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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 106 DE LA LEY DE DESAROLLO RURAL SUSTENTABLE, EN MATERIA DE APOYO A LAS Y LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES

Quien suscribe, Senadora Nestora Salgado García, · integrante del Grupo Parlamentario de MORENA a la LXIV Legislatura del H. CohgWiso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, fracción 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 106 DE LA LEY DE DESAROLLO RURAL SUSTENTABLE, EN MATERIA DE APOYO A LAS Y LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectáreas de las cuales 145 millones se dedican a la actividad agropecuaria. Cerca de 30 millones de hectáreas son tierras de cultivo y 115 millones son de agostadero. Además, los bosques y selvas cubren 45.5 millones de hectáreas1.

La agricultura en México es más que un sector product,vo impo,'!ante. Más allá de su participación en el PIB nacional, que es de apenas 4%, las múltiples funciones de la agricultura en el desarrollo económico, social y ambiental determinan que su incidencia en el desarrollo sea mucho mayor de lo que ese indicador implicaría. Entre los argumentos que muestran la relevancia de la agricultura en el país pueden mencionarse los siguientes:

a) Prácticamente toda la producción de alimentos se origina en este sector.

b) Los productos agropecuarios están en la base de un gran número de actividades comerciales e industriales. Si se considera la producción agroindustrial, la contribución sectorial al PIB de México se duplica sobradamente, superando 9%.

e) La agricultura es una actividad fundamental en el medio rural, en el cual habita todavía una parte altamente significativa de la población nacional. En las pequeñas localidades rurales dispersas (con población inferior a 2,500 personas) viven 24 millones de mexicanos, es decir, casi la cuarta parte d~ .. la pnl;>l."lteión nacional.

1 México en una mirada, la agricultura y el desarrollo rural de México, Organización de la's Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Disponible en: http://www.fao.org/mexico/fao-en­mexico/mexico-en-una-mirada/es/

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d) La población rural desarrolla crecientemente actividades diferentes a la agricultura, como el comercio local, la artesanía, la extra'cciori· de materiales, el ecoturismo, los servicios ambientales o el trabajo asalariado en diversas ocupaciones, entre otras. Sin embargo la agricultura sigue siendo predominante en el campo mexicano, sobre todo entre la población más pobre, donde representa 42% del ingreso familiar.

e) La erradicación de la pobreza representa, sin duda, una prioridad nacional y en esa lucha el desarrollo agrícola y rural tiene un papel preponderante. Según los datos del Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2% de la población mexicana vive con 1.25 dólares al día, 4.8% vive con 2 dólares al día y 17.6% se encuentra por debajo de la línea nacional de pobreza alimentaria. Asimismo, 3.4% de niños menores de 5 años sufren malnutrición y 5% de la población se encuentra en el rango de prevalencia de subalimentación.

f) El desarrollo rural también significa la incorporación de un importante potencial económico para el progreso del país. En gran medida, el desarrollo de este sector implica la realización de un importante acervo de recursos productivos, el primero de ellos: la capacidad creadora y productiva de más de la cuarta parte de la población nacional.

g) En la construcción de una mayor igualdad de oportunidades para el conjunto de la población resulta crucial favorecer la ampliación de las oportunidades para los hijos de las familias pobres que viven en rural, como parte del camino hacia la equidad, la seguridad y la paz social en el país.

h) El margen para mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales silvoagropecuarios y pesqueros en México todavía es amplio y podría incrementar los niveles efectivos de producción y productividad agrícola (en el sentido lato del término, incluyendo la producción pecuaria, forestal y pesquera).

i) El desarrollo agrícola y rural juega también un papel muy relevante dentro de la estrategia para mejorar la inserción internacional del país"_ 81.1as negociaciones comerciales internacionales el sector agroalimentario es considerado como altamente sensible en función de la multifuncionalidad de la agricultura, es decir, su importante incidencia en la alimentación, el empleo, la conservación de los recursos naturales, el medio ambiente -incluyendo el ritmo de calentamiento global y el cambio climático- el ordenamiento territorial, el ecoturismo, la preservación del paisaje rural y la conservación del patrimonio cultural.

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j) Finalmente, el medio rural también es depositario privilegiado de muchas de las raíces culturales mexicanas y de las expresiones más entrañables de la identidad nacional2.

El sector agropecuario mexicano ha enfrentado transformaciones profundas durante las tres últimas décadas. El continuo proceso de urbanización, el intenso proceso de globalización y las transformaciones demográficas han configurado un nuevo entorno para el sector agropecuario, el cual se caracteriza por cambios tecnológicos y el surgimiento de nuevos esquemas de desarrollo rural.

De la misma manera, estos cambios también impactan al sector agropecuario en sus interacciones con el mercado interno y tienden a polarizar la situación del campo entre un sector asociado al mercado exportador, que cuenta con inversiones cuantiosas que le permiten mejorar su productividad e introducir mejoras tecnológicas, y la agricultura tradicional de subsistencia que aumenta la producción sobre la base de métodos extensivos3.

Lo anterior, nos permite demostrar que contamos con un sector primario importante, dinámico y en constante evolución, permitiendo ser una actividad económica fundamental, por lo que es una actividad generadora de ingresos para la subsistencia de millones de familias mexicanas.

Sin embargo, y a pesar de la evidente importancia que tienen los pequeños productores, existen diversos factores que afectan su productividad, entre los que se encuentran:

1) Altos niveles de marginación. 2) Acceso limitado a'tecnología, semillas, fertilizante agua y financiamiento. 3) Inadecuada infraestructura de caminos rurales. 4) Reciben un bajo porcentaje del gasto público agrícola. 5) Baja cobertura de programas productivos. 6) Poca participación en los mercados.

Por estas razones, reviste especial importancia la creación de una Ley surgida de la necesidad de conformar un marco jurídico que apoye al sector agropecuario rural nacional. Entre los motivos que se esgrimieron para la creación de la propuesta en comento fueron los siguientes:

2 rdem. 3 Situación actual del sector agropecuario en México: perspectivas y retos. Disponible en: http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econinforma/pdfs/350/0lescalante.pdf

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• La diferencia del campo mexicano de hoy al de épocas pasadas como la Revolución o la Reforma Agraria.

• La situación del campo en la globalidad y en el atraso, con regiones muy desarrolladas de alta tecnología y con zonas deprimidas, marginadas y miserables.

• La presencia de empresarios, pero al mismo tiempo de una gran masa de población rural ubicada en pobreza extrema, cuya capacidad productiva está fuera de competencia.

• La insuficiente capitalización del campo, mediante la construcción de diversas obras de infraestructura como presas, canales de riego y caminos; equipo para las labores agrícolas y pecuarias; servicios tecnológicos profesionales; semillas y fertilizantes; y capacitación, asistencia técnica y financiamiento.

• La migración de millones de jornaleros agrícolas, recolectores y de las poblaciones indígenas marginadas; a las ciudades, en donde han pasado a formar parte de los cinturones de miseria; o bien, han emigrado hacia el norte en calidad de indocumentados.

• Las diversas etapas de apoyo al campo por parte dei Ejecutivo Federal que ha sido limitado para mejorar la calidad de vida de la población rural.

• El beneficio de la agricultura de exportación, concentrada en pocas manos, y el perjuicio de la agricultura comercial tradicional y a la de subsistencia, las cuales son mayoritarias debido a los cambios recientes en el ámbito rural.

• La caracterización del campo mexicano por una amplia heterogeneidad productiva, una grave polarización social, un crecimiento sectorial inferior a la tasa de crecimiento demográfico, una pronunciada dispersión de la población y un marcado deterioro de los recursos naturales.

• Un arraigado minifundio, amplias regiones en pobreza extrema y niveles vergonzantes de desnutrición.

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De este modo, en el año 2001, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la cual fue producto de un amplio trabajo de concertación del Poder legislativo y contó con la participación del Poder Ejecutivo e inauguro una nueva etapa para el sector rural mexicano4.

En su articulado, se establecieron una serie de disposiciones que tendrían que llevar a cabo distintas dependencias y entidades de la administración pública federal.

Asimismo, a Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) dispuso obligaciones al Gobierno para establecer ajustes a la organización de las instituciones públicas relacionadas con el desarrollo rural, llevando a la creación de nuevas instituciones, tanto en el ámbito federal (sistemas, servicios y fondos) como en los estados y municipios.

En consecuencia, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable plantea la instrumentación de un marco de política de Estado para el desarrollo rural, para lo cual:

1. Impulsa el desarrollo del sector rural en el marco de un instrumento jurídico con visión de integralidad; ya que considera los aspectos de infraestructura, educación, financiamiento y comercialización que requiere el desarrollo del campo, además del apoyo tanto para las actividades agropecuarias como no agropecuarias;

2. Prevé la coordinación y la concurrencia de las diferentes dependencias y autoridades federales, estatales y municipales vinculadas con los diferentes aspectos de las actividades rurales (Comisión lntersecretarial);

3. Sienta las bases para crear instancias que permitan la participación de la sociedad en el diseño .de las políticas para el campo (Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural; consejos estatales; consejos por distrito de desarrollo rural; y consejos municipales);

4. Incluye el tema de la sustentabilidad y uso racional de los recursos naturales; y

4 Ley de Desarrollo Rural Sustentable, avances en su Instrumentación, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, H. Cámara de Diputados. Disponible en: https:/ /www.cmdrs.gob.mx/sites/default/files/cmdrs/sesion/2019/0S/15/1801/materiales/4-ldrs-a na 1 isiscederssa. pdf

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5. Brinda seguridad a las acciones de mediano y largo plazos que generan beneficio económico para los millones de mexicanos que dependen del campo; ya que se promueven apoyos multianuales a los productores y con la posibilidad de anticiparlos, lo que les permitirá operar bajo directrices de certidumbre, oportunidad, transparencia y responsabilidad5 .

Por lo tanto, con la aprobación de esta Ley el Congreso de la Unión saldó una importante deuda legislativa y, al mismo tiempo, proporcionó a la sociedad rural, el marco legal que posibilite su inaplazable desarrollo, para que responda a las condiciones actuales. Es decir, se construyó el marco legal para el futuro productivo del campo mexicano y se dio respuesta a una demanda largamente planteada por la sociedad rural mexicana.

Se puede expresar que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable además de reglamentar la fracción XX del artículo 27 de la Carta Magna, identifica al Estado como rector que, reconociendo las asimetrías entre los sectores social y privado, dispone de medidas para compensarlas y reducirlas como lo establece el artículo 25 Constitucional y que, al igual que el artículo Cuarto, establece el derecho a contar con un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), a través de sus textos, establece sistemas y estructuras e instrumentos para fortalecer el federalismo e incorporar la eficiencia y eficacia en el desarrollo rural; a través de la Comisión intersecretarial, el Consejo Mexicano, los Distritos Consejos Municipales y los Sistemas-Producto e incorpora los sistemas nacionales de fomento a la empresa social rural.

Por ello, se incluye un conjunto de mecanismo para la concertación entre las instituciones gubernamentales de los tres órdenes de gobierno y la sociedad organizada, estos mecanismos son:

a) Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS)

b) Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable

e) Consejos Distritales de Desarrollo Rural Sustentable

d) Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable

5 (dem.

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Derivado de lo anterior, es pertinente precisar que la Ley en comento establece la creación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, el cual es un organismo donde confluyen representantes de las secretarías de estado que tienen alguna injerencia en el sector agropecuario, representantes de las secretarías de desarrollo agropecuario de las entidades federativas, representantes de la agroindustria nacional y representantes de organizaciones campesinas.

En este sentido, debemos recordar que el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable tiene su origen en artículo 17 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el cual ordena la creación de esta instancia consultiva del Gobierno Federal, con carácter incluyente y representativo de los intereses de los productores y agentes de la sociedad rural.

El acuerdo de creación del Consejo fue publicado el 27 de agosto de 2001 en el Diario Oficial de la Federación con el nombre de Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural, nombre que después fue modificado para hacerlo acorde con las disposiciones de la LDRS.

El consejo ha sido concebido como un foro donde las organizaciones sociales y privadas, en conjunto con las dependencias del Gobierno Federal, con incidencia en el área rural, tengan un espacio donde poder opinar sobre el PEC, las reglas de operación de cada uno de los programas, así como expresar su opinión sobre diversos temas del campo mexicano.

La intervención de las y los consejeros ha permitido mejoréJr.los programas de fomento agropecuario y desarrollo rural, al incluir las experiencias y conocimientos de quienes enfrentan la realidad de los problemas.

La participación del Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable, junto con la de la Comisión lntersecretarial, consiste en la emisión de opiniones y coordinación de las actividades de difusión y promoción hacia los sectores sociales representados de los programas, acciones y normas relacionadas con el PEC, así como de los sistemas contemplados en la LDRS.

Conforme a lo estipulado por la Ley, la Comisión lntersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable tiene como objeto establecer, coordinar y dar seguimiento a los programas del Gobierno Federal, así como los convenidos entre éste y los gobiernos estatales y municipales, que tengan como propósito impulsar el desarrollo rural sustentable. Asimismo, será la responsable de promover y coordinar las acciones y la concertación de la asignación de responsabilidades a las dependencias y entidades federales competentes en las materias de la presente Ley. · ·

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Para lo cual, la Comisión lntersecretarial articulará los esfuerzos de las dependencias y entidades que la integran, entre las que se destacan la participación de 10 Secretarias de Estado, estas son:

a) Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural cuya persona titular la presidirá; b) Secretaría de Economía; e) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; d) Secretaría de Hacienda y Crédito Público; e) Secretaría de Comunicaciones y Transportes; f) Secretaría de Salud; g) Secretaría de Bienestar; h) Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; i) Secretaría de Educación Pública; j) Secretaría de Energía; y las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo que se consideren necesarias, de acuerdo con los temas de que se trate.

Además, de acuerdo con lo establecido en el artículo 21 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Comisión lntersecretarial propondrá al Ejecutivo Federal las políticas y criterios para la formulación de programas y acciones de las dependencias y entidades del sector público y evaluará, periódicamente, los programas relacionados con el desarrollo rural sustentable. En su caso, la Comisión lntersecretarial someterá a la aprobación del Ejecutivo Federal nuevos programas de fomento agropecuario y de desarrollo rural sustentable para ser incluidos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente.

En síntesis, la Ley en comento establece la integración de la Comisión lntersecretarial para el" Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS) y señala como sus responsabilidades:

• Coordinar las acciones y programas de las dependencias y entidades, relacionadas con el desarrollo rural sustentable (Art. 19);

• Atender, coordinar y dar el seguimiento correspondiente a los programas sectoriales y especiales que tengan como propósito impulsar el desarrollo rural sustentable; así como promover y coordinar las acciones y la concertación de la asignación de responsabilidades a las dependencias y entidades federales competentes en materia de Desarrollo Rural (Art. 20);

• Someter a la aprobación del Ejecutivo Federal nuevos programas de fomento agropecuario y de desarrollo rural sustentable (Art. 21);

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Por su parte, el artículo 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que la Comisión lntersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano a través de los Comités Sistema Producto, elaborará el Programa Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados por los agentes de la sociedad rural, así como los programas anuales correspondientes, los que serán incorporados a los programas sectoriales y los programas operativos anuales de las Secretarías y dependencias correspondientes.

Al respecto, la ley en comento establece que el Programa Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados por los Agentes de la Sociedad Rural será un instrumento de coordinación de los servicios y apoyos institucionales en la materia y de referencia a la actividad productiva del sector rural y deberá establecer para cada ciclo agrícola, producto y región, el volumen estimado de apoyos a otorgar y los posibles mercados de consumidores, los cuales se incorporarán en el proyecto de Presupuesto anual de apoyos a la comercialización.

En virtud de lo anterior, podemos precisar que el Programa a que hace referencia el párrafo anterior es un mecanismo concreto que permite abonar a lograr un desarrollo integral y sustentable en ámbitos rurales tendientes a elevar la calidad de vida y el bienestar de las y los habitantes; lo anterior a través de una estrategia interinstitucional que permita focal izar inversiones.

Por tal motivo, la presente iniciativa tiene como objetivo fundamental adicionar un segundo párrafo al artículo 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con el objetivo de que el Programa Básico de Producción y Comercialización de Productos Ofertados por los Agentes de la Sociedad Rural incorpore los mecanismos y componentes de los programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización de productos agropecuarios que realicen las y los pequeños productores del sector social, con especial interés en los señalados en el artículo 179 de esta Ley.

Lo anterior, a fin de contribuir a la economía y el desarrollo de la población rural tanto del estado de Guerrero como del resto del país, toda vez que es indispensable generar modificaciones legislativas que permitan garantizar una justicia social para las personas más pobres de México.

De este modo, es preciso puntualizar que las y los pequeños agricultores son quienes mantienen en vida muchas variedades vegetales y razas animales rústicas y resistentes al clima.

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Generalmente, las y los pequeños agricultores son granjeros menores, pastores, cuidadores de bosques o pescadores que manejan parcelas de hasta 1 O hectáreas. Caracterizan a estos agricultores motivaciones eminentemente familiares: la búsqueda de la estabilidad del sistema de la granja; el recurso a una mano de obra sobre todo familiar para llevar a cabo la producción, y el autoconsumo por el hogar de una parte de los productos cosechados6 .

Por tal motivo, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) recomienda que para ayudar a las y los pequeños productores es indispensable elaborar planes nacionales destinados a intensificar los apoyos a la pequeña agricultura sm;tenible; desarrollar las capacidades empresariales de las y los pequeños agricultores; crear medios de subsistencia viables en las zonas rurales, concentrándose especialmente en las mujeres y los jóvenes, y asignar recursos adecuados a la realización de estos planes7.

Asimismo, es indispensable garantizar a las y los pequeños agricultores el acceso y control sobre los recursos naturales: principalmente la tierra, el agua, los bosques y las semillas, así como fomentar las cadenas de valor breves y culturalmente idóneas. Las mujeres y los jóvenes deberían ser los grupos sociales por atender preferentemente debido a la discriminación de que suelen ser objeto.

En este orden de ideas, debemos recordar que las y los pequerios productores agrícolas venden sus productos a bajo precio y generalmente no tienen acceso al cliente final; además de que en muchas ocasiones lo anterior se suma a que los productos se enfrentan a condiciones de competitividad desiguales frente a productoras y productores que reciben grandes apoyos económicos. Por ello, la importancia de contar con una reforma de este calado con perspectiva social y con el objetivo de abonar a la consolidación de una sociedad más justa, en donde todas y todos contemos con las mismas oportunidades reales y efectivas para el bienestar de la población.

La igualdad de oportunidades es fundamental para elevar la productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía y así el bienestar de las familias, generando una sociedad de derechos que logre la .inclusión de todos los sectores sociales y reducir los altos niveles de desigualdad.

6 AGRICULTORES PEQUEÑOS Y FAMILIARES, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Disponible en: http:/ /www.fao.org/3/ar588s/ar588s.pdf 7 Ídem.

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En la Cuarta Transformación de la vida pública del país estamos comprometidas y comprometidos con el campo, con las personas agrícolas que tanto lo necesitan y que en los últimos años se han encontrado en un estado de particular vulnerabilidad por la falta de atención de los anteriores gobiernos que fueron omisos frente a los reclamos legítimos de una sociedad que clama por sus derechos.

El campo necesita que sea reactivado, porque constituye una fuente económica y de ingresos importante, al tiempo que representa uno de los sectores más desprotegidos. Por ello, la presente iniciativa busca implementar mecanismos, en este caso en particular, incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización con especial énfasis en las y los pequeños productores.

Finalmente, se añade un cuadro comparativo con el artículo correspondiente de dicha Ley, para facilitar la comprensión y el sentido de la adición propuesta:

LEY ElE EIESA.RROI..:LO RURAL SUST T - ili'Ef . ' .. :";

. TEXTO VIGENTE PROPUESTA ElE MOEIIFIGAOI¡Q~ :_:=

Artículo 106 ....

Sin correlativo

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Artículo 106 ....

Asimismo, se incorporarán al Programa citado en el párrafo anterior, los mecanismos y componentes de los programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización de productos agropecuarios que realicen las y lc;>s pequeños productores del sector social, con especial· interés en los señalados en el artículo 179 de esta Le .

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 106 DE LA LEY DE DESAROLLO RURAL SUSTENTABLE

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 106 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 106 ....

Asimismo, se incorporarán al programa citado en el párrafo anterior, los mecanismos y componentes de los programas e incentivos fiscales que apoyen a la producción y al proceso de comercialización de productos agropecuarios que realicen las y los pequeños productores del sector social, con especial interés en los señalados en el artículo 179,ciE! esta Ley.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 05 días del mes de noviembre de 2020

Suscribe

Senadora Nestora Salgado García

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