INTRODUCCION:

A lo largo de la década del 90 nuestro país ingreso a un amplio proceso de privatización, el mismo que incluyo la industria eléctrica así como la reforma de su regulación, con la finalidad de lograr un mayor desarrollo del mercado eléctrico. Dicha situación no era ajena a lo que sucedía en el mundo entero, tanto en los países desarrollados como en los que se encontraban en vías de desarrollo. Dicha situación fue descrita de la siguiente manera:

Desde los inicios de la década de 1990, los países con mayor avance en el desarrollo y aquellos más desarrollado han reestructurado sus sectores de energía. La principal motivación ha sido mejorar el rendimiento del sector y compensar la carencia de fuentes públicas de financiamiento para la inversión física muy necesaria (Guash y Spiller:1998).

El estado Peruano comenzó la actual reforma del sector eléctrico con la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) y su Reglamento, creando el nuevo marco legal que impulsaría el desarrollo del mercado eléctrico, buscando la inversión privada en el sector, ya sea mediante la concesión o la privatización de los activos estatales.

El papel que el estado Peruano ha venido desempeñando en la reforma del sector eléctrico o la llamada desregularización de la industria eléctrica, lo podemos analizar a través de: (i) el rol del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINEG); (ii) el rol normativo del estado y los efectos generados por su cambios de normatividad y (iii) los efectos de la participación económica o comercial del estado en el mercado eléctrico, siendo este último muy interesante, ya que aquí vamos a poder apreciar si existe una intervención económica y real del estado en el mercado a través de su participación.

¿Qué es OSINERGMIN?

Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería,una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombrede OSINERG. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.

A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN. Por esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.

OSINERGMIN tiene personería jurídica de derecho público internoy goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera. Las labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios técnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energético 

del país y la protección de los intereses de la población.

OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisión, regulación,fiscalización y sanción, normativa, solución de reclamos en segunda instancia administrativa y solución de controversias.

Vela por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio o productos.Regula tarifas de electricidad y del transporte de hidrocarburos por ductos y gas natural en redes de ductos.

Así mismo, se establece en el Reglamento General de Osinergmin sus funciones:

a)Normativa, de dictar de manera exclusiva y dentro de su ámbito de competencia, reglamentos y normas de carácter general, aplicables a todas las entidades (empresas de los sub-sectores electricidad e hidrocarburos) y usuarios que se encuentren en las mismas condiciones. Estos reglamentos y normas podrán definir los derechos y

obligaciones de las entidades y de éstas con sus usuarios. Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario.

b)Reguladora, por la que tiene la facultad de fijar tarifas del servicio público de electricidad así como del servicio de transporte de hidrocarburos por ductos y distribución de gas natural por red de ductos.

c)Fiscalizadora del cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras establecidas por la ley.

d)Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.

e)Fiscalizadora y Sancionadora, facultándole imponer sanciones a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones legales, técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, así como de las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por Osinergmin. Si en el ejercicio de

sus funciones, cualquier Organo de Osinergmin tuviera indicios de la comisión de una infracción y las normas aplicables son de competencia exclusiva del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), Osinergmin tendrá legitimidad para obrar e iniciar cualquier denuncia que estime pertinente.

f) De solución de Controversias y de Conciliación, por el que se autoriza a los órganos competentes de Osinergmin, a resolver en la vía administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del ámbito de su competencia, surjan tanto entre las entidades, entre éstas y los usuarios libres y entre éstos

g)De solución de Reclamos de Usuarios del Servicio Público, en primera instancia administrativa está a cargo de las entidades, y en vía de apelación y segunda y última instancia administrativa por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios.

La actuación de los Órganos de Osinergmin está sujeta a los Principios establecidos ensu Reglamento, que son : Transparencia, Imparcialidad, Libre Acceso, Neutralidad, No Discriminación, Eficiencia y Efectividad,Celeridad.

Razones para regular los servicios públicos de electricidad

El tomo de Suministro tiene por objetivo salvaguardar a las personas (de la concesionaria, o de las contratistas en general o terceros o ambas) y de las instalaciones durante la construcción, operación y mantenimiento de las líneas eléctricas tanto de suministro como de comunicaciones, así como sus equipos asociados sin afectar a las propiedades públicas y privadas, ni al medio ambiente, ni al patrimonio cultural de la nación.tiene como objetivo establecer las prescripciones consideradas

necesarias para la seguridad de las personas y de la propiedad frente a los peligros que aparecen por el uso de la electricidad, comprende los conductores y equipos eléctricos que operan y están destinados a operar, a cualquier tensión en instalaciones eléctricas para edificaciones públicas y privadas, construcciones y predios, en el tomo de suministro.

Para la inversión:- Credibilidad y sostenibilidad- Protección de la inversiones: regulación de monopolios- Promover la competencia- Supervisión independiente

Para los consumidores:- Protección normativa- Supervisión de la calidad de los servicios públicos

Para los gobiernos:- continuidad de las reformas- Promoción de eficiencia en los sectores- Otorgar mayor competitividad al país- Infraestructura para el crecimiento

El rol que el OSINERG debe desempeñar, es básicamente el siguiente:

1. Promover que exista eficiencia económica2. buscar un adecuado balance entre los operadores y los usuarios

respecto a la prestación del servicio y,3. Ser garantía de la intangibilidad de la inversión del operador

privado respecto a los actos del gobierno.

Dichos roles los describiremos a continuación:

1. La promoción de la eficiencia económica:

El Organismo Regulador debe buscar que el cargo de acceso sea igual al costo de oportunidad que tiene la empresa previamente establecida en el sector eléctrico o también llamado costo evitado para que de este modo exista un uso eficiente de la infraestructura eléctrica, evitando los costos innecesarios y minimizando los existentes, lo cual concordará necesariamente con que el costo utilizado por el organismo regulador para ejercer su función sea un costo razonable.

El OSINERG deberá evitar que existan altos cargos para la entrada en el sector eléctrico pero igual deberá evitar que el cargo sea inferior al real costo de acceso ya que ello traerá la presencia en el sector de las empresas ineficientes que se cuelguen de los operadores eficientes para producir ellos beneficios menores a los esperados. El gran problema que enfrentan los reguladores para desarrollar esta labor se encuentra referida a la falta de información con la que cuentan para establecer los precios tales como los referidos al costo que tienen los diversos operadores o la demanda que se va a utilizar en un determinado período o los fenómenos naturales que pueden desequilibrar la normal obtención de energía eléctrica.

2. Buscar un balance adecuado entre los operadores y los usuarios respecto a la prestación del servicio

Rol que es muy distinto a realizar una política orientada a la defensa del usuario o consumidor. El Organismo Supervisor deberá de limitarse a mantener un adecuado balance entre la forma en que es

prestado el servicio y la utilización que de él pueda hacer el usuario.

En nuestro país es común asignar roles y funciones que no le corresponden a más de una institución u organismo, así es la Defensoría del Pueblo la institución creada para defender a los usuarios o consumidores del abuso que pueden cometer con ellos, pero este rol no puede ser trasladado al Organismo Supervisor que por el contrario su función técnica deberá de verse orientada a dar las pautas necesarias para la aplicación de la prestación del servicio y su corrección en caso de incumplimiento, pudiendo coordinar o colaborar con la Defensoría del Pueblo u otra institución para que éstas cumplan mejor sus roles, pero no deberá sin embargo desempeñar labores fuera de este ámbito.

3. Ser garantía de la intangibilidad de la inversión del privado respecto a las acciones del gobierno.

Es propio de países como el nuestro el que el gobierno a través de sus diferentes poderes legislativo, ejecutivo o judicial, busque interferir en la fijación de precios o en el cambio de las reglas de juego de inversión. A fin de evitar que ello suceda es que es imprescindible la existencia del organismo regulador en nuestro ordenamiento que tengan autonomía constitucional

OSINERG o cualquier organismo regulador cumpla con las tres funciones descritas anteriormente, es necesario que estos tengan autonomía la cual necesariamente debe tener las siguientes condiciones:

1. Mandato independiente: Claro e independiente del poder político.2. Criterios de designación. Idoneidad profesional y moral.3. Autoridad de nombramiento: Preferentemente que emane del poder legislativo.4. Ejercicios fijos: No reelección ni remoción inmediata.5. Escalonamiento de plazos: No coincidan con ciclos electorales.6. Personal calificado y adecuado.7. Presupuesto autónomo que permita cumplir con sus funciones. .8. Transparencia: Acceso de la información que permita evitar la captura del organismo regulador.9. Procedimientos de apelación que permitan reconsiderar y apelar las decisiones del regulador.

Interpretación de las principales normas

NORMAS RELACIONADAS CON INSTALACIONES EN LA VIA PUBLICA- Código Nacional de Electricidad – Suministro- Reglamento de Seguridad y Salud en el trabajo de las actividades Eléctricas –RESESATAE- Ley de concesiones Eléctricas y su Reglamento- Norma de conexiones para suministros hasta 10 Kw- Normas técnicas rurales- Procedimiento de supervisión de las Instalaciones Eléctricas por Seguridad Publica 228-2009-OS/CD- Reglamento general de OSINERGMIN- Reglamento Nacional de Edificaciones- Ley 28151- D.S. 034-2007-PCM: competencia de SINADECI en inspección de instalaciones eléctricas de comerciantes en vías públicas.- Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

Ley N° 28151, Ley que modifica a la ley N° 26734 (Ley del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía)

Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones Técnicas y legales del subsector eléctrico, referidas a la seguridad y riesgos eléctricos por parte de empresas de otros sectores, así como de toda persona natural o jurídica.

Disposiciones Aplicables ante Riesgos Eléctricos Graves

En situaciones de riesgo eléctrico grave que exponga la vida de las personas, el OSINERGMIN procederá a disponer la suspensión de la actividad que la provoque o el corte del servicio. Los costos que signifiquen estas operaciones serán asumidos por el infractor.

Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERGMIN – LEYU N° 27699

El OSINERGMIN está facultado para disponer el retiro de las instalaciones, paralización de obras, suspender definitiva o temporalmente las actividades que se realicen en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, que no se entren debidamente autorizadas o de presumirse un riesgo inminente para la salud de la población o el medio ambiente

Art.196° del RLCE:

De verificarse la existencia de peligro inminente para la vida de las personas o riesgos grave para las cosas o el medio ambiente, el OSINERG podrá disponer la suspensión inmediata de las actividades que la provoque o el corte del sevicio. La reconexión del servicio se efectuara de acuerdo a lo establecido en el Artículo 179° del reglamento.

DECRETO SUPREMO n° 007-2005 – PCM (MODIFICACION DEL REGLAMENTO GENERAL DEL OSINERG, APROBADO POR D.S.N| 054-2001-PCM)

Articulo1.- competencia del OSINERGMIN

Fiscaliza y supervisa el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgo eléctricos, por parte de empresas de otros sectores, así como de todas persona natural o jurídica de derecho público o

privado.

Procedimiento para la Supervisión de las Instalaciones de Distribución Eléctrica por Seguridad PúblicaOBJETO: Establecer el procedimiento que deben seguir las concesionarias de distribución para identificar las deficiencias en las Instalaciones de Distribución en Media Tensión y Baja Tensión ubicadas dentro de su área de concesión y la subsanación de las mismas relacionadas con la seguridad pública. Procedimiento 228- 2009-OS/CD

• Contar con la base de datos del total de las deficiencias existentes en las instalaciones de las redes de distribución. • Fiscalizar y supervisar la subsanación de las deficiencias por seguridad pública a cargo de las concesionarias.• Evaluar trimestralmente los índices de subsanación de las deficiencias a cargo de las empresas concesionarias.

Campo especifico de acción del osinergmin.

OSINERGMIN ejerce sus funciones en sectores estratégicos y de alto impacto económico y social en el ámbito nacional; los sectores regulados y supervisados, se encuentran en constante crecimiento en los últimos años:

En el sector de electricidad las inversiones llegaron alrededor de 1,400 millones de de USD en el 2010, siendo el acumulado de 9,400 millones de USD. De igual forma se observa un incremento en la cobertura del sector creciendo de 57% en 1993, a 82% en el 2010; mientras que la inversión en electrificación rural pasó de 45

millones de USD en el 2001 a225,4 de USD en el 2010.

Funciones en el servicio eléctrico

• Servicio eléctrico de calidad: Sin cortes ni variaciones de tensión.• Alumbrado público. • Facturación y atención a usuarios.• Instalaciones de la vía pública seguras. • Fijación de tarifas eléctricas. • Resolución de reclamos en segunda instancia.

En el sector hidrocarburos, el consumo de gas licuado de petróleo (GLP), combustible diesel y gasolina, ha crecido 92%, 75% y 20. % respectivamente entre los años 2002 y 2010.

Funciones en el sector hidrocarburos• Supervisa que cumplan las normas técnicas y de seguridad.• Promueve la comercialización formal de los combustibles.• Lucha contra la informalidad.• Supervisa que despachen la cantidad exacta de combustible y cumplan con la calidad que indica la norma.

En el sector de gas natural, el crecimiento de la demanda se ha incrementado en los últimos años, se estima que sobrepasará los 250 millones de m3 , en el año 2011.

En el sector minero, la exportación de minerales se ha incrementado en los últimos años pasando de 3,809 millones de USD en el 2002, a más de 20,000 millones de USD estimados para el año 2010, lo que representa más del 60% del valor de las exportaciones totales del país.

Funciones en Minería• Supervisión de la seguridad de las infraestructuras y las operaciones de la gran y mediana minería formal.

• Investiga las denuncias sobre incumplimientos de las normas de seguridad que afectan las infraestructuras mineras formales