C.P. Leticia Lorenzo Zamudio

Proyectos para la prestación de Servicios

Estado

Escasez de recursos públicos

Inversionista privado (Recursos propios)

Infraestructura pública (Construcción y operación)

Compromiso del capital invertido

Permite cobrar tarifa a los usuarios

Inversión privada

• Tasa de rentabilidad

Principios económicos (Contribución crucial)

• Productividad

• Crecimiento económico

• Generación de empleo

• Bienestar

• Elevación de la calidad de vida

Relación positiva

• PIB percapita

Indirecta

• Pobreza

Presentación

ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS E INFRAESTRUCTURA

Presentación

Los análisis empíricos han venido confirmando los impactos positivos que la

inversión en infraestructura genera sobre el crecimiento económico y la

reducción de la pobreza.

2011

75

Lugar

2016

57

Lugar

MÉXICO EN EL INFORME DE LA COMPETITIVIDAD GLOBAL

IMPORTANCIA DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA

Infraestructura Crecimiento del PIB Reducción pobreza

En suma, la inversión en infraestructura, entendida como la riqueza acumulada

para la creación de capital, puede contribuir a un crecimiento sostenido,

creando empleos, facilitando la inversión en capital humano a través del

accesos a la educación y a la salud, y reduciendo los costos de transacción e

insumos utilizados en la producción e intercambio de bienes y servicios.

CONTENIDO:

1.- ANTECEDENTES

3.- ASPECTOS PARTICULARES PPS’s

4.- REGISTRO CONTABLE

5.- PPS’s EN EL ESTADO DE PUEBLA

2.- GENERALIDADES PPS’s

Antecedentes

APP (Banco Mundial)

Tipos de APP

Atención de necesidades

Antecedentes a nivel Mundial

Antecedentes

CONTENIDO

Concepto genérico (y no un tipo de contrato) que refiere

la relación convenida entre un ente del sector

público y un ente privado mediante la cual el primero

conviene que el segundo financie (total o

parcialmente), construya y/o equipe, opere,

mantenga y conserve, por un tiempo determinado, un

proyecto de infraestructura, a cambio de lo cual el ente

privado obtiene un rendimiento del capital invertido.

Antecedentes

Acuerdo entre el sector público y el sector

privado en el que parte de los servicios o labores

que son responsabilidad del sector público es

suministrada por el sector privado bajo un claro

acuerdo de objetivos compartidos para el

abastecimiento del servicio público o

infraestructura pública

Concesión

Es el acto jurídico por el cual la

administración pública otorga por tiempo

determinado, a un particular, el derecho

de prestar un servicio público o de usar,

aprovechar y explotar bienes del estado,

de acuerdo a las normas que lo regulan.

Proyectos de prestación

de servicios (PPS)

Son aquellos que se realicen con

cualquier esquema para establecer una

relación contractual de largo plazo,

entre instancias del sector público y del

sector privado, para la prestación de

servicios al sector público o, mayoristas,

intermedios o al usuario final y en los que

se utilice infraestructura provista total o

parcialmente por el sector privado con

objetivos que aumenten el bienestar social

y los niveles de inversión en el País.

Proyectos de inversión

productiva (PIP)

Indica que podrán ser proyectos de

asociación público –privada, los que se

realicen en los términos de la ley, con

cualquier esquema de asociación para

desarrollar proyectos de inversión

productiva, investigación aplicada y/o de

innovación tecnológica.

Antecedentes

Esquema Normal

Obra Pública

Adquisiciones

PrivatizaciónAPP

Asociaciones Público Privadas

CONCESIÓN

PI

Proyectos de Inversión

PPS

Proyectos para la prestación de

Servicios

Esquemas gubernamentales para satisfacer necesidades de infraestructura,

bienes y servicios

Antecedentes

Escuelas

Centros Deportivos

Presas

Plantas de tratamiento de aguas residuales

Recintos Administrativos

Transporte Urbano

Aeropuertos

Hospitales

Puerto Marítimos

Centros de Readaptación

Autopistas

Carreteras libres de peaje

Electrificación

Reino Unido

España

Irlanda

Australia

CanadáItalia

Alemania

Portugal

Chile

Antecedentes Experiencia a nivel mundial

Europa

Francia

España

México Concesión

Países de Latinoamérica

Reino Unido

1996 PIDIREGAS

México

(PFI Private Finance

Initiative Britanica)

Ley de Asociaciones

Publico Privadas

Incursión en el modelo de losProyecto para la prestaciónde servicios (Sin legislación,se normaba a través dereglamentos)

1

9

5

0

1

9

6

0

1

9

8

0

1

9

9

0

1

9

9

2

1

9

9

6

2

0

0

3

2

0

1

2

"Proyecto de Inversión deInfraestructura Productiva conRegistro Diferido en el GastoPúblico”(Construye-arrenda-transfiere)

Antecedentes Experiencia en México

Línea de tiempo de los APP en México

PROYECTO ESTADO AÑO PLAZO (años) ÁMBITO

Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío Guanajuato 2005 25 Federal

Hospital Regional de Alta Especialidad Cd. Victoria Tamaulipas 2007 25 Federal

Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca Estado de México 2009 25 Federal

Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango Estado de México 2009 25 Estatal

Hospital Regional de Tlalnepantla Estado de México 2009 25 Estatal

Hospital Regional de Toluca Estado de México 2010 25 EstatalHo

spit

alar

ios

Irapuato-La Piedad Guanajuato, Michoacán 2005 20 Federal

Querétaro-Irapuato Querétaro, Guanajuato 2006 20 Federal

Tapachula-Talismán Chiapas 2006 20 Federal

Nueva Italia-Apatzingán Michoacán 2007 20 Federal

Nuevo Necaxa-Tihuatlán Puebla, Veracruz 2007 30 Federal

Río Verde-Ciudad Valles San Luis Potosí 2007 30 Federal

Rehabilitación Circuito Interior Ciudad de México 2008 5 Estatal

Prolongación de Av. Solidaridad - Las Torres (Toluca) Estado de México 2009 25 Estatal

Car

rete

ros

Antecedentes Experiencia en México

Universidad Politécnica San Luis Potosí 2009 20 Federal

Centro Cultural Mexiquense Estado de México 2009 21 Estatal

Museo de la Cultura Maya Yucatán 2011 20 Estatal

Ciudad Gobierno Zacatecas 2007 15 Estatal

Ciudad Administrativa Oaxaca 2008 15 Estatal

Línea 3 Metrobus Ciudad de México 2008 15 Estatal

Puente vehicular Avenidas Prolongación Madero y

James Watt

Estado de México 2009 25 Estatal

Sistema de Transporte Colectivo (Metro) Ciudad de México 2009 15 Estatal

Alumbrado público Ciudad de México 2010 10 Estatal

Planta de Tratamiento de Efluentes Hidalgo 2008 18 Estatal

Edificio de oficinas de Gobierno Nuevo León 2008 20 Estatal

Edu

caci

ón

y

cult

ura

Otr

os

Proyectos de APP

Generalidades de los PPS’s

PPS’s

Necesidades y presupuesto

Atención de necesidades

Vida cotidiana (a)

PPS´s Gobierno (b)

Generalidades

CONTENIDO

Son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer unarelación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público ydel sector privado, para la prestación de servicios al sector público o,mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que se utiliceinfraestructura provista total o parcialmente por el sector privado conobjetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión enel País.

Los PPS son una variante de la APP (Asociaciones Público Privadas) quebuscan integrar experiencias, recursos habilidades y capacidades de lossectores público y privado para la realización de proyectos de inversiónde infraestructura pública.

PPS Generalidades

* Artículos 50 y 57 fracción XXXIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla** Artículos 29 y 30 de la Ley de Presupuesto y Gasto Público del Estado de Puebla

Los egresos y necesidades se tienen que alinear con el Plan Nacional de Desarrollo (PND),Plan Estatal de Desarrollo (PED) y Plan municipal de Desarrollo (PMD).

PPS Generalidades

• Propios

• Participaciones

• Convenios

• Venta de activos no prioritarios

• Gasto en programas sociales

• Gasto corriente

• Inversión Pública

• Pago de PPS como APP**

INGRESOS EGRESOS

Finitos Infinitos

Conocimiento y autorización*

Revisión

Necesidades y Presupuesto

Tradicional PPS’s

Horizontal Vertical

Ejecución Priorización de

necesidades por año

a. 1

b. 2

c. 3

d. 4

e. 5

a. Escuelas

b. Carreteras

c. Hospitales

d. Puentes

e. Agua

potable

Ejecución Se puede tener mayor

alcance en satisfactores

a. 1

b. 1

c. 1

d. 1

e. 1

1. Puede realizar de forma paralela las acciones establecidas en el PND, PED y PMD

2. Salida de recurso de forma paulatina3. El equipamiento se realiza durante la ejecución4. La entrega del bien al finalizar el contrato será

al 100% funcional (Después del largo plazo)

1. Pese a considerarse en el PND, PED y PMD, se requiere priorizar las acciones

2. Salida de recursos de forma inmediata3. Al finalizar la obra se requiere equipamiento y

mantenimiento4. Existe una curva de inversión (Construcción,

puesta en marcha y operación

PPS Generalidades

Atención de Necesidades

Ingreso familiar

Trabajo, Negocios y Otros Ingresos

Gasto

ProyectoConstrucción

FinanciamientoMantenimiento

Constructor

Utiliza y adquiere a largo plazo

Renta

Inversión

Compra

VIDA COTIDIANA Generalidades

Ley de Ingresos

Renta

Gas

to

Inversió

n

ProyectoConstrucción

FinanciamientoMantenimiento

Inversionista Proveedor

Utiliza y adquiere a L.P.

Presupuesto de Egresos

PPS’s GOBIERNO Generalidades

Aspectos particulares

Control de riesgos asociados A

Control de riesgos asociados B

Flujo de efectivo obra y PPS A

Flujo de efectivo obra y PPS B

Servicio convencional y PPS

Proceso de contratación

PPS más económicos y eficientes

Particularidades

CONTENIDO

Estos esquemas buscan ubicar los riesgos de los proyectos de manera más eficienteentre los dos sectores, para que puedan ser controlados en base a sus ventajascompetitivas.

1.- El inversionista proveedor se encarga de:• La construcción operación y mantenimiento de los activos relacionados con la

provisión de servicios.• Absorbe la mayor parte de los riesgos, como cambios en tecnología, mayores costos

operativos.• Retrasos en construcción.

Publico: Público y Privado: Privado:Asume riesgos Riesgos transferidos y retenidos Transferidos

• Obtener el permiso de planificación • Riesgo regulatorio discriminatorio

• Riesgo de volumen• Riesgo de inflación ó cambiaria• Riesgo regulatorio general• Fuerza mayor

• Permiso de planificación• Diseño• Construcción• Puesta en marcha• Rendimiento y explotación• Financiación del proyecto• Obsolescencia de tecnología• Mantenimiento

Particularidades Control de riesgos asociados

2.- El sector público asume:• Los compromisos relacionados con la

demanda del servicio• Cambios legislativos que aumenten

costos del mismo.• La definición correcta de las

necesidades de la población objetivo.

3.- Por otra parte el costo total del proyectoes calculado con anticipación y diferido enuna serie de pagos periódicos ajustados alnivel de precios, los cuales se efectuaránuna vez que los servicios estén disponibles.

4.- La propiedad de los activos con losque se proporcionará el serviciopueden ser del inversionista privado odel gobierno.

5.- De la misma manera que otras APP, enel desarrollo de los PPS el gobiernocontratante mandará en todo momento ytendrá la responsabilidad directa de laprovisión del servicio público.

6.- En caso de que el proveedorincumpla con los estándares decalidad pactados, el pago se ajustaráa la baja.

Particularidades Control de riesgos asociados

Planeación y Programación

Licitación y adjudicación

Contratación

Ejecución

Terminación

Procedimiento Tradicional

Procedimiento PPS’s

Obra en Operación

Uso yDisposición

Se realizan egresosde recursos por cadauna de las obras,desde su planeaciónhasta la terminación.

Con el mayorinversión en la etapade ejecución.

Se realizan egresos enla planeación yadjudicación debido aque es necesariodeterminar si es lamejor opción.

El resto de la inversiónes del particular.

Se continua pagandodebido a que se tieneque equipar,acondicionar y darmantenimiento.

Se inicia a pagarsiempre y cuandocumpla con la calidady necesidades.

Entrega de la obra

Particularidades Flujo de efectivo obra y PPS

Tiempo de Ejecución

Tiempo de Ejecución sin pago Con pago a partir de la ocupación

Mantenimiento

Obra tradicional

Obra mediante PPS

a) Mayor tiempo de ejecución b) Pago del mantenimiento posterior a la construcciónc) Riesgo a cargo del Gobierno del Estado d) Carga total en el aspecto administrativo y de ejecucióne) Flujo de efectivo desde el previo a la ejecución y hasta el final de la ejecución

Particularidades Flujo de efectivo obra y PPS

Costos estimado

del Capital

Exce

sos

en

el T

iem

po

Costo de operación estimado

Excesos en el costo de operación

Costos Adicionales

Pago basado en la disponibilidad

Pago basado en el uso

Sin pago hasta finalizar las

instalaciones

EgresosEgresos

Fase de construcción

Fase de construcción

Fase de operación y mantenimiento

Fase de explotación

Servicio convencional

Servicio PPS’s

Tiempo Tiempo

Particularidades Servicio convencional y PPS´s

Al finalizar el plazo el inmueble en cuestión queda bajo la propiedad delGobierno del Estado

El Gobierno del Estado crea un Fideicomiso que funciona como garantía de pago

El Gobierno del Estado ocupa el inmueble en referencia por el tiempo previsto

Constructor acude a Institución Financiera de la que recibe crédito

Constructor firma con el Gobierno del Estado contrato

Particularidades Proceso de contratación

Es importante que para desarrollar PPS más económicos y eficientes; se debetener en cuenta que:

El gobierno contratante pagará lacontraprestación al proveedor solamentecuando el servicio se preste con lascaracterística y calidad acordadas en elconvenio firmado.

El proveedor tendrá la obligación decumplir con la infraestructura en el tiempoconvenido y el mantenimiento con altasnormas de calidad.

Solamente se deberá contratar un PPS si seobtienen más beneficios que haciéndolopor sí mismo.

Una práctica utilizada por la entidadcontratante para realizar unanálisis de costo-beneficio escomparar el proyecto delinversionista privado con uno dereferencia, elaborado como si éstefuera a ejecutar con recursospresupuestarios.

Por ello los proyectos de referenciadeben contener todos loselementos técnicos y financierosde la obra para hacer lacomparación.

Particularidades PPS’s más económicos y eficientes

Registro contable de los PPS’s

CONTENIDO

Particularidades Registro contable de los PPS’S

Registro contable

Federal

Reglas para la Realización de Proyectos para Prestación de

Servicios

SHCP

los pagos por los servicios recibidos alamparo de un contrato de servicios delargo plazo se registrarán como gastocorriente.

Estatal

Manual de Normas y Lineamientos para el Ejercicio

del Presupuesto

SFA

Las obligaciones de pago que deriven decontratos de Proyectos para Prestación deServicios se realizarán con cargo alpresupuestos de egresos aprobado paraGasto Corriente.

PPS´SEN EL ESTADO

CONTENIDO

Los tres proyectos de APP que se han realizado en el Estado de Puebla forman

parte de la política pública de atracción de inversiones, generación de empleos,

eficiencia en los servicios públicos a la ciudadanía y reducción de gasto corriente

público para destinarse a programas prioritarios en beneficio a la sociedad.

MIB (23.3 Años) CIS (25 Años) AUDI (12.7 Años)

Particularidades Política pública