PyGSPDS II Unidad Didactica

7/21/2019 PyGSPDS II Unidad Didactica

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MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLOMAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLOSOCIALSOCIAL

Prof. Gerardo Lzaro [email protected]

Huancayo, 22 y 23 de Noviembre de 2014

ASIGNATURAPLANI!I"A"I#N $ G%STI#N &% S%R'I"I(S P)*LI"(S

PARA %L &%SARR(LL( S("IAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

Primera Unidad &idc+ica Ser,icios P-/icos


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I. Competencias especficas: Los maestristas manejan y

aplican los aspectos tericos y conceptuales de losservicios pblicos.

II. Contenidos programados:SAA!" ##$%%$%&:

%' "rigen( evolucin( conceptos y tipos de serviciospblicos#' Servicio pblicos( derec)os )umanos y derec)os sociales*' Sistemas pblicos de servicios pblicos&' Los servicios pblicos en el +er!",I-" #*$%%$%&:/' !escentrali0acin de los servicios pblicos sociales1' Servicios pblicos municipales


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SAA!" ##$%%$%&:


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1) Origen, evolucin y

conceptos de Servicios!blicos


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La nocin de servicio pblico naci yfloreci en 2rancia caracteri0ada comoactividad de determinado tipo reali0ada

por la administracin en forma directa( oindirectamente a trav3s deconcesionarios.


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Ser,icioes una organi0acin de medios parauna actividad o funcin estatal4

P-/ico es indicativo de la condicin delsujeto titular 5personas pblicas'4 del fin delservicio 5pblico'4 del r3gimen jurdico al6ue se somete 5derec)o pblico'4 y de losdestinatarios o usuarios 5el pblico'.


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Conceptos:

Servicio pblico: prestacin esencial que cubrenecesidades pblicas o de inters comunitario(6ue e7plicita las funciones del 8stado( de

ejecucin per se o por terceros( mediandoconcesin( licencia( permiso( autori0acin o)abilitacin( pero siempre bajo fiscali0acinestatal.

+uede tratarse de la provisin de agua( lu0( gas(tel3fonos( como de la prestacin de servicios deeducacin( salud( transporte( seguridad.!9",I( 9oberto. !erec)o administrativo. %. ed. uenos Aires4 ,adrid: Ciudad Argentina( #&. p. ;#*.


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Servicio pblico: "22( ,iguel. ?ratado de derec)o administrativo. uenos Aires: Abeledo$+errot( %@;. p. #%.


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Servicio pblico: consiste


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+ara !romi: el


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Los valores 6ue caracteri0an a los serviciospblicos son la certeza, la publicidad, la

estabilidad, la independencia, larazonabilidad, la racionalizacin, la

igualdad real, la regulacin, la prestacin y

la fiscalizacin.


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8l particular 6ue utili0a un serviciopblico se denomina usuario o cliente.8s el sujeto 6ue se beneficia con la

prestacin del servicio.

?odo usuario de servicio pblico tieneun derec)o subjetivo a 6ue el servicio lesea prestado dentro de los lmites 6ue leimpongan las normas reglamentarias

pertinentes.


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8l derec)o a ser admitido como usuario escorolario del principio de


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01 Ser,icio p-/icos2 derechoshumanos y derechos socia/es


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-o solo los derec)os civiles y polticosson vulnerados. Se truncan lasaspiraciones de la poblacin a una vidadigna( a un trabajo decente( a unaremuneracin justa y el acceso a losservicios pblicos esenciales.

8s decir( se vulneran tambi3n los

derec)os econmicos( sociales yculturales.


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La ,oderni0acin del 8stado implic una serie dereformas en la administracin pblica( 6ue puso3nfasis en la reducci3n de/ 4as+o p-/ico en /os

ser,icios sicos esencia/es y e/ dise5o de unaes+ra+e4ia de pri,a+izaci3n de /os ser,iciosp-/icos.


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La reduccin del gasto pblico se centr enreducir el presupuesto( en fle7ibili0ar lascondiciones laborales y en desconocer losderec)os de losEas trabajadoresEas( por un lado4

y de otro( se adecu el marco legal a trav3s dela promulgacin de una nueva Constitucin enel aFo %@@*( para facilitar la privati0acin delos servicios pblicos con la participacin delsector privado.


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Las Instituciones 2inancieras Internacionales5I2IS'( y particularmente el 2ondo ,onetarioInternacional( plantearon como tesis 6ue parael desarrollo de los pases pobres( se tena

6ue fle7ibili0ar las condiciones laborales(reconocer menos derec)os y privati0ar losservicios pblicos.


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8l proceso de privati0acin de los serviciospblicos( )a profundi0ado la brec)a de la pobre0ae7trema( )a generado ms subempleos ydesempleos4 pero sobre todo( )a reducido el

acceso de la poblacin a los servicios esencialescomo la salud y educacin4 vulnerndose de estamanera los derec)os econmicos( sociales yculturales de la poblacin.


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La privati0acin de los servicios de salud y deeducacin implica 6ue estos servicios bsicos

para la poblacin sean tratados como unamercanca o un producto 6ue se oferta en el

mercado4 y solo pueden acceder a ella los 6uetienen los recursos econmicos suficientes(e7cluyendo a los sectores ms pobres ydesprotegidos.


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As( el acceso a los servicios de saluddebe ser considerados como underec)o fundamental de la persona( un

bien social y cultural( y no una

mercanca o producto econmico. 8l 8stado est en la obligacin de

promover el acceso a estos serviciossociales( en forma e6uitativa y sindiscriminacin.


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La prestacin privada de los servicios desalud y educacin( pone en el cen+ro de/dea+e /os derechos humanos.

Cuando los )ogares en e7trema pobre0a no

pueden pagar el acceso a la atencinm3dica bsica( las polticas privati0adorasde los servicios de salud( pone en juego elfuturo y el desarrollo de la vida misma dela poblacin en e7trema pobre0a.


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La e7periencia del decenio anterior ylos aFos subsiguientes )a puesto enevidencia 6ue la privati0acin de los

servicios pblicos( anula el derec)o alacceso a los servicios sociales bsicosde la poblacin.


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Los procesos de privati0acin de los servicios pblicostambi3n )an afectado los derec)os de losEas

trabajadoresEas4 se )an fle7ibili0ado las relacioneslaborales y se )an despedido a miles de )ombres ymujeres( ,u/nerando as6 su derecho a un +raa7odi4no y decen+e8as mismo esta fle7ibili0acin laboral

)a atentado contra la estabilidad laboral( y pordisposicin de las Leyes de presupuesto ya no )aynombramiento de personal( y el ingreso de nuevo

personal es bajo la modalidad de contratacin de


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Solo los Servicios +blicos de ca/idad

pueden garanti0ar los derec)os )umanos de lapoblacin.

Los servicios pblicos de calidad solo sernposibles en la medida 6ue cuenten con

+raa7adores capaci+ados2 a/+amen+emo+i,ados y ien remunerados4

Los servicios pblicos deben contar conpresupuestos ptimos 6ue cubran la demandade atencin de la poblacin con 7us+icia yequidad.


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8l disfrute de los derec)os sociales depende de la e7istencia( elfuncionamiento apropiado y acceso en condiciones e6uitativas deciertos servicios pblicos.

Ciertos servicios pblicos( comnmente son denominados

ser,icios p-/icos sicos( por ejemplo( la prestacin deservicios de agua potable y corriente( energa el3ctrica( gasnatural( aseo y telefona( cuya potestad es ejercida por el 8stado.

Sin embargo( se )an tejido argumentos en torno a la nocin deser,icios p-/icos fundamen+a/es( entre los cuales se cuentan

adems de los anteriores( la asistencia a la salud( el acceso aeducacin y empleo decente como medios para satisfacer lascondiciones mnimas de vida adecuada y decorosa( el respeto ydesarrollo de la dignidad de toda persona.

Los derec)os econmicos( sociales yculturales


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La &ec/araci3n Uni,ersa/ de &erechos 9umanosArt. ##( consagra como derec)o de toda persona(


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8l Pac+o In+ernaciona/ de &erechos %con3micos2Socia/es y "u/+ura/es :P&%S"12 reconoce en su+rembulo 6ue( umanos( no puede reali0arse el

ideal del ser )umano libre( liberado del temor y de lamiseria( a menos 6ue se creen condiciones 6ue permitana cada persona go0ar de sus derec)os econmicos(sociales y culturales( tanto como de sus derec)os civilesy polticos HJ=


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8l Art. %% del P&%S"( establece obligaciones concretasa los 8stados en esta materia 6ue van desde elreconocimiento del derec)o


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La "on,enci3n Americana sore &erechos 9umanos(

reitera en su prembulo el reconocimiento contenido en elprembulo del +!8SC( y en su Art. #1 enuncia 6ue


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La nocin de servicios pblicos( pasa por una relacincon el derec)o( y en este caso( con los derec)os)umanos.

La ausencia de servicios pblicos bsicos en un 8stadoo en parte de 3l( como por ejemplo la prestacin de

servicios de agua potable y corriente( energa el3ctrica(gas natural( aseo y telefona( aun6ue son distintos(estn unidos por constituir primero un imperativo paralas polticas y finan0as pblicas de cual6uier pas( y

segundo( inevitablemente( por la necesidad desatisfaccin de las necesidades bsicas desupervivencia de todo ser )umano.


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La ausencia de servicios pblicos fundamentales en un 8stado

o en parte de 3l( como por ejemplo( la prestacin suficiente deservicios de educacin gratuita( programas de empleosuficientes para todos los sectores de la sociedad( la

prestacin de servicios de salud y medicina asistencial

gratuita as como el amparo de la seguridad social para todoslos ciudadanos( y programas de alimentacin suficiente yadecuada para todos sus )abitantes( estn asociados( aconstituir imperativos para las polticas y finan0as pblica(atravesadas por el concepto de dignidad )umana y el

desarrollo de la personalidad del individuo.


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;1 Sis+emas p-/icos de

ser,icios p-/icos


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8l lenguaje ms logrado y universalmente aceptado parareferirse a las necesidades de las personas es el /en4ua7e de

/os derechos humanos 5lenguaje comn de la )umanidad(en e7presin de outros outros ali' 5me0 Isa( #/: %'.


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!entro del conjunto de los derec)os )umanos seacepta comnmente la e7istencia de un subconjunto(el de los derechos sociales, 6ue formaran parte de ladenominada segunda generacin de derec)os)umanos 5posterior a la primera( 6ue sera la de los

derec)os civiles y polticos'.


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8n materia de derec)os sociales suele citarse elartculo de ?)omas >ump)rey ,ars)all


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Los derec)os sociales( necesidades sociales( riesgos

sociales tendran como correlato( en el conte7to y elmomento actual( la proteccin social( la polticasocial o la accin pro bienestar 5social'.

Cuando )ablamos de poltica social( bienestar social

o proteccin social estamos pensando en un mbitode actividades 6ue( convencionalmente( en undeterminado conte7to social( se consideranespecialmente protegibles o valiosas para losmiembros de una colectividad.

ue importan e implican de manera especial a lacolectividad( a la sociedad.


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87iste la eterna tensin( en las polticas sociales( entreuniversali0acin 5mainstreaming) y focali0acin 5targeting'.

8n muc)os momentos y circunstancias se justifica lafocali0acin de la actuacin sobre un determinado segmentopoblacional 5definido por variables como se7o( edad(ubicacin( vnculos( capacidades( recursos...'.

La )istoria de la accin pro bienestar es la )istoria deintervenciones focali0adas desde las 6ue se descubrennecesidades universales y prestaciones 6ue a toda persona

benefician. 8s la )istoria de la identificacin y superacin de los efectos

no deseados de intervenciones focali0adas 6ue se prolonganen el tiempo 5en t3rminos( por ejemplo( de estigmati0acin(segregacin( pasividad o dependencia'.


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Seis funciones de estos servicios 5,unday( #*: ;$@':

%. +rovisin de atencin y apoyo.#. +roteccin 5por ejemplo de menores( mayores( personascon discapacidad( en la medida en 6ue pueden ser menos

autosuficientes( ms vulnerables'.*. 9egulacin 5se refiere a la regulacin del mercado de losservicios sociales por parte de las autoridades'.&. !esarrollo comunitario y coordinacin de la atencin 6ue

brindan los diferentes agentes formales e informales./. Control social 5aun6ue esta funcin estara en discusin'.1. Integracin social 5cada ve0 se insiste ms en estafuncin'.

8 t t i d l i t bli d


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8structuracin de los sistemas pblicos deservicios sociales 5%'

a' Situaciones susceptibles de ser objeto de intervencin socialo necesidades a las 6ue respondera el servicio en cuestin.

b' +erfil de las personas destinatarias. +erfil 6ue se reali0araseFalando las necesidades de apoyo 6ue pueden presentar en

el mbito de su interaccin( pudiendo utili0arse( segn loscasos( otras variables de segmentacin 6ue pudieran sertambi3n relevantes: se7o( edad( situacin laboral( aspectos desalud( situacin )abitacional( caractersticas culturales(idioma...

c' 2inalidad del servicio. 9esultados esperados de suprestacin.

d' +restaciones 6ue incorpora: prestaciones t3cnicas propias delos servicios sociales( econmicas( propias de otros sistemas(

complementarias...


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8structuracin de los sistemas pblicos deservicios sociales 5#'

e' Actividades de gestin 5las 6ue no son de atencindirecta' 6ue son necesarias para el funcionamiento delservicio.

f' ,odalidad de reali0acin: domiciliaria( virtual( diurna...g' 8lementos estructurales 5nmero de personas usuarias(tipo de )orario y calendario de atencin...'.)' +ersonal necesario 5perfiles en cuanto a cualificacin(ratios...'.i' Infraestructura y recursos materiales necesarios.

j' 9e6uisitos y procedimientos para el acceso.


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8ntendiendo el sis+ema p-/ico de ser,iciossocia/es como un sis+ema uni,ersa/( toda la

ciudadan6a es +i+u/ar de/ derecho a /os ser,iciossocia/es( todas las personas son actuales o

potenciales usuarias del sistema( todas lasciudadanas y ciudadanos estn en la suerte del

sistema. 8l inter3s y compromiso se puede e7presar y

canali0ar de forma ms directa o ms indirecta 5atrav3s de instancias mediadoras como asociaciones(

sindicatos( instituciones... en definitiva agentesinteresados y participantes en el funcionamiento y enel gobierno del sistema pblico de serviciossociales'.


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La participacin es un proceso y( como todo proceso( vagenerando 5y siendo canali0ado por' una estructura(

tanto formal como informal( 6ue es la 6ue marca lasposiciones y vnculos de los agentes.

Se debe cuidar 6ue en dic)o proceso de posicionamientolos diferentes agentes dispongan de la cuota de poder

6ue les corresponda en e6uilibrio 5ni ms ni menos' y(en particular( se )a de promover el empoderamiento delos agentes 6ue tengan ms riesgo de invisibilidad oinsignificancia en el conte7to poltico( econmico osocial dado.

Los procesos y estructuras participativas( por otra parte(no deben suponer o acarrear difuminacin o confusinde responsabilidades y competencias.


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8n un conte7to en el 6ue se va fragmentando lacadena de valor y( consiguientemente(diversificando e incluso especiali0ando los

papeles 6ue desempeFan los distintos agentesrelacionados con los servicios sociales

:pro,isi3n2 4aran+6a2 pres+aci3n2 prescripci3n2u+i/izaci3n2 financiaci3n2 compra2 inspecci3n2e,a/uaci3n2 represen+aci3n2 +u+e/a2rei,indicaci3n...1 es necesario velar por 6ue

cada uno de los agentes pueda estargenuinamente representado.


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ajo el principio de subsidiariedad( se pretende acercar

cuanto sea posible la decisin( la gestin y el control delos asuntos a las personas interesadas. Se trata de potenciar el dilogo social 5entre los

interlocutores sociales clsicos: patronal y sindicatos' y deampliarlo y trascenderlo en un marco de dilogo civil( enel 6ue participan tambi3n otros agentes: organi0acionescvicas( colegios profesionales( universidades( otrasagencias( organi0aciones( instituciones... 8staramos)ablando de una gobernan0a en red( multinivel o

compleja( apoyada necesariamente( aun6ue no slo( en elentorno virtual posibilitado por las tecnologas avan0adasde la informacin y la comunicacin... 5Subirats( ##: &@'.


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Los


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Los servicios pblicos son a6uellos servicios deinter3s general cuyo uso est a disposicin del

pblico a cambio de una contraprestacin tarifaria(sin discriminacin alguna( dentro de lasposibilidades de oferta t3cnica 6ue ofrecen losoperadores.

8stos servicios tienen por objeto la produccin debienes y actividades dirigidos a reali0ar finessociales( como el de satisfacer las necesidades deuna comunidad( no slo en t3rminos econmicos(

sino tambi3n en t3rminos de promocin social(promoviendo el desarrollo econmico y civil de unpas.


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La creacin de los servicios pblicos procede pordisposiciones de la Constitucin +oltica o por

previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa 6ue el 8stado

)a decidido suministrar prestaciones directa o

indirectamente a la colectividad( bien sea 6ue el8stado asuma la administracin( la gerencia o elmanejo de una actividad para satisfacer demanera regular y continua cierta categora de

necesidades de inter3s colectivo teniendo lainiciativa y el control sobre esta prestacin acargo de las particulares.


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Caractersticas de los servicios pblicos

a' Son actividades en las cuales no siempre )aycompetencia( y normalmente estn sujetas a regulacingubernamental en pro de la proteccin del inter3s

pblico.

b' Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo msefica0 como monopolios 5como el agua y desagMe'4 sinembargo( esto )ace 6ue la contribucin de losmonopolios de servicios pblicos al bienestar general seaen muc)os casos compelida mediante regulaciones ms6ue voluntarias.


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c' La regulacin proviene del inter3s pblico por susactividades( y se traduce principalmente en control de tarifas

y servicios.

d' !ebe funcionar de manera permanente( es decir( demanera regular y continua( para 6ue pueda satisfacernecesidades de las comunidades por sobre los intereses de6uienes los prestan.

e' A menudo )ay conflicto entre el inter3s pblico y privadoen lo 6ue respecta a los servicios pblicos. 8sto se debe a la

diferencia entre el objetivo principal entre las empresasprivadas 5ma7imi0ar sus utilidades' y el del inter3s pblico5servicio adecuado al precio ms bajo posible'.


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f' La prestacin del servicio pblico no debe perseguir

principalmente fines de lucro4 se antepone el inter3s dela comunidad a los fines del beneficio econmico de

personas( organismos o entidades pblicas o privadas6ue los proporcionan.

g' Su prestacin puede ser )ec)a tanto por unorganismo pblico como por particulares( pero su bajola autori0acin( control( vigilancia( y fiscali0acin del8stado( con estricto apego al ordenamiento jurdico

pertinente.


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Clasificacin de los servicios pblicos:

=. %sencia/es y no esencia/es.8senciales( a6uellos 6ue de noprestarse pondran en peligro la e7istencia misma del 8stado5seguridad( educacin( salud'. Los no esenciales4 a pesar desatisfacer necesidades de inter3s general( su e7istencia o no

prestacin no pondran en peligro la e7istencia del 8stado4 seidentifican por e7clusin de los esenciales.0. Permanen+es y espordicos. +ermanentes son los

prestados de manera regular y continua para la satisfaccinde necesidades de inter3s general. Los espordicos4 su

funcionamiento o prestacin es de carcter eventual ocircunstancial para satisfacer una necesidad colectivatransitoria.


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*. Se4-n /a na+ura/eza de /os ser,icios( se clasifican enservicios administrativos y servicios pblicos industriales ycomerciales. Los ltimos referidos a las actividades de comercio(

bien sea de servicios para atender necesidades de inter3s generalo los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidadescolectivas.. Por /a forma de pres+aci3n de ser,icio directos y porconcesionarios u otros medios legales. Los directos( su prestacines asumida por el 8stado 5estatales( regionales( municipales(entes descentrali0ados'. +or concesionarios: no los asumedirectamente el 8stado4 se prestan a trav3s de concesionarios.


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8n el +er( aun6ue el proceso de crecimiento deprestacin de servicios al pblico fue lento( sinembargo( en un determinado momento se constituyen un elemento contribuidor a la progresin de/mode/o de %s+ado po/ic6a hacia e/ mode/o de

%s+ado pres+ador de ser,icios2no siendo ajeno a lo6ue se denomin


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8n la segunda mitad del siglo NN se produce una ola deprivati0acin de los servicios pblicos( por lo 6ue a partir de%@1@( el 8stado peruano crea un conglomerado de empresas

estatales a cargo de tales servicios. Se promulga la Ley de "rgani0acin y 2unciones de la

8mpresa -acional de ?elecomunicaciones del +er58-?8L$+89O'( 6ue encargaba a dic)a persona jurdica


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!urante la d3cada de los noventa( se reduce la intervencin

estatal en el mbito econmico( denominada moderni0acindel 8stado peruano( 6ue implic una serie de reformas en laadministracin pblica.

Se puso 3nfasis en la reduccin del gasto pblico en losservicios bsicos esenciales y el diseFo de una estrategia de

privati0acin de los servicios pblicos. La reduccin del gasto pblico se centr en reducir el

presupuesto( se adecu el marco legal a trav3s de lapromulgacin de una nueva Constitucin en %@@*( menos

intervencionista( para facilitar la privati0acin de losservicios pblicos con la participacin del sector privado.


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8n ese conte7to( regulacin es una directivacuyo objeto predicado es la proteccin delinter3s pblico( a trav3s de normas dederec)o pblico 6ue el 8stado aplica en

forma coercitiva y centrali0ada.

8l objetivo fundamental es promover une6uilibrio 6ue asegure la inversin privada yla proteccin de los consumidores.


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As( nacieron el "rganismo Supervisor de la Inversin

+rivada en ?elecomunicaciones 5"SI+?8L'4 el "rganismoSupervisor de la Inversin en 8nerga 5"SI-89'4 el"rganismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de?ransporte de Kso +blico 5"SI?9A-'4 y( laSuperintendencia -acional de Servicios de Saneamiento

5SK-ASS'. +ara implementar los cambios reali0ados fue necesario

definir y precisar la misin( organi0acin y funciones de losnuevos organismos( sus polticas de trabajo( sus respectivos

campos de accin y atribuciones( as como sus mecanismosde operacin.

Atribuciones de los organismos reguladores de los


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Atribuciones de los organismos reguladores de losservicios pblicos

Organismo Fecha de

Creacin

Atribuciones

OrganismoSupervisor de la"nversin en #nerg$a%OS"N#&'

(iciembrede 1*

&egula las tari+as elctricas y de gasnatural y -scali.a la calidad yseguridad del servicio elctrico e/idrocarburos

SuperintendenciaNacional de Serviciosde SaneamientoSNSS

(iciembrede 12

&egula las tari+as y -scali.a la calidadde los servicios de saneamiento en lasempresas prestadoras urbanas

Organismo

Supervisor de la"nversin rivada en

elecomunicaciones%OS"#5)

Noviembr

e de 11

&egula las tari+as en tele+on$a -6a, vela

por la libre competencia y -scali.a lacalidad de los servicios detelecomunicaciones

Organismo

Supervisor de la"nversin en

#nero de

17

&egula, norma, supervisa y -scali.a, el

comportamiento de los mercados enlos ue act!an las #ntidades

Acceso a los servicios pblicos en el +er


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Acceso a los servicios pblicos en el +er

La intervencin directa del 8stado se redujo a brindarservicios como salud( educacin y seguridad nacional.

87isten algunas actividades como la prestacin deservicios pblicos( 6ue si bien pueden ser reali0adaspor empresas privadas debido a 6ue resuelven deforma ms adecuada los problemas de incentivos yeficiencia( re6uieren de cierto grado de intervencin

del 8stado a trav3s de la Pre4u/aci3n? de diferentesconductas 6ue pueden afectar el bienestar de losusuarios.

!3ficit de acceso en agua( saneamiento y electricidad a nivel


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!3ficit de acceso en agua( saneamiento y electricidad a nivelnacional

+articipacin del gasto en servicios pblicos sobre el gasto total


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+articipacin del gasto en servicios pblicos sobre el gasto totalpor 6uintiles

l i d l l i i 5 '


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8volucin del acceso a telecomunicaciones 5#%$#%'

8volucin del acceso a telecomunicaciones por regin( fijoEmvil


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p g ( j5#%$#%'


68/160

Acceso a internet y televisin

r


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8volucindelacceso

aenergael3ctricapor

departamento5#::%$#:%:'


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8volucin del acceso a energa el3ctrica por 6uintiles deingreso 5#%$#%'

8volucin del coeficiente de electrificacin en 0onas


71/160

8volucin del coeficiente de electrificacin en 0onasrurales 5%@@*$#%'


72/160

8volucindelaccesoalagua

5#::%$

#:%:'

8 l i d l i t i 5%@@*


73/160

8volucin del acceso a agua y saneamiento por regin 5%@@*$#%'

Inversiones y beneficiados del programa Agua para


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Inversiones y beneficiados del programa Agua para?odos 5#1$#%'


75/160

!",I-" #*$%%$%&:


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>1 &escen+ra/izaci3n de/os ser,icios p-/icos

socia/es


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Dustificaciones:

,itad de los aFos ; del pasado siglo( la centrali0acin enla prestacin de muc)os servicios pblicos( especialmente

educacin y salud( )aban tocado fondo:

poca transparencia en los procesos de decisin(ineficiencia fiscal y administrativa yescasa calidad de los servicios prestados


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Los gobiernos con grandes cargas derivadas ded3ficit acumulados vean en la descentrali0acin unaoportunidad de incrementar la eficiencia en la

prestacin de los servicios pero a un costo muc)omenor


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Qmbitos especficos de descentrali0acin enservicios pblicos:

8ducacin( salud( infraestructurassociales y gestin de los recursos

naturales


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%. !escentrali0acin y educacin

+ara valorar si un sistema educativo est descentrali0ado o nose revisa la distribucin de poder en la toma de decisiones con

respecto a varias funciones educativas de primer orden:%'6ui3n y cmo selecciona a los responsables educativos y sucapacidad para tomar decisiones de envergadura4

#'6ui3n y cmo selecciona a los profesores( les capacita y lesremunera y4*'cul es el grado de autonoma 6ue poseen las autoridadeslocales para financiar sus propios sistemas educativos.


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8l gobierno central puede( por ejemplo( establecer losestndares nacionales para alumnos graduados y maestros(el currculo bsico4 promover investigacin en t3cnicas

pedaggicas y aprendi0aje y diseminar los )alla0gos y lasprcticas o )erramientas 6ue pueden ser utili0adas en lasescuelas.

Los gobiernos regionales pueden establecer sus propiosobjetivos educativos y elaborar una serie de instrumentosnormativos 6ue faciliten su consecucin.

Los gobiernos locales o las juntas escolares pueden ser las

responsables del salario de los maestros y mantener lasescuelas.


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+-K!: focali0a sus esfuer0os en la estabilidad de las

instituciones educativas y la capacidad de las mismas paraorgani0ar y asignar la diferentes responsabilidades derivadasdel proceso descentrali0ador.

anco ,undial: promueve ms un enfo6ue privati0ador altiempo 6ue estimula la participacin de las comunidades en la

prctica diaria de la gestin escolar( los procesos de seleccinde maestros( as como su remuneracin( etc.

K-8SC": centra sus esfuer0os en el mbito del diseFo deestrategias y planes de accin 6ue promuevan la calidadeducativa.

d i l d li i d i


83/160

?endencias en la descentrali0acin educativa

,uc)as veces( la reforma se adopt por ra0ones 6ue notienen muc)o 6ue ver con la mejora de la calidadeducativa( por ejemplo:

8n muc)os pases de Am3rica Latina fue para reducir eld3ficit fiscal del gobierno central(" para responder a las demandas de diferentes grupos de

inter3s( como fue el caso de los nacionalismos en 8uropa


84/160

9etos par asegurar la calidad de la educacin pblica

%' !iseFo de la descentrali0acin educativa: 9eparto de

competencias:8jemplo: ministerios de educacin mantienen el control

sobre el currculum as como la contratacin y el salariode los maestros( dejando muy poco margen de

supervisin local.


85/160

#' Las capacidades de las juntas escolares para gobernarlas escuelas( o de la direccin escolar para gestionarlas( ode los maestros para trabajar en pro de reformas escolares(todava dependen del apoyo del gobierno central.

*' 8n indispensable un marco institucional y financiero6ue lo apoye para determinar los estndares de calidade7igibles en t3rminos de recursos )umanos( materialesnecesarios( objetivos a cumplir o informacin sobre eldesempeFo relativo en comparacin con otras regiones olocalidades


86/160

La descentrali0acin del sistema educativodemanda un esfuer0o de armoni0acin 5esdecir( de unificacin de procedimientos' parareducir la complejidad 6ue e7iste a la )ora de

asignar el


87/160

9etos en la descentrali0acin de la educacin

8lementos positivos

%' La intervencin de los padres es fundamentalpara conseguir una educacin de calidad( tanto desdesu participacin en los consejos escolares como en lafinanciacin del propio sistema educativo


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#' 87iste la creencia muy asentada entre padres(maestros( responsables educativos y cargos pblicos

locales en 6ue la descentrali0acin es la nica opcinpara mejorar la prestacin del servicio educativo.

*' 8n muc)as escuelas se )an reali0ado medidasinnovadoras como procesos de participacin destinadosal diseFo de planes de calidad escolar entre maestros y

padres de alumnos( el establecimiento de baremos de

productividad para la renovacin de maestros por partede la junta escolar o la participacin de los directores deescuela en el diseFo de las polticas educativas.


89/160

"AS(

LAS UNI"IPALI&A&%S %NAT%RIA &% %&U"A"I#N

Las ,unicipalidades en ,ateria de 8ducacin


90/160

p

PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO SOTENIBLE

DISEAR, EJECUTAR Y EVALUAR EL PROYECTOEDUCATIVO

PROMOVER LA DIVERSIFICACIN CURRICULAR

MONITOREAR LA GESTIN PEDAGGICA YADMINISTRATIVAS DE LAS INSTITUCIONES

CONSTRUIR, EQUIPAR Y MANTENER LA INFRAESTRUCTURA

APOYAR LA CREACIN DE REDES EDUCATIVAS

ARTCULO 82 DE

LA LEY ORGNICADEMUNICIPALIDADES


91/160

IMPULSAR ORGANIAR EL CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL

APOYAR LA INCORPORACIN Y EL DESARROLLO DENUEVAS TECNOLOGAS

PROMOVER, COORDINAR, EJECUTAR Y EVALUAR, LOSPROGRAMAS DE ALFABETIACIN

FORTALECER EL ESPRITU SOLIDARIO Y ELTRABAJO COLECTIVO

ORGANIAR Y SOTENER CENTROS CULTURALES

ARTCULO 82 DE

LA LEY ORGNICADEMUNICIPALIDADES


92/160

9&:O 5#'5

ARTCULO 16 DE LACONSTITUCIN POLTICA DEL

PER

ARTCULO 82 DE LA LEYORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTICULO 194 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DELPER

ARTCULO 195 DE LACONSTITUCIN POLTICA DEL

PER. !"#. 8$

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93/160

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LEY GENERAL DEEDUCACIN N 28!""

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LEY DELPROFESORADO N

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94/160

ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

NIVEL CENTRAL NIVEL REGIONAL NIVEL LOCAL

EL MINISTERIO DEEDUCACIN

T>CNICA,NORMATIVA Y

POLTICA

DIRECCIONESREGIONALES DEEDUCACIN

UGEL Y ADE DELOS CENTROSEDUCATIVOS

ORGANISMOSREGIONALES DE

DESARROLLO

EJECUTIVA

OPERATIVA

est estn las

con funcine!enen e los

con funcin

estn

confuncin


95/160

CARACTERSTICAS

NUEVA DINMICA

DESCENTRALIACINPARTICIPA GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD PARTICIPA DIRECTAMENTE

ESTADO PARTICIPA A TRAV>S DEINSTANCIAS DE GESTIN EDUCATIVA


96/160

CORRESPONDE A LA INSTITUCIN EDUCATIVA

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97/160

CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES

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98/160

SECRETAR"A T#CNICA

ALCALDEDE LA

MUNICI$ALIDAD

CEM

EL MODELO

RGANO DIRECTIVO DELPROCESO DE

MUNICIPALIACINES QUIEN PRESIDE, JUNTO

CON LOS REPRESENTANTESDE LA CONEI

ENCARGADA DE

IMPLEMENTAR LOSACUERDOS EMANADOS DE

LA ASAMBLEA


99/160

CONEI

ESPACIO INSTITUCIONALDE PARTICIPACIN DE LACOMUNIDAD EDUCATIVA

!a%a la&

GESTININTEGRAL

PEDAGGICA

INSTITUCIONAL

ADMINISTRATIVA DELA ESCUELA

APAFA

MUNICIPIO ESCOLAR

MAESTROS

LDERES COMUNALESa t%a'(s e&

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MEJORA DE LA CALIDADEDUCATIVA

inte%'iene en&

PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL


100/160

FUNCIONES DEL CEM

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101/160

$LAN $ILOTO

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CRITERIOS DESELECCIN DE

MUNICI$ALIDADES

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TRES ETA$AS


102/160

ETA$A DEINICIACIN ETA$A DEE*$ANSIN ETA$A DEGENERALI+ACIN

TRES ETA$AS

ELECCIN DEMUNICIPALIDADES

UBICACINGEOGRFICA,

RECURSOSFINANCIEROS

AUMENTO DEMUNICIPALIDADES AMPLIACIN A

TODOS LOSDISTRITOS YPROVINCIAS DEL

PASGESTIN EDUCATIVA

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103/160

-ONCOMUGE

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FINALIDAD OBJETIVO

BENEFICIADOS

# ! li i l d


104/160

#. !escentrali0acin y salud

Argumento: una mayor participacin de lacomunidad resulta en mayores cuotas de

cobertura y calidad del servicio

Dustificaciones:


105/160

Dustificaciones:

Aumentar la eficacia en la prestacin de serviciosadaptndose a las condiciones locales yabordando las necesidades de la comunidad.

,ejorar la eficacia en la utili0acin de losrecursos incorporando las preferencias locales enla determinacin de la combinacin de serviciosy gastos.


106/160

enerar conciencia en relacin con los costos y laeficacia de la produccin de servicios estrec)ando los

vnculos entre la asignacin y la utili0acin de losrecursos.

Aumentar la motivacin de los trabajadores de la salud a

trav3s de la supervisin local y la participacin de losusuarios del servicio en actividades de seguimiento(evaluacin del desempeFo y otras.

,ejorar la responsabilidad pblica( la transparencia y la

legitimidad incorporando la prestacin de servicios desalud en los sistemas administrativos locales.


107/160

Aumentar la participacin de la ciudadana en la

prestacin de servicios de salud creando sistemas yprocedimientos de participacin en la planificacin(asignacin( supervisin y evaluacin.

Aumentar la e6uidad en la prestacin de los servicios

permitiendo 6ue los grupos pobres y marginados accedana los proveedores de salud e influyan en la toma dedecisiones sobre la combinacin de servicios y gastos.

Aumentar la funcin del sector privado en la prestacinde servicios de salud separando el financiamiento de losservicios de su prestacin.


108/160

",S: +romocin de la salud primaria y participacin en

la planificacin y provisin de los servicios de salud( la!eclaracin de Alma Ata suscrita junto a K-IC825%@;' o la doctrina Salud para todos.

anco ,undial: beneficios de la descentrali0acin desalud( especialmente en lo concerniente a lasostenibilidad de los sistemas de salud a trav3s de tarifasal usuario( o las ventajas en la gestin de los recursos6ue presenta el sector privado y las organi0aciones nogubernamentales

eneficios de descentrali0acin dependen:


109/160

%' 8l diseFo de las reformas: la descentrali0acin est sujeta adefiniciones ambiguas( confusas y conflictivas

#' +restar atencin a las necesidades y prioridades de lapoblacin 5especialmente ms desfavorecida' a la )ora de definir6u3 funciones transferir y cules preservar por el gobiernocentral. -o es posible ni aconsejable descentrali0ar todo

*' Se ignora u omite el )ec)o de 6ue la descentrali0acin es unproceso y se olvida el desfase entre la puesta en marc)a delproceso y los signos de mejoramiento.

+rincipales obstculos en los procesos dedescentrali0acin del sector salud


110/160

descentrali0acin del sector salud


111/160

9etos de la descentrali0acin de la salud

%' 8n dise5o de/ pro4rama: el gobierno central debe ser el

encargado de establecer las prioridades generales y losgobiernos locales de


112/160

#' La financiaci3ndebe consistir en un flujo predecible ysuficiente de recursos del gobierno central 6ue otorgue alos gobiernos locales capacidades financieras paraacometer sus funciones.

+ueden complementar los gobiernos locales(estableciendo cuotas de servicio u otros mecanismos degeneracin de ingresos para planificar mejor lasnecesidades financieras en la prestacin de los servicios a

la comunidad.

L i did


113/160

Lecciones aprendidas:

+rimera: a la )ora de asignar el presupuesto desde el nivelcentral( se debe tener en cuenta la capacidad local paragenerar recursos propios.

Segunda: la discrecionalidad en el gasto debe ser sometidaa un mnimo criterio de control por parte del gobierno

central con el fin de evitar situaciones de ineficiencia ymerma en la calidad de los servicios.


114/160

*' Saber o determinar el 4rado de descen+ra/izaci3n en /apres+aci3n de ser,icios.

8l entramado de relaciones de la descentrali0acin delservicio re6uiere una elaborada planificacin 6ue organicefunciones y responsabilidades entre los distintos nivelesinvolucrados en su prestacin.

*. !escentrali0acin e infraestructuras


115/160

Los gobiernos locales se encuentran mejor posicionados

para identificar la demanda local en infraestructura

La rendicin de cuentas se incrementa a trav3s de laparticipacin en los procesos de decisin y los usuariosposeen ms informacin sobre el precio y lascaractersticas de los servicios( elevando la competitividaden el sector.

8l resultado depende en gran medida del grado de

autonoma fiscal de los niveles subnacionales de gobierno(de la e7istencia de un sistema de rendicin de cuentas ydel uso de los incentivos correctos 6ue promuevan unagestin y mantenimiento de las mismas centrado en el

mediano y largo pla0o


116/160

Cada tipo de infraestructura presenta una serie decaractersticas peculiares 6ue condicionan el grado dedescentrali0acin deseado y 6ue( por tanto( conllevadecisiones y responsabilidades 6ue )ay 6ue diseFardesde el principio: como la seleccin de los

empla0amientos ms idneos( 6ui3n se )ar cargo de laconstruccin( puesta en marc)a y mantenimiento de losservicios( la normativa 6ue los regule y cules sern losestndares de calidad e7igidos en su prestacin.

La lgica en el proceso de reparto de tareas( el 4oierno


117/160

g p p ( 4cen+ra/ad6uiere la m7ima responsabilidad a la )ora deasegurar la calidad y perdurabilidad de la infraestructura

puesta al servicio de los ciudadanos.

Los 4oiernos /oca/esprestan dic)os servicios enfuncin del perfil de demandas locales 6ue identifi6uen(

complementando los programas 6ue impulse el gobiernocentral.

8l sec+or pri,adopuede contribuir a la construccin(

puesta en marc)a y mantenimiento de los diferentestipos de infraestructura( ofreciendo su e7perienciat3cnica para orientar al sector pblico en el diseFo de las

polticas.


118/160

!inanciaci3n de /as infraes+ruc+uras:

Los 4oiernos cen+ra/esproveen el mayor aporte de recursospara la inversin en infraestructura.

Los 4oiernos /oca/es y el sec+or pri,adoparticipan en lafinanciacin de pe6ueFas mejoras o arreglos de los serviciosestablecidos.

8l papel del gobierno local para apoyar la inversin en capital

y mantenimiento( adems de las transferencias centrales( secomplementa con la generacin de recursos a trav3s deimpues+os /oca/es y endeudamien+o.


119/160

8l man+enimien+otiende a ser bastante desconsideradoen todos los niveles de gobierno por al menos dosra0ones:

8l )ec)o de 6ue la visibilidad de nuevas

infraestructuras es mayor 6ue el mantenimiento de lase7istentes y(

La presin para ampliar la cobertura a otras 0onas

donde todava no e7isten detrae fondos para elmantenimiento de las 6ue ya se encuentran operativas

Algunos retos: la rendicin de cuentas y la asistenciat3cnica


120/160

t3cnica

a' 9endicin de cuentas

Se centra en el diseFo y puesta en marc)a de mecanismos6ue permitan rendir cuentas a los prestadores de

servicios( tanto a a6uellos 6ue pagan como a los 6ue sebenefician de los mismos.

8s necesario instrumentar mecanismos de participacin

6ue incorporen a la comunidad en los procesos dedecisin( especialmente en lo referido a la locali0acin delas infraestructuras y la financiacin de las mismas

b' asistencia t3cnica


121/160

Se justifica por el grado de ine7periencia por parte de losgobiernos locales para llevar a cabo nuevasresponsabilidades.

+uede variar segn gobiernos locales( con opciones5aun6ue no son cerradas' para velar por la calidad de lainfraestructura: el


122/160

La descentrali0acin en la provisin de agua y saneamiento

8l agua es un bien social.

La disponibilidad domiciliaria de aguapotable y de la adecuada disposicin delas e7cretas son derec)os inalienables delos ciudadanos y cumplen una funcinde proteccin de la salud.


123/160

8l agua es tambi3n un bien ambiental.

La preservacin del agua como recurso

natural e integrado al medio ambiente esen la actualidad el principio rector parael manejo del agua en todos sus usos.

?res formas de descentrali0ar el sector de agua ysaneamiento:


124/160

saneamiento:

i' a trav3s de la devolucin de autoridad y responsabilidada los gobiernos locales

ii' a trav3s de la desconcentracin de recursos y personalde la entidad gestora de agua estatal a los niveles degobierno local

iii' a trav3s de la delegacin de responsabilidad a un terceropara la provisin de estos servicios 5por ejemplo una agenciaregional de agua o una compaFa privada'.

,odelos de gestin de los sistemas de agua y saneamiento


125/160

+rovisin de agua por unacompaFa municipal

Consejo de agua

Contrato para la prestacin de

servicio

9etos en la descentrali0acin de agua y saneamiento


126/160

a' 2inanciacin

i' Las fuentes de financiamiento necesarias para asegurarla cone7in y uso de servicios de agua y saneamiento

para familias pobres 6ue actualmente son incapaces decostearlos4

i' Las fuentes de financiamiento necesarias para llevar a

cabo las inversiones 6ue permitan ampliar la coberturade los servicios( especialmente en las reas rurales.


127/160

iii' el establecimiento de una poltica de subsidiosfocali0ados o cru0ados para asegurar la cobertura y lae6uidad en el acceso al servicio4

iv' el financiamiento para generar la informacin

t3cnica necesaria para la planificacin( regulacin ycontrol efectivo del recurso )drico( 6ue asegure laconservacin y uso sostenible del agua( as como lacalidad de los servicios de agua y saneamiento


128/160

v' el financiamiento para desarrollar eimplementar los mecanismos de control sobre eluso del recurso )drico en general y los serviciosde agua potable y saneamiento en particular4 y

vi' el financiamiento para capacitar t3cnicamenterecursos )umanos en el mbito local.

b' marco jurdico e institucional


129/160

i' la descentrali0acin de servicios de agua re6uiere unmarco jurdico adecuado 6ue genere certidumbredando viabilidad jurdica y poltica a la reforma4

i' la necesidad de contar con una instancia pblicareguladora con los recursos y autonoma suficiente

para liderar el proceso de descentrali0acin( 6ue porsu naturale0a es a medio o largo pla0o4

iii' l d t li i l fi i i


130/160

iii' para 6ue la descentrali0acin aseguren la eficiencia ycalidad de los servicios es necesario contar con normas(

reglas( incentivos y sistemas de rendicin de cuentasapropiados en cada caso.

Con responsabilidades debidamente delimitadas(

mecanismos de financiamiento debidamente establecidosy un sistema de informacin 6ue permita la gestineficiente( la rendicin de cuentas y el control social4iv' la descentrali0acin de los servicios de agua potable

debe contar con una poltica y mecanismos adecuados desubsidio.


131/160

v' se re6uieren mecanismos claros 5centrali0adosy descentrali0ados' de informacin( transparenciay participacin ciudadana alrededor de los

sistemas de agua potable.

87iste un enorme potencial desde los espacios deorgani0acin comunitaria para jugar el rol deusuarios( consumidores y cliente.

&. !escentrali0acin de los recursos


132/160

naturales

Los recursos naturales 5especficamentebos6ues( cuencas )idrogrficas y todo lo6ue contienen' desempeFan un papeldominante en los medios de vida locales


133/160

La gobernabilidad democrtica local re6uiere6ue la gente tenga vo0 e influencia en lasdecisiones sobre los recursos naturales de los6ue dependen.

Kna e7itosa descentrali0acin democrtica delas decisiones sobre los recursos naturales

permitir 6ue se avance de manera considerableen la transformacin de los sujetos rurales enciudadanos.

Rariables clave y condiciones en la descentrali0acin delos recursos naturales


134/160

?res son las variables claves 6ue danforma a la sinergia entre el medioambiente y la democracia:

La responsai/idad :rendici3n decuen+as12 /os poderes y /a se4uridad.


135/160

8n la descentrali0acin( la aplicacin de medidas de

responsabilidad en la toma de decisionesambientales sirve de apoyo a una cu/+ura dedemocraciaamplia.

La descentrali0acin de la gestin de los recursosnaturales otorga a las autoridades locales poderese7ecu+i,os5toma de decisiones y ejecucin'(/e4is/a+i,os5formulacin de normas' y7udicia/es5solucin de controversias'.


136/160

Los gobiernos centrales tienen laresponsabilidad de )acer 6ue la Administracindescentrali0ada funcione tomando el ecosis+emacomo un continuo e7tendido a trav3s de muc)as

jurisdicciones locales( y 6ue sirva a muc)as

comunidades 6ue puede recibir( al mismotiempo( alguna responsabilidad de manejo derecursos una ve0 reali0ada la descentrali0acin.

estin del ecosistema.


137/160

+ara mejorar la descentrali0acin de los recursosnaturales( debe reali0arse un +raa7o sis+em+ico con/os 4oiernos /oca/es en los siguientes mbitos:

a'8l desarrollo de principios rec+ores 6ue permitan

seleccionar y fortalecer las instituciones locales y

b'8l desarrollo de direc+ricespara delegar funcionesy recursos destinados a la gestin medioambiental

8l desarro//o de direc+ricespara delegar funciones yrecursos destinados a la gestin medioambiental


138/160

a' 8l desarrollo de mecanismos 6ue permitan diseFar


139/160

b' 8stablecimiento de normas amien+a/es m6nimas

para especificar estndares mnimos a contemplarse a la)ora de gestionar los recursos naturales.

8n los pases en desarrollo( la regulacin de todo uso de

recursos naturales pasa por la aprobacin del gobiernocentral.

8l cambio a la adopcin de estas normas ambientalescomplementa la descentrali0acin facilitando la toma dedecisiones independientes en el nivel local 6ue seanslidas desde un punto de vista ecolgico.


140/160

c' La seguridad y la sostenibilidad de las reformas.

,ientras la gente no crea 6ue los derec)os 6ue )aganado estn asegurados( es poco probable 6ue invierta

en ellos.Las transferencias 6ue se )acen por reformas legislativasson las 6ue evitan 6ue la poblacin local se desaliente yobserve con profunda desconfian0a las nuevas leyes de

descentrali0acin.


141/160

d' La capacidad de las autoridades locales a decir

-" a las actividades e7tractivas.

Kna legislacin medioambiental 6ue se diseFe alcalor de las reformas descentrali0adoras debecontemplar tal posibilidad de veto.

8ste derec)o no amena0a los recursos sino 6ue da alas poblaciones locales mayor control de accesoadems de posicionarlos en ventaja con respecto a

posibles negociaciones con terceros.


142/160

e' La necesidad de desarrollar indicadores deproceso y resu/+ado de /as medidasdescen+ra/izadoras.


143/160

f' 8ducacin en derec)os y deberes a la poblacin ygobiernos locales.

La gente necesita saber cules son sus derec)os 5si es6ue realmente tienen alguno' y las obligaciones de losgobiernos para con ellos.

8n resumen:obstculos 6ue dificultan la prestacin de servicio


144/160

La limitada autoridad 6ue poseen los gobiernoslocales

La influencia de la ciudadana se reduce por la faltade informacin

La opcin por los prestadores de servicios privados

apenas afecta a los pblicos


145/160

La capacidad de los gobiernos locales estdebilitada

La descentrali0acin puede in)ibir la prestacin dealgunos bienes pblicos.


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C1 Ser,icios p-/icosmunicipa/es

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Los gobiernos locales go0an deautonoma poltica( econmica yadministrativa en los asuntos de sucompetencia

AK?"-",A

2I-ALI!A!


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Los gobiernos locales representanal vecindario( promueven laadecuada prestacin de losservicios pblicos locales y eldesarrollo integral( sostenible yarmnico de su circunscripcin

:ompetencias del'obierno 5ocal;


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'obierno 5ocal;

probar los planes de desarrollo9unicipal concertados y el presupuestoparticipativo

dministrar los servicios p!blicos locales;saneamiento ambiental, salubridad ysalud, educacin , programas sociales,entre otros

probar el sistema de gestin ambientallocal y sus instrumentos en concordanciacon el sistema nacional y ambiental

:ompetencia

'obierno &egional 'obiernos 5ocales

Competencias en estin de Servicios +blicos


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cia

#


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$U.LICOS

ADMINISTRATIVOS

IN-RAESTRUCTURA

Salud y educacinLimpie0a publica+ar6ues y jardinesSeguridad ciudadanaAgua y alcantarillado,ercados( camales( silosCementerios+romocin econmica

Licencias+artidasCertificaciones

Rial

8ducativaSaludKrbana9ural

Los gobiernos subnacionales)an empe0ado a revisar yestudiar los problemas socialesy las posibilidades econmicas

de sus comunidades con elobjeto de elaborar programasinnovadores( en ocasiones: 5a'gestionando la prestacin( 5b'

descentrali0ando )acia elsector privado ciertos

servicios( y 5c' e7pandiendo

sus funciones )acia los camposde cultura( economa y

desarrollo )umano.

,"!ALI!A!8S +A9A LA +98S?ACIT- !8S89RICI"S


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Los servicios pblicos locales pueden ser de gestindirecta y de gestin indirecta( siempre 6ue sea

permitido por ley y 6ue se asegure el inter3s de losvecinos( la eficiencia y eficacia del servicio y eladecuado control municipal.

"?"9A,I8-?" !8 C"-C8SIT-


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Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a

personas jurdicas( nacionales o e7tranjeras para laejecucin y e7plotacin de obras de infraestructura ode servicios pblicos locales( conforme a ley.

Servicios pblicos locales


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Saneamiento ambiental( salubridady salud.

?rnsito( circulacin y transportepblico

8ducacin( cultura( deporte yrecreacin.

+rogramas sociales( defensa ypromocin de derec)os ciudadanos.

Seguridad ciudadana.


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Seguridad ciudadana.

Abastecimiento y comerciali0acinde productos y servicios

9egistros Civiles( en m3rito a

convenio suscrito con el 9egistro-acional de Identificacin y 8stadoCivil( conforme a ley.

+romocin del desarrolloeconmico local para la generacinde empleo.

8stablecimiento( conservacin y administracin


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de par6ues 0onales( par6ues 0oolgicos( jardines

botnicos( bos6ues naturales( directamente o atrav3s de concesiones.

"tros servicios pblicos noreservados a entidades de carcterregional o nacional


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9ACIAS..


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C"-?9"L !8 L8C?K9A #

PyGSPDS II Unidad Didactica

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