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MESA DE..ENTRADA

t O SET. 2 15

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PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados, ...

Art. 1. Autorizase al Poder Ejecutivo a agilizar la implementación urgente del"Programa Siria" (Disposición 3915/2014)

Art. 2. Autorizase al Jefe de Gabinete de Ministros a reasignar las partidaspresupuestarias correspondientes a los efectos de dar cumplimiento a loestablecido en el arto 1.

Art. 3. El Poder Ejecutivo informará cada seis meses acerca de la ejecución delprograma a ambas cámaras del Congreso Nacional.

~.,~RI RD . SPINOZZI

/'UTADO E LA NAClPN

\FEDERICO STURZENEGGER

DIPUTADO IDE LA NACiÓN

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~ /-~,:C'-~, . EDUARDO CACEkES

DIPUTADO DE LA N:\C/ÓN

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FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El mundo está enfrentando una de las mayores crisis humanitarias desde laSegunda Guerra Mundial. La guerra civil sangrienta en Siria, pareciera no tenerun fin previsible.

La situación de los refugiados, que encontraron cobijo de emergencia en lospaíses vecinos, se complica cada vez más. Lo que están padeciendo losrefugiados, nos duele a todos. La violencia, los enfrentamientos, sondurísimos, crueles. Las historias trágicas, demuestran la desesperación de losrefugiados por buscar resguardo. Nuestro país no puede quedar ajeno abrindar ayuda. No debemos perder el sentido de la historia y asumir laresponsabilidad que nos toca. Es hora de la fraternidad global ante estacatástrofe humanitaria.

Ban Ki Moon ha llamado a una cumbre humanitaria para los refugiados el 30de setiembre del 2015 en Nueva York. Se la reconoce como un drama global"es una tragedia humana, que exige de una respuesta política común. Es unacrisis de solidaridad, no de números". Varios países buscaron solucionesindividuales urgentes para paliar en alguna medida eta situación tan dramática;la Comisión Europea propone un reparto temporal de 120.000 refugiadosllegados a Italia, Hungría y Grecia. Alemania, que con Francia impulsan elsistema de cuotas, abrió sus fronteras a quienes ingresen desde Hungría.Austria también hizo lo propio.

La Argentina ha sido siempre un país que ha abierto sus brazos a losrefugiados en otras épocas. En nuestra Constitución, tanto en el preámbulocomo en su articulado, se refiere específicamente a los inmigrantes. NuestroPreámbulo de la Constitución de 1853 dice textualmente: ti"., promover elbienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, paranuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar elsuelo argentino ...". El artículo 20 explicita que: "Los extranjeros gozan en elterritorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano ..."

Con Bernardino Rivadavia comienzan las acciones institucionales para unapolítica inmigratoria y durante su gobierno en 1824 se daba origen a la PrimeraComisión de Inmigración. Política que se continúa una vez concretada tadefinitiva conformación política de la Argentina a partir de 1860, bajo la égidade Buenos Aires, en donde el interés por la inmigración se profundiza y llega aocupar un lugar preponderante en la "agenda" política de los gobiernos, hastaalcanzar la categoría de "política de estado".

La comparación histórica con la Segunda guerra mundial resulta inevitable.Como inevitable es actuar: hace 70 años, la Argentina recibía a miles dedesplazados por la Segunda Guerra mundial, escapando de la monstruosidaddel nazismo y de una Europa en ruinas. El recuerdo de esas personas, huidasy deportadas, nos ayudará a entender mejor a los refugiados de hoy.

Si bien en la Argentina está vigente desde el 22 de octubre del 2014 el"Programa Siria" (Disposición 3915/2014) establecido por el Ministerio deRelaciones Exteriores y Culto a través de la Dirección Nacional de Migraciones,que establece el visado humanitario para los afectados por la guerra en el paísasiático, consideramos que aún no hemos hecho lo suficiente para palear lastrágicas consecuencias generadas por el drama que se vive en Siria.

Según se informó en su momento, el "Programa Siria" permite acoger a losafectados sirios por un plazo de dos años y que para hacerlo deberán contarcon un "lIamante" que los reciba en la Argentina. El programa se extiendetambién a personas de nacionalidad palestina, residentes habituales o quehubieran residido en Siria y recibido asistencia por parte de la Agencia deNaciones Unidas para los Refugiados de Palestina (Unrwa).Hasta el añopasado, 201 sirios vivían en la Argentina en calidad de refugiados, segúnestadísticas oficiales de migraciones.

El programa duraba en principio un año pero, según la normativa, "podrá serprorrogado a criterio de la autoridad migratoria, mientras persista la situaciónde conflicto armado y la emergencia humanitaria prevaleciente en Siria".Nuestro país cuenta con una importante comunidad de sirio-libaneses confuertes lazos comunitarios, quienes se encuentran vinculados en Asociacionesy Federaciones que han demostrado en numerosas oportunidades susolidaridad hacia quienes sufren las consecuencias del conflicto de laRepública Árabe Siria, y que han expresado su interés en acompañar elproceso de recepción, acogida e integración de los beneficiarios de estePrograma. En este sentido se le ha pedido al director de migraciones que seagilicen los trámites migratorios a partir de la iniciativa presidencial del añopasado, ya que el trámite tardaba dos meses pero en un país con ese nivel deconflicto dos meses resultan una eternidad para los afectados.

Pero, ahora urgen otras medidas y acciones y nos preguntamos ¿Por qué nova a poder nuestro país enfrentar económica y políticamente los desafíospresentes, ayudando activamente a los que más nos necesitan, y que puedeser una oportunidad para el futuro?

Muchos de nosotros descendemos de refugiados. Es cierto que nuestraactualidad resulta problemática, pero ha sido y es fuente de creación y ofrece

la posibilidad de ver el mundo con otros ojos y aprehenderlo desde distintosángulos.

En este sentido, es relevante tener presente que la Argentina es un Estadoparte de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y de suProtocolo de 1967. El marco legal nacional que se ocupa de los refugiados estáestablecido en la ley de refugiados 26.165, aprobada en el año 2006.

La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, define alrefugiado como "Una persona que, debido a un miedo fundado de serperseguido por razones de raza, religión, nacionalidad, membresía de un gruposocial o de opinión política en particular, se encuentra fuera de su país denacimiento yes incapaz, o, debido a tal miedo, no está dispuesto a servirse dela protección de aquel país; o de quien, por no tener nacionalidad y estar fueradel país de su antigua residencia habitual como resultado de tales eventos, esincapaz, debido a tal miedo, de estar dispuesto a volver a éste".

También es necesario mencionar el hecho de que con cerca de 3.9 millones derefugiados en 107 países, la República Árabe Siria se convirtió en el mayorpaís expulsor de refugiados en 2014 (80% del total de los refugiados),desplazando a Afganistán que pasó a ser el segundo mayor expulsor depersonas. Si a este número se le agregan los 7.6 millones de desplazadosdentro de Siria, tenemos que los sirios representan la mayor poblacióndesplazada del mundo. Hoy en día, en promedio, uno de cada cuatrorefugiados es sirio, con el 95% de estos localizados en los países vecinos. LaOrganización de las Naciones Unidas (ONU) estima que en los años que llevael conflicto armado en Siria hubo más de 6.500.000 personas desplazadas desus hogares y más de tres millones de refugiados. Se estima que la mitad deellos son niños, quienes fueron acogidos por países vecinos de la región.Fuera de la región, Alemania fue la principal receptora de refugiados sirios en2014, un estimado de 41.000 personas. Por otro lado, Turquía se convirtió enel país que más refugiados recibió durante el año 2014, principalmente sirios,reemplazando a Pakistán, que había sido el principal receptor por más de unadécada. Nuestro vecino Brasil, facilitó la emisión de visas a ciudadanos sirios yotras nacionalidades afectadas por el conflicto que estuvieran dispuestos asolicitar asilo, cuadruplicándose en el año 2014 la llegada de sirios a ese país.El principal factor responsable de la actual crisis humanitaria es la guerra civilsiria que se desató en 2011 y continúa causando estragos sobre la poblacióncivil.

La República Argentina no puede ser ajena a los conflictos que se suscitanmás allá de sus fronteras, y que varias veces provocaron reacciones equívocasde parte de los gobiernos (ej. La postura del gobierno kirchnerista ante lamasacre que se perpetró en Gaza).Aquellos ciudadanos sirios o palestinos conresidencia en Siria que deseen aspirar a este visado deben presentarse en el

consulado argentino más cercano para iniciar el trámite. Primero los entrevistael cónsul o un funcionario por él elegido y luego se les exige cinco requisitos:que no hayan combatido en el conflicto armado, documentación que acreditevínculos familiares (de ser necesario), un certificado de carencia deantecedentes penales o una declaración jurada que lo certifique, un documentode viaje válido y el permiso de ingreso emitido por la Dirección de Migracionesargentina.

Pero, dada la urgencia humanitaria, este tipo de medidas adoptadas se tornasextremadamente burocráticas y poco operativas, por lo que se deberíaaccionar de modo pragmático, ágil y eficaz, con políticas pensadas para facilitar(y no obstaculizar) el ingreso y la posterior contención. Es imprescindibleflexibilizar especialmente las condiciones de recepción de familias derefugiados con niños, así como movilizar a los diplomáticos en la zona deconflicto y en la región en donde se localizan los contingentes de emigradospor causa de este conflicto armado para poner a disposición todos los trámitesque agilicen la extensión de la documentación necesaria para viajar a laArgentina. Como alternativa posible, consideramos aplicable el programa"familias de acogida", mediante el cual se incorpora en una familia a niñasniños y adolescentes que han debido ser separados de su medio familiarmientras se restablece su derecho a vivir en una situación familiar estable. Eneste caso, el objetivo concreto consiste en otorgar una atención residencial decalidad, que permita ejercer sus derechos a niños, niñas y adolescentes quehan sufrido una vulneración de sus derechos y que mediante una medida deprotección han debido ser separados de su grupo familiar de origen, apoyandoespecializadamente a la familia de origen para restablecer las condiciones quepermitan al niño, niña o adolescente volver en el más breve plazo a vivir en sufamilia.

Sin embargo, debemos tomar los recaudos necesarios del caso, para procurarque no ingresen criminales en nuestro país. En este sentido, apoyamos ysostenemos las resoluciones 1373/2001 y 2178/2014 de la ONU, que versansobre la respuesta que los Estados deben ofrecer frente a los desafíos queplantea la amenaza de los combatientes terroristas extranjeros.

Con respecto a la situación de la Argentina frente a esta crisis humanitaria quese ha agravado en el año en curso, es preciso mencionar que la CO.NA.RE.(Comisión Nacional para los Refugiados) es el órgano gubernamental que seencarga, en cooperación con el ACNUR, de gestionar las solicitudes de asiloque llegan al país y determinar, en cada caso, a quien se le concederá elestatus de refugiado para ser acogido en el país.

Para planificar, establecer la cantidad de refugiados a recibir y financiar estaasistencia dentro de los límites de sus recursos disponibles, la Argentina puedesolicitar la cooperación del ACNUR , quien asesora a los gobiernos interesados

en potenciar su capacidad de asistencia a los refugiados, y apoya directamenteesas actividades, o ayuda al gobierno a encontrar nuevas fuentes definanciación. Las prioridades varían de un lugar a otro, pero la mayoría de lospaíses necesita disponer de un sistema para dar acogida a los solicitantes deasilo y satisfacer sus necesidades básicas. Gracias a la experiencia adquiridaen sus 50 años de actividad en todo el mundo, el ACNUR puede asesorarsobre las estructuras eficaces en función de los costos y los procedimientosadaptados a las condiciones locales. El ACNUR, en colaboración con el paísde asilo, también establece una estrategia de relaciones con los donantesdesde los primeros días de la situación de emergencia, y la mantiene durantetoda la operación.

En cuanto a la reasignación presupuestaria debe estar dirigida a establecerprocedimientos de asilos eficaces y equitativos, atender a las necesidadesbásicas de los refugiados, particularmente en el ámbito de la salud y laeducación, y respaldar las actividades orientadas a encontrar solucionesmediante la repatriación voluntaria o la integración local.

Es claro que nos encontramos frente a un caso excepcional y que por ello sepide la re-asignación de fondos para esta ayuda humanitaria. Esta reasignaciónen forma alguna deben afectar las prestaciones que actualmente se brinda aquienes más lo necesitan, ni emitiendo más moneda, ni con más impuestossobre la clase trabajadora ni la industria privada, sino que deberían afrontarsecontrolando el dispendio de fondos que actualmente se utilizan para beneficiosinnecesarios de los funcionarios públicos, tales como viajes injustificados,publicidad oficial, etc.

No se trata de aumentar la asistencia, sino de hacerse cargo ante el desastrehumanitario actual y brindar oportunidades. Y tenemos la capacidad parahacerlo, a pesar de nuestros propios problemas y asignaturas pendientes: porello es que promovemos que los refugiados puedan fijar residencia en lugaresen los que se puedan desarrollar emprendimientos productivos, como porejemplo, el de la producción de alimentos ya que la seguridad alimentaria es underecho humano que debe ser garantizado por nuestro país garantizando laseguridad nutricional de sus habitantes.

A modo de información, destacamos que desde el bloque UNaN PRO, ladesgarradora situación que sufre el pueblo sirio, ha sido considerada desdehace ya mucho tiempo, y que la preocupación y la angustia de todos los que loconformamos se vio reflejada en la presentación de varios proyectos sobre estadramática situación que vive parte de nuestra humanidad, en este casonuestros hermanos sirios, a saber:

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1. Proyecto de Declaración 2152-D-2015 EXPRESAR REPUDIO YCONDENA POR LAS GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOSHUMANOS EN LA REPUBLlCA ARABE SIRIA.

2. Proyecto de Declaración 6691-D-2014 EXPRESAR REPUDIO YCONDENA POR LAS GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOSHUMANOS EN LA REPUBLlCA ARABE SIRIA.

3. Proyecto de Declaración 0777-D-2014 EXPRESAR PREOCUPACIONPOR LOS HECHOS DE VIOLENCIA EN LA REPUBLlCA ARABE SIRIA,AL CUMPLIRSE 3 AÑOS DEL INICIO DEL CONFLICTO ARMADO

4. Proyecto de Declaración 6222-D-2013 SOLICITAR AL PODEREJECUTIVO DISPONGA PROMOVER UNA RESOLUCION DELCONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS QUETIENDA A FINALIZAR CON LAS VIOLACIONES DE DERECHOSHUMANOS, EL USO DE ARMAS QUIMICAS y LA MATANZAINDISCRIMINADA EN LA REPUBLlCA ARABE DE SIRIA.

5. Proyecto de Resolución 6221-D-2013 PEDIDO DE INFORMESVERBALES AL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES YCULTO, HECTOR TIMERMAN, SOBRE LAS RELACIONESINTERNACIONALES DESARROLLADAS CON LA REPUBLlCA ARABESIRIA.

6. Proyecto de Declaración 5207-D-2012 SOLICITAR AL PODEREJECUTIVO DISPONGA RETIRAR LA MISION DIPLOMATICA DE LAEMBAJADA ARGENTINA EN LA REPUBLlCA ARABE SIRIA.

7. Proyecto de Declaración 0167-D-2012 EXPRESAR REPUDIO YPREOCUPACION ANTE LOS HECHOS DE VIOLENCIA EN LA

o ~ REPUBLlCA ARABE SIRIA, OCURRIDOS DESDE EL DIA 26 DE~ .g FEBRERO DE 2011.o cu< z 8. Proyecto de Declaración 2029-D-2011 EXPRESAR PREOCUPACION~ ~ POR LOS ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN LA REPUBLlCA~ "5 ARABE SIRIA....JD..

6 9. Proyecto de Declaración 7035-D-2014 EXPRESAR REPUDIO ANTE LAOLA DE VIOLENCIA PROVOCADA POR LA ORGANIZACIONTERRORISTA DENOMINADA "ESTADO ISLAMICO".

La dignidad humana como principio fundamental debe ser dada a todo hombresin excepción y en ese sentido hoy estamos llamados a afianzar una tradiciónhumanitaria y solidaria que en nuestra región se ha empezado a construir no

\" hace tanto. El respeto integral de los derechos humanos se ha convertido enun desafío cultural para todos nosotros, y por ello, cuando se trata de defenderlos derechos humanos y la libertad no hay ecuación de costo-beneficio quealga.

En atención a todas las argumentaciones expuestas, solicito a los Sres.Diputados acompañen la aprobaCi¡n del presente proye to de Ley. '/

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. : melia'Schmidt Liermann',- ,~,rii. ", L~~tada de la Nación

FEDERICO ~TURZENEGGER i u él! d~ 12\ NaCiónDIPUTAOÓtOE LA NACiÓN I