8/18/2019 Proyecto unificado de Enmienda

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PROYECTO DE ENMIENDA CONSTITUCIONAL PARA LIMITAR LA

REELECCIÓN DE LOS CARGOS EJECUTIVOS Y REDUCIR EL PERÍODO

PRESIDENCIAL

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el año 2009 se adoptó la primera Enmienda al texto constitucional aprobado en

1999, con el fin de eliminar los límites a la reelección de los más importantes

cargos de representación popular en el país. No conforme con ue el pueblo se

!abía manifestado contrario a la reforma constitucional sometida a referendo el 2

de diciembre de 200" #,con ello, !abía rec!a$ado la reelección ilimitada del

%residente o %residenta de la &ep'blica, se planteó una enmienda constitucional

para insistir en la continuidad # perpetuación en el poder, #a no sólo del entonces

%residente dela &ep'blica, sino tambi(n de los )obernadores o )obernadoras#*lcaldes o *lcaldesas.

+a reelección indefinida, especialmente para los cargos eecuti-os, es una

institución ue pone en entredic!o principios consagrados en la onstitución, en

particular el principio de la alternabilidad. El artículo / de la onstitución es taante

al afirmar El gobierno de la &ep'blica oli-ariana de 3ene$uela # de las

entidades políticas ue la componen es # será siempre democrático, participati-o,

electi-o, descentrali$ado, alternativo, responsable, pluralista # de mandatos

re-ocables. +a alternancia en el poder por tanto no se reduce solo al derec!o del

electorado a elegir a los di-ersos mandatarios de manera periódica, sino ue se

trata de una exigencia ue debe impedir la perpetuación en el gobiernode uienes

ostentan cargos de elección popular.

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+a reelección indefinida atenta contra los principios constitucionales de

alternabilidad # pluralismo ue deben pre-alecer en las instituciones del gobierno

-ene$olano. Esa contradicción constitucional debe ser resuelta a fa-or de los

-alores democráticos. +a alternancia en el eercicio del poder, ue debe

garanti$arse suprimiendo la posibilidad de la reelección indefinida, se perdió con la

enmienda de 2009 # es un deber de esta *samblea Nacional pluralista #

democrática rescatarla por la salud de nuestro sistema político. 4eben ser las

instituciones, # no ciertas personas particularmente consideradas, las ue

resultenfa-orecidas por el r(gimen de elección popular pre-isto en la onstitución.

4e a!í ue en el presente %ro#ecto de Enmienda a la onstitución se pre-ea

permitir una sola reelección en los cargos eecuti-os mencionados, ue !a de ser 

además inmediata. 5e mantiene en cambio la posibilidad de reelección sin límites

para los integrantes de la *samblea Nacional o de los órganos legislati-os de los

Estados o 6unicipios, #a ue su carácter colegiado, plural # deliberante, así como

la naturale$a de las funciones ue eercen sus miembros, disipan los riesgos ue

comporta la perpetuación en el desempeño de las más altas magistraturas

eecuti-as en el gobierno nacional, estadal o municipal.

4e igual manera, el presente %ro#ecto de Enmienda onstitucional apunta

acorregir un error cong(nito de la onstitución de 1999, como lo fue concebir un

período presidencial excesi-amente largo de seis años. %or ello se propone la

reducción del período presidencial a cuatro años con posibilidad de una 'nica

reelección inmediata.

5on -arias las ra$ones ue sustentan esta reducción del periodo presidencial # la

limitación de la reelección. 3ene$uela es # !a sido tradicionalmente un país

presidencialista con fuerte tendencia al continuismo. +as onstituciones

presidencialistas !an tenido tradicionalmente dificultades para crear un sistema de

pesos # contrapesos ue genere un ecosistema euilibrado de gobierno. En los

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regímenes presidenciales, los o las %residentes o %residentas tienen normalmente

un peso superior al del resto de los poderes. Este singular peso se debe

fundamentalmente a laforma en ue se produce la legitimación política # a la

capacidad del %residente o %residenta para actuar con ma#or rapide$ # agilidad.

 * eso !a# ue agregar ue el %residente o %residenta de la &ep'blica es el

omandante en 7efe de la 8uer$a *rmada Nacionales uien puede someter a la

consideración de la *samblea Nacional el pro#ecto de presupuesto nacional,

siendolos órganos ue le están directamente subordinadoslos ue eecutan la

ma#or parte de ese presupuestoposeefacultades para crear # suprimir ministerios

# puede dictar decretos le#es en los supuestos constitucionalmente establecidos,

solo para nombrar algunas de sus más prominentes competencias.

El período presidencial de seis años con reelección indefinida inclina la balan$a a

fa-or de la institución presidencial a'n más, !aciendo del sistema constitucional

-ene$olano !iper:presidencialista en lugar de presidencialista o presidencial a

secas. Es tarea de esta *samblea Nacional restaurar el sentido originario de la

alternabilidad en las instituciones de gobierno,eliminando la posibilidad de la

reelección indefinida, # !acer del sistema constitucional -ene$olano un sistema

más euilibrado.

En este mismo sentido, se considera ue el actual periodo presidencial de seis

años con una posibilidad de reelección es un periodo demasiado largo para un

r(gimen presidencialista como el -ene$olano, ra$ón por la cual se !ace imperioso

reducir el período a cuatro años, con aplicación inmediata al período en curso, en

procura tambi(n de materiali$ar una solución democrática, pacífica # electoral a la

actual crisis.

;gualmente se plantea limitar la reelección de los )obernadores o )obernadoras #

 *lcaldes o *lcaldesas a una sola reelección inmediata, con el fin de garanti$ar 

tambi(n la alternabilidad en los poderes eecuti-os regionales # municipales, bao

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la argumentación #a expuesta para el caso del %residente de la &ep'blica,

aplicable en buena medida a la primera magistratura eecuti-a de los Estados #

6unicipios.

%or otra parte, se estima necesario introducir austes en el artículo 2

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 *rtículo 1/0. El gobierno # administración de cada Estado corresponde a un

)obernador o )obernadora. %ara ser )obernador o )obernadora se reuiere ser 

-ene$olano o -ene$olana, ma#or de -einticinco años # de estado seglar. El

)obernador o )obernadora será elegido o elegida por un período de cuatro años

por ma#oría de las personas ue -oten. El )obernador o )obernadora podrá ser 

reelegido o reelegida, de inmediato # por una sola -e$, para un nue-o período.

Artic!" 2.$ 5e modifica el artículo 1"= en la siguiente forma

 *rtículo 1"=. El gobierno # administración del 6unicipio corresponderán al *lcalde

o *lcaldesa, uien será tambi(n la primera autoridad ci-il. %ara ser *lcalde o

 *lcaldesa se reuiere ser -ene$olano o -ene$olana, ma#or de -einticinco años #

de estado seglar. El *lcalde o *lcaldesa será elegido o elegida por un período de

cuatro años por ma#oría de las personas ue -otan, # podrá ser reelegido o

reelegida, de inmediato # por una sola -e$, para un nue-o período.

Art%c!" &.$ 5e modifica el artículo 2

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de la *samblea Nacional, el abandono del cargo, declarado (ste por la *samblea

Nacional, así como la re-ocatoria popular de su mandato.

uando se produ$ca la falta absoluta del %residente electo o %residenta electa

antes de tomar posesión, se procederá a una nue-a elección uni-ersal, directa #

secreta dentro de los treinta días consecuti-os siguientes, para el mismo periodo

constitucional. 6ientras se elige # toma posesión el nue-o %residente o

%residenta, se encargará de la %residencia de la &ep'blica el %residente o

%residenta de la *samblea Nacional.

uando se produ$ca la falta absoluta del %residente o %residenta de la &ep'blica

despu(s de la toma de posesión, se procederá a una nue-a elección uni-ersal,

directa # secreta dentro de los treinta días consecuti-os siguientes, para completar 

el periodo constitucional, a menos ue la falta absoluta se produ$ca en el 'ltimo

año del período constitucional, caso en el cual la *samblea Nacional procederá a

elegir entre sus miembros,dentro de los treinta días consecuti-os siguientes, por el

-oto de la ma#oría absoluta de sus integrantes # en sesión especialmente

con-ocada con este propósito, a uien eercerá la %residencia de la &ep'blica

para completar el periodo constitucional. 6ientras se elige # toma posesión el

nue-o %residente o %residenta, se encargará de la %residencia de la &ep'blica el

3icepresidente Eecuti-o o 3icepresidenta Eecuti-a, sal-o cuando la falta absoluta

se !a#a originadoen la re-ocatoria popular del mandato, caso en el cual el

%residente o %residenta de la *samblea Nacionalse encargará de la %residencia

de la &ep'blica !asta la toma de posesión de uien resulte elegido para eercerla.

Art%c!" (.$ 5e establecen las siguientes 4;5%?5;;?NE5 >&*N5;>?&;*5

PRIMERA)+a presente enmienda entrará en -igencia al publicarse en la )aceta

?ficial de la &ep'blica oli-ariana de 3ene$uela # sus efectos temporales se

aplicarán al período presidencial en curso, el cual finali$ará el 10 de enero de

201", fec!a en la ue debe asumir la %residencia de la &ep'blica uien resulte

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electo para ese cargo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2

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la reelección indefinida de los cargos eecuti-os de elección popular, permitiendo

solo la reelección 'nica inmediata del %residente o %residenta de la &ep'blica, de

los )obernadores o )obernadoras # de los *lcaldes o *lcaldesas 2A *cortar de

seis años a cuatro el período constitucional presidencial, reduciendo el actual

mandato # con-ocando a nue-as elecciones este año para comen$ar un nue-o

período a partir del próximo 10 de enero de 201", #