PRUGAM - Diagnostico

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)

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PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA DE COSTA RICA TOMO I: DIAGNSTICO PLAN PRUGAM 2008-2030

(Versin preliminar 10-12-2008)

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, somete este documento tcnico correspondiente al Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030) a revisin y aprobacin por parte del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Esta publicacin es de carcter tcnico y ha sido posible gracias a la cooperacin financiera de la Comisin Europea en funcin del Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM) de acuerdo con el ordenamiento jurdico existente. El contenido de la presente publicacin es responsabilidad exclusiva del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM), y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. San Jos, 10 de diciembre del 2008.


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AGRADECIMIENTO GENERAL

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana (CNPU) y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, desea agradecer: A la Comisin Europea y al Gobierno de la Repblica, por el aporte financiero y tcnico que permiti la creacin del Plan PRUGAM 2008-2030, en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. A las Instituciones miembros del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y del Comit Consultivo del Proyecto PRUGAM por su constante apoyo. A los tcnicos de las diferentes instituciones, que en conjunto con el Equipo Tcnico de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM con los aportes de sus conocimientos y esfuerzos durante las diferentes etapas del Proyecto, hicieron posible la elaboracin del Plan PRUGAM 2008-2030. A las 31 municipalidades de la GAM, a las cuatro Federaciones de Municipios, a los Comits de Seguimiento de los Planes Reguladores y a los Enlaces Municipales por llevar a cabo una adecuada coordinacin entre la Entidad Gestora y el sector municipal. Al sector privado y acadmico, que con sus valiosos aportes fueron pieza fundamental durante todo el proceso de la elaboracin del Plan. A toda la ciudadana, por su constante bsqueda de una mejor calidad de vida a travs de las contribuciones efectuadas a este Plan.


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ADMINISTRACIN ARIAS SNCHEZ

Oscar Arias Snchez Presidente de la Repblica

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA (CNPU) Y

COMIT CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA

Clara Zomer Rezler Presidenta del Consejo Nacional de Planificacin Urbana

Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos Roberto Gallardo Nez

Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica Karla Gonzlez Carvajal

Ministra de Obras Pblicas y Transportes Roberto Dobles Mora

Ministro de Ambiente y Energa Mara Luisa vila Agero

Ministra de Salud Jorge Snchez Ziga

Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Ricardo Sancho Chavarra

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Fabio Molina Rojas

Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesora Municipal Pablo Cob Saboro

Gerente General de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz Eduardo Brenes Mata

Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Planificacin Urbana Director del Proyecto PRUGAM

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA DEL SECTOR MUNICIPAL

Joyce Zrcher Blen

Alcaldesa de Alajuela en Representacin del rea Metropolitana de Alajuela Rolando Rodrguez Brenes

Alcalde de Cartago en Representacin del rea Metropolitana de Cartago Jos Ulate Avendao

Alcalde de Heredia en Representacin del rea Metropolitana de Heredia Elvia Villalobos Argello

Alcaldesa de San Isidro en Representacin del rea Metropolitana de Heredia Johnny Araya Monge

Alcalde de San Jos en Representacin del rea Metropolitana de San Jos Leonardo Herrera Snchez

Alcalde de Vsquez de Coronado en Representacin del rea Metropolitana de San Jos


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Marco Rodrguez Muoz Presidente de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela

Xenia Lozano Mackay Directora Ejecutiva de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela

Alejandro Monge Cruz Presidente de la Federacin de Municipalidades de Cartago

Alberto Camacho Pereira Director Ejecutivo de la Federacin de Municipalidades de Cartago

Olga Sols Soto Presidenta y Directora Ejecutiva de la Federacin de Municipalidades de Heredia

Johnny Araya Monge Presidente de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos

Juan Antonio Vargas Guilln Director Ejecutivo de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos

MIEMBROS DEL COMIT CONSULTIVO DEL PRUGAM

Guillermo Carazo Ramrez

Representante de la Cmara Costarricense de la Construccin Maritza Hernndez Castaeda

Representante del Foro Nacional de Transportes Alex lvarez Abraham

Representante de la Cmara de Transportistas de San Jos Daniel Quesada Mora

Representante de la Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal Carlos Vzquez Landergreen

Representante de la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada Eduardo Paniagua Madrigal

Representante del Consejo Nacional de Rectores

OBSERVADORES DEL COMITE CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM

Cristina Martins Barreira Encargada de Negocios de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam

Roelf Smidt Phillippe Jacques

Jefes de Cooperacin de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam Ardi Ariez - Voets

Responsable Operativa de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam Circe Villanueva Monge

Directora de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Elena Meissner Montero

Responsable de Unin Europea de la Direccin de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto


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DIRECCIN PROYECTO PRUGAM

Eduardo Brenes Mata Director

PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA

(Plan PRUGAM 2008-2030) RESULTADO 1

Toms Martnez Baldares Coordinador

EQUIPO TCNICO

Carlos Rosas Vargas

Carlos Umaa Ugalde David Porras Alfaro

Dyalh Caldern de la O Francisco Pacheco Carranza

Francisco Rodrguez Soto Jaime Vargas Guilln

Jos Prez Morales Jos Romn Madrigal

Joyce Arguedas Caldern Karim Ben Amar

Luis Lpez Acua Mara Guzmn Ortiz Marlen Rueda Mora

Marlene Salazar Alvarado Mnica Montero Alfaro

Omar Vega Rosales Pamela Rivera Pla

Rogelio Palomo Asch Ronald Flores Vega

Sergio Feoli Boraschi Wendy Molina Varela


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FUNCIONARIOS ENTIDAD GESTORA: PROYECTO PRUGAM

Director Eduardo Brenes Mata CNFL Jefe de Asistencia Tcnica Internacional * Carlos Humberto Bello CE

Frederic Miralles Mira CE Administrador Nacional * Orlando Hidalgo Flores MIVAH

Pamela Rivera Pla CNFL Ingrid Picado Valenzuela CNFL

Asistencia Tcnica Internacional Administrativa * Boris Amzquita del Valle CE

Antonio Ortuo Casas CE Gabriel Fernndez Nez CE

Personal Administrativo Glenda Mora Rojas CNFL

Eleanne Sevilla Arce MIVAH Maringela Segura Vquez CNFL Sandra Mora Quirs CE Mireya Gmez CE Gabriela Hernndez MIVAH Marlen Rueda Mora MIVAH Gustavo Umaa MIVAH Rebeca Chavarra Campos CE Rodrigo Badilla Quirs MIVAH Liliana Reyes Pia MIVAH Henry Campo Len MIVAH

Personal Tcnico Plan PRUGAM 2008-2030: Resultado 1 del Proyecto PRUGAM Coordinador Toms Martnez Baldares CNFL Sistema Urbano Ambiental Sergio Feoli Boraschi CNFL

Pamela Rivera Pla CNFL Francisco Rodrguez Soto CNFL Jos Prez Morales SENARA Marlene Salazar Alvarado MINAE Mara Guzmn Ortiz MINAE Mnica Montero Alfaro CE

Sistema Transporte y Vialidad Carlos Umaa Ugalde MOPT Joyce Arguedas Caldern MOPT Ronald Flores Vega MOPT

Sistema Infraestructura y Redes Carlos Rosas Vargas CNFL Jaime Vargas Guilln MIVAH

Sistema Urbanismo y Vivienda Toms Martnez Baldares CNFL Francisco Pacheco Carranza ITCR- CIVCO


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Karim Ben Amar Agencia Urbanismo Lyon, Francia

Omar Vega Rosales MIVAH Sistema Social Wendy Molina Varela MIVAH

Dyalh Caldern De La O MIVAH Jos Gabriel Romn Madrigal MIVAH

Sistema Desarrollo Econmico Luis Lpez Acua CE Sistema Legal e Institucional Rogelio Palomo Asch MIDEPLAN

Oscar Loza Mendoza MIDEPLAN Integracin Documentos Tcnicos David Porras Alfaro CNFL Planes Reguladores y Directrices Metropolitanas: Resultado 2 del Proyecto PRUGAM Coordinador Luis Fernando Acua INVU Seguimiento y Gestin de Planes Reguladores Jorge Mora Ramrez INVU Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos Alejandro Barahona Krger CE Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos ngel Barrantes Ramrez CE Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos Karla Umaa Guerrero CE Asistente Metropolitano rea Metropolitana Cartago Ana Monge Fallas CE Asistente Metropolitano rea Metropolitana Cartago Carlos Laborda Cantisani CE Asistente Metropolitano rea Metropolitana Alajuela Nancy Hernndez Solano CE Asistente Metropolitano rea Metropolitana Heredia Luis Aguilera Prez CE Mejoramiento de la Cultura Urbana y Fortalecimiento de la Gestin Urbanstica: Resultado 3 del Proyecto PRUGAM Coordinadora* Wendy Molina Varela MIVAH Coordinadora* Jenny Ziga Solano CNFL Obras Demostrativas Fernando Cambronero Salas IFAM Apoyo administrativo Marlen Rueda Mora MIVAH Sistema de Informacin Geogrficas: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM Coordinador Francisco Rodrguez Soto CNFL SIG Urbanismo y Vivienda / Transporte y Vialidad Hctor Esquivel Alfaro CE SIG Infraestructura y Redes / Social Carlos Camacho Garro CE SIG Econmico Nuria Chavarra Campos CE SIG Ambiental Sergio Feoli Boraschi CNFL SIGAM Melvin Lizano Araya MIVAH SIG Ambiental Fresie Camacho Ruiz MIVAH SIG Ambiental Vladimir Jimnez Salazar CNFL Gnero: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM Coordinadora Patricia Arce Blanco INAMU Plan de Informacin y Visibilidad del Proyecto PRUGAM Coordinadora Marlene Sotela Borbn CNFL Comunicadora Marlen Zrate Sand CE Asistencias Tcnicas Internacionales de Corta Duracin Asistencia Tcnica Internacional en Legal e Emili Amat Prez CE


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Institucional Asistencia Tcnica Internacional en Sistemas Informticos-Geoespaciales

Ana Beln Lobato Otero CE

Asistencia Tcnica Internacional en Ambiente-Urbano Mara Luisa Rossi CE Asistencia Tcnica Internacional en Polticas Urbanas en reas Informales

Nora Clichevsky CE

Asistencia Tcnica Internacional en Planificacin Estratgica Urbana

Carlos de la Guardia Prez-Hernndez

CE

Asistencia Tcnica Internacional en Planificacin Estratgica Institucional

Joao Guimaraes Pedro de Campos

CE

Asistencia Tcnica Internacional en Red Elctrica e Infotelecomunicacin

Jos Carnicer Blasco

CE

Asistencia Tcnica Internacional en Movilidad Juan Manuel Prez Rodrguez CE Asistencia Tcnica Internacional en Movilidad Ramn Estrada Serra CE Asistencia Tcnica Internacional en Administracin de Proyectos

Enrique Gete CE

Asistencia Tcnica Internacional en Elaboracin de Planes Operativos y Capacitacin en Ciclos de Proyectos de la Unin Europea

Rosana Cervera CE

Asistencia Tcnica Internacional para la Revisin General del Plan PRUGAM 2008-2030

Luis Llach Cordero CE

Asistencia Tcnica Internacional en Derecho y Legislacin Urbanstica para el documento del Plan PRUGAM y su Reglamento

Eduardo Sancho Gonzlez

CE

* Personal nombrado en perodos diferentes.

ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS

Sistema Urbanismo y Vivienda Anlisis y Prospeccin del

Sistema Urbano de la GAM UCR - PRODUS

Sistema Desarrollo Econmico Estudio Econmico de la GAM UNA - CINPE Estudio de Zonas Agropecuarias

de la GAM UNA - Escuela de Geografa

Sistema Transporte y Vialidad Estudio de Oferta y Demanda de Transporte

LCR Logstica

Sistema Urbano Ambiental Estudio de Base Territorial de la GAM

INDECA / ASTORGA

Vulnerabilidad Recurso Hdrico y Microcuencas de la GAM

Sistemas Geoespaciales

Estudio de reas Periurbanas de la GAM

UNA - Escuela Geografa

Estudio de Capacidad de Carga de la GAM

SADAI / FUNDEVI-UCR

Sistema Social Estudio de Aspectos Sociales de la GAM

FLACSO

Sistema Infraestructura y Redes Estudio Anlisis de Oferta, CATIE


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Demanda y Proyeccin en funcin de un modelo urbano para agua potable, negra y pluvial

Sistema Legal e Institucional Estudio del Marco Institucional CICAP / UCR Propuesta Legal e Institucional para implementar el Plan PRUGAM 2008-2030

EPYPSA / CEDARENA

Marco Reglamentario para el Plan PRUGAM 2008-2030 y Planes Reguladores

EPYPSA

Sistema Informacin Geogrficas Actualizacin y Digitalizacin Cartografa 1:10.000 del Uso de la Tierra

BLOM

Diseo e Implementacin de Base de Datos del SIG SIGAM

SWISS CONTACT

Estudio de Ubicacin de Tajos y Extraccin Minera de la GAM

UNA Escuela de Geografa

Estudio de Botaderos de Basura y Rellenos Sanitarios

UNA - Laboratorio SIG y Teledeteccin

Estudio de Mapa Geomorfolgico de la GAM

UCR- PROIGE

Sistematizacin de los Sistemas del PRUGAM Sistematizacin de Estudios para la GAM

ECOASENTAMIENTOS TMC S.A.


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INTRODUCCIN A raz de la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (ST/PNDU) mediante el Decreto Ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre de 2000, modificado por el Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril de 2003, en apoyo al INVU y su Direccin de Urbanismo se impulsa el compromiso de la Ley N 4240 de Planificacin Urbana de contar con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano. El planteamiento de la ST/PNDU fue cumplir con dicho cometido a travs de entregas sucesivas. Es as, como en octubre de 2001 se presenta la Fase I de dicho Plan y en mayo del 2002 la Fase II. Ambas fases fueron aprobadas por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) el da 13 noviembre de 2002. A finales de los aos 90 se plante ante la Gestin del Gobierno de la Repblica, a la Unin Europea la posibilidad de incluir el tema urbano en los programas de cooperacin internacional, de cuya gestin nace el Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea. Dicho Convenio se articul como la Fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se identific como Planificacin Regional Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. Por acuerdo tomado entre las autoridades del MOPT, MIVAH y MINAE, as como del MIDEPLAN, el INVU y el IFAM, las acciones relacionadas con las fases complementarias del PNDU seran llevadas a cabo por el INVU y MIDEPLAN. Con el propsito de atender el Convenio firmado con la Unin Europea y elaborar la Fase III-A del PNDU, es decir, la actualizacin del Plan GAM de 1982, y como resultado de los antecedentes brevemente escritos, se encarga a la ST/PNDU, convertida ahora en la Entidad Gestora (EG), del Proyecto PRUGAM. Los documentos aqu presentados tienen el propsito de poner a conocimiento del Gobierno de la Repblica, las instituciones del Gobierno Central, las municipalidades de la Gran rea Metropolitana, las Federaciones de Municipios de la GAM, los sectores que integran el Comit Consultivo del PRUGAM, as como de la ciudadana en general, el Diagnstico del Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030). Se pretende impulsar un conjunto de ciudades con fundamento al marco legal en materia territorial, ambientalmente sostenibles, socialmente integradas, econmicamente competitivas, funcionalmente estructuradas y arquitectnicamente mejor diseadas. Esto se ha tratado de consolidar a travs de una Visin y Modelo Urbano Territorial que haga de las ciudades y su entorno lugares de clara convivencia humana, en otras palabras, ciudades para la gente. Esta visin 2008-2030, que involucra a la poblacin por medio de un proceso de participacin ciudadana, as como la elaboracin de estudios y planes estructurados cientfica y tcnicamente, se delimit dentro de este perodo de tiempo para mantener una coherencia temporal con su antecesor el Plan Regional Metropolitano de 1982, dando el tiempo necesario que permita ver los resultados esperados y presentar escenarios o proyecciones a futuro fundamentados en su valor tcnico, cientfico y poltico. El Plan Regional Urbano de la GAM, Plan PRUGAM 2008-2030, se presenta en seis documentos: Diagnstico, Propuesta, Resumen Ejecutivo, Reglamento, Atlas Cartogrfico y Participacin Ciudadana. A continuacin una breve descripcin de cada uno.

Diagnstico: Comprende el estado situacional de esta subregin central. Su redaccin se ha fundamentado en distintas bases de datos, entre ellas, los 20 estudios contratados por el PRUGAM en distintas y variadas disciplinas, lo cual constituye el soporte cientfico de este documento.


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Propuesta: Es el documento que refleja la parte propositiva del Plan. Al igual que, el Diagnstico, la Propuesta se estructura en los siete sistemas (Urbano Ambiental, Vialidad y Transporte, Infraestructura y Redes, Urbanismo y Vivienda, Social, Desarrollo Econmico y Legal e Institucional) que metodolgicamente utiliza el Proyecto. Estas propuestas muestran la manera en que se pueden alcanzar los objetivos planteados, definiendo proyectos, rutas e inversiones posibles.

Reglamento:

Es el conjunto de normas (herramienta de aplicacin normativa) que orientan a las instituciones del gobierno central y a las municipalidades (cuando as corresponde al marco jurdico), para construir en el tiempo y en el espacio el conjunto urbano que se propone, de acuerdo con la visin y modelos de desarrollo resultante de este proceso de planificacin y participacin ciudadana e intersectorial.

Atlas Cartogrfico: Es el conjunto de mapas que ilustran los contenidos tcnicos del proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Esta herramienta constituye un instrumento de informacin geogrfica con las herramientas y contenidos ms actuales, y apoya el Diagnstico y la Propuesta dando como resultado un conjunto de mapas organizados por sistemas que a la vez constituyen uno de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

Participacin Ciudadana: Recopila y presenta la mayora de los procesos de consulta, trabajo y participacin en las diferentes fases de este proceso, el cual es otro de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

Resumen Ejecutivo: Presenta una sntesis de los aspectos ms relevantes de la Propuesta manteniendo la estructura de orden del documento tcnico completo. Resalta adems, los aspectos que representa la normativa vinculante u orientativa fundamental, para mantener los ejes de desarrollo del modelo urbano territorial propuesto. Contiene cuadros y diagramas de resumen que facilitan la comprensin de la misma. Al contar con una visin de la situacin actual, as como de la posible forma de dar solucin a los problemas detectados, se espera mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central a travs de los seis diferentes apartados que constituyen el Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica.


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TABLA DE CONTENIDOS

Agradecimiento general..2 Equipo tcnico del Plan PRUGAM....5 Funcionarios de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM......6 Elaboracin de estudios tcnicos.....8 Introduccin....10 Tabla de contenidos..12 ndice de tablas..15 ndice de mapas....20 ndice de figuras....21 Acrnimos...25 1. Antecedentes ......................................................................................................................................................................... 26 1.1. Introduccin ..................................................................................................................................................................... 27 1.2. Sistema urbano ambiental ............................................................................................................................................... 29 1.2.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 29 1.2.1.1. Subsistema ambiente ................................................................................................................................................ 29 1.2.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 34 1.2.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema urbano ambiental del PRUGAM .................................................... 36 1.3. Sistema de vialidad y transporte ..................................................................................................................................... 38 1.3.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 38 1.3.1.1. Subsistema comunicaciones ..................................................................................................................................... 38 1.3.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 41 1.3.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema de vialidad y transporte del PRUGAM ........................................... 43 1.4. Sistema de infraestructura y redes .................................................................................................................................. 45 1.4.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 45 1.4.1.1. Subsistema energtico .............................................................................................................................................. 45 1.4.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 53 1.4.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema de infraestructura y redes del PRUGAM ....................................... 55 1.5. Sistema de urbanismo y vivienda .................................................................................................................................... 57 1.5.1 Plan GAM de 1982 ........................................................................................................................................................ 57 1.5.1.1. Subsistema habitacin .............................................................................................................................................. 57 1.5.1.2. Subsistema servicios y comercio .............................................................................................................................. 59 1.5.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 61 1.5.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema urbanismo y vivienda del PRUGAM .............................................. 62 1.6. Sistema social ................................................................................................................................................................. 64 1.6.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 64 1.6.1.1. Subsistema habitacin .............................................................................................................................................. 64 1.6.1.2. Subsistema salud ...................................................................................................................................................... 66 1.6.1.3. Subsistema educacin .............................................................................................................................................. 67


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1.6.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 69 1.6.3. Contenidos del GAM 1982 y el PNDU en el sistema social del PRUGAM ................................................................... 70 1.7. Sistema de desarrollo econmico ................................................................................................................................... 72 1.7.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 72 1.7.1.1. Subsistema industrial ................................................................................................................................................ 72 1.7.1.2. Subsistema agropecuario .......................................................................................................................................... 75 1.7.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 77 1.7.3. Contenidos del GAM 1982 y el PNDU en el sistema econmico del PRUGAM ........................................................... 78 1.8. Sistema legal e institucional ............................................................................................................................................ 80 1.8.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 80 1.8.1.1. La gestin del Plan GAM 1982 y el desarrollo urbano de la GAM ............................................................................ 81 1.8.1.2. El informe 94-99 de la Contralora General de la Repblica ..................................................................................... 82 1.8.2. Anlisis FODA del marco legal del Plan GAM 1982 ..................................................................................................... 82 1.8.3. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 85 2. Diagnstico ............................................................................................................................................................................ 88 2.1. Introduccin ..................................................................................................................................................................... 89 2.2. Sistema urbano ambiental ............................................................................................................................................... 90 2.2.1. Abordaje urbano ambiental por parte del Plan PRUGAM ............................................................................................ 90 2.2.2. La Gran rea Metropolitana en cifras........................................................................................................................... 91 2.2.3. Situacin actual de la GAM .......................................................................................................................................... 97 2.2.3.1. Uso ambiental del suelo ............................................................................................................................................ 97 2.2.3.2. Zonas protegidas y de proteccin ........................................................................................................................... 101 2.2.3.3. reas verdes y recreativas ...................................................................................................................................... 106 2.2.3.4. Paisaje y zonas periurbanas ................................................................................................................................... 111 2.2.3.5. Zona de produccin agrcola ................................................................................................................................... 117 2.2.3.6. Zonas de riesgo o amenaza .................................................................................................................................... 119 2.2.3.7. Gestin de desechos slidos .................................................................................................................................. 121 2.2.3.8. Gestin del recurso aire .......................................................................................................................................... 125 2.2.3.9. Recurso hdrico ....................................................................................................................................................... 129 2.3. Sistema de vialidad y transportes ................................................................................................................................. 139 2.3.1. Abordaje del tema vialidad y transportes por parte del Plan PRUGAM ..................................................................... 139 2.3.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 139 2.3.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 145 2.3.3.1. Marco global del MOPT 1982-2007 y Plan Maestro de Transportes de 1992-2012 ............................................... 145 2.3.3.2. La Gran rea Metropolitana en el contexto nacional .............................................................................................. 146 2.3.3.3. El sistema de transporte .......................................................................................................................................... 147 2.3.3.4. El sistema vial ......................................................................................................................................................... 156 2.3.3.5. Proyectos viales propuestos y proyectos viales ejecutados .................................................................................... 157 2.3.3.6. Flujos de origen y destino de los viajes ................................................................................................................... 158 2.4. Sistema de infraestructura y redes ................................................................................................................................ 168 2.4.1. Abordaje del tema de infraestructura y redes por parte del Plan PRUGAM ............................................................... 168 2.4.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 169


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2.4.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 173 2.4.3.1. Redes hdricas ........................................................................................................................................................ 173 2.4.3.2. Red elctrica ........................................................................................................................................................... 186 2.4.3.3. Red de infotelecomunicaciones .............................................................................................................................. 193 2.4.3.4. Red de hidrocarburos .............................................................................................................................................. 196 2.4.3.5. Desarrollo de energas alternativas ......................................................................................................................... 198 2.5. Sistema de urbanismo y vivienda .................................................................................................................................. 200 2.5.1. Abordaje del tema de urbanismo y vivienda por parte del Plan PRUGAM ................................................................. 200 2.5.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 201 2.5.3. Situacin actual de la GAM ....................................................................................................................................... 204 2.5.3.1. La Gran rea Metropolitana en el contexto nacional .............................................................................................. 204 2.5.3.2. Patrones de crecimiento .......................................................................................................................................... 208 2.5.3.3. Desarrollo inmobiliario y de vivienda ....................................................................................................................... 217 2.5.3.4. Patrimonio urbano-arquitectnico ........................................................................................................................... 221 2.5.3.5. Centros de atraccin y ncleos tradicionales .......................................................................................................... 225 2.5.3.6. Espacio pblico ....................................................................................................................................................... 229 2.6. Sistema social ............................................................................................................................................................... 234 2.6.1. Abordaje del tema social por parte del Plan PRUGAM .............................................................................................. 234 2.6.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 235 2.6.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 237 2.6.3.1. Dinmica demogrfica ............................................................................................................................................. 237 2.6.3.2. Territorios sociales .................................................................................................................................................. 243 2.6.3.3. Equipamiento y servicios de salud y educacin ...................................................................................................... 256 2.6.3.4. Seguridad ciudadana .............................................................................................................................................. 285 2.6.3.5. Asentamientos en precario ...................................................................................................................................... 264 2.7. Sistema de desarrollo econmico ................................................................................................................................. 288 2.7.1. Abordaje del desarrollo econmico por parte del Plan PRUGAM .............................................................................. 288 2.7.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 289 2.7.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 297 2.7.3.1. Deseconomas urbanas .......................................................................................................................................... 297 2.7.3.2. Estructura econmica .............................................................................................................................................. 301 2.7.3.3. Mercados urbanos ................................................................................................................................................... 304 2.7.3.4. Zonas agropecuarias y periurbanas ........................................................................................................................ 321 2.7.3.4.1. Zonas agropecuarias ............................................................................................................................................ 321 2.7.3.4.2. Zonas periurbanas ............................................................................................................................................... 324 2.7.3.5. Factores de localizacin empresarial ...................................................................................................................... 325 2.7.3.6. Competitividad de la GAM en relacin con la regin centroamericana y latinoamericana ...................................... 330 2.7.3.7. Capacidad municipal de financiamiento para la inversin en infraestructura y desarrollo urbano .......................... 335 2.8. Sistema legal e institucional .......................................................................................................................................... 339 2.8.1. Abordaje del tema legal e institucional por parte del Plan PRUGAM ......................................................................... 339 2.8.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 340 2.8.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 346 2.8.3.1. Marco jurdico e institucional ................................................................................................................................... 346 2.8.3.2. Marco conceptual

situacin competencial de la planificacin urbana y el uso del suelo ................................................................................... 347


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2.8.3.3. Legislacin orgnica ................................................................................................................................................ 355 2.8.3.4. El ordenamiento territorial ....................................................................................................................................... 364 2.8.3.5. Legislacin espacial ................................................................................................................................................ 372 2.8.3.6. Elementos para generar la organizacin institucional ............................................................................................ 376 3. Escenarios ........................................................................................................................................................................... 388 3.1. Introduccin ................................................................................................................................................................... 389 3.2. Sistema urbano ambiental ............................................................................................................................................. 390 3.3. Sistema de vialidad y transporte ................................................................................................................................... 398 3.4. Sistema de infraestructura y redes ................................................................................................................................ 412 3.5. Sistema de urbanismo y vivienda .................................................................................................................................. 416 3.6. Sistema social ............................................................................................................................................................... 429 3.7. Sistema de desarrollo econmico ................................................................................................................................. 447 3.8. Sistema legal e institucional .......................................................................................................................................... 453

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Nivel de avance y alcance general Sistema Urbano Ambiental. Fuente: Plan GAM, 1982. ......................................... 34 Tabla 2. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Urbano Ambiental. Fuente: PRUGAM. ......................................... 37 Tabla 3. Nivel de avance y alcance general Sistema Vialidad y Transporte. Fuente: Plan GAM, 1982. ................................... 41 Tabla 4. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Vialidad y Transporte. Fuente: PRUGAM. .................................... 44 Tabla 5. Anlisis de Acueductos del GAM en el 82. Fuente: Plan GAM, 1982. ......................................................................... 46 Tabla 6. Anlisis de Alcantarillados del GAM en el 82. Fuente: Plan GAM, 1982. .................................................................... 47 Tabla 7. Comparacin de consumo de energa. Fuente: SNE. .................................................................................................. 49 Tabla 8. Comparacin de consumo diferenciado. Fuente: SNE - INVU. .................................................................................... 50 Tabla 9. Cuadro de abonados. Fuente: SNE. ............................................................................................................................ 50 Tabla 10. Cuadro de consumo promedio. Fuente: SNE. ............................................................................................................ 50 Tabla 11. Cuadro de capacidad instalada. Fuente: SNE. .......................................................................................................... 51 Tabla 12. Nivel de Avance General del Sistema Infraestructura y Redes. Fuente: Plan GAM, 1982. ....................................... 52 Tabla 13. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema de Infraestructura y Redes. Fuente: PRUGAM. .......................... 56 Tabla 14. Rangos de densidad. Fuente: Plan GAM, 1982. ........................................................................................................ 58 Tabla 15. Alturas mximas. Fuente: Plan GAM, 1982. .............................................................................................................. 58 Tabla 16. Reglamentos con incidencia en el tema de densidad. Fuente: Cdigo Urbano de Costa Rica.................................. 58 Tabla 17. Densidad segn las categoras para Zona Residencial. Fuente: Plan Director Urbano. ............................................ 59 Tabla 18. Nivel de avance y alcance general en el Sistema Vivienda y Urbanismo. Fuente: Plan GAM, 1982. ........................ 60 Tabla 19. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Urbanismo y Vivienda. Fuente: PRUGAM. ................................. 63 Tabla 20. Tipo de tugurio y caractersticas. Fuente: Plan GAM, 1982. ...................................................................................... 66 Tabla 21. Instituciones de educacin superior en el pas. Fuente: Plan GAM, 1982. ................................................................ 68 Tabla 22. Nivel de avance y alcance del Sistema Social. Fuente: Plan GAM, 1982. ................................................................. 69 Tabla 23. Contenidos del Plan GAM 1982 y el PNDU en el Sistema Social. Fuente PRUGAM. ............................................... 71 Tabla 24. Divisin de subsistemas del Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente Plan GAM, 1982. ....................................... 72 Tabla 25. Nivel de avance y alcance del Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente Plan GAM, 1982..................................... 77 Tabla 26. Contenidos del Plan GAM 1982 y el PNDU en el Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente PRUGAM. ................. 79 Tabla 27. Anlisis FODA del Marco Legal del Plan GAM, 1982. Fuente: Estudio del Marco Institucional, para el PRUGAM. .. 85 Tabla 28. Tipo de cobertura vegetal. Fuente: FUNDECOR 1988, PRUGAM 2006. ................................................................... 99


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Tabla 29. Espacios Protegidos de la GAM. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ........................................... 102 Tabla 30. Detalle de reas Silvestres Protegidas. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007. ............................................................. 102 Tabla 31. Porcentaje de margen de ro a proteger en la GAM. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007. ......................................... 104 Tabla 32. Reforma al porcentaje de rea pblica. Fuente: Cdigo Urbano 2003 y Departamento de Ingeniera del INVU, Arquitecto Helwin Mena. .......................................................................................................................................................... 107 Tabla 33. Los parques urbanos en la GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, 2008. Basado en PRODUS. ................................. 110 Tabla 34. Tipos de zonas agrcolas. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ...................................................... 119 Tabla 35. Tipos de zonas agrcolas. rea y porcentaje en la GAM. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007. .................................. 119 Tabla 36. Amenazas en la GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, basado en PRODUS, 2007. .................................................. 121 Tabla 37. Manejo de los residuos slidos municipales para los cantones de la GAM: 2005. Fuente: IFAM, 2007. ................. 122 Tabla 38. Principales sitios de disposicin de residuos slidos cerca o dentro de la GAM. Fuente: Undcimo informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2005. ................................................................................................ 124 Tabla 39. Sitios de disposicin final de residuos slidos para los cantones de la GAM. Fuente: Municipalidades e IFAM, 2006-2007. ........................................................................................................................................................................................ 124 Tabla 40. Conclusiones y recomendaciones para la gestin de residuos slidos en la GAM. Fuente PRUGAM, basado en PRODUS, 2007. ....................................................................................................................................................................... 125 Tabla 41. Distribucin de la flota vehicular, por tipo de motor: Gasolina Diesel, ao 2003. Fuente: MOPT/GTZ. ................ 127 Tabla 42. Distribucin de la flota vehicular en la GAM por tipo y ao del modelo, ao 2003. Fuente: MOPT/GTZ. ................ 127 Tabla 43. rea de drenaje de las subcuencas de la GAM. Fuente: PRODUS, 2007. .............................................................. 132 Tabla 44. Subcuencas de la GAM segn sector en que se clasificaron. Fuente: PRODUS, 2007. ......................................... 133 Tabla 45. Nmero de fuentes del ICAA por cuenca segn tipo de fuente. Fuente: PRODUS, 2007. ...................................... 134 Tabla 46. Caudales (l/s) explotados por fuentes del ICAA. Fuente: PRODUS, 2007. ............................................................. 134 Tabla 47. Uso actual de los acuferos en la GAM. Fuente: MINAE. ......................................................................................... 137 Tabla 48. Modalidades de transporte pblico en la GAM. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ........ 143 Tabla 49. Porcentaje de viajes movilizados y las tarifas para una viaje tpico en el ao 2007. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ...................................................................................................................................................... 144 Tabla 50. TPD en rutas de mayor trnsito vehicular. Fuente: PRUGAM, con base en MOPT, 2007. ..................................... 145 Tabla 51. Flota vehicular del pas. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ............................................ 150 Tabla 52. Estado y condicin de la red nacional (datos en kilmetros). Datos a enero del 2006. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ................................................................................................................................................. 156 Tabla 53. Matrices de origen-destino de viajes internos. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ......... 160 Tabla 54. Incremento de la poblacin servida por acueducto de acuerdo al tipo de operador a nivel nacional. Fuente: citado por CADETI, 2006. ICAA.......................................................................................................................................................... 170 Tabla 55. Poblacin cubierta por el servicio de alcantarillado a nivel nacional. Fuente: Araya, 2000 citado por CRUSA, 2004. ................................................................................................................................................................................................. 170 Tabla 56. Distribucin y componentes por sistema. Fuente: PRUGAM basado en CATIE. ..................................................... 175 Tabla 57. Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Fuente: PRUGAM basado en CATIE. ........ 176 Tabla 58. Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Fuente: PRUGAM basado en CATIE. ........ 176 Tabla 59. Total agua captada por los operadores en la GAM. Fuente: CATIE, 2007. Elaborado a partir de la informacin de los entes operadores. ............................................................................................................................................................... 177 Tabla 60. Consumo de agua por sector y origen sin considerar generacin elctrica. Fuente: CATIE, basado en ICAA/OPS 2003. ........................................................................................................................................................................................ 177 Tabla 61. Agua para consumo humano: estimacin general de cobertura y calidad en Costa Rica al ao 2006. Fuente: Mora y Portugus, 2007. ................................................................................................................................................................... 178 Tabla 62. Plantas depuradoras y estimaciones de bombeo para aguas residuales de tipo ordinario en el rea Metropolitana. Citado por CRUSA 2004, Vindas, 2003. .................................................................................................................................. 181 Tabla 63. Porcentaje de suministro elctrico en la GAM, respecto al nmero de abonados. Fuente: CENPE, 2006. ............. 187 Tabla 64. Poblacin con servicio telefnico y densidad bruta por distrito. Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2000. ........................................................................................................................................................................................ 195


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Tabla 65. reas de la GAM. Fuente: SIGAM, Proyecto PRUGAM. ......................................................................................... 203 Tabla 66. Zonas homogneas identificadas en la GAM. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS. ........................................ 228 Tabla 67. Situacin actual del espacio pblico en los cantones de la GAM (FODA). Fuente: PRUGAM. ............................... 230 Tabla 68. Caractersticas demogrficas de la poblacin de la GAM. Fuente: PRUGAM. ....................................................... 237 Tabla 69. Mayores y menores tasas de emigracin e inmigracin. GAM: 1995-2000. Fuente: PRUGAM. ............................ 242 Tabla 70. Caractersticas sociodemogrficas de los Territorios Sociales. Fuente: Proyecto PRUGAM. ................................. 247 Tabla 71. Caractersticas socioespaciales de los Territorios Sociales. Fuente: Proyecto PRUGAM. ...................................... 247 Tabla 72. Distrito segn territorio social en la GAM. Fuente: PRUGAM. ................................................................................ 250 Tabla 73. Calidad y tenencia de las viviendas (%). Fuente: PRUGAM. ................................................................................... 251 Tabla 74. Acceso a redes de servicios. Fuente: PRUGAM. ..................................................................................................... 252 Tabla 75. Acceso a servicios urbanos peridico por Territorio Social (%). Fuente: PRUGAM. .............................................. 253 Tabla 76. Riesgo ambiental por territorio social. Fuente: PRUGAM. ....................................................................................... 253 Tabla 77. Seguridad en el barrio de los hogares de la GAM por territorio social. Fuente: PRUGAM. ..................................... 253 Tabla 78. Acceso a recursos socio territoriales de los hogares por territorio social. Fuente: PRUGAM. ................................ 254 Tabla 79. Acceso a reas recreativas en el barrio de los hogares de la GAM por territorio social. Fuente: PRUGAM. ......... 255 Tabla 80. Sntesis: caractersticas socioeconmicas y acceso a recursos socio territoriales de los territorios sociales. Fuente: PRUGAM. ................................................................................................................................................................................ 255 Tabla 81. Cuantificacin del nmero de EBAIS por cantn para la GAM. Fuente: PRUGAM, basado en PRUDUS. .............. 258 Tabla 82. Cuantificacin del nmero de centros educativos por cantn. Fuente: Elaboracin propia con datos MEP. ........... 262 Tabla 83. Matriz de anlisis de asentamientos en precario. Fuente: Proyecto PRUGAM. ...................................................... 283 Tabla 84. Resultados de clasificacin de los asentamientos en precario y anlisis de dimensiones territoriales. Fuente: Proyecto PRUGAM. ................................................................................................................................................................. 284 Tabla 85. GAM: Niveles de seguridad ciudadana por cantn.2005. Fuente: Elaboracin propia con datos PNUD. ................ 287 Tabla 86. Seguridad en el barrio de los hogares de la GAM por territorio social. Fuente: PRUGAM. ..................................... 287 Tabla 87. GAM. Poblacin total segn rea Metropolitana y su relacin con el nivel nacional. Aos 1973,1984, 2000 y 2006. Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en la informacin de los Censos Nacionales de Poblacin y Proyecciones CCP/INEC. ............................................................................................................................................................................... 289 Tabla 88. Costa Rica. PIB segn Regiones de Planificacin. Ao base: 1991 y 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en la informacin del BCCR y MIDEPLAN ............................................................................................................... 291 Tabla 89. Total pas y regiones. Tasas de variacin anual del PIB a precios bsicos (en %). Aos: 2001-2006. Fuente: BCCR. Los datos de las regiones son de elaboracin propia con base en el BCCR y MIDEPLAN. Fecha de ltima consulta: 19 de octubre de 2007. http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idioma=1&CodCuadro=%20606. ............................................................................................................................................................................................ 291 Tabla 90. Costa Rica: exportaciones segn provincia costarricense de origen. Aos: 2004-2006. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................................................................. 293 Tabla 91. Comparacin en el territorio de la GAM para determinar el perfil productivo, por provincia. Aos: 2005-2006. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................... 294 Tabla 92. Comparacin en el territorio de la GAM para determinar el perfil productivo por provincia. Ao: 2005-2006. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................................ 295 Tabla 93. Costa Rica: exportaciones totales segn sector (en millones de dlares y millones de kg). Ao 2006. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................................ 295 Tabla 94. Costa Rica: Participacin de las exportaciones por sector (en porcentajes). Ao 2002-2006. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. .................................................................................................................................................... 296 Tabla 95. Costa Rica: comparacin de exportaciones entre el perodo 2004-2006, tomando en consideracin la Empresa Componentes Intel de Costa Rica. Fuente: PRUGAM, con base en ranking de 50 empresas exportadoras de PROCOMER 2006. ........................................................................................................................................................................................ 297 Tabla 96. GAM. Deseconomas urbanas. Variables analizadas y costo estimado. Ao: 2005 Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ........................................................................................................................................................................................ 300


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Tabla 97. Regin Central. Estructura del PIB segn sectores de actividad econmica. (en millones de colones constantes y %). Ao 1985 y 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM con base en informaciones del BCCR y MIDEPLAN. ........... 301 Tabla 98. GAM. Proporciones del empleo en relacin con el mbito nacional. Fuente: Estudio Econmico de la GAM (Censo Nacional de Poblacin). ........................................................................................................................................................... 302 Tabla 99. GAM. Poblacin ocupada segn rama de actividad econmica (en N de personas y %) Aos: 1984 y 2000. Fuente: Estudio Econmico de la GAM (Censo Nacional de Poblacin). ............................................................................................. 303 Tabla 100. Fuente: GAM. Comercio. rea acumulada de construccin por cantn y promedio por ao (en m2). Aos: 1994 al 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en los permisos de construccin INEC. .......................................... 306 Tabla 101. Principales zonas o corredores de animacin comercial y de oficinas de la GAM. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ........................................................................................................................................................................................ 307 Tabla 102. GAM. Industria. rea acumulada de construccin por cantn y promedio por ao (en m2). Aos: 1994 al 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en INEC. ................................................................................................... 308 Tabla 103. Principales zonas o corredores industriales en la GAM Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ......................... 312 Tabla 104. GAM. Uso Residencial. Estimacin de la demanda del suelo. rea total disponible por cantn ao 2005 (en ha). Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................. 315 Tabla 105. GAM. Vocacin Ocupacional. Brechas entre oferta y demanda laboral. Ao: 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................................................................... 316 Tabla 106. GAM. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) por Cantn y rea Metropolitana. Ao 2006. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ......................................................................................... 317 Tabla 107. GAM: conglomerados urbanos con afinidad en la estructura del mercado laboral. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ........................................................................................................................................................................................ 318 Tabla 108. Porcentaje de turistas internacionales que pernoctaron en el Valle Central. Perodo: 2001-2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ............................................................................................................................................................ 318 Tabla 109. Estada media de los turistas internacionales en el Valle Central. Por nmero de noches. Perodo 2001-2006. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................. 319 Tabla 110. Valle Central. N de turistas por noche / hospedaje y ocupacin efectiva por estada media. Perodo: 2001-2006. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................. 319 Tabla 111. Caractersticas del comportamiento de la demanda domstica dentro de la GAM para el ao 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 320 Tabla 112. Principales atractivos tursticos de la GAM, con futuro turstico promisorio. Fuente: PRUGAM, basado en el Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 321 Tabla 113. Empresas exportadoras en la GAM (por provincia). Ao 2006. Fuente: PRUGAM, basado en el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM. .......................................................................................................... 324 Tabla 114. reas homogneas con respecto a paisajes y usos de la tierra, en relacin con la especializacin agroeconmica. Fuente: PRUGAM, basado en el Anlisis del Territorio Periurbano, Actividades Ecotursticas y Paisaje de la GAM de Costa Rica. ......................................................................................................................................................................................... 325 Tabla 115. Evolucin temporal de los factores de localizacin empresarial en la GAM. Fuente: PRUGAM, basado en el Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 327 Tabla 116. Matriz Analtica de Factores de Localizacin por tipologa de empresa. Ao 2007. Fuente: PRUGAM, basado en el Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 328 Tabla 117. Variables para construir el ndice de Competitividad de la GAM. Ao 2007. Fuente: PRUGAM, basado en Estudio Econmico de la GAM. ............................................................................................................................................................ 333 Tabla 118. Inversin en infraestructura. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................................................... 333 Tabla 119. Estructura productiva y nivel de especializacin. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................... 334 Tabla 120. Poder adquisitivo y su sostenibilidad. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ..................................................... 334 Tabla 121. Cobertura de servicios y tamao de la ciudad. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ....................................... 335 Tabla 122. Rubros de gasto de los ingresos de las Municipalidades de la GAM, a partir del acumulado 2000-2005. Fuente: PRUGAM, basado en Estudio Econmico de la GAM. ............................................................................................................ 336


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Tabla 123. GAM: Relacin Ingresos-Egresos segn Municipalidad. Perodo 2000 y 2005 (en millones de colones).Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 338 Tabla 124. Competencias de las distintas instituciones relacionadas con la planificacin territorial. Fuente: Estudios Tcnicos PRUGAM. ................................................................................................................................................................................ 356 Tabla 125. Marcos legales de incidencia en el ordenamiento territorial para Costa Rica. Fuente: Marco Jurdico de Planificacin Urbana en Costa Rica. MIDEPLAN 2000. ........................................................................................................... 364 Tabla 126. Escenarios estratgicos de planificacin respecto al recurso hdrico. Fuente: PRUGAM. .................................... 392 Tabla 127. Proyecciones de la demanda futura 2030. Fuente: CATIE, 2007. ......................................................................... 395 Tabla 128. Proyeccin de la demanda por otros usos en la GAM. Fuente: CATIE, 2007. (Estimaciones sobre PIB segn el Informe de Desarrollo Humano 1997). ..................................................................................................................................... 396 Tabla 129. Pronstico de generacin de residuos slidos ordinarios total. Fuente: CATIE, 2007. .......................................... 397 Tabla 130. Priorizacin de intervenciones viales con base en indicadores econmicos. Escenarios de desarrollo urbano tendencial y con densificacin de corredores. Fuente: LCR Logstica, S.A. ............................................................................ 399 Tabla 131. Pasajeros a ser movilizados por rutas representativas de las alternativas de transporte pblico. Escenario de desarrollo urbano tendencial. Ao 2010. Fuente: LCR Logstica, S.A. .................................................................................... 401 Tabla 132. Pasajeros a ser movilizados por rutas representativas de las alternativas de transporte pblico. Escenario de desarrollo urbano tendencial. Ao 2020. Fuente: LCR Logstica, S.A. .................................................................................... 402 Tabla 133. Territorio urbanizado en la GAM. Fuente LCR Logstica, S.A. ............................................................................... 403 Tabla 134. Comparacin del consumo total del sector residencial, aos 2000 y 2030. Fuente: Recomendaciones del Sector Redes Elctricas e Infotelecomunicaciones para el Ordenamiento Urbano Regional de la GAM. .......................................... 414 Tabla 135. Viviendas potencialmente desarrolladas bajo condiciones actuales. Cantones con plan regulador. Fuente: PRODUS. ................................................................................................................................................................................. 419 Tabla 136. Viviendas potencialmente desarrolladas bajo condiciones actuales. Cantones con plan regulador. Fuente: PRODUS. ................................................................................................................................................................................. 420 Tabla 137. Estimacin de densidades para dos tipologas de edificio. Fuente: PRODUS. ...................................................... 425 Tabla 138. Estimacin de cantidad mxima de viviendas potencialmente densificables en la GAM. Fuente: PRODUS. ....... 427 Tabla 139. Cantidad de viviendas estimadas por densificacin. .............................................................................................. 428 Tabla 140. GAM: Caractersticas sociodemogrficas (proyecciones). Proyecto PRUGAM. .................................................... 430 Tabla 141. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 1. ................................................................................. 432 Tabla 142. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 2. ................................................................................. 433 Tabla 143. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 3. ................................................................................. 435 Tabla 144. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 4. ................................................................................. 436 Tabla 145. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 5. ................................................................................. 437 Tabla 146. Cuadro resumen de escenarios. Fuente: Proyecto PRUGAM. .............................................................................. 438 Tabla 147. Equipamiento y servicios de salud y educacin al ao 2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. .................................. 439 Tabla 148. Porcentajes de centros educativos al ao 2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. ...................................................... 443 Tabla 149. Atencin de poblacin en asentamientos en precario al ao 2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. ......................... 446 Tabla 150. GAM. Deseconomas urbanas. Valor Actual Neto (En millones de US$) al 2030. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ........................................................................................................................................................................................ 447 Tabla 151. GAM. Brechas estimadas entre oferta y demanda de empleo proyectado por cantn y rea Metropolitana. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 448 Tabla 152. GAM. Industria. Proyeccin de reas de construccin y ampliacin (en m2), por perodos quinquenales. ............ 449 Tabla 153. GAM. Comercio. Proyeccin de reas de construccin y ampliacin (en m2), por perodos quinquenales. .......... 450 Tabla 154. GAM: Estimacin de reas disponibles proyectas (comercio, industria y vivienda) por cantn y rea metropolitana al ao 2030. ............................................................................................................................................................................. 452


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NDICE DE MAPAS Mapa 1. SUAD 7. Cobertura boscosa para la GAM en el perodo 1986-2006. .......................................................................... 92 Mapa 2. SUAD 49. Cambio de Uso Agrcola, en el perodo de 1986 al 2006. ........................................................................... 93 Mapa 3. SUAD 20. Distribucin de la precipitacin media anual. .............................................................................................. 94 Mapa 4. SUAD 21. Recarga acufera. ........................................................................................................................................ 95 Mapa 5. SUAD 15. ndice de escasez de agua. ......................................................................................................................... 96 Mapa 6. SUAD 52. Uso del Suelo 2005-2007. ......................................................................................................................... 100 Mapa 7. SUAD 5. reas Silvestres Protegidas. ....................................................................................................................... 103 Mapa 8. SUAD 2. reas de Proteccin de Ros. ...................................................................................................................... 105 Mapa 9. SUAD 4. reas verdes pblicas para un sector de la GAM. ...................................................................................... 106 Mapa 10. SUAD 19. Macrounidades de paisaje natural. .......................................................................................................... 113 Mapa 11. SUAD 18. Macrounidades de agropaisaje. .............................................................................................................. 115 Mapa 12. SUAD 32. Agroactividades. Ao 2007. .................................................................................................................... 118 Mapa 13. SUAD 31. Riesgo natural ......................................................................................................................................... 120 Mapa 14. SUAD 14. Rellenos sanitarios y botaderos clandestinos en la GAM........................................................................ 123 Mapa 15. SUAD 30. Recurso Hdrico ....................................................................................................................................... 130 Mapa 16. SUAD 22. Cuencas hidrogrficas de la GAM. .......................................................................................................... 131 Mapa 17. SUAD 1. Localizacin de acuferos sector norte de la GAM. ................................................................................... 136 Mapa 18. SUAD 9. Uso de concesiones de agua en nacientes en la GAM. ............................................................................ 137 Mapa 19. TYVD 26. TPD en rutas de mayor trnsito en la GAM. ............................................................................................ 144 Mapa 20. TYVD 29. Red de transporte pblico en la GAM. ..................................................................................................... 148 Mapa 21. TYVD 30. Estacionamientos en el centro de San Jos. ........................................................................................... 151 Mapa 22. SIYRD 11. reas de mayor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM y propuesta de clusters industriales de la GAM. .................................................................................................................................................................................... 169 Mapa 23. SIYRD 12. reas de menor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM. ...................................................... 172 Mapa 24. SIYRD 19. Cobertura del alcantarillado sanitario para la GAM. ............................................................................... 182 Mapa 25. SIYRD 1. reas de cobertura elctrica para el GAM. .............................................................................................. 187 Mapa 26. SIYRD 7. Porcentaje de viviendas con telfono, en los cantones de la GAM. ......................................................... 194 Mapa 27. SIYRD 6. reas de cobertura celular para el GAM. ................................................................................................. 195 Mapa 28. SIYRD 20. Poliducto de RECOPE. .......................................................................................................................... 197 Mapa 29. SUYVD 1 Tipo de desarrollo urbano al 2005. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS. ........................................ 201 Mapa 30. SUYVD 2. Uso urbano para los aos 1979, 1992, 1997 y 2005. ............................................................................. 207 Mapa 31. SUYVD 3. Asentamientos en precario. .................................................................................................................... 214 Mapa 32. SUYVD 4. Ubicacin de los sitios patrimoniales en la GAM. ................................................................................... 222 Mapa 33. SUYVD 5. Centros de atraccin en la GAM. ............................................................................................................ 225 Mapa 34. SSD 1. Poblacin 2000. ........................................................................................................................................... 236 Mapa 35. SSD 3. Migracin interna en la GAM. ...................................................................................................................... 243 Mapa 36. SSD 4. Territorios Sociales de la GAM. ................................................................................................................... 248 Mapa 37. SSD 5. Dficit y supervit de EBAIS por cantn. ..................................................................................................... 259 Mapa 38. SSD 6. Porcentaje de cobertura de la educacin preescolar. .................................................................................. 262 Mapa 39. SSD 7. Porcentaje de cobertura de la educacin primaria. ...................................................................................... 263 Mapa 40. SSD 8. Porcentaje de cobertura de la educacin secundaria. ................................................................................. 263 Mapa 41. SSD 19. Asentamientos en precarios segn territorios sociales. ............................................................................. 264 Mapa 42. SSD 9. ndice de Seguridad Ciudadana. .................................................................................................................. 287 Mapa 43. SED 5. Ubicacin y Valor FOB de las 43 principales empresas exportadoras. ....................................................... 292


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Mapa 44. SED 6. Corredores Industriales 2007. ...................................................................................................................... 311 Mapa 45. SED 7. Zonas francas 2007. ................................................................................................................................... 313 Mapa 46. SED 8. Municipalidades. Inversin en Desarrollo Urbano Per Cpita, 2005. ........................................................... 336 Mapa 47. SUAD 50. Proyeccin de la demanda (planificada) total de agua potable al ao 2030. .......................................... 395 Mapa 48. SIYR 21. Estimacin de la demanda de vivienda segn el acceso al sistema de transporte y alcantarillado sanitario. ................................................................................................................................................................................................. 424 Mapa 49. SSD 2. Poblacin GAM ao 2030. ........................................................................................................................... 429 Mapa 50. SSD 20. Territorios Sociales 1. ................................................................................................................................ 433 Mapa 51. SSD 21. Territorios Sociales 2. ................................................................................................................................ 434 Mapa 52. SSD 22. Territorios Sociales 3. ................................................................................................................................ 435 Mapa 53. SSD 23. Territorios Sociales 4. ................................................................................................................................ 436 Mapa 54. SSD 24. Territorios Sociales 5. ................................................................................................................................ 437 Mapa 55. SSD 17. Dficit y supervit de EBAIS por cantn, segn crecimiento poblacional al ao 2030. ............................. 440 Mapa 56. SSD 14. Centros educativos 2005 y crecimiento de la poblacin de preescolar al ao 2030. ................................. 444 Mapa 57. SSD 15. Centros educativos 2005 y crecimiento de la poblacin de primaria al ao 2030. .................................... 444 Mapa 58. SSD 16. Centros educativos 2005 y crecimiento de la poblacin de secundaria al ao 2030. ................................ 445 Mapa 59. SSD 19. Asentamientos en precario segn territorios sociales. ............................................................................... 446

NDICE DE FIGURAS

Figura 1 .Uso del agua en la GAM, todos los usos. Fuente: CATIE, 2007. .............................................................................. 95 Figura 2. Uso del agua en la GAM, usos consuntivos. Fuente: CATIE, 2007. .......................................................................... 95 Figura 3. Alcantarillado sanitario. (Provincia). Fuente: CATIE, 2007. ....................................................................................... 96 Figura 4. Tipo de tratamiento. Fuente: CATIE, 2007................................................................................................................. 96 Figura 5. Tendencias en el uso de la tierra en la GAM, entre 1986 y 2006. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ................................................................................................................................................................................................... 99 Figura 6. Expansin del rea Urbana. Fuente: CENAT-PRIAS, citado por XII Informe del Estado de la Nacin, 2005. ......... 100 Figura 7. Espacios Protegidos en el GAM. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ............................................ 104 Figura 8. GAM: nmero de pozos y caudal promedio segn uso. Fuente: SENARA. .............................................................. 105 Figura 9 . Macrounidades de paisaje (categoras). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ............................... 111 Figura 10. Macrounidades de paisaje (porcentaje en superficie). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ......... 111 Figura 11. Categoras de la Unidad de Paisaje Natural. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ...................... 112 Figura 12. Macrounidad de Paisaje Natural (segn superficie). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ........... 112 Figura 13. Macrounidad de Paisaje Natural (tipo de plantas). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. .............. 112 Figura 14. Categoras de la Unidad Agropaisaje. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ................................ 114 Figura 15. Categoras de la Unidad Agropaisaje. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ................................. 114 Figura 16. Macrounidad de agropaisaje segn porcentaje de superficie. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ................................................................................................................................................................................................. 116 Figura 17. Composicin de la flota vehicular de Costa Rica. Fuente: Estadsticas Instituto Nacional de Seguros (INS). ...... 140 Figura 18. Flota vehicular de Costa Rica, perodo 1990-2005. Fuente: Estadsticas del Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). ................................................................................................................................................................................................. 141 Figura 19. Flota vehicular de Costa Rica inscrita en el INS, perodo 1998-2006. Fuente: Estadsticas del Instituto Nacional de Seguros (INS). ......................................................................................................................................................................... 141 Figura 20. Evolucin del precio internacional (barril de petrleo), perodo 2003-2007. Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo, Venezuela. .................................................................................................................................... 142 Figura 21. Cantidad anual de muertes por accidentes de trnsito en Costa Rica, perodo 2001-2005. Fuente: Estadsticas del Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). ..................................................................................................................................... 142 Figura 22. Obras demostrativas impulsadas por el Proyecto PRUGAM. Fuente: PRUGAM. ................................................. 155


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Figura 23. Red de necesidades reveladas de viaje en vehculo privado, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica S.A. ........................................................................................................................................................................... 161 Figura 24. Red de necesidades revelada de viaje en transporte pblico regular, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica S.A. ...................................................................................................................................................... 162 Figura 25. Red de neces

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