Universidad de Chile

Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas

Departamento de Ingeniera Civil de Minas

Casos de Estudio: Proyecto Yanacocha, Per

MI-5051 SUSTENTABILIDAD EN MINERA

Realizado por: Patricio vila F. Hernn Latorre A. Felipe Leyton A. Lizeth Sanchz C.

Profesores: Manuel Caraballo Jacques Wiertz Auxiliar: Nabil Morocho M. Fecha de entrega:

18 de Noviembre de 2015

INTRODUCCIN

El Per es el nico pas del mundo donde el incremento extraordinario de los precios del oro, que se triplicaron, no se ve reflejado en la recaudacin del impuesto a la renta. Es decir, la empresa Yanacocha tiene una estructura de costos muy especial donde cada mayor ingreso producido por el alza de precios no planificado se absorbe de forma automtica e inmediatamente por costos de produccin, ventas y administrativos ms altos hasta suprimir toda la mejora originada en las variaciones del mercado internacional. La historia de la empresa minera Yanacocha S.R.L., est enmarcada en numerosos conflictos con la poblacin campesina circundante y con la regin en su conjunto, como resultado del fuerte efecto que tiene un proyecto de estas caractersticas sobre las estructuras econmicas y sociales de una regin eminentemente rural, con elevados niveles de pobreza, pero con una amplia tradicin organizativa en el campo y la ciudad.

PROYECTO YANACOCHA

Yanacocha es una expresin quechua que quiere decir Laguna Negra, cuya superficie es de 3.5 hectreas, donde se emplaza el proyecto minero. Yanacocha es la mina de oro ms grande de Latinoamrica, se encuentra ubicada en la provincia y departamento de Cajamarca, Per. La zona de operaciones est a 45 kilmetros al norte del distrito de Cajamarca, entre los 3500 y 4100 m.s.n.m. Se cuenta con trece rajos, nueve depsitos de desmonte y cuatro plataformas de lixiviacin. La actividad de Yanacocha se ubica sobre la parte alta de cuatro cuencas: Quebrada Honda, Ro Chonta, Ro Mashcn y Ro Rejo. La superficie territorial ocupada por Yanacocha alcanza las 179,478 ha, que corresponden a 259 concesiones mineras acumuladas y otras 163 en la zona denominada Chaupilloma Dos, con una extensin de 108,569 ha, en su conjunto el grupo Yanacocha abarca 288,047 ha, en el departamento de Cajamarca, en un espacio casi equivalente a la superficie de las provincias de Cajamarca.

1. PROCESO PRODUCTIVO La operacin minera es llevada a cabo por rajo abierto con fases de preminado (remocin de la capa vegetal- top soil), minado con perforacin y tronadura y el carguo utilizando camiones de hasta 250 ton para transportar el mineral extrado a las pilas de lixiviacin (PAD), de no tener valor econmico ser llevado al desmonte. El mineral descargado en las pilas de lixiviacin es lavado con solucin cianurada para recuperar el oro y la plata, y se aplica al PAD a travs de un sistema de riego por goteo. La solucin rica (cargada con oro y plata) es llevada hacia las pozas de operaciones a travs de tuberas colectoras. Se utiliza, en promedio, 50 mg de cianuro por cada litro de agua y por cada 1.8 ton de mineral se obtiene 1 gr de oro.

Mediante la planta de procesamiento de minerales Gold Mill (Molino de Oro) se busca procesar el metal que no puede ser obtenido mediante lixiviacin en pilas, por el cual se logra la recuperacin en 24 horas, a diferencia del proceso de lixiviacin que dura casi 60 das. La construccin del Gold Mill se inici a mediados del 2006 y concluy a principios del 2008, con una inversin de $270 MUSD y un plan de produccin de 9 aos, con capacidad de procesamiento de 5,000,000 ton/ao.

El proceso de la planta permite concentrar la cantidad de oro que hay en la solucin rica, pasando por la columna cargadas de carbn activado, para que sea atrapado en los poros del carbn. Luego se circula una solucin cianurada, filtra y limpia para posteriormente recuperarlo en el proceso Merril Crowe donde se le elimina el oxgeno y se aade polvo de Zinc para precipitar el metal y hacerlo slido.

La solucin pobre, sin oro, es llamada tambin Barren, se enva de nuevo al PAD, pasando antes por un tanque para agregarle el cianuro que se consumi durante el proceso. De esta manera se completa un circuito cerrado donde la solucin utilizada no sale al medio ambiente, sino que se reutiliza constantemente.

El oro obtenido en el proceso Merrill Crowe es sometido a operaciones de secado en hornos de retortas a 650 C. Finalmente, el producto obtenido pasa por un proceso de fundicin en horno de arco elctrico a 1,200 C para obtener el Dor, que es el producto final.

Figura 1. Localizacin del Proyecto Yanacocha

2. RELACIN CON LA COMMUNIDAD

Actualmente, el caso de la regin de Cajamarca: en el mismo periodo de tiempo (1993 2002) en el que la regin albergaba la mina Yanacocha, y su PIB creca a un ritmo impresionante (45%), la regin creci en pobreza. FONCODES, estableci que en el 2002 Cajamarca ocupa el segundo lugar en el mapa de la pobreza del Per. La Encuesta Nacional de Salud del ao 2000 arroj los siguientes datos sobre Cajamarca: la tasa de desnutricin es de 40.9 %, la tasa de analfabetismo es de 25.9% con respecto a la poblacin. Otros estudios corroboran la situacin de pobreza de la regin asignndole un ndice de pobreza de 51.7 y un IDH de solo 0.49. Este es el contexto social en el que se asienta la Minera Yanacocha y que enmarca la complejidad del conflicto socioambiental. En 1993, Cajamarca recibi a Minera Yanacocha con los brazos abiertos y se vea como la reinsercin a la economa global a travs de la inversin extranjera. Pero entre 1993 y 1994 se empezaron a recibir numerosas denuncias por los abusos que se venan cometiendo en la compra de tierras, y ante la resistencia de los propietarios, la minera recurri al gobierno para que dictar una norma de expropiacin, contribuyendo de este modo a la brutal estafa y expropiacin de los campesinos.

Tabla1. Valorizacin de terrenos comprados por Yanacocha

Fuente: El Caso Yanacocha, Wiener 2014

En junio de 2000 se produce el derrame de mercurio en Choropampa cuando un camin que lo transportaba se vuelca y pierde 151 kg de mercurio, afectando a 1200 pobladores. A las personas intoxicadas por el mercurio les hicieron firmar documentos privado que obligaba a los afectados a renunciar a su derecho de defensa legal en tribunales locales, regionales, nacionales e internacionales y expresando que eximan a Yanacocha, sus funcionarios y empresas contratistas de responsabilidad alguna en los hechos ocurridos. Luego de numerosas manifestaciones y bloqueos, se abre el dilogo entre Yanacocha y los comuneros, con la participacin del gobierno y que finaliza en un acuerdo donde el Estado se encargar de supervisar la calidad del agua y los gastos de infraestructura sern responsabilidad de Yanacocha, adems se logr la auditora ambiental independiente de INGETEC, y logro el bloqueo de otros acuerdos como la implementacin de un laboratorio para el anlisis de calidad del agua externo y la proteccin de acuferos (principalmente cerro Quilish). En el ao 2011 y 2012 se present protesta masiva contra el Proyecto Conga de propiedad de Minera Yanacocha S.R.L. El conflicto es tan agudo que conduce a la cada sucesiva de dos gabinetes ministeriales, en el primer caso por el intento de negociar y en el segundo por los excesos represivos que causaron la muerte a cinco campesinos. El proyecto se encuentra semiparalizado desde el primer semestre del 2012. Por aos, la empresa minera ha ignorado los reclamos de las autoridades y la poblacin de construir una va alterna a la ciudad para el transporte de sustancias altamente txicas

como el cianuro, ANFO, mercurio, etc., las que siguen transportndose por vas cntricas de la ciudad y a cualquier horario del da.

Yanacocha ha declarado gastar aproximadamente $ 2 MUSD anuales desde el ao 1993 en obras sociales destinadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, sin embargo la mayora se halla descontenta lo que se manifiesta por las movilizaciones, y el error fundamental de la empresa fue optar por utilizar su inversin social como mecanismo de control y no como una palanca de desarrollo. La desconexin entre la poltica ambiental y social empresarial explican sustancialmente el fracaso de las relaciones de buena vecindad con la comunidad, en posicin a estas declaraciones de la empresa, se tiene que no exhibe un resultado concreto de cambios sustanciales en la educacin rural de las comunidades de su rea de influencia, ni obras de envergadura regional que corresponda con su importancia econmica nacional.

3. CONDICCIONES LABORALES

Los trabajadores de Yanacocha se incorporan, en una importante cifra mediante empresas contratistas (services), que en algunos aos supera a los permanentes, el objetivo es la rentabilidad a costa del abaratamiento de la mano de obra y la flexibilizacin de los derechos laborales de los trabajadores. Los contratados son un nmero flotante, que vara de acuerdo a necesidades empresariales. La red de empresas que proveen este tipo de trabajadores son: Odebrecht, JJC Asociados, Zublin Chile sucursal Per, Constructora Odebrecht, Overseas Bechtel, Inc. Per, Traslei, Congecasa y otras

Tabla 2. Personal Yanacocha de 19993-2013

La presencia de las contratistas est relacionada con el alto grado de tercerizacin de actividades, a la empresa solo le interesa controlar directamente las labores de exploracin, perforacin, lixiviacin y procesamiento, mientras que los contratistas se hacen cargo de la voladura, acarreo y el carguo del material hacia los Pads de lixiviacin. Por lo que Yanacocha ha sido una empresa precursora de la tercerizacin y de las services en el sector minero.

4. MEDIO AMBIENTE

4.1 Biodiversidad

La zona en la que se asienta la Minera Yanacocha en Cajamarca es un rea de gran biodiversidad. De acuerdo con el estudio realizado por Burke y Gibbins donde se estima que existen 250 especies de plantas y aproximadamente 50 especies de vertebrados en los 20 km2 del rea de estudio en 1994. El estudio de biodiversidad de la zona denominado: La Jalca de Oro seala que se encontraron 5 especies de ranas o sapos, as como de trucha arco iris. Los campesinos de Porcn, Tual, Huambocancha y Huacataz, comunidades ubicadas en las parte baja de la explotacin minera han denunciado la extincin de todas estas especies en los ros y fuentes de agua. La Empresa Minera Yanacocha, nunca ha admitido una responsabilidad directa en la extincin de las mismas, aprovechando la carencia de un estudio de lnea de base sobre biodiversidad, calidad de aguas, suelos y aire para no aceptar los daos ambientales.

4.2 Gestin de la Calidad del Agua En poca seca, el agua utilizada en el proceso de produccin es constantemente recirculada y reutilizada para los mismos fines dentro de la operacin, mientras que en poca de lluvias, cuando una gran cantidad de agua ingresa a las pilas de lixiviacin, el exceso recibe el tratamientos adecuados para que pueda ser descargada a las quebradas manteniendo la calidad exigida por la legislacin vigente. Para el cumplimiento de las normas vigentes la empresa implemento tres programas:

Programa de erosin y control de los sedimentos: para lo cual dise trece serpentines que captan el agua de la lluvia que discurre por las quebradas ubicadas dentro de la operacin. Para controlar los sedimentos ms finos se cuenta con diques al borde de la propiedad de Yanacocha.

Tratamiento del agua: El exceso de agua que se genera en los meses de lluvia debe ser tratada, por lo que se cuenta cinco plantas de osmosis inversa con capacidad de tratamiento de 2200 m3/h y de plantas convencionales con una capacidad de 1000 m3/h. Para el tratamiento de aguas cidas, se utilizan reactivos como la cal que permiten neutralizarlas y con la ayuda de sustancias floculantes y coagulantes, se separan los metales y dems partculas que afectan la calidad del agua.

Monitoreo permanente de la calidad del agua: Se logra a travs de 400 puntos de monitoreo interno el cual se lleva a uno de los laboratorios ambientales ms modernos de Amrica Latina, con acreditacin de calidad y gestin segn ISO 17025. Adems se cuenta con cinco estaciones meteorolgicas y estaciones de calidad del agua en el rio Grande y rio Rejo

Figura 2. Ubicacin de cuencas en Proyecto Yanacocha

Fuente: Gestin Calidad del Agua Yanacocha

La empresa Yanacocha viene proponiendo un cambio en su filosofa desde 2003, basado en activos ambientales sobretodo en la cantidad y disponibilidad de agua, encontrndose que a la fecha los siguientes: el Reservorio San Jos, los diques de Ro Grande y Ro Rejo, y la construccin de 340 microreservorios familiares.

5. LEGISLACIN AMBIENTAL Entre 2013 y 2014, los reclamos del sector empresarial, principalmente el minero y energtico, se incrementaron, cuyas demandas apuntaban a lograr nuevas medidas del gobierno que, en la prctica, signifiquen una mayor flexibilizacin de los estndares sociales y ambientales aplicables al sector. La puesta en marcha de esta nueva normativa aprobada, debilita alarmantemente las

regulaciones ambientales y sociales. Entre otras, podemos sealar: decretos supremos N

054 y 060-2013-PCM y leyes como la No.30230, orientadas a agilizar la aprobacin y

ejecucin de proyectos de inversin mediante la simplificacin administrativa.

La Ley No. 30230, conocida como el Paquetazo Ambiental, en el mbito ambiental:

Afecta las funciones de la OEFA (sin capacidad para sancionar de manera efectiva

por 3 aos, con multas reducidas al 50% y sin capacidad para recaudarlas);

Se recorta la capacidad del MINAM para crear Zonas Reservadas y para aprobar

ECA y LMP (ahora intervienen los otros sectores obligatoriamente);

Se establecen medidas ms estrictas para reducir plazos en la aprobacin de EIA;

se le quita al Ordenamiento Territorial su carcter de asignar usos sobre el territorio;

Otras medidas que en conjunto debilitan al MINAM, los instrumentos de gestin

ambiental y las garantas existentes para proteger el ambiente, la salud y la vida de

las personas.

La nueva Ley No. 30327 genera preocupacin en las organizaciones campesinas e

indgenas por el posible impacto en sus territorios, ya que esta busca establecer

medidas para optimizar y fortalecer el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

(SEIA) y reafirmar el rol del nuevo Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las

Inversiones Sostenibles (SENACE). Este rgano cuenta con competencia para emitir la

Certificacin Ambiental Global a travs de la Ventanilla nica, el acto administrativo que

aprueba los EIA-d as como sus actualizaciones, modificaciones y ampliaciones. Por un

lado, la ley reafirma el rol del SENACE en materia de certificacin ambiental y ampla

sus funciones. Por el otro, preocupa la brevedad de los plazos que establece y la falta

de garantas para los necesarios recursos humanos, materiales y financieros del

organismo. Lo que se traduce en un deterioro de la calidad de la revisin de los EIA y

la toma de decisiones y acciones resultantes.

6. BENEFICIO ECONMICO El Per ocupa el primer lugar entre los productores de oro en Amrica Latina, el segundo en Amrica y el sexto en el mundo. La produccin anual del sector minero representa el 4.1% del PBI nacional, sin embargo equivale a su vez al 60% de las exportaciones totales. Las exportaciones de oro representan 21.8% de las exportaciones nacionales. La Minera Yanacocha, a partir del ao 2010 marca un descenso progresivo en su produccin relacionado con el agotamiento de las reservas mineras y la intensa explotacin de las vetas de alta ley.

Tabla 3. Evolucin de la produccin de oro

Yanacocha fue catalogada como la mina ms rentable del mundo, lo que indica que el costo de producir cada onza de oro es menor que el de sus similares en el Per y el mundo, y por lo tanto generaba la mayor utilidad bruta. Esto no se debe a la eficiencia de los empresarios sino por diversos factores que Yanacocha se convirti en un caso singular:

Por el ahorro de los costos de exploracin que fueron realizados por la francesa BRGM, y que se licuaron durante el conflicto entre los socios.

Por la apropiacin de los terrenos que ocupa la mina, que eran de familias y comunidades campesinas a las que se les pag precios irrisorios por su propiedad y fueron obligados a salir bajo presin del Estado, que decret la expropiacin de sus tierras.

Por el mtodo de tajo abierto, y las liberalidades ambientales y sociales otorgadas por el gobierno de Fujimori, que autorizo destruir lagunas y tierras agrcolas, y evitar inversiones en tecnologa y proteccin del entorno.

Por el incremento extraordinario de los precios internacionales Por gozar de un rgimen tributario privilegiado exceptuado de diversos pagos, con

la garanta de estabilidad a largo plazo en las obligaciones fiscales. A partir del 2006, la Minera Yanacocha ha sufrido una elevacin sistemtica de sus costos de produccin a una velocidad superior a la de los precios internacionales, sin una justificacin, en oposicin a la baja inflacin a la que estn afectados y la mayora se encuentra fuera de la especulacin que afecta al oro, una hiptesis probable es que estos se elevaron deliberadamente principalmente a los costos indirectos. Una manera de apreciar el problema es comparar los costos de ventas de Yanacocha-Cajamarca y Barrick-Ancash.

Tabla 4. Comparacin de Costos entre Yanacocha y Barrick

De lo anteriormente expuesto se puede concluir, que:

a) El costo para ventas de Yanacocha, que se precia de ser una mina muy rentable, alcanza en un promedio del 36% del valor de venta total, que es totalmente inusual en el sector y en la economa peruana. En el caso de Barrick, los indicadores para esta relacin son de 18.6%, poco ms de la mitad.

b) Yanacocha cuenta con contrato de estabilidad jurdica, tributaria y administrativa firmado antes del 2004, por ello no le alcanza la ley N 28258 de regalas mineras y no paga este tipo de impuesto al fisco. Sin embargo, carga en sus cuentas supuestos costos por regalas (royalties), que en realidad son una reparticin entre Newmont y su socia Buenaventura.

c) Si una empresa con altos precios internacionales esconde sus utilidades reales, estamos ante un fraude tributario, porque est cargando gastos y costos irreales e innecesarios en los estados financieros de la mina, como son: el pago de regalas al margen de la ley (3% de la produccin valorizada), gastos de gerencia de operaciones de la mina (USD$2 por onza producida), gastos de exploracin y desarrollo y servicios prestados entre la maraa de empresas del grupo y el subterfugio de deterioro de activos de larga duracin.

De lo anterior, se vislumbra una verdad irrefutable: Yanacocha comenz a invertir aceleradamente desde el ao 2005 en otro proyecto (Conga), que supuestamente era nueva inversin y traera dinero fresco al pas. Todos los costos y gastos se cargaron a los resultados de Yanacocha antitcnicamente, siendo este procedimiento consentido por SUNAT y dems entes de control. En el ao 2000, de acuerdo con el informe sobre la relacin econmica entre la mina y la ciudad, Yanacocha decide cambiar su poltica de compras y adquiere una cantidad importante de bienes y servicios no esenciales (transporte, reforestacin, limpieza, material de construccin). Una expansin del 10% en las compras locales gener un incremento en el ingreso de hogares ubicados en Cajamarca y alrededores (100 km) del orden de 1.7%, beneficiando a trabajadores de servicios (en la ciudad) y los productores agrcolas (en los alrededores). En definitiva, el shock de demanda laboral se tradujo en mayor demanda de bienes locales e incremento de su precio.

Figura 3. Ingreso zonas de Cajamarca

CONCLUSIONES

El Proyecto Yanacocha se instauro en el Per hace ms de dos dcadas, tiempo en el cual no ha logrado establecer una buena relacin con la comunidad lo cual se manifiesta en el rechazo por parte de las comunidades aledaas. Desde su inicio el proyecto despojo los campesinos de sus tierras con engaos e intimidacin, cambio su entorno desapareciendo dos docenas de lagunas y sus costumbres de forma drstica. Adicional a esto el proyecto genero expectativas dentro de la comunidad que fue alimentada por la empresa sin lograr satisfacerla. Minera Yanacocha llego a ser considerado el proyecto ms rentable, lo cual no se refleja en el progreso de la comunidad del distrito de La Encaada que es la segunda ciudad ms pobre de Per. Adicional a esto se debe considerar que el complejo se encuentra ubicado en la parte alta de cuatro cuencas donde ha sido denunciado por elevadas concentraciones de arsnico, cobre y mercurio, por lo que ha recibido mltiples sanciones que asciende a los $12 MUSD convirtindose en la segunda empresa ms infractora del pas.

BIBLIOGRAFA

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Yanacocha Oeste, Ao 2006

Reporte Primer Semestre de 2015. Observatorio de Conflictos Mineros en el Per,

Edicin No.16, Ao 2015.

Wiener, R. Torres, J. Caso Yanacocha, Edicin 1, Ao 2014

Arana, M. Impactos ambientales de la gran minera en Cajamarca Per, Ao 2015

Minera Yanacocha S.R.L. Informe Gestin de la Calidad del Agua.

Minera Yanacocha S.R.L. Yanacocha: Informe de Responsabilidad Social y

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http://larepublica.pe/03-01-2012/diecinueve-anos-de-yanacocha-y-los-cambios-en-

el-rostro-de-cajamarca

http://www.conflictosmineros.org.pe/