¿Qué servicios ecosistémicos proveen los suelos de
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• ¿Qué servicios ecosistémicos proveen los suelos de conservación a las ciudades?
• ¿Cuál es la importancia social, económica y ambiental de los suelos de conservación para las ciudades?
• ¿Cómo financiar en la gestión y restauración de los suelos de conservación?
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Estrategias de financiamiento para suelos de conservación en ciudades mexicanaswebinar
José Iván ZúñigaGerente de BosquesWRI México
Citlali CortésCoordinadora sectorial Senior para Biodiversidad y SilviculturaKFW México
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Proceso de expansión urbana de ciudades mexicanas
Expansión urbana de la ZMVM, 1990, 2000, 2014 Fuente: Atlas of Urban Expansion, 2016Asentamiento periférico en la ciudad de Pachuca, Foto: Creative Commons
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Espacios rurales en las ciudades(suelo de conservación)
¿Rural vs urbano o complementariedad?
https://cities4forests.com/
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Pérdida de bosques cercanos
1. Cambio de uso de suelo por expansión urbana
(bosque → ciudad).
2. Cambio de uso de suelo para alimentos (bosque → agro).
3. Tala ilegal y sobre-explotación de recursos forestales.
4. Plagas y enfermedades vegetales.
5. Incendios forestales.
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Consecuenciasa. Deterioro de procesos ecológicos y afectación a servicios de
los ecosistemas, como:
• Reducción de infiltración de agua y cambios al ciclo hidrológico
• Deterioro y pérdida de hábitats naturales y biodiversidad
• Cambios en regímenes de incendios y otras perturbaciones, como
plagas
• Pérdida de suelos
b. Impactos socio-económicos (pobreza, inequidad en el acceso
a recursos naturales, migración, pérdidas económicas…).
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Acciones para desacelerar la pérdida de cobertura vegetal
Desde las políticas urbanas:
• Desincentivar la construcción de vivienda nueva en
zonas periféricas.
• Promover la generación de vivienda nueva en zonas
céntricas, cercanas a servicios.
• Promover desarrollo hacia arriba, no hacia los lados.
Desde las políticas rurales:
• Ofrecer mecanismos que valoren los usos rurales.
• Promover la actividad forestal.
• Desarrollar mecanismos de valoración económica de
los servicios ecosistémicos.Bosque de la Primavera, Área metropolitana de Guadalajara
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¿Cómo detener cambios de uso de suelo?
a. Políticas de restricción y promoción.
b. Vigilancia y sanciones.
c. Mecanismos fiscales.
a. Pagos por servicios ambientales.
b. Bonos de resiliencia.
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FINANCIAMIENTO
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Mecanismos fiscales
• Diversidad de opciones, incluyendo
medidas de progresividad, para mejorar
la equidad entre sectores.
• Normalmente basados en el valor de las
propiedades y el valor asociado a la
dinámica urbana.
• Impopulares, dependen de la capacidad
de fiscalización de las instituciones de
gobierno.Modificado, de Lawrence Walters et al (2016) Leveraging Land: Land-based Finance for Local
Governments A Reader, United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), Disponible en:
www.unhabitat.org y www.gltn.net
Propietario Ingreso Propiedad
(m2)
Valor por
m2 Impuesto
Impuesto como %
del ingreso
A $ 1,000 500 10 50 5.0%
B 100$ 50 10 5 5.0%
Household Income Propiedad
(m2)
Valor por
m2 Impuesto
Impuesto como %
del ingreso
A $ 1,000 500 15 75 7.50%
B 100$ 50 10 5 5.0%
Sin progresividad
Con progresividad
https://gltn.net/
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1.Impuestos a construcciones y
propiedad.
2.Tasas por mejoras de infraestructura.
3.Cobro de tasas a desarrolladores.
4.Impuesto por incremento en valor.
5.Venta de derechos de desarrollo.
6.Renta y venta de tierras públicas.
7.Impuestos y tasas por transferencia de
propiedad o derechos.
https://gltn.net/
Modificado, de Lawrence Walters et al (2016) Leveraging Land: Land-based Finance for Local
Governments A Reader, United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), Disponible en:
www.unhabitat.org y www.gltn.net
Incremento de
recaudación por
aplicación de
mecanismos fiscales
Recursos
adicionales
para suelo
rural
Ingr
esos
trib
utar
ios
anua
les
(bas
ados
en
el v
alor
de
tasa
ción
)
Tiempo (años)
Recaudación previa
Mecanismos fiscales
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Mecanismos de compensación
de suelo(política)
•No implican un cobro de impuestos o tasas.
•Décadas de experiencia enciudades grandes.
•Dirigidos a intensificar y revalorar el uso de suelo.
•Aceptados por desarrolladores.
• Implicaciones sociales.
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Suelo de conservación
Suelo urbanizado
Mecanismos de compensación de suelo (política)
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Mecanismos de compensación de suelo (política)
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Mecanismos de compensación de suelo (política)
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Pagos por servicios ambientales
1. Pago o compensación por el mantenimiento o provisión de un servicio
ambiental (agua, suelos, paisaje, biodiversidad, CO2, recreación).
2. Vinculación entre proveedores y usuari@s del servicio.
3. Requisitos:
• ¿Quién es quién? (clara identificación de proveedores y usuari@s).
• Plena identificación del vínculo entre uso de tierra y provisión del servicio.
4. Riesgo de dependencia económica si se basan en recursos externos.
5. Altos costos de implementación (estudios, sistema de cobros…).
FAO - Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Manejo de Cuencas Hidrográficas (REDLACH, 2004) http://www.fao.org/tempref/GI/Reserved/FTP_FaoRlc/old/foro/psa/pdf/infofinpsa.pdf
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Pagos por servicios ambientales
1. Mecanismo Ciudad de México
(suelo de conservación)
2. Mecanismo Amanalco – CCMSS
(arrastre de suelos evitado)
3. Mecanismo Zapalinamé
(servicios hidrológicos)
4. Mecanismo Pixquiac
(servicios hidrológicos)
5. Otros mecanismos (Mx e Intl)
https://www.fmcn.org/es/programas-
proyectos/bosques-y-cuencas
Programa bosques y cuencas
http://www.earthgonomic.org/biblioteca
/2014_FMCN_Cuencas_Ciudades.pdf
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Bonos forestales
1. Cubren falta de financiamiento
gubernamental.
2. Pago por resultados positivos, no por
servicios ambientales.
3. Desplazan el riesgo de financiamiento
de los contribuyentes a inversionistas
privad@s.
4. Compensación a privad@s por asumir
riesgos del financiamiento.https://www.victoria.ac.nz/__data/assets/pdf_file/0009/11
75247/WP17-01-Permanent-forest-bondsv2.pdf
https://www.globalcanopy.org/sites/default/files/docu
ments/resources/UnderstandingForestBonds_0.pdf
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Bono de Resiliencia Forestal
1. Mecanismos público-privado.
2. Captan capital privado para financiar
restauración y manejo forestal.
3. Pagan beneficios creados (agua,
calidad del aire, reducción de riesgo por
incendios de alta severidad…) creados
por las actividades de restauración y
manejo.
4. Escalan la conservación de bosques y
suelos conservación. Forest Resilience Bond (2017): https://www.forestresiliencebond.com/
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Conclusiones
• Tema dinámico y en construcción.
• Planeación y estrategia para desarrollar políticas públicas integrales
con esquemas de financiamiento adecuados.
• Importancia de la capacidad institucional de vigilancia,
implementación y sanción.
• Acción combinada.
• Tendencia hacia visión integral y de mercado.