Asamblea Nacional

Secretaría General

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá

TRÁMITE LEGISLATIVO

2011

PROYECTO DE LEY: 357

LEY:

GACETA OFICIAL:

TÍTULO: QUE MODIFICA Y ADICIONA LA LEY 55 DE

2003, QUE REORGANIZA EL SISTEMA

PENITENCIARIO, Y SE DICTAN

DISPOSICIONES.

FECHA DE PRESENTACIÓN: 11 DE JULIO DE 2011.

PROPONENTE: MINISTRA DE GOBIERNO.

COMISIÓN: GOBIERNO, JUSTICIA INTERIOR Y ASUNTOS

CONSTITUCIONALES.

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ge.d~ de 1lI.~t'nz

Panamá, 11 de julio de 2011. Nota No.440-DMG-11

Estimado señor Presidente:

En uso de la iniciativa legislativa que nos confiere el artículo 165 de la Constitución Política de la República de Panamá, presentamos por su digno conducto al Pleno de este Órgano del Estado, los Proyectos de Ley "Que modifica y adiciona la Ley 55 de 2003, que reorganiza el Sistema - 357 Penitenciario, y se dictan otras disposiciones." y "Que establece, con 1. carácter excepcional, los requisitos para que los extranjeros bajo el.33" Estatuto Humanitario Provisional de Protección puedan aplicar a la categoría migratoria de residente permanente en la República de Panamá."

Aprovecho la oportunidad para reiterarle, las seguridades de mi alto aprecio y distinguida consideración.

Atentamente,

L(~~~~O ROXANA Mi~D~~ -~~-~ARRlO

Ministra

Honorable Diputado: HÉCTOR APARICIO Presidente Asamblea Nacional E. S. D.

REPÚBUCA DE PANAMÁ

PRESIDENCIA

PANAMÁ 1, PANAMÁ

Nota No.120-11 CG 19 de abril de 2011

Su Excelencia LUIS ERNESTO CARLES Ministro de Gobierno E. S. D.

de GoQiIfftO S:;,cN,tartla Gonertll

Señor Ministro:

En ejercicio de la iniciativa legislativa, según lo dispone el artículo 165 de nuestra Constitución Política, y con el fin de que usted lo presente personalmente a la Honorable Asamblea Nacional, le remito dos (2) originales del Proyecto de Ley: Que modifica y adiciona la Ley 55 de 2003, que reorganiza el Sistema Penitenciario, y se dictan otras disposiciones.

Para los efectos pertinentes, remitimos copia debidamente autenticada de la Resolución de Gabinete identificad con el No.60.

Mlni~t.rlo de Gohiennoadem r .. '(: ;cho de io Ministra

F'lo;.;;"A____ HOffI\___o'

República de Panamá

CONSEJO DE GABINETE

RESOLUCIÓN DE GABINETE No fJ.f) De 19 de abril de 2011

Que autoriza al Ministro de Gobierno, encargado, para proponer, ante la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley Que modifica y adiciona la Ley 55 de 2003, que reorganiza el Sistema Penitenciario y se dictan otras disposiciones

EL CONSEJO DE GABINETE, en uso de sus facultades constitucionales y legales, y

CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo con el artículo 165 de la Constitución Política de la República de Panamá, las leyes serán propuestas por los Ministros de Estado, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete;

Que, en la sesión del Consejo de Gabinete del día 19 de abril de 2011 el Ministro de Gobierno, encargado, presentó el Proyecto de Ley Que adiciona la Ley 55 de 2003, que reorganiza el Sistema Penitenciario, y se dictan otras disposiciones, y solicitó la autorización de este Órgano Colegiado para que el referido Proyecto sea propuesto ante la Asamblea Nacional,

RESUELVE:

Artículo 1. Autorizar al Ministro de Gobierno, encargado, para que proponga, ante la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley Que adiciona la Ley 55 de 2003, que reorganiza el Sistema Penitenciario, y dicta otras disposiciones.

Artículo 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolución de Gabinete al Ministro de Gobierno, encargado, para que proceda conforme a la autorización concedida.

Artículo 3. Esta Resolución de Gabinete rige a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en la ciudad de Panamá, a los diecinueve (19) días del mes de abril del año dos mil once (2011).

, RICARDO MARTINELLI BERROCAL'"'

Presidente de la República

El Ministro de Gobierno, encargado,

El Ministro de Relaciones Exteriores,

JUAN CARLOS

El Ministro de Economía y Finanzas,

;i1ERTO V ALLARINO C

La Ministra de Educación,

El Ministro de Obras Públicas,

El Ministro de Salud,

La Ministra de Trabajo y Desarrollo

Laboral,

El Ministro de Comercio e Industrias,

~ ROBERTO HENRÍQUEZ ",)/

.

16l\, ~

El Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial,

El Ministro de Desarrollo Agropecuario,

El Ministro de Desarrollo Social,

GUILLERMO A. FERRUFINO B.

El Ministro para Asuntos del Canal,

El Ministro de Seguridad Pública,

residencia y l Consejo de Gabinete

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¡¡--------------------­I ASAMBLEA NACIONAL í

SECRE7ARIA GEN RAL

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Mediante la Ley 55 de 2003 se reorganiza el Sistema Penitenciario, fundamentado en los principios de seguridad, rehabilitación y defensa social consagrados en el artículo 28 de la Constitución Política de la República.

Conforme lo dispuesto en la Ley 55, a lo interno de los centros penitenciarios, el servicio de seguridad penitenciaria le corresponde brindarlo a la Dirección Nacional del Sistema Penitenciario, yen el perímetro exterior es competencia de la Policía Nacional.

Como es sabido, cuando se promulgó la Ley 55 de 2003, ambas dependencias estaban adscritas al Ministerio de Gobierno y Justicia, el cual se dividió a mediados del año 2010, se repartieron sus competencias entre el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Gobierno.

Al Ministerio de Gobierno le ha sido atribuida la coordinación de la administración de los centros de custodia de adultos y de adolescentes privados de libertad, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3, numeral 3, de la Ley 19 de 3 de mayo de 2010, que reorganiza el Ministerio de Gobierno.

Desde el mes de junio de 2010, en que inicia sus funciones el Ministerio de Gobierno, se han realizado diversas acciones encaminadas al mejoramiento de las condiciones en que se encuentran las personas privadas de libertad, y lograr que se cumpla el cometido de rehabilitación social que tiene a su cargo la Dirección Nacional del Sistema Penitenciario, conforme lo dispuesto en la Constitución Política, la Ley y los Convenios Internacionales suscritos por Panamá sobre esta materia.

Más recientemente, se han producido situaciones de crisis que han puesto de manifiesto la situación fáctica en que se encuentra el sistema penitenciario en la actualidad, relacionada con la carencia de personal debidamente capacitado que preste servicio como custodio (en adelante denominados agentes de vigilancia y resocialización) en las cárceles y centros de custodia de menores; y la insuficiencia del servicio de traslado que corresponde brindar a la Policía Nacional, que ha sido la causa determinante de la pérdida del cincuenta por ciento (50%) de las audiencias programadas para deslindar la responsabilidad penal de internos sin condena.

Para superar esta crisis proponemos a la consideración de la Asamblea Nacional esta iniciativa, que tiene como propósito la concesión de autorización para contratar personal de agencias de seguridad privada, tanto para apoyar al cuerpo de custodios de los centros penitenciarios; como para custodiar y vigilar a los privados o las privadas de libertad en los traslados y permanencia de estos fuera de los centros penitenciarios a las diligencias médicas, judiciales u otras, en caso de que la Policía Nacional no pueda brindar el servicio de traslado conforme lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley 22 de 2003.

También se persigue con este proyecto de ley el fortalecimiento de la capacidad de gestión de la Dirección General del Sistema Penitenciario, a través de la creación de un organismo de gestión y fiscalización de la administración de los centros penitenciarios, denominado Patronato Nacional del Sistema Penitenciario, para asegurar la ejecución de los programas que tiene a su cargo el Ministerio de Gobierno.

El Patronato tendrá una Junta Directiva integrada por representantes de la empresa privada, de los clubes cívicos, de la iglesia, de la universidad y del Ministerio de Gobierno, el cual coordinará sus labores en todos los centros penitenciarios existentes en el país.

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!\, D¡¡bct"3 Que modifica y adiciona Ley 55 de 2003, que reorganiza el Sistema Peniten-c-:i-a~ri;-o-,-y-s-e--­dictan otras disposiciones .r; Votación _______

'~;;¡::haUlda _____VotosLA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:

Artículo 1: Se modifica el artículo 100 de la Ley 55 de 2003 para que quede así:

"Artículo 100. La seguridad penitenciaria se dividirá en interna y externa. La seguridad

interna, ejercida por custodios penitenciarios, será la encargada de velar por las

actividades dentro del perímetro interior de los centros penitenciarios, el cual deberá ser

claramente delimitado y puesto en conocimiento de los privados o las privadas de libertad

y de los funcionarios.

(JII<' UHl"ílk;¡,

2 de 4

La seguridad externa, ejercida por la Policía Nacional, será la encargada de velar por la

seguridad del perímetro exterior del centro penitenciario, así como de la custodia y

vigilancia de los privados o las privadas de libertad en los traslados y permanencias de

éstos fuera del centro.

El Ministerio de Gobierno podrá contratar personal de las agencias de seguridad privada,

debidamente registradas en el Ministerio de Seguridad Pública, para custodiar y vigilar a

las personas privadas de libertad en los traslados y permanencia de estos fuera de los

centros penitenciarios a las diligencias médicas, judiciales u otras, en caso de que la

Policía Nacional no pueda brindar el servicio de traslado.

El personal contratado de las agencias de seguridad deberá recibir entrenamiento previo,

gozar de buena salud física y mental, y no haber sido condenado por delito alguno.

El personal de las agencias de seguridad, asignados como seguridad interna de los centros

penitenciarios, acatará la Constitución Política, la Ley Penitenciaria, así como los

manuales, reglamentos, instructivos y órdenes de la Dirección General del Sistema

Penitenciario y autoridades competentes".

Artículo 2. Se adiciona el artículo 64-A a la Ley 55 de 2003, así:

Artículo 64-A. Se crea un organismo de gestión y fiscalización de la administración de

los centros penitenciarios, denominado Patronato Nacional del Sistema Penitenciario.

Dicho organismo estará destinado a fortalecer la capacidad de gestión de la Dirección

General del Sistema Penitenciario, para asegurar el cumplimiento de los fines que

establece la Ley 55 que rige el sistema penitenciario.

El trabajo que realice el patronato será coordinado por el Ministerio de Gobierno.

Artículo 3. Se adiciona el artículo 64-B a la Ley 55 de 2003, así:

Artículo 64-B. El Patronato Nacional del Sistema Penitenciario tendrá una Junta

Directiva integrada por:

Tres (3) representantes de la empresa privada.

Tres (3) representantes de los clubes cívicos existentes en el país.

Dos (2) representantes de la Iglesia

Dos (2) representantes de la Universidad

Un representante del Ministerio de Gobierno

El Patronato tendrá una membresía y capítulos en cada uno de los centros penitenciarios

existentes en el país.

Artículo 4. Se adiciona el artículo 64-C a la Ley 55 de 2003, así:

Artículo 64-C. La labor realizada por cada uno de los miembros del Patronato Nacional

del Sistema Penitenciario será ad honorem y estará determinada mediante reglamento que

detallará las normas de funcionamiento interno del patronato.

Artículo 5. Los custodios de los centros penitenciarios, a que se refieren los artículos 38, 96, 97,

98, 99, 100 Y 115 de la Ley 55 de 2003, se denominarán en adelante Agentes de Vigilancia y

Rehabilitación (A VIR).

Los Agentes de Vigilancia y Rehabilitación (AVIR) actuarán con absoluta neutralidad política;

en consecuencia, no pueden pertenecer a partidos políticos, ni intervenir en política partidista.

Artículo 6. Esta Ley adiciona los artículos 64-A, 64-B y 64-C y modifica el artículo 100 de la

Ley 55 de 30 de julio de 2003.

Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de 2011, por la suscrita S.E. ROXANA MÉNDEZ DE OBARRIO, Ministra de Gobierno, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete otorgada en su sesión del día 19 de abril de 2011.

~~o. OXANA MÉNDÉ'Z DE QJJARRIO

Ministra de Gobierno