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~l~f!WJ~:; CONGRESO --t..:k--

REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

CONGF¡ESO DE LA REPUBLICA ÁREA DE TRAAIITE Y OIGfíAUZACIÓN Of OOCUUENTOS

O 9 FEB 20Z1 RE

Firm

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA, INTERES NACIONAL Y EJECUCION PREFERENTE EL INICIO DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA LA CONSTRUCCION DE LA VIA NACIONAL ALTERNA HIGUERAS - YARUMAYO - YACUS -MARGOS - JESUS - CAURI - ANTACOLPA- RAURA OYON - RUTAS (HU-111), (HU-110).

Los Congresistas de la República del Grupo Parlamentario Acción Popular, a iniciativa de la congresista YESSY NÉLIDA, FABIÁN DÍAZ, en ejercicio de las facultades que se les confiere en el artículo 107° de la Constitución Política del Estado, concordante con el literal c) del artículo 22º, 75º y 76º del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente:

PROYECTO DE LEY

El congreso de la República Ha dado la siguiente Ley:

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA, INTERES NACIONAL Y EJECUCION PREFERENTE EL INICIO DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA LA

CONSTRUCCION DE LA VIA NACIONAL ALTERNA HIGUERAS -YARUMAYO YACUS - MARGOS - JESUS - CAURI - ANTACOLPA- RAURA- OYON - RUTAS

(HU-111) y (HU-11 O)

Artículo 1°. Objeto de las Ley La presente Ley tiene por objeto declarar de necesidad pública, interés nacional y ejecución preferente, el inicio de las obras de infraestructura para la construcción de la Vía Alterna Nacional Higueras - Yarumayo - Yacus - Margas - Jesús - Cauri -Antacolpa - Raura, Rutas (HU-111) y (HU-11 O), con la finalidad de mejorar la transitabilidad entre las Regiones de Huánuco y Lima y el empoderamiento del corredor económico.

Artículo 2°. De la coordinación intersectorial e interregional El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través del Proyecto Especial de Infraestructuras de Transportes Nacional - POVIAS, en coordinación con los Gobiernos Regionales de Lima y Huánuco, Municipalidades Provinciales de Huánuco, Lauricocha, Lima y las Municipalidades Distritales de Huánuco, Yarumayo, Margas, Yacus y San Miguel de Cauri, de acuerdo a sus competencias y disponibilidad presupuestaria, con la finalidad de priorizar el cumplimiento del objeto de la presente Ley.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA.- Vigencia de la Ley La presente Ley entrara en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial "El Peruano".

www.congreso.gob.pe yfabí[email protected]

Plaza Bolívar, Av. Abancay sin - Lima, Perú

Central Telefónica: 311-7777

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REPÚBLICA

YESSY NÉLIDA F ABIÁN DÍAZ pongresista de la Repúbli#:a

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

SEGUNDA.- Derogatoria Deroqánse o déjense sin efecto las disposiciones legales que se opongan o resulten incompatibles con la presente Ley.

Lima, 01 de febrero de 2021

YESSY NÉLIDA F ABIÁN DÍAZ Congresista de la República

Firmado digitalmente por: VA.SQUEZ BECERRA Jorge FAU 20161740126 soft

Fl~ 1 l)J:Gl'rAL I conformidad

• Fecha: 05/0212021 22:07:16-0500

tw'<,tivo: En señal de

Firmado digitalmente por: FABIAN OIAZ YESSY NELIOA FIR 46369316 hard

FI!lMA. ., MJ!ivo: Soy el autor del DlG:t'.1:1\l. documento

Fecha: 0111J212021 14:10:36-0500

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Firmado digitalmente por: AGUILAR ZPMORAMimuel FAU 20161740126 soft M!l:ivo: En señal de conformidad Fecha: 05/02/2021 16:38:02-0500 ~------~

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l)J:Gl'l'!At.

Firmado digitalmente por: SALINAS LOPEZ Franco FAU 20161740126 soft

n:~ 1 MJ!ivo: Doy V' s• DlO:t'l'.11.I. Fecha: OM1212021 11:24:54-0500

Firmado digitalmente por: SALINAS LOPEZ Franco FAU 20161749126 seft M!l:ivo: En señal de conformidad Fecha: 05/02/2021 11 :25 :OQ-0500 ~------~

Firmado digitalmente por: LAZO \/1 LLO N Leslye Carol FAU 20161741l126 soft MJ!ivo: En señal de conformidad Fecha: 06/02/2021 08 :58: 13-0500

Firmado digitalmente por:

~-~~~~-~~.pe ~w~Qigreso.gob.pe conformidad Fecha: 07 /0212021 13 :03: 18-0500 _________ _.,

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CONGRESO REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

EXPOSICION DE MOTIVOS

1. FUNDAMENTO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

La iniciativa legislativa pretende declarar de necesidad publica e interés nacional y ejecución preferente el inicio de las obras de infraestructura para la construcción de la Vía Alterna Nacional Higueras - Yarumayo- Yacus- Margas - Jesús - Cauri-Antacolpa - Raura (departamento de Huanuco) - Oyon (departamento de Lima), con la finalidad de permitir una adecuada transitabilidad para el trasporte de carga y pasajeros a los mercados regionales, siendo de vital importancia interconectarla con la costa y de ahí a la capital de la Republica.

El objetivo es intervenir 140.17 kilómetros de infraestructura vial departamental, comprendiendo las vías con Código de Ruta HU-11 O Y HU-111, comprendiendo además la parte de la vía vecinal LM- 599 con jurisdicción del IVP de Oyón con una distancia aproximada de 22.45 Km., para ello resulta necesario la ejecución de mantenimiento periódico, mantenimiento rutinario manual y mantenimiento rutinario mecanizado.

Zona de influencia de la Vía Nacional Alterna

CUADRO DE DISTANCIAS DE LAS RUTAS ARECATEGORIZAR /\

' + ......

N' GÓDIGODE TRAYECTO lONGllUO PARCIAL

/

RUTA DESDE ... HASTA (Km) IY 1··

1 HU-111 Emp PE-JN (Hi¡uera) Mar¡os. Emp. HU-110(Jesús) 62,36

1 HU-110 Jesús Raura - Lim. Dep. Lima 77.81

SUB TOTAL 140.17

3 LM-599 Lim Dep. Lima Ucruschaca 22.45

TOTAL 16262 Fuente Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Huánuco

La declaratoria se justifica en la necesidad de ensanchar esta carretera para reducir la brecha de infraestructura existente en nuestro país y así brindar conectividad a las localidades de Cauri, Antacolpa, Antacallanca, Nuevo Raura, San Francisco de Chullay, Jesús, Licalpampa, Margas, Tocana, Huancacancha y Yacus entre otros en el departamento de Huánuco, lo que permitirá evitar los accidentes de transito por lo angosto del tramo.




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1.1. La Inversión en Infraestructura en el Perú

De acuerdo con el Global Competitiveness Report 2018-2019, elaborado por el World Economic Forum, Perú se ubica en el puesto 85 de 140 países en el rubro de infraestructura. Esto lo ubica prácticamente al mismo nivel de algunos países de la región como Brasil y Colombia (puestos 81 y 83, respectivamente); por encima de Paraguay, Bolivia y Venezuela (puestos 101, 102 y 118, respectivamente); aunque aún se encuentra por debajo de Chile (puesto 41 ), México (puesto 49), Ecuador (puesto 59), Uruguay (puesto 62) y Argentina (puesto 68); y bastante más lejos de países líderes en este rubro como Singapur, Hong Kong y Suiza, que se encuentran en los 3 primeros lugares del ranking.

2 ( .w;11d~e! <~ l4'"!f%%?Jfü$ttJ<::tt;r~

Fuente: World Economic Forum (2018), World Development lndicators (2019)

El grafico muestra la relación positiva existente entre el logaritmo del PBI per cápita y el índice de calidad de infraestructura. Los países que se encuentran por encima de la línea de tendencia son aquellos que presentan un nivel de infraestructura menor que el que deberían tener dado su nivel de ingreso per cápita, mientras que para aquellos que se encuentran por debajo ocurre lo contrario. Aunque Perú se encuentra cerca de la línea, está por encima de la misma, lo cual sugiere que el nivel de infraestructura con el que cuenta es menor que el que debería tener acorde con su nivel de ingreso per cápita.1

El nivel de la calidad en infraestructura relativamente bajo de Perú respecto de otros países de la región de América Latina y El Caribe (ALC) puede relacionarse con un bajo nivel de gasto en capital que persistió hasta el año 2007 (Gráfico 2). A partir de 2008, la formación bruta de capital del Perú sobrepasó al promedio de ALC (21 % del PBI), aunque dicho exceso se ha reducido desde el año 20132.

1 BID Banco Interamericano de Desarrollo - Brecha de Infraestructura en el Perú- Estimación de la brecha de infraestructura de largo plazo 2019-2038 (Monografía del BID; 838)

2 ldem.

www.congreso.gob.pe [email protected]

Plaza Bolívar, Av. Abancay s/n - Lima, Perú



Por su parte, un patrón similar lo muestra la brecha entre la formación bruta de capital privada y la pública del país, la que se reduce, aproximadamente, de 15 a 12 puntos porcentuales entre los años 2013 y 20173.

·-- .. ---------··----- ---~---·--------- -·---

Fuente: INEI, World Development lndicators (2019).

En lo que respecta a la inversión en infraestructura en la región, de acuerdo con la base de datos INFRALATAM (IDB, CEPAL, CAF, 2017), que cuenta con data para 18 países de Latinoamérica4, ésta fue en promedio 3.6% del PBI anual en el período 2008- 2015; mientras que para Perú, 5.12% para el mismo periodo. De esta inversión en infraestructura, aproximadamente dos tercios correspondieron a inversión pública, y el tercio restante a inversión privada, aunque por debajo del promedio de la región.

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--- -

• 'W)

Fuente: Cerra et al., 2016.


4 Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Trinidad y Tobago.




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A su vez, se han realizado inversiones a través del mecanismo de Obras por Impuestos, una modalidad de inversión pública con participación del sector privado para su ejecución5. No obstante, se observa que estas son de baja magnitud en término del PBI, ya que incluso la suma de los montos de proyectos adjudicados y concluidos no superó el 1% en el periodo 2010- 20176.

Año Adjudicado I Concluido Total o/oPB-1 2010 0.2 1 3,64 3,,84 0,00% 2011 2,04 l.02..42 0,06% 201.2 13,87 66,86 80,72 201.3 8,87 1.BS,63 2014 2!,_61 219,86 241,:46 20:15 4t94 108,46 1:13L4 0,06"'/4 2016 95,38 207,86 0,11°/4 2017 21!,_75 Tl.,74 283,48 0,13%

Total 2010-20.17 375.76 845.l.l. .1.220.87 0,083/o Fuente: Pro Inversión (2019)

En base a la información recopilada de la inversión privada y a la información disponible del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se ha calculado que la inversión total (pública y privada) ha representado, en promedio, el 5.2% del PBI durante el periodo 201 O - 2017, mientras que la inversión pública y privada, 3.3% y 2% del PBI, respectivamente 7.

6

5

4

3 - - 2

1

o

"-# ~------·

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: MEF.

Del mismo modo, de acuerdo a Pro Inversión (2019), existen 58 proyectos en el portafolio actual 2019-2021, por un monto aproximado total de US$ 10,327 millones. Los 16 proyectos en el portafolio actual que se estiman ser adjudicados en el año 2019

5 Los sectores en los cuales se pueden ejecutar obras por impuestos son Salud, Educación, Agua y Saneamiento, Transporte, Riego, Energía, Telecomunicaciones, Turismo, Limpieza Pública, Esparcimiento, Seguridad, Cultura, Pesca, Medio Ambiente, Seguridad Social, Justicia y otros.


7 ldem




CONGRESO __ ,., .. __ REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

representan, aproximadamente, US$ 2,466 millones, de los cuales el 54% son proyectos del sector energía y minas, el 35% del sector transportes y comunicaciones, y el 11 % del sector saneamiento.ª

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Fuente: Prolnversión, 2019.

2. Situación General de las Carreteras en el Perú

Según, la estimación de la Brecha de Infraestructura en el Perú de largo plazo 2019- 2038 señalada por el Banco Interamericano de Desarrollo -BID, la longitud y estado de las carreteras indica un inventario de 168,473.06 kms de carreteras en el país. De este total, aproximadamente el 16% se encuentra pavimentado. En el siguiente cuadro se encuentra un detalle del tipo de superficie de las carreteras peruanas según región geográfica en el año 20189.

Red Vial Tipo de superfide(kms y%)

Madon.al 21.434,00 79,60% s.675,61 l 4,00% 3.623,09 13,50"¼ 23.882,46

Vecinal Total 26..91.5,96

:1.11 .. 999,04 1.4:1..557,:1.0

Fuente: MTC (2019a)

Ahora bien, respecto a la longitud de las carreteras en bruto que posee un país no es un buen indicador para conocer su situación en este rubro, pues es natural que países más grandes cuenten con más superficie de kilómetros de carreteras, dado que tienen que conectar puntos más lejanos, y que los países con mayor población cuenten también con una mayor densidad vial debido a que el mayor número de personas implica una mayor necesidad de rutas alternas. En el gráfico siguiente se puede observar la evolución de la infraestructura vial, por superficie de rodadura, en kilómetros de carretera por cada 1 oo habitantes 10_

8 BID Banco Interamericano de Desarrollo· Brecha de Infraestructura en el Perú- Estimación de la brecha de infraestructura de largo plazo 2019-2038 (Monografía del BID; 838).

9 ldem. 10 ldem




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.. YEssv····s IDA F'ABÍAN'l)iAz• · Congresísta de la R!~il1>lica

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

0.6

0.5

0 .. 4

0.2

0,1

o ,0·10 20"1:l, 2012 2013 2014 201 . .s 201.6 2017 2018

-- -1·oral --Pa.vim.entad.a -··-· ·-,No pa-.·imenr.adil

Fuente: MTC, INEI.

Además, para el periodo 2010-2017, la inversión pública en Perú fue en promedio un 1.2% de su PBI anual en el rubro carreteras. Se debe tener en cuenta que el costo por kilómetro de los caminos sub nacionales (vecinales y/o departamentales) en los terrenos accidentados es mucho mayor al costo de los caminos de la costa, siendo los costos de caminos en la sierra y selva respectivamente un 37 .2% y 110% mayores para pavimento estabilizado, y un 14.3% y 54% mayores, en cada terreno, para pavimento afirmado. En los siguientes cuadros se encuentra el detalle del monto de inversión pública y privada, en dólares corrientes y como porcentaje del PBl.11

tjmki~ pres1Jlllie3lal PIM Tola! {¡ea1dan %Plll A~anrf% 1010 2.lti.5-G L7B9.09 1.40% 8}.80% 1011 2.158,48 1.no,00 1,10% 79,i0% 1012 1 2.t37.5B 1.8~2,42 1.10% 82,30% 101} l 21!.W 2S96,06 1,50% BUo% 1014 ! 2.5%,36 1.3;;8,16 1,w% 91.10% 201) i 2410.JO 2.192.11 1.20% 88.70% Í.0!6 12.40-·m 1-mm loo% 79,80% 1or¡ ! 163J9' 1.939,70 0,90% 73,60% Total 1

1010-m¡ ! 19.}Si.11 16.140,61 1,10% 83,1;0% ...

Aña Carr.eteras %PBl 2010 6ó5.7 0,45% 2011 3a,_a 0.22%

2012 170 0,09% 2013 ¡47,4 0,07%

2014 229,1 0,11% 2015 289.4 0,15%

2016 289 O,l.5% 2017 160,7 0.07% Total

0,1.!,% 2010-2017 2335,1

Nota: Tipo de cambio: US$1 = Sf. 3.3 Fuente: MEF.

Nota: Monto de inversión reconocida. Fuente: OSITRAN, BCRP.

La reactivación de la economía y la sostenibilidad de su crecimiento a largo plazo solo pueden ser posibles mediante el cierre de la brecha de infraestructura de US$ 159,549 millones estimada en el Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025, elaborado por la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), no obstante, la brecha de largo plazo más grande se encuentra en el sector de transportes





' .• $Y'NELIDA FABIAN DiÁZ ··•··•·congrésista.cie • 1a·Repúbliéa

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia"

(US$ 57,499 millones) y, en específico, en carreteras (US$ 31,850 millones), que representa un 20% de la brecha total.

Un mayor nivel de infraestructura acompaña el desarrollo económico y social gracias a que permite el desarrollo de servicios públicos de calidad, incentiva la actividad privada, aumenta su productividad (y por consiguiente la del país) y eleva la calidad de vida de la población en su conjunto 12,

Tomando esto en cuenta, el documento de AFIN señala que la brecha de largo plazo más grande se encuentra en el sector de transportes (US$ 57,499 millones) y, en específico, en carreteras (US$ 31,850 millones), que representa un 20% de la brecha total. Las carreteras son el medio de conectividad más importante en nuestro país. Además de su función primaria de permitir el traslado de las personas, son un activo utilizado tanto por el sector público como el privado para reducir los costos de transacción, sobre todo para los mercados regionales, que gracias a ellas consiguen una mayor integración con los centros económicos de la costa. Así, en conjunto, la economía está mejor si cuenta con más carreteras y estas son de calidad.13

3. MARCO LEGAL

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL 14, es el encargado de las actividades de preparación, gestión, administración y ejecución de proyectos de Infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, así como la planificación, gestión y control de actividades y recursos económicos que se emplean para el mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional.

El Decreto Supremo Nº 242-2018-EF por el que se aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país. Cuyo ámbito de aplicación son de aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252.

Los incisos c) y d) del articulo 16 de la Ley Nº 27181 Ley General de Transporte Terrestre, establece que el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y

12 Semanario Comexperu.wordpress.com, El Final del Camino 13 ldem 14 Creado mediante Decreto Supremo Nº 033-2002-MTC




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'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres· "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

Construcción es el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre, asumiendo entre otras las competencias de gestión de desarrollar, ampliar y mejorar las vías de la infraestructura vial nacional; así como el administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada en concesión.

Lo establecido en el inciso a), del Art. 8º del Reglamento de Jerarquización Vial (D.S. Nº006-2009-MTC), son parte de la Red Vial Nacional, respecto al cumplimiento de criterios que debe tener una carretera: (1) Interconectar al país longitudinalmente o transversalmente, permitiendo la vinculación con los países vecinos; (2) Interconectar las capitales de departamentos; (3) Interconectar dos o más carreteras de la Red Vial Nacional; (4) Soportar regularmente el tránsito de larga distancia Nacional o internacional de personas y/o mercancías, facilitando el intercambio comercial interno o del comercio exterior; (5) Articular los puertos y/o Aeropuertos de nivel nacional o internacional, así como las vías férreas nacionales y (6) Interconectar los principales centros de producción con los principales centros de consumo.

Asimismo, es necesario adicionar criterios para que dentro de la política de descentralización establecida en el artículo 188 de la Constitución Política del Perú, los Gobiernos Regionales y Locales pueden de manera coordinada peticionar la reclasificación de sus vías reconociéndole su autonomía en los asuntos de su competencia.

4. MARCO CONCEPTUAL

4.1. El Departamento y Región de Huánuco

Huánuco es uno de los 24 departamentos del Perú, se encuentra ubicado en la parte centro oriental del país, abarcando una superficie de 37 266 km2, que representa el 2,9% del territorio nacional. Cuenta con dos regiones naturales, la sierra con 22 150 km2 y la zona ceja de selva y selva, con 15 116 km2.

El departamento se encuentra bañado por los ríos Pachitea, Marañón y Huallaga, y su altitud oscila entre 160 msnm y 3 850 msnm, siendo el distrito de Honoria, en la provincia de Puerto Inca, el de menor altitud (168 msnm) y el distrito de Queropalca, en la provincia de Lauricocha, el de mayor altitud (3 831 msnm).15

Tiene una topografía accidentada y regiones de sierra y selva, limitando por el norte con los departamentos de La Libertad y San Martin, por el este con los departamentos de Loreto, Ucayali y Paseo, por el sur con el departamento de Paseo, por el oeste con los departamentos de Paseo, Lima y Ancash, Sus límites por el sur y el oeste están marcados por la gigantesca muralla que forman el Nudo de Paseo y la Cordillera Huayhuash.

15 Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Huancayo, participaron en la elaboración de este informe Francisco Callupe y Miguel Angel Campos Arias.




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·:·<e!ongresista.•«téia_Rep4@c:a i;';;,;J \.• .. ; :ru:=:.:.t1 :"!:·i-"'-·:=:,::""·:.•=t:<,1-=.

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

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-- .....,.,..,.~ - L~~~--J Fuente: Gobierno Regional de Huánuco.

4.2. Red Vial Nacional

El sistema nacional de carreteras (SINAC) está conformado por la Red Vial Nacional (RVN), la red vial departamental y la vecinal. La primera está bajo la administración del Gobierno central, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y se refiere a las carreteras destinadas a conectar los distintos departamentos del Perú, mientras que las restantes están administradas por los Gobiernos regionales y locales, e incluyen a las vías que se encuentran dentro del territorio de los departamentos mismos 16.

Cabe señalar que entre 2011 y 2015, se ha incrementado la Red Vial Nacional de 23,319 km a 26,436 km, al igual que la Red Pavimentada, de 13,640 km a 18,420 km, sin embargo, la meta del Ministerio de Transportes y Comunicaciones era llegar a un 80% para 2015. Ahora bien con respecto a los avances de pavimentación de las redes departamental y vecinal alcanzaron un 9.7% y un 1.7% de sus totales respectivos, no olvidemos que ambas conforman el 84% del SINAC, sin embargo, el total pavimentado alcanzó solo un 13. 7%, motivo por el cual, la calidad de las carreteras, medida con el Índice de Competitividad Global 2015-2016 elaborado por el Foro Económico Mundial, disminuyó en ese periodo, ya que pasamos del puesto 92 al puesto 111 en dicho rubro".

Según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, durante 2018 (última información), de los 168 473 km. de la red vial nacional, Huánuco concentró el 5% (7

16 Semanario COMEXPERU Nº 915 17 ldem.




CONGRESO __ .. ,. __ REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

709 km.), de los cuales el 73% (5 631 km.) correspondió a la red vecinal, el 17% (1 306 km.) a la red nacional, y el 10% (772 km.) a la red departamental.

De los 7 709 km. de red vial en Huánuco, el 91 % no se encuentra pavimentada y el 9% si lo está. Comparado con otros departamentos de la zona sierra, se observa que la vía pavimentada en Huánuco está por debajo de la mayoría, entre los que podemos mencionar, Huancavelica (15%), Ayacucho (16%), Cusca (13%) y Paseo (12%). De la red vial sin pavimento en Huánuco (7 013 km.), el 80 % corresponde a la red vecinal, el 11 % a la red departamental y el 9% restante a la red nacional.

La principal vía es la carretera central (IIRSA Centro), en el tramo que se articula con los departamentos de Paseo, Junín y Lima. Dicha vía, atraviesa el departamento de sur a norte y luego al oriente, cruzando por las provincias de Ambo, Huánuco y Leoncio Prado (Tinge María) para luego dividirse y proseguir una vía hacia la ciudad de Pucallpa (Ucayali) y la otra hacia la ciudad de Tarapoto (San Martín). Por esta vía se transporta la producción de papaya, plátano y madera proveniente de Ucayali, así como de aceite de palma proveniente de la zona sur de San Martín rumbo a Lima, formándose así el principal corredor vial alrededor del cual se dinamiza la economía del departamento. Debido a estas características, Huánuco se convierte en importante punto de paso, al conectar diversas zonas de las regiones oriente y centro con Lima 18.

4.3. Ejes Longitudinales

La Red Vial Nacional Longitudinal está compuesta por tres (03) Ejes (PE-1, PE-3 y PE-5), los mismos que se dividen con trayectorias norte y sur respectivamente:

Dos (02) en la longitudinal de la costa cuyo "Km.0+000" se encuentra en el Intercambio Vial Santa Anita (PE-1N para el norte y PE-1S para el sur).

Dos (02) en la longitudinal de la sierra cuyo "Km.0+000" se encuentra en la Repartición La Oroya (PE-3N para el norte y PE-3S para el sur) y

Dos (02) en la longitudinal de la selva cuyo "Km.0+000" se encuentra en el Puente Reither (PE-5N para el norte y PE-5S para el sur).

Adicionalmente, a los tres (03) ejes longitudinales descritos anteriormente, existen doce (12) variantes y veinticinco (25) ramales

4.3.1. Longitudinal de la costa norte

La Carretera Central constituye una vía principal y cuasi única que comunica la Región Lima con las cuatro regiones del centro del país: Región Junín, Región Paseo, Región Ucayali, Región Ayacucho y Región Huancavelica, esta vía terrestre ha colapsado debido al crecimiento exponencial de la demanda de servicios de pasajeros y

18 ldem.




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el flujo de la carga.

El departamento de Huánuco, se encuentra identificado en el clasificador "HU", entre las doce (12) Rutas con las que cuenta se encuentran:

RUTANº HU 110

Trayectoria: Emp. PE-3N (Llicllatambo) - Choras - Caramarca - Huarín - Pte. Huarín - Jivia - Jesús - Cauri - Champapampa -Antacolpa - Lauricocha - Raura - L.D. Lima.

RUTANº HU 111

Trayectoria: Emp. PE-3N (Huancapallac) - Chullay - Yarumayo - Margas - Huacacancha - Emp. HU-110 (Jesús).

Carretera Central: Trazo Oficial Vigente a la fecha

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El recorrido de la Ruta Nacional PE-18 tiene una longitud estimada de 284.431 Km, conocida informalmente como carretera Federico Basadre, se Inicia en se inicia en la Región Lima (Huaura) y termina en Pucallpa -Abujao - Frontera con Brasil, comprendiendo los sub códigos PE-18-A, P-18-B, PE-18-C, conforme a las características que se muestran a continuación:

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Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

4.4. Inversión Publica

Respecto a inversión pública, entre 2015 y 2019, se realizó inversiones en Huánuco por S/ 5 021 millones, lo que representó el 34,1% del total del gasto público devengado en dicho periodo (S/ 14 722 millones) por parte de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y municipios). De los S/ 5 021,4 millones en inversiones públicas, el 47% fue ejecutado por los gobiernos locales (S/ 2 381 millones), el 29% por el Gobierno Central (S/ 1 480 millones) y el 23% restante por el Gobierno Regional (S/ 1 160 millones).

En los últimos años, los principales proyectos que se ejecutaron o se vienen ejecutando son:

En el Gobierno Nacional

• "Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Puerto Bermúdez - San Alejandro" con un gasto acumulado de S/ 1 187,4 millones hasta noviembre 2020. El proyecto conecta las regiones de Paseo, Huánuco y Ucayali, con un costo total de S/ 1 265,3 millones, uno de los más grandes a nivel nacional. La vía que atraviesa Huánuco ya se encuentra concluida, y se espera que la vía genere un corredor con alta potencialidad económica.

• "Mejoramiento de la carretera Huánuco-Conococha, sector: Huánuco-La UniónHuallanca". La obra, otra de las más grandes en vías nacionales del país, se encuentra en su etapa inicial, con un gasto acumulado de SI 450,4 millones hasta noviembre 2020 y un costo total de S/ 1 284,2 millones. En setiembre 2018 se otorgó la "buena pro" de la licitación, con una duración de 10 años.




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• "Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Puente Rancho - Panao - Chaglla - Abra Alegría" con un gasto devengado acumulado de SI 1,9 millones hasta noviembre 2020 y un costo total de SI 625, 1 millones. La obra se encuentra en sus inicios y beneficiará mayormente a cientos de productores de papa de la provincia de Pachitea.

En el Gobierno Regional

• "Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del hospital regional Hermilio Valdizán de Huánuco - Nivel 111-1" con un gasto acumulado hasta noviembre 2020 de SI 216 millones. El proyecto se encuentra en su etapa final, con un costo total de SI 303 millones.

• "Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de Tingo María" con un gasto acumulado hasta noviembre 2020 de SI 164,3 millones. El proyecto se encuentra casi concluido, con un costo total de SI 178, 7 millones.

• "Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado del centro poblado La Esperanza y anexos - Amarilis Huánuco, provincia de Huánuco" con un gasto acumulado de SI 57, 1 millones hasta noviembre 2020. El proyecto no está concluido y tiene un costo total de SI 83,0 millones.19

4.5. Necesidad de contar con una Via Alterna las Rutas HU-11 O y HU-111 "Higueras, Yarumayo, Margos, Jesús, Cauri, Antacolpa, Raura", en el Departamento de Huánuco

Los pobladores que habitan el tramo señalado son personas de bajos recursos económicos cuya única fuente de ingreso es por la actividad Ganadera en las partes altas y en las demás localidades tienen como actividad principal la agricultura, complementada en algunas zonas por el turismo.

En la provincia de Lauricocha la pobreza es de 64.4% y la pobreza extrema es de 33.4% con al menos dos o más necesidades básicas insatisfechas tenemos 12 971 habitantes igual al 38.1 %, en la provincia de Yarowilca la pobreza es de 78.4% y la pobreza extrema es de 51.4% con al menos dos o más necesidades básicas insatisfechas tenemos 7,121 habitantes igual al 22%, en la provincia de Huánuco la pobreza es de 51.9% y la pobreza extrema es de 26.8% con al menos dos o más necesidades básicas insatisfechas tenemos 35,295 habitantes igual al 13.3%, lo cual se refleja en un nivel relativamente alto de necesidades básicas insatisfechas, .

19 Departamento de Estudios Económicos de la Sucursal Huancayo Sucursal Huancayo del BCRP Subgerencia de Sucursales Gerencia Central de Administración.



Central Telefónica:. 311-7777

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YESSY NÉLIDA FABIÁN DÍAZ Congresista de la República

'Decenio de la Igualdad de oportunloaoes para mujeres y hombres· "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Es por ello que resulta necesario habilitar el tramo propuesto como Via Nacional Alterna beneficiaria directamente a 115 165 habitantes de la provincia de Huánuco, 38 783 Hab de la Provincia de Lauricocha, y 33 235 Hab de la provincia de Yarowilca, lo que hace un total de 187 183 Hab, beneficiando indirectamente a los habitantes de los departamentos de Lima y Ucayali, mediante una adecuada transitabilidad para el transporte de carga y pasajeros a los mercados regionales.

Actualmente, la carretera afirmada Huánuco - Yarumayo - San Pedro de Chaulán y otra que parte desde el Centro Poblado de Yarumayo hasta Yacus - Margos - provincia de Lauricocha, se constituye en el eje vial de articulación de centros poblados rurales de la zona de influencia del distrito de Huánuco, a ésta vía se conecta trochas carrozables longitudinales y transversales, en su interior, la población se desplaza por camino de herradura, los tres distritos, Yarumayo, Margos y San Pedro de Chaulán tienen su sistema de articulación débil.'º

La carretera existente presenta dificultades que se hacen más críticas con la presencia de las lluvias que traen como consecuencia la erosión y deslizamiento del camino, haciéndola intransitable produciendo el atollamiento de los vehículos ligeros, además de producirse grandes baches y ahuellamientos que dificultan el traslado de carga y de los pasajeros que transitan pese a lo accidentado y peligroso el recorrido, ocasionando considerables pérdidas a los agricultores de la zona.

La Vía Alterna Higueras, Yarumayo, Yacus, Margos, Jesús, Cauri, Antacolpa, Raura (departamento de Huánuco), Oyon (departamento de Lima), a la fecha cuenta con una trocha carrózale firme de 140 km de distancia, por medio de la cual transitan autos, camionetas, minivans, minibuses, camiones de regular tonelaje, quienes realizan un recorrido desde Huánuco hacia Lima en un tiempo aproximado de 7 horas y media, siendo necesario priorizar el asfaltado y ensanchado en ciertos tramos que a la fecha son críticos durante la época de lluvias, trayendo como consecuencia la erosión y deslizamiento del camino dificultando el traslado de carga y de los pasajeros, por el atollamiento de los vehículos ligeros, además de producirse grandes baches y ahuellamientos que impiden la transitabilidad vehicular.

20 Estudio de diagnostico y zonificación para el tratamiento de la demarcación territorial de la provincia de Huánuco, octubre 2004




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Finalmente, señalar que este es un pedido que viene realizando la población y que requiere la necesidad de que se cristalice el anhelo de declararse de prioridad la transitabilidad del tramo objeto del presente proyecto de ley

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Memorial De Las Autoridades Edilicias, Políticas, Comunales, Educativas, Salud, Organizaciones de Base y Sociedad Civil

4.6. Estructura Productiva De acuerdo a la estructura productiva del ejercicio económico del año 2019,

Huánuco aportó el 1,2 % del Valor Agregado Bruto (VAB) Nacional, y el 1, 1 % del Producto Bruto Interno (PBI) del país, ocupando el lugar 17 en la contribución al PBI nacional, siendo Lima y Callao el de mayor contribución (43,9 %) y Madre de Dios el menor (0,4 %). En los últimos 1 O años (2009-2019), el PBI nacional creció a una tasa promedio de 4,5 % anual, registrando Huánuco una mayor tasa (6,2 %), manteniéndose

Plaza Bolívar, Av. Abancay sin - Lima, Perú www.congreso.gob.pe yfa [email protected] Central Telefónica: 311-7777

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YESSY NÉLIDA FABIÁN DÍAZ Congresista de la República.

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entre 1,0 % y 1, 1 % en la última década respecto a la producción nacional.

Huilnuco: Va'J.or· Agregado Bruto 20'l9 Valorea a Precios Co.nsta.ntGs 2007'

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Del mismo modo, Huánuco representó el 2,7 % de la PEA ocupada del país durante el año 2019, encontrándose en Lima y Callao el 35,2 % del total, al interior y por actividades productivas, el 50,6 % se concentró en el sector agropecuario y pesca, el 12,8 % en comercio, el 4,6 % en manufactura, el 4,7 % en construcción, el 0,6 % en minería y el 26,7 % restante en servicios.

Según la información de empresas formales del Ministerio de la Producción, al término de 2019 en Huánuco se concentró el 1,5 % (36 126 empresas) del total de empresas del país (2 386 781 ). El 97,6 % fueron Microempresas, el 2,2 % Pequeñas Empresas y el 0,2 % restante fueron Grandes y Medianas Empresas; Asimismo, señalo que el conjunto de características culturales, sociales y económicas, que conforman los aspectos institucionales de la región, condicionan los "procesos de empresarialidad local e influye en el nacimiento de las nuevas empresas". Así, la tasa de empresarialidad de las MIPYME's en Huánuco (número de empresas formales entre la PEA ocupada) alcanzó 5,6 % ciento en 2016.

Respecto al nacimiento de nuevas MIPYME's formales, durante 2016, la tasa de creación o tasa de entrada bruta (TEB) fue de 14,8 % en Huánuco, lo que significa que, por cada 100 empresas existentes, 15 empresas nuevas entraron al mercado (13,3 % a nivel nacional). De forma similar, la tasa de salida bruta (TSB) en Huánuco fue de 4,8 % en 2016, lo que significa que, por cada 100 empresas existentes salieron 5 empresas del mercado (4,8 % también a nivel nacional).21

Estos hechos evidencian la necesidad de que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través del Proyecto Especial de Infraestructuras de Transportes Nacional - POVIAS, realice coordinaciones con los Gobiernos Regionales de Lima y Huánuco, Municipalidades Provinciales de Huánuco, Lauricocha, Lima y las

21 Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Huancayo, participaron en la elaboración de este informe Francisco Callupe y Miguel Ángel Campos Arias.




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Municipalidades Distritales de Huánuco, Yarumayo, Margos, Yacus y San Miguel de Cauri, a fin de planificar las inversiones y brindarles el apoyo que necesitan por parte del Sistema Nacional de Carreteras (Sinac), para que puedan lograr un gasto más productivo mediante la priorización de los proyectos de carreteras en la Región de Huánuco.

"Las carreteras son el medio de conectividad más importante en nuestro país. Además de su función primaria de permitir el traslado de las personas, son un activo utilizado tanto por el sector público como el privado para reducir los costos de transacción, sobre todo para los mercados regionales, que gracias a ellas consiguen una mayor integración con los centros económicos de la costa. Así, en conjunto, la economía está mejor si cuenta con más carreteras y estas son de calidad"22

5. IMPACTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

La presente iniciativa no se contrapone a la Constitución Política del Estado, tampoco contraviene norma alguna en la legislación peruana, por el contario, pretende contribuir a establecer un marco normativo de carácter declarativo que permita lograr declarar como Vía Nacional Alterna las Rutas inidentificadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones como HU-110 y HU-11 en el departamento de Huánuco.

6. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA

La propuesta legislativa mantiene coincidencia con la Trigésima Cuarta Política de Estado sobre Ordenamiento y Gestión Territorial, para impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz, Para estos efectos entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones.

7. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El proyecto de Ley, no genera gasto al erario nacional por ser de carácter declarativa, además de aprobarse va a solucionar el problema de transitabilidad para el transporte de carga y pasajeros a los mercados regionales; así como ayudar a incrementar y hacer más fluida la actividad económica, turística y comercial en el departamento de Huánuco al y adicionalmente con otras regiones del país y en especial con departamento de Lima.

Lima, 01 de febrero de 2021

22 Plan Nacional de lofcaestrncti!Ca 2016-2025, elaborado por la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN).

www.congreso.gob.pe yfa [email protected]



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