Proyecto  de  Gobernabilidad  Local  e  Inversiones  Municipales-­‐Honduras  

Diana  Barahona  

Honduras,  Centroamérica.  

Gobernabilidad  local  bajo  el  enfoque  sistémico:  Desa7os  en  la  medición  de  

resultados  

Contexto Nacional Territorio  :112,492  km    Población  de  8,200,795  hab.  (51.4%    mujeres)  54,4%    rural.  Hogares  pobres:  64.5%,    Pobreza  extrema    55.6%.  El  coeficiente  de  Gini  de  0.57.  IDH:  0.625    Forma  de  gobierno:  DemocráQca  representaQva.    División  políQca:  18  departamentos  y  298  municipios.    Par$cipantes  del  PGLIM:  32  Municipios  rurales  

Honduras

Contexto Municipal •  Las   competencias   de   los   municipios   están   focalizadas   en   la   prestación   de   bienes   y   servicios  

públicos  y  semipúblicos.      •  Avances  en  el  proceso  normaGvo  de  la  descentralización.    PolíGca  aprobada  con  desaIos  en  la  

operaGvidad.    •  Transferencias   municipales   no   se   realiza   en   Gempo   y   forma.   Retrasos     de   seis   meses   de  

desembolsos  y  debilidades  administraGvas  para  rendir  cuentas  y  en  el  ciclo  de  proyectos.    •  Las  insGtuciones  de  apoyo  al  sector  municipal  han  avanzado  en  el  desarrollo  de  metodologías  y  

herramientas  para  mejorar  la  gesGón  municipal.  DesaIos  en  insGtucionalizar  los  procesos    desde  lo  nacional  .  

 •  Mejoras  en  procesos  de    rendición  de  cuentas  y      parGcipación  ciudadana.  

•  Mayor  confianza  de  la  ciudadanía  en  el  gobierno  local.        

Honduras

Proyecto de Gobernabilidad Local e Inversiones Municipales - Honduras

El proyecto contribuye al acceso a los servicios básicos y oportunidades de desarrollo con enfoque de gobernabilidad local inclusiva a favor de mejores

condiciones de vida de la población más pobre.

- Mejora de la cobertura (2.5-5% anual) con servicios básicos de calidad priorizados y oportunidades de desarrollo de la población rural en 32 municipios. - Mejorado el desempeño de las municipalidades (eficiencia, transparencia, inclusión, equidad), de cinco mancomunidades y de instituciones nacionales.

- Incrementada y mejorada la participación ciudadana en la planificación, ejecución, control y beneficios de la gestión municipal con prioridad en la participación de las mujeres.

-Mejorada la calidad y la efectividad de la inversión municipal con enfoque en Apoyo Presupuestario. -Fortalecimiento de la capacidad institucional municipal-local (actores públicos, privados y de sociedad civil) y sus interrelaciones. -Mejorada la articulación entre el nivel local y nacional en cuanto a la normatividad y servicios de apoyo a las municipalidades.  

C a m b i o s   e n   s i s t e m a s  mun i c ipa le s :   i nve r s iones  fi n a n z a s   l o c a l e s       y  gobernabilidad  local.    

Incremento   en   la   cobertura   de  servicios,  y  oportunidades.  

Contribución   a   la   reducción  de   Pobreza:   acceso   a  medios  de  vida    

Intervenciones  sistémicas:  Apoyo  al  Presupuesto   Municipal,   desarrollo  de  capacidades  y  arGculación  entre  niveles  de  gobierno  

2012 2013 2014 2015

urbano U$/Persona rural U$/Persona

2012 2013 2014 2015

inv. Urbana

inv. Rural

Lógica  del  Programa  

Por  ejemplo:  Ingresos  por  catastro,  pre-­‐inversión  

0  

5  

10  1  

2  

3  

4  5  

6  

7  

Demanda  Población     Gobierno  Local  

Oferta  

Ciclo  de  Inversiones  y  Servicios  

Fortalecimiento  de  capacidades   GesGón  del  

Conocimiento  

Sistemas  de    ges$ón  de  control  y  calidad  de  

inversiones  

Formación  

Asistencia  Técnica  

Carrera  Administra$va  Municipal  

Dialogo  polí$co  e  incidencia  en  polí$cas  publicas  

Modernización  de  Sistemas  administra$vos  y  financieros  

Transición  y  traspaso  de  gobiernos  locales  

Sistema    de  compras  y  contrataciones  

Ley  del  Municipalidades  y  polí$ca  de  descentralización  

Ley  de  Transparencia  y  acceso  a  la  información  publica  

Auditorias  financieras  y  técnicas  

Función  Principal  Municipio.  Población  y  Gobierno  Local  

Regulaciones  

Funciones  de  Apoyo  

Mancomunidades  

Organizaciones  de  Sociedad  civil  

InsGtuciones  nacionales  publicas  

Universidades  

EnGdades  nacionales  reguladoras  de  los  asuntos    del  interior  y  sectoriales    

Órgano  contralor  

Síntesis desde un enfoque sistémico

Limitaciones sistémicas en las que se enfoca el Proyecto

Funciones de Apoyo •  Carencia  de  un  sistema  de  formación  formal  en  el  sector  municipal.  

•  Mercado  escaso  de  proveedores  de  asistencia  técnica  en  el  área  de  desarrollo    local.  

•  Débil  promoción  de  un  modelo  de  la  gesGón  de  inversión  municipal.  

•  Falta  de  un  sistema  financiero  unificado.  

•  Escasos  espacios  de  diálogo  para  concertación.  

 

Funciones Regulatorias

•  Falta  de  una  políGca  nacional  normaGva  de  la  gesGón  de  inversión  municipal.  

•  Sistema  de  transferencias  débil  por  parte  del  Estado  (Incumplimiento  en  las  cuotas  de  

transferencia  a  los  municipios).  

•  Escasa  voluntad  políGca  para  aplicar  la  Ley  de  Carrera  AdministraGva  Municipal.  

•  Poco  avance  en  el  proceso  de  descentralización.  

Criterios para priorizar las causas subyacentes

Causa  Subyacente   Criterios  

PolíGcas  que  son  inadecuadas  o  implementadas  de  manera  incompleta.  

La  necesidad  de  construir  insGtuciones  políGcas,  económicas  y  sociales  más  abiertas.    Las  funciones  de  apoyo  de  los  sistemas  nacionales  al  sector  municipal    

Débil  ejercicio  de  ciudadanía   El  acceso  de  los  grupos  pobres,  mujeres  ,  privados  de  derechos  en  la  toma  de  decisiones  

Modelo  de  desarrollo  económico  excluyente  y  poco  sostenible  (centralista).    

Las  oportunidades  del  contexto  en  el  municipio.    

Criterios para priorizar las causas subyacentes

Mirada evaluativa: •  Aprendizajes  capitalizados  de  una  fase  anterior  

•  Alianza  con  socios  nacionales.  •  Talleres  construcción  colecGva  de  la  estrategia  de  trabajo.  •  DiagnósGco  de  capacidades  municipales.  

•  Establecimiento  de  compromisos  de  mejora  del  desempeño  municipal.  

•  Implementación  de  planes  de    capacitación    y  asistencia  técnica.  

•  Diseño  parGcipaGvo  del  sistema  de  monitoreo  y  evaluación  del  proyecto.    

   

Diseño  del  proyecto  con  enfoque  sistémico.  

Sistema  de  medición  de  cadena  de  resultado  al  iniciar  el  proyecto.  

Recomendaciones  

Modelo de Negocios Municipios…  •  Mejoran   la   cobertura   y   calidad   de   las   inversiones   con   prioridad   en  

grupos  vulnerables  •  IncenGvan  el  desarrollo  de  rubros  económicos  potenciales  •  Mejoran  la  gobernabilidad  local  inclusiva.  •  Cuentan  con  recursos  del  sistema  de  transferencia,    •  Mejoran  los  ingresos  propios  y  gesGón  para  la  inversión  pública.  •  GesGón  eficiente,  transparente  y  parGcipaGva  •  InsGtucionalizan   la   parGcipación   ciudadana   en   el   ciclo   de   gesGón   de  

proyectos.    •  Instancias   nacionales   fortalecen   la   autonomía   municipal,   la  

descentralización  y  el  desarrollo  local  

•  Red   de   socios   inciden   en   la   normaGva   y   su   aplicación   para   el  fortalecimiento  de  la  autonomía  municipal,  la  descentralización  y  el  desarrollo  local  

•  Municipios   cuentan   con   un   plan   de   desarrollo   municipal  parGcipaGvo  y  lo  gesGonan.  

•  Red  de  socios   insGtucionales  desarrollan  capacidades  y  asesoran  a  municipios,  mancomunidades  y  a  organizaciones  comunitarias  

•  Mesas   interinsGtucionales   elaboran   propuestas   para   la   incidencia  en  políGcas  públicas.  

Respuesta    

Disparador

Modelo de Negocios

Funciones   Actores  

¿Quién  hace?  

¿Quien  paga?  

¿Porqué  lo  hacen/  o  no?  

Asesoría  y  asistencia  técnica  

InsGtuciones  del  Estado,  ONG,  mancomunidades  

Cooperación  Suiza  

Rol  normaGvo      Competencia  insGtucional      

Auditoría  Financiera  

Tribunal  Superior  de  Cuentas  

Cooperación  Suiza/gobierno    

Rol  contralor  

Dialogo  políGco  e  incidencia  en  políGcas  publicas    

InsGtuciones  del  Estado,    AMHON  

Cooperación  Suiza/gobierno  y  ONG    

Rol    de  incidencia    

Situación    Inicial  Situación  Futura  

Funciones   Actores  

¿Quién  hace?  

¿Quien  paga?  

¿Porqué  lo  hacen/  o  no?  

Asesoría  y  asistencia  técnica    

InsGtuciones  del  Estado,  ONG,  mancomunidades    

Gobierno    Nacional    y  Local  

Rol  normaGvo  

Auditoría  Financiera    

Tribunal  Superior  de  Cuentas    

Gobierno    Nacional    y  Local    

Rol  contralor  

Dialogo  políGco  e  incidencia  en  políGcas  publicas    

AMHON  Sociedad  civil    

Donante  y  gobiernos  locales  

Rol    de  incidencia  

Rol Facilitador Institución Rol Principales Actividades Rol PGLIM Tiempo

Secretaría de Planificación (SEPLAN)

Convenio marco SEPLAN representa al Gobierno de Honduras y será el socio contractual para la suscripción del convenio de país con la Cooperación Suiza.

Operativizar l a contribución de COSUDE en Honduras.

Secretaría de Finanzas (SEFIN)

Fortalecimiento de capacidades para manejo del ciclo de inversión municipal. Articulación intergubernamental.

Se encargan de las normativas aplicables y de la supervisión y gestión de las inversiones, licitaciones y contrataciones. Además, es responsable del pago de las transferencias a las municipalidades por parte del gobierno. También es responsable del Sistema Financiero nacional a nivel público. Brinda asistencia y capacitación en el tema de la gestión de inversión municipal a través de Diplomado y Asistencia puntual.

Fortalecer el c i c l o d e proyectos en l a g e s t i ó n p u b l i c a municipal.

Secretaria Derechos Humanos, Gobernación, Justicia y Descentralización

Articulación intergubernamental Incidencia en políticas públicas Scaling up

Esta Secretaría es responsable de la recepción y revisión de la rendición de cuentas municipales, así como de la asesoría y asistencia técnica municipal, incluida las normativas de presupuesto municipal.

A p o y a r procesos de incidencia y aprobación de p o l í t i c a s p ú b l i c a s locales

Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

Auditorías fiscales Controles internos Fortalecimiento de capacidades.

Es el ente fiscalizador del Estado que por ley auditar a las municipalidades a través de su Dirección de Auditorías Municipales.

El proyecto apoya una auditoria anual.

Rol Facilitador Institución Rol Principales Actividades Rol PGLIM Tiempo

Las municipalidades y Mancomunidades de municipios

Ejecutoras - Beneficiarias

Las municipalidades son ejecutoras y socios directos del proyecto. Reciben apoyo financiero para las inversiones que se extiende al manejo de todo el ciclo. También son responsables de abrir los espacios de participación ciudadana tanto en la formulación de presupuesto como para la auditoria social, además de otras competencias importantes de ley como la planificación del desarrollo municipal. Las mancomunidades de municipios brindan asistencia técnica para el fortalecimiento de la gestión municipal.

C o n t r i b u c i ó n d e r e c u r s o s e n e l presupuesto municipal para inversiones. A p o y o a l for ta lecimiento de capacidades de los m u n i c i p i o s y mancomunidades.

Organizaciones de sociedad civil y población beneficiaria

Fortalecimiento de capacidades Beneficiarias

A nivel municipal-local en conjunto con autoridades municipales se promueve la participación activa en el desarrollo del ciclo de inversión, contribuyen con sostenibilidad de las obras y con la transparencia y rendición de cuentas a través de auditoría social.

A p o y a e l Fortalecimiento de capacidades.

AMHON Articulación intergubernamental Ley CAM Incidencia en políticas públicas Lidera el proceso de Transición y traspaso Scaling up

AMHON es un socio estratégico con capacidad de incidencia en políticas públicas a favor del municipio y el desarrollo local. scaling up.

Contribución a los p r o c e s o s d e incidencia pol í t ica liderados por AMHON en el país.

Universidad Nacional Autónoma de Honduras

Gestión de conocimientos Scaling up

Actividades de formación y capacitación. Apoya diplomado en gestión catastral.

Escalamiento

-­‐Metodología     de   formulación   de  proyectos   personalizada   a   nivel    municipal.  -­‐Se   aplican   mejoras   a   la   pracGca   de  presupuestos  parGcipaGvos.  -­‐Se  establecen  nuevas  modalidades  de  parGcipación   ciudadana   en   el   ciclo   de  proyectos.  Buenas    pracGcas  en  finanzas.  

-­‐NormaGva   nacional   en   la   formulación   de  proyectos    SEFIN  -­‐Nuevos  municipios  adoptan  la  metodología  de  presupuesto  parGcipaGvo.  -­‐Se   sistemaGzan   buenas   pracGcas   de  parGcipación   ciudadana   en   el   ciclo   de  proyectos  y  rendición  de  cuentas.    

-­‐Metodología  de  formulación  de  proyectos.  -­‐Ejercicios  pilotos    para    la  aplicación  Presupuesto  ParGcipaGvo.  -­‐Unidades  técnicas  municipales  en  la  GesGón  del  ciclo  de  proyectos  con  enfoque  de  parGcipación  e  inclusión  .  -­‐  Rendición  de  cuentas.  

 Aplicación  de  metodología  de  formulación  de  proyectos    en  mancomunidades  y  municipios  Se  promueve  una  normaGva  para  el  presupuesto  parGcipaGvo  a  nivel  municipal  y  la  rendición  de  cuentas.  

La s   mancomun idades   ap l i can   nuevas  modalidades   de   parGcipación   ciudadana   en   el  ciclo  de  proyectos.    

S  o  s  t  e  n  i  b  i  l  i  d  a  d  

E    s    c    a    l      a  

PGLIM  elabora  e  implementa  la  estrategia  de  comunicación  y  GCO  y  sistemaGza  las  experiencias  (publicación)  y  promueve  el  intercambio  de  experiencias  en    temas  priorizados        

PGLIM  promueve  el  dialógo  políGco  a  través  de  la  parGcipación  en  mesas  interinsGtucionales  y  apoya  a  la  elaboración  de  propuestas  de  políGcas  públicas  a  través  de  socios    

PGLIM  establece  convenios  con  mancomunidades  y  el  gobierno  local  para  promover  espacios  de  parGcipación  ciudadana  y  la  medición  del  desempeño  de  la  gobernabilidad  local  

PGLIM  apoya  con  financiamiento  para  la  contratación  de  un  técnico  DEL  en  el  municipio,    promueve  la  oficina  municipal  DEL  y  pone  a  disposición  capital  semilla  para  la  promoción  de  cadenas  con  potencial  

PGLIM  apoya  financiamiento  a  la  inversión  local   16

17

18 19 20

Municipios  cuentan  con  recursos  provenientes  de  sistema  de  transferencia,  recaudaciones  y  gesGón  para  la  inversión  pública  en  servicios  básicos  y  desarrollo  producGvo  

Mujeres  y  hombres  Genen  más  oportunidades  de  desarrollo    

Municipios  insGtucionalizan  la  parGcipación  ciudadana  en  el  ciclo  de  gesGón  de  proyectos  según  el  plan  de  inversión  municipal  

Municipios  mejoran  la  gobernabilidad  local  inclusiva  

Hombres  y  mujeres  pobres  mejoran  sus  condiciones  de  vida    

Hombres  y  mujeres  Genen  mayor  acceso  a  servicos  básicos  de  calidad  

Municipios  incenGvan  el  desarrollo  de  rubros  económicos  potenciales  Municipios  mejoran  la  cobertura  y  calidad  de  las  

inversiones  en  servicios  básicos  (electrificación,  caminos,  agua  y  saneamiento)  con  prioridad  para  mujeres  y  grupos  vulnerables  

Instancias  nacionales  (gobierno  central,  AMHON  y  OSC)  fortalecen  la  autonomía  municipal,  la  decentralización  y  el  desarrollo  local  

Actores  de  la  sociedad,  municipios,  mancomunidades,  AMHON  y  cooperación  inciden  en  la  normaGva  y  su  aplicación  para  el  fortalecimiento  de  la  autonomía  municipal,  la  decentralización  y  el  desarrollo  local    

Municipios  cuentan  con  un  plan  de  desarrollo  municipal  parGcipaGvo  y  lo  gesGonan  

Red  de  socios  insGtucionales  (ONGs,  centros  de  formación,  enGdades  del  estado)  desarrollan  capacidades  y  asesoran  a  municipios,  mancomunidades  y  a  organizaciones  comunitarias  

Ciudadanos/as  empoderados/as  parGcipan  acGvamente  en  el  ciclo  de  gesGón  municipal  

Mesas  interinsGtucionales  en  las  cuales  parGcipa  el  proyecto  elaboran  propuestas  para  la  incidencia  en  políGcas  públicas  para  enfrentar  la  problemáGca  de  municipios  rurales    

Municipios  desarrollan  una  gesGón  municipal  eficiente,  transparente  y  parGcipaGva  

14

1

2 3

15

7

6

5

8

9

10

11

12 13

4

PGLIM  facilita  el  desarrollo  de  capacidades  a  través  de  diferentes  actores  (formal  e  informal)  

PGLIM  promueve  alianzas  /  convenios  insGtucionales  con  socios      

El  PGLIM  da  el  acompañamiento,  financiamiento  y  seguimiento  a  los  socios  insGtucionales  y  mancomunidades  21 22

23

Analisis  d

e  indicado

res  y

 roles     28  fichas  

descrip$vas  de  indicadores  Matriz  de  análisis  de  relación  de  indicadores  y  proveedores  de  la  información.    9  proveedores  de  información  y  definición  de  responsabilidades.    

Líne

a  de

 Base   Metodología  y  

levantamiento  de  la  información      Responsables  del  levantamiento  de  la  información.      Elaboración  de  formulario.    Elaboración  de  Tablas  de  procesamiento  de  la  información.    Estrategia  de  levantamiento    

Med

ición  anual   Medición  Anual  del  avance    Análisis  de  los  avances  por  componente  o  intervención  en  cadena  de  resultados.    Uso  del  formulario  por  mancomunidades.    Uso  de  tablas  de  procesamiento  por  socios  proveedores  de  la  información.  

 

Valoración

   final   Medición

final cierre del proyecto

Misma metodología de línea de base.

Organización de talleres de evaluación con los actores.

Productos de GCO divulgados

Sistema de Monitoreo de la Cadena de Resultados

No. Casilla No. Indicador Meta Fase 2013-2015 LB (2012) Meta 2013 Medición 2013 Variación

2013-2012

3

Hombres y mujeres tienen mayor acceso a servicios básicos de calidad.

3

Crecimiento de la tasa de cobertura de servicios básicos priorizados 2,5 - 5 % 53% 55% 60% 7%

Agua y saneamiento

77% 78% 80% 4%

Electrificación 63% 64% 71% 8%

Caminos 20% 22% 29% 9%

4 Grado de satisfacción de la población beneficiaria sobre los proyectos ejecutados en servicios básicos priorizados.

0% 1% 0% 0%

5

Estrategia de desarrollo económico local implementándose. por lo menos 3 municipios 1 1 1 0

6

Número de espacios de concertación pública privado con estrategia DEL implementándose.

por lo menos 1 espacio por municipio

beneficiario 3 3 3 0

Principales Resultados

5

Ciudadanos/as empoderados/as participan activamente en el ciclo de la gestión municipal

7 Número de municipios beneficiarios que incorporan en los PIM propuestas priorizadas de la ciudadanía con criterios de equidad.

al menos el 60% 33% 36% 62% 29%

8

Número de municipios que ejecutan al m e n o s e l 5 0 % d e l o s p r o y e c t o s programados en el PIM.

27 municipios 52% 58% 42% -10%

9

% de proyectos del PIM que cuentan con un comité de operación y mantenimiento de la obra.

50% de las comunidade

s beneficiarias

0% 1% 14% 14%

10

% de comunidades beneficiarias que auditan los proyectos

50% de las comunidade

s beneficiarias

0% 0% 18% 18%

6

Municipios mejoran la cobertura y calidad de las inversiones en s e r v i c i o s b á s i c o s (electrificación, caminos, agua y saneamiento) con prioridad para mujeres y grupos vulnerables

11 Tasa de crecimiento anual de la inversión per cápita en el municipio. 2.50% 15% 13% 44% 29%

12 % de aplicación de estándares de calidad en las inversiones.

al menos 90% de las inversiones

por municipio

0% 45% 62% 62%

13 % de aplicación de normas técnicas (perfiles, pre y factibilidad o formulación según nivel de complejidad y naturaleza e incorporación de gestión RRDD y sobre contratación) por municipio

al menos 90% de las inversiones

por municipio

39% 41% 50% 12%

14

No. y tipo de acciones afirmativas que mejoran la equidad en la participación de la mujer en la gestión de la inversión municipal

No tiene 2 29 34 32

9

Municipios desarrollan una gestión municipal eficiente, transparente y participativa

17 Índice de desempeño municipal al menos 10 puntos 55% 56% 56% 1%

18 % de aplicación de buenas prácticas de finanzas públicas (certificados por auditores externos)

95% 44% 44% 51% 7%

Medición final cierre del proyecto

Misma metodología de línea de base.

Organización de talleres de evaluación con los actores.

Productos de GCO divulgados

Mirada Evaluativa

•  Mayor  empoderamiento  de  los  socios  del  proyecto.  

•  Herramienta  de  planificación  en  base  a  resultados  

•  El  monitoreo  de  resultados  por  cada  municipio.  

•  Aumentar   la   escala   y   lograr   los   cambios   para   realizar     procesos   mas  

sostenibles.  

•  Sistema  de  medición  de  cadena  de  resultado  al  iniciar  el  proyecto    

•  Revisar   de   manera   integrada   bajo   enfoque   sistémico   la   estrategia   de  

cambios.  

•  En   gobernabilidad   la   uGlización   del   enfoque   sistémico   es   más   complejo,   ya   los  

resultados  son  procesos  de  largo  plazo.