Punto 7.5 del orden del día provisional DISTRIBUCION...

Organización de las Naciones Unidaspara la Educación,la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex

155ª reunión

155 EX/29PARIS, 29 de julio de 1998Original: Francés e inglés

Punto 7.5 del orden del día provisional

DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL PERSONAL

RESUMEN

De conformidad con la Resolución 29 C/78 (noviembre de 1997) y laDecisión 152 EX/8.5 (octubre de 1997), el Director General presenta uninforme anual sobre la evolución de la distribución geográfica del personalde la Secretaría al 1º de junio de 1998.

Proyecto de decisión: párrafo 26.

155 EX/29

I. INTRODUCCION

1. El presente documento se presenta en cumplimiento de las Resoluciones 25 C/40 y29 C/78 y de la Decisión 152 EX/8.5, en las que se invitaba al Director General a seguirpresentando anualmente al Consejo Ejecutivo un informe sobre la situación de la distribucióngeográfica del personal (asignado a los puestos sometidos a este principio) y sobre larealización de los objetivos a plazo medio para lograr un mejor equilibrio geográfico.

2. Para un mejor entendimiento del presente documento, en el Anexo I se presenta, por unlado, el glosario de los términos técnicos y, por otro, un cuadro de las decisiones máspertinentes adoptadas por el Consejo Ejecutivo desde su 56ª reunión con respecto a ladistribución geográfica. El Anexo II presenta distintos cuadros numerados de 1 a 10. Elcuadro de la primera página de dicho Anexo muestra la evolución de la representacióngeográfica por grupos entre el 1º de julio de 1997 y el 1º de junio de 1998. Los cuadros de laspáginas 2 a 7 se refieren a la evolución geográfica de cada país. El de la página 8 indica elconjunto de movimientos (desde el 1º de julio de 1997) que influyen en el estado de larepresentación geográfica. En el cuadro de la página 9 aparece una lista de países que hansufrido modificaciones en su representación. Estas informaciones se desglosan por gruporegional, categoría de representación (+, =, -, 0)1, y por el sentido de los movimientos (in,out). El cuadro de la página 10 del Anexo II ilustra el nivel de representación superior einferior a la normal de los países en cuestión (sobre-representados e infra-representados) enrelación con el límite máximo y mínimo de sus respectivos cupos.

II. EVOLUCION DE LA DISTRIBUCION GEOGRAFICA DEL PERSONALDESDE EL 1º DE JULIO DE 1997 (INFORME ANUAL)

A. Evolución general

3. El número de Estados Miembros ha permanecido inalterable (186) desde el 1º de juliode 1997. El Cuadro 1, que aparece más abajo, presenta la evolución retrospectiva de lasituación global de la distribución geográfica desde el 1º de julio de 1994. Lo más destacablede dicha evolución es que en julio de 1994 los Estados Miembros eran 182, de los cuales 135estaban representados, es decir el 74,2%; en julio de 1997, el número de Estados Miembros seelevaba a 186, de los cuales 145 estaban representados, es decir el 78%; y desde 1997 elnúmero de Estados Miembros ha permanecido sin cambios (186), de los cuales hay 151representados (81,2%). Se observa que en un periodo de cuatro años, en el que el número deEstados Miembros ha aumentado en cuatro unidades, el índice de países representados y norepresentados en la Secretaría ha evolucionado sensiblemente (81,2% frente a 74,2%, y 18,8%frente a 25,8%, respectivamente). A pesar de las dificultades, la Organización no sólo haenderezado la situación, sino que también ha establecido unos cimientos sólidos con miras alograr una distribución geográfica más equitativa.

1 + : representación superior a la normal; = : representación normal; - : representación inferior a la normal;

0 : sin representación.

155 EX/29 - pág. 2

Cuadro 1

01.07.94 01.07.97 01.06.98

Nivel de representación

variación enrelación conel 01.07.97

Superior a la normal (+) 19 (10,4%) 25 (13,4%) 28 (15,1%) +3Normal (=) 80 (44,0%) 80 (43%) 82 (44,1%) +2Inferior a la normal (-) 36 (19,8%) 40 (21,5%) 41 (22%) +1Total representado 135 (74,2%) 145 (78%) 151 (81,2%) +6Representación nula (0) 47 (25,8%) 41 (22%) 35 (18,8%) -6Total Estados Miembros 182 (100%) 186 (100%) 186 (100%)

4. El análisis del Cuadro 1 indica que el número de países no representados ha disminuidosensiblemente (35 en vez de 41 hace once meses) durante el periodo que abarca el presenteinforme (del 1º de julio de 1997 al 1º de junio de 1998). Es decir, el número de paísesrepresentados ha aumentado en seis. Es preciso señalar que sólo se han registrado dos cambiosde categoría de representación (Portugal y Hungría), debidos simplemente a la variación dellímite máximo y mínimo de los cupos de los Estados Miembros.

5. Dado que el balance de los movimientos “positivos” (“in”, es decir las entradas en lacategoría geográfica: nombramientos, traslados y ascensos de los Servicios Generales alCuadro Orgánico), y de los “negativos” (“out”, es decir las salidas de la categoría geográfica:ceses en el servicio y cambios de categoría) ha sido de 83 frente a 65 (una diferencia de+18 unidades referidas a personas) en el transcurso del periodo que abarcaba el informeanterior (2 de junio de 1996 a 1º de julio de 1997, documento 152 EX/34 y 29 C/41), elbalance del periodo en cuestión ha sido superior, es decir 97 movimientos “positivos”(52 nombramientos y 45 nuevas entradas en la categoría geográfica) frente a 51 movimientos“negativos” (39 ceses y 12 nuevas salidas de la categoría geográfica), es decir, una diferenciade +46 unidades (personas). Es evidente que dichos cambios de personas no pueden llevarse acabo sin una relación directa con acciones correspondientes relativas a los puestos. En efecto,durante el periodo en cuestión se crearon 170 puestos geográficos, frente a 123 supresiones(variación neta de +47 puestos). De los 97 movimientos arriba mencionados, 52(30 nombramientos y 22 nuevos movimientos) se produjeron para cubrir los puestos creadosdurante ese mismo periodo. En cambio, para los puestos que ya existían, se registraron22 nombramientos y 23 nuevos movimientos (45 en total)1.

6. Los movimientos de entrada (in) y de salida (out) arrojan un balance positivo para losEstados insuficientemente representados y no representados: 17/2 y 7/0 respectivamente2

(véanse los cuadros de la página 8, Anexo II). Dicho de otro modo, hay más contrataciones(externas e internas) que partidas (ceses en el servicio y traslados a puestos no geográficos).Estos cambios se deben, por una parte, a la disminución de nombramientos de nacionales deEstados excesivamente representados (13 nombramientos llamados externos, frente a 18 en la

1 Ha sido pura coincidencia que se hayan producido 52 nombramientos y 45 nuevos movimientos “de

personas”, y 52 movimientos en relación con los nuevos puestos y 45 movimientos en relación con los yaexistentes.

2 Es preciso señalar que no pueden concebirse movimientos negativos para los países no representados.

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etapa anterior) y, por otra, a la ausencia de contratación (externa e interna) de nacionales deEstados no miembros (frente a 7 durante la etapa anterior). También se han producido13 nombramientos de profesionales jóvenes en el marco del programa correspondiente;10 ascensos de la categoría de Cuadro de Servicios Generales (denominada “GS”) a lacategoría de Cuadro Orgánico y Categorías Superiores (denominada “profesional”), etc.

B. Situación de representación superior a la normal

7. El número de Estados con representación superior ha aumentado en tres unidades (de 25a 28) desde el 1º de julio de 1997. En efecto, a lo largo del periodo de referencia, Suecia, elReino Unido, Hungría, Cuba y Filipinas han entrado en esta categoría, mientras que China yKenya han pasado a la categoría de los países con representación normal.

8. Conviene señalar que de los 28 Estados con representación superior a la normal,18 tienen una representación que no sobrepasa el límite máximo más que en cuatro unidades:9 países lo sobrepasan con una única unidad, y otros 9 entre dos y cuatro unidades. Los18 Estados juntos no sobrepasan más que en 30 unidades el límite establecido por sus cuposrespectivos. Sin embargo, los otros 10 países con representación superior sobrepasan en131 unidades el límite máximo establecido por sus cupos.

C. Situación de representación normal

9. El número de países con representación normal ha aumentado en dos unidades (de 80 a82) desde el 1º de julio de 1997. La situación ha cambiado como consecuencia de losmovimientos siguientes:

• Por una parte, Suiza, Yugoslavia, Guatemala, Nicaragua, Trinidad y Tobago, Fiji,Djibuti, Namibia y Zimbabwe, hasta entonces insuficientemente representados, y, porotra, China y Kenya, que tenían una representación superior a la normal, han pasadoa integrarse en esta categoría;

• Por otra parte, nueve países han dejado de pertenecer a esta categoría, algunos hanpasado a tener una representación superior a la normal (Suecia, el Reino Unido,Hungría, Cuba y Filipinas), y otros inferior (Malta, Portugal, El Salvador y Jamaica).

10. Es preciso destacar que entre los Estados con representación normal, 36 tienen unarepresentación equivalente al límite inferior de sus cupos respectivos, y sólo 15 al límitesuperior.

D. Situación de representación inferior a la normal

11. El número de Estados Miembros cuya representación está por debajo del límite inferiorde su cupo ha aumentado en una única unidad desde el 1º de julio de 1997 (41 frente a 40).Esta situación se debe a una serie de movimientos que han tenido lugar durante el periodo encuestión. Siete Estados Miembros (Andorra, Estonia, Uzbekistán, Granada, Lao, Samoa ySanto Tomé y Príncipe), que antes no estaban representados, y cuatro Estados (Malta,Portugal, El Salvador y Jamaica) que tenían una representación normal, tienen ahora unarepresentación inferior. De los 41 Estados insuficientemente representados el 1º de junio de1998, a 37 les falta una única unidad, a 3 dos unidades y a 1 diecisiete unidades.

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E. Situación de representación nula

12. En el párrafo 4 se menciona que el número de países no representados ha disminuidosensiblemente (de 41 a 35) durante los últimos once meses. Tal y como se desprende de lospárrafos anteriores, siete países han pasado a integrarse en otra categoría. Esta sensiblemejoría de la situación se explica porque el número de movimientos que afectaronfavorablemente a la distribución geográfica fue superior al número de movimientos que laperjudicaron. Así, se ha contratado a cinco profesionales jóvenes y ha habido un ascenso de lacategoría del Cuadro de Servicios Generales a la del Cuadro Orgánico y de CategoríasSuperiores. Ha habido un único Estado (las Bahamas) que se ha quedado sin representación,ya que el único miembro del personal nacional de dicho país solicitó una licencia sin sueldodurante este periodo.

F. Situación de los grupos regionales

13. El Cuadro 2, que figura a continuación, presenta la evolución de la situación de losEstados Miembros durante el periodo que abarca este informe, clasificados por categoría derepresentación y por grupo regional:

Cuadro 2

Grupos* Superior a la normal(+)

Normal(=)

Inferior a la normal(-)

Representación nula(0)

Total

01.07.97 01.06.98 01.07.97 01.06.98 01.07.97 01.06.98 01.07.97 01.06.98 01.07.97 01.06.98

Grupo I 2 4 16 13 6 8 2 1 26 26

Grupo II 1 2 10 10 3 4 10 8 24 24

Grupo III 6 7 12 12 10 9 5 5 33 33

Grupo IV 4 4 12 13 8 9 15 13 39 39

Grupo V(árabe)

6 6 4 4 3 3 4 4 17 17

Grupo V(afr.)

6 5 26 30 10 8 5 4 47 47

Total 25 28 80 82 40 41 41 35 186 186

* Grupos electorales: I - Europa Occidental y América del Norte; II - Europa Oriental; III - AméricaLatina y el Caribe; IV - Asia y el Pacífico; V (árabe) - Países Árabes; V (afr) - Países de Africa.

En el Cuadro 2 se observa que el Grupo III tiene un número mayor de países conrepresentación superior a la normal, 7 países de un total de 28. Le sigue el Grupo V (árabe),con una situación idéntica al periodo anterior, 6 países con representación superior a lanormal. Asimismo se observa que son los Grupos III y IV los que cuentan con más países conrepresentación inferior a la normal (9 países en cada grupo), mientras que los Grupos V(árabe) y II tienen menos países con representación inferior, 3 y 4 respectivamente, de un totalde 41. El Grupo V (Africa) ha pasado de 26 (en julio de 1997) a 30 países con representaciónnormal y se ha convertido en el grupo que cuenta con más países pertenecientes a estacategoría. Para terminar, el Grupo IV es el que tiene más países sin representación (13 de untotal de 35), mientras que el Grupo I no tiene más que uno solo.

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14. Es importante señalar que la clasificación de los Estados Miembros por gruposregionales, que figura tradicionalmente en el informe del Director General sobre ladistribución geográfica, no significa en modo alguno que se oficialice la noción de cuposregionales, que sigue siendo meramente oficiosa1. El principio de los cupos individuales paracada Estado Miembro es el criterio oficial exclusivo de la Organización. En este informeanual, el principio de distribución de los Estados Miembros en grupos regionales se aplicaúnicamente con fines estadísticos.

15. Sin embargo, vista la preocupación de algunos miembros del Consejo Ejecutivo durantelas deliberaciones de la 152ª reunión en relación con la composición de los grupos regionales2,es preciso analizar la representación geográfica por subgrupos. A este respecto hay querecordar que de los 35 Estados Miembros sin representación el 1º de junio de 1998, 21 (el60%) pertenecen a los cuatro subgrupos siguientes:

• El Caribe 4 (de 14 Estados Miembros pertenecientes al subgrupo )• Asia Central 3 (de 7 ----------“----------“----------“----------“-----------)• El Pacífico 10 (de 18 ----------“----------“----------“----------“-----------)• Estados del Golfo 4 (de 7 ----------“----------“----------“----------“-----------)

Total 21 (de 46 Estados)

Lo que es lo mismo, 21 Estados Miembros (es decir el 11% del total de los EstadosMiembros) representan ellos solos el 60% de la totalidad de los Estados no representados.Dadas las circunstancias, debería contemplarse una acción más constante orientada a estossubgrupos.

16. El Cuadro 3, que se presenta a continuación, muestra la evolución del número defuncionarios asignados a puestos sometidos a la distribución geográfica entre el 1º de julio de1997 y el 1º de junio de 1998 dentro de sus respectivos grupos regionales:

Cuadro 3

01.07.97 01.06.98 Variación

Grupo I 298* 317* +19

Grupo II 61 64 + 3

Grupo III 101 107 + 6

Grupo IV 109*** 116*** + 7

Grupo V (Arb) 69 71 + 2

Grupo V (Afr) 126 135 + 9

TOTAL 764 810 +46___________ * Comprendidos los nacionales de Estados Unidos (36)** Comprendidos los nacionales de Estados Unidos (34)*** Comprendidos los nacionales de Singapur (2)

1 Algunas organizaciones del sistema común de las Naciones Unidas, en lugar de aplicar el principio de

cupos nacionales, aplican únicamente el principio de cupos regionales. En la mayoría de los casos son laspropias organizaciones las que no tienen una base de puestos suficiente para asegurar los cuposnacionales.

2 Que según algunos representantes en el Consejo Ejecutivo no reflejan de manera coherente lamultiplicidad geocultural que existe en el interior de determinados grupos geográficos.

155 EX/29 - pág. 6

17. Si se comparan los datos del Cuadro 3 con un cupo ideal por grupo regional (total de loscupos medios de los países que componen cada grupo), las diferencias se indican en elsiguiente Cuadro 4:

Cuadro 4

Situación al 01.07.97 Situación al 01.06.98

FuncionariosCupo ideal

(punto medio)Diferencia en

relación con elpunto medio

FuncionariosCupo ideal

(punto medio)Diferencia en

relación con elpunto medio

Grupo I 298 220.54 77.46 317 222.93 94.07

Grupo II 61 102.45 -41.45 64 93.66 -29.66

Grupo III 101 118.4 -17.4 107 119.1 -12.1

Grupo IV 109 194.28 -85.28 116 201.97 -85.97

Grupo V(árabe)

69 60.89 8.11 71 59.85 11.15

Grupo V (afr) 126 153.17 -27.17 135 152.42 -17.42

TOTAL 764 849.73 -85.73 810 849.93 -39.93

18. Dicha evolución es el resultado de varios acontecimientos que influyen en ladistribución geográfica, ya sea de manera directa e inmediata (nombramientos, ceses en elservicio, traslados), ya sea de manera indirecta o diferida (cambios en el número de EstadosMiembros o en sus contribuciones, etc.). Una vez actualizados todos estos elementos, larepresentación geográfica se presenta como se indica en el Anexo II, páginas 1 a 7, donde sepuede seguir la evolución de la representación geográfica de cada Estado Miembro dentro desu propio grupo regional, y en relación con el conjunto de Estados Miembros.

19. En el Cuadro 4 y en los cuadros que figuran en el Anexo II se observa lo siguiente:

• los niveles de representación inferior a la normal de los Grupos II, III y V (Africa)disminuyeron, esencialmente como consecuencia de una serie de movimientos cuyobalance se inclina favorablemente hacia una distribución geográfica más equitativa(-29.66 frente a -41.45; -12.1 frente a -17.4; y -17.42 frente a -27.17 unidades,respectivamente);

• el exceso de representación de los Grupos I y V (árabe) ha aumentado (+94.07 frentea +77.46, y +11.15 frente a +8.11 unidades, respectivamente), dado que el número demovimientos “positivos” fue superior al de movimientos “negativos”;

• a pesar de que el Grupo IV tuvo un balance de movimientos claramente positivo, sunivel de representación inferior a la normal ha permanecido prácticamente sincambios, debido fundamentalmente al aumento del límite superior e inferior delconjunto de los cupos (261-134 frente a 251-128 del año pasado).

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III. CONCLUSION

20. La conclusión es que a pesar de que todavía existen dificultades reales, la distribucióngeográfica dentro de la Secretaría ha evolucionado de manera alentadora. En la coyunturaactual, cada vez es más importante aplicar una política rigurosa inspirada en los siguientesprincipios fundamentales:

• mantenimiento de un margen de contratación externa, con el fin de permitir elnombramiento de nacionales de países no representados o cuya representación seainferior a la normal, siempre que resulte posible;

• mantenimiento del programa de nombramiento de jóvenes profesionales, nacionalesde países no representados o con una representación muy inferior a la normal;

• supresión, en la medida de lo posible, de todo nombramiento en puestos sometidos alprincipio de distribución geográfica de candidatos externos, nacionales de países conuna representación superior a la normal o que podrían encontrarse en tal situación;

• respeto de los criterios de integridad, eficacia y competencia técnica en materia decontratación, tal y como prescribe el Artículo VI de la Constitución de laOrganización.

21. Ahora bien, los progresos realizados no son más que un comienzo. Todavía queda unlargo camino por recorrer hasta lograr resultados más convincentes. En efecto, dadas lascircunstancias, sería preciso contratar por lo menos a 35 personas para que deje de haberpaíses sin representación, lo que supondría una tarea ingente, teniendo en cuenta los niveles derepresentación inferior (60 unidades) y superior a la normal (161 unidades, de las cuales64 corresponden a un solo Estado Miembro) existentes el 1º de junio de 1998, y queconvendría modificar para que adquirieran un nivel de representación normal. Al ritmo actual(una veintena de movimientos positivos al año en el balance global), el proceso para mejorarla representación geográfica podría prolongarse al menos cinco años. En cambio, reducirsensiblemente el nivel de representación superior a la normal podría demorarse aún más.

22. Para obtener los resultados deseados, los principales interlocutores, es decir la Secretaríay los Estados Miembros, deberían colaborar eficazmente en la búsqueda de los mejorescandidatos, sin olvidar los principios fundamentales de integridad, eficacia y competenciatécnica que propugna el Artículo VI.4 de la Constitución. El cuadro de la página 11, Anexo II,muestra el número de candidaturas registradas entre el 1º de julio de 1997 y el 1º de junio de1998, según procedan de Estados Miembros con representación superior a la normal, conrepresentación normal y sin representación. El número de candidaturas provenientes de paísesno representados o con representación inferior a la normal, era inferior al de los EstadosMiembros con una representación normal o superior a la normal. Sin embargo, si se comparael periodo que abarca del 1º de julio de 1995 al 1º de junio de 1996, se aprecia que el númerode candidaturas procedentes de países no representados y con representación inferior a lanormal, ha aumentado (de 1 a 2 y de 3 a 5, respectivamente). Esta relativa mejoría se debe a laacción incesante del Director General con miras a incrementar el número de candidaturasprocedentes de dichos países. Durante este mismo periodo disminuyó el número decandidaturas recibidas de los países con representación normal o superior a la normal (de 15 a12 y de 51 a 28, respectivamente).

155 EX/29 - pág. 8

23. Deberían adoptarse una serie de medidas concretas para lograr un mejor equilibrio en lapresentación de candidaturas procedentes de las distintas categorías de Estados Miembros.Una de ellas consiste en enviar misiones de contratación a los países sin representación y conrepresentación inferior a la normal para que ayuden a las autoridades nacionales, entre otrascosas, a idear métodos de búsqueda de candidaturas adecuadas para los puestos vacantes1.Durante el segundo semestre de 1998 se efectuará al menos una nueva misión de contrataciónen el grupo de países sin representación o con representación inferior a la normal. Otra medidaconcreta consiste en seguir dando prioridad, en la medida de lo posible, a los candidatosnacionales de países no representados y con representación inferior a la normal desde lasprimeras etapas del procedimiento de contratación. En este sentido, se han adoptado medidasconcretas desde diciembre de 1997.

24. Además, durante las reuniones de formación de nuevos Secretarios Generales de lasComisiones Nacionales, la Secretaría otorgará más importancia a las cuestiones decontratación. Se hará hincapié en los métodos de difusión de los anuncios de vacantes, asícomo en los procedimientos de preselección de candidaturas en el plano nacional.

25. Por otro lado, la política que limita el paso de un puesto no sometido a distribucióngeográfica a otro que sí lo esté, deberá aplicarse más rigurosamente. Sólo deberán mantenerselos ascensos de la categoría de Cuadro de Servicios Generales a la categoría de CuadroOrgánico y de Categorías Superiores. Este tipo de medida se inscribe en el contexto de unapolítica de desarrollo profesional.

26. El Consejo Ejecutivo, una vez examinadas las consideraciones expuestas en estedocumento, podría adoptar la siguiente decisión:

El Consejo Ejecutivo,

1. Recordando la Resolución 29 C/78 y la Decisión 152 EX/8.5,

2. Habiendo examinado el documento 155 EX/29 y, en concreto, la informaciónrelativa a la evolución de la distribución geográfica,

3. Toma nota con satisfacción de la evolución de la distribución geográfica delpersonal;

4. Invita al Director General a aplicar los principios expuestos en el documento155 EX/29 con el fin de mejorar la distribución geográfica del personal;

5. Invita al Director General a presentarle en su 157ª reunión un informe sobre lasituación de la distribución geográfica del personal.

1 En diciembre de 1997, la Oficina de Personal llevó a cabo una misión dirigida a los países con

representación muy inferior a la normal (Japón).

155 EX/29Anexo I

ANEXO I

GLOSARIO DE TERMINOS TECNICOS

Base de puestos Número de puestos geográficos que sirve de base paracalcular los cupos. Según la práctica establecida, estenúmero es ligeramente superior al número de puestosadministrativos existentes (para cubrir las posiblesfluctuaciones).

Diferencia, diferenciaponderada

Diferencia entre el número de nacionales y el punto medio(que lleva el signo algebraico +/-). La diferencia ponderadaes igual a la división de la diferencia por el valor del puntomedio.

Escala de contribución opartes alícuotas decontribución

Contribuciones de los Estados Miembros al PresupuestoOrdinario expresadas en porcentaje.

Cupo equitativo(la representación,la distribución geográfica)

Situación en la cual el número de nacionales se aproxima almáximo al punto medio (representación ideal).

Factor de contribución Noción que se expresa en fracción o en porcentaje y quedetermina la parte de la base de puestos que se distribuyeentre los Estados Miembros proporcionalmente a suscontribuciones al Presupuesto Ordinario.

Factor(es) principal(es) Noción atribuida al factor de contribución y a la condiciónde Estado Miembro.

Factor demográfico opoblación

Noción que determina la parte de la base de puestosdestinada a ser distribuida entre los Estados Miembrosproporcionalmente a su población.

Fórmula de cálculo Para calcular los cupos se establecen primero los puntosmedios. Como la metodología de la UNESCO se basa en dosfactores principales: condición de Estado Miembro ycontribución, el punto medio se compone de dos partes. Laparte del punto medio que corresponde a la condición deEstado Miembro es igual para todos los Estados Miembros yse determina como fracción de la parte de la base de puestosreservada a la condición de miembro en relación con elnúmero de Estados Miembros. Para la paridad en vigor(70/30) y con 186 Estados Miembros, la parte del puntomedio que corresponde a la condición de miembro sepresenta de la siguiente manera:

155 EX/29Anexo I - pág. 2

850 x 0,70186

La parte restante de la base de puestos se distribuyeproporcionalmente a la contribución de cada EstadoMiembro al Presupuesto Ordinario:

C’n’ x 850 x 0,3 100

es decir: C’n’ contribución de un país “n”al Presupuesto Ordinario

100 es un número constante determinado a partir de laescala de contribuciones de la totalidad de los EstadosMiembros.

Las dos partes así determinadas y sumadas para cada EstadoMiembro representan el punto medio (o la representacióngeográfica ideal de cada Estado Miembro).

Los márgenes máximos y mínimos de los cupos se llevan a25% por encima y por debajo del punto medio (conexcepción de las cuotas más pequeñas, cuyos márgenes seextienden a 4/2, 5/2 ó 6/2) y se redondean en el númeroentero más próximo.

Movimiento interno(del personal)

En este documento: los movimientos de los miembros delpersonal que influyen en la distribución geográfica(transferencia de un puesto no geográfico a un puestogeográfico y viceversa, ascenso del Cuadro de ServiciosGenerales al Cuadro Orgánico, licencia sin sueldo(salida/regreso) etc.). Los movimientos en la categoríageográfica llevan el signo (+), los movimientos contrariosllevan el signo (-).

Ponderación de puestos(método de)

Método de distribución (geográfica) que tiene en cuenta elnivel de los puestos ocupados por los nacionales de cadaEstado Miembro. Este método se puede aplicar de maneraindependiente, sin interferir con el método principal. Permitetener en cuenta la evolución de las carreras en la distribucióngeográfica.

Puestos geográficos(puestos sometidos alprincipio de distribucióngeográfica)

Puestos del Cuadro Orgánico financiados con cargo alPresupuesto Ordinario de la Organización, con excepción delos puestos llamados “lingüísticos” (intérpretes, traductores,revisores). Los puestos considerados como “semilingüís-ticos” (redactores, editores) están sometidos al principio dela distribución geográfica.

155 EX/29Anexo I - pág. 3

Condición deEstado Miembro

Derecho que tiene cada Estado Miembro a un número depuestos (igual para todos los Estados). Esta noción puedeexpresarse en fracción o en porcentaje para determinar laparte de la base de puestos que está destinada a serdistribuida entre los Estados Miembros.

Cupo Número de puestos asignado a un Estado Miembro en elmarco de la distribución geográfica de la Organización. Secaracteriza por una media deseable (punto medio) y elmargen aplicable (límites máximo y mínimo del cupo).

Situación o estado de larepresentación (geográfica)

Correlación entre el número de ciudadanos de un EstadoMiembro y los límites de su cupo:

(+) representación superior a la normal (el númeroestá por encima del máximo del cupo);

(=) representación normal (el número está dentro delos límites del cupo);

(-) representación inferior a la normal (el número estápor debajo del mínimo del cupo);

(0) representación nula (ningún representante delpaís).

Indice de representacióninferior o superior

Noción cualitativa que permite apreciar el grado dedisparidad de la representación con respecto al punto medio(situación ideal). Corresponde al valor de la diferenciaponderada multiplicado por el módulo de la diferencia (oel cuadrado de la diferencia dividido por el valor del puntomedio que lleve el signo algebraico de la diferencia).

EVOLUCION DEL METODO PARA FIJAR LAS CUOTASASIGNADAS A LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNESCO

AÑO PRINCIPIOS MARGENES/BASE OBSERVACIONES

1960 Decisión 56 EX/11.5

- La contribución de 1% al presupuestocorresponde a 1% de los puestos comoasignación de base

- En cuanto a los Estados Miembros cuyaaportación al presupuesto sea superiora 10%, no se aplicará el margen positivode 25%

- El número mínimo de puestos nodeberá ser inferior a 2

- Máx. = P.M. + 25%Mín. = P.M. - 25%

El total de puestos correspondientes alos puntos medios de cada EstadoMiembro supera el número de puestosde la base de puestos.

1972 Resolución 17 C/22.1 - Ampliación del número mínimo depuestos de 2 a 2-3

La misma observación.

1974 Resolución 18 C/26.1

- Derivación del principio:

1% del presupuesto ≈ 1% de puestos.Introducción del principio deplanificación de la contratación,con miras a lograr una distribucióngeográfica más equitativa

Desde que empezó a aplicarse elprincipio de planificación de lacontratación con objeto de lograr unadistribución geográfica más equitativa,el total de puestos correspondientes alos puntos medios de cada EstadoMiembro es igual al número de puestosde la base de puestos.


1976 Resolución 19 C/26.1 - Aumento paulatino de la cuota mínimade 2-3 a 2-5 (01.01.77), y luego a 3-5(01.01.79)

Solicitud de un estudio con miras aafinar la metodología del cálculo de loscupos (documento 104 EX/47).

1983 Resolución 22 C/38.12 - Ampliación de los márgenes de lacuota mínima de 3-5 a 2-8 y de la basede puestos a 1.100 (01.01.84)

1989 Resolución 25 C/40 - Disminución de los márgenes de lacuota mínima de 2-8 a 2-6 y de la basede puestos a 850 (01.01.90)

Solicitud de un estudio sobre unametodología más equitativa paracalcular los márgenes de las cuotasasignadas a los Estados Miembros.


- Suspensión de la norma que rige elsistema de distribución geográficareservado a los Estados Miembros cuyaaportación al presupuesto es superiora 10% (véase la Decisión 56 EX/11.5)

1991 Decisión 137 EX/8.1 Decisión de proseguir el examen dela cuestión relativa a la forma decalcular las cuotas. Solicitud de que serealice un estudio a ese respecto para la140ª reunión del Consejo Ejecutivo.


1992 Decisión 140 EX/7.6 La Comisión de Expertos decide notener en cuenta el factor "población" enla forma de calcular los cupos. Solicitudde un estudio sobre la introducción deun sistema de "ponderación de lospuestos".

1993 Decisión 141 EX/8.5 Se plantea de nuevo la cuestión deincorporar el factor "población" almétodo de cálculo de los cupos. Se pideuna nueva presentación de las diferentesopciones (con miras a modificareventualmente el método de cálculo delos cupos), agregando la de las NacionesUnidas que tiene en cuenta el factor"población", acompañada de unaevaluación de la distribución geográficaestablecida según el principio de"ponderación de los puestos".


Decisión 142 EX/8.7Resolución 27 C/32.1

Abandono de la práctica anticuada de lasparidades (condición de Estado Miembro ycontribución) que se autoestablecen aposteriori, sin ningún límite determinado, enfavor de un sistema que impone a priorilímites razonables (76% para la condición deEstado Miembro y 24% para el factorcontribución)

Ligera disminución de los márgenesmínimos (0,4% en los puntos medios)con efectos para los contribuyentes máspequeños (0,01%): 5 - 2 (en vez de 6 - 2)

Decisión de mantener, en el cálculode los cupos para la distribucióngeográfica, el procedimiento existente,es decir, un índice de 76% para lacondición de Estado Miembro y de24% para el factor contribución.Aplazamiento del estudio de la cuestiónde las opciones hasta la 144ª reunión delConsejo Ejecutivo.

1994 Decisión 144 EX/6.7 Decisión de continuar el examen de lacuestión del método de cálculo de loscupos. Se solicita un estudio ampliado(análisis de la contratación en losúltimos cuatro años, información sobrelos cupos en la hipótesis de lareincorporación de ciertos Estados a laOrganización). Se solicita una nuevapresentación de las diferentes opcionescon inclusión de la que tiene en cuentala población y el nivel del puesto (factorpoblación y ponderación de puestos).


Decisión 145 EX/7.6 Decisión de no tener en cuenta elfactor población ni la ponderación depuestos; decisión de recomendar a laConferencia General el mejoramientopaulatino de la actual fórmula 76/24teniendo en cuenta las prácticas de lasdemás organizaciones del sistema de lasNaciones Unidas, invitación a formularotras propuestas referentes a lasdiferentes medidas que podrían tomarsepara obtener dicho resultado.


Resolución 28 C/29.2

Ligera disminución de la base de puestosmínima, con efecto para loscontribuyentes más pequeños(0,01%): 4-2 (en lugar de 5-2)

Decisión de modificar los índicescorrespondientes a la condición deEstado Miembro y al factor contri-bución, fijándolos en 70% y 30%,respectivamente. Petición de elaborar lafase siguiente de los objetivos a plazomedio para lograr una distribucióngeográfica más equitativa.

1996 Decisión 150 EX/6.7 Confirmación de los principios expues-tos en el documento relativo a losobjetivos a plazo medio para lograr unadistribución geográfica más equitativa.


1997 Decisión 152 EX/8.5 Decisión de recomendar a la Confere-ncia General mantener el status quorelativo al índice de calidad de EstadoMiembro y al factor contribución (70%y 30% respectivamente).

Resolución 29 C/78 Decisión de aplicar los principiosrecogidos en el documento 29 C/5(mantener un margen de contrataciónexterna, con el fin de permitir elnombramiento de nacionales de paísesno representados o cuya representaciónsea inferior a la normal; suprimir,en la medida de lo posible, todonombramiento en puestos sometidos adistribución geográfica de candidatosexternos, nacionales de países con unarepresentación superior a la normal oque podrían encontrarse en tal situación)con miras a una mejor distribucióngeográfica del personal, respetando loscriterios del Artículo VI.4 de laConstitución de la Organización.Creación de una estrategia eficazque permita aumentar el número decandidatos provenientes de países conuna representación inferior a la normal osin representación.

Punto 7.5 del orden del día provisional DISTRIBUCION...

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