto, mediano y largo plazo, en consideración a los recursos y capacidades que los Países Miembros le asignen de común acuerdo.

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En resumen, con la creación del Sistema Andino de Información sobre Drogas (SAID), la Comunidad Andina cuentaconunelementoquelepermitirádotardeinformaciónactualizada y comparable sobre el comportamiento del fenómeno de las drogas en los Países Miembros de la ComunidadAndina.ElSistemaestáaladisposicióndelasautoridades de los Países Miembros, del mundo académico, de los comunicadores y en general de cualquier persona interesada en conocer los datos sobre esta problemáticay se encuentra localizado en: http://www.sid-andina.com/said/old_index.php.

Para avanzar con la armonización de los 22 indicadores identificadosparaconformarelSAID,seelaboróunManualde Procedimientos del SAID, el cual está orientado a suempleo por los expertos estadísticos de los Observatorios NacionalesdeDrogasafindequeconozcanlosconceptosyprocedimientosnecesariosparaque la información que se incluya en el SAID sea comparable y agregable a nivel andino.

La relación de indicadores contemplados en el SAID en la siguiente7:

I. Indicadores para el control de la oferta de drogas

1. Exposición a ofertas directas de droga.2. Cantidad de droga decomisada.3. Cantidaddehojadecocadecomisada(seca,frescay/omacerada).4. Sentenciascondenatoriaspordelitoscontempladosenlalegislaciónpenalcontraeltráficoilícitode

drogas.5. Laboratorios o infraestructura para la elaboración de droga desmantelados o destruidos en el último

año.6. Precios de venta de drogas al consumidor.7. Incautaciones de sustancias químicas destinadas a la elaboración de drogas.8. Sentenciacondenatoriasyprocesamientosporlavadodeactivosprovenientesdeltráficodedrogas.9. Áreadecultivosdecocailícitos/excedentarioserradicados.

II. Indicadores de reducción de la demanda de drogas

1. Prevalencia de consumo de principales drogas.2. Incidencia de consumo de principales drogas.3. Percepción de riesgo ante uso de drogas.4. Precocidad en el uso de alguna droga ilícita.5. Consumoproblemáticodedrogas.6. Admisiones en centros de tratamiento.7. Egresos con alta terapéutica en centros de tratamiento.

III. Indicadores de Desarrollo Alternativo

1. Área estimada de cultivos de coca.2. Inversiónpúblicaejecutadaenzonasdeinfluenciaalaeconomíadelacoca.3. Familiasbeneficiadasporprogramasdedesarrolloalternativo/preventivo/integralsostenible.4. Número de empleos generados por los programas y proyectos de desarrollo alternativo.5. Ingresopercápitadelosbeneficiadosdelosprogramasyproyectosdedesarrolloalternativo.6. Organizaciones productivas creadas, formalizadas y/o fortalecidas en zonas de influencia de la

economía de la coca.

7. Aprobados en el Taller Regional realizado los días 15 y 16 de diciembre de 2011, en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina.

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Considerando que las instituciones y los ciudadanos de la Comunidad Andina requieren de medios concretos para evaluar y monitorear el progreso de las políticas andinas y soportar nuevas iniciativas que permitan alcanzar los objetivos del Acuerdo de Cartagena, se plantea la necesidad de adoptar un “Programa de Armonización para la Elaboración de Indicadores sobre Oferta, Demanda de Drogas y Desarrollo Alternativo de la Comunidad Andina”, sobre la base del SAID.

En tal sentido, la Secretaría General de la Comunidad Andina ha elevado a la consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores la Propuesta 289 la cual, se elaboró teniendo en cuenta los siguientes criterios de relevancia para la estrategia, plan u objetivosqueseesperaconseguiryestánenfocadosdepreferenciahacialaevaluaciónderesultados;claridadqueimplicaquelos indicadoresdebenestarclaramenteformuladosentodossusaspectosydebenserfácilmentecomprensiblesparatodos;comparabilidad,dadoque los indicadores se construyen conforme a definiciones estandarizadas que permitenlacomparaciónentrepaísesy regiones;continuidad,puesexistengarantíassuficientesdeque los indicadores podrán sermedidos en intervalos conocidos y regulares de tiempo; ygradualidadenelsentidodeque laproducciónde los indicadoresseabordarádemaneraprogresiva en el corto, mediano y largo plazo, en consideración a los recursos y capacidades que los Países Miembros le asignen de común acuerdo, entre otros.

La Propuesta establece que la Secretaría Generalestablecerá,medianteResolución8, en consulta con los Países Miembros, las definiciones, métodos de recopilación dedatos y procedimientos para la producción y difusión de los indicadores contemplados en el SAID y que serán los serviciosnacionaleslosquerecopilaránytransmitirána la Secretaría General los resultados de la colección de datos consignados en el SAID. Asimismo,laPropuestaseñalaqueserálaSecretaría General la encargada de difundir los indicadores y de convocar a reuniones de expertos en estadísticas sobre drogas ilícitas,afindesometerasuconsideracióntécnica los procedimientos para la mejor el Sistema.

8. Una de las formas de Normativa Andina que se estable en el Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia de la Comunidad Andina y que corresponde emitir a la Secretaría General de la Comunidad Andina. Dicha norma es de obligatorio cumplimiento y aplicación inmediata conforme.

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Segundo Estudio Epidemiológico Consumo de Drogas en la Población Universitaria

El Primer estudio sobre consumo de drogas a nivel universitario elaborado en el marco del Proyecto DROSICAN, dejó varias lecciones que sirvieron para emprender el segundo estudio con el PRADICAN. La primera lección fue el reconocimiento de la importancia de contar con información que complemente los realizados tanto a nivel de población general, como de población estudiantil. La importancia de conocer la realidad del consumo de drogas en un estrato social como el universitario radica en que este estrato poblacional es quien, potencialmente,dirigiráeldestinodelospaísesandinosalasumirlosprincipalescargosdelaadministración pública y privada.

El primer estudio también evidenció la necesidad de contar con una serie histórica de datos que permitan perfilaruna tendenciade loqueestásucediendoconel consumo de drogas en la población universitaria. Un sólo dato no esmás que una referencia estática delproblema.Paraello,seránecesarioreiterarcadaciertotiempo, preferentemente cada tres años, este tipo de estudio que permite conocer la propensión al consumo de drogas a nivel universitario y conocer así cuales son las principales causas o razones que lo explican, de forma tal de poder establecer acciones desde lo público y de lo privado que las contrarresten.

En el segundo estudio participaron estudiantes universitarios de 11 universidades públicas y privadas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Sucre y Santa Cruz, en Bolivia; de 12 universidadesde las ciudades deBogotá,Caldas, Antioquia yCali,enColombia;de10universidadesde lasciudadesdeQuito,Guayaquil,CuencayLoja,enelEcuador;yde12universidadesde lasciudadesdeLima, Piura, Cusco y Arequipa del Perú. En total participaron 22,640 universitarios de 45 universidades, públicas y privadas de la sub región andina.

Una primera publicación presenta los resultados comparativos a nivel de los cuatro países andinos el cual forma parte de un conjunto de documentos en los que se resume el panorama delproblemadelconsumodedrogasenelámbitouniversitarioencadaunode losPaísesMiembros. Al comparar el uso de drogas entre los cuatro países estudiados se concluye que éste es bastante heterogéneo9;quelasustanciamásconsumidaentodoslospaíseseslamarihuana,yaseademodoexclusivoocombinadaconotrasdrogas;queexisteunaltoporcentaje de estudiantes que presentan signos de abuso o dependencia a drogas ilícitas como marihuana10,pastabásica,baseobasucoycocaína11;queelalcoholesladrogalícita

9. El estudio muestra que la prevalencia de último año o consumo reciente de “cualquier” droga ilícita o de uso indebido fue del 4,6% enBolivia;16,6%enColombia,10,1%enEcuadory5,6%enPerú.

10. La edad promedio del primer uso de marihuana es de aproximadamente 18 años entre los universitarios en cada uno de los cuatro países andinos.

11. Entre un 28% y 30% de los consumidores de drogas de Colombia, Ecuador y Perú presentan esta condición, cifra que sube a 40,9% en los estudiantes de Bolivia.

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de mayor consumo entre los jóvenes universitarios andinos12;que laprevalenciadeúltimoaño de uso de tabaco es bastante similar en los cuatro países13;queseconsumecocaínaenlas Universidades y que entre los estudiantes colombianos que declaran haber consumido cocaínaenelúltimoañoun40,6%clasificanenlacondicióndeabusoodependiente,cifraquebaja a 34,0% entre los estudiantes de Perú, 31,3% en Ecuador y 19,0% en Bolivia.

Respecto de la comparación entre el primer y segundo estudio, en lo concerniente al consumo de las drogas lícitas se detecta un aumento estadísticamente significativoenelconsumodealcoholconsiderandoeluso en el último año como indicador (64,4% el 2009 y 71,7% el 2012). También se encontró un aumento de 2 puntos porcentuales en el porcentaje de estudiantes que presentan un uso riesgoso o perjudicial de alcohol, desde un 29,5% el año 2009 a un 31,9% el 2012. El consumo del tabaco también presentó un aumento estadísticamente significativo desde 31,1% comoprevalencia de último año el 2009 a un 33,7% el 2012. Este aumento se manifestó tanto en hombres como en mujeres.

En cuanto a las drogas ilícitas, estadísticamente se detectó una variación en el consumo reciente de marihuana entre los estudiantes andinos (desde un 4,8% en 2009 hasta un 7,9% el 2012. Por su parte, el uso de cocaína tuvo una leve variación desde un 0,8%

a 1,0% de consumo en el último año, sin grandes variaciones por sexo. El consumo de LSD en la región tuvo una importante variación desde 0,2% en 2009 a un 0,95% el 2012 considerando la prevalencia de último año como indicador. Algo similar ocurre con hachís que cambia de un 0,09% a un 0,3% basado en el mismo indicador.

El consumo reciente de Estimulantes del Tipo Anfetaminas (ETA) registró una leve variación en el período, con tasas de 0,4% en 2009 y de 0,5% en 2012. Por otra parte, el consumo reciente de pasta base se mantuvo estable entre los estudiantes andinos con registros de 0,2% en 2009 y 2012. Las sustancias inhalables presentaron una disminución, con tasas de 1,4% en 2009 y de 0,6% en 2012.

12. La edad mediana de inicio es de 15 años en Colombia, 16 años en Ecuador y Perú y 17 años en Bolivia.13. Siendo de 35,4% en Bolivia, 29,6% en Colombia, 33,9% en Ecuador y 36,0% en Perú.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

En el caso del estudio en el Estado Plurinacional de Bolivia, el estudio se realizó entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes universitarios del país, habiéndose seleccionado 11 universidades. Participaron en el estudio 3.077 estudiantes de ambos sexos (1.336 hombres y 1.741 mujeres) y de diferentes carreras, que representaron a un universo de 158 mil estudiantes universitarios. Se aplicó el cuestionario estandarizado y previamente evaluado elaborado por el Observatorio Interamericano de Drogas de la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD/OEA), que fue contestadobajo una modalidad en línea disponible en un servidor de la OEA en Washington DC.

En términos generales, el estudio en Bolivia señala que, excluyendoalalcohol,tabacoyfármacos,un4,5%delos estudiantes universitarios de Bolivia declaró haber usado alguna droga recientemente (en el último año)

condiferenciassignificativasporsexo (6,1%de loshombresversus3,3%de lasmujeres).Considerando este último indicador se observa en dicho trabajo que las sustancias másconsumidassonlamarihuanacon3,4%;seguidadehongosalucinógenoseinhalables,amboscon 0,5%. El resto de las sustancias muestran cifras de consumo reciente inferiores al 0,3%. No obstante la constatación de un consumo relativamente bajo de drogas ilícitas o de uso indebido, se constata que un 17,2% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año presenta signos de dependencia.

En el caso de Colombia, el estudio se realizó igualmente entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes de 12 universidades, incluyéndose a 9.876 estudiantes de ambos sexos (4.646 hombres y 5.230 mujeres) y de diferentes carreras, que representaron a un universo de 183 mil estudiantes universitarios. En este caso también se aplicóuncuestionarioestandarizadoelaboradoporelObservatoriodelaCICAD/OEA.

Entérminosgenerales,excluyendoalalcohol,tabacoyfármacos,33,9%delosestudiantesuniversitarios colombianos declaran haber usado alguna droga ilícita o lícita de uso indebido1 alguna vez en la vida (41,9% de los hombres y 27% de las mujeres), es decir, 1 de cada 3 estudiantes. Un 16,4% declaró haber usado alguna droga recientemente (en el último año) condiferenciasestadísticamentesignificativasporsexo(21,5%deloshombresversus12%de las mujeres). Considerando este último indicador, se tiene que las sustancias de mayor consumo son la marihuana con 15%, seguida de Dietilamina de Acido Lisérgico (LSD) con 3,1%;cocaínacon2,1%yhongosalucinógenoseinhalablescon1%.Elrestodelassustanciasmuestran cifras inferiores.

Entre los consumidores del último año, de alguna droga ilícita como marihuana, cocaína o basuco, 29,0% de ellos presentan signos de abuso o dependencia asociados al consumo de estas drogas: 3 de cada 10 estudiantes. A ello debe agregarse que 14,1% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año, presenta signos de dependencia, es decir 1 de cada 7 estudiantes.

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En el Ecuador, el estudio se realizó igualmente entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes de 10 universidades del país, incluyéndose a 3.443 estudiantes de ambos sexos (1.691 hombres y 1.752 mujeres) y de diferentes carreras, que representan a un universo de 144 mil estudiantes universitarios. Asimismo, en esta oportunidad también se aplicó el cuestionario estandarizado y previamenteevaluadodelaCICAD/OEA.

En este caso, excluyendo al alcohol, tabaco y fármacos,un10,1%delosestudiantesuniversitariosde Ecuador declaró haber usado alguna droga ilícita o de uso indebido1 recientemente (en el últimoaño)condiferenciassignificativasporsexo(14% de los hombres versus 6,7% de las mujeres). Considerando este último indicador se observa

quelassustanciasmásconsumidassonlamarihuanacon9%,seguidadecocaínacon1,2%,hongosalucinógenoscon0,6%ypastabásicacon0,5%.Elrestodelassustancias muestran cifras inferiores. Entre los consumidores del último año de algunadroga ilícitacomomarihuana,cocaínaopastabásicadecocaína2,un28%de ellos presentan signos de abuso o dependencia asociados al consumo de estas drogas: 3 de cada 10 estudiantes. Por otra parte debe considerarse que un 15,5% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año presenta signos de dependencia.

En el Perú, el estudio se realizó igualmente entre mayo y diciembre de 2012 en una muestra representativa de los estudiantes de 12 universidades del país, incluyéndose a 5.993 estudiantes de ambos sexos (2.977 hombres y 3.016 mujeres) y de diferentes carreras, que representan a un universo de 207 mil estudiantes universitarios. En este caso también se aplicó un cuestionario estandarizado y previamente evaluado de la CICAD/OEA.

En resumen, se puede mencionar que excluyendo al alcohol,tabacoyfármacos,un5,7%delosestudiantesuniversitarios de Perú declaró haber usado alguna droga ilícita o de uso indebido1 recientemente (en el último año) con diferencias significativas por sexo(7,7% de los hombres versus 3,9% de las mujeres). Considerando este último indicador se observa que lassustanciasmásconsumidassonlamarihuanacon4,3%, seguida de inhalables con 0,7%, estimulantes tipo

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

anfetaminas y hongos alucinógenos, ambos con 0,6%, cocaína con 0,5%, hachís con 0,3% y pastabásicadecocaínacon0,2%.Elrestodelassustanciasmuestrancifrasinferiores.Entrelos consumidores del último año de alguna droga ilícita como marihuana, cocaína o pasta básicadecocaína2un29%deellospresentansignosdeabusoodependenciaasociadosalconsumo de estas drogas: 3 de cada 10 estudiantes. Por otra parte debe considerarse que un 11% de los estudiantes que ha consumido alcohol en el último año, presenta signos de dependencia, es decir, 1 de cada 9 estudiantes.

ComosepuedeobservarenlapáginawebdelaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndina,los estudios a nivel de cada País Miembro cuentan con estimaciones de la magnitud del consumodelasdrogas(legaleseilegales)enlasuniversidadesconsideradas,asícomocuántosuniversitariospuedenestarpresentandosignosdeconsumoproblemáticoodependenciaporsuconsumodedrogas,develaademáselproblemadelaofertadedrogasylaapariciónde“sustanciasnuevas”o“nuevosconsumos”queponencadavezmásapruebalosmodelosdecontrol de drogas que se aplican en nuestros países. Asimismo, dan testimonio de la necesidad de fortalecer el trabajo preventivo y de la exigencia de una respuesta coordinada y colectiva. Si bien aún es demasiado pronto para predecir tendencias sobre la base de este trabajo, es importantetenerencuentaelrefránque“másvaleprevenirquelamentar”.

Programa Familias Fuertes; Amor y Límites

Otra lección aprendida en el marco de la ejecución del PRADICAN fue la evidencia revelada por la experiencia de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) del Perú fue que en las encuestas del consumo de drogas en población escolar (2005 y 2007), el mayor o menor involucramiento de los padres en las actividades de sus hijos correlacionaba con el consumo de drogas de éstos. DEVIDA, en busca de enfrentar esta situación encontró queelProgramaFamiliasFuertes;AmoryLímites14ofrecíaestrategiasparaapuntalarenlospadres el monitoreo de las actividades de sus hijos basadas en la conexión afectiva, este fue el principal argumento a favor de adoptar la nueva herramienta.

El objetivo del Programa es mejorar la salud y el desarrollo de adolescentes entre 10 y 14 años, y prevenir el consumo de drogas y otras conductas de riesgo a través de la promoción de la comunicación entre padres e hijos. Su metodología es educativa y personalizada en el trabajo con padres e hijos durante siete semanas continuas.

14. Lo que hoy se denomina el programa Familias Fuertes: Amor y Límites, es una traducción al español y estandarización a la culturaLatinoamericanarealizadaporlaOrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS)en coordinación con el Centro de Comunicación en Salud de Harvard School of Public Health del Strengthening Families Program (SFP), desarrollado por el Instituto de Estudio Social y de Conductas de Universidad Estatal de Iowa (1992).

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La experiencia peruana de Familias Fuertes se inició en el año 2005, a nivel local, con estos aprendizajes de conocimientotemáticoydegestión,DEVIDAaladoptarel programa lo llevó a nivel regional teniendo como aliados a los Gobiernos Regionales y a las Direcciones Regionales de Educación en su implementación en las instituciones educativas del nivel secundario. DEVIDA apostó por Familias Fuertes en una mirada a largo plazo como una inversión social segura. El programa se encuentra en diecinueve regiones del país y en Lima Metropolitana habiéndose involucrado y fortalecido con la aplicación del Programa, a octubre de 2012, un acumulado de 11 653 familias.

El avance de la experiencia de implementación de Familias Fuertes liderada por DEVIDA destaca por:

• La institucionalización del programa haciendo visible su concordancia y contribución a la política de prevención.

• La movilización de recursos de diferentes fuentes cooperantes y paulatinamente el incremento de la inversión pública en la implementación del programa, con la abogacía ante el Ministerio de Economía y Finanzas para incluir Familias Fuertes en el programa presupuestal por resultados (PPR).

• La consolidación de una red de capacitadores comprometidos que mantienen la exigencia técnica del programa de capacitación, con esta red formó equipos locales de implementación del programa en las regiones del país.

• La diseminación del programa Familias Fuertes en municipalidades de Lima y en las regiones del país involucrando a los gobiernos regionales y las direcciones regionales de educación.

Hoy en día en las propias regiones –si bien necesitan del apoyo y sostenimiento de DEVIDA para seguir la implementación de Familias Fuertes–, se empieza a visibilizar cambios favorables porque demuestra que funciona. Por lo tanto, se inicia el reconocimiento de que es una buena inversión trabajar por los jóvenes y el fortalecimiento de la comunicación entre padres e hijos.

A pesar de la exitosa implementación del programa Familias Fuertes: Amor y Límites en el Perú a nivel nacional y de manera sostenible, no se ha evaluado sus efectos, es decir, si logra su propósito final, que es disminuir el consumo de drogas en los adolescentes queparticiparon en el programa. Por lo que se consideró importante realizar una evaluación del efecto de este en la reducción del consumo de drogas en los adolescentes peruanos. Ello, porque las evaluaciones realizadas del programa, a la fecha en que se desarrolló el Proyecto PRADICAN,nohancontadoconlarigurosidadcientíficaquepermitaatribuirlosresultadosfavorables encontrados a la aplicación del programa. Es preciso colocar la evaluación del programa en el primer lugar de la agenda de país para contar con las evidencias que sustenten la inversión social.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

En tal sentido, se plantea una propuesta de evaluación de la experiencia peruana en la aplicación del programa Familias Fuertes: Amor y Límites, con el propósito de estimar el efecto del programa en disminuir el consumo de tabaco, alcohol y drogas en los adolescentes. Ello, ademásdemedirsiseobservancambiosenaspectosfamiliares(relacionesentrepadresehijos, supervisión de los padres, soporte familiar, comunicación y expectativas frente al no consumir drogas, etc.), en aspectos relacionados a los pares (resistencia a la presión de los amigos, etc.), y en las conductas de agresión escolar de los adolescentes como resultado de la participación de las familias en el programa.

La hipótesis que guiaría la investigación, que se sustenta en las investigaciones que han mostrado que el programa Familias Fuertes: Amor y Límites logra su propósito en otros países, es que reduce el consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas en los adolescentes que participan en el programa implementado en el Perú.

Como conclusiones y recomendaciones de la aplicación del programa en el Perú es de señalar que dado que el ambiente privilegiado para la implementación del programa Familias Fuertes son las instituciones educativas, se sugiere que desde el Ministerio de Educación y de las Direcciones Regionales de Educación se emitan directivas que normen la aplicación del programa. Asimismo, se menciona que es importante que la aplicación del programa se incluya

en los instrumentos de gestión educativa de las instituciones educativas para promover su institucionalización.

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Asimismo, se señala que es recomendable el intercambio, la evaluación y la sistematización de experiencias de acuerdo a la diversidad de regiones del país, así como promover una cultura del uso y creación de evidencias, siendo inexcusable la postergación de evaluaciones longitudinales de impacto, realizadas de manera rigurosa, que sustenten el efecto del programa. Será beneficioso articular a la academia en esteesfuerzo.

Por último, que el ejercicio de documentar y evaluar las sucesivas intervenciones de Familias Fuertes no sólo aportaría a la construcción de conocimiento en la materia, se podrían crear estrategias comunicacionales de llegada a los padres en espacios radiales y televisivos. Al mismo tiempo, una estrategia de difusión ayudaría a visibilizar el avance del programa y sus aportes en la disminución de las conductas de riesgo de los jóvenes y favorecería la adhesión a esta iniciativa de país de otros aliados, como la empresa con responsabilidad social.

ParaBolivia,ColombiayEcuadorestaactividadseorientótantoaladefinicióndelalíneadebase para la aplicación del Programa, como iniciar su implementación generando habilidades, al entrenarse a capacitadores y aplicar el Programa en una ciudad en Bolivia y Ecuador y 4 de Colombia.Estasemillaserálaquepermitirá,aligualqueenelcasoperuano,continuarconsuaplicaciónampliandosucoberturageográfica.

En el caso del Estado Plurinacional de Bolivia, el estudio de línea de base tomó como documento base la Encuesta nacional en población escolar sobre consumo de drogas 2008, realizada por el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, en el marco del SistemaSubregionaldeInformacióneInvestigaciónsobreDrogas,financiadoporlaUNODC,ademásdeinformacióndefuentessecundarias.Endichoestudioseseñalaquelaprevencióndel consumo de drogas en Bolivia, tiene una historia que se remonta, aproximadamente, 25añosatráscambiando lasaccionesy losenfoquesde lasmismasconformealpasodeautoridades y de ideologías del gobierno de turno. Distintas investigaciones muestran que el consumo de drogas en este país se presenta principalmente en la población jóvenes de 18 a25añosdeedad;porloquemuchasdelasaccionespreventivaseinvestigacionessehancentrado en esta población.

Sinembargo,seobservauninicioenelconsumodedrogasamástempranaedad.Estudiosa nivel escolar señalan que los estudiantes de 13 a 18 años de edad 3 de cada diez han consumido alcohol alguna vez en su vida y 1 de cada 10 ha consumido tranquilizantes y estimulantes. Asimismo, en dichos estudios se puede apreciar que la edad media de inicio para los tranquilizantes, estimulantes e inhalantes se encuentra alrededor de los 11 años, mientras que para el tabaco y el alcohol se encuentra alrededor de los 12.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

En cuanto a la percepción del riesgo en el consumo respectoalasdrogaslegaleseilegales.Elestudioreflejaque la droga que no representa “ningún riesgo” es el tabaco con cerca de un 15% y un 36% que la perciben como de riesgo leve. La segunda sustancia percibida de menor riesgo es el alcohol. La droga considerada máspeligrosasonlostranquilizantes(35,5%),seguidosde los estimulantes (26,7%).

Adicionalmente, el estudio proporciona una revisión de los principales factores relacionados con el consumo de drogas legales e ilegales entre adolescentes de 12 a 14 años que consumieron alguna de las sustancias en el último año. Se distinguen entre variables personales, familiares, sociales, variables asociadas a la escolaridad y variables asociadas al riesgo.

En el caso de Colombia, el estudio de línea de base se apoyó en un procedimiento metodológico desarrollado que tomó como documento base de trabajo el “Estudio

nacional de consumo de sustancias psicoactivas en población escolar Colombia – 2011” realizadoporelGobiernoNacionalde laRepúblicadeColombia.Ello,ademásdehaberseconsultado otros documentos, informes y bibliografía de referencia.

El trabajo realizado en Colombia evidencia que las prevalencias de consumo de drogas legales revela que es el alcohol (51,1%) la sustancia mayormente consumida por los jóvenes colombianas de los municipios de Cúcuta, Barranquilla, Manizales y Palmira. Las prevalencias tantodevida,añoymesparaestasonsignificativamentesuperioresalrestodelasustancias,a ellas le siguen el tabaco (14,5%) y los medicamentos tranquilizantes (1,1%) y estimulantes (0,5%).

Con relación a las drogas ilícitas, los jóvenes colombianos de los cuatro municipios antes mencionados reportaron prevalencias de vida superiores para la marihuana (3,3%), losDicks/lady’s (3,5%),elPopper (2,5%)y lossolventes (2,4%), seguidos de cerca por la cocaína y el éxtasis.

Por su parte, el estudio señala que la edad media de inicio del consumo de drogas legales o ilegales, por parte de los jóvenes colombianos, se encuentra entre los 10.8 y los 12.7 años de vida. Es decir que antes de haber concluido la pubertad han consumido de manera experimental alguna sustancia.

En lo concerniente a la percepción del riesgo el estudio menciona que la percepción de gran riesgo de consumo de las drogas legales una o dos veces en la vida alcanza un 90.2% para el alcohol, 84.6% para el tabaco y 62.7%

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para los tranquilizantes. Es decir que los jóvenes asumen en un alto porcentaje que consumir alguna droga legal una o dos veces en la vida tiene un alto porcentaje de riesgo. De otra parte,enrelacióna lasdrogas ilegales,señalaquemásdedosterciosde losconsultadosafirmanqueconsumirmarihuana,éxtasis,cocaína,pastabase (basuco)ysolventesunaodos veces en la vida representa un gran riesgo en este orden de importancia. Por el contrario, quienesafirmaronqueconsumiralgunadelasdrogasilegalesunaodosvecesenlavidanorepresenta ningún riesgo presenta un orden similar a la percepción de las drogas legales.

El estudio de línea de base para el Ecuador se apoyó en un procedimiento metodológico desarrollado que tomó como documento base de la Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de enseñanza media 2008, realizada por el Consejo Nacional De Control De Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) y en otros documentos, informes y bibliografía de referencia.

En dicho estudio salta a la luz que el alcohol y el tabaco son las drogas con mayor prevalencia entre todas las sustancias (incluso tomando en cuenta las drogas ilegales), presentando un 50% y 20,5% de prevalencia anual de consumo respectivamente. El resto de las sustancias, tanto legales como ilegales, muestran prevalencias anuales alrededor o menores al 5%, entre éstas, la suma de una droga ilegal con una droga vegetal (5,7%) y los tranquilizantes (2, 7%).

El estudio en Ecuador señala que, en general, el primer contacto de los consumidores con las drogas legales se realiza alrededor los de once años. También advierte que a pesar de quelaedaddeconsumoparalasdrogasilegalesesmayor,éstanodifiereengranmedidaen comparación con las drogas legales. Es así que las primeras experiencias se presentan alrededor de los once y doce años, siendo la marihuana, la cocaína y el éxtasis las que se prueban a mayor edad.

Encuantoalapercepcióndelriesgoenelconsumodedrogaselestudioreflejaquemásdel50% de los jóvenes creen que el consumo de tabaco y alcohol representan un “riesgo leve” o “ningún riesgo” para ellos, siendo sólo alrededor del 12% quienes consideran a alguna de estas drogas como peligrosas. En tanto que la percepción de riesgo para las drogas ilegales, el estudio indica que las drogas consideradas de gran riesgo son los inhalantes (41,6%), seguidos por los tranquilizantes (35,5%) y por la cocaína (31,3%).

Enconclusión,sepuedemencionarcomo lecciónaprendida,quenoessuficienteconocerla estrategia metodológica de un Programa de prevención sobre el consumo de drogas por aplicar por aplicar y que era indispensable no sólo conocer sus objetivos, estrategia pedagógica utilizada, los factores de riesgo sobre los que trabaja, el modelo preventivo sobre el que se apoya, los indicadores de evaluación que asume y las formas de cómo este trabaja en la obtención de los resultados que busca, sino que se requería contar con información clara sobre el comportamiento de consumo para la creación e implementación de programas de prevención integral. Los estudios de línea de base proporcionan los indicadores que se quierenmodificarconlaintervenciónyenestecaso,Bolivia,ColombiayEcuador,enelfuturo,podránevaluarlosresultadosdelaaplicacióndelProgramaFamiliasFuertes;AmoryLímitesen sus respectivos países.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

Capacitación e intercambio de experiencias

Con el fin de obtener información sobre tendencias de producción, consumo y tráfico dedrogas sea a través de fuentes primarias o secundarias de información proveniente de indicadoresarmonizadosygeneradapor losorganismosnacionales,se identificaroncomotemas importantes los sistemas de tamizaje para los estudios de consumo de drogas y la difusióndelosresultadosdelabordajealaproblemáticadelasdrogas.Paraamboscasossedesarrollaron talleres con el apoyo de especialistas en los temas abordados y estos estuvieron dirigidos a técnicos y periodistas, respectivamente.

Capacitación en sistemas de clasificación y diagnósticos estadísticos; módulo clasificaciones internacionales de enfermedades DSM IV Y CIE 10

ConlacapacitaciónatécnicosdelosObservatoriosydeláreadereduccióndelademandade los PPMMen los sistemas de clasificaciónDSM-IV yCIE/10, entre otros sistemas detamizaje, se buscó que expertos de los países andino intercambien experiencias y apliquen clasificacionesestándarinternacionalesenlosestudiosepidemiológicosgeneraleseneláreade la salud y del consumo de drogas en particular, para su uso en la administración sanitaria y en la generación de políticas públicas antidrogas, en particular las referidas al consumo problemáticodealcohol,tabaco,marihuanacocaínayheroína,entreotrasdrogas.

Entre lascodificacionesabordadasenelTallerse encuentran la “Clasificación Internacionalde Enfermedades” que permite el registro sistemático, el análisis, la interpretacióny la comparación de los datos relativos a enfermedades, como el consumo de drogas, recolectadosendiferentespaísesoáreasyendiferentesépocas; y, el “ManualDiagnóstico yEstadístico de los Trastornos Mentales” que es una clasificación de trastornos mentalesconsensuada por parte de los psiquiatras y psicólogos, la cual proporciona descripciones clarasdelascategoríasdiagnósticas,conelfin

de que los clínicos y los investigadores de las ciencias de la salud e investigadores diversos, puedan diagnosticar, estudiar e intercambiar información y tratar los distintos trastornos mentales,conlocualsepermitiráelaborarinformaciónyestadísticashomogéneasyapropiadasobre drogas en la Comunidad Andina.

Losparticipantesevaluarondistintosinstrumentosafinnosólodeconocersusbondadesypotencialidadesteóricas,pueselinteréseraestablecercualdeelloseraelmásaplicableenlospaísesandinos.Porejemplo,seevaluólaClasificaciónInternacionaldeEnfermedades(CIE),que desglosa las enfermedades en 261 grupos, que contienen un total de 2036 categorías. Además,laCIE-10ofrececuatrolistasespeciales(cortasoabreviadas)paralatabulacióndemortalidadyunaparamorbilidadyestablecediagnósticoscondefinicionesparacadaunodeellos.ElcapítuloV(designadotambiénconlaletraF)estádedicadoaenfermedadesmentales.Sin embargo, se conoció que si bien dicho mayor grado de detalle permite profundizar los análisisdeenfermedades(yaseaindividualmenteoengruposespecíficos,tantocondatosdemortalidadcomodemorbilidad),porotrolado,dificultalatabulacióncompletadedatospara

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obtenerunavisiónpanorámicadelasituacióndesalud,paralaidentificacióndelosproblemasmásrelevantesyladefinicióndeprioridades.

También se evaluó la posibilidad de uso del DSM IV (Manual diagnóstico y estadístico de los trastornos mentales, cuarta edición), sistema de diagnóstico con una clasificación deenfermedadespsiquiátricasaceptadainternacionalmente.SeutilizaactualmenteenEstadosUnidos y por clínicos e investigadores de todo el mundo. Funciona por criterios y surgió como reflejodelainsatisfacciónconelsistemaCIE.Seconvinoenqueesteesmuchomáscompletoy preciso, dado que se desarrolló incorporando datos de la experiencia clínica, así como avances de la investigación.

Por su parte, se conoció que el AUDIT (Alcohol Use Dísorders Identification Test) es uncuestionario de autorreporte, cuya aplicación es muy barata y no requiere mayor entrenamiento. Fue desarrollado como parte de un estudio de detección y manejo de los problemas relacionados al alcohol en atención primaria en seis países y bajo la tutela de la OMS, que ha recomendado su uso y validación en diferentes países. Desde esta recomendación, el test AUDIT ha sido validado en diferentes poblaciones, países e idiomas, demostrando seruninstrumentoconfiablequemantienesus

características psicométricas. Finalmente, AUDIT permite tamizar tanto consumo riesgoso, como consumo perjudicial y dependencia a alcohol.

También se analizó EBBA (Escala breve del beber anormal), instrumento validado sólo en población adulta y otros instrumentos de tamizaje desarrollados internacionalmente como el CAGE (Cuttingdown annoyance críticism guilty feelings Eyeopeners), el MAST (Michigan Alcoholism Test) y el CAST (Cannabis Abuse Screening Test).

En el Taller participaron expertos de los Observatorios Nacionales de Drogas, de los Consejos Nacionales de Drogas, de los Ministerios de Salud, de los Ministerios de Gobierno y de Justicia, así como de Centros de Tratamiento y Rehabilitación y de la Policía.

Sólo Ecuador, en calidad de réplica del taller, analizó la base de datos del estudio en poblaciónescolar2012,acápitecorrespondientealconsumoproblemáticoysignosdeabusoconelinstrumentoCAST,exploraciónquetambiénsereflejaenlapublicacióndelIIEstudioEpidemiológico Andino sobre el consumo de drogas en la población universitaria. Informe Ecuador,2012,conlosinstrumentosdelossistemasdeclasificaciónDSM-IVyCIE/10(seriedepreguntasquebuscaidentificarpatronesoconductasderiesgoasociadasalconsumodemarihuana en el último año, que se incluyen en los cuestionarios aplicados).

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

Indicadores sobre pacientes atendidos en centros de atención en drogadicción

El Observatorio de Drogas de Colombia, encomendó el rediseño del sistema de registro de pacientes atendidos, mejorandolafichaderegistrodecasos,elaplicativo,losreportadoresylaadministración;engeneralhaciéndolomásoperativoyamigablecon losusuarios.AsimismosolicitódefinirelfuncionamientodelSistemasoportadoen una red conformada por los centros y servicios de atención en drogadicción, las autoridades de salud de los entes territoriales y en el nivel nacional. Este avance contribuyó significativamente al mejoramiento en lainformación sobre reducción de la demanda de drogas –tratamiento-.

El trabajo consistió en la revisión del sistema existente en cuanto a protocolo, instrumentos y software, formulándoseajustesentalescomponentes.Encuantoa los ajustes al Protocolo, la Dirección Nacional de Estupefacientes elaboró un protocolo para el sistema, basado en conceptos de la vigilancia en salud pública.

Se ajustaron dos instrumentos: el de caracterización de los centros y servicios de tratamiento y el de caracterización de casos. El instrumento de recolección de información de casos fue pensado para su funcionamiento electrónico, facilitando la gestión de datos por parte del usuario.Lamodificaciónprincipal la constituyeelmecanismodeseguimientoa los casos,lacualsebasaenuna llavecreadaporelsistemaynopor la identificaciónconnombreydocumentode identificacióndelusuario, locual resuelve inquietudesacercadeeventualesinfracciones a leyes nacionales de identificación de ciudadanos en bases de datos. A suvez, el instrumento de recolección de información de centros y servicios de tratamiento, se modificóparadarcuentadeindicadoresdelSistemaÚnicodeIndicadoressobreConsumodeSustanciasPsicoactivas(SUISPA),particularmentelosqueserefierenacuposdeatencióndisponibles y ocupación media de esos cupos.

Al tiempo que se revisaron y ajustaron los criterios de operación del sistema, se diseñó y desarrolló una aplicación que permita la gestión electrónica de la información. Para lo anterior, se coordinó con el responsable del desarrollo del aplicativo la inclusión de los formularios, definiciones, validaciones, reportes del sistema, y, en general, todos los procedimientoscongruentes con el marco conceptual establecido. Actualmente el aplicativo funciona en www.siucad.com.

En términos generales, el nuevo sistema puesto en marcha recoge la experiencia nacional en este tipo de aplicaciones y promete resolver progresivamente las carencias nacionales en esta materia. Requiere, como cualquier otro emprendimiento, de continuidad para consolidarse y ofrecer cada vez mejores servicios a sus distintos usuarios.

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Por su parte, el Observatorio Nacional de Drogas del Ecuador, encomendó la realización de un “Censodecentrosdetratamientoyrehabilitación”cuyaacciónhacontribuidosignificativamentealmejoramiento en la información sobre drogas, en el área de reducción de la demanda-tratamiento- en dicho país.

El primer trabajo permitió constatar, con lecciones aprendida, que los denominados centros de atención a usadores y sus prácticas de atención no hacenotra cosa que reproducir los discursos oficiales delpoder en torno a las drogas. Cada centro, en buena medida, es el producto de la guerra a las drogas, una posición genocida que desconoce a los sujetos en sus verdaderas dimensiones y que aparecen criminalizados cuandousandrogasymásauncuandoestosusossehan tornado conflictivos. Pero para estos centros, noexisten las distinciones básicas entre los diferentestipos de usos. Para ellos y sus intereses, todos son igualmente adictos, enfermos y delincuentes. Por esta razón,cadacentroesunamezcladecárcelydeantiguohospitalpsiquiátrico.

Se constata también que no basta con controlar los centros, con realizar visitas, exigir permisos y delimitar

principiosbásicosenlaatenciónapersonasqueusansustancias.Esnecesariohacerunprocesomuchomásprofundoqueinvolucre,antetodo,larevisióndelasideologías,delosdiscursosyde las políticas que subyacen en cada centro que, en las actuales circunstancias, no funcionan bajoelprincipiodelrespetoalosderechosdequienessonatendidos.Ensumayoría,ellosestánahí a la fuerza, en contra de su voluntad, como prisioneros o delincuentes o como ambas cosas a la vez. En general, ahí no se respetan los derechos ciudadanos, no solo para el ingreso, sino tambiénalolargodelaestadíacalificadaeufemísticamentedetratamiento.

Asimismo, con este trabajo se reafirma que los tratamientos voluntarios son los únicosrealmente efectivos. Sin embargo, en estos centros, se atenta en contra de la libertad, tanto enlareclusióncomoenlostratamientosdecarácterobligatorioyquedebenserasumidosde manera forzosa. En ese sentido, el estudio señala que es un hecho evidente que estos tratamientosnohansidoeficientes,locualseríamotivomásquesuficienteparaquedebanser abandonados de una vez por todas. Sin embargo, se los repite una y otra vez. De hecho, lo quemásllamalaatención,esquenadadeloquesehaceahíposeeunreferenteepistémicobásicoquenosea,desdeloabsurdo,laviolenciayhastalacrueldad.

El trabajo concluye en la necesidad de continuar con una revisión profunda, no sólo de los centros sino, sobre todo, de la opinión pública que ha sido embaucada a lo largo de estas décadas. En este engaño, se hallan involucrados actores sociales, políticos y económicos que no aparecen porque saben cuidar bien sus espaldas. Más aún, el engaño ya no serepresenta en un determinado grupo de personas (dueños, tratantes, etc.), porque se trata de un sistema ideológico eminentemente hegemónico que, por ende, no admite oposición alguna. El reconocimiento del rotundo fracaso de la guerra contra las drogas llama a abandonar los antiguosdiscursossobrelassustanciasysususos.Estopermitiráunasuertederedencióndelsujetousador,enelmásestrictosentidodelapalabra.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

Taller de sensibilización a periodistas y columnistas sobre el problema mundial de las drogas

El taller se desarrolló en Lima, Perú del 29 de febrero al 02 de marzo de 2012, en el que participaron periodistas, funcionarios gubernamentales, funcionarios de organismos internacionales y representantes de la Secretaría General de la Comunidad Andina. Los periodistas representantes de la prensa escrita, diarios nacionales, semanales y mensuales, radio, cadenas de televisión y una agencia de noticias. El objetivo de este evento fue el de sensibilizar a periodistas, reporteros, columnistas que escriben sobre los temas de la producción de drogas.

Despuésdeconoceryanalizar laproblemáticadelasdrogas los participantes llegaron a la conclusión que el tratamiento de la temática de drogasen la subregiónandina, generalmente, lleva a “cocainizar” el abordaje, dejando de lado la marihuana, la amapola, tanto en producción como en consumo al igual que el consumo de las drogas legales, que tienen protagonismo elevado en la subregión. Asimismo, a utilizar de apoyo una variedad de datos, tantos, que no logran un mensajeconcretoocorrenelriesgodeconvertirlasituacióndelnarcotráficoenalgonatural,partedelocotidiano,quedejadetenerimportancia;amarginarelabordajey/oelanálisisodelconsumodealcohol,tabacoymedicamentos;y,agenerarundiscursodesanciónalproductorde hoja de coca.

En tal sentido, los participantes dialogaron al rededor de los siguientes desafíos; 1) la necesidadde posesionar a los Observatorios Nacionales de Drogas como fuentes oficiales del dato, tanto paralos periodistas como los estudiosos que trabajan la temática, ya que se evidenció que ninguna de laspresentaciones utilizó en sus exposiciones datos de apoyoprovenientesdelosObservatoriosdeDrogas;2)mejorarelanálisisdelfenómenoyabrirelespacioanuevosparadigmas;3)recibirconmentalidadabiertala discusión reciente respecto al prohibicionismo en materia de consumo de ciertas drogas; y, que se

deberíanbuscarmayoresespacios dediálogo con la prensa sobreel temade las drogaslícitase ilícitas,a travésdeconversatorios,encuentrosy/ocírculosdeanálisiscoyunturaoresultadosespecíficos.

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Intercambio de experiencias sobre observatorios nacionales de drogas

Para que los observatorios nacionales drogas de los Países Miembros puedan administrar, intercambiar y analizar información sobre drogas, en el marco del Proyecto PRADICAN se decidió apoyar la estructuración del Observatorio Boliviano de Drogas que era el menos desarrollado. Asimismo, en términos generales, para todos los casos se advirtieron algunas debilidades, entre las que se pueden señalar: a) el manejo de datos nacionales,porlotécnicosesreducido;b)porlogenerallasestrategiasantidrogasdelospaísesnoseevalúan;c) los técnicos asistentes a los eventos de Intercambio de Experiencias, no siempre recurren a los datos de los Observatorios para apoyar sus presentaciones, y d) las institucionesnoincluyenensusanálisislosciclosdelaproblemáticadelasdrogasenlasubregiónandina.

Al respecto, en el marco del intercambio de experiencias realizado, se recomendó que, adicionalmente a las funciones que se les pudiese entregar como

generadoresdeinformacióngeneralsobrelaproblemáticadelasdrogas,losObservatoriosNacionales de Drogas deberían constituirse en las entidades que generen la metodología, controlenlaproducciónyasegurelacalidaddelainformación.Ello,ademásdeserquieneshagan losanálisisde inteligenciaaponerenconsideracióna lasentidades rectorasde lapolítica antidrogas de los Países Miembros.

En esa ambigüedad, se reconoció que el desarrollo técnico de los Observatorios en los países andinosnoeshomogéneo,loquerepresentaunadificultadyunretoeltratardearmonizarindicadores y funcionamiento de los Observatorios Nacionales de Drogas. Fortalecer la armonización nacional de registros destinados a la recolección de información e incorporar los indicadoresdelSistemadeInformaciónsobreDrogasrequierendeuna instituciónmásorganizada en lo que respecta a Bolivia, lo cual impulso al Proyecto PRADICAN a orientar su esfuerzos y del resto de Observatorios andinos al apoyo en la estructuración de su Observatorio, con base sus experiencias.

En tal razón, se organizó un taller de intercambio de experiencias en Bolivia, al cual asistieron 23técnicosbolivianosvinculadosalmanejodeindicadoresenlostemasdelaproblemáticadedrogas,deinstitucionesdeSalud;Educación;FuerzaEspecialdeLuchaContraelNarcotráfico;DefensaSocial, áreaprevenciónholística y laSecretaria deCoordinacióndelCONALTID.Adicionalmente, asistieron expertos de los Observatorios del Ecuador y Perú.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

En el marco del Taller una de las primeras conclusiones fue la de reconocer que si no existe una entidad que centralice y analice la información, la dispersión de datos repercute en la pérdida de información. Con ese antecedente, se analizó las características generales de un Observatorio Nacional de Drogas con base en el manual elaborado entre el Observatorio Europeo de Drogas y la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas (CICAD) “Creación de un observatorio nacional de drogas: un manual conjunto”, así como las experiencias de los Observatorio del Ecuador y del Perú.

Es importante destacar que en el Taller se advirtió que la coordinación interinstitucional e inter-áreas,comoexperienciasdelosObservatoriosNacionalesdeEcuadoryPerúreflejaunalección aprendida para obtener mejores resultados (Ejemplo la participación de Educación en el diseño y aplicación del estudio en población estudiantil y con Salud en los que corresponde ademandade tratamiento,entreotros).Sinembargo,cadaObservatoriossiempredeberácontemplarlasituaciónespecíficadecadapaís.

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RESULTADO 2: FACILITAR EL DIáLOGO ENTRE GObIERNOS, y ENTRE LOS GObIERNOS y LA SOCIEDAD CIvIL SObRE EL PRObLEMA DE LAS DROGAS, A NIvEL ANDINO.

Apoyar iniciativas de las comunidades y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativoa travésdel intercambiodeexperienciasentre losprogramas/proyectosenestetema en los países de la Comunidad Andina

Sehageneradoespaciosdediálogoentrelasociedadcivilylosgobiernos,yentregobiernosde la región fundamentalmente mediante los intercambios de experiencias en Colombia y en Bolivia de los programas exitosos de Desarrollo Alternativo, sostenible, integral, incluido el preventivo.Enellosparticiparonrepresentantesdeloscampesinosbeneficiariosdeproyectosde desarrollo alternativo y funcionarios públicos responsables de este tema en sus países.

En esta actividad se intercambiaron experiencias exitosas, lecciones aprendidas y buenas prácticasaplicadasanivelpolicialcontraelfenómenodelnarcotráficoenlospaísesandinosy se dialogó sobre fórmulas que permitan acciones comunes a desarrollar en el futuro, entre ellas, las referidas a la capacitación en la Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD)

Como invitados, especiales, participaron el programa de prevención de la policía antinarcóticos de Colombia, el Fondo Nacional de Estupefacientes, la UNODC, ERCAIAD, SOCA Agencia de Investigación Contra el Crimen Organizado del Reino Unido y la Aduana de Francia.

Seidentificólanecesidaddecontarconunaplataformadeintercambiodeinformaciónconelfindefortalecerladetecciónoportunadelosmodusoperandiycambiodelanaturalezadelasorganizacionescriminales.Ademásdepermitirlaexistenciadeunabasededatosdeconsultade antecedentes e historial delictivo.

Asimismo,seseñalolanecesidaddeincrementarlacapacitaciónprácticayoperativadelospolicíasespecialistasantidrogas,conelfindemejorarlosresultados.

Intercambio de Experiencia en Desarrollo Alternativo

Estaactividadtuvocomofinalidadapoyariniciativasde las comunidades y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo a través del intercambio de experienciasentrelosprogramas/proyectosenestetema en los países de la Comunidad Andina.

Esta acción permitió visitar las experiencias en tres zonas de Colombia: 1) Santa Marta, programa Familia Guarda bosques, ecoturismo, zonas cafeteras, con fincasdondeanteriormente los agricultores sededicabanalcultivodelahojadecoca,ahorafincas

cafeteras que optaron por el producto alternativo, apoyados por la RED social del gobierno de Colombia y el sector privado RED ECOLSIERRA (Asociación de productores de café, cacao y miel); 2) Ciénaga Grande de SantaMarta más conocida como el pueblo de los

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

palafitos, construcciones de casas en medio delagua (desemboque del Río Magdalena al océano Pacífico), pueblo fustigado por el tráfico ilícito dedrogas;y3)MagdalenaMedioenBarrancabermeja,confinanciamientodelaUniónEuropea,zonadondeanteriormente existía coca, y que ahora cultivan cacao y café, en Monterrey, San Pablo y Santa Rosa del Sur.

En Bolivia se seleccionaron cinco proyectos, de un totalde77,ubicadosentrelosmunicipiosdeYanacachi(15proyectos),Coripata(22)yCoroico(40),en lazonadelosYungasdeLaPaz,estosfueronconsideradoscomoexitososyconlecciones aprendidas para compartir con los países miembros de la CAN.

Entérminosgenerales,estosintercambiosdeexperienciasentrelascomunidadesbeneficiariasconproyectosdedesarrollo,permitiótambiéngenerarunespaciodediálogoentregobiernosyentre los gobiernos y la sociedad civil sobre el particular. Asimismo, se logró que se involucren en este tema a la cooperación internacional.

En el caso de la visitas realizadas en Colombia se pudo advertir que el trabajo del Desarrollo Alternativo en ese país permite concluir que en Santa Marta hace algunos años existía una población flotante, productores dehoja de coca y que hoy estas son productores de café, administradores o propietarios de las cabañas turísticas y propietarios de sus tierras. En el caso de la Ciénaga de Santa Marta, Buenavista y Nueva Venecia, la población eravíctimadetráficodedrogasydelosparamilitaresyque hoy son miembros de asociaciones de productores y autores de su reconstrucción. Por su parte, la población de Barrancabermeja (San Pablo, Monterrey, Santa Rosa del Sur y Alto Berlín), de productores de hojade coca y víctimasde tráficodedrogas, sehanconvertido en productores de café, propietarios de sus tierras y miembros de asociaciones y autores de su reconstrucción.

Como lección aprendida en el caso de Bolivia es el haberse constatado que es posible desarrollar proyectos de desarrollo alternativo, manteniendo cierta producción de hoja de coca. Ello es evidente, por ejemplo en el Municipio de Coroico, dondeseobservanproyectosmásconsolidados,condiversificaciónproductiva.Asimismo,en comparación con la experiencia de los proyectos de desarrollo alternativo en Colombia, seevidenciamayoracompañamientotécnico;sinembargoenColombiaseobservaunapoyomásintegraltécnicoproductivo,socialyambiental.

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Además, de lo observado se puede mencionarque existe una necesidad de hacer trabajo intenso para remediar el daño ambiental causado por la producción de hoja de coca y que puede ser abordado en el marco de proyectos de desarrollo alternativo y que en la medida que la comunidad se apropia y participa en los proyectos de desarrollo alternativo, estos son sostenibles. La participación de los municipios redunda en su fortalecimiento institucional y productivo.

En el intercambio de ideas se planteó, como tema importante en Bolivia, el de la creencia de que no es necesarioerradicar,peroquesedebeapostarmáspor la industrialización de la hoja de coca, basado en evidencia científica. El control social comoinstrumento de participación social en Bolivia ha tenido buenos resultados, que pueden ser imitados y/oreplicados.

En lo concerniente al apoyo de la cooperación internacional, del diálogo se desprende que laobligacióndelacofinanciamiento,conparticipacióndel país beneficiado, genera responsabilidad y da cumplimiento al principio de laResponsabilidadCompartida;yquelosproyectosdebenbuscasmejorarlosingresosdelaspoblacionescomprometidas,atravésdeoptimizarlacalidaddelproductodándolesunmayorvalor agregado.

Complementariamente, se planteó la necesidad de generar mayores espacios de confianza con losempresarios privados, de forma tal de que estos den espacio para un trabajo conjunto. Asimismo, se planteó como un ejercicio necesario el de la asociatividad que faciliten emprendimientos a una escalamayor.Ellopermitiráopcionesparadiversificarla producción y por lo tanto mejorar los ingresos de la familia, en zonas que en la actualidad ya no producen hoja de coca y zonas productoras. En ese sentido, se plantea como experiencia lograr que los productos

deldesarrolloalternativosean,inicialmente,paraelmercadolocaly/onacionalyquelaopcióndel mercado internacional sería posterior.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

Los participantes en esta experiencia consideraron de suma importancia continuar con este tipo de experiencias y procurar establecer y mantener un trabajo en red entre las organizaciones públicas y de la sociedad civil, además de la cooperacióninternacional que trabajan en desarrollo alternativos. Adicionalmente, consideran importante que el Estado haga sus mayores esfuerzos para facilitar la legalización de las tierras (titulación), como elemento sustancial para el trabajo agrícola.

Por último, se planteó la necesidad de trabajar con mayor énfasis en las zonas protegidas para evitar el crecimiento de la frontera de la producción de la hoja de coca.

Productos del Desarrollo Alternativo

Siendo uno de los resultados esperados del Proyecto haber contribuido al intercambio de experiencias en materia de proyecto de desarrollo alternativo se buscó, como objetivo comunicacional en la reunión de cierre del Proyecto, distribuir entre los participantes algunos ejemplos de productos elaborados en el marco de dichos proyectos, como fue el caso de distintos tipos de chocolates y de café. Ello, para evidenciar una idea de cómo se puede contribuir en la comercialización de los productos del desarrollo alternativo de las zonas productores de hoja de coca.

Intercambio de experiencias de cooperación policial en la comunidad andina frente al problema de la lucha contra el problema mundial de las drogas

Esteeventose llevóacaboenBogotá,Colombia,del15al18denoviembrede201,conelobjetivodegenerarunespaciode intercambiodebuenasprácticasyexperienciasentreactores de los países de la Subregión Andina, sobre sus acciones y estrategias frente al problema mundial de las drogas y proponer experiencias exitosas -lecciones aprendidas y buenasprácticas-aplicablesenlospaísesandinoseidentificarposiblesaccionescomunesa desarrollar en el futuro. En este encuentro además de policías de los países andinosparticiparon efectivos del Reino Unido y Francia.

Enesesentido,selogróidentificarlassiguientesaccionescomunesadesarrollarenelfuturoeneláreadelaproduccióndedrogas;a)mejorarlosintercambiosdeinformaciónoperacionalenlas fronteras entre los países integrantes de la CAN, con reuniones periódicas entre las partes involucradasparaprogramaraccionescoordinadas;y,fortalecerlosprocesosdeinvestigacióncriminalencontradelasorganizacionesdelnarcotráfico,enfatizandoenlainvestigacióndellavado de activos y la acción de extinción de dominio.

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En el área del control portuario y aeroportuario, seseñalo la importancia de lograr estandarizar tanto los procedimientos para el control a través de guías o manuales que circulen entre los países de la Comunidad Andina, como los medios y sistemas tecnológicos, además del desarrollo de un programa que ayude alintercambiode formasdecamuflajeentre lospolicíasa través de Internet, en complemento a esto, se deben realizar reunionesanuales conelfindeobservar losavances y estandarizar los procesos permitiendo un desarrollo parejo de la CAN.

De otro lado, en cuanto al control de sustancias químicas se consideró oportunos mejorar los mecanismos de intercambio de información sin que la burocracia sea un obstáculo para lograr el éxito de las distintasoperaciones; y crear tantounabasededatos comúnsobre las sustancias químicas que se encuentren tanto en el mercado legal como en el mercado negro y su

utilización en el proceso de elaboración de la droga; como unmecanismo discreto, peroeficiente,paraelintercambiodeinformacióndemaneraeficaz,rápidaycontundenteentrelosmiembros operativos de Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú.

En materia política, los participantes identificaronlossiguientes lineamientosaseguir;1) incrementarla capacitación práctica y operativa de los policíasespecialistas antidrogas, con el fin de mejorar losresultados; y, 2) facilitar el desarrollo de marcosnormativos comunitarios que permitan una operación más efectiva en las labores de investigación yjudicialización de las organizaciones criminales involucradaseneltráficoilícitodedrogasenlaregiónandina.

EneláreadelaprevenciónseconsiderónecesarioquelospaísesdelaComunidadAndinadesarrollen un servicio internacional en previsión denominado “Juntos somos más” paraconsolidar el trabajo preventivo.

Actualización normativa: Estrategia Andina sobre el Problema Mundial de las Drogas 2013 – 2019

Amásdediezañosdeadoptada laDecisión505y lasdemásDecisionescon lasqueseestablecieronlosprimerosparámetroscomunitariosparahacerfrentealproblemamundialde las drogas, y habiéndose aprobado a nivel multilateral y regional diversos instrumentos programáticos, los Países Miembros de la Comunidad Andina, convencidos de que laproducción,tráficoyconsumodedrogasilícitasesunproblemadealcancemundialqueafectagravemente a sus poblaciones, y las sociedades así como sus perspectivas de desarrollo y

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

seguridad, a la par de aquellas de la comunidad internacional, han efectuado una profunda revisión de la normativa andina vigente en la materia y han convenido en la necesidad de actualizarlaymodernizarla,simplificandosuaplicaciónparaunamayoreficiencia.

Para ello, luego de evaluar los posibles instrumentos a emplearse, coincidieron en la conveniencia de unificar dicha normativa en un documento estratégico de cumplimientoobligatorio que, estableciendo claros lineamientos, metas, objetivos, indicadores y un mecanismo de seguimiento les permita avanzar comunitariamente hacia la reducción, control y mitigación de los efectos nocivos que a nivel individual y comunitario les plantea la existencia del problema mundial de las drogas.

La Estrategia Andina se sustenta en el principio fundamental de la responsabilidad común y compartida, y en los principios fundamentales del derecho comunitario andino, en particular el respeto a los derechos y dignidad humana, la democracia y el Estado de derecho, la igualdad y la solidaridad;y, tiene como objetivo coadyuvar a los esfuerzos nacionales para la protección y mejora del bienestar de la sociedad y de las personas, propiciando el tratamiento equilibrado e integrado del problema mundial de las drogas, planteando objetivos y metas a nivel comunitario para la reducción de la demanda,

la reducción de la oferta y medidas de control, el control del lavado de activos, el desarrollo alternativo integral y sostenible, incluido el desarrollo alternativo preventivo, la investigación e información y, el fortalecimiento institucional. Asimismo, establece el marco institucional correspondiente que vele por su cumplimiento y la implementación y seguimiento de su Plan de Acción.

La Estrategia Andina plantea el pleno respeto de las respectivas legislaciones nacionales y de la soberanía e integridad territorial de los Países Miembros y asume la estricta observancia del Derecho Internacional.

En tal sentido, toma en cuenta la Convención Única sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas de 1961, modificada por el Protocolo de 1972, elConvenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 y la Convencióncontraeltráficoilícitodeestupefacientesysustanciassicotrópicasde1988.Además,acogelodispuesto en la Declaración Política y Plan de Acción sobre Cooperación Internacional a favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas, adoptada en el marco del segmento de alto nivel del 52 Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes de las NacionesUnidas;LaEstrategiaHemisféricasobreDrogasysuPlandeAcción2011–2015,de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de EstadosAmericanos;yelEstatutoyelPlandeAccióndelConsejoSuramericanosobreelProblema Mundial de las Drogas de la Unión de Naciones Suramericanas.

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La Estrategia Andina y sus Planes de Acción han sido concebidos para implementarse en el periodo comprendido entre los años 2013 y 2019, mediante la ejecución de dos Planes de Acción para los periodos 2013 – 2016 y 2016 – 2019, respectivamente. Al término de dicho periodo, el Consejo por recomendación del Comité Ejecutivo propondrásu actualización para un nuevo término similar, en coincidencia con la evaluación global acordada por la Comisión de Estupefacientes de las Naciones

Unidas sobre el progreso alcanzado en la reducción de las principales manifestaciones del Problema Mundial de las Drogas.

Un objetivo adicional que se plantean los Países Miembros es llegar con un aporte y valor agregado a la evaluación global a efectuarse en 2019, conforme lo acordado por la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas sobre el progreso alcanzado en la reducción de las principales manifestaciones del Problema Mundial de las Drogas.

Contalpropósito,losExpertosGubernamentalesidentificaronunconjuntodelíneasmaestrasque orientasen el desarrollo sus trabajos los que, en resumen, fueron: a) desarrollar la Estrategia siguiendo el principio de integridad de los diversos aspectos que conforman el universodelaproblemática;b)priorizarlaprevenciónintegral,centradaenelserhumanoynoenlasubstancia;c)potenciarlacooperaciónsubregionalyregionalconbaseenelprincipiode responsabilidad compartida que exprese y fortalezca el multilateralismo; d) buscar laproteccióndelasculturasylanaturaleza,diferenciandoloscultivosilícitosy/oexcedentariosde los lícitos y de aquellos destinados a los usos ancestrales, históricos y culturales ; e)promover el desarrollo alternativo, incluido el desarrollo alternativo preventivo, fortaleciendo la presencia del Estado en las zonas vulnerables acompañadas de proyectos que promuevan la inclusión social y económica de sus habitantes considerando los factores socio culturales de las poblaciones objetivo.

Con dicha base, se proponen Lineamientos Estratégicos para cada uno de los siguientes aspectosdelaproblemáticadelasdrogas:

ReduccióndelaOfertayMedidasdeControl;Controldellavadodeactivos;Reduccióndelademanda;DesarrolloAlternativoIntegralySostenible,incluidoelDesarrolloAlternativoPreventivo;Investigacióneinformación;yFortalecimiento Institucional

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

Ensudesarrollo, laEstrategiaAndina identifica37lineamientos estratégicos para estos seis aspectos, los cuales que se concretan en 78 actividades específicas para la ejecución del primer Plan deAcción (2013 – 2016).

La Estrategia Andina establece el Marco Institucional necesarioparasuimplementación,señalándosequepara orientarla e impulsar la ejecución de la Estrategia se crean el Consejo Andino sobre el Problema MundialdelasDrogas,elcualestaráconformadopor

autoridades de los Países Miembros vinculadas con el tratamiento del Problema Mundial de las Drogas, acompañados por representantes de Alto Nivel de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Asimismo, se crea el Comité Ejecutivo del Consejo Andino de Drogas, integrado por las autoridades de los Países Miembros vinculadas con el tratamiento del problema Mundial de las Drogas, acompañados por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Adicionalmente, se dispone que la Secretaría General de la Comunidad Andina ejerza las funciones de Secretaría Técnica del Consejo Andino sobre el Problema Mundial de las Drogas y del Comité Ejecutivo del Consejo Andino de Drogas.

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RESULTADO 3: DESARROLLAR ACTIvIDADES A NIvEL REGIONAL SObRE EL CONTROL DE PRECURSORES EN LA COMUNIDAD ANDINA.

Considerandolosensibleylacomplejidaddeltema,ademásdequeenelmarcodelPRELAC(“Prevención del Desvío de Sustancias Precursoras de Drogas en América Latina y el Caribe”), proyectoigualmentefinanciadoporlaUniónEuropeaseestátrabajandoenesteámbito,serealizaron consulta con el Consejo Consultivo Empresarial Andino y se llevó a cabo una Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el Control y Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos.

Intercambio de experiencias en fiscalización aduanera y control de químicos

La implementación del PRADICAN tuvo como herramientas el desarrollo de estudios, reuniones, capacitaciones, talleres e intercambios de experiencias. Entre ellas, destaca el Intercambio de Experiencias en fiscalización aduanera y control de químicos,aeropuerto y frontera. Esta actividad se llevó a cabo en Bolivia entre el 30 de agosto y el 2 de septiembre y tuvo comoobjetivosa)identificarprocedimientosadecuadospara el control en puertos, aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas paraevitarsudesvíoeinternaciónilegal;b)reconocerla importancia de la implementación de medidas de control en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío y/ointernaciónilegal;yc)mejorarlacoordinacióninter-institucional para optimizar las medidas de control sobre las sustancias químicas controladas.

Con fecha 30 de agosto al 02 de septiembre se llevó a cabo el Intercambio de experiencia en Fiscalización Aduanera y Control de Químicos en el aeropuerto (El Alto) y frontera (Paso ChungaráTamboQuemado),enBolivia(actividadoriginalmenteprevistaadesarrollarseenColombia).Estaactividadcongregóa25técnicos,ademásdelarepresentacióndelaPolicíade Argentina. Entre las conclusiones y recomendaciones se destaca la necesidad de subsanar ladeficienciade losdistintosenfoquescon loquese trataesteproblema,puesestossondemasiado sectoriales o se abordan geográficamente por compartimentos estancos. Paracambiarestohayqueseguiresforzándoseenmejorarlossistemasderecopilaciónyanálisisde datos relacionados con las drogas. Asimismo, se señalo que también se requeriría que losresponsablesdelanormativarespaldenunprogramafirmedeinvestigaciónacercadelaestructura, el funcionamiento y la evolución de los mercados de drogas.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

Otro resultado del evento fue considerar la necesidad dearmonizar las intervencionesdefiscalizacióndedrogas, estableciendo una secuencia de aplicación paraaumentaralmáximosueficacia,paralocualserequeriríaeldesarrollodemodelos–dinámicos–yno lineales del problema de las drogas.

Se reconoció que las drogas ilícitas son bienes cuya producción, transformación, transporte, distribución, venta y consumo constituyen la esencia de mercados clandestinos lucrativos y, en gran medida,

transnacionales.Aunqueesosmercadosson ilegales, se rigencomo todos losdemásporalgunasnormasbásicasdeofertaydemandayrespondenapresionesyestímulosexternoseinternos.Comprenderesasnormasayudaráaconocermejorquétipodepresionespodríandestruir esos mercados.

Además,seconsideróoportunoplantearlaconstituciónde grupos interdisciplinarios e interinstitucionales para desarrollar investigaciones en materia de control de drogas y sustancias químicas en puertos, aeropuertos, fronteras y zonas aduaneras y establecer en la región un método de muestreo de drogas y de sustancias químicas estandarizado, como una estrategia para fortalecer los procesos de muestreo en campo, con nivelesdeconfianzamásadecuados.

Otra conclusión del evento fue reconocer la importancia de trabajar en la implementación de un sistemadeperfilacióndedrogas,quepermitaaportarinformación para los análisis epidemiológicos,vincular casos, intercambiar información, generar alertas, vincular bases de datos, caracterizar nuevas sustancias, y en general aportar a estudios científicos.Elloimplicaríaelfortalecimientodeloslaboratorios de drogas con capacitación a los equipos de trabajo e intercambio de experiencias.

Asimismo, se señaló la importancia de que las autoridadesaduanerastrabajendemaneramáscoordinada con las autoridades de investigación e interdicción en drogas y que los países debían invertir más en el desarrollo de herramientascriminalísticas (manuales, folletos, instructivos, videos, etc.) para fortalecer el sistema de justicia enrelaciónconlaproblemáticadedrogas.

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Encuentro con agentes económicos de la industria química sobre el control y fiscalización de insumos y precursores químicos

Esta actividad se ejecutó a través de un encuentro con agentes económicos de la industria química sobre el control y fiscalización de insumos y precursoresquímicos, representantes de los gremios empresariales de los países andinos, además de las institucionesgubernamentales cabezas de sector en este tema de control. El desarrollo de esta actividad fue posible debido a que previamente se tuvo un encuentro con el Consejo Consultivo Empresarial Andino y varias reuniones con representantes de gremios empresariales. Ello sin dejar de mencionar la experiencia adquirida en el Proyecto PRECAN.

Entre las conclusiones a las que se llegó en dicha oportunidad se destacan las siguientes:

• EncuantoalámbitodelaaplicacióndelaDecisión602 “Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”, dada la sensibilidad del sector productivo formal de donde provienen estos, seconcluyóenlanecesidaddecontinuaranalizandoeltemadeunaeventualmodificacióndelanorma,conunenfoquedeprevenciónantesqueinterdictivo,afindeevitarqueloque se adopte no atente contra el normal desarrollo empresarial, incluyéndose nuevas restricciones innecesarias al comercio internacional de dichos insumos y sus productos finales.

• En términos generales, reconocieron que en los Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas y que se debería brindar mayor atención tanto a nivel gubernamental como empresarial.

• Coincidieron que el tema de control de estos insumos, dado que gran parte de ellos son importados desde terceros países, requeriría una mayor coordinación con los países de origen y que ello implicaría desarrollar sistemas integrados de intercambio de información.

• Se incidió en que la industria formal, legalmente establecida, tiene procedimientos de controles gubernamentales y propios respecto a los insumos controlados. En tal sentido, sesugirió trabajarenelámbitode laempresa informal,de fachadao ilegal,queoperaen la tercera o cuarta fase de la cadena de distribución, que no tienen control y son las quegeneralmentedesvíaninsumosalnarcotráfico.Alrespecto,seseñalóquecualquiersoluciónque sedé sobre el temadeberábasarseenel usode la tecnología, dadoelconstante desarrollo y empleo de nuevos insumos por la industria y también por la aparición constante de nuevas drogas sintéticas.

• Asimismo,sesugirióquecaraaunaeventualmodificacióndelinstrumentocomunitario,el control debía dirigirse a un grupo de sustancias muy focalizado por su importancia y condicióndeprecursoroinsumobásico,esencialparalaproduccióndedrogas,evitando

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

la tentación de contar con largas listas que lo único que hacen es distraer y encarecer la labor de control, volviéndola poco efectiva. En ese orden de ideas, coincidieron en la necesidad de contar con un fuerte liderazgo por parte de los gobiernos, tanto para combatir el desvío de insumos, como la corrupción.

Respecto a la propuesta de Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, del que trataremos más adelante, coincidieronen recomendar que se revise para darle una orientaciónmásgeneralqueincluya,tantoaccionesde responsabilidad social de la empresa (por ejemplo, tengan por finalidad coadyuvar con laacción gubernamental en campañas de prevención orientadas a la concientización de la población respecto a los efectos del consumo de drogas),

como la promoción de programas de post consumo que implique campañas sobre disposición segura de residuos de insumos y de medicamentos vencidos, entre otros.

Igualmente, con relación a la Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la CAN y la UE y los Manuales sobre control de contenedores y de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos, consideraron que constituían herramientas de trabajo útiles, para diversos operadores privados y gubernamentales y que en tal razón, sería oportuna su divulgación.

Intercambio de Experiencias en Sistemas de Control de Precursores Químicos

Con la finalidad de intercambiar las experiencias de los órganos de control de sustanciasquímicas susceptibles de desviarse a la producción de drogas ilícitas, se llevó a cabo, en Quito, Ecuador un Taller con la participación de expertos de los Países Miembros.

Los participantes conocieron el Sistema de Saldos de las Empresas (SISALEM) del Consejo Nacional de Control de Sustancias, Estupefacientes y Psicotrópicas de Ecuador (CONSEP) aplicado, desde hace tres años para el control de las sustancias químicas controladas, a partir de un criterio preventivo. Esta experiencia fue reconocida internacionalmente por los resultados brindados.

Esta experiencia se centró en conocer las características del SISALEM, el marco normativo, los registros institucionales, de las sustancias y la elaboración de informes entre otros aspectos importantes. Asimismo, la actividad incluyóel análisis de los sistemasde controlque se vienen aplicando en Bolivia, Colombia y Perú con el propósito de contribuir a promover e intercambiar ideas sobre las modalidades de colaboración y cooperación entre las autoridades de control administrativo y los operadores privados, y establecer una hoja de ruta para implementar modelos de colaboración y cooperación para la prevención del desvío de precursores y sustancias químicas.

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Adicionalmente, el CONSEP presentó la estrategia y legislación ecuatoriana en materia de lucha contra las drogas cuyo objetivo es preservar el bienestar de la población ecuatoriana y apoyar el desarrollo armónico de la industria y comercio nacional, mediante el control y fiscalizacióndelaproducción, importaciónexportación,industrialización y comercialización de las sustancias controladasysujetasafiscalizaciónyprevenirsudesvío.

Al término de este intercambio de experiencias, los profesionales participantes coincidieron en reconocer la importancia de la cooperación y coordinación

interinstitucional a nivel de los cuatro países para optimizar las medidas de control de las referidas sustancias en la región, por lo cual ampliarán las explicaciones del SISALEMalinterior de sus países.

Guías y Manuales de apoyo al control y fiscalización de insumos químicos

Teniendo en cuenta que un elemento sustancial del PRADICAN fue el de la capacitación. En talsentido,sedecidióelaborarguíasymanualesdecaráctergeneral,entemasvinculadosconelcontrolyfiscalizacióndeinsumosquímicosydeinterdicción,conelobjetivodeentregarherramientas útiles no a los expertos en el tema, sino a funcionarios que recién se inician o noestándirectamentevinculadosalaproblemáticadelasdrogas,deformatalqueadquieranuna experticia mínima sobre el particular.

En tal sentido, otra lección aprendida después de casi 25 años de estar implementado el control mundial de las sustancias químicas a través de la Convención de las Naciones Unidas contraelTráfico IlícitodeEstupefacientesySustanciasSicotrópicasde1988,esobservarquesibienexisteunordenmundialfrentealaproblemática,hayunadinámicaparaevadirloscontroles que no para de presentar diversos matices para adaptarse a las circunstancias y seguir abasteciendo de insumos para la producción de drogas ilícitas.

Son ingentes los esfuerzos que casi todos los países delmundohanrealizadofrentealaproblemáticadelas sustancias químicas utilizadas en la producción de drogas ilícitas, siempre en el entendido que entremáscontrolesmenosposibilidaddequelassustancias ingresen a los ciclos ilícitos de desvío, contrabando y consecuentemente en la utilización de procesos ilícitos de producción de drogas. Lamentablemente, aún se registra el desvío por lo que pareciera que lo que hacen los gobiernos noessuficienteyqueserequiereelconcursodelsector empresarial y de toda la ciudadanía.

El Proyecto PRADICAN, luego de haber realizado un trabajo por cerca de dos años en los países de

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

laComunidadAndinaenaspectostécnicosrelacionadosconlaproblemáticadelasdrogas en sus diversas manifestaciones, vio la necesidad de apoyar a ese esfuerzo con la producción de la “Guía sobre Vigilancia del Comercio de Sustancias Químicas, Precursores de Drogas y de Productos Químicos Peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea”.

Conlafinalidaddecontarconuninstrumentosencillo,que detalle las bases y medidas para el control de sustancias susceptibles de desviarse a la producción de drogas, en particular en las relaciones comerciales entra la Comunidad Andina y la Unión Europea, así como las medidas de control y supervisión para evitar el desvío de sustancias utilizadas en la producción de estupefacientes y sicotrópicos en el mercado europeo y las normas para vigilar el comercio de precursores dedrogasentreEuropaytercerospaíses.Ello,ademásde presentar de manera resumida el Acuerdo relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias sicotrópicas, suscrito en diciembre de 1995, entre cada uno de los Países Miembros y la ComunidadEuropea,elmecanismode“NotificacionesPrevias” administrado por la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) y del Reglamento(CE)Nº689/2008delParlamentoEuropeoy del Consejo, relativo a la exportación e importación de productos químicos peligrosos, que se adoptó el 17 de junio de 2008.

Asimismo, se consideró oportuno editar un “Manual sobre Control de Contenedores”, cuya finalidad es brindar una orientación general a todas las personas que en algúnmomentopuedan ingresar al mundo de la logística en el comercio internacional. Dicho documento no pretendeprofundizarenel temayaqueesunaguíaparaelempresario,policías,fiscales,funcionarios y trabajadores, que no tienen una responsabilidad directa de operaciones de comercio exterior, ni de control de insumos susceptibles de desviarse a la producción de drogasilícitas,afindequeéstospuedaconocerunpocomássobrelostiposdecontenedoresylasmedidasdeseguridadquesedebenadoptarrespectoalainformacióndeidentificación,la inspección de seguridad, los precintos y símbolos de seguridad.

Este instrumentosalealencuentrode lapreocupaciónobservadadequeenelámbitodelcomercio exterior existen distintas modalidades de tráfico internacional de drogas, puesfrecuentemente se encuentran en puertos y aeropuertos, contenedores contaminados con estas sustanciasoqueestánconprecintoso sellosdeseguridadquehansido clonados.En tal sentido, el Manual compila el conocimiento sobre los procedimientos y cuidados que deben tener los operadores, en especial los empresarios que realizan comercio internacional, respecto al control de los contenedores de sus cargas.

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Adicionalmente, se consideró pertinente elaborar un “Manual de Sustancias Químicas usadas para el ProcesamientodeDrogasIlícitas”,conelfindefortalecery/oapoyarelconocimientodelostécnicosyoperadoresgubernamentales sobre sustancias químicas, sistemas declasificaciónyusolícitoeilícito.Deestamanerasepretende brindar información útil que les permita mejorar lasaccionesdecontrolyfiscalización.Loscontenidosenel descrito apuntan a explicar las características físico-químicas, los aspectos toxicológicos relacionados con la manipulación e inclusive aspectos relacionados con los impactos medioambientales que pudieran ocasionar poruninadecuadoalmacenamientoodisposiciónfinal.

El Manual puede ser utilizado en formación autodidacta o compartida en grupo, considerando los siguientes aspectos:

• Presentaunordensecuencialdelainformación,sinembargotambiénpuedeserrevisadopor partes.

• Comomaterialdereferenciaenunacapacitaciónotrabajogrupal,debeconsiderarseelorden ya que el planteamiento parte de un concepto general, concreto, sobre el control internacionaldesustanciasquímicas,laslistasIyIIdelaConvencióndelaño1988;paraposteriormente, a partir de esa precisión, ampliar el recorrido sobre las características del uso lícito de las sustancias químicas controladas internacionalmente.

• Lainformaciónquesepresentaenelacápitesobrelas sustancias químicas en la producción de drogas ilícitasse refierea laclasificaciónsegúnelestadofísico, el uso de las sustancias químicas en la extracción, refinamiento y conversión de cocaína.Detalla los procesos de extracción, oxidación y cristalización.

• Tambiénsedescribenloslaboratoriosclandestinos,y la caracterización de las sustancias químicas utilizadas frecuentemente en la producción de drogas ilícitas, la caracterización de las sustancias químicas no controladas utilizadas frecuentemente en la industria de los estupefacientes y la caracterización delassustanciasfarmacéuticasmáscomunesenlafabricación de drogas de abuso.

• Las referencias sobre la producción clandestinade sustancias químicas controladas amoníaco y permanganato de potasio; los sistemas de

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

clasificacióndelosriesgos,sustanciasquímicasexplosivas,comburentes,tóxicas,corrosivasypeligrosasparaelmedioambiente;lahojadedatosdeseguridadconinformaciónsobreelsistemadeidentificación,declasificación,deriesgosdelaUniónEuropeayelglobalmentearmonizado,yfinalmentelosprocesoscriminalísticosrelacionadosconsustanciasquímicas.

Por último, se plantea un compromiso del sector empresarial privado andino, sobre la bases delreconociendolosbeneficiosdelcontroldelassustanciasquímicassusceptiblesdedesvíopara la fabricación ilícita de estupefacientes y estar convencidos de que el tráfico ilícito yel uso indebido de drogas representan una grave amenaza para la salud y el bienestar de los ciudadanos, y afectan las bases económicas, culturales y políticas de la sociedad. En tal sentido, se plantea que el Consejo Consultivo Empresarial Andino se comprometa a promover la suscripción de Acuerdos de colaboración voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, entre sus agremiados y las Autoridades Administrativas Competentes de cada País Miembros de la Comunidad Andina, sin perjuicio de las obligaciones que se deriven del cumplimiento de la normativa nacional vigente, de lo dispuesto tanto en la Decisiones 505 “Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos”, como en la Decisión 602 “Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas” y de la que pudiera ser objeto de desarrollo al amparo de la normativa nacional, comunitaria y multilateral.

Entre otros, las partes reconocen que la permanente vigilancia del comercio lícito y su implicación en la misma son piezas fundamentales para la detección de los posibles desvíos de las sustancias químicas a la fabricación ilícita de drogas y, en este sentido, los Gremios y Empresasfirmantes,respectodelassustanciasestablecidasenelConvenio,siemprequenotenganobjeción,facilitaránlainformacióndequedisponganoquelesseasolicitadaporlosAutoridades Administrativas Competentes y que haga referencia a los clientes relacionados con las mismas, así como a las propias sustancias, los usos a que estas pudieran estar destinados y a las actividades que realicen. Asimismo, el Consejo Consultivo Empresarial Andino,losGremiosylasEmpresasadheridas,prestaránsucolaboraciónalasAutoridadesAdministrativas Competentes para que estos tengan un mayor conocimiento del mercado lícito de sustancias químicas

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RESULTADO 4: MEjORAR LA CAPACIDAD DE ANáLISIS RELACIONADO A LAS DROGAS EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA

Estudio de factibilidad y compra de equipos para los laboratorios forenses de los Países Miembros

Laexperienciaseñalaque,talvez,unadelasmayoresfortalezasdelosaparatosdejusticiaestábasada en la capacidad criminalística y forense de los laboratorios que apoyan las diligencias judiciales, teniendo en cuenta que sobre las evidencias que se recolecten y se analicen los administradores de justicia podrán tomar las decisionesmás adecuadas. Asimismo, dichafortaleza su potencia si las instancias que trabajan en control de oferta, investigan y brindan datosconevidenciacientíficasobre lassustancias incautadas.Sobreesabaseesque losPaíses Miembros de la Comunidad Andina apostaron al fortalecimiento de los laboratorios que realizananálisissobreevidenciasrelacionadasconlaproblemáticamundialdelasdrogas.

Una consideración adicional que tuvieron los países andinos fue la de contemplar que los instrumentosoequiposparallevaracabolosanálisissonsolamenteunadelasherramientasquefacilitaneltrabajoyque,másimportantesquelosequiposeranlosoperadoresquelosvanautilizar,losmétodosestandarizadosyvalidadosparalosanálisis,lautilizacióndelosestándaresnecesariosparacuantificarlosanálisis,losmétodosderecoleccióndeevidencias,la cadena de custodia son, entre otros factores, los que determinan que los resultados se ajusten a la verdad y se constituyan en verdaderas evidencias físicas de prueba.

Al respecto, en el marco del proyecto DROSICAN se elaboró un diagnóstico de los laboratorios forenses de los Países Miembros se encontró que existían diferencias marcadas en los cuatro países, en la capacidad de respuesta de sus laboratorios de drogas forenses para el análisis científico. Es así, como mientras en unospaíses ya se estaban usando sistemas de análisisinstrumentaldeconfirmación(CromatografíadeGasescon Espectrometría de Masas (GC - MS), aún en otros setrabajaconsistemasdecromatografíadecapafinaypruebas colorimétricas.

Estas diferencias ya evidenciadas en el diagnóstico de la capacidad forenseeneláreadequímica llevadoacabo en 200915, fueron consideradas en el diseño de las actividades a desarrollar en el marco del proyecto PRADICAN. Es así que se contrató una consultoría para que de manera directa, según criterio técnico, identifique lapertinenciade laadquisicióndeequiposconsiderando las necesidades con base en las capacidades locativas y logísticas de los laboratorios,conelobjetodefortalecerlacapacidaddeanálisisinstrumentalenporlomenos

15.DROSICAN;InformeRegional;DiagnósticosituacionaldelaboratoriosbajonormastécnicasinternacionalesdeloslaboratoriosforensesenlosPaísesAndinosdelaCAN2009;consultorIsaacUrrutia.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

un laboratorio forense de cada uno de los Países Miembros, de manera que pueda iniciarse un proceso de estandarización de métodos en la región.

Dicha consultoría tuvo como objetivo definir los aspectos técnicos específicos para laadquisicióndeequiposdeanálisisinstrumental,destinadoalaboratoriosquímico-forensesdelos Países Miembros, de manera de asegurar su funcionamiento con base en las características de infraestructura física de los laboratorios en los que se instalarían (temperatura, humedad, sensibilidad,vibración,etc.);lasespecificacionestécnicasdelosequiposporadquirir(libreríasespecializadas o paquetes de biblioteca sobre espectros de masas y estructuras químicas, índicesderetenciónKovacs,MS/MSyprogramasdebúsquedaenNISTyAMDIS)afindeasegurarparatodosloslaboratoriosqueelkitdepuestaenmarchaseacompatibleypermitirque exista una red de laboratorios forenses a nivel de la comunidad andina, con infraestructura adecuada y dotados con el personal idóneo para realizar procesos de homologación de pericia enlaidentificacióndedrogas.Paraeldesarrollodeestaactividadsecontrató,nuevamente,al experto Isaac Urrutia.

Sobrelabasedelanálisisrealizado“insitu”ylaexperienciadelestudiorealizadoenelmarcodel proyecto DROSICAN, se concluyó en la siguiente propuesta, que luego resultó en la adquisición y donación de los equipos a los laboratorios contemplados en el siguiente cuadro:

Cuadro Propuesta de adquisición de instrumental químico para los

laboratorios forenses de los Países Miembros

PAIS LABORATORIO EQUIPOS A ADQUIRIR

BOLIVIALaboratorio Técnico CientíficodelaPolicíaBoliviana FELCN.

01 Cromatógrafo de Gases con detector selectivo demasascontrampadeIones(ITGCMS/MS)01 Balanza analítica

COLOMBIALaboratorio de Referencia Nacional. . División Criminalística C.T.I. Fiscalía General de la Nación

01 Cromatógrafo de Gases con detector selectivo demasascontrampadeIones(ITGCMS/MS)01 Balanza analítica

ECUADORSección Química Forense Departamento de Criminalística Policía Judicial Pichincha

01 Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas y de ionización por llama (GC – MS - FID)01 Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)

PERÚ Laboratorio OFICRI DINANDRO PNP

01 Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas y de ionización por llama (GC – MS - FID)01 Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)

Es necesario señalar que la propuesta no estableció el mismo tipo de equipamiento para todos los laboratorios debido, entre otras razones de tipo técnico, a que los laboratorios seleccionados que cuentan con mayor dotación de instrumental químico (Bolivia y Colombia) poseenequiposquecumplenconnormativa internacionalenelcampodelanálisis forensede drogas, en cuanto al poder discriminatorio sobre las sustancias a identificar. Es decirposeen técnicas Tipo A, B y C (criterio SGWDRUG), en tanto los laboratorios seleccionados enEcuadoryPerúnocuentancontécnicasdepoderdiscriminatorioclasificadascomodetipo

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AdeacuerdoalaSGWDRUG;yqueesnecesariohomologarenlaRegiónAndina,eltipodetécnicas para que se cumplan las normativas internacionales en este campo, que indican que esnecesarioincluirdentrodelasmetodologíasdeanálisisporlomenosunatécnicatipoA(criterio SGWDRUG).

Lo anterior no indica que se amplíen las diferencias en cuanto a las capacidades de los laboratorios en la región. La propuesta de adquisición del instrumental químico para cada laboratorio de los Países Miembros, permite generar procesos de homologaciónde técnicasenelanálisisdedrogasilícitasydeinvestigacióncientíficaalinteriordecadauno de ellos, pues estas técnicas corresponden a las que en la actualidad tienen mayor aceptación por la comunidad científica internacional (SGWDRUG2011).

Es importante señalar que los equipos de última generación adquiridos permiten reducir el tiempo derespuestadeanálisisdedrogasprocedentesdelPoder Judicial o el Ministerio Público, además demultiplicarlacapacidaddeanálisisparainvestigación.Por ejemplo, expertos de los laboratorios han señalado que con estos equipos respecto de otros enusoensusinstalaciones,lostiemposdeanálisissereducendeunpromediodemásde30horasa36minutos por muestra. Asimismo, en otro caso donde los tiempos de respuesta dado que no contaban con estos equipos eran de entre una semana y 15 días, ahora podrían responder en menos de 30minutoslocualagilizará,porejemplo,laatencióndeloscasosdelasmulaso“burrieres”quienes debían permanecer detenidos mientras duraba la investigación.

Sustancial para que esta actividad tenga el éxito deseado es la capacitación de los técnicos que trabajan en los laboratorios que recibieron la donación de los equipos no sólo en lo concerniente a la operación del mismo que fue responsabilidad de la empresa proveedora, sino en su uso para el análisiscientífico.Paraello fuenecesariomovilizarinstructores y profesionales, como fue el caso de una capacitación de químicos peruanos y ecuatorianos enel laboratoriode la fiscalíadeBoliviadondese

contaba con equipos similares a los que se donaron a estos países.

ElementossustancialserálaadopcióndeunProtocoloandinoestandarizadoparaelanálisisde drogas cocaínicas que perfecciones y adecue a la experiencia andina, eventualmente adoptándoseunReglamentosTécnicoAndino,protocolosinternacionalmenteaplicadoscomoeldelLaboratoriodeReferenciadelaOficinadelasNacionesUnidascontra laDrogayelDelito.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

La ejecución del Proyecto permitió la capacitación de un número significativo de profesionales de losPaíses Miembros en distintos temas vinculados a las problemáticas de las drogas, en la proyecciónno sólo de generar habilidades sino también de crear sinergias entre ellos potenciando así su labor profesional, intercambiando experiencia exitosas que, igualmente, ayuden a mejorar la acción antidrogas en la Comunidad Andina. Entre las capacitaciones podemos nombrar como ejemplo, la del análisisdelconsumoproblemáticoysignosdeabusoconlavalidación delCASTde acuerdo a las definiciones

DSMIVyCIE10;lademecanismosdecontroldesustanciasquímicas,lasdetécnicasdelaboratorios, entre otros.

Entrenamiento de químicos que trabajan en los laboratorios de análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el análisis forense de drogas

Esta actividad se desarrollo mediante un Taller de trabajo que se llevó a cabo en Chinauta, Colombia del 9 al 11 de mayo, 2011, que tuvo como objetivos a) identificar procedimientos estandarizados y validadospara el análisis forense de drogas a ser aplicado eninvestigaciones de caracterización química, b) Compartir la experiencia de Colombia en la “Caracterización químicadedrogassintéticas,quecirculanenBogotá,2009”, y c) diseñar proyectos de caracterización química de drogas para ser aplicados en los PPMM.

Este evento contó con la participación de 18 funcionarios químicos forenses de los laboratorios de policías de los Países Miembros quienes conocieron el estudio piloto “Caracterización de las drogas de síntesis que se comercializanenBogotá”,lasbasegeneralestantodela metodología de investigación criminal, como de la de muestreoenanálisisdelaboratorio.

Los participantes llevaron a cabo un trabajo de campo que los capacitó en las técnicas de la investigación criminal, en particular lo referente a la formación del equipo de investigación, la determinación y ubicación de puntos de comercializacióndedrogas ilícitasy la recoleccióndemuestras,codificacióny remisiónallaboratorio.

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Asimismo, instructores colombianos impartieron conocimientos respecto a la estandarización en temas tales como los protocolos de mantenimiento, calibración y ajuste de equipo instrumental;estándares químicos utilizados en laboratoriosforenses para el análisis de drogas: clasificacióny calidades; selección demétodos para el análisisinstrumental de drogas en laboratorios forenses: validaciónyestandarización,métodosdeperfilaciónde trazas; características de los DictámenesForenses(informes)endrogas;equipoinstrumentalnecesario para el desarrollo de dictámenes en

drogas(GC-Mass;GC-FIT;HPLC,FTIR;UV;Electroforesis,ResonanciaMagnéticaNuclear,etc.);yelestablecimientodebasesdedatosparaintercambiodeinformacióncriminalísticadecampo inter-laboratorios.

Adicionalmente, se llevó a cabo una estación de intercambio de experiencias en la que cada delegación de los Países Miembros luego realizar una breve presentación sobre los avances en la implementacióndesus laboratorios forenses,expusosus ideas respectoal perfil deinvestigación que estimaron pertinente se realice en sus países. En tal sentido, Bolivia se refirióaunproyectode“CaracterizaciónquímicadelclorhidratodecocaínaincautadoenlasciudadesdeLaPaz,CochabambaySantaCruz,2011”;Colombiaaunode“Caracterizaciónquímica de drogas sintéticas en las ciudades universitarias de Bucaramanga, Pamplona y Popayán”;Ecuadoraunode“Caracterizaciónquímicadelclorhidratodecocaína”;Perúplanteóun requerimiento sobre la “Caracterización química de las drogas cocaínicas incautadas en Lima”.

Entrenamiento a Químicos Forenses que trabajan en el Análisis Instrumental de Drogas Incautadas en Análisis Instrumental por CG/EM

En la ciudad de La Paz (Bolivia) se llevó a cabo el Taller “Entrenamiento a Químicos Forenses que trabajan en el Análisis Instrumental de Drogas Incautadas enAnálisisInstrumentalporCG/EM)”,enlasinstalacionesdel Centro de Investigación Científica de Toxicologíay Sustancias Controladas de la Fuerza especial de Lucha contra el Narcotráfico –FELC, de la PolicíaBoliviana, entre el 13 y el 17 de agosto de 2012, con la participación de químicos forense pertenecientes a laboratorios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú y de un representante del Proyecto PRELAC (Control a los precursores químicos en América Latina y el Caribe) quecoordinaUNODC/Perú.

Esta actividad de tuvo como objetivos profundizar en los aspectos teórico-prácticos de las técnicas HPLC,GC-MS, GC, manejo y mantenimiento del equipo, uso delsistemadedatos,aplicaciónymontajedetécnicas;y fortalecer los conocimientos en espectrometría de

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

masas, enfocando la atención en el manejo de espectrómetro, la obtención e interpretación de los espectros de masas, la elucidación de estructuras y el desarrollo de métodos que involucrenesta técnica.Ello,ademásdeapoyara los laboratoriosde losPaísesMiembrosen la implementación de técnicas instrumentales para ser utilizadas en la caracterización de drogas ilícitas.

Este entrenamiento se constituyó en un punto de partida para la implementación de estrategias que aseguren el uso adecuado de los equipos instrumentales (cromatógrafos de gases con detector de masas, equipos de FTIR y balanzas) donados por el Proyecto PRADICAN, para el fortalecimientodeloslaboratoriosforensesdelosPaísesMiembrosconelfindeasegurar,enun futuro, la acreditación de sus laboratorios y sus técnicas.

Como uno de los resultados de esta actividad, se consideró necesario contar con una directriz técnica estándarparaelanálisisdelasdrogascocaínicas,aser empleada en los laboratorios de drogas forenses delosPaísesMiembros.Contalfinseutilizócomobase a) las buenas prácticas de laboratorios,difundidas por la Oficina de las Naciones Unidascontra la Droga y el Delito -UNODC, que corresponden alasrecomendacionesdelScientificWorkingGroupfor the Analysis of Seized Drugs (Grupo de Trabajo Científico para el Análisis de Drogas Incautadas)(SWGDRUG), las cuales documentan una serie de

parámetrosqueproporcionancaracterísticasdecalidad,queaplicadasaltrabajodeestetipode laboratorios hacen que los resultados obtenidos tengan las particularidades deseadas, en cuanto a calidad; y la norma ISO/IEC17025:2005 (ISO17025), que define el conjuntode requisitosquedebecumplir un laboratoriodeanálisis o calibración, parademostrar sucompetenciaysucapacidaddeproducirresultadostécnicamenteválidos.

En tal sentido, se elaboró un documento con los aspectos analíticos indispensables a tener en cuenta en los análisis de laboratorio de este tipo de droga,en función de la naturaleza específica de lamuestrayelpropósitodelanálisis.Enprimer lugar, sedefinióun método recomendado para la determinación del contenidodelalcaloidedelacocaínaenlahojadecoca;luego un método recomendado para la determinación de la pureza de la cocaína en los productos intermedio y final; para al final establecer unmétododeanálisisopcional o adicional recomendado para el análisiscualitativo de hojas de coca y productos de cocaína.

Los dos primero son métodos cuantitativos en GC-FID orientados específicamente al análisis de la cocaínaen la hoja de coca y los productos de la cocaína. Este tipo de análisis es importante para obtener losresultados de la pureza de la cocaína en la hoja de coca y los productos de la cocaína, lo cual es crucial

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para determinar el rendimiento teórico del proceso deextraccióndelacocaínayevaluarlaeficienciadeltrabajo de los laboratorios de cocaína. Por su parte, el análisisopcionalplanteadoesunmétodocualitativoen GC-MS, que podría proveer información valiosa con respecto a la presencia de otros alcaloides en la hoja de coca, así como cualquier tipo de diluyentes usados en el proceso de producción de la cocaína.

Dicha directriz fue empleada, como fórmula de validación y armonización de procedimientos, en los análisis de caracterización química de drogas

cocaínicas realizada por los laboratorios químicos forenses de Bolivia, Colombia y Perú que pasamos a describir.

Caracterización Química de Drogas Cocaínicas

Considerando que el Proyecto PRADICAN, buscaba “Mejorar la capacidad de análisisrelacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina” (Resultado 4), apoyó el desarrollo de investigaciones sobre caracterización química de drogas cocaínicas, incautadas, en 27 ciudades de Bolivia, Colombia y Perú16, empleando los equipos donados por el Proyecto, de forma tal de evidenciar las fortalezas de los equipos de técnicos capacitados en el uso deeste tipodeanálisisy lasbondadesde lospropiosdonados.Una lecciónaprendidaenla ejecucióndeProyectosanterioresde cooperación se refierea la necesidadno sólo deconstataroperacionalmentequelasdonacioneslleguenrealmentealosbeneficiariosdirectos,sinoqueseanutilizadosdeunamaneraeficienteyconformelascalificacionesdelpersonalasu cargo.

Losanálisisdecaracterizaciónquímicadelasdrogas,tienencomofinalidaddeterminareltipode droga, calidad, adulterantes, agentes de corte, entre otros, información que hace posible establecer conexiones entre los decomisos de la drogas, conocer el lugar de procedencia así como determinar las rutas o vínculos posibles de las organizaciones ilícitas. Por lo tanto esta información valiosapermite conocerel accionarde lasorganizacionesdel tráfico ilícitodedrogas tanto en la micro como en la macro comercialización de estas.

Si con este ejemplo se pudo dar el primer paso de investigación, concertada bajo una metodología común en la región andina, se celebra la importancia no solo de los hallazgos sino tambiéndelacapacidaddeaportar,demaneraconjunta,conocimientocientíficoelproblemamundial de las drogas.

Lametodologíainstrumentalutilizadaenlosanálisisdecaracterizaciónquímicadelascocaínassebasóen lapropuestapor laOficinade lasNacionesUnidascontra laDrogayelDelito(UNODC), sobre la que se realizaron ajustes de acuerdo con las características técnicas de losequiposparaanálisisinstrumental(específicamenteeltipodedetector)ydelosmaterialesdisponibles. Los tres países lograron conseguir muestras provenientes de incautaciones localesde lamodalidaddemicro tráfico,demostrándosequesíesposiblehacerestudios

16. Lamentablemente, en el proceso Ecuador no pudo completar la fase de recolección de sustancias por motivos legales que no contemplanlaampliacióndeanálisisdelassustancias.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

deinvestigacióncientíficasobremuestrasreales,loquelepermitiráalosPaísesMiembrosdesarrollar sus propias investigaciones de manera periódica.

En el caso del Estado Plurinacional de Bolivia, el laboratorio forense de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN), fue el encargado dela recolección de muestras en las tres ciudades La Paz,CochabambaySantaCruz,reportándoseanálisiscuantitativos para 136 muestras. En términos generales, los hallazgos por ciudad, advierten el predominio de la cocaína en forma básica, conmayor presencia enCochabamba y como sal de clorhidrato, se encuentra en mayor cantidad en Santa Cruz. En promedio en los hallazgos para las tres ciudades predomina la forma de cocaína base (72%) y el restante 28% en forma de sal de clorhidrato.

Asimismo, el estudio señala que las sustancias diluyentesmásempleadassonlafenacetina,lidocaínay manitol. En lo concerniente a la pureza de la cocaína el estudio refleja que 15 muestras presentaron unapureza menor al 40% y que 86 muestras presentan una pureza entre el 40% y 100%. De otro lado, el estudio

detectó la presencia de fenacetina y lidocaína como adulterantes y de manitol como diluyente, así como que por primera vez en Bolivia aparece como sustancia de corte la Orfenadrina, sustancia que tiene efectos psicotrópicos como modulador de neurotransmisores y a la cual se le debe comenzar a poner atención.

En el caso de Colombia, el laboratorio forense de la Fiscalía General de la Nación (FGN), fue el encargado de conducir la investigación. En total, se determinó, que en este país se recolectasen y analizasen muestras de alcaloides derivados naturales (alcaloides de la coca y derivadosopiáceos).Ademássesolicitaríaquedecadaincautacióndedrogasdesíntesisqueselleveacaboenlas15ciudadesinvolucradasenelestudio(Bogotá,Pamplona,Manizales,Popayán, Medellín, Cali, Barranquilla, Cúcuta, Santander de Quillichao, Pereira, Armenia,Sincelejo, San Andrés, Ibagué y Cartagena) debían remitir una muestra al laboratorio de la FGN.

Deacuerdoconestosanálisisinicialesdelas373muestrasestudiadas235presentaronpHbásico ydieronnegativa lapruebadecloruros, clasificándolas comoCocaínaBasey138presentaronpHácidoydieronpositiva lapruebadeclorurosclasificándolascomococaínaclorhidrato.

En las muestras estudiadas en Colombia se detectó la presencia de siete adulterantes principales (Cafeína, Fenacetina, Lidocaína, Aminopirina, Levamisol, Diltiazem e Hidroxicina). Deestoslosmáscomunesusadosenlasciudadesestudiadasson:Cafeína(76,7%),Fenacetina(52,8%), Levamisol (21,7%) y Lidocaína (15,5%).

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El estudio menciona que en el 50% de las muestras estudiadas se detectó la presencia de cis y trans cinnamoilcocaína, estos dos alcaloides que son nativos de la hoja de coca y sirven como indicador del proceso de oxidación con permanganato de potasio al que es sometida la cocaína durante su obtención. En cuatro muestras se detectó solo la presencia de norcocaína, el cual se forma por oxidación de la cocaína con permanganato de potasio. La escasa presencia de la norcocaína en la muestra estudiada es un indicativo que el proceso de oxidación se controla evitando perdidas de cocaína por excesiva oxidación. En el 44,2% de las muestras no se detectaron alcaloides diferentes a la cocaína. En 21 muestras (5,6%) además de lacocaína se detectó un alcaloide y para la mayoría de las muestras fue la tropacocaína.

Por su parte, el 14,5% de las muestras presentan una pureza entre el 70,1% y 80,0% y que el 5,4% correspondiente a 20 muestras presentan una pureza por debajo del 10%.

En el caso del Perú, el laboratorio encargado de la investigación fue el de la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú (DIRANDRO), habiéndose determinado que se recolectarían y analizarían 63 muestras incautadas, en Lima. El estudio señala que se detectó la presencia de cocaína en la totalidad de las muestras analizadas, siendo treinta y cinco (55,6%)deellaspastabásicadecocaína(cocaínabase)y lasveintiocho(44,4%)restantescorresponden a clorhidrato de cocaína.

Los adulterantes encontrados fueron la cafeína, fenacetina, lidocaína y orfenadrina17. En cuanto a la pureza de la cocaína incautada se observa para las muestras estudiadas un rango muy amplio que va desde 8,49 % hasta 86,75%, siendo que el 50,8% de la muestra presenta una pureza entre el 50% y 60% (las demásmuestrassedistribuyendemanerahomogéneaen los otros rangos de pureza, desde 8,49 % hasta 86,75%).

Sobre la base de los estudios realizado en Bolivia, Colombia y el Perú, se elaboró un estudio regional en el queseresumenloshallazgosenelanálisisdedrogascocaínicas, incautadas, en 27 ciudades de la subregión.

En términos generales el estudio regional permitió evidenciar que en los tres países predomina la

17. No se tiene reporte a nivel internacional de este tipo de medicamento como adulterante de cocaína, por lo que se recomienda hacer seguimiento si su uso es constante en el Perú.

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Proyecto PRADICAN: Lecciones Aprendidas

comercializacióndecocaínaenformadebase(pastabásicadecocaína,basedecocaína,bazuco, etc.), siendo marginal la comercialización de cocaína clorhidrato. Asimismo, establece que existe mayor pureza en las cocaínas base que en las cocaínas clorhidrato que se comercializan en la región.

La sustancia de corte activo (adulterante) que se utiliza con mayor frecuencia es la cafeína, posiblemente debido a su efecto estimulante y la facilidad de conseguirla enlostrespaíses,asícomoasubajocosto.Además,determina que las sustancias farmacológicas la másutilizada para cortar las cocaínas que se consumen en los Países Miembros son el levamisol y la fenacetina, las cuales presentan considerables efectos negativos sobrelafisiologíadelconsumidor.Losadulterantesquese encontraron en menor cantidad fueron anestésicos locales como la lidocaína y la procaína. Otras sustancias poco reportadas fueron la hidroxicina y el diltiazem.Además,semencionaqueenlostrespaísespredominan las cocaínas de alta pureza, lo que puede incidir que tengan mayor poder de adicción.

Los resultados de este trabajo evidencia la necesidad de desarrollar este tipo de estudios de manera continuada enrazónaladinámicaexistenteenelusodesustanciasde corte y que los laboratorios forenses de los tres

países quedaron con la metodología validada y estandarizada para el desarrollo de estas investigaciones.

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REPERCUSIONES DE LAS ACTIvIDADES DE vISIbILIDAD DEL PROyECTO PRADICAN

Luego de dos años de trabajo del Proyecto “Programa Anti – Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina – PRADICAN”, que contó con la Cooperación de la Unión Europea y de los Países Miembros de la Comunidad Andina (CAN), es posible señalar que el Plan de Comunicación y Visibilidad adoptado surtió los efectos deseados.Entérminosgenerales,sepuedeafirmarquese logró que las principales autoridades involucradas en el tema conozcan y se pronuncien sobre el Proyecto y que los medios masivos de comunicación repliquen y difundan sus declaraciones y la información producida por el Proyecto, al punto de haberse registrado cerca de mil impactos en prensa, durante el periodo que duró el proyecto y hasta la fecha de cierre.

El Embajador Hans Alldén, Jefe de Delegación de la UE en el Perú, en una entrevista registrada en los medios, con ocasión de la ceremonia de culminación de la fase de ejecución del Proyecto, expreso su satisfacción por la ejecución del proyecto y dijo que la culminación del PRADICANnosignificaelcierrede lacolaboraciónde laUEen losdiversos temassobredroga.Indicóqueahoraestándesarrollandounproyectosobreprevenciónyrehabilitacióndelas víctimas que entra en ejecución en el 2013.

Adalid Contreras Secretario General de la Comunidad Andina en un artículo publicado en agosto del 2012 en el diario El Peruano titulado “Respuestas de la CAN al Narcotráfico”,destacó que el Programa antidrogas ilícitas de la Comunidad Andina (PRADICAN) que cuenta con el apoyo de la Unión Europea contempla en sus actividades la generación de informacióncientíficasobre laproblemáticade lasDrogas,el mejoramiento del control de precursores químicos, la optimizacióndelacalidaddeanálisisenloslaboratoriosdedrogas incautadas y la promoción del desarrollo económico

alternativo y sostenible, incluyendo el preventivo entre otros. Este artículo fue también publicado en el diario El Telégrafo del Ecuador, así como en El Portafolio de Colombia.

Por su parte, el Director General de la Secretaría General de la CAN, Genaro Baldeón, respecto a los resultados alcanzados en el Proyecto PRADICAN resaltó que éstos fortalecerán lalucha contra las drogas en la región al haberse logrado concretar un conjunto de medidas, de acciones y normativas comunes en materia de desarrollo alternativo, integral y sostenible, en materia de control de precursores químicos y una serie de acciones y cooperación, haciendo hincapié que “no se puede abordar y pensar que las soluciones van a ser con actividades

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o políticas individuales porque es evidente que se necesita complementar los esfuerzos compartidos a nivel regional”.

Las autoridades de las entidades internacionales especializadas también se manifestaron de manera favorable respecto a los logros del Proyecto. Flavio Mirella, Representante de laOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelitoenelPerú,enunaentrevistarealizada por TvCAN, la televisión por Internet de la Comunidad Andina, consideró al Proyecto comounaportesignificativoalabúsquedadesolucionesalproblemamundialdelasdrogas.

La Directora de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Rosses Periago al suscribir el convenio para implementar en los cuatro países de la CAN el Programa “Familias Fuertes: Amor y Límites”, resaltó que a través del Proyecto se promueva la prevenir conductas de riesgo entre adolescente de 10 a 14 años y que la Secretaría General de la Comunidad Andina se asocie estratégicamente con instituciones como la OPS.

Paul Simons, Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas

(CICAD), al suscribir el convenio para desarrollar el Segundo Estudio Epidemiológico Andino sobre el consumo de drogas en población universitaria en el marco del PRADICAN, destacó el poder contar con trabajos de carácter técnico científico que evidencien la situación delconsumo de drogas en dicha población. Esta declaración fue reproducida en diversos medios, tanto de la CICAD, de la Secretaría General de la Comunidad Andina y los masivos.

La Doctora Matilde Maddaleno, asesora principal de salud adolescente de la OficinaPanamericana de la Salud con sede en Washington, en una entrevista publicada en el diario El Comercio de Lima (junio de 2012), manifestó su complacencia por que los países andinos en el marco del PRADICAN le habían otorgado la posibilidad de implementar el Proyecto Familias Fuertes en los países andinos. Al respecto, la doctora Carmen Masías informó en el Diario El Peruano que el Programa Familias Fuertes se viene ejecutando en el Perú y que DEVIDAacapacitadoamásde2000facilitadoresparaimplementarloen20regionesy500escuelas públicas. En tanto, Gonzalo Sosa Gutiérrez del Ministerio de Salud y Protección SocialdeColombiaseñalóquesugobiernoinvertirácincomillonesdedólaresenactividadesdeprevenciónparaevitarelconsumodedrogasyqueelproyectoFamiliasFuertesserádegran utilidad para dicho propósito.

Otros actores de la lucha antidrogas también brindaron declaraciones a los medios, entre las que se pueden rescatar los siguientes, en el caso de las autoridades de las entidades nacionales responsables de la política antidroga:

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El Viceministro de Defensa Social y Sustancias Controladas de Bolivia, FelipeCáceres, señalóqueelgobiernodel presidente Evo Morales trabaja en la estructuración del Observatorio Nacional de Drogas de Bolivia, con el apoyo de la Unión Europea y de la Comunidad Andina, en octubre de 2011 al momento de inaugurar un encuentro sobre Observatorios de Drogas desarrollado en La Paz. Esta declaración fue reproducida tanto en los medios escritos, radiales y televisivos de Bolivia.

Durante la visita a Bolivia, para la actividad de cierre del PRADICAN pudimos entrevistar al Viceministro de Coca y Desarrollo Integral de Bolivia, Dionisio Núñez, resaltó la importancia que tiene para el gobierno de Bolivia el Proyecto PRADICAN en la búsqueda de una solución al problema mundial de las drogas. Precisó que toda la experiencia acumulada por PRADICAN les va a permitir complementar con la experiencia de Bolivia, fundamentalmente, en el tema de desarrollo integral. Igualmente, estas declaraciones aparecieron en diversos medios de comunicación bolivianos.

En el caso de Colombia, el Viceministro de Política Criminal y Justicia Restaurativa de Colombia,FaridBenavides,alserentrevistadopor laprensaalfinalizar lapresentacióndelos resultados del Proyecto, manifestó que el PRADICAN ha permitido contar con datos de consumo de drogas y que esta información era una base muy importante para hacer un diseño de las políticas en contra de las drogas, añadiendo que era necesario comprender que el problema de las drogas no es sólo de Colombia, ya que es un problema que requiere una estrategia internacional y que los Países Miembros de la Comunidad Andina se hayan unido para una estrategia de lucha contra las drogas demuestra la importancia de la cooperación internacional entre todos los Estados para enfrentar este problema. La nota, además deaparecerenlosmedios,tambiénfuereproducidaenlapáginawebdelMinisteriodeJusticiay del Derecho.

La Directora de Control de Drogas Ilícitas de Ecuador, Mónica Gomezjurado destacó, ante la prensa, los avances que se han logrando con el Proyecto sobre el control de la comercialización de insumos químicos utilizando protocolos comunes y compartiendo información útil para prevenir el desvío. Dijo que gracias a los equipos donados a los laboratorios de drogas forensesdelosPaísesMiembrossepodráobtenermejoresresultadosenelanálisisdelasdrogas incautadas en la región andina.

Por su parte, Karla Benítez, Sub Secretaria del Ministerio del Interior del Ecuador, al lanzar el Programa Familias Fuertes en su país, resaltó la capacidad de esta iniciativa como ayuda a los padres para fortalecer las capacidades para enfrentar el problema de las drogas de sus hijos de entre 10 y 14 años y poder discernir entre lo que es bueno y malo para su desarrollo personal y su salud.

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El Viceministro de Seguridad del Ministerio del Interior del Ecuador, Javier Córdova, en el marco de la reunión realizada en Quito y reproducido en la página Web de la agenciaTerra, manifestó su complacencia porque en el marco del PRADICAN se ha logrado el consenso para contar con una Estrategia andina sobre el problema mundial de las drogas 2013-2019, que entre otros estipula la elaboración decertificaciones regionalesparacentrosde tratamientosde adicciones, así como manuales subregionales para el tratamiento de precursores químicos al recordar que el problema del narcotráfico es “Una realidad latente en lasociedad mundial que se debe combatir con la concentración de esfuerzos y de campañas de concienciación para reducir el consumo de drogas ilegales”. Esta noticia también fue publicada en International Drug Policy Consortium (IDPC), la red mundial para la promoción de un debate abierto y objetivo para las políticas de drogas, entre otros medios.

En el caso del Perú, la presidenta ejecutiva de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA) Carmen Masías, en una entrevista para los medios señaló que eraindispensabledarleunenfoquemáshumanoeintegralalaluchacontralasdrogasyqueera necesario sincerar los problemas y las cifras para dar soluciones integrales. Ayudarnos mutuamente los países miembros de la Comunidad Andina es indispensable para ello, acotó.

A su vez en la presentación de los resultados del PRADICAN en Lima, la Agencia Peruana de Noticias Andina, menciona que Carmen Masías Presidenta de DEVIDA señaló como un logro significativolaaprobacióntécnicadelaEstrategiaandinasobreelproblemamundialdelasdrogas. Esta noticia fue reproducida por medios de comunicación escrita, de televisión y radio en los Países Miembros. Adicionalmente, la señora Masías, en una declaración efectuada al diario Perú 21 señala que hay un incremento del consumo de drogas sintéticas en el país como se puede observar en el estudio realizado por el proyecto PRADICAN en estudiantes peruanos de educación superior.

El jefe del Gabinete Ministerial, Doctor Óscar Valdés y Carmen Masías Presidenta Ejecutiva de DEVIDA,alanunciarlapresentacióndeunanuevaestrategianacionalcontraelnarcotráficoenlazonadelVRAE,serefirierontambiénalesfuerzoquesehacealnivelandinoenelmarcode la ejecución del PRADICAN. Estas declaraciones se difundieron por Canal 7 Televisión del Estado y otros medios de comunicación. Asimismo, Johana Fisher, Secretaria Ejecutiva de DEVIDA al inaugurar el encuentro con periodistas, realizado en Lima en febrero del 2012, destacó el trabajo que el Perú viene realizando en este tema y manifestó la importancia de losesfuerzosquelospaísesandinosestánrealizandodemaneraconjuntayconapoyodelproyectoPRADICAN,financiadoporlaUniónEuropea.

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Los medios de comunicación realizaron una importante cobertura de la Conferencia Internacional de Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Organismos Nacionales Especializados contra el Problema mundial de las Drogas, realizada en Lima en junio de 2012. En dicho marco se presentó el Programa “Familias Fuerte Amor y Límites” en una conferencia de prensa con la participación de Carmen Masías, Presidenta Ejecutiva de DEVIDA, Adalid Contreras, Secretario General de la Comunidad Andina, Ignacio Burrull de la Delegación de laUniónEuropeaenLima,CristianLefler,Director

Ejecutivo para las Américas del Servicio Exterior de la Unión Europea y Luis Fernando Leanes Representante de la OPS en Lima, quienes coincidieron en resaltar la importancia del programa y su contribución al fortalecimiento de la familia con hijos adolescentes de entre 10 y 14 años de los países andinos forma parte de las actividades del Programa Anti Drogas Ilícitas de la Comunidad Andina.

Asimismo, en el marco de la Conferencia Internacional de Alto nivel sobre Desarrollo Alternativo que se llevó a cabo en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina en noviembre de 2012, Carmen Masías, Presidenta Ejecutiva de DEVIDA, el Ingeniero Rodrigo Vélez, Director del CONSEP del Ecuador, el General Rafael Colón, Director del programa contra Cultivos Ilícitos de Colombia y Erlan Oropeza, Director General del Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo en Bolivia, en entrevistas dadas a los medios de comunicación resaltaron la importancia del PRADICAN como facilitador del intercambio de experiencias respecto a Proyectos y programas de desarrollo alternativo entre los Países Miembros.

A nivel de expertos gubernamentales también se registraron declaraciones en la prensa. Por ejemplo, se difundieron las palabras de Rodrigo Tenorio, Director del Observatorio Nacional de Drogas del Ecuador y de Héctor Bernal, de la Dirección de Política de Lucha contra las Drogas del Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia, quienes consideraron de la mayor importancia la elaboración de un Sistema Andino de Información sobre Drogas, como parte de las actividades del Programa Anti -- Drogas Ilícitas de la Comunidad Andina, PRADICAN, que se realiza con apoyo de la Unión Europea.

De otro lado, María Torres del Departamento de Criminalística de la Policía Judicial de Pichincha, Ecuador; Débora Estrada de la Dirección AntidrogasdelaPolicíaNacionaldelPerúyYolandaMachicaodelLaboratorio Forense de la Fuerza Especial de Lucha contre elCrimen deBolivia, se refirieron al apoyo delPRADICAN en materia de capacitación de técnicos de los laboratorios forenses de drogas de los Países Miembros.

El Director Antinarcóticos de la Policía Nacional de Colombia General Luis Alberto Pérez Alvaran, al inaugurar el encuentro de Intercambio de Experiencias enmateriadecooperaciónpolicialantidrogasenBogotá,señaló que la idea del encuentro era precisamente

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fortalecer las acciones operativas en la lucha con el narcotráfico con Bolivia, Ecuador yPerú y que el Proyecto PRADICAN sería de la mayor utilidad en tal sentido. Por su parte el Viceministro de Política Criminal y Justicia Restaurativa del Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia, Jorge Fernando Perdomo resaltó la importancia de que los países andinos adelantenesfuerzosdecooperaciónenelámbitopolicialcomoelplanteadoenelmarcodelProyecto PRADICAN financiado por la Unión Europea. Sus declaraciones aparecieron endiversos medios de comunicación escrito, radial y televisivo.

En el marco del Intercambio de Experiencias en Desarrollo Alternativo realizado en Bolivia, el representante de la Dirección de Asuntos Técnicos de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), señor José Isla destacó que en el Perú unas ochenta mil familias han dejado de cultivar hoja de coca en la última década y han entrado a una economía licita y que la experiencia de Bolivia que se conoce gracias alproyectoPRADICANseráde lamayorutilidadparacontinuar con este esfuerzo. El señor Rodrigo Choque, representante del Viceministerio de Defensa Social y

SustanciasControladasdeBolivia,señalóelbeneplácitodesupaísporelfortalecimientodeloslaboratoriosdedrogasforensesyJuliánWilchez,DirectordePolíticacontralasdrogasdelMinisterio de Justicia y del Derecho de Colombia, destaco la integralidad del Proyecto y su proyección a nuevas oportunidades de cooperación con la Unión Europea.

Adicionalmente, Roxana León, Fiscal de cierre de obras del FONADAL de Bolivia, Carlos Ponce del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas del Ecuador, Olga Pérez de la Unidad Administrativa de Consolidación Territorial de Colombia como representantes de los gobiernos de los Países Miembros en el intercambio de experiencias antes mencionado, reconocieron el esfuerzo del PRADICAN para hacer conocer las experiencias en Proyectos de desarrollo alternativo en la región, en tanto que el señorCiriloCárdenas,agricultorlíderdelaCooperativaACOPAGRO del Perú, señaló la importancia de conocer otras experiencia para luego trasladarlas a su país. Por su parte, las señoras Justina Apaza y Elena Vergara, así como el señor Freddy Quispe, beneficiarios deproyectos de desarrollo alternativo en Bolivia, se manifestaron orgullosos de participar en una experiencia que permite mostrar sus logros tanto a funcionarios gubernamentales, como a campesinos de otros países, gracias al PRADICAN. Estas manifestaciones fueron efectuadas en entrevistas de radio y la prensa escrita de Bolivia.

En el marco de la visita a Santa Marta en Colombia para conocer las experiencia en Desarrollo Alternativo, el dirigente cívico de Tasajera Enrique Maldonado dijo a la prensa, que tras la comprobación de la efectividad del proyecto, el mismo puede ser fortalecido, ya que sin duda alguna con la puesta en marcha de proyectos alternos al del cuidado de los Mangles, como la pescayloscriaderosyotros,mejorarásucalidaddevida.

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En el marco de la segunda reunión de Expertos Gubernamentales para la actualización de la normativa andina en materia de drogas, la doctora Sonia Eljash Directora de Asuntos Políticos Multilaterales de la Cancillería de Colombia manifestó, a los medios de comunicación, su complacenciaporqueelproyectoPRADICANestaba facilitandoelanálisisde lanormativacomunitaria en la proyección de su actualización a las circunstancias actuales de los Países Miembros,locualdaráproyecciónysostenibilidadalasactividadesdesarrolladasenelmarcode dicho proyecto.

Por su parte, Francisco Cumsille responsable del Observatorio Interamericano de Drogas de la CICAD manifestó en el diario Correo de Piura, Perú, que el desarrollo del segundo estudio epidemiológico andino sobre el consumo de drogas en población universitaria es un esfuerzo colaborativo entre los países de la Comunidad Andina, la Comunidad Europea y la CICAD para obtener una segunda “fotografía” de lo que sucede en las universidades en materia de consumo de drogas yqueestainformacióndarálucesyseñalesimportantespara quienes tienen la responsabilidad de dictar políticas en la materia. Así mismo, en el canal de televisión de dicha ciudad se menciona que la Universidad Nacional de Piura había sido seleccionada para participar en dicho estudio. El coordinador de salud de DEVIDA Walter Moscol señaló en una entrevista publicada en el

diario La República de Arequipa, que existe una creciente preocupación por el consumo de drogas legales e ilegales entre los universitarios del país al presentarse el Segundo Informe de drogas a nivel Universitario.

Deotrolado,laSecretariadesaluddeBarranquillaColombia,señoraAlmaSolanoSánchezmencionó a los medios que, en el marco del PRADICAN, dicha ciudad de la región Caribe fue escogidaparaimplementarelprogramaFamiliasFuertesyqueentalsentidotrabajaráparalograrlametadecertificara45familiasesperandoquedichaaccióncontribuyaaprevenirelconsumo de drogas en la ciudad.

Cabe señalar que los medios también hicieron eco de declaraciones de los participantes en el encuentro con empresarios andinos. Por ejemplo, María Helena La Torre, de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia,ArturoOrratiadelaCámaradeIndustrialesde Guayaquil y Mario Ascinelli de la Sociedad Nacional deMinería,Petróleo yEnergía delPerú, se refirierona la importancia de contar con una norma andina que abordeel temade la fiscalización de los precursorese insumos químicos susceptibles de desviarse a la producción de drogas ilícitas.

Enelámbitodelperiodismo,ConsueloPoncedeRadioPatriaNuevadeBoliviayCarolinaVillamildeRCNRadiodeColombia,ademásdeFabricioVela,deTCTelevisióndelEcuador,serefirieronalaimportanciadelPRADICANcomofuente

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generadora de información necesaria para hacer conocer el problema a la población a través de los medios.

OtrosactoresdelaluchacontralasdrogastambiénserefirieronatravésdelaprensasobreelProyecto, tal es el caso del Director del Servicio Federal de Control de Drogas de Rusia, Víctor Ivanov, quien manifestó su interés en la lucha antidrogas junto a los países de la Comunidad Andina, conoció los resultados del PRADICAN y manifestó su interés en estrechas los lazos de colaboración con los Países de la CAN con base en la experiencia de los resultados del PRADICAN.

Posicionamiento en los medios de comunicación

El posicionamiento del Proyecto PRADICAN en los medios de comunicación masiva ha sido fundamental. En medios de prensa se ha tenido cobertura, por ejemplo, en el Diario Cambio, Agencia Erbol, Agencia ABI, diario Los Tiempos y La Razón de Bolivia; ElEspectador, El Colombiano, RCN y la Agencia Terra deColombia;enElCiudadano,ElTelégrafo,LaHora,DiarioHoy,ElComercioyElMercuriodelEcuador;y,en el Diario El Comercio, El Peruano y Diario Correo, Agencia Andina del Perú, entre otros.

Enlatelevisiónenloscanales,Canal7deBolivia;RadioTelevisión Nacional de Colombia y Canal Institucional deColombia;EcuadorTVdelEcuador;yPanamericanaTelevisión,canalWILLAXTV,TVPerú – Canal 7, Canal N, RPP Televisión, ATV+, Canal del Congreso del Perú (Canal 56, Cable Mágico)delPerú;ademásdeTelesurTV.

Adicionalmente, se han registrado impactos en otros medios de los países andinos, como el Portal de NoticiasdeChina,BlogOasisDominicano,PáginaWebPeriodismo en Línea, Radio Nacional de Colombia, Radio Online Colombia, Radio Nacional del Perú, Portal de Noticias EJE 21 de Colombia, Portal el Semanario de México,portaldenoticiasPV.comdeMéxico,ademásde las Agencias Internacionales como EFE, Reuters, AFP de Francia, Agencia DPA de Alemania, Europa Press entre otros. Ello, sin dejar de mencionar las redes socialescomoFacebook,TwitteryYoutube.

Los referidos medios de comunicación pertenecientes a los países andinos y a los países de la Unión Europea dieron constante cobertura a las actividades del Proyecto, replicaron las Notas de Prensa emitidas y difundieron los dos spots elaborados durante la fase de ejecución del PRADICAN.

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