Qué es la Gobernanza y qué es la Gobernabilidad

1. Diferencias de los conceptos de Gobernanza y Gobernabilidad.

 

2.   Identificar  y discutir   los elementos que afectan  la  Gobernanza  y  Gobernabilidad  de  los estados que pueden conducirlos a una condición de debilidad o fragilidad.

 

La gobernabilidad y la gobernanza de la seguridad ciudadana: Hacia una propuesta operacional.

El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989). También se utiliza el término gobierno relacional y en muchas ocasiones, la palabra gobernancia (no recogida en el DRAE).

Sobre todo se emplea en términos económicos (lo que también se conoce como una de las acepciones del término quinto poder), pero también sociales o de funcionamiento institucional, esencialmente la interacción entre sus distintos niveles, sobre todo cuando se producen grandes cesiones competenciales hacia arriba (por ejemplo la integración en la Unión Europea) y hacia abajo (la descentralización territorial, lo que se ha podido designar   con   el   término   sexto   poder).   También,   y  muy   especialmente,   la   forma   de   interacción   de   las administraciones públicas con el mercado y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil (empresas,  patronales,  sindicatos y otras),  que no obedecen a una subordinación  jerárquica,  sino a una integración en red, en lo que se ha denominado "redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global".

La noción de “gobernanza” es a la vez polisémica y polémica. Se confunde muy a menudo con el término gobernabilidad. Aunque estos dos conceptos no son sinónimos, hay debate sobre los criterios que permiten distinguirlos.  Ambos  traducen  la  noción anglosajona de governance,  aunque sólo  gobernabilidad  traduce governability, que se usa de manera más restringida.

Los términos gobernanza y gobernabilidad se utilizan mucho en los ámbitos del management privado, de las organizaciones internacionales, de las ciencias sociales y de las instituciones políticas tanto nacionales como regionales (por ejemplo, la Unión Europea).

La   rápida   difusión   de   la   palabra   desde   los   años   1990   parece   traducir   la   conciencia   de   un   cambio   de paradigma en las relaciones de poder. Se ha percibido la insuficiencia del concepto clásico de “gobierno” para describir   las   transformaciones   que   se   han   ido   produciendo   en   el   contexto   de   la   globalización.   Ante   el surgimiento de empresas multinacionales con presupuestos superiores a los de ciertos estados soberanos o de ONGs organizaciones no gubernamentales con una creciente capacidad de acción y de presión en los ámbitos tanto local como internacional, los gobiernos nacionales han pasado de ser la referencia central de la organización política a ser una de sus componentes.

La  gobernanza  es   una  noción  que  busca   -antes   que   imponer   un  modelo-   describir   una   transformación sistémica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a  lo mundial- y en distintos sectores -público, privado y civil-.

Aparece la gobernanza que evoca un proceso mediante el cual los actores de una sociedad definen el sentido de la dirección social y la capacidad de dirección. La gobernanza genera un orden y se trata en definitiva de 

un   proceso   de   dirección   social   por   la   sociedad   misma.  

Criterios

Entre los criterios que permiten evaluar la gobernabilidad se pueden mencionar los siguientes: 1) El grado de legitimidad,   2)   La   representatividad,   3)   La   responsabilidad   ante   el   ciudadano   y   4)   La   eficacia   de   la gobernabilidad.

Del mismo modo este concepto nos sirve para conocer y evaluar el rendimiento del sistema político y  la capacidad del mismo para dirigir la sociedad y sus conflictos. La gobernabilidad implica una nueva visión, orientación y forma de actuar de los gobiernos. Supone una afirmación de la política frente al economicismo y monetarismo, eficiencia e  individualismo neoliberales. Y se asienta sobre valores  ligados al pluralismo,  la participación, la solidaridad, la equidad, la ética y la responsabilidad. Por todo ello supone una nueva manera de actuar gobernando las democracias a través de pactos, acuerdos y contratos con instituciones públicas, privadas, empresas, ONGs, sindicatos, etc. Activa nuevos instrumentos y enfoques basados en la interacción: público privado, estado y mercado.

La diferencia entre gobernabilidad y gobernanza sería que el concepto de gobernabilidad entiende que se puede gobernar fortaleciendo las capacidades de los gobiernos, mejorando los instrumentos, desbloqueando las   facultades  gubernamentales.  Sin  embargo  el   término  gobernanza,  más  actual,   entiende  que   incluso dotando al gobierno y el estado de las capacidades no es suficiente para gobernar y dirigir la complejidad de la   sociedad   actual.  

En resumen

La gobernanza estudia todos los mecanismos, procesos y reglas a través de los cuales se ejerce la autoridad económica, política y administrativa de una organización, tanto empresarial como estatal o del tercer sector (ONGs). Busca comprender cómo queda determinada la conducta de las instituciones por todo el variado conjunto de agentes y reglas que influyen sobre ella.

Este moderno enfoque multidisciplinario analiza, entre otras cosas:

cuál es el diseño interno de una estructura organizacional, cómo opera el sistema de incentivos que regula las relaciones entre sus miembros, cómo impactan las normas legales que rigen sus acciones, cuáles son las restricciones morales y sociales que pesan sobre la conducta de sus funcionarios, 

directivos o gerentes, cómo  influyen en  la organización  los distintos actores  incumbentes  (stakeholders),  con  intereses 

potencialmente afectados por ella.

Los principales grupos de disciplinas académicas involucrados en su estudio son:

las teorías del comportamiento de las organizaciones y los aspectos sociales del management, las teorías económicas de los costos transaccionales y la economía institucional, las teorías jurídicas sobre la personalidad de las sociedades y el derecho laboral, las teorías financieras sobre corporate governance y su regulación legal (ley Sarbanes – Oxley, etc.),

las nuevas teorías sobre recursos humanos y liderazgo, la filosofía de la economía, la ética en los negocios, la ciudadanía corporativa y la responsabilidad 

social empresaria (RSE), los estudios de políticas públicas y las regulaciones de las relaciones entre el Estado, las empresas y 

las ONGs.

¿Para qué sirve la gobernanza?

La utilidad de este enfoque reside en que se busca abarcar todo el complejo proceso de determinación de la conducta institucional y no sólo el proceso formal de toma de decisiones. Esto le da un alto valor práctico a sus conclusiones, pero exige a cambio un enfoque necesariamente multidisciplinario y la capacidad de valorar equilibrada y razonablemente los aportes que las distintas disciplinas involucradas realizan. En este sentido:

El estudio de la gobernanza es una respuesta teórica a los problemas de gobernabilidad. Su estudio sirve como un medio por el cual se consigue un orden en una relación en la cual el 

conflicto potencial amenaza las oportunidades de concretar ganancias mutuas. A   través   de   la   claridad   diagnóstica   que   produce   la   gobernanza   se   logra   un  mayor   grado   de 

gobernabilidad institucional, tanto a nivel estatal como empresarial.

¿Por qué "gobernanza"?

A pesar de que a veces resulta todavía chocante para los hablantes del idioma español el uso del antiguo término "gobernanza" para referirse a lo que en idioma inglés se denomina "governance", la Real Academia Española de la Lengua ha determinado recientemente que es ésta la mejor traducción de ese término. Con ello ha dejado de lado las variantes "gobernancia", por razones morfológico-históricas, y "gobernabilidad", por motivos   semánticos.   La   Unión   Europea   ya   utiliza   oficialmente   esta   traducción   (Foro   Europeo   sobre Gobernanza Empresarial, octubre de 2004).

¿Por qué "empresarial y pública"?

La   gobernanza   estudia   todo   el   complejo  mundo   de   la   conducta   organizacional.   Los   distintos   ámbitos presentan características comunes de gobernanza y es interés de IGEP mantenerse alerta acerca de esas coincidencias.

En el ámbito de lo privado: la organización por antonomasia es la empresa y es éste uno de los campos que está concentrando prioritariamente  la  investigación, bajo  lo que se conoce como corporate governance o gobernanza empresarial (GE).

Gobernanza   familiar:   también  existen  estudios  desarrollados  con   relación  al  mundo  de   los  negocios  en aquello que se refiere a la gobernabilidad de empresas familiares.

En el ámbito del interés público: el Estado y las ONGs tienen sus formas peculiares de gobernanza.

Pero   es   particularmente   importante   remarcar   que   la   gobernabilidad   de   los   tres   tipos   característicos   de instituciones   (empresas,   estado   y  ONGs)   involucra  necesariamente   cuestiones   relativas  a   los  dos   tipos restantes.  Por   ello,   el   estudio   general   de   la   gobernanza   no   puede   ignorar   ningún   tipo   básico   de   vida institucional.