1

Què en sabem de l'efectivitat dels

programes de segona oportunitat a

Catalunya?

Avaluació dels programes

Suma’t i Noves Cases per a Nous Oficis

Equip de treball: David Casado, Miquel Àngel Alegre, Federico Todeschini,

Jordi Sanz, Lluís Ferrer i Eva Castillo.

2

Descripció dels programes

3

Noves Cases per a Nous Oficis• Població diana: 16-24 anys, sense ESO (pref.), aturats• Objectius

– Inserció laboral

• Activitats– 6 mesos de formació (amb beca)– 6 mesos de contractació, entitats públiques

• Abast– Octubre 2010-Octubre 2011– 2.466 beneficiaris; 29,6 milions d’euros – 92 projectes (76 entitats locals)

4

El programa “Suma’t”• Població diana: 18-24 anys, sense ESO, aturats• Objectius

– Inserció laboral– Retorn al sistema educatiu

• Activitats– Tutorització contínua– Formació: competències clau + professionalitzadora + ESO (IOC)– Contracte de pràctiques a empreses privades (6 mesos)

• Abast– Gener 2011-Juny 2012– 4.120 beneficiaris; 13,7 milions d’euros– 58 entitats locals (exclou Barcelona)

5

NCNO: model lògic

6

Suma’t: model lògic

7

Objectius, mètodes i dades

8

Objectius de l’avaluació

• Avaluar la implementació– Cobertura dels programes– Procés de selecció – Característiques dels participants– Abast i contingut de les activitats

• Avaluar l’impacte– Inserció laboral– Retorn al sistema educatiu

9

Metodologia • Tècniques qualitatives

– 41 entrevistes (SOC, tècnics municipals, coordinadors, tutors, professors i empreses)

– 10 entitats de diferents àrees geogràfiques i tipologia (gran ciutat, entitat supramunicipal i ajuntament petit) (6 Suma’t i 4 NCNO)

• Tècniques quantitatives– Anàlisi descriptiva – Anàlisi multivariant– Avaluació d’impacte contrafactual

10

Bases de dades

11

Avaluació de la implementacióCobertura

12

Cobertura• NCNO (16-24 anys, ESO o menys)

– Aturats registrats (SICAS): 4,8%

– Aturats (EPA): 4%

– Aturats + inactius (EPA): 1,9%

• Suma’t (18-24 anys, sense ESO)– Aturats registrats (SICAS): 11,6%

– Aturats (EPA): 9,6%

– Aturats + inactius (EPA): 4,4%

13

Cobertura (aturats inscrits)NCNO Suma’t

14

Avaluació de la implementacióProcés de selecció

15

El procés de selecció: esquema general

16

El procés de selecció: l’abast de la via socialPercentatge d’aturats recents, per grandària municipal

02

04

06

08

01

00

Pe

rce

nta

tge

Fins a 20 mil De 20 mil a 75 mil Més de 75 mil

NCNO Sumat NCNO Sumat NCNO Sumat

17

El procés de selecció: els detalls de Suma’t Resultats del procés de selecció (a nivell d’entitats locals)

Candidats contactats

(100)

Presentats

(59)

Seleccionats

(30)

No Seleccionats

(26)

No Presentats

(41)

Suplents

(3)

Participants

(25)

No Participants

(5)

Participants

(1)

No Participants

(2)

18

Avaluació de la implementacióEls participants

19

Els participants: anàlisi qualitativa

Comuns als dos programes:

•La manca de competències pre-laborals i personals per trobar una feina

•Problemes de ‘desestructuració familiar i vulnerabilitat econòmica’ en una part important dels joves

•Problemes d’auto-estima i motivació– “tenen l’estereotip de NiNis molt interioritzat perquè han

sortit rebotats de tot arreu. Els hi vam repetir moltes vegades que no eren uns ganduls i que podien fer alguna cosa... Que eren útils” (tècnic municipal)

20

Determinants participació: anàlisi multivariant• NCNO i Suma’t:

La probabilitat de participar és:–major per als homes–major si es viu a Tarragona o Lleida –major si es porta poc temps a l’atur–major si no s’ha cobrat cap prestació–major si es té poca experiència laboral

– menor per als estrangers– menor si es té alguna discapacitat

• Només NCNO:– menor si el jove no té la ESO (!)– menor per als joves de menys de 18 anys

• • Només Suma’t:– major si es viu en un municipi d’entre 20.000 i 75.000 hab.– menor si es viu en un municipi de més de 75.000 hab. – menor per als joves de 22 anys o més

21

Avaluació de la implementacióActivitats

22

Activitats: quants participants acaben?

Participants que acaben el programa sencer (%)

02

04

06

08

01

00P

erc

ent

atg

e d

els

par

ticip

ant

s in

icia

ls

NCNO Sumat

23

Activitats Suma’t: quants participants acaben?

Participants Suma’t que acaben cada activitat (%)0

2040

6080

100

Pe

rce

nta

tge

de

ls p

artic

ipa

nts

Formació competències clau Formació professionalitzadora

Contracte

24

Avaluació dels impactes

25

Avaluació d’impacte (contrafactual)

26

Els outcomes analitzats

• Laborals (fins febrer de 2013)– Participació laboral mensual – Número acumulat de mesos treballats– Número màxim de mesos treballats consecutivament

• Educatius (cursos 2011-12 i 2012-13)– Inscrits ESO– Inscrits CFGM – Graduats ESO (només curs 2011-12)

28

Estimació de l’impacte• Mètodes

– Matching (participants vs no participants)– Suplents participants vs suplents no participants (NCNO)

• Desagregació per tipus de participació– Tots els participants – Participants que acaben (NCNO)– Participants que acaben formació (Suma’t)– Participants que acaben “formació + contracte” (Suma’t)

• Desagregació dels impactes– Trams d’edat– Especialitat formativa– ESO vs no ESO (NCNO)

29

Impactes laborals: Suma’t

• El programa no té impactes sobre els outcomes laborals d’aquells que l’inicien, excepte per als joves de més edat (22 anys o més).

• L’impacte positiu sembla que ve provocat pel fet d’haver rebut tutories individuals i formació (competències clau i professionalitzadora), però no pas pel fet d’haver realitzat una pràctica laboral.

30

Impactes laborals: Suma’tParticipació laboral mensual (%): impacte participants inicials (18-24)

31

Impactes laborals: Suma’tParticipació laboral mensual (%): impacte participants inicials

Edat 18-21 Edat 22-24

32

Impactes laborals: Suma’t

Edat 18-21 Edat 22-24

Intensitat de l’activitat laboral: impacte participants inicials

33

Impactes laborals: Suma’tParticipació laboral mensual (%): impacte participants que acaben (22 o +)

Només formació Formació i contracte

34

Impactes educatius: Suma’t

• El programa té efectes negatius sobre les matriculacions a CFGM(durant i després del programa), així com un lleuger efecte positiu sobre les inscripcions a ESO després del programa (curs 2012-13).

• Aquesta pauta s’explica tant sols pels efectes sobre els joves d’entre 18 i 21 anys, ja que per als participants més grans no hi ha cap impacte.

35

Impactes educatius: Suma’tImpactes educatius: impacte participants inicials (18-21)

36

Impactes laborals i educatius: NCNO• El programa té impactes laborals negatius o nuls sobre

tots aquells que l’inicien, que són encara més desfavorables entre aquells que l’acaben.

• En canvi, per al col·lectiu de joves més grans (22 o més) els impactes laborals són nuls a curt termini però es tornen positius a mig termini.

• El programa té impactes nuls o negatius sobre els outcomes educatius, especialment per als més joves (16 i 17 anys). Els únics impactes positius els experimenten els jovés més grans (22 o més).

• No hi ha diferències entre participants amb ESO i sense

37

Impactes laborals: NCNOParticipació laboral mensual (%)

Participants inicials Participants que acaben

38

Impactes laborals: NCNOParticipació laboral mensual (%): impacte participants inicials

Edat 18-21 Edat 22-24

39

Impactes laborals: NCNO

Edat 18-21 Edat 22-24

Intensitat de l’activitat laboral: impacte participants inicials

40

Impactes educatius: NCNO

Edat 16-17 Edat 22-24

Impactes educatius: impacte participants inicials

41

L’efectivitat dels programes: síntesi i interpretació• L’absència d’impactes laborals de NCNO

• Formació excessivament llarga?

• Activitats sense demanda de mercat?

• La formació i la tutorització són la clau (Suma’t):• Intensifica i millora recerca de feina? (major motivació i auto-estima)

• Permet senyalitzar? (competències bàsiques i professionals)

• La poca rellevància de l’experiència laboral (Suma’t)• La contractació per part de les empreses és oportunista?

• Massa curta i/o irrellevant?

42

L’efectivitat dels programes: síntesi i interpretació• Majors impactes entre els joves més grans

• Major motivació i convicció de “canvi” (maduresa)?

• Reciclatge professional?

• Pocs efectes educatius• Els joves defugen el retorn al “sistema” en el qual van fracassar

• L’èxit laboral del programa augmenta el cost d’oportunitat d’estudiar

• Lleugerament positius per a joves més grans. Segona oportunitat?

• Limitacions metodològiques

43

Les PAO per a joves: implicacions futurs dissenys• Població diana

• Majors d’edat (els menors, millor PQPI...)

• Sense ESO (Els que tenen ESO, millor FOAP o CFGM...)

• Activitats• Tutorització (auto-estima i hàbits laborals)

• Formació professionalitzadora i breu

• Dubtes sobre experienciació laboral

• Millora avaluacions: pilots (experimentals) + suplents