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Proyecto USAID/Diálogo para la Inversión Social

en GuatemalaReporte TrimestralEnero – Marzo 2008

Orden de Trabajo EDH-I-02-05-00024-00

Guatemala, Abril de 2008

Acrónimos

BO Business ObjectsCAM Centroamérica y México

CCRE Comisión Consultiva para la Reforma EducativaCCS Consejo de Cohesión SocialCNE Consejo Nacional de Educación

CNPRE Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa

CONGCOOP Coordinadora de ONG y Cooperativas de DesarrolloCovapaz Coordinadora Sí, ¡Vamos por la Paz!

DIPLAN Dirección de Planificación EducativaENSMI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil

ExE Empresarios por la EducaciónFuncafé Fundación del CaféGCNPE Gran Campaña Nacional por la Educación

HEO Oficina de Salud y Educación de USAIDICEFI Instituto Centroamericano de Estudios FiscalesIDIES Instituto de Investigaciones Económico Sociales de

la Universidad Rafael LandívarINDH Informe Nacional de Desarrollo Humano

INE Instituto Nacional de EstadísticaISO Organización Internacional para la Estandarización

MCS Movimiento Ciudadano por la SaludMINEDUC Ministerio de Educación Pública

MFP Ministerio de Finanzas PúblicasMSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloSIAF Sistema Integrado de Administración Financiera

SIGSA Sistema de Información Gerencial de Salud SO Strategic Objective

URL Universidad Rafael LandívarUSAC Universidad de San CarlosUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional VIJOVEN Asociación Vivan Los Jóvenes

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................4

EXECUTIVE SUMMARY...........................................................................................................................6

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS..................................................................................................8

PROGRESO EN FUNCIÓN DE LOS RESULTADOS, ACTIVIDADES Y TAREAS REALIZADAS..............................9

COMPONENTE 1: APOYO Y EMPODERAMIENTO DE ALIANZAS NACIONALES POR MÁS Y MEJOR INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y SALUD............9COMPONENTE 2: APOYO Y EMPODERAMIENTO DE ALIANZAS LOCALES POR MÁS Y MEJOR INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y SALUD...............13COMPONENTE 3: DESARROLLO Y APALANCAMIENTO DE LIDERAZGO Y COMPROMISO EFECTIVO DEL SECTOR EMPRESARIAL POR MÁS Y MEJOR INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y SALUD........................................................................................................................14COMPONENTE 4: INVOLUCRAR Y MOVILIZAR EL APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL POR MÁS Y MEJOR INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y SALUD.....14

RETOS ENFRENTADOS Y ACCIONES CORRECTIVAS................................................................................15

ANEXOS...............................................................................................................................................16

ANEXO 1: RECURSOS MOVILIZADOS A TRAVÉS DE ASOCIOS PÚBLICO-PRIVADOS.........................................................................16ANEXO 2: PROGRESO EN REFORMAS CLAVE...............................................................................................................16ANEXO 3: USO DE FONDOS DE RESPUESTA RÁPIDA.......................................................................................................16ANEXO 4: CONSIDERACIONES DE GÉNERO EN LA IMPLEMENTACIÓN Y DESEMPEÑO.....................................................................16ANEXO 5: REPORTE DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN..................................................................................................17ANEXO 6: MAPA DE ACTORES POLÍTICOS.................................................................................................................18ANEXO 7: ESTADÍSTICAS DE USO DEL SITIO WEB........................................................................................................23ANEXO 8: PROGRESO EN PROGRAMA DE METAS TRIMESTRALES..........................................................................................24ANEXO 9: PRESUPUESTO....................................................................................................................................33ANEXO 10: HISTORIAS DE EXITO..........................................................................................................................35

RESUMEN EJECUTIVO

Se presenta aquí el Informe Trimestral para el período enero - marzo 2008 del proyecto USAID/Diálogo para la Inversión Social en Guatemala, ejecutado bajo la Orden de Trabajo EDH-I-02-05-00024-00, dentro del mecanismo ABE/Link. El proyecto tiene por objetivos: a) Incrementar el compromiso del gobierno central de Guatemala, los gobiernos locales, el sector empresarial y la sociedad civil para incrementar y mejorar sustancialmente la inversión en salud y educación, y b) Mejorar la eficiencia, efectividad, equidad y transparencia del gasto social público en Guatemala. El proyecto apoya el Objetivo Estratégico Regional No. 3 de USAID para Centroamérica y México (CAM) (Inversión Social: Personas más Sanas y con Mejor Nivel de Educación), y específicamente el Resultado Intermedio No. 3.1: Mayor y mejor inversión social, el Resultado Específico 3.1.1: Incrementar y mejorar la eficiencia del gasto del Ministerio de Educación de Guatemala, y el Resultado de Nivel Inferior 3.1.2 Inversiones descentralizadas mayores y más efectivas en salud y educación.

Los dos objetivos del proyecto se concretan en sendos resultados:

R1: Actores interesados relevantes abogan por una plataforma de reformas legales, institucionales y de política que favorecen una mayor y mejor inversión en salud y educación; y

R2: El Ministerio de Educación en Guatemala (MINEDUC) y el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS) están equipados con mejores sistemas, herramientas y capacidades administrativas y financieras para mejorar la priorización, planificación y gerencia por resultados.

En el Componente 1 (Apoyo y Empoderamiento de Alianzas Nacionales por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud) el proyecto este trimestre se vio marcado de forma particular por el cambio de autoridades gubernamentales. El proyecto perdió su Coordinadora para el Sector Educación, quien fue invitada por el Presidente de la República a formar parte del gabinete como Ministra de Educación. Esto es un evento muy propicio a la agenda del proyecto, que se ha traducido en esfuerzos de coordinación para la asistencia, especialmente al Consejo Nacional de Educación, pero también en materia de sistemas de información y gestión para la calidad. La coordinación con el Ministerio de Salud ha sido más compleja, debido a cambios en las autoridades del SIGSA y Planificación, e incertidumbre sobre el liderazgo en dicho ministerio. También se han iniciado contactos con la Comisión de Educación del Congreso de la República.

Durante este trimestre se iniciaron contactos también con socios existentes en el sector educación y con nuevos socios en el sector salud. Con estos últimos se inició un ejercicio de mapeo de actores políticos, y la sistematización del Modelo Inclusivo en Salud como insumo que desate una discusión sobre modelos de salud en Guatemala. Se completaron también negociaciones para el desarrollo de auditorías con GCNPE y se completó la contratación con Vijoven, CNPRE y Covapaz para desarrollar auditorías locales. Además, se han establecido comunicaciones con el proyecto Calidad en Salud para la coordinación de actividades para con el MSPAS, y con el proyecto Alianzas para el apoyo a sus organizaciones socias en materia de uso de información.

El proyecto continuó con sus actividades de comunicación e incidencia, que incluyeron una serie de entrevistas y presencia en medios por el Dr. Tom Bossert, de la escuela de salud pública de la universidad de Harvard, diseminación de mensajes electrónicos, y una sección de prensa en el sitio web del proyecto, que tuvo como efecto la duplicación del tráfico al sitio web. También se continuaron haciendo demostraciones del uso de los sistemas integrados de información con apoyo de Business Objects a diferentes audiencias. También se continuó la distribución de la Agenda Educativa 2008-2012 como instrumento para contribuir a la fiscalización y auditoría social del quehacer del Estado y los actores políticos en materia educativa.

Reporte Trimestral Enero – Marzo 2008 Proyecto USAID/Diálogo para la Inversión Social en Guatemala - 4 -

En este trimestre se recibió el primer análisis de política sobre financiamiento de la salud y el gasto de los hogares, mismo que ha servido de base a la preparación del primer boletín de salud. En materia de sistemas de información se apoyó la transición en la Dirección de Planificación Educativa (DIPLAN) del MINEDUC y en la Unidad del Sistema de Información Gerencial en Salud (SIGSA) del MSPAS, así como se colaboró con la Coordinación del Consejo de Cohesión Social en el análisis de la iniciativa de transferencias condicionadas en efectivo.

Bajo el Componente 2 (Apoyo y Empoderamiento de Alianzas Locales por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud) este trimestre se firmaron contratos e inició actividades con la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE), la Asociación Vivan los Jóvenes (Vijoven) y la Comisión Sí, Vamos por la Paz (Covapaz) para el desarrollo de auditorías sociales locales en municipios de Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz y Guatemala. Así también se trabajó con la Mancomunidad “Metrópoli de los Altos” para fortalecer la capacidad de las municipalidades miembro en el uso de información para la planificación e inversión municipal en educación y salud. Dicha asistencia se concretó este trimestre en el apoyo técnico y financiero al Primer Encuentro Intermunicipal de los Altos.

Se programó además el primer taller del estudio Poder, Sociedad e Inversión Local en Educación y Salud, a celebrarse en abril, y se recibió y discutió la primera propuesta técnica para la elaboración del índice de desarrollo social municipal.

Bajo el Componente 3 (Desarrollo y Apalancamiento de Liderazgo y Compromiso Efectivo del Sector Empresarial por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud) se consensuaron con Empresarios por la Educación los términos de referencia para el trabajo con capítulos departamentales, se discutieron con el proyecto Alianzas las necesidades de información de socios en el sector privado y opciones para la organización de una instancia de empresarios por la salud.

En el Componente 4 (Involucrar y movilizar el apoyo de la sociedad civil por más y mejor inversión en educación y salud) se recibió del consultor el primer borrador del diagnóstico y propuesta de estrategia de comunicación (presentado el 1 de abril a USAID), se coordinó con Funcafé para participar en el Congreso Nacional “Caficultura y Desarrollo Humano” y se ha dado inicio a actividades conjuntas con una red de organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover el diálogo de políticas de salud. Además, se han hecho presentaciones y contactos y se ha iniciado el diseño de un plan de formación en uso de sistemas de información para la toma de decisiones en política social desde el sector no gubernamental.

El proyecto enfrentó cuatro retos particulares este trimestre. El primero de ellos fue la incertidumbre en la definición de contrapartes en el MSPAS, sobre todo debido a cambios de personal en dicha institución. Para abordar este tema el Especialista en Planificación e Información del proyecto ha buscado trabajar con personal de mando medio para garantizar la continuidad del apoyo. Un segundo reto fue el cambio de Coordinadora para el Sector Educación del proyecto. Esto trajo grandes beneficios debido a la incorporación de Ana de Molina al gabinete de gobierno, pero a la vez a significado un período de transición, mismo que no se ha completado pues la coordinadora interina pasará a coordinar el Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, ya han sido identiifcados 3 candidatos fuertes.

Un tercer reto fue la necesidad de diferenciar las responsabilidades entre los proyectos Diálogo para la Inversión Social y Calidad en Salud en materia de gestión de calidad y desarrollo de modelos de simulación en el sector salud. Se convino ya con USAID que Calidad en Salud se hará responsable de todas las actividades de gestión de calidad mientras Diálogo para la Inversión Social se hará cargo de las actividades de desarrollo de modelos de simulación. Sin embargo, esto exigirá modificaciones en los contratos de ambos proyectos. Finalmente, se enfrentó el reto de los cambios de personal y debilidad en la unidad responsable de la gestión de calidad y certificación ISO 9000 del MINEDUC, debido a los cambios de autoridades y discontinuidades en el financiamiento disponible al MINEDUC para este fin. Se ha identificado con el MINEDUC la necesidad de apoyar con capacitación al nuevo personal, y se ha convenido


en realizar una reunión tripartita con el proveedor de la auditoría externa, el MINEDUC y el proyecto para identificar las opciones que aseguren la continuidad del proceso de recertificación.

En este período se inició la gestión para el uso de recursos de respuesta rápida en la contratación de un consultor que desarrollará el Manual para el Cálculo de la Inversión Educativa.

En este informe se incluye, además de los anexos usuales, el reporte del mapa de actores políticos en salud.

EXECUTIVE SUMMARY

This Quarterly Report covers the period between January and March 2008 for the USAID/Dialogue for Social Investment in Guatemala project, implemented under Task Order No. EDH-I-02-05-00024-00, within the ABE/Link mechanism. The project's objectives are: a) to increase the commitment of the Guatemalan government, local-level governments, the business sector, and civil society to substantially increase and improve investment in health and education; and b) to improve the efficiency, effectiveness, equity, and transparency of public social sector expenditures in Guatemala. The Task Order is designed to contribute directly to achieving the Central America and Mexico (CAM) Regional Strategy, Strategic Objective 3 (SO3): Investing in People: Healthier, Better Educated People, specifically Intermediate Result 3.1 Increased and improved social sector investments, Lower Level Result 3.1.1 Increased and more efficient expenditures by the Ministries of Health and Education, and Lower Level Result 3.1.2 Increased and more effective decentralized investments in health and education.

The project's objectives translate into the following results:

R1: Relevant stakeholders (organized labor, government officials, Congress, civil society organizations, private sector groups, sociolinguistic communities, etc.) advocate for a platform of legal, institutional and policy reforms to enable increased and improved investment in health and education; and

R2: MOE and MOH are equipped with better administrative and financial systems, tools and skills to improve prioritization, planning, and management for results.

During this quarter under Component 1 (Support and Empowerment of National Alliances for Increased and Improved Investment in Education and Health) the project was affected by the change in government authorities. The project’s Education and Social Sector Finance Coordinator was invited by the new President to become the next Minister of Education. This change is viewed as a very positive development for the project's agenda, as it has afforded close coordination in assistance to the Ministry of Education (MOE), especially in the formation of the new National Education Council. There has also been close coordination with the MOE in the development of information systems and quality management processes. Coordination with the Ministry of Health (MOH) has been more complex, due to changes in authorities in the Unit for Management Information Systems for Health and in the Planning Directorate and an uncertainty about the Ministry’s leadership. Contact has also been initiated with the new Education Commission in Congress.

During this quarter, the project renewed contacts with existing project partners in education and with new partners in the health sector. With these contacts initiated, the project began a policy mapping exercise. Also during this quarter, the project began the systematization of the “Inclusive Health Model” as an input for dialogue about health models in Guatemala. Negotiations were completed with Gran Campaña Nacional Permanente de Reforma Educativa (GCNPE) for the implementation of a national social audit in education and contracts were signed with Asociación Vivan Los Jóvenes (Vijoven), Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE) and Coordinadora Sí, ¡Vamos por la Paz! (Covapaz) for local social audits in education. The


project has engaged with the Quality in Health Project to coordinate activities with the MOH, and with the Alliances Project to provide support to its partner organizations in information use.

The project continued its communications and incidence activities, including a series of interviews and media presence with Dr. Tom Bossert from the Harvard School of Public Health, and the dissemination of e-mail messages. The inclusion of a press summary section on the project website doubled the website's traffic during this quarter. Demonstrations of the integrated information systems based on Business Objects continued to be conducted for a variety of audiences. The project also continued distributing the 2008-2012 Education Agenda prepared with the political partners in the previous project, as a means to promote oversight of the State and other political players' actions in education.

The first policy brief on health funding and household expenditures was received this quarter. This policy brief has been used as the basis for the preparation of the project’s first health newsletter. The project worked with the MOE Directorate for Planning (DIPLAN) and the MOH Unit for Health Management Information Systems (SIGSA) to continue developing their integrated information systems. The project also worked with the Coordinator of the new Social Cohesion Council in the analysis of data for the conditional cash transfer initiative.

Under Component 2 (Support and Empowerment for Local Alliances for Increased and Improved Investment in Education and Health) the project signed contracts for local audit activities with CNPRE, Vijoven and Covapaz. The social audit will be implemented in the Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz and Guatemala municipalities. The project also worked with the “Metrópoli de los Altos” municipal commonwealth to strengthen its members' capacity to use information for municipal planning and investment in education and health. This assistance was focused during this quarter on technical and financial support provided to the First Intermunicipal Meeting in Los Altos.

The project also programmed the first research workshop for the study “Power, Society and Local Investment in Education and Health,” to be conducted in April, and received and discussed the first technical proposal for the development of the municipal health development index.

Under Component 3 (Developing and Leveraging Leadership and Effective Commitment in the Business Sector for Increased and Improved Investment in Education and Health) agreements were reached with Empresarios por la Educación on terms of reference for work with local business chapters, business sector partner information needs were discussed with the Alliances Project, and options were explored for the organization of a “business for health” initiative.

Under Component 4 (Involving and Mobilizing Civil Society Support for Increased and Improved Investment in Education and Health), the project has drafted the first diagnostic and proposal for a communications strategy (presented as a deliverable to USAID on 4/1/08). Agreements were reached with Funcafé to take part in their “Coffee and Human Development” national conference, and joint activities have begun with a network of civil society organzations interested in promoting dialogue on health policies. Additionally, presentations and contacts have been made and the project has begun the design of a training program for use of information systems in social policy decision-making for the non-government sector.

The project faced four main challenges this quarter. Uncertainty about the definition of institutional counterparts in the MOH, due mainly to staffing changes in staffing, proved challenging. In order to deal with this challenge, the project’s Policy and Planning Advisor worked with mid-level staff to ensure the continuity of support provided. A second challenge was the change in the project's Education and Social Sector Finance Coordinator. This brought great benefits to the project's agenda, but also required a transition phase that continues as the Interim Coordinator leaves the project to take a position as Coordinator for the National Human Development Report at UNDP. The project as already identified three strong candidates for consideration.


A third challenge was the need to differentiate responsibilities between the Dialogue for Social Investment Project and the Quality in Health project concerning quality management processes and the development of simulation models in the health sector. An agreement has been reached with USAID that the Quality in Health project will focus on quality management processes, while the Dialogue for Social Investment project will deal with simulation model development. However, this will require modifications to both projects' contracts. Finally, the project faced challenges due to changes in personnel and institutional weakening in the MOE's unit in charge of quality management and ISO 9000 certification as a result of changes in leadership and discontinuities in the MOE's funding for that purpose. An agreement has been reached with the MOE on the need for training to support the new staff and to meet with the vendor in charge of the external audit to define the available options for ensuring the continuity of the recertification process.

Also during this quarter, a decision was made to use the rapid response funds for contracting a consultant to work with the MOE and the project on the development of a manual for the calculation of education investment.

In addition to the usual annexes, this report includes the results of the health policy mapping exercise.

OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS

El Proyecto apoya el Objetivo Estratégico Regional No. 3 de USAID para Centroamérica y México (CAM) (Inversión Social: Personas más Sanas y con Mejor Nivel de Educación), y específicamente el Resultado Intermedio No. 3.1: Mayor y mejor inversión social y el Resultado Específico 3.1.1: Incrementar y mejorar la eficiencia del gasto del Ministerio de Educación de Guatemala. Basado en esto, el Proyecto implementará actividades para alcanzar los siguientes resultados específicos:

Resultado 1: Actores interesados relevantes (sector laboral organizado, oficiales de gobierno, Congreso de la República, organizaciones de la sociedad civil, grupos del sector privado, comunidades sociolingüísticas, Etc.) abogan por una plataforma de reformas legales, institucionales y de política que favorecen una mayor y mejor inversión en salud y educación.

Resultado 2. El Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) están equipados con mejores sistemas, herramientas y capacidades administrativas y financieras para mejorar la priorización, planificación y gerencia por resultados.

Los objetivos del proyecto asentados en el contrato que lo rige son:

• Incrementar el compromiso del gobierno central de Guatemala, los gobiernos locales, el sector empresarial y la sociedad civil para incrementar y mejorar sustancialmente la inversión en salud y educación; y

• Mejorar la eficiencia, efectividad, equidad y transparencia del gasto social público en Guatemala.


PROGRESO EN FUNCIÓN DE LOS RESULTADOS, ACTIVIDADES Y TAREAS REALIZADAS

Componente 1: Apoyo y Empoderamiento de Alianzas Nacionales por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud

Tarea 1.1: Identificación y apoyo a alianzas

Este trimestre se caracterizó por la toma de posesión de las nuevas autoridades de gobierno. En lo que resultó una ventaja y un reto, Ana de Molina, la Coordinadora para el Sector Educativo del proyecto, fue invitada por el Señor Presidente de la República a unirse a su gabinete como Ministra de Educación. Esto ha favorecido la comunicación y coincidencia de criterios entre el proyecto el sector educativo se confirmó con el Despacho Superior del MINEDUC las necesidades y términos para la Asistencia Técnica a la recién instalada Comisión Preparatoria para la Instalación del Consejo Nacional de Educación, habiéndose participado en reuniones con presencia de USAID y el proyecto Estándares (25/2) y con el Viceministro Técnico.

El proyecto compiló información relativa a la composición y presidencia de las Comisiones de Educación y de Salud del Congreso de la República, así como de la Comisión Preparatoria para el Consejo Nacional de Educación, información que se ubicó en la página Web del Proyecto.1

Adicionalmente se realizó un acercamiento con la Licda. Rosalinda Gudiel, Asistente Técnica de la Comisión de Educación del Congreso de la República, para preparar una reunión de trabajo con la Comisión de Educación, a realizarse el 15 de abril.

En el marco de las actividades con otros proyectos se tuvo una reunión con representantes del Programa de Descentralización y Gobernabilidad Local de USAID para conocer aspectos del ingreso de las municipalidades con implicaciones para la inversión municipal en Educación y Salud. Adicionalmente, se continuó y consolidó la alianza con el PNUD y Médicos Mundi Navarra en el proceso de sistematización y costeo del Modelo Incluyente de Salud (MIS) a través de la contratación conjunta de un equipo de consultores para dicho propósito. Las consultoras encargadas de la sistematización de los procesos y programas del MIS presentaron dos informes preliminares. Se espera que esta información, una vez revisada y junta con otros insumos, alimente las discusiones y debates sobre las opciones y retos que enfrenta el primer nivel de atención de la salud en Guatemala.

Tarea 1.2: Desarrollo de capacidad nacional privada y no gubernamental para incidir en la inversión social

Como parte de un ejercicio de desarrollo de capacidades en el equipo del proyecto, durante este trimestre se elaboró el mapa de actores políticos del sector salud con la participación de consultores expertos en sistemas de salud y comunicación política (ver Anexo 6). Se buscará discutir este producto con el equipo de la Oficina de Salud y Educación de USAID y que sea mantenido en colaboración con los socios sectoriales que se identifiquen. El ejercicio de mapeo político se ampliará al sector educación en el trimestre Abril – Junio 2008.

Se llegó a consensos con Gran Campaña Nacional por la Educación sobre los términos de referencia del apoyo a la Auditoría 2008 de Sistemas de Apoyo del MINEDUC. Dichos términos de referencia incluyen la asistencia técnica de un consultor internacional que apoye a GCNPE en el diseño de la auditoría (previsto para Mayo 2008).

En este trimestre se inició también el apoyo técnico a la comisión preparatoria para la instalación del Consejo Nacional de Educación. Se elaboraron términos de referencia para 4 consultorías coordinadas que realizarán estudios preparatorios y 4 consultas regionales que se integrarán en 1Ver <http://www.proyectodialogo.org/index.php?option=com content&task=view&id=192&Itemid=28>


http://www.proyectodialogo.org/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=28

la propuesta de Acuerdo Gubernativo para la creación del Consejo Nacional de Educación. Se alcanzaron consensos con el Viceministerio técnico sobre los términos de referencia y la selección de tres de los cuatro consultores, quedando en proceso la identificación de una consultora especializada en género y etnicidad para completar el equipo de consultoría.

Durante este período se introdujo una nueva sección de Prensa al sitio web del proyecto.2 En la misma se presenta diariamente de lunes a viernes un resumen de noticias de la prensa escrita sobre educación y salud. Desde la introducción de dicha innovación el tráfico del sitio web se ha duplicado (ver Anexo 7). Además, se enviaron comunicaciones electrónicas a la red de contactos del proyecto sobre: a) la nueva sección de Prensa del sitio web del proyecto, b) información sobre el I Taller de Transferencias Monetarias Condicionadas y vínculos para acceder a las presentaciones realizadas en el mismo, información sobre el I Encuentro Intermunicipal del Valle de Quetzaltenango: Más y Mejor Inversión Social Municipal, Desafíos Actuales y Futuros, realizado el 7 de marzo con apoyo del proyecto.

En este trimestre se revisó además la lista de original para identificar interesados en salud y se inició la recolección de nuevos contactos con especial interés en este sector.

El proyecto completó en este trimestre el diseño de los términos de referencia para el trabajo conjunto con el Movimiento Ciudadano por la Salud, orientado a desarrollar su capacidad de incidencia en políticas de salud a través de la investigación, las comunicaciones y el diálogo local. Esta actividad, pendiente de una propuesta presupuestaria revisada por el MCS, se iniciará en el trimestre Abril – Junio 2008.

Como parte del asocio entre AED y la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard, el proyecto organizó y ejecutó entre el 9 y el 14 de Marzo la visita del Dr. Tom Bossert. Las actividades organizadas con el Dr. Bossert apoyaron el establecimiento de relaciones con la Universidad San Carlos de Guatemala (Rectoría, Decanatura y Maestría de Salúd Pública de la Facultad de Ciencias Médicas), la Universidad Rafael Landívar, la Universidad del Valle de Guatemala, el Programa Nacional de Enfermedades Crónicas, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Colegio de Médicos, Médicos Mundi Navarra, Movimiento Ciudadano por la Salud, Coordinadora de Cooperativas y ONG de Guatemala (CONGCOOP), Fundación del Café (FUNCAFE), la prestadora de servicios de salud Cooperativa el Recuerdo, y los coordinadores del Instituto Nacional de Estadística (INE) para la Encuesta de Salud Materno Infantil (ENSMI).

El proyecto continuó desarrollando actividades de demostración y asistencia sobre el uso de los sistemas integrados de información, tanto del MINEDUC como del MSPAS. Esto incluyó presentaciones con grupos del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar (URL), y la Fundación del Café (FUNCAFE).

Tarea 1.3: Desarrollar, en MINEDUC, MSPAS y otros actores, recursos de información y conocimiento para la toma de decisiones basada en evidencia

El proyecto, en coordinación con el MINEDUC, apoyó la distribución de 535 ejemplares de la Agenda Educativa de los Partidos Políticos 2008-2012 a actores estratégicos en versión impresa, como recurso para la información y para renovar el compromiso formal de los partidos políticos con sus propuestas de campaña en materia educativa. La agenda fue también compartida a través de la página Internet del Proyecto en la sección de Publicaciones.

Es de hacer notar que las políticas educativas 2004-2008 publicadas por el MINEDUC, que recogen los planteamientos que hiciera el partido de gobierno, han sido organizadas de forma coherente con los temas de la Agenda Educativa de los Partidos Políticos 2008-2012.

Luego de conversar con el Dr. Fernando Carrera, nuevo director del ICEFI, se convino en términos de referencia para un estudio de catalogación del gasto municipal en educación y salud, y para la elaboración de un manual de catalogación de presupuesto municipal que oriente

2<http://www.proyectodialogo.org/index.php?option=com content&task=blogsection&id=13&Itemid=60>


http://www.proyectodialogo.org/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=13&Itemid=60

la clasificación de los gastos de forma estándar y comparable con los del gobierno central en estos dos sectores. El estudio se iniciará en Abril de 2008.

El proyecto abordó el desarrollo del estudio Equidad en Salud a través de su división en 6 análisis de política (“policy briefs”) a ser utilizados como insumos para la incidencia política. Los mismos serán distribuidos de forma directa a investigadores y asesores y analistas de política, y de forma mediada a periodistas, líderes de opinión y otras audiencias. El primero de estos análisis, que trata sobre el volumen y composición del gasto nacional en salud, fue recibido del consultor Walter Flores y será divulgado en Abril de 2008. A partir del mismo se encuentra también en preparación un boletín. Ya se encuentran en desarrollo los siguientes análisis, que tratarán sobre rectoría de la salud, recursos humanos, perfil epidemiológico, modelo de gestión, y equidad propiamente dicha.

Los estudios de costos de metas en salud y de bloqueos y pérdidas se encuentran diferidos hasta que se complete la discusión con USAID del plan de investigaciones presentado.

Tarea 1.4: Desarrollar capacidad institucional pública nacional3 para incidir en la inversión social

Actividades de asistencia al MINEDUC

Basado en la experiencia acumulada después de más de un año de procesos, en este trimestre se desarrolló una nueva estructura de datos para los universos de educación, que supera las inconsistencias estructurales que incorporaba el diseño original. Estos nuevos universos incluyen: a) información del INE, proveniente del Censo de Población y Viviendas 2002 (NBI y proyecciones de población 2002-2010) y Encuesta de Hogares 2006; b) información del MINEDUC, proveniente de los censos de matrícula y del Censo de Infraestructura Educativa 2005, y c) información del Ministerio de Finanzas Públicas (MFP), proveniente del SIAF MINEDUC (formulación, modificación y ejecución del gasto).

A partir de esta nueva estructura se ha trabajado con el equipo técnico de la DIPLAN, en coordinación con el Sub Director de la DIPLAN Ramiro Martínez, las estrategias y procedimientos que se utilizaran para el desarrollo y mantenimiento de esta plataforma. Por este efecto se ha desarrollado un plan de apoyo con visitas programas al MINEDUC los días miércoles en la mañana por el Especialista en Planificación e Información del Proyecto. En estas reuniones se desarrollaran los procesos y protocolos que permitirán normar el desarrollo futuro de la plataforma de información, su actualización y administración.

Adicionalmente, se ha discutido la necesidad de que los procesos de mantenimiento de la plataforma de información sean incorporados al sistema de gestión de calidad del MINEDUC para asegurar su estabilidad y eventualmente su certificación ISO 9000. La factibilidad de esta acción será discutida próximamente con el MINEDUC.

A través del Proyecto se ha continuado con el apoyo técnico y financiero para la producción del Conteo Rápido 2008. Este proceso, en su tercer año, ha permitido incorporar estadísticas de matrícula tempranas al proceso de planificación. En la estructura de la boleta del Conteo Rápido 2008 se recomendó reincorporar la clasificación de sexo que se había omitido en el año 2007.

Se ha previsto que para el año 2008, el Censo de Matrícula incluirá una sección con la información vital de infraestructura. Estos datos permitirán ir actualizando el Censo de Infraestructura Educativa 2005.

La asistencia al desarrollo de capacidades del MINEDUC se ha incrementado con la contratación de David Marquardt, consultor en planificación y sistemas de información geográfica, que apoya a la DIPLAN en la elaboración de estudios y procesos, especialmente en el área de infraestructura y sistemas de información geográficos, y de Alejandro Donis, consultor en

3 Esta tarea corresponde a la actividad 2.1.2 dentro de la descripción de programa original.


desarrollo de aplicaciones Web. Se ha iniciado además la contratación de Horacio Alvarez, consultor que apoyará en el desarrollo de un Manual para el Cálculo de la Inversión Educativa que favorecerá la gestión de fondos del MCC.

En coordinación con el MINEDUC/DIPLAN se ha iniciado un proceso de coordinación y fortalecimiento para mejorar las competencias de la DIPLAN para realizar capacitación al nivel central y departamental del personal del MINEDUC. Este proceso, que tiene por objetivo diseminar el uso del sistema integrado de información, se iniciara con la capacitación de los directivos y funcionarios del MINEDUC y continuará con las direcciones departamentales. Se ha considerado importante introducir en este proceso a los municipios, tanto del sector educación como del sector salud. En apoyo a este proceso se elaborará material audiovisual en las áreas de difusión del sistema como así también en el área de capacitación para uso del sistema.

Se inició también con las nuevas autoridades del MINEDUC la discusión sobre el seguimiento al apoyo a la gestión de calidad y certificación ISO 9000 de los procesos del MINEDUC. Esta iniciativa enfrenta retos derivados del recambio de personal en la unidad específica del MINEDUC, y se evalúa la posibilidad de apoyar una capacitación para el nuevo personal, así como gestionar una redefinición del alcance de la re-certificación programada para Mayo de 2008.

Actividades de asistencia al MSPAS

Durante los primeros tres meses del año 2008, conjuntamente con el equipo técnico del SIGSA, se avanzó en la formalización de los procedimientos de creación de universos (con información exclusivamente proveniente del SIGSA) y el desarrollo de publicaciones experimentales orientadas a la difusión del sistema entre las autoridades del nuevo gobierno. En forma inicial, el sistema integrado de información del MSPAS utilizó un espejo de datos del SIGSA por motivos de seguridad. Durante este trimestre se inició el desarrollo de los canales de conexión directos con la base de datos en SQL Server 2000.

Se apoyó además a la dirección del SIGSA en el mejoramiento de los sistemas de recolección de datos y producción de información estadística en asistencia al diseño de una serie de procedimientos para mejorar la calidad de los datos recolectados y aumentar el nivel de especificidad de la recolección.

Es de destacar que en el trimestre enero – marzo 2008 se realizó la transición a las nuevas autoridades del MSPAS, incluyendo la información sobre lo actuado entre Octubre y Diciembre de 2007 y la identificación de contrapartes institucionales para el proyecto. Sin embargo, la incertidumbre sobre la configuración de la planta superior del MSPAS ha hecho difícil el avance de las actividades en esta materia.

Luego de conversaciones con USAID y el proyecto Calidad en Salud se ha determinado la conveniencia de separar las responsabilidades – hasta ahora confusas – de los dos proyectos en materia de implementación de sistemas de información (asistencia técnica en Business Objects y iThink) y de gestión de la calidad y certificación ISO 9000. Debido a que Calidad en Salud ya cuenta con un equipo experto en ISO 9000 y el proyecto Diálogo tiene la experiencia en BO y iThink, se ha convenido en retirar de la orden de trabajo de Calidad en Salud la mención de iThink y BO, y de la orden de Diálogo la mención de gestión de calidad e ISO 9000, para el caso del sector salud. Esto requerirá sendas modificaciones de contrato.

En el ínterim, el proyecto Diálogo ha iniciado un ejercicio preliminar de identificación de variables y relaciones para un modelo de simulación de la inversión y gasto en salud. Este se usará como punto de partida para la gestión con el MSPAS y otros actores, una vez se aclare la identidad de la contraparte del MSPAS en esta materia.


Otras actividades de asistencia al sector público

a)Fortalecer la gestión institucional a través de la definición e implementación de sistemas integrados de información orientados a la planificación, monitoreo y evaluación de las políticas;

En respuesta a la creación por el Gobierno del Consejo de Cohesión Social (CCS) se ha iniciado la reorientación de algunos esfuerzos en el apoyo al sector público en al acceso y uso de la información. A solicitud del Comité se ha participado en reuniones de coordinación del mismo y se ha realizado una presentación al equipo de organismos internacionales que está apoyando al Comité de los sistemas de información desarrollados con asistencia del proyecto, en dependencias del Banco Mundial. Considerando que el equipo técnico del CCS está abocado a la realización de la primera transferencia para el 23 de abril de 2008, se ha acordado una reunión de coordinación para el uso del sistema integrado de información en fecha posterior a esta. El Comité está en el proceso de contratación de la Srta. Claudia Wagner, quien será un aporte fundamental en el uso del sistema integrado de información, puesto que ella formó parte del equipo de la DIPLAN, que tuvo a su cargo la implementación y uso del sistema en el Ministerio de Educación.

Con la incorporación de Alejandro Donis, consultor en programación de aplicaciones web, se ha iniciado el diseño lógico de un Portal de Información Social. Condicionado a la aprobación de ambas instituciones, este portal permitirá un acceso simple a las plataformas de información del MINEDUC y MSPAS, conteniendo además los datos del INE y MFP/SIAF.

Componente 2: Apoyo y Empoderamiento de Alianzas Locales por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud

Tarea 2.1: Identificar municipalidades meta y fortalecer alianzas locales a favor de la inversión social

En este trimestre se consolidó la definición de municipalidades meta, incluyendo Municipalidades de los Departamentos de Quiché, Huehuetenango, Alta Verapaz (CNPRE como contraparte institucional), y 3 municipalidades en el Departamento de Guatemala (Chuarrancho, San Juan Sacátepequez y San Miguel Petapa) (Vijoven como contraparte institucional).

Además se consolidó la asistencia a las municipalidades de Quetzaltenango, La Esperanza, Salcajá, San Juan Ostuncalco, Almolonga, Cantel, Totonicapán, San Andrés Xecul, San Cristóbal Totonicapán a través de la unidad técnica de la mancomunidad Metrópoli de los Altos del valle de Quetzaltenango, con quienes se organizó un encuentro intermunicipal para el análisis de la inversión en educación y salud y la identificación de responsabilidades y opciones de las municipalidades en esta materia.

Tarea 2.2: Comprender y superar limitaciones a la acción local a favor de la inversión social

Conforme a los términos de la Orden de Trabajo se preparó un análisis del presupuesto en educación y salud, presentado el 1 de Abril. Una vez revisado por USAID se utilizará en la discusión de la situación financiera de los sectores, incluyendo la conversación con actores de nivel municipal y descentralizado.

En este trimestre también se realizó un análisis del gasto en educación y salud con relación al gasto social total efectuado por los municipios del valle de Quetzaltenango. Los resultados de dicho análisis fueron presentados y discutidos con representantes de las Corporaciones Municipales en el I Encuentro Intermunicipal del Valle de Quetzaltenango.

Se presentaron propuestas de dos consultores para la realización de la primera fase del Estudio Poder, Sociedad e Inversión Local en Educación y Salud. La primera fase del estudio contribuirá a definir la muestra del estudio y el diseño metodológico básico. Por limitaciones en los procesos contractuales la implementación se iniciará en Abril de 2008.


Tarea 2.3: Apoyar y empoderar el liderazgo y las instituciones locales a favor de la inversión social

En este trimestre se realizó una capacitación para personal técnico de la Gerencia de la Mancomunidad de los Altos en el uso de la plataforma de información educativa y de salud (BO) el 11 de febrero. Además, se desarrolló el I Encuentro Intermunicipal del Valle de Quetzaltenango con participación de alcaldes y concejales de nueve municipios (Quetzaltenango, La Esperanza, Salcajá, San Juan Ostuncalco, Totonicapán, San Andrés Xecul, Almolonga, y Zunil), el 7 de marzo. Además de recibir información sobre la situación de los municipios en salud y educación, los participantes trabajaron en el análisis de la responsabilidad del municipio en inversión social y elementos para un plan de inversión social. El proyecto preparó y distribuyó una relatoría del Encuentro. La experiencia del Encuentro servirá además para el diseño de módulos y recursos de capacitación en uso de información para la planificación municipal.

La Gerente de la Mancomunidad de la Metrópoli de los Altos asistió, a propuesta y con apoyo del Proyecto, al curso intensivo de entrenamiento en finanzas municipales ofrecido por USAID del 18 al 21 de febrero.

Componente 3: Desarrollo y Apalancamiento de Liderazgo y Compromiso Efectivo del Sector Empresarial por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud

Tarea 3.1: Gestión empresarial en pro de más y mejor inversión social

Este trimestre se completó la negociación de términos de referencia para el trabajo con Empresarios por la Educación, salvo en materia de comunicaciones. Las actividades conjuntas han sido planificadas para iniciarse en el trimestre abril-mayo.

Se planificó una actividad de capacitación de socios del proyecto Alianzas para que puedan usar las fichas escolares incluidas en la plataforma informática del Ministerio de Educación, y para que se desarrollen reportes específicos para su uso en materia de educación y salud.

El proyecto ha acordado con la Fundación del Café (Funcafé) para el desarrollo de actividades conjuntas en materia de incidencia política de salud. Como primera actividad se ha previsto la participación y el apoyo del proyecto en el Congreso Caficultura y Desarrollo Humano, que realizará Funcafé los días 22 y 23 de Abril.

Tarea 3.2: Comprender la inversión en educación y salud como una inversión en el desarrollo empresarial

Según se indicó en el informe trimestral anterior, la identificación de potenciales empresarios y empresas para trabajar en el sector salud se ha postergado a la definición de la estrategia de comunicación e incidencia del proyecto. En este marco deberá además revisarse la estrategia de comunicación e incidencia en educación. Dicha estrategia se ha presentado el 1 de Abril y está pendiente de comentarios de USAID.

Componente 4: Involucrar y Movilizar el Apoyo de la Sociedad Civil por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud

Tarea 4.1: Mantener la conciencia sobre la educación y la salud como prioridades de inversión

En el trimestre que se discute se desarrollaron actividades de incidencia en medios en torno a la visita del Dr. Tom Bossert. Con él se realizaron entrevistas y participaciones en Siglo XXI, Prensa Libre, el programa Diálogos y el programa Libre Encuentro. Estos dos programas fueron


grabados en Marzo para presentación en las primeras semanas de Abril. Cabe destacar que la cobertura de Siglo XXI fue de primera plana.

Con apoyo de un consultor externo el proyecto preparó y presentó un borrador de estrategia de comunicación e incidencia que deberá revisarse con USAID para su posterior completación.

Con la finalidad de consolidar los asocios del proyecto en Salud se ha postergado la realización del evento público ¿Qué es invertir bien en salud?. Se contempla que el mismo se desarrollará aprovechando como coyuntura la reactivación de la discusión de propuestas de Ley Marco de la Salud.

Tarea 4.2: Ampliar el involucro organizado en educación y salud

En este trimestre se suscribieron los contratos con CNPRE, Covapaz y Vijoven para la implementación de acciones de formación e implementación de auditoría social local en salud en los municipios de Huehuetenango, Quiché y Alta Verapaz, y en Chuarrancho, San Miguel Petapa y San Juan en Guatemala. el 28 de marzo se realizó una capacitación en procesos contables para directivos y contadores de Covapaz y CNPRE.

Covapaz presentó el plan de formación y materiales educativos a ser utilizados, mismos que fueron revisados y comentados por el proyecto.

El proyecto ha iniciado el desarrollo de reuniones regulares con el grupo de socios identificados tentativamente en salud para la definición de un programa de incidencia política sistemático. Este se consolidará el trimestre entrante en torno al mapeo de actores.

RETOS ENFRENTADOS Y ACCIONES CORRECTIVAS

El período reportado presentó retos en tres aspectos principales, dos de ellos relacionados con el cambio de autoridades de gobierno.

Incertidumbre en autoridades en el MSPAS: El MSPAS ha presentado alguna dificultad para la definición de contrapartes para el proyecto. A partir del inicio del proyecto se tomó contacto con el director de la Unidad del Sistema de Información Gerencial para la Salud (SIGSA), con quien se desarrolló la asistencia para la implementación del sistema integrado de información con Business Objects y los primeros ejercicios de modelos de simulación. Sin embargo, su retiro fue confirmado al final del trimestre, quedando el SIGSA a cargo del Director de Planificación, lo que hace difícil la comunicación por sus múltiples ocupaciones. El MSPAS también perdió a la persona principalmente a cargo del mantenimiento de las bases de datos en el SIGSA.

Abordaje: Sergio Somerville, especialista de planificación e información del proyecto ha continuado el trabajo con personal técnico de menor jerarquía en el SIGSA. Se ha buscado una reunión con el Director de Planificación pero la misma no se ha concretado aún.

Cambio de Coordinadora para el Sector Educación del proyecto: en Enero inició labores de forma interina Linda Asturias como Coordinadora para el Sector Educación del proyecto, en sustitución de Ana de Molina. Dicha sustitución se realizó en el entendido de que Linda Asturias se encontraba ya inmersa en el proceso de selección para Coordinadora del Informe de Desarrollo Humano para Guatemala del PNUD. Dicha selección concluyó positivamente para ella y ha decidido aceptar el cargo a partir de Mayo de 2008.

Abordaje: Se ha iniciado ya la búsqueda de una persona que pueda ocupar el cargo que quedará vacante. Han sido identificados y entrevistados tres candidatos, si bien


será necesario esperar dos semanas para que puedan tomar decisiones sobre sus respectivas situaciones laborales actuales.

Necesidad de diferenciar responsabilidades con el proyecto Calidad en Salud: se han experimentado dificultades para delimitar las intervenciones del proyecto Diálogo y el Proyecto Calidad en Salud en materia de implementación de la gestión de calidad y el desarrollo de modelos de simulación para la planificación en el sector educativo, debido a que ambos proyectos tienen mandatos similares en estas materias dentro de sus respectivas órdenes de trabajo.

Abordaje: En reunión con el equipo de la Oficina de Salud y Educación (HEO) de USAID se convino en asignar todas las tareas de implementación de la gestión de calidad al proyecto Calidad en Salud y todas las tareas de implementación de modelos de simulación al proyecto Diálogo. Esto hace un uso más racional de las respectivas fortalezas de los equipos de estos proyectos y delimita claramente sus responsabilidades. Sin embargo, será necesario formalizar esta decisión mediante modificaciones a los respectivos contratos.

Cambios y debilidades en el personal responsable de la implementación de la gestión de calidad y la certificación ISO 9000 del MINEDUC: por razones de cambio de autoridades y discontinuidades en el financiamiento disponible en el MINEDUC para salarios en la unidad de gestión de calidad se dio una pérdida importante de personal en dicha unidad. Aunque el MINEDUC ha iniciado la contratación de nuevo personal con fondos del presupuesto de la institución, esto afecta la continuidad de la programación y la capacidad instalada para esta finalidad.

Abordaje: A través de la coordinación tripartita con el MINEDUC y el proveedor se deberán revisar las opciones y definir siguientes pasos para mantener vigente la certificación. Adicionalmente deberá contemplarse la posibilidad de contratar otro proveedor para proporcionar capacitación al personal del MINEDUC.

ANEXOS

Anexo 1: Recursos movilizados a través de asocios público-privados

En este trimestre no se movilizaron recursos de consideración a través de asocios público-privados.

Anexo 2: Progreso en reformas clave

Conforme a requerimientos de la Orden de Trabajo, el 1 de abril se presentó como producto la propuesta de reformas a monitorear. No se actualiza aquí lo presentado por lo reciente de la entrega y por estar pendiente de recibirse comentarios de USAID al respecto. Se presentarán resultados del monitoreo a partir del informe del tercer trimestre.

Anexo 3: Uso de fondos de respuesta rápida

En este período se recibió solicitud de USAID para el uso de fondos de respuesta rápida en la contratación de Horacio Álvarez como consultor para el desarrollo del Manual de Cálculo para la Inversión Educativa y la actualización 2006 y 2007 del Índice de Desarrollo Educativo Municipal. Los fondos aún no se han ejecutado por estar pendiente la autorización de contratación por USAID.

Anexo 4: Consideraciones de género en la implementación y desempeño

No hay consideraciones particulares de género a reportar en este trimestre.


Anexo 5: Reporte de actividades de capacitación

Nombre de la capacitación Descripción Objetivos

Costo US$ para Otros Costo US$ para USAID Fechas Número de Participantes

Instruc-ción4

Partici-pación Viaje Instruc-

ciónPartici-pación Viaje Inicio Fin M H

Campo de Estudio

Alcanzados Objetivos?

Capacitación a Unidad Técnica Mancomunidad “Metrópoli de los Altos”

Capacitación en uso de sistemas de información en línea para toma de decisiones y plani-ficación

Que el personal de la unidad técnica conozca el alcance de los recursos disponibles para la planificación basada en información

Q0.00 Q0.00 Q0.00 Q0.00 Q468.60 Q1,380.00 11/02/08 11/08/02 4 1 Sistemas de información

Sí

Primer encuentro intermunicipal de los altos

Encuentro de concejos municipales

Que los miembros de los concejos de 9 municipios conozcan la situación y opciones de inversión social de sus municipios

Q0.00 Q0.00 Q0.00 Q328.00 Q5,846.43 Q1,246.91 07/03/08 07/03/08 7 39 Planificación e inversión municipal

Sí

Capacitación financiera Covapaz, CNPRE

Capacitación administrativa-financiera para coordinadores y personal de contabilidad de las ONGs socias del proyecto

Que los coordinadores y personal de contabilidad conozca los formatos financieros para reporte de gastos, procedimientos de gastos y soporte documental.

Q20.00 Q670.00 Q0.00 28/03/08 28/03/08 4 8 Administra-ción finan-ciera y contable de proyectos

Sí

4Notas: instrucción: materiales e e inscripción; participante: hospedaje y alimentación; viaje: transporte al lugar de capacitación.

Reporte Trimestral Octubre – Diciembre 2007 Proyecto USAID/Diálogo por Más y Mejor Inversión en Salud y Educación - 17 -

Anexo 6: Mapa de Actores Políticos

Presentación del Mapa

Se desarrolló un ejercicio de mapeo de actores políticos utilizando la herramienta PolicyMaker

(©Reich & Cooper 1996-1998), que facilita el análisis sistemático de tres dimensiones del

conjunto de actores políticos (individuos u organizaciones):

La posición de los actores con respecto al propósito de política (variación desde apoyo

alto hasta oposición alta, pasando por no-movilizado);

El poder de los actores, entendido como la capacidad de los actores para hacer valer su

posición con respecto al propósito de política; y

El número de los actores y su agrupación de acuerdo a posiciones.

Apoyo Alto Apoyo Medio Apoyo Bajo No-Movilizado Oposición Baja Oposición Media Oposición Alta


La gráfica que antecede muestra el resultado del análisis preliminar realizado, con respecto a los siguientes contenidos de política:

Meta de Política Prioridad Agenda Mecanismo IndicadorMayor inversión en salud

Alta Política • Incremento del presupuesto público en salud.

• Expansión del presupuesto global.

• Incremento en la eficiencia del gasto en salud.

• Gasto público en salud como porcentaje del PIB.

• Gasto de bolsillo en salud como porcentaje del total de gasto en salud.

Inversión más equitativa en salud

Alta Gobierno • Mejorar la priorización en grupos excluidos de los servicios.

• Invertir en estrategias de eficacia demostrada por nivel, condición y población.

• Contrastes en inversión en salud urbano/rural, por quintiles de ingreso, género, etnia y nivel.

Condiciones para la ciudadanía efectiva en salud

Alta Sociedad Civil

• Información en salud.• Debate sobre políticas

públicas en salud.• Garantías jurídico-

institucionales de la salud.

• Acceso a servicios en condiciones de equidad.

• Capacidad de exigencia, propuesta y asocio ciudadano para la incidencia en políticas de salud.

• Apertura del Estado a debates en salud pública.

• Postividad del marco de garantías jurídico-institucionales de la salud.

• Grado de intersectorialidad para la salud.

Siguiendo la metodología de la herramienta, el paso siguiente ha sido la definición de oportunidades y obstáculos para la implementación de las intenciones de política. El proyecto continuará desarrollando el análisis del mapa político con actores sectoriales y actualizándolo periódicamente.

Oportunidades

Fuente de la Oportunidad Oportunidad

Acción para Aprovechar la Oportunidad

Actores Nivel de la Oportunidad

Otra organización

Vacíos en la disponibilidad de información confiable y accesible sobre salud

Promover la generación y el uso interinstitucional de información confiable

• Asociación de hospitales privados• Asociación de presetadoras del PEC• Comisión de Salud del Congreso• Consejo de Cohesión Social• Despacho Ministerial• Elite editorial de medios• Facultad de medicina USAC• Facultad de salud URL• Informe Nacional de Desarrollo Humano• Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social• Organización Panamericana de la Salud• Proyectos de apoyo a servicios de salud

Alta


Fuente de la Oportunidad Oportunidad

Acción para Aprovechar la Oportunidad

Actores Nivel de la Oportunidad

• Unidad ejecutora del préstamo para hospitales

• Institucionalidad pública de informaciónOtra organización

Necesidad de los medios de cubrir continuamente el tema de salud por su visibilidad y trascendencia

Contactar a la élite editorial, proporcionar información y oportunidades de noticia.

• Elite editorial de medios• Informe Nacional de Desarrollo Humano• Medicus Mundi Navarra• Movimiento Ciudadano por la Salud• PNUD• UNICEF• Radio y cable local

Medio

Otra organización

Interés por figurar como actores y ponentes en el escenario de salud

Apoyar y propiciar eventos y actividades de discusión y diálogo

• Asociación de fundaciones privadas• Despacho Ministerial• Informe Nacional de Desarrollo Humano• Medicus Mundi Navarra• Movimiento Ciudadano por la Salud• Asociación de prestadoras del PEC

Medio

Ambiente político

Eventos que a lo largo del año elevan la visibilidad de temas en salud

Identificar proactivamente noticias y eventos.Posicionar a miembros del equipo y consultores como fuentes expertas.

• Elite editorial de medios• PNUD• UNICEF• USAID

Medio

Otra organización

Interés por crear “empresarios or la salud”

Alianza con proyecto Alianzas

• Asociación de fundaciones privadas• Proyectos de apoyo a servicios de salud• USAID

Bajo

Ambiente político

Posibilidad de influenciar el ciclo de discusión del presupuesto nacional y municpal en favor de mayor y mejor inversión en salud

Contacto y lobby • Comisión de Finanzas del Congreso• Comisión de Salud del Congreso• Comisión Visión de País del Congreso• Despacho Ministerial• Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social• Municipalidades• Partido FRG• Partido GANA• Partido Patriota• Partido UNE• Partido Unionista• Vicepresidencia• Congresista Zury Ríos

Bajo


Amenazas

Fuente del Obstáculo Obstáculo Acción para Rebasar el

Obstáculo Actores Nivel del Obstáculo

Otra organización

Falta de definición de autoridades ministeriales MSPAS

Cultivar relaciones con mandos medios

• Despacho ministerial• Partido UNE

Alto

Ambiente político

Resistencia generalizada de agentes económicos privados y ciudadanía al aumento de la carga fiscal

Hacer visible la ineficiencia e ineficacia del gasto actual

• Banco Mundial• BID• Comisión de Finanzas del Congreso• Elite editorial de medios• Ideólogos “neo-liberales”• Institucioanlidad pública de

información• Ministerio de Finanzas Públicas• Vicepresidencia

Alto

Otra organización

Fragmentación y falta de coordianción de las organizaciones, movimientos y redes que fomenten, aboguen por o se interesen en los problemas del sistema de salud

Introducir el tema del financiamiento en las discusiones y debates de las redes temáticas, articulándolas en torno al tema del sistema de salud

• Actores VIH/SIDA• Asociación de fundaciones privadas• Asociación de hospitales privados• Asociación de ONG prestadoras del

PEC• Colegio de Médicos• Iglesia Católica• Iglesias evangélicas• Iniciativas de salud reproductiva• Médicus Mundi Navarra• Movimiento Ciudadano por la Salud• Movimiento de mujeres• Movimiento indígena• ONG internacionales• Proyectos de apoyo a servicios de

salud• Redes en temas específicos de

salud• Sindicatos de médicos• Sindicatos no-médicos en salud

Alto


Fuente del Obstáculo Obstáculo Acción para Rebasar el

Obstáculo Actores Nivel del Obstáculo

Ambiente político

Visión restringida del asunto del financiamiento en salud

Posicionar el tema de una forma integral en el debate público

• Asociación de prestadoras del PEC• Banco Mundial• BID• Colegio de Médicos• Comisión de Finanzas del Congreso• Comisión de Salud del Congreso• Comisión Visión de País del

Congreso• Consejo de Cohesión Social• Despacho Ministerial• Ideólogos “neo-liberales”• Informe Nacional de Desarrollo

Humano• Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social• Ministerio de Finanzas Públicas• Movimiento Ciudadano por la Salud• Organización Panamericana de la

Salud• Primera Dama• USAID• Vicepresidencia

Medio


Anexo 7: Estadísticas de Uso del Sitio Web

Mes Número de Visitantes

Número Total de Visitas

Páginas Vistas Hits Ancho de Banda

UtilizadoEne 2008 250 368 3301 26719 311.42 MB

Feb 2008 599 896 5692 57630 618.00 MB

Mar 2008 458 701 8001 34142 401.37 MB


Anexo 8: Progreso en programa de metas trimestrales5

Tareas y Actividades Resultado Esperado por Proyecto

Resultado Esperado para el T2 (Ene-Mar 2008) Resultado Obtenido Comentarios

Componente 1: Apoyo y Empoderamiento de Alianzas Nacionales por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud

1.1: Identificación y apoyo a alianzas

Establecer y mantener comunicación permanente con MSPAS, MINEDUC, MINFIN

Apoyo y comunicación permanente con MSPAS, MINEDUC y MINFIN

Definido el plan de apoyo y coordinación específico.

Establecida comunicación regular con despacho superior de MINEDUC incluyendo nuevos viceministros Técnico y de Calidad Educativa.Definidos términos de apoyo a MINEDUC, especialmente concerniente a CNE, sistemas de información y gestión de calidad.Iniciada comunicación con despacho superior de MSPAS y SIGSA.

Los cambios de autoridades del SIGSA y planificación e incertidumbre en liderazgo en MSPAS han dificultado la comunicación sistemática con este ministerio.

Establecer y mantener comunicación permanente con comisiones de salud, educación, finanzas y derechos humanos en el Congreso de la República y partidos políticos

Apoyo y comunicación permanente con comisiones de salud, educación, finanzas y derechos humanos del Congreso, y con partidos políticos

Definido el plan de apoyo y coordinación específico.Iniciadas actividades de incidencia en presupuesto 2009.

Se ha planificado la asistencia técnica a la Comisión de Educación en el marco de un proceso de gestión de la agenda legislativa de educación.La gestión de relaciones con la Comisión de Salud se hará en el marco del trabajo con socios.

Desarrollar actividades conjuntas con otros proyectos y donantes

Actividades regulares desarrolladas con otros proyectos y donantes

Agenda monitoreada según plan específico.

Se ha iniciado la coordinación con el proyecto Calidad en Salud para la distribución de responsabilidades para con el MSPAS y con el proyecto Alianzas para la capacitación de socios de dicho proyecto.

5 Guía gráfica: Verde: actividad completada según programa;amarillo: actividad parcialmente completa o postergada al siguiente trimestre; rojo: actividad cancelada o postergada más de un trimestre.




1.2 Desarrollo de capacidad nacional privada y no-gubernamental

Análisis del cambio de la estrategia política, incluyendo análisis de los involucrados y mapeo político, para informar y apoyar el incremento en la inversión pública y privada en el sector educación.

Mapa de actores actualizado al menos una vez por trimestre a partir de enero de 2008

Mapeo de actores realizado Realizado mapeo de actores en salud (ver anexo).Pendiente mapeo de actores en educación.

Mapeo de actores en salud ha servido como ejercicio para desarrollo de capacidades en el equipo del proyecto.

Apoyar desarrollo y promoción de auditoría social de educación y salud a nivel nacional

Auditoría social nacional en educación transformada cualitativamente, basada en agenda educativa.Asistencia técnica proporcionada a GCNPE y MCS

Asistencia técnica a GCNPE definida e iniciada (basada en agendas educativas).Asistencia técnica a MCS definida e iniciada.

Asistencia técnica para GCNPE y para MCS en proceso de contratación.

Apoyar opciones de seguimiento a la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa y/o el Consejo Nacional de Educación

Apoyo a gobierno y otros actores en implementación del Consejo Nacional de Educación

Definido plan de asistencia a CCRE, Consejo Nacional de Educación o mecanismo alternativo.

Equipo de apoyo a CNE (4 personas) en proceso de contratación y asistencia definida.

Equipo incluye especialistas en educación, políticas públicas, derecho administrativo y género e interculturalidad. Se desarrollarán 4 talleres de consulta regional.

Desarrollar comunicación regular con red de organizaciones y contactos en educación y salud.

Al menos doce comunicaciones electrónicas a red de contactos en educación.Al menos nueve comunicaciones electrónicas a red de contactos en salud.Al menos cuatro boletines distribuidos a contactos.Página web actualizada y consultada regularmente dentro y fuera del país.

Al menos una comunicación de correo electrónico enviada a redes de educación y salud.Definido plan de producción de boletín con socios.Primer boletín con socios distribuido.

Enviadas comunicaciones sobre nueva sección de prensa en sitio web, taller de transferencias monetarias condicionadas, y encuentro intermunicipal.Elaborada lista de contactos de sector salud.Elaborado primer boletín de salud (para distribución en abril).Creada sección de prensa de sitio web.

Tráfico en sitio web se duplicó luego de publicación de sección de prensa.

1.3: Desarrollar recursos de información y conocimiento para la toma de decisiones basada en evidencia (en el MINEDUC, MSPAS y otros actores)




Estudio sobre "El Costo de no Invertir en Educación en Guatemala"

Informe de estudio del costo de no invertir en educación en Guatemala distribuido

Orden de compra para iniciar estudio (2 Ene.)

Se postergó decisión sobre este estudio y se sustituyó por estudio de sistematización de gasto municipal en educación y salud.

Análisis de las limitaciones legales e institucionales en el sector educación (legislación, sector público, practicas de reclutamiento, procesos del Presupuesto

(Pendiente de definición) Informe de análisis de limitaciones legales e institucionales en el sector educación distribuido

Orden de compra para iniciar estudio (2 Ene.)

Iniciada contratación para propuesta legal para CNE.

Estudio: Equidad en salud en Guatemala

(Pendiente de definición) Informe de estudio de equidad en salud en Guatemala distribuido

Términos de referencia completados.Investigador contratado.Estudio iniciado.

Se recibió el primer análisis de política sobre financiamiento de la salud y gasto de hogares.

Estudio: costo) de metas en salud en Guatemala

(Pendiente de definición) Informe de estudio de costo de metas en salud distribuido

Definición de alcances del estudio.Identificación y contratación del investigador.

Estudio postergado, pendiente definición con USAID.

Análisis de bloqueos y pérdidas

Informe de análisis de bloqueos y pérdidas distribuido

Se han distribuido 535 ejemplares del documento Agenda Educativa 2008-2012 compromiso de los Partidos Políticos preparado por el proyecto anterior.

1.4: Desarrollar capacidad institucional pública nacional




Desarrollo de capacidades y herramientas

Business Objects implementado y en uso en MSPASUso de Business Objects consolidado en MSPAS, especialmente a nivel de Direcciones Departamentales

Apoyo a transición de gobierno en sistemas de información completado.Diagnóstico de MSPAS (SIGSA) completado.Presentado el plan de desarrollo de capacidades y herramientas en información (Feb 15)Actividades de apoyo (implementación business objects en salud y seguimiento en educación) iniciadas.Presentaciones realizadas según demanda a otras instituciones públicas.

Se continuó el apoyo a la dirección y equipo de SIGSA en la elaboración del universo BO con información del SIGSA.Se capacitó a personal de la Dirección de Planificación del MINEDUC en el uso y funciones del nuevo universo de Business Objects.Se apoyó a la coordinación del Consejo de Cohesión Social en el análisis de información en educación y salud, incluyendo participación en un taller con donantes.

Certificación ISO 9000 en el MINEDUC

Cuatro recertificaciones de ISO 9000 en MINEDUC, según plan de expansión

Apoyo al seguimiento en el MINEDUC: Establecidos equipos de aseguramiento de la calidad de los datos (Feb 15)

Se inició definición de actividades para recertificación de Mayo-Junio en MINEDUC.Se convino con USAID en la redefinición de responsabilidades sobre gestión de calidad con proyecto Calidad en Salud.

Se han identificado riesgos para la continuidad de esta actividad en el MINEDUC derivados de los cambios de personal. Se propone desarrollar capacitación suplementaria.Será necesario introducir modificaciones al contrato del proyecto para reflejar el acuerdo con USAID.

Presupuestos basados en desempeño y resultados

Formación para presupuestos basados en desempeño y resultados entregada

Estrategia(s) de comunicación de resultados del MINEDUC y MSPAS

Apoyo a estrategias de comunicación de resultados proporcionado a MINEDUC y MSPAS




Modelos de simulación y herramientas de planificación

Apoyo proporcionado a MSPAS y MINEDUC para la implementación de modelos de simulación en iThink

Componente 2: Apoyo y Empoderamiento de Alianzas Locales por Más y Mejor Inversión en Educación y Salud

2.1 Identificar municipalidades meta y fortalecer alianzas locales

Definición de municipalidades y contrapartes locales

Municipios meta seleccionados Definidos municipios de trabajo para 2008-2009 (en Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz y Guatemala)

Iniciada actividad con CNPRE para Huehuetenango, Quiché y Alta Verapaz.Iniciada actividad con Vijoven para Chuarrancho, San Miguel Petapa y San Juan en Guatemala.Iniciada actividad en municipios de la mancomunidad “Metrópoli de los Altos” (Quetzaltenango, La Esperanza, Salcajá y San Juan Ostuncalco), y otros (Almolonga, Cantel, Totonicapán, San Andrés Xecul, San Cristóbal Totonicapán).

Desarrollar estrategia de comunicación local en municipios seleccionados

Implementada comunicación en salud en municipios meta.

2.2 Comprender y superar limitaciones a la acción local

Informe de situación financiera en educación y salud presentado anualmente

Estudio: Poder, Sociedad e Inversión Local en Educación y Salud

Informe de poder, sociedad e inversión local en educación y salud difundido

Orden de compra para iniciar estudio (2 Ene.)Taller de discusión de variables realizado.Estudio de gabinete (taxonomía) realizado.

Por razones contractuales el proceso ha sufrido retrasos. El taller de discusión se desarrollará en Abril.




Estudio: Indice de Desarrollo Municipal en Salud

Informe de índice de desarrollo municipal en salud diseminado

Desarrollados términos de referencia.Identicado investigador.

Se recibió propuesta de abordaje del consultor y se discutió en primera sesión de trabajo.

Estudio: Impacto, oportunidades y contribución potencial de la descentralización de los servicios en ducación y salud, incluyendo la realización del Presupuesto y el otorgamiento de autonomía a los gobiernos locales.

2.3: Apoyar y empoderar al liderazgo e instituciones locales

Asistencia técnica a alcaldes y municipalidades

Capacitaciones y asistencia a alcaldes y municipalidades implementadas

Diseñado plan de asistencia a alcaldes y municipalidades (incluyendo, p.ej., apoyo en uso de información, finanzas municipales, etc.)

Se desarrolló asistencia en Primer Encuentro Intermunicipal de los Altos.

Componente 3: Desarrollar y apalancar liderazgo y compromiso efectivo del sector empresarial por más y mejor inversión en educación y salud.




3.1 Gestión empresarial en pro de más y mejor inversión social

Identificar empresarios jóvenes / alternativos

Empresarios identificados e involucrados

Identificación de empresarios iniciada

Consensuados términos de referencia con Empresarios por la Educación.

Articulación con proyecto Alianzas: "Empresarios por la Salud"

Actividades con empresarios desarrolladas en coordinación con proyecto Alianzas

Actividades con empresarios desarrolladas según acuerdo con proyecto Alianzas

Discutidas necesidades de capacitación de socios con proyecto Alianzas.

3.2 Comprender la inversión en educación y salud como una inversión en el desarrollo empresarial

Plan de comunicación e incidencia para sector empresarial

Comunicación y mercadeo social enfocados en empresarios desarrollados

Investigador contratado.Diagnóstico completado. Recomendaciones formuladas.

Se ha recibido primer borrador del consultor. Taller de discusión a realizarse en abril.

Estudio a definir sobre relación entre salud y productividad, por ejemplo: costo de no inverstir en salud; implicaciones de la baja inversión en salud y salubridad para la productividad en sectores económicos clave (turismo, alimentos, maquila, servicios).

(Pendiente de aprobación USAID) Estudio sobre relación entre salud y productividad

Términos de referencia completados. Investigador contratado.

Estudio postergado hasta recibir retroalimentación de USAID al plan de investigación.

Auditoría social empresarial a los planes en educación y salud

Resultados de auditoría social por empresarios diseminados

Acuerdo de cooperación suscrito con ExE.Auditoría desarrollad por ExE según acuerdo.

Consensuados términos de referencia con Empresarios por la Educación.

Diseñar e implementar programa de "empresas amigas de la educación y la salud"

Reconocimiento a empresas amigas de la educación y la salud

Bases del programa difundidas.Convocatoria iniciada.

Actividad postergada hasta completar discusión de plan de comunicación.

Componente 4: Involucrar y movilizar el apoyo de la sociedad civil por más y mejor inversión en educación y salud

4.1 Mantener la conciencia sobre la educación y la salud como prioridades de inversión




Definir plan de comunicación e incidencia mínima con conglomerados nacionales en Educación (CCRE, CNPRE, ExE, Vijoven, GCNPE, Covapaz?)

Planes de información, educación y comunicación y de mercadeo social completados y presentados y usados para orientar actividades

Diagnóstico de comunicación completado.Grupos meta y mensajes clave en salud definidos.Estrategia de comunicación e incidencia desarrollada y consensuada.

Recibido borrado de consultor, en proceso de discusión.

Iniciar actividades de comunicación e incidencia en Salud

Agenda mínima de salud presentada en encuentro nacional.

Documento de agenda mínima de salud preparado para taller.Encuentro nacional "¿Qué es invertir bien en salud?" planificado y desarrollado.Informe agenda de salud presentado.

Taller en proceso de planificación, se realizará en Mayo para no competir con taller de Funcafé.

Diseñar y desarrollar campañas de medios con mensajes comprometidos en educación y salud

Campaña de medios implementada

Campaña implementada según plan específico.

Actividad pendiente de definición. ExE no está de acuerdo en redefinir su campaña de medios sobre completación de la secundaria. El proyecto buscará otras opciones de uso de recursos orientados a campañas de medios.

Promover la inversión en salud en la agenda pública (campaña "¿Qué puedo hacer yo?")

Mensajes y comunicación regular con periodistas y formadores de opiniónAl menos 4 actividades públicas

Completada identificación de socios para comunicación e incidencia.Capacitados socios para comunicación e incidencia.

Actividad postergada, pendiente de resultados de definición de estrategia de comunicación.

Para la realización de esta actividad será necesaria la revisión y aprobación del plan de medios por USAID.

4.2: Ampliar el involucramiento organizado en educación y salud

Fortalecimiento e implementación de auditoría social local en educación y, según corresponda, salud

Auditoría social local implementada en municipios seleccionados de Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz y Guatemala

Orden de compra suscrita con Covapaz para capacitación en auditoría social local.Capacitación en auditoría social local iniciada con CNPRE y Vijoven.

Se completaron contratos de CNPRE, Vijoven y Covapaz y se iniciaron actividades de preparación.




Fortalecer capacidades clave de organizaciones de la sociedad civil en salud in información, incidencia, abogacía y movilización

Capacitación implementada en sistemas de información para la toma de decisiones

Diseñado un plan de asistencia para organizaciones de la sociedad civil, incluyendo plan de capacitación a organizaciones locales en uso de información, presupuestos y tecnología.Desarrollado primer taller de capacitación en sistemas de información.

Plan presentado. Se han iniciado contactos para desarrollar actividades de capacitación a partir de abril.

Desarrollar acercamientos y mantener contacto con periodistas, columnistas y formadores de opinión pública

Comunicadores y formadores de opinión expuestos y sensibilizados a mensajes del proyecto con regularidad

Comunicadores y formadores de opinión identificados.Argumentos clave definidos.Plan de trabajo (difusión e incidencia segúna rgumentos clave) definido.

Actividad en proceso de definición como parte del plan de comunicación.


Anexo 10: Historias de Exito


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El Dr.Tom Bossert de la escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard disertó para la Cátedra en Salud en la Universidad de San Carlos de Guatemala.

Diálogo sobre políticas públicas y la salud

Visita del Dr. Tom Bossert Tom Bossert, investigador de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard, especialista en políticas públicas y finanzas de la salud, estuvo de visita en Guatemala del 10 al 14 marzo de 2008, invitado por el Proyecto USAID/Diálogo para la Inversión Social en Guatemala. años de experiencia de trabajo en Latinoamérica, el Caribe, la India, Indonesia, África, Europa Central y Oriental. Su trabajo está enfocado en políticas de salud pública, desarrollo institucional y salud materno infantil. A la fecha es director del Programa internacional de Sistemas de Salud de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard.

El propósito de su visita fue compartir su experiencia en estos temas con académicos, estudiantes y representantes de diversos sectores relacionados con el sistema de salud en Guatemala. El doctor Bossert disertó sobre el tema “Capital social y salud” con profesores y estudiantes de las facultades de medicina, psicología, farmacia y ciencias políticas, como parte de la Cátedra para la Salud en Guatemala, en la Universidad de San Carlos. El Seminario “Las enfermedades crónicas y su impacto en el financiamiento del sistema de salud”, organizado por la red interinstitucional para la promoción de la salud, se llevó a cabo en el campus central de la Universidad del Valle de Guatemala.

El doctor Bossert se reunió también con representantes del Movimiento Ciudadano por la Salud, para conversar sobre aspectos relacionados con la participación de las comunidades locales en la promoción de la salud, con el equipo interinstitucional que preparará la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) y con directivos de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Rafael Landívar.

René Augusto Escobar, Alcalde Municipal de La Esperanza

Más y Mejor Inversión Social Municipal Primer encuentro

Intermunicipal del Valle de

Quetzaltenango

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Sergio Somerville ilustra el uso de sistemas de información geográfica para Quetzaltenango

El día 7 de Marzo de 2008 en la ciudad de Quetzaltenango se desarrolló el Primer Encuentro Intermunicipal del Valle de Quetzaltenango “Más y Mejor Inversión Social Municipal: Desafíos Actuales y Futuros”. El Encuentro, organizado por la Unidad Técnica de la Mancomunidad Municipal “Metrópoli de los Altos”, fue apoyado técnica y financieramente por el proyecto USAID/Diálogo para la Inversión Social en Guatemala. El Encuentro tuvo como objetivo generar un espacio de diálogo para tratar temas relacionados con los retos comunes en salud, educación y fortalecer la mancomunidad en su capacidad para planificar e invertir en dichos sectores de política pública.

La actividad fue organizada como un ejercicio de capacitación gerencial en planificación e inversión municipal centrada en el análisis de información específica sobre la problemática de educación y salud de los municipios involucrados. Elló incluyó la presentación y análisis de información sobre la situación de la salud, la educación y la inversión social en el valle de Quetzaltenango, el análisis de la responsabilidad municipal en la inversión social desde el marco jurídico vigente, la toma de decisiones informadas en materia de política y finanzas municipales y la identificación de puntos estratégicos a ser considerados por cada corporación dentro de sus planes de inversión municipal.

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