Capacitación a los

Jurados Electorales Especiales

- agosto 2012 -

Objetivos de aprendizaje:

Reconocer los conceptos, fines y cuestiones queinvolucra a la publicidad estatal y propagandaelectoral durante el proceso de consulta popularde revocatoria del mandato de autoridadesmunicipales 2012.

Comprender la legislación vigente, prohibiciones ysanciones de la publicidad estatal y propagandaelectoral durante los procesos electoral.

Evaluar la importancia del uso de la publicidadestatal y propaganda electoral, incidiendo en lasfunciones del JNE para las elecciones convocadaspara el año 2012.

Base Legal

Reglamento de Publicidad Estatal en

Periodo ElectoralResolución N° 004-2011-JNE

Reglamento de Propaganda Electoral Resolución N ° 136-2010-JNE

Reglamento que establece la

conformación definitiva de los 23 JEE y

normas aplicables al procesos

electoral Resolución N° 0706-2012-JNE

Ley Orgánica de Elecciones Ver Ley

Abreviaturas

CPP. - Constitución Política del Perú.

JEE. -Jurado Electoral Especial.

JNE . - Jurado Nacional de Elecciones.

LOE . - Ley Orgánica de Elecciones.

LOJNE. - Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.

UIT. - Unidad Impositiva Tributaria.

Art. - Artículo.

Res. - Resolución.

Definición

Medios destinados a difundir la programación, el inicioo la consecución de las políticas públicas de lasentidades del Estado peruano en sus tres niveles degobierno así como la de los organismos

constitucionales autónomos. (Art. 4°, numeral 4.2) de laResolución No. 004-2011-JNE).

Posicionar a la entidad respecto de losciudadanos que perciben los serviciosque esta presta. (Art. 4°, numeral 4.2) dela Resolución No. 004-2011-JNE).

Objetivo

El uso de la Publicidad Estatal se encuentra prohibida durante el período electoral.

Art. 4° del Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral- Resolución N° 004-2011-JNE

Prohibición y excepción a la

publicidad estatal

…Queda suspendida, desde la fecha de convocatoria aelecciones, la realización de publicidad estatal encualquier medio de comunicación público o privado...(LOE, Art. 192°).

…Salvo en el caso de impostergable necesidad o utilidad pública,

dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al JNE o al JEE,

según corresponda. (LOE, Art. 192°).

Los formularios de autorización previa y otros se encuentran en la

Resolución No. 004-2011-JNE.

Art. 192° de la Ley Orgánica de Elecciones – Ver Ley

Prohibición

general

Excepción a la prohibición

Art. 192°- LOE

Desde la convocatoria y hasta la proclamación de los

resultados electorales queda suspendida la difusión depublicidad por parte de las entidades del Estado, encualquiera de sus niveles, incluyendo programas oproyectos especiales. (Art. 5°, numeral 5.1).

Excepcionalmente las entidades pueden difundir publicidad

estatal durante periodo electoral solo cuando surja unasituación extraordinaria que justifique la impostergablenecesidad o utilidad publica para su difusión. (Art. 5°,numeral 5.2).

Art. 5° del Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral- Resolución N° 004-2011-JNE

Excepción a la prohibición

Prohibición

general

Art. 5°Reglamento

de Publicidad

Estatal en

Periodo

Electoral.

Para la difusión de publicidad estatal previamente debe autorizarse

por el JEE. Con posterioridad a la difusión debe emitirse un reporte alJEE.

Boletines, folletos, afiches, posters,

volantes o panfletos.

Diarios y revistas.

Internet y otros.

Letreros, carteles, paneles,

pancartas y banderas.

Calendarios, pines,

llaveros, lapiceros.

Televisión de señal abierta

o cerrada. Radiodifusión.

Camisetas u otra

indumentaria.

Medios de difusión, exhibición o distribución de la

publicidad estatal y propaganda electoral:

Análisis a la luz de la normativa sobre Publicidad Estatal

Difusión de la ejecución de

planes y programas (salvo

excepción según la

normatividad vigente).

Promoción de conductas

(relevancia y utilidad

pública).

Identificación del aviso con

la organización política

(colores, símbolos, lemas,

etc).

PROHIBIDA a partir de

convocatoria a elecciones.

PERMITIDA con cargo a dar

cuenta a JEE.

PROHIBIDA siempre.

Control de publicidad estatal y propaganda electoral

Competencia de los JEE en

relación a la publicidad estatal

Competencia de los JEE en relación

a la propaganda electoral

a) Recabar y solicitar información sobrela publicidad realizada y difundida

por entidades estatales ubicadasdentro del ámbito de sucompetencia territorial.

b) Evaluar la justificación de lapublicidad estatal realizada.

c) Ordenar la suspensión, retiro ointerrupción de la publicidad estatalilícita o no justificada.

d) Disponer las sanciones para las

entidades y funcionariosresponsables de las infracciones.

a) Solicitar informacióncomplementaria.

b) Ordenar, con cargo a laorganización política, a los mediosde comunicación social queefectúa la difusión de lapropaganda si ha existido negativainjustificada.

c) Disponer la suspensión, el retiro o elcese de la propaganda infractora.

d) Imponer sanción de amonestaciónpública, multa y suspensión delfuncionario infractor.

Infracciones Sanciones

Contratar o difundir

publicidad estatal en medios

radiales o televisivos sin la

autorización previa o pese de

haber sido denegada.

No dar cuenta (remitir reporte

posterior) de la publicidad

estatal difundida al JEE.

Difundir publicidad estatal no

justificada en los criterios de

impostergable necesidad y

utilidad pública.

Sanción de amonestación y

multa, establecida mediante

resolución motivada.

La sanción se impondrá contra

el titular del pliego cuando se

verifique la reiteración de la

infracción al Reglamento de

publicidad estatal en período

electoral.

La multa será impuesta

atendiendo, entre otros, el

criterio de proporcionalidad

según las características del

aviso publicitario, tiempo de

difusión, impacto alcanzado, el

medio de comunicación o la

existencia de anteriores

infracciones al Reglamento.

Resolución

Nº 004-

2011-JNE

La multa

varía

entre 30

y 100 UIT

1

•Que dentro del período electoral no se difunda publicidad estatal, salvo casos de impostergable necesidad o utilidad pública.

2

•Que la entidad cumpla con solicitar autorización previa o dar cuenta alorganismo electoral respecto a aquéllos casos de publicidad estatalemitidos por excepción, dentro del plazo previsto en la norma.

3

•Que los casos de excepción, sean acreditados por la institución quegeneró la publicidad estatal.

4

•Que dicha publicidad estatal, no contenga o haga alusión a colores, nombres, símbolos o signos similares, de forma tal que la ciudadanía lo relacione, directa o indirectamente, con una organización política.

5

•Que no se incluya la imagen, nombre o voz de ningún funcionario público.

6•Que se de cumplimiento a la normativa electoral vigente.

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NE

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Definición

Toda acción destinada a persuadir a loselectores para que voten a favor de unadeterminada organización política,candidato, lista u opción en consulta, con la

finalidad de conseguir un resultado electoral(Art. 4°, numeral 4.1) de la Resolución No. 004-2011-JNE).

La cual solo puede ser efectuadapor organizaciones políticas oterceros.

Es uno de los mecanismos que permite dar aconocer las opciones en contienda dentro delproceso electoral de revocatoria.

Art. 4° del Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral- Resolución N° 004-2011-JNE

Conductas Prohibidas

Esta prohibida la propaganda

electoral que:

Atentar contra la dignidad, honor y reputación de las

personas.

Promover actos de violencia,

discriminación o denigración.

Desarrollarse en locales de entidades

públicas, colegios profesionales, etc.

Efectuarse mediante pintas o

inscripciones en calzadas y muros.

Invocar temas religiosos.

Difundirse a través de altoparlantes desde el espacio

aéreo.

Art. 14° del Reglamento de Propaganda Electoral - Resolución No. 136-2010-JNE

Efectuar propaganda electoral a favor de organizaciones políticas.

Difundir información negativa en contra de organizaciones políticas.

Permitir el uso de instalaciones, locales u oficinas,propios o no, para conferencias, asambleas o actosde propaganda política o instalación de comitéspartidarios.

No dar cobertura equitativa a las actividades de las distintas organizaciones políticas. (Para los medios de comunicación estatales).

Las entidades del

Estado no

pueden…

Hacer proselitismo en la inauguración o inspección de obras.

Repartir bienes adquiridos con fondos públicos o donados a la entidad pública.

Referirse a candidatos u organizaciones políticas en sus actos públicos.

90 días antes, los

funcionarios

públicos no pueden…