¿QUÉ ESTÁ SUCEDIENDO CON RESPECTO AL DESARROLLO … · 2005. 7. 4. · 1 de 25 ¿QUÉ ESTÁ...

CUESTIONARIO DEL GRUPO DE TRABAJO ECONOMÍA Y FISCALIDAD

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¿QUÉ ESTÁ SUCEDIENDO CON RESPECTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EN RELACIÓN AL ÁREA DE “ECONOMÍA Y FISCALIDAD”?

CUESTIONES PÁGINA

HECHOS, TENDENCIAS E IDEAS PORTADORAS DE FUTURO EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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CAMBIO CLIMÁTICO 13 a 24 3 LAS ESTRATEGIAS EUROPEAS 25 a 30 5 ACERCA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 31 a 95 7 ECONOMÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA UE 96 a 128 16 LA FISCALIDAD SOSTENIBLE: CAMBIO CLIMÁTICO Y POLÍTICAS IMPOSITIVAS DE CONTROL

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Bilbao a 20 de Junio de 2005


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HECHOS, TENDENCIAS E IDEAS PORTADORAS DE FUTURO EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE 1. Nos encontramos ante un mundo en mutación donde uno de los motores que ha impulsado su crecimiento hasta ahora, como ha sido la economía en base al petróleo a precios baratos, presenta síntomas de agotamiento, por la disminución de las reservas y por su incidencia contaminadora. 2. Esta economía, a lo largo de su más de un siglo de funcionamiento, además de riqueza, bienestar y crecimiento económico, mal distribuido y mal medido, dado el gran desequilibrio existente en el reparto de la riqueza en el mundo, nos ha dejado algunas secuelas negativas, y entre otras los gases de efecto invernadero (GEIs), dando origen al proceso que se conoce como Calentamiento Global por la Comunidad Científica. 3. Actualmente, el crecimiento de la demanda de petróleo no puede ser soportado fácilmente por la oferta, se ha producido un aumento considerable de los precios del crudo, caracterizados por una alta volatilidad, y el reflujo en los mercados de una eventual crisis de suministro, que también se debe a otros aspectos más complejos (de índole política, especulativa y de estructura de mercados). Y aunque el incremento de los precios del crudo haga rentable la entrada en explotación de nuevas prospecciones petrolíferas, éstas tendrán costes marginales cada vez mayores. 4. Uno de los factores que asegurará el éxito de las naciones será que sus ciudadanos, sus empresas y sus actividades económicas, se anticipen a los cambios que exige una economía de bajo consumo de carbono. 5. La clave del éxito de esta transición reside en el Desarrollo Sostenible que para su implementación requiere la movilización y la colaboración estrecha entre los diferentes actores interesados puesto que todos han de compartir el mismo Proyecto de Futuro Sostenible. 6. Sin embargo, probablemente nunca será posible esta gran transformación social sin que el conjunto de los actores se impliquen y comprometan con la producción y el consumo sostenibles. 7. A su vez, se requerirá una visión global acerca de los problemas que se planteen en la búsqueda de soluciones sostenibles a nivel local. 8. De una reflexión prospectivo-estratégica sobre el Desarrollo Sostenible a largo plazo, debe surgir la innovación, como un pilar fundamental del cambio. 9. A medio y largo plazo, las empresas aumentarán su rentabilidad y competitividad, respondiendo con la Innovación a las demandas de los consumidores en clave de Desarrollo Sostenible. 10. Los sectores del Transporte y la Edificación, como sectores dispersos que son en lo que se refiere al consumo energético, son los que mayor crecimiento de emisiones están experimentando y, a su vez, son los más difíciles de controlar su demanda de consumo de energía. 11. Los proyectos en clave de Desarrollo Sostenible deben cumplir los siguientes postulados:

• Tecnológicamente posible • Energéticamente viable • Económicamente rentable • Ambientalmente deseable y permitido • Socialmente preferiblemente aceptado

12. Además debe ser tenidos en la consideración de las tendencias en relación con el DS, los siguientes hechos:

• La fuerte y creciente inmigración en Euskal Herria • El gran impacto que está sufriendo la Biodiversidad como consecuencia del desarrollo insostenible • El envejecimiento de la Sociedad en Euskal Herria • El consumismo como una parte de nuestra cultura en vigor. • Los países emergentes de gran potencia: China, India y Brasil. • La gran producción legislativa en la UE, con el agravante de mucha teoría y poca práctica y gran

desequilibrio entre países en su aplicación.


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CAMBIO CLIMÁTICO LAS EVIDENCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO 13. Algunos informes sobre las consecuencias del Cambio Climático nos presentan escenarios donde, sólo dentro de unas pocas décadas, se podría provocar un aumento de las temperaturas globales, que van a originar consecuencias suficientemente relevantes para ser tenidas en cuenta. 14. El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change –IPCC) representa el mayor consenso de la comunidad científica internacional, y lo reconocemos como la fuente de información más fiable sobre el cambio climático y sus causas, aunque existan otras instituciones que no comparten esas conclusiones. 15. Aunque diversos organismos vienen aventurando cifras catastrofistas sobre el eventual impacto del cambio climático sobre la economía mundial, sí se puede coincidir en que los impactos del cambio climático pueden ser relevantes, no sólo desde el punto vista económico-ambiental, sino también social, como para que se tengan que adoptar medidas preventivas globales de reducción de GEIs. LAS MEDIDAS ADOPTADAS 16. El Protocolo de Kyoto de diciembre de 1997 concluyó con la adopción de un compromiso de reducción de emisiones de gases de invernadero por 39 países industrializados, hasta el año 2012, que supone en conjunto una reducción global acordada de un -5,2% con respecto a 1990, para Europa del -8%, y para España crecimiento del +15%. 17. Uno de los principales objetivos de la Estrategia Europea es el conseguir que Estados Unidos, Australia, India y China, entre otros, se sumen a la lucha contra el cambio climático y para ello se van a destinar grandes esfuerzos. Mientras tanto, la UE se impone y sigue defendiendo, para el año 2020, una horquilla de reducción que va del 15 al 30%, para todos los países incluidos en el grupo de los países desarrollados y a los que también se pretende incluir otro grupo de países. Tal es el caso de aquellos países que, siendo considerados países emergentes y en vías de desarrollo, como Brasil, China e India, sin embargo, son grandes consumidores de energía. 18. Con la adhesión de la UE al Protocolo de Kyoto, y la puesta en marcha de los mecanismos internos de funcionamiento, tales como el comercio de emisiones, la tonelada emitida de CO2 comienza a tener coste, lo que influirá en la competitividad de Euskal Herria, ya si lo asimilásemos a un factor de producción, sería un recurso gratuito hasta la fecha que comienza a tener en un coste. 19. El comercio de emisiones se instaura con el objetivo principal de servir de mecanismo eficiente para abaratar el coste de la reducción de GEIs. Los instrumentos complementarios al comercio de emisiones, conocidos como MDLs y ACs, permiten además objetivos secundarios como reducir emisiones procurando flujo de financiación hacia países menos desarrollados. 20. En cualquier caso las administraciones públicas tendrán que aplicar instrumentos de naturaleza presupuestaria para alcanzar los objetivos comprometidos de reducción de GEIs: instrumentos fiscales (impuestos sobre las energías no renovables, incentivos a las renovables y a la eficiencia), supresión de las subvenciones a los combustibles fósiles, etc. IMPACTO EN NUESTRO TERRITORIO 21. Euskal Herria sigue emitiendo gases de efecto invernadero a la atmósfera en cantidades cada vez más crecientes y que, según algunos expertos, se debe al incremento de la actividad en los sectores energético y del transporte. Al menos en el caso de la CAPV en el período 2008-2012 superará en más de un 20% los límites permitidos, según el Protocolo de Kyoto. 22. A nivel de Euskal Herria los datos son preocupantes pues nos alejamos de cumplir con el Protocolo de Kyoto. En diferentes escenarios se han realizado diversas estimaciones sobre el desembolso que supondrá para nuestro territorio las emisiones de GEIs, todavía pendientes de ser validadas, pero que en cualquier caso son indicativas de la importancia del coste para el país (en términos de PIB se estima en el entorno de un 1% anual).


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23. De los sectores que han aumentado sus emisiones destacan:

• energía • transporte, • industria • y edificación (residencial + servicios & comercio)

En el caso de la industria parece que a pesar de incrementar sus emisiones globales, las mismas son en menor intensidad respecto a la producción total. 24. Es importante entender que en el fondo de la cuestión del cambio climático lo que subyace es la sobre-explotación de recursos no renovables, en este caso de los combustibles fósiles, siendo dicho cambio climático una consecuencia de dicha sobre-explotación. Por ello la línea de trabajo más eficaz contra el cambio climático estará en el logro de la reducción del consumo de combustibles fósiles.


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LAS ESTRATEGIAS EUROPEAS ESTRATEGIA DE LISBOA 25. La Estrategia de Lisboa implica el desarrollo de un conjunto de acciones para transformar el funcionamiento de la Unión Europea en busca de la consecución un mayor nivel de empleo, incorporando en las declaraciones programática su alineación con el desarrollo sostenible, refiriéndose a él, entre otros, en términos de medioambiente, cambio climático y cohesión social. En cualquier caso la UE todavía no ha enviado suficientes señales a la sociedad sobre el papel de vanguardia del DS en sus políticas y objetivos más próximos, considerando además que son los Estados los que tienen las competencias en casi todas las cuestiones relacionadas con el medio ambiente. 26. Para superar el retraso que reconoce la Estrategia de Lisboa, se considera que el conocimiento, la innovación y el dinamismo empresarial son factores clave para crear nuevas oportunidades para el crecimiento, y para estimular la competencia. LAS TENDENCIAS FUTURAS EN LA UE 27. En general, entre las principales tareas que debería abordar una política europea en DS, se deberían considerar, sin relacionarse por orden de importancia, ni con un carácter exhaustivo, aspectos tales como:

• Crear objetivos a largo plazo • Integrar el desarrollo sostenible dentro de las actividades existentes en la UE • Informar y facilitar el desarrollo de estas políticas en los Estados miembros • Facilitar y contribuir dentro de las estructuras institucionales a:

· Identificar oportunidades para desarrollar un nuevo asociacionismo entre multi-stakeholders, en base al DS.

· Crear nuevas redes europeas y un WebSite para apoyar el desarrollo de las herramientas de gestión ambiental.

· Organizar workshops sobre la concepción y uso de herramientas de gestión social. · Facilitar el desarrollo de redes regionales de innovación en DS. · Apoyar el desarrollo de iniciativas transnacionales que recojan toda la cadena de suministro

para el impulsar el DS. • Asumir un papel de liderazgo de Europa en DS, trabajando en la cooperación internacional para

difundir-compartir-implantar estas políticas y objetivos internacionalmente. • Dedicar medios a seguir investigando en la estimación de efectos, impactos y escenarios de

aplicación del DS en las economías actuales, con una aproximación suficiente para poder dirigir coherentemente los pasos de los países hacia el DS.

28. La Comisión subraya la necesidad de trabajar por el logro de un futuro ambientalmente sostenible. Así la anterior redacción de la Estrategia de Lisboa se demandaba:

• Responder al Cambio Climático • Desacoplar el crecimiento económico y el uso de recursos • Definir un nuevo marco regulador sobre impuestos a la energía y responsabilidad ambiental • Dotarse de una Ordenación y una Gestión del Territorio y de los Recursos que sea sostenible • Elaborar políticas sostenibles en las diferentes áreas de consumo de energía (Energía, Industria,

Transporte, Edificación y Sector Primario) En cualquier caso la UE tiene una concepción de la sostenibilidad integral, no solamente medioambiental, sino también económica y social.


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29. El papel fundamental de los gobiernos es suministrar señales que dirijan a las empresas, a la sociedad, etc., hacia objetivos sostenibles a largo plazo. Así, en un modo análogo a la política de convergencia establecida con el Euro, la UE debería fijar los criterios concretos a cumplir en un horizonte temporal suficiente para que los Estados, empresas, etc., adopten, por su cuenta, las políticas necesarias para su consecución. En la ejecución de esas políticas tendentes a cumplir con los citados criterios, habría que propugnar, ente otras, por

• las medidas de apoyo financiero, con preferencia sobre los simples incentivos o penalizaciones de base fiscal,

• y los acuerdos voluntarios entre las empresas, cadenas de suministro o de colaboraciones entre stakeholders.

30. La Comisión en este mismo sentido, tratando de conseguir la eficacia de sus políticas y acciones, podría incorporar por ejemplo las consideraciones ambientales cuando establece:

• las reglas del mercado interior que tratan de proteger la libre competencia, • los requisitos esenciales a la hora de las compras públicas (de gran efecto tractor sobre las

empresas), etc.


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ACERCA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DEFINICIONES GENERALES 31. Los últimos años, que se caracterizan por un crecimiento económico mantenido en el tiempo, éste no se ha acompañado de crecimientos paralelos en el bienestar, por lo que sería aconsejable desarrollar nuevos indicadores, lo que conllevará necesariamente a redefinir el concepto de crecimiento y de bienestar. 32. La respuesta a las amenazas que supone el Cambio Climático y el agotamiento de petróleo persiguen una economía de bajo consumo de carbono. 33. La transición a una economía de bajo consumo en carbono, no sólo afectará al modelo energético, sino también debe suponer un cambio en el modelo productivo, así como la introducción de cambios de naturaleza socio-organizacional, que deben afectar, por ejemplo, a la propia ordenación del territorio. 34. En general no está en discusión el concepto de Desarrollo Sostenible, sino cuáles son las implicaciones para la sociedad. El freno a su desarrollo hay que encontrarlo en la dureza del mensaje, y lo que supone de no querer aceptar ni asimilar, individual y colectivamente, un cambio radical del paradigma de nuestro modelo socio-económico. 35. De cualquier modo, existe consenso con que la reflexión sobre el Desarrollo Sostenible nos provea un marco que sirva para redefinir el progreso y nuestras economías con tal de permitir que cada persona satisfaga sus necesidades básicas y mejore su calidad de vida al tiempo que se asegura que los sistemas naturales, los recursos y la biodiversidad de los cuales dependemos se mantienen y se mejoran para nuestro beneficio y el de las futuras generaciones 36. Bajo la tesis de que el mercado no va a procurar por sí mismo la transición hacia un sistema de DS, las Instituciones públicas debería aplicar “Principios” del Desarrollo Sostenible en sus políticas de señales al sistema, que bien se pueden asentar, entre otros, sobre los siguientes puntos:

• Colocar el DS en el centro de las estrategias de país. • Valorar la naturaleza • Asegurar oportunidades iguales • Hacer que quien contamine, pague • Adoptar un enfoque preventivo

37. Con respecto a la necesidad de cuantificar los impactos y el progreso en DS resultan claves los denominados “indicadores”. Existen muchos grupos de indicadores, como los de impactos ambientales (v.g. el Método del Espacio Medio Ambiental del Wuppertal Institute, o el Análisis de la Huella Ecológica del WWF), los de uso de recursos materiales, los índices de bienestar, etc. En algunos casos los indicadores son parciales pues sólo analizan una cuestión desde una de las visiones (ambiental, social y/o económica), siendo necesario aplicar visiones integrales, de modo que además permitan su “socialización” y seguimiento público, más allá de la pura medición. 38. Algunos de estos indicadores y sus bases de cómputo están siendo reformulados, como es el caso del principio de “partes iguales” en el reparto entre generaciones aplicado por el Método del Espacio Medio Ambiental del Wuppertal Institute. La evolución conceptual en discusión supone que en un contexto tendencial de constante del crecimiento, es factible, desde un punto de vista ético, propugnar dejar menos a futuras generaciones, de modo que por la tasa de actualización implícita en el ritmo de crecimiento, puedan alcanzar el mismo nivel de las generaciones actuales, pero no más.

39. Por otra parte en UK existen iniciativas gubernamentales de gran paso a favor del desarrollo sostenible, estrategia recientemente reformulada por no haberse cumplido los objetivos definidos programáticamente, que ya en 1999 recogían en la “Better Quality of Life Strategy” los siguientes cuatro objetivos principales:

• Progreso social que reconozca las necesidades de todos • Protección efectiva del Medio Ambiente • Uso prudente de los Recursos Naturales • Mantenimiento de niveles altos y estables de crecimiento económico y empleo


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40. En la aplicación del DS resulta altamente importante el uso de indicadores relevantes, que habría que perfeccionar bajo las siguientes líneas:

• que se correlacionen intrínsecamente con objetivos reales, de modo que a objetivos claros, se diseñen indicadores que sirvan para · la toma de decisiones eficaces · y la pedagogía social,

• que se avance en la investigación y en la aplicación de los mismos • que se avance decididamente en los indicadores integrales de “bienestar social” (la eco-eficiencia

puede servir para políticas públicas, pero no para la ciudadanía) • que su diseño se considere el coste que requiere su cálculo, con la eficacia del resultado previsto.

EL POTENCIAL DE AHORRO DE RECURSOS 41. Existe un alto consenso entre los interlocutores sociales que las actuales tasas de mejora ambiental son escasas como para resolver el desafío que nos presenta el desarrollo sostenible. 42. Habida cuenta de que el 90% de los materiales que se utilizan para la fabricación de un producto, no se incorporan al producto final, y que el 80% de los bienes que consumimos son de un solo uso, las posibilidades para la innovación tanto en los procesos como en los productos son enormes. Por ello el desarrollo sostenible puede no ser incompatible con la competitividad, si surgen oportunidades de realizar ‘win-win’, creando mejoras ambientales y/o sociales mientras que aumentan los beneficios y la cuota de mercado. Este ambiente favorable se desarrollará en la medida que existe un soporte “regulatorio” por parte de las Instituciones Públicas, que conlleve un período de transición suficiente para producir la adaptación de empresas y sociedad. En cualquier caso la adaptación a dinámicas de eficiencia puede llevar a la pérdida de competitividad a ciertos productos/servicios de cada sector, pero no al sector en general. De ahí la necesidad de otorgar un tiempo de adaptación de procesos, productos, mercados y tecnologías. Por lo tanto, el recurso a las nuevas tecnologías y a los nuevos enfoques empresariales siempre será una condición requerida, necesaria pero no suficiente. 43. Uno de los principales objetivos que persigue el desarrollo sostenible consiste en alcanzar un creciente, y cada vez mayor, desacoplamiento entre el crecimiento económico y los consumos de energía y de los recursos. Como meta se sugiere alcanzar el conocido 'factor four', hacer el doble con la mitad de los recursos, es decir lograr un 75% de reducción de los impactos ambientales negativos que origina el hecho de satisfacer las necesidades funcionales de los consumidores. 44. El desarrollo económico todavía está haciendo que aumenten los niveles de consumo de energía y de recursos. Este efecto puede verse ampliado por las actuales políticas fiscales y de subsidios que fomentan un consumo insostenible de los recursos (v.g. precios de la energía). Por ello cuando se demandan actuaciones para desacoplar los niveles de consumo con el crecimiento económico, habrá que tener en cuenta la adecuación de las mencionadas políticas fiscales y de subsidios a los nuevos objetivos. 45. Un concepto que reconcilia en las empresas la necesidad del desarrollo sostenible con las demandas de la competitividad es el de la eco-eficiencia. En el camino hacia el DS, la idea de la eco-eficiencia se puede ligar de manera natural con las principales preocupaciones de las empresas, tales como la productividad y los beneficios. 46. La ecoeficiencia trata con las dimensiones económica y ambiental del desarrollo sostenible pero no lo hace, necesariamente, con la dimensión social. Las herramientas de gestión social están menos desarrolladas que las herramientas de gestión ambiental, así que deberían impulsarse las primeras para tener también los temas sociales en cuenta.


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47. En parte este menor desarrollo de la dimensión social es debido a que cuando se realizan en las empresas los análisis estratégicos, de entorno competitivo, etc, hasta la fecha pueden en general no haber captado los efectos sinérgicos que mantienen las actuaciones ambientales y sociales con las innovaciones en el interior de las compañías. El ejercicio del “business case”, en relación con la actividad de la empresa y el desarrollo sostenible, se han incorporando no solamente aspectos relacionados con la inclusión social, sino también otros temas relacionados con la ética y los principios y valores, la gobernanza, la transparencia y la responsabilidad social, la rendición de cuentas, la diversidad cultural y las relaciones con los diferentes stakeholders, en particular, con los actores que no son empresariales ni institucionales como las ONGs. Pero si el contexto macro, por parte de las Instituciones Públicas, no apoya el DS a través de normas, regulaciones, etc., que catalicen el proceso, difícilmente el esfuerzo individual de algunas empresas tendrán efectos relevantes en el objetivo perseguido. En definitiva las Instituciones una vez marcado el marco de actuación, otorgando tiempo suficiente y lógico de adaptación al mismo, deberían confiar en el mercado como mecanismo más eficiente en la asignación de recursos. La cuestión por tanto está en cómo debe ser dicho marco. 48. Las TICs, internet, etc, pueden hacer que muchas actividades económicas sean más eco-eficientes (v.g. sustituyendo el transporte de información por el transporte de la gente y de mercancías.), por lo que el apoyo a su desarrollo permitirá avanzar en el DS. 49. Además estas tecnologías pueden utilizarse para favorecer la difusión de la información sobre el desarrollo sostenible, de mejores prácticas en eficiencia, etc, a empresas y stakeholders, lo que refuerza el importante papel de las TICs en el futuro. LAS EMPRESAS Y LAS INSTITUCIONES, EN GENERAL, SON AJENAS 50. Debido a que los gobiernos no han establecido en clave de DS el marco normativo, objetivos global es, etc., el desarrollo sostenible ha tenido un impacto marginal, tanto a nivel de países, como de los organismos internacionales y de las empresas. 51. Por regla general las actuaciones ambientales y otras similares que se han tomado para apoyar el desarrollo sostenible se han percibido como un gasto que es necesario asumir para poder cumplir con la legislación y/o con las demandas de los stakeholders. 52. En la mayoría de las empresas, el desarrollo sostenible no se ha integrado suficientemente en lo que se refiere a la gestión del negocio o 'business management', lo cual sería conveniente al menos en la revisión estratégica de los negocios. 53. A nivel de las empresas, no existe conciencia de que las innovaciones en clave de desarrollo sostenible se convierten más tarde en ventajas competitivas, económicas, sociales y ambientales, para las mismas. Y no es porque no existan herramientas de diagnóstico y de reflexión prospectivo-estratégica (caso del “business case”, etc.), sino fundamentalmente por carecer de señales con origen en un marco regulador y por la focalización de las empresas en lo inmediato, y no en un enfoque a más largo plazo. 54. En general en las empresas las dimensiones social y cultural del desarrollo sostenible han recibido menos atención, que la dimensión ambiental, fundamentalmente por carecer de la “presión” de un marco normativo. 55. La incorporación de la gestión en clave de desarrollo sostenible en las empresas dependerá de:

• Contar con un marco normativo • Contar con una dirección con preocupación por el largo plazo • La presión de los clientes a través de la cadena de suministro • Incorporar el conocimiento de los costes a largo plazo y de las oportunidades a las que se renuncia

por el hecho de ser insostenible La presión de las instituciones financieras vendrá como consecuencia de la aplicación de un marco regulatorio que deban cumplimentar las empresas. 56. La exigencia por parte de los stakeholders de información en aspectos medioambiental, o en sostenibilidad, sería una política activa de promoción del DS. Así actualmente los stakeholders (financieros, etc.) demandan cada vez más una información sobre el “rendimiento ambiental” del negocio, y que ésta sea más fiable y que, a su vez, esté estandarizada, al existir normativas concretas que cumplir. El mismo recorrido puede suceder en cuanto al “rendimiento en sostenibilidad”, lo que debería catalizar el avance del DS en el tejido empresarial.


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57. El mejor comportamiento de las empresas en el índice del Dow Jones Sustainability no es prueba suficiente para demostrar que un buen funcionamiento ambiental y social también puede beneficiar a los accionistas, ya que el propio acceso al índice no es garantía de gestionar la empresa sosteniblemente, y además suele coincidir que aquellas que acceden a este índice, ya son empresas intrínsecamente más rentables que la media del mercado. 58. Sin embargo no es tan evidente que las empresas de forme masiva estén identificando oportunidades en el desarrollo sostenible, aunque existan ya casos individuales. De hecho, es difícil deducir que las innovaciones que el desarrollo sostenible demanda, se conviertan después en ventajas competitivas, económicas, sociales y ambientales, para las empresas, por un enfoque de gestión básicamente de corto recorrido. 59. Resulta crítico para el avance del DS en el tejido empresarial la percepción de dichas oportunidades, a no ser que la percepción venga impuesta por vía de la normativa vigente, ya que hoy en día, un buen rendimiento ambiental y social no se percibe como una condición previa para obtener la entrada en muchos mercados, pues el enfoque empresarial es mas bien corto placista. 60. En cualquier caso la relación entre el desarrollo y la competitividad sostenibles necesita un examen adicional más profundo y de largo enfoque, e investigar en la demostración más empírica de sus postulados, especialmente en el contexto de los cambios estructurales que se van a ir creando por una nueva economía emergente. LAS INSTITUCIONES COMO FACTOR DE DINAMIZACIÓN 61. Para el avance de la sostenibilidad es fundamental que los gobiernos mejoren la coordinación y la cooperación entre sus diversos departamentos, introduciendo sistemas de gestión ambiental en sus propias actividades, y que empleen un lenguaje que sea bien entendido por los receptores, especialmente poco formados en la materia. 62. Los gobiernos pueden también ayudar a elevar los niveles de información y conocimiento de los temas relacionados con el desarrollo sostenible, impulsando y dinamizando el I+D en clave de sostenibilidad, y fomentando las tecnologías que apoyen el mismo. 63. Para influir en la dirección a largo plazo que tomen las empresas, se considera la necesidad de contar con señales en el mercado que obliguen a las empresas a actuar en sentido positivo, ya que de forma aislada difícilmente podrán asumir sus responsabilidades, aludiendo a la necesidad de establecer por las Instituciones marcos reguladores, que entre otras muchas medidas incluyan aspectos relacionados con:

• Establecimiento de estándares ambientales, etc. • Fiscalidad: impuestos ambientales o ecotasas • Regulación basada en penalizaciones o gravámenes o incentivos en función de la tasa de ahorro y

la eficiencia energética y el uso de energías renovables. • Etc.

En este sentido debe señalarse la dificultad de utilizar instrumentos para generar efectos simultáneos a corto y a largo plazo. Así una penalización puede visualizarse como una cuestión a solventar en el corto plazo, pagando, no entrando en la consideración de un cambio más radical de tecnologías y procesos de futuro. Ello se debe a un enfoque corto-placista, estático, lleva a considerar “business as usual”, mientras que un enfoque a largo debería ser dinámico, en el sentido de considerar la irrupción de tecnologías, cambios en los procesos, etc, que pueden modificar la naturaleza e intensidad de los instrumentos reguladores necesarios a aplicar. 64. Pero paradójicamente como con frecuencia los gobiernos no apoyan lo suficiente el buen rendimiento ambiental y social de las empresas que han apostado por el desarrollo sostenible, aquellas que toman ésta iniciativa se enfrentan a la competencia desleal de aquellas otras que no hacen nada, como en el caso de:

• Subvenciones que tiene el consumo de la energía y el de otros recursos, y así los consumos más insostenibles resultan beneficiados y las consecuencias las paga el medio ambiente.

• Subsidios a industrias que consumen mucha energía y recursos . • Falta de coordinación entre los diferentes departamentos de los gobiernos.


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65. Se presenta como avance el desarrollo y estandarización del llamado impuesto sobre el ciclo de vida (LCA), estudio que está siendo ampliado ahora con la colaboración de instituciones especializadas, y que debe desarrollar la difícil tarea de valorar las consecuencias para el medio ambiente. Dicha fiscalidad, que persigue la gestión eficiente desde la producción al reciclaje de los productos tras su uso, se encuentra en estudio, existiendo corrientes de opinión entre los especialistas que consideran más efectivo establecer normativas y regulaciones, que aplicar instrumentos de naturaleza meramente fiscal. 66. La propia actividad ordinaria de los gobiernos puede apoyar en la generación de señales a las empresas y la sociedad, por ejemplo:

• Al ser los gobiernos los mayores compradores de muchos países desarrollados, tienen muchas oportunidades para poner un mayor peso en los criterios de desarrollo sostenible a la hora de adjudicar sus compras (vg. Canadá y Japón).

• Además los gobiernos podían dar ejemplo logrando certificados como EMAS y/o ISO 14001 en el desempeño de sus propias operaciones.

LAS EMPRESAS COMO FACTOR DE DINAMIZACIÓN 67. En particular, señalaremos que la demanda de los clientes es el medio más rápido para conseguir que las empresas cambien. Por lo tanto, la presión que ejercen las grandes empresas como clientes de otras empresas suministradoras, generalmente de menor tamaño, puede ser una eficaz palanca para conseguir que las pequeñas compañías asuman seriamente el desarrollo sostenible. La creación de clusters sostenibles está proporcionando unos desarrollos mucho más rápidos y efectivos entre las empresas en pro del DS. 68. En general, las PYMEs prestan muy poca atención a los temas ambientales y sociales, pero sin embargo, dado el gran peso que guardan del PIB que generan la mayoría de los países de la OCDE, hemos de reconocer que se trata de un problema muy serio al que se enfrenta el DS. 69. Algunas iniciativas para popularizar el DS entre las PYMES, pueden ser:

• Superar estas barreras utilizando el lenguaje de las empresas y apoyar iniciativas que provengan de la cadena de suministro, solidarizándose con sus circunstancias.

• Crear redes: los proyectos experimentales y los programas de información sobre el DS dirigidos a las empresas pueden juntar a las empresas y destacar ejemplos de las mejores prácticas (v.g. las asociaciones empresariales para la reducción de la producción de residuos o 'waste minimisation clubs')

• El programa UK’s Environmental Technology Best Practice Programme contiene explicaciones, que son breves y expuestas de manera sencilla, para que puedan ser imitadas con facilidad, en aplicaciones de uso fácil.

• Una iniciativa irlandesa, que hace unos pocos años se adoptó en el Reino Unido, consistía en que para que las empresas obtuvieran la acreditación de la ISO 14001 lo podrían hacer en cinco etapas secuenciales, y de este modo las empresas podrían progresar a su propio paso (se superó la barrera maniquea que se le presenta a muchas PYMEs de tener que decidir entre hacer todo o nada)

70. No necesariamente un buen uso de las herramientas de gestión ambiental supone influir en la gerencia de las empresas para que apuesten decididamente por todo lo que conlleva el desarrollo sostenible. 71. Una propuesta para avanzar en el DS en las empresas podría ser el incluir, como criterio para establecer los incentivos a la gerencia de la empresa, la sostenibilidad como uno de sus factores, tal como varias compañías multinacionales están haciendo, siempre que los objetivos y criterios sean claros y relevantes para el DS, y los instrumentos de medición fiables y no interpretables. 72. Para incorporar el DS en las empresas es básico contar con directivos que confíen en un enfoque a largo plazo. Sin embargo necesariamente los trabajadores deberán estar concienciados en el tema del DS, por lo que la educación, la información y la formación son vitales. 73. En última instancia, el desarrollo sostenible tiene mucho que ver con la gente y sus valores. Por ello una mejor educación debería proporcionarse a los consumidores ya que, en función de su comportamiento, las empresas también cambiarán y entonces sabremos si el desarrollo sostenible será, de verdad, alcanzado.


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74. La transparencia de la información y el diálogo con los stakeholders, es un elemento importante en las respuestas de las empresas a los temas relacionados con el desarrollo sostenible. 75. Establecida una normativa-regulación por los gobiernos, en el avance del DS van a jugar un rol relevante los acuerdos voluntarios derivados de la necesidad de cumplimiento y compromiso por parte de los sectores industriales o de los diferentes clusters, y del propio dinamismo de las empresas. Dichos acuerdos deberían contar con:

• objetivos que estén claramente definidos • superar objetivos alcanzados aplicando el “business as usual” • gozar de credibilidad • un buen sistema de vigilancia, seguimiento y control • y la participación de los diferentes stakeholders implicados

RELANZAMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA 76. Europa se caracteriza por:

• Consolidar un modelo avanzado de participación social. Este modelo hoy en día es heterogéneo, por cuanto la UE la componen países que avanzan con diferentes “velocidades”.

• Aunque haya regiones que muestran un liderazgo generalizado (USA, Japón) en educación, innovación y competitividad, Europa también cuenta con algunos ejemplos relevantes de empresas y entidades que son avanzada mundial en esas áreas, que puede ejercer un efecto tractor sobre el resto.

76 (bis). La UE es la región económica del mundo que más ha apostado por el desarrollo sostenible. Por ello cuenta con la ventaja de acumular valores sociales, tecnológicos, espíritu de progreso, etc., que le permiten una mayor capacidad de avanzar en el DS, en comparación con otras sociedades. 77. Europa hasta ahora ha mostrado más preferencia por la convergencia de naturaleza monetaria, etc., que en aspectos relacionados con el bienestar y la sostenibilidad. No obstante hoy en día Europa quiere construir un modelo social y económico propio que como principios plantea combinar productividad, innovación, cohesión social y un crecimiento respetuoso con el medio ambiente. Así la Estrategia de Lisboa se orienta hacia el crecimiento y el empleo, manteniéndose que sólo entonces se podrá ofrecer una mejora sustancial del modelo económico y social europeo en base al desarrollo sostenible. 78. Además esta herencia de una visión compartida se ha confirmado en una Constitución Europea, que aborda el enfoque hacia el desarrollo sostenible. Por todo ello el DS será un vector de desarrollo de políticas futuras en la UE y, en consecuencia, en sus Estados miembros. 79. La escala de los desafíos es tal, y las economías actuales son tan interdependientes, que ningún Estado miembro es capaz de hacer frente a estos desafíos por sí solo. 80. En Marzo del año 2000, los líderes europeos en la cumbre de Lisboa, aunque más bien realizaron una declaración de intenciones, se comprometieron a convertir la UE en “la economía, basada en el conocimiento, mas dinámica y competitiva del mundo. Una economía capaz de producir un crecimiento económico sostenible con más y mejores empleos y una mayor cohesión social y respeto por el medio ambiente”. 81. Sin embargo los estados miembros no han contribuido en la medida de lo que era de esperar al cumplimiento de los objetivos establecidos, siendo suya la principal responsabilidad del incumplimiento. Además la situación internacional tampoco ha ayudado a ese cumplimiento de los objetivos de Lisboa (incertidumbre del terrorismo, Irak, precios del petróleo, competencia internacional, etc.) 82. De nada sirvieron los Acuerdos de Gotemburgo sobre el Desarrollo Sostenible de junio del 2001, ni la reunión del Consejo de Primavera del 2003 donde se ratificaba la Estrategia de Lisboa todavía como válida.83. El crecimiento de la productividad en la UE ha reducido notablemente su velocidad. Por ello, invertir esta tendencia es el principal desafío para su competitividad. Ello significa que se deben perseguir aumentos de productividad que sean compatibles al DS y duraderos, en los sectores clave de la economía.


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84. La confirmación del fracaso de la Estrategia de Lisboa viene confirmada por los últimos datos disponibles que demuestran que los objetivos son todavía lejanos:

• Las inversiones globales en actividades de I+D+i en la UE rozan el 2% del PIB, absolutamente insuficiente para conseguir el objetivo del 3% en el 2010 a los ritmos actuales de crecimiento.

• La tasa de ocupación total ha pasado del 62,5% en 1999 al 64,3% en 2002, muy poco avance para poder alcanzar el resultado intermedio del 67% en el 2005.

• La tasa de crecimiento de la productividad por persona ocupada en Europa cae desde mediados de los años 90. En la actualidad varía entre el 0,5% y el 1,1%, contra el 2% de USA.

• Las inversiones totales de las empresas han caído, pasando del 18% del PIB en el 2000 al 17,2% en el 2002.

• También cayeron netamente las inversiones públicas de la UE, penalizando en particular a los sectores públicos de infraestructuras de redes transnacionales.

• Se han abierto más de mil procedimientos por infracciones contra los Estados miembros. 85. Entre las razones por este fracaso se citan:

• Desde un punto de vista político, la falta de voluntad por parte de algunos Estados miembros fue determinante, ya que incumplieron repetidas veces los compromisos, pues no habían actuado con suficiente energía.

• Una agenda que quedó sobrecargada, con una escasa coordinación. • Conflictos que suscitaban las prioridades que tenía cada Estado miembro.

86. A medio plazo, la UE se ha planteado como objetivo para el 2010 ser la economía más competitiva y dinámica del mundo. Se considera bastante difícil que la UE consiga ese objetivo, por un lado por ser una apuesta muy ambiciosa, y por otro lado por los grandes desafíos a los que se enfrenta, entre los que destacan:

• La competencia de la región asiática y de los Estados Unidos. • Las dificultades que implica el proceso de ampliación de la UE, a la hora de lograr los objetivos de

la Estrategia del Lisboa del 2000. • El envejecimiento de la población europea, que ha llevado a reclamar que se ponga fin a las

jubilaciones anticipadas en Europa. • .... (....pendiente completar listado ...)

87. Sobre la cuestión del envejecimiento, el informe Kok hace hincapié en que no basta con decir a los trabajadores que sigan trabajando. "En paralelo hay que darles los medios, las cualificaciones necesarias para que sigan siendo útiles para el trabajo. No se trata sólo de atender a la generación presente de personas de 60 ó 65 años, sino pensar en el futuro para que la política de envejecimiento activo sea un éxito". 88. No obstante, y a pesar del fracaso de la Estrategia de Lisboa, se sigue considerando que esta estrategia es la clave del futuro para la Unión Europea. Justo al tratar de definir esta cuestión, de naturaleza estratégica, se perciben tensiones en el seno de la UE entre una visión que prioriza el crecimiento (Lisboa) y otra que pone el énfasis en el DS (Gotemburgo). De estas dos dinámicas, a menudo contrapuestas, se ha alcanzado un punto de encuentro en el triángulo: innovación-competitividad-DS, que lleva el desarrollo sostenible al mismo plano, al menos en las propuestas programáticas. 89. Así, desarrollando ese punto de encuentro alcanzado en la UE, la Comisión se propone para el año 2010.

• un crecimiento del 3% • la creación de seis millones de empleos, • con inversiones dirigidas hacia los sectores de la alta tecnología, la innovación y el desarrollo de

las infraestructuras más modernas, • en base al desarrollo sostenible.


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MARCO GENERAL DE LA NUEVA INICIATIVA 90. No se pueden obtener resultados con medidas aisladas. Son necesarias una serie de iniciativas interconectadas y cambios estructurales que, junto con la actividad actual en la Unión Europea, puedan liberar el potencial del conjunto de la Unión. El logro de estos cambios estructurales necesarios requiere medidas urgentes en cinco áreas:

• La Sociedad de la Información: aumentando la capacidad europea para atraer investigadores y científicos, haciendo de la I+D+i una prioridad fundamental y promocionando el uso de las TICs (Tecnologías de la Información y la Comunicación).

• El Mercado Único: completando el mercado único para la libre circulación de bienes y capitales, y una iniciativa urgente para crear un mercado único de servicios.

• El clima empresarial: reduciendo las trabas administrativas, mejorando la calidad de las leyes, facilitando el establecimiento y creación de nuevas empresas y creando un ambiente propicio para la actividad empresarial.

• El mercado laboral: a través de una rápida aplicación de las recomendaciones del Grupo Europeo del Empleo, desarrollando estrategias para una formación continuada y un envejecimiento activo, y facilitando el contacto de socios en proyectos que produzcan empleo y crecimiento;

• El Desarrollo Sostenible: que entre las medidas a aplicar, desde un enfoque exclusivo de “oferta”, y calificables como necesarias pero no suficientes, habría que facilitar la difusión de eco-innovaciones, creando liderazgo en la eco-industria; promoviendo políticas que conduzcan a mejoras sostenibles de la productividad a largo plazo, a través de la eco-eficiencia.

91. La Unión Europea necesita establecer estructuras que permitan anticiparse y manejar mejor los cambios en la economía y sociedad europeas. Ello requiere, entre otras cuestiones,

• Una visión para la sociedad de modo que permita el desarrollo de la mano de obra, ya que la actual dinámica presenta debilidades, tanto en lo que se refiere al crecimiento a largo plazo, como a la cohesión social.

• Una economía dinámica, para que los objetivos inmediatos relativos al crecimiento y los empleos progresen con la promoción de los objetivos sociales y ambientales

92. El bienestar duradero, si se entiende en clave de DS, para los países de la UE depende, entre otras cuestiones, del manejo de los desafíos ambientales y de los recursos, que si se dejan descontrolados actuarán como un freno para el crecimiento futuro. Esta reflexión se dirige al corazón de desarrollo sostenible.

• En contraste con Europa, muchas zonas del mundo conocen altos índices de crecimiento económico combinado con una rápida subida de su población. Sin embargo en Europa existen partidarios de sobrepasar este desafío y tomar la delantera en el cambio hacia un modelo más sostenible de producción, consumo y comercio internacional.

• La clave, desde una perspectiva de “oferta”, estará en obtener más outputs (siempre que estén asociados a conductas de consumo sostenible) a partir de unos inputs dados, los mismos o incluso menos, de modo que la eficiencia permita un mejor rendimiento input/output. Para ello la innovación que conduzca hacia el aumento de productividad supondrá una contribución significativa a la hora de asegurarnos que el crecimiento económico cada vez más sostenible, siempre que el incremento de productividad sea compatible con los aspectos sociales y medioambientales. Por eso en la UE se entiende necesario promoverse las eco-innovaciones más drásticas, sobre todo, en el transporte y la energía.

93. La Comisión manifiesta estar comprometida con el desarrollo sostenible, con la modernización y con el avance de un modelo de naturaleza social, pero considera que sin un mayor crecimiento económico y sin crear empleos, aquellos objetivos no serán posibles, valoración que reproduce la dialéctica existente dentro de la UE entre crecimiento-tradicional y el DS.


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94. Así se está planteando la necesidad de unas condiciones macroeconómicas que sean sanas, ya que resultan esenciales para sostener un esfuerzo creíble que permita aumentar el crecimiento potencial y crear empleos. Por ello a nivel europeo, cuando se aborda el debate sobre el futuro marco financiero de la Unión, hasta el año 2013, (“the Financial Perspectives”), se entiende que se incorporarán las prioridades de Lisboa en los futuros presupuestos de la UE, tal que:

• proporcionen apoyo e inversión a los programas modernos y operativos que necesita la economía del conocimiento,

• utilicen recursos para la adaptación de las condiciones económicas, ambientales y sociales al cambio,

• y proporcionen incentivos correctos a los Estados miembros para que concentren sus propios gastos públicos sobre los objetivos de Lisboa.

EL PAPEL DEL MERCADO Y LA COMPETITIVIDAD 95. Los pronunciamientos recientes en la Comisión plantean como prioritario el ampliar y profundizar el mercado interno, con especial atención a los mercados clave como el de las telecomunicaciones, la energía y el transporte y los servicios financieros, añadiendo que las reglas de la competencia deben de ser aplicadas activamente, lo que ayudará a aumentar la confianza del consumidor. Entendiendo, como algo positivo, que la liberalización en esos sectores posiblemente permiten impulsar la reducción de costes y el uso más eficiente de recursos, no obstante esta tendencia de la UE a maximizar el valor de la “liberalización” es muestra de las propias contradicciones que existen entre unos objetivos y otros, y que se quieren conciliar en el triángulo innovación-competitividad-DS. Estas contradicciones se derivan entre otras cuestiones de:

• Hablar que la competencia en los mercados puede beneficiar al consumidor, pero no necesariamente al “consumo sostenible”.

• En esos sectores, la “liberalización” puede favorecer la eficiencia de la oferta (congruente con el DS), pero en otros casos es necesaria la “intervención” para trabajar en clave de sostenibilidad (organizar el transporte sostenible, penalizar fuentes de energías no renovables, internalizar las externalidades ,etc.), con lo que apostar exclusivamente por la liberalización-competitividad puede ser cuando menos parcial, y a veces contrario al DS.

• Si sólo se enfoca La “liberalización”, con una visión exclusiva de oferta, se está aplazando la aplicación de políticas de gestión de la demanda que pueden ser muy eficaces en el proceso del DS.

• Al apoyar exclusivamente estas “liberalizaciones” como la panacea, parece focalizar la competitividad de la UE en términos exclusivos de precios, corriendo el riesgo de minusvalorar los impactos ambientales y sociales en ese vector de acción.


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ECONOMÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA UE EL PAPEL DEL MERCADO Y LA COMPETITIVIDAD 96. Un sector de los servicios que sea sano y abierto en la economía europea, es cada vez más crucial para el crecimiento y los empleos. El sector de los servicios ha sido el responsable de casi todos los nuevos empleos creados en la Unión Europea, durante el período 1997-2002. Los servicios contribuyen mayoritariamente al valor añadido de Unión Europea. Además, liberalizando la prestación de estos servicios se estimularía el crecimiento y se generarían empleos (se estima que se podría alcanzar un aumento neto de 600.000 empleos en la UE si el sector de los servicios se liberalizara). 97. Se tiene que asegurar la apertura a la competencia de sectores como la energía y otras industrias de red. En este sentido, algunos expertos estiman, para la UE, que

• Un mercado único en servicios debería conducir a un aumento del PIB en 0,6% y un aumento del nivel de empleo del 0,3%, en términos medios.

• La integración de los mercados financieros podría a medio y largo plazo reducir los costes de capital para las empresas de la UE en 0,5 puntos porcentuales, y ello podría representar un aumento del 1,1% del PIB y del 0,5% en cuanto a empleo.

98. La competencia tiene una importancia fundamental para la asociación entre crecimiento y los empleos. La política de competencia de la Unión Europea ha jugado un papel clave en la formación de los mercados competitivos europeos, que han contribuido a una productividad creciente. Esta política se fortalecerá, incluso con la Europa ampliada, mediante un enfoque proactivo y una reforma de las ayudas estatales que contemple: la innovación, el I+D y el capital riesgo. Así que la Comisión seguirá promoviendo la competencia, tratando de identificar y minimizar barreras regulatorias y otras que afecten a misma, pero sin descuidar los efectos de estos aumentos de la competencia en la calidad de los empleos y la redistribución de la renta. 99. Las empresas europeas afrontan desafíos cada vez más internacionales. Por ello la política comercial de la UE tiene que asegurar que las empresas puedan tener acceso a terceros mercados, y competir sobre bases justas y reglas claras, en entornos competitivos más abiertos que quizás no estén sometidos a tantos requisitos como los europeos. Así mismo, Europa deberá asegurar que productos de terceros países puedan competir en igualdad de condiciones en el mercado europeo terminando con el proteccionismo que ha regulado hasta la fecha las relaciones comerciales con terceros países (especialmente con países en vías de desarrollo) como la PAC. 100. Se debe ayudar a crear condiciones que sean más favorables al crecimiento económico y a la mejora de la productividad reduciendo costes innecesarios, eliminando obstáculos a la adaptabilidad y a la innovación, y dotándose de una legislación que sea más amable, especialmente para las PYMEs, que favorezca más la competencia y que permita crear más empleo de calidad. Por ello, sería muy necesario un nuevo enfoque sobre la regulación de manera que suprimiera cargas y recortara el papeleo innecesario para alcanzar los objetivos de política. 101. El hecho de retirar barreras a la creación de nuevas empresas ofrecerá nuevas oportunidades a los nuevos entrantes en el mercado, y la competencia que resulte estimulará la inversión y la innovación. Esta acción es aún más importante para relanzar el comercio de bienes a nivel intracomunitario, que favorezca la convergencia de precios. 102. Cada Estado miembro debería reorientar las ayudas estatales para manejar los fallos del mercado en sectores que tienen un alto crecimiento potencial, así como para estimular la innovación, orientándola hacia el DS competitivo garantizando una competencia leal y justa en países miembros. EL PAPEL DE LA INNOVACIÓN 103. La innovación pasa a ser un eje de la política de los Estados miembros, para poder crear empleos, e indudablemente para caminar hacia un crecimiento en base de sostenibilidad. Por ello la UE deberá continuar centrándose en áreas, como las relativas a la sociedad de la información, la biotecnología y la eco-innovación, entre otras.


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104. Por ello será necesaria una mayor inversión tanto para los gastos en I+D+i del sector público, como para los del sector privado. A nivel de la Unión Europea, sería recomendable:

• Que en el próximo Programa Marco de Investigación, y en el nuevo Programa para la Competitividad y la Innovación, los Estados miembros, los gobiernos regionales y otras instituciones públicas tengan más capacidad para apoyar la investigación y la innovación, en particular, las que van dirigidas a las PYMEs..

• Que se propague el conocimiento por medio de una educación de alta calidad. En particular, la Unión deberá asegurar que las universidades europeas compiten con las mejores del mundo. En este sentido, la Comisión propone la creación del “Instituto Europeo de Tecnología”.

• Que se apoye la creación de "Polos de Innovación" diseñados para ayudar a las Regiones a que las mejores mentes científicas y empresariales cuenten con los correctos recursos, de modo que permitan que sus ideas puedan pasar de los laboratorios a los talleres de fabricación.

105. En general, por el lado de la oferta la Comisión y los Estados miembros deberán favorecer la promoción de las eco-innovaciones (v.g. en áreas como el uso sostenible de los recursos, el cambio climático y la eficiencia energética), tratando que sus avances procuren mejoras simultáneas en lo que respecta a la calidad de vida, al crecimiento y a los empleos. 106. En un mundo global, donde otros compiten en base a unos costes de trabajo más baratos, el conocimiento es un factor crítico por el que Europa puede asegurar su competitividad, mediante la aportación de valor y la productividad, conciliada con el DS. El conocimiento se desarrolla con el I+D, la innovación y la educación, pero sin embargo, la UE todavía invierte, aproximadamente, un tercio menos que los Estados Unidos en I+D. Gran parte del "gap" se debe a las bajas inversiones en I+D del sector privado, teniendo gran capacidad tractora la iniciativa pública. Por ello sería recomendable que en Europa ...

• el gasto público aumente y sea más eficaz, • las condiciones marco sean más favorables • y haya fuertes incentivos para que las empresas se comprometan con la innovación y el I+D, así

como para que numerosos investigadores puedan estar bien entrenados y motivados. 107. Un análisis coordinado europeo para incrementar la fiscalidad ambiental de modo que financie el esfuerzo de I+D+i debería ser también un componente a considerar. 108. La iniciativa de la Unión Europea, es que el 7º Programa Marco de Investigación se centre en la excelencia de la investigación a través de

• Un futuro Consejo de Investigación Europeo ("European Research Council"), integrado por científicos independientes de categoría mundial, que seleccionará proyectos y programas de investigación en base a la excelencia científica.

• La creación del Instituto Europeo de Tecnología (“European Institute of Technology”), para actuar como un polo de atracción que agrupe a las mejores mentes, a las mejores ideas y a las mejores empresas del mundo entero.

109. El acceso limitado a la financiación es una de las importantes barreras que existen a la innovación. Por ello habría que procurar en la UE:

• Una reforma de las normas que regulan las “ayudas estatales”, con el objetivo de facilitar el acceso a la financiación, al capital riesgo, así como a la financiación pública del I+D.

• El apoyo público debería estar disponible allá donde los efectos multiplicadores sean más significativos, en forma de difusión de los avances tecnológicos ("spill-overs") entre la sociedad en general, asegurándose que no se distorsionen las condiciones competitivas.

• Deberá reforzarse la contribución de las universidades a la creación y a la difusión de conocimiento en todas las zonas de la UE, avanzando en aumentar su potencial y vínculos de relación con la industria

110. Se debería invertir más dinero en instalaciones para la investigación y la innovación, que permitan participar a más regiones en actividades de investigación, a nivel de la Unión Europea, procurando una mayor eficacia, para la consecución de los objetivos, entre la investigación y los fondos de cohesión y los fondos estructurales.


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111. A nivel regional y local, necesitamos ampliar el enfoque hacia el establecimiento de polos de innovación, juntando a las PYMEs de alta tecnología, a las Universidades y Centros Tecnológicos, obteniendo el necesario apoyo financiero y de las empresas. En este sentido los Estados miembros deberían explotar las oportunidades ofrecidas por los fondos regionales y sociales de la UE para apoyar estrategias de innovación regionales. 112. Dada la importancia de las TICs en este impulso de la innovación, una nueva iniciativa como "Año 2010: La Sociedad de la Información Europea" estimulará el desarrollo de las mismas, para continuar con la Agenda eEurope que promovió la Estrategia de Lisboa. 113. El Proyecto Galileo y la alianza aeronáutica son ejemplos de lo que significa una unión exitosa de la excelencia europea. Ambos modelos aportaron ventajas significativas a la economía europea, y pueden ser replicados para otros casos en los que desarrollar innovaciones que permitan la consecución del crecimiento sostenible, como por ejemplo, en la energía en base al hidrógeno, en la energía solar, etc. LA CREACIÓN DE EMPLEO COMO OBJETIVO 114. Para crear más y mejores empleos, lo ideal sería compaginar:

• Atraer a más personas al mercado laboral y al mismo tiempo modernizar los sistemas de protección social;

• Con desarrollar la oferta de recursos humanos mediante actuaciones como: - Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y empresas - Promover la flexibilidad de los mercados de trabajo. - Invertir más en capital humano: mejor educación y mejores habilidades.

115. Mirándolo desde el lado de la oferta, tradicionalmente el aumento de la productividad no ha venido asociado a incrementos importantes del empleo. La Estrategia de Lisboa exige que deban ir de la mano, y por ello se mayor énfasis sobre el conocimiento, la educación y la innovación.


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116. Desde la perspectiva de cada estado miembro, estados y partners sociales deberán aumentar sus esfuerzos para impulsar el crecimiento de los niveles de empleo, que es un medio consistente de promover economías socialmente sostenibles. En particular sería aconsejable, al mismo tiempo, desarrollar las siguientes iniciativas:

• Atraer y mantener a más personas en el mercado de trabajo mediante políticas activas de mercado de trabajo e incentivos apropiados.

• Desarrollar políticas activas sobre el envejecimiento que desalienten a la gente a abandonar el trabajo anticipadamente.

• Modernizar los sistemas de protección social, para poder “sacar” a la gente del paro o de la inactividad e integrarla en el empleo, y dar incentivos para que la gente trabaje más tiempo, de modo que sigan ofreciendo la seguridad que se necesita para ayudar a las personas a asumir los cambios,

• Contar con el enorme potencial de mujeres que todavía no se han incorporado al mercado de trabajo. Para ello puede resultar necesario, entre otras: - Eliminar las diferencias de salario por razones de sexo - Combinar el trabajo con la vida de familia

• Una acción especial para los jóvenes, para los colectivos de alto paro estructural y para los marginados de la educación

• Desarrollar prioridades para poder responder al desafío demográfico que afrontamos. • La inmigración legal para evitar que escaseen habilidades específicas y un desajuste entre la oferta

y la demanda, en importantes segmentos del mercado de trabajo • Mejorar la adaptabilidad de la mano de obra (empleabilidad) y de las empresas, así como la

flexibilidad de los mercados de trabajo, mediante por ejemplo aumentos salariales que tengan relación con - aumentos de productividad - aumento de las inversiones en capital humano

• Facilitar la creación de trabajo en sectores que crecen rápidamente. • Eliminar obstáculos a la movilidad laboral y a la movilidad profesional. • Aplicar un nuevo Programa "aprendizaje a lo largo de la vida", que sustituya a la actual generación

de programas de educación y formación, a partir del 2007 (los Estados miembros deberán comprometerse con la aplicación y puesta en marcha de las estrategias relativas al "Aprendizaje a lo Largo de toda la Vida Activa", para el 2006).

• Movilizar los Fondos Estructurales y los Programas relativos al Desarrollo Regional hacia estos objetivos en un nuevo Marco.

117. Combinar al mismo tiempo una mayor participación en el mercado de trabajo y el aumento de la productividad de naturaleza sostenible, requiere una inversión continua en mano de obra que sea sumamente experta y adaptable. El énfasis se pone sobre el aprendizaje de conocimientos a lo largo de toda la vida laboral de las personas activas, así como sobre sistemas educativos avanzados, mediante la mejora de las habilidades, competencias y oficios. No cabe duda que este tipo de iniciativas, además de añadir puntos porcentuales al índice de crecimiento del PIB anual, contribuyen de manera importante a la cohesión social. 118. Los programas regionales y de empleo nacionales en el futuro deberá centrarse, sobre todo, en aquellas regiones menos prósperas. Todos estos programas deberían ser impulsados por los Estados miembros, en asociación con las regiones y las ciudades. 119. A su vez, los ayuntamientos y los gobiernos regionales deberían diseñar proyectos a nivel local que se sitúen más próximos a la consecución de los objetivos de Lisboa, reformándose los Fondos Estructurales EL PAPEL DE LAS INFRAESTRUCTURAS 120. En cualquier parte del Territorio de Unión Europea las infraestructuras modernas de transporte y de energía, diseñadas y ejecutadas con criterios firmes de sostenibilidad, son un requisito previo para cosechar las ventajas de la renovada Estrategia de Lisboa.


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121. Las necesidades del Mercado Único han de ser equipadas con infraestructuras modernas, innovadoras y racionales para facilitar el comercio y la movilidad. Las infraestructuras modernas, que son un factor de competitividad importante, animarán al crecimiento y conducirán a una mayor convergencia en términos económicos, sociales y ambientales siempre que puedan diseñarse con criterios de sostenibilidad.122. Por otra parte, considerando los efectos a largo plazo de las infraestructuras, las decisiones que se tomaran sobre ellas deberían considerar su contribución a la sostenibilidad. Paralelamente, unos sistemas de infraestructuras que tarifiquen de manera justa y eficiente (introduciendo los costes externos en el precio final) el coste unitario de su utilización, ayudarán a la consecución de este objetivo relacionado con el desarrollo sostenible. Las infraestructuras deberán acompañarse de una adecuada gestión de la demanda. Hasta la fecha, las infraestructuras tan sólo han servido para proveer a una demanda con crecimiento ilimitado de carácter insostenible. IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN SOCIAL 123. Se asegura la prosperidad y se reducen los riesgos de exclusión social, si se promueve que los trabajadores permanezcan trabajando o formándose en todas las fases de su vida laboral, y ofreciendo más empleos a los ciudadanos. 124. En un contexto de rápido cambio económico y de intenso envejecimiento demográfico, la creación de más y mejores empleos es una necesidad económica y social. Ante la gravedad que todo ello entraña, la Comisión debería preparar un Libro Verde para lanzar un debate sobre el tema del envejecimiento y sus desafíos en orden a identificar qué políticas públicas se deberían aplicar para gestionar el problema. 125. En lo que se refiere a los partners sociales, las iniciativas voluntarias de las empresas, en forma de prácticas de responsabilidad social corporativa (RSC), pueden jugar un papel tractor-demostración en la contribución al desarrollo sostenible. LOS MECANISMOS DE IMPLANTACIÓN 126. Para poder alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa, la Comisión propone una completa revisión sobre cómo implementar la Estrategia renovada:

• Un Programa de Acción Nacional único para el crecimiento y los empleos, que sea adoptado por los gobiernos de los Estados miembros y después de que sea discutido en sus propios parlamentos.

• Los Estados miembros designarán a un Mr. o Ms. Lisboa a nivel de gobierno. • Los programas de Lisboa para el crecimiento y los empleos, a nivel estatal, llegarán a ser la

principal referencia para diseñar sus medidas económicas y de empleo. • A nivel de la Unión Europea, las prioridades para la Programa de acción ya han sido identificadas. • A nivel de los Estados miembros el talón de Aquiles de la estrategia de Lisboa es su cumplimiento.

Las propuestas para la mejora de los mecanismos de cumplimiento podrían resolver muchas de las dificultades. Pero las dificultades sólo se superarán si existe un auténtico compromiso por parte de los Estados miembros.

• El Consejo Europeo tendrá la responsabilidad total de dirigir el proceso. • El Parlamento Europeo también estará implicado en este proceso, emitiendo su opinión sobre el

Informe Estratégico anual para ser tenido en cuenta por el Consejo • La Comisión apoyará a los Estados miembros en la preparación de sus Programas de Lisboa, y

pondrá las estructuras necesarias para facilitar este proceso • El papel de los partners sociales también será vital. Su apoyo será crucial en áreas como el de las

políticas activas en el mercado de trabajo, el aprendizaje a lo largo de la vida laboral o la anticipación de la reestructuración en sectores industriales.

127. Para que esta actuación de las instituciones europeas de desarrollo de la Estrategia renovada de Lisboa tenga éxito, se requiere:

• Que sea compartida por todas las Instituciones europeas, • Imponer la responsabilidad principal a nivel de Estados miembros, creando un compromiso a todos

los niveles de los gobiernos. • Información y comunicación hacia los ciudadanos.


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128. Como tutela del proceso, la Comisión tendrá funciones de monitorización de la consecución de objetivos, y propuesta de medidas. Así a nivel de la UE la Comisión será capaz de evaluar cada año el progreso hacia el 3% del PIB como objetivo de los gastos en I+D+i para toda la Unión Europea, pudiendo hacer cualquier propuesta necesaria para el ajuste de instrumentos políticos, aportando información de respuesta a los Estados miembros y, si fuera necesario, elaborando un informe para el Consejo Europeo sobre las dificultades más serias encontradas.


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LA FISCALIDAD SOSTENIBLE: CAMBIO CLIMÁTICO Y POLÍTICAS IMPOSITIVAS DE CONTROL PUNTO DE PARTIDA: REFLEXIÓN EN LA “FASE I” DEL PEP(DS) 129. Para adecuar una respuesta sostenible desde el ámbito de la "Economía y Fiscalidad” se consideraron en la FASE I del PEP (DS) los siguientes items estratégicos:

• Economía de bajo consumo de carbono. • Fondos de carbono (MDLs / AICs) • Contabilidad en base al DS • Ayudas al I+D+i en DS. • Apoyo a proyectos piloto en DS • Facilidades de crédito y deducciones fiscales a las inversiones en DS • Internalización de los costes externos en el precio de energía, productos y servicios • Impuestos contra el Cambio Climático: energía, gasolinas,etc • Financiación de infraestructuras sostenibles. • Adecuación FOFIM a DS. • Compras Públicas en DS. • Lucha contra la Pobreza (incluye pobreza en combustibles). • Ayudas al Tercer Mundo, 0,7% de PIB. MDL

CONTEXTO GENERAL DE LA FISCALIDAD AMBIENTAL 130. ¿Qué está sucediendo con la fiscalidad ambiental y la derivada de políticas de sostenibilidad (transportes, energía, etc...)?

• La fiscalidad ambiental está propiciando nuevos instrumentos a las políticas medioambientales de los distintos ámbitos administrativos: UE, Estado CAPV, Foral y Municipal, sin reequilibrar el modelo fiscal.

• En un primer enfoque, la fiscalidad ambiental puede impulsar una economía que dependa cada vez menos del carbono, apoyando políticas de ahorro, eficiencia e innovación, así como potenciando energías renovables.

• Hay dificultades para dar salida a la presión de las políticas ambientales y de sostenibilidad mediante tributos finalistas, que deberán superarse.

• No tiene un objetivo recaudatorio • Normalmente se apoya en normativa y manda un mensaje claro a los agentes intervinientes.

130 (bis). La tendencia en Europa es a considerar el actual modelo fiscal como agotado como instrumento de las políticas de sostenibilidad, requiriendo un nueva fiscalidad emergente, que se caracterice por:

• Incorporar objetivos de sostenibilidad al diseñar los impuestos • Una parte de la fiscalidad, para ser efectiva en la consecución de los objetivos, debería ser finalista. • Convencer a los agentes (ciudadanos, empresas, ...) a prácticas más sostenibles. • Un enfoque integral, y que no sea una sucesión de mecanismos aislados que simplemente sirvan

de solución particular a cuestiones menores (por ejemplo no es cuestión de considerar una serie de tasas aisladas, en algunos aspectos, sin un sistema integrado con objetivos comunes).

• Permitir la internalización de las externalidades que provocan las actividades, y que el mercado no valora ni considera, por ejemplo en relación al transportes, a los combustibles, etc.

• En definitiva, se propugna por unos sistemas de intervención pública a través de la fiscalidad. En este sentido nuestro sistema fiscal puede estar agotado, si hacemos un ejercicio de benchmarking con el modelo que parece ser una tendencia en Europa. Además está condicionado por la política fiscal del Estado, que es uno de los más retrasados en los aspectos de sostenibilidad de la Europa de los 15. 131. Todo ello plantea reformas en la política fiscal ambiental. Una de ellas es la del doble dividendo de la imposición ambiental, que suponen la utilización de los impuestos ambientales como contrapeso de diversas reducciones en la imposición sobre la renta (personal y societaria) y en las cotizaciones sociales, en un marco de neutralidad recaudatoria, tratando de alcanzar dos impactos positivos, el ambiental y el económico-laboral.


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132. En algunos países de la UE una de las novedades fiscales más destacadas de los últimos años es la presencia creciente de la imposición ambiental en los sistemas fiscales de los países desarrollados, tendencia que se inició con fuerza a principios de los años noventa.

• Inicialmente, la incorporación de la imposición ambiental y de las propuestas de reforma fiscal ambiental, tuvo como objetivo preferente la reducción de los elevados niveles de desempleo existentes en los países europeos. De hecho ésta fue la política fiscal recomendada por la Comisión Europea (1994) en un libro blanco, que propuso la aplicación de un nuevo impuesto sobre las emisiones de CO2 como “una de las mejores contrapartidas a la reducción del coste de trabajo en 1 ó 2 puntos de PIB” por la vía de la reducción de las cotizaciones sociales.

• Durante los últimos años, la mayor parte de las experiencias de los países europeos con este tipo de impuestos han estado inspiradas en objetivos laborales y, a la postre, de mayor eficiencia y crecimiento económicos .

133. La magnitud de los ingresos derivados de las políticas impositivas para la reducción del cambio climático ha originado un amplio debate sobre la utilidad de estos instrumentos para la reforma fiscal moderna. En esencia, la denominada reforma fiscal ambiental supone, entre otras cuestiones:

• La utilización de los impuestos ambientales como contrapeso de diversas reducciones en la imposición sobre la renta (personal y societaria) y en las cotizaciones sociales, en un marco de neutralidad recaudatoria.

• Su aplicación permite moderar los consumos de mayor impacto en términos de cambio climático, constituyendo en este momento el mecanismo que mejor puede ayudar a cumplir los compromisos de Kyoto.

• Su utilización en el marco de las reformas fiscales ambientales puede tener una incidencia económico-laboral muy importante, con efectos positivos en términos de empleo y crecimiento.

• La posibilidad de alcanzar estos dos impactos positivos, ambiental y económico-laboral, es la hipótesis que sostiene la teoría del doble dividendo en los últimos años.

• La redistribución de los recursos obtenidos de los impuestos, permite impulsar inversiones en eficiencia, innovación y energías renovables

134. Los Estados miembros de la UE se encuentran con nuevos problemas en las negociaciones para la armonización de la fiscalidad de la energía. Esto hará más difícil la posibilidad de un acuerdo antes de mediados del año 2005. España es uno de los Estados miembros que ha sido más reacio a la planificación de políticas fiscales sostenibles. En consecuencia, no es de extrañar que la fiscalidad de la energía esté bloqueada desde hace años por diferencias entre los Estados miembros. 135. Aunque Bruselas ha venido advirtiendo que las deducciones de impuestos recibirán el tratamiento normal de “ayudas de Estado”, se trata de un procedimiento que algunos Gobiernos quieren evitar, lo cual exigirá un planteamiento coordinado a nivel de la UE. EXPERIENCIAS EN LA APLICACIÓN DE LAS ECO-TASAS 136. Según un informe de funcionarios de Hacienda de UK, concretamente en el Informe sobre el Avance de Presupuesto de noviembre de 2002, se contenía un detallado análisis de las diferentes áreas donde se estaban desplegando instrumentos para a cumplir el Acuerdo del Servicio Público de Hacienda ("Treasury's Public Service Agreement") "para proteger y mejorar el medio ambiente utilizando los instrumentos que aportarán resultados eficientes y sostenibles por medio de políticas basadas en evidencias". En este sentido uno de estos instrumentos es el impuesto sobre las basuras que aumentará en 3 £/Tn al año (a partir de 2005 en adelante), hasta alcanzar la tarifa de 35 £/Tn (todavía mucho menos que lo que se paga en algunos otros países europeos), que supone una señal bastante clara de la necesidad de cambios en la estrategia de gestión de los residuos. 137. Ya que en cualquier estrategia de productividad de los recursos deben interiorizarse algunos de los costes que actualmente se externalizan, de modo que el precio que pagamos por cualquier producto, con una mayor exactitud, refleje los verdaderos costes de su producción, es por lo que las eco-tasas e instrumentos similares pueden ser relevantes. Por ello el Gobierno inglés ya utiliza a tal fin una gama de eco-impuestos (como el impuesto sobre las basuras "Landfill Tax" y la imposición sobre el Cambio Climático "Climate Change Levy").


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138. El gran hándicap de este tipo de medidas (“Climate Change Levy” o el “Aggregates tax”), es que se desarrollan en un ámbito sumamente politizado. Todos los impuestos de contaminación han sido contestados con dureza por la industria, así como por los ciudadanos. Éstos últimos como propietarios de viviendas sólo los perciben como unos impuestos más altos, y no entienden que pueden beneficiarse de tasas impositivas inferiores por hacer las cosas ecológicamente correctas (v.g. consumiendo combustibles más limpios algunos impuestos resultan inferiores). Este tipo de actuaciones deben venir precedidas de fuertes campañas de información a todos los niveles, con el fin de sensibilizar e implicar tanto a los empresarios como al público en general. 139. El escenario ideal exigiría una estrategia coherente, nítida y apoyada en una normativa presente y de intenciones futura, fácilmente entendible, para desarrollar el potencial de incentivos o deducciones y créditos complementarios, reinvirtiendo los ingresos debidos a impuestos sobre la contaminación de manera apropiada, o dirigiendo la inversión del sector público para animar a las empresas y a los propietarios de viviendas a desarrollar, vender y comprar bienes, productos, servicios e infraestructuras que sean ecológicas o amables con el medio ambiente. 140. En este sentido el Dpto de Hacienda de UK en noviembre del 2002, publicó “Tax and the Environment”, en donde haciendo referencia a su Declaración de Intenciones sobre la Imposición Ambiental de 1997, se declara que:

• “... el gobierno intentará reformar el sistema impositivo para incrementar los incentivos para reducir el daño ambiental ..:”

• “ .... esto trasladará el grueso de la imposición de lo “bueno” a lo “malo” alentando la innovación a la hora de conseguir estándares ambientales más altos ..:”

• “... y así alcanzar una economía más dinámica y a un medioambiente más limpio, para el beneficio de todos ...”.

TRATANDO DE MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DE RECURSOS 141. Más allá del empleo de la señal de precios, los gobiernos pueden intervenir en la economía para ayudar a establecer nuevos mercados, etc, subvencionando a las tecnologías eco-eficientes, apoyando comportamientos sostenibles y penalizando los antagónicos. Los esfuerzos para establecer mercados para la energía eólica son un ejemplo de esta intervención pro-activa: en el Reino Unido (por medio de la obligación de utilizar combustibles no fósiles "the Non-Fossil Fuel Obligation"). 142. Reducir de forma sistemática el consumo de energía y recursos en toda la economía es mucho más difícil de lo que aparenta, ya que décadas de subsidios perversos y de licencias de externalización de costes para mantener precios bajos, ha dejado un entramado socio-económico al que la ciudadanía se ha acostumbrado y que probablemente se resienta a perderlos. Las protestas en contra del “fuel tax” en UK (Impuesto sobre Hidrocarburos) son un ejemplo de lo que puede pasar cuando una eco-herramienta se utiliza de forma insensible y castigadora. 143. El hecho que ningún representante del gobierno de UK defendiera el alza en el impuesto sobre hidrocarburos, como una política clave en la estrategia gubernamental sobre el transporte y el cambio climático, fue tanto lamentable, como un importante recordatorio que incluso algo tan “simple” como la productividad de los recursos necesita un liderazgo político, consistente y constante. 144. No obstante aun en el caso de que existiesen esos valores reclamados en los gobiernos de liderazgo, sentido de la urgencia, transparencia, coordinación interdepartamental, etc., lo que se pueda esperar en cuanto concierne a la escala de mejoras en la productividad de recursos dependerá, entre otras, de:

• La naturaleza de los recursos que se estén considerando (distintas fuentes de energía, metales preciosos, materias primas, químicos, minerales, agregados y otros),

• El grado de “tecno-optimismo” a la hora de hacer las estimaciones. • La elección de “indicadores” adecuados (El DTI está trabajando en adoptar dos indicadores de la

productividad de recursos: emisiones de gases de invernadero en relación al PIB, y el volumen de residuos en relación al PIB).


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145. Los economistas también apuntan que con precios distorsionados es más difícil aplicar medidas de mejora de la productividad de los recursos. Así el profesor David Pearce incide en que “... la productividad energética es una función significativa del precio de esa energía. Si no se ha permitido que el coste monetario de la energía alcance su coste real, no deberíamos sorprendernos que la productividad de la energía no se alce tan rápido como debería hacerse. Así que sea cual sea el historial de la productividad energética, no puede decirnos mucho sobre el potencial futuro que tendrá para sobrepasar la demanda ....” 146. Inevitablemente existe mucha confusión entre el crecimiento en relación al “throughput” (rendimiento) biofísico (una medida volumétrica de la energía y las materias primas) y el crecimiento en relación al valor monetario del incremento en la producción (que se mide insuficientemente por el PIB). Teóricamente, las iniciativas para “desmaterializar” la economía podrían resultar tan beneficiosas, y la eficiencia en el uso de recursos resultar tan substancial, que el PIB podría crecer indefinidamente, si y sólo si, la desmaterialización crece al mismo o mayor ritmo que el crecimiento del PIB. Debe enfatizarse que esto es una propuesta en el ámbito de la reflexión filosófica. 146 (bis). El mejor avance en esta propuesta sería la del establecimiento de índices de crecimiento y bienestar, que conjugando ambos aspectos permitan monitorizar la calidad de vida de las sociedades, y así condicionar a los ciudadanos y a los políticos a la adopción de modelos de desarrollo más sostenibles. 147. Existe no obstante un cierto consenso de que enfocando exclusivamente la mejora de la productividad de recursos, por si misma, no llevará reconciliar la búsqueda del crecimiento económico y las restricciones biofísicas y capacidad de la Tierra. Un enfoque de demanda es absolutamente necesario. 148. Cuando se habla de crecimiento, éste es un concepto que debe matizarse en clave de DS. En general el crecimiento puede ser contrario al DS, y debe adecuarse a su discusión entorno a calidad de vida y bienestar duraderos. Por ejemplo surge la contradicción cuando se proponen como objetivos

• el incremento de la “productividad” , • ó apostar por más “outputs” con los mismos o menos “inputs”,

pues ambos pueden ser contrarios al DS, por ejemplo en los siguientes casos: • Se alcanza una mejora la productividad por “input”, pero se consume proporcionalmente más, con

lo que el efecto agregado es un mayor uso de recursos. Este caso trae la cuestión de que al hablar de eficacia y/o eficiencia (oferta), no hay que olvidar el aspecto del ahorro (demanda)

• Se puede producir más “output” de productos no sostenibles (por ejemplo más productos desechables, armas, ..., y menos educación y cultura, ...).

• El incremento de productividad cuando se basa en condiciones del trabajo peores, etc 149. La educación y la formación son necesarios pero no suficientes para alcanzar el objetivo de un “consumo sostenible”. Es por ello necesario acompañarlo de una política de precios que lo direccione. Para este fin la internalización de externalidades resulta básico. Si no el cambio cultural que se pretende en clave de DS será inalcanzable. Con la educación y la formación, el consumidor conoce lo que habría que hacer para llevar un consumo sostenible, pero para poder realizarlo además el consumidor debe quererlo, por un lado, y poder hacerlo, por otro. En este sentido el llevar al precio de compra las externalidades apoya el desarrollo de un “consumo sostenible”. 150. Al abordar los aspectos de eficiencia, eco-eficiencia, etc., como caminos hacia el DS, siempre hay que apostillar, que además de ese enfoque de oferta, hay que considerar de manera casi inseparable los aspectos de gestión de la demanda.

¿QUÉ ESTÁ SUCEDIENDO CON RESPECTO AL DESARROLLO … · 2005. 7. 4. · 1 de 25 ¿QUÉ ESTÁ...

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