QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Es una condicin que afecta negativamente a un grupo de poblacin y que segn se cree debe ser resuelto colectivamente, es decir es crucial la construccin de un consenso colectivo y la consideracin e inters de la opinin publica para su resolucin.Todo problema social esta representado por una distancia entre el plano de la realidad y el plano de la deseabilidad. Es decir entre lo que es problema percibido y sentido socialmente- y un deber ser o lo que un colectivo aspira como realidad anhelada.O sea que para el reconocimiento de los problemas sociales no basta con la observacin de las condiciones materiales sino que tambin se ponen en juego cuestiones subjetivas.Todo problema social debe contextualizarse en su tiempo y su espacio, porque lo que es hoy un problema no puede haber sido valorado como tal en el pasado.Un factor central para que un problema se convierta en problema social y que cobre entidad como tal, es que el mismo ingrese a la agenda publica.La Agenda publica esta integrada por todas las cuestiones que la comunidad percibe como merecedores de atencin pblica y como asuntos sobre los cuales el estado y la sociedad deben ocuparse.La Agenda Estatal esta constituida por aquellas cuestiones que entran dentro del espacio problemtico estatal, es decir de aquellos problemas a los que el Estado en diversos niveles y/o poderes le prestan consideracin o atencin.La Agenda de Gobierno esta constituida por el conjunto de problemas, demandas. Cuestiones y asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su accin, o sea sobre los que han decidido actuar.La Agenda de Gobierno es, en general, ms acotada y especfica que la Agenda Publica y la Agenda Estatal.Quienes lo pueden instalar el la agenda publica?El Estado, los propiamente afectados u otros actores. Las posiciones tomadas por los diferentes actores sociales involucrados es determinante en la dinmica del proceso que va desde el surgimiento hasta la resolucin o desaparicin de la cuestin social en la agenda publica. La llegada de la temtica a los medios de comunicacin es en algunas ocasiones determinante para su resolucin. La accin de los actores sociales obliga al Estado a movilizar recursos pblicos, a darle prioridad en la agenda y a definir las estrategias para su abordaje. Sin embargo la posicin del Estado no siempre es homognea, puede variar entre los distintos organismos involucrados, los Ministerios, el nivel nacional, provincial y municipal.Todo problema social se vincula con otros problemas sociales como causas y genera otros problemas como efectos, para lograr identificar y explicarse el problema y disear las acciones para su resolucin total o parcial es necesario reconocer estas relaciones causales.Un dato importante es tener diagnosticado a que cantidad y a que porcentaje de la poblacin afecta el problema social, sin embargo existen problemas sociales que por su grado de criticidad son incluidos en esta categora an cuando no afecten a un numero significativo de personas.Si bien buena parte de los problemas sociales estn asociados a la condicin de pobreza, stos no se limitan a la misma. As las condiciones de vida de una sociedad no se reducen a su nivel de ingresos, sino al acceso a los bienes pblicos y privados que le garanticen el goce de todos sus derechos y la posibilidad de lograr un nivel de vida socialmente aceptable.Si bien en la resolucin de un problema social se despliegan distintas respuestas de diversos actores (pblicos y privados) la intervencin del Estado es y debe ser central. El Estado cumple un papel fundamental en la determinacin del nivel de vida de la poblacin, ya sea por accin (a travs de polticas activas) o por omisin (asignndole el rol de cuidado a las familias, las organizaciones o dejando a la poblacin a expensas del mercado).Sin la intervencin estatal la poblacin solo pueden vender su fuerza de trabajo como fuente de ingresos y con estos adquirir en el mercado los bienes y servicios imprescindibles para su supervivencia.Las fuentes bsicas de bienestar de una poblacin son las acciones individuales, las intervenciones familiares y las polticas publicas, una de cuyas manifestaciones es la poltica social.Las condiciones de vida son determinadas por el grado y la efectividad de esta proteccin social estatal frente al mercado y por el rol que cumplen las instituciones privadas en la provisin de bienes y servicios.Las familias despliegan estrategias con el fin de mejorar su calidad de vida. Pero estas no se dan en el vaco, sino que estn condicionadas por la posicin socio-econmica que ocupan y por el accionar del estado y otras organizaciones comunitarias.Torrado define a las estrategias familiares de vida como aquellos comportamientos de los actores sociales de una sociedad dada, que estando condicionados por su posicin social, se relacionan con la constitucin y mantenimiento de unidades familiares en el seno de las cuales pueden asegurarse su reproduccin biolgica, preservar la vida y desarrollar todas aquellas prcticas, econmicas y no econmicas indispensables para la optimizacin de las condiciones materiales y no materiales de existencia de la unidad y de cada uno de sus miembros.La autora seala como uno de los condicionantes socio-econmicos de las estrategias de vida desplegadas por las familias, a la institucionalizacin de las prestaciones sociales por parte del estado, es decir a los bienes y servicios que ste le brinda y que, junto con la insercin en el mercado laboral son centrales en la obtencin de los medios de subsistencia.POLTICAS PUBLICAS POLTICAS SOCIALES

Antes de ver algunas caractersticas del Estado y sus polticas en las ultimas dcadas, conviene recordar un par de cuestiones importantes:En cuanto al Estado: Nunca es neutral: representa intereses y expresa las relaciones de fuerza que existen en cada momento en la sociedad. Tiende a favorecer y garantizar intereses de clase. El Estado siempre juega un rol, ya sea por accin (cuando lleva adelante alguna poltica o medida) o por omisin (cuando no acta visiblemente, o deja hacer, a uno u otro sector social, cuando no regula lo que debiera regular, etc).En cuanto a las polticas publicas: Son el Estado en funcionamiento. Son la forma en que se relaciona el Estado con la sociedad y los diferentes actores sociales. Son un campo de lucha en este sentido. Toda poltica publica hace una lectura de la realidad, define cuales son los conflictos y marca un proyecto sobre como tratar esos conflictos. En las polticas publicas se juegan dos cuestiones centrales: la democratizacin: o sea la posibilidad de que fuerzas y sectores populares puedan incidir y actuar, dando forma y pensando la definicin de la poltica. Y la distribucin: porque las polticas publicas distribuyen o concentran recursos de diferentes tipo, que son dirigidos a unos u otros sectores sociales segn la participacin que estos tengan en la discusin de dichas polticas.Para nosotros las Polticas Sociales no tienen que cumplir el rol de emparchar los problemas sociales, sino que tienen que concretar y ampliar derechos. Tienen que ser estrategias para garantizar y mejorar nuestra vida. Tienen que ser polticas que garanticen derechos, que garanticen la igualdad de oportunidades.Para que puedan cumplir esta funcin estratgica las polticas tienen que adecuarse a las necesidades que en este momento histrico tienen las mujeres y los hombres.Para poder pensar estas polticas desde hoy tenemos que reconocer como cambiaron las condiciones econmicas y sociales en las cuales vivimos.Nuestro pas en los ltimos aos ha atravesado por tres modelos de Estado y estos modelos han implementado diferentes polticas sociales que definieron una manera de entender la infancia y de dar respuesta a los problemas en particular de la niez.Estado Liberal: comienza a asumir funciones que antes ejerca la iglesia. Su funcin se basa en el control social ante todo por la fuerte inmigracin, producto del contexto de la crisis mundial, se comienzan a organizar los trabajadores bajo una fuerte tendencia anarquista y esta situacin debe ser controlada, al conflicto social se lo reprime y a los hijos de los inmigrantes hay que educarlos con otros valores y encerrarlos, institucionalizarlos, comenzarlos a preparar para insertarse en el mundo del trabajo disciplinndolos. Se crean todas las instituciones especializadas en la atencin e internacin de los nios disfuncionales (Orfanatos de menores).El Estado Benefactor: en general este tipo de Estado se hace cargo de cubrir las necesidades bsicas de la poblacin, asegurando las condiciones bsicas de vida a toda la poblacin. Se desarrollan las instituciones necesarias para cumplir con estos fines: sistema estatal de salud, de educacin, de bienestar social, nacionalizaciones y control sobre sectores de la economa. Se termina de democratizar (derecho al voto de las mujeres), el estado regula las relaciones laborales, reconoce a los sindicatos pero a la vez ejerce control sobre ellos. Garantiza el comienzo de Polticas Sociales Universales. La niez es tema de agenda poltica. Se recrean instituciones para tal fin promoviendo derechos. La figura de Eva Duarte es central en este momento histrico.El Estado Neoliberal: Plantea la necesidad de construir un Estado Mnimo, se avanza con la reforma del estado, se privatizan todas las empresas del Estado, tambin parte de las prestaciones sociales. La sociedad argentina se polariza y dualiza. El Estado garantiza los intereses de los grupos privilegiados. El mercado es el regulador social por sobre la regulacin estatal. Un estado que prioriza maximizar las ganancias de los capitalistas conteniendo el conflicto social a travs de la represin.Las polticas sociales se focalizan, comienza a instalarse una lgica discrecional y mercantil de acceder a un derecho, los sujetos son clientes de las polticas sociales. Se privilegia la lgica individual del slvense quien pueda por encima de la colectiva.