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INFORMATIV ICD

¿QUIÉNES SOMOS?

Instituto Costarricense sobre Drogas

Simplemente Ética

www.icd.go.cr

12/2012 N° 1

INFORMATIV ICD12/2012 N° 1

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El Comité Editorial del ICD está conformado por las siguientes personas:

Editora Jefe:

Ingrid Monge López

Editora Gráfica:

Beatriz Murillo

Colaboradores:

Marcela Ortiz

Sandra Céspedes

Nancy Aguilar

Karla Chavarría

Mauren Blanco

Adriana López

Xiomara Cordero

Roy Zamora

Roberto Vega

Jorge Proti Consultor periodístico

© Instituto Costarricense sobre Drogas 2012

Contenido

Presentación ............................................................... 1

La Dirección General del Instituto Costarricense

sobre Drogas ............................................................... 2

Unidad de Información y Estadístca Nacional

sobre Drogas (UID) ...................................................... 3

Unidad de Registros y Consultas .................................. 5

Control de precursores y químicos esenciales en

Costa Rica .................................................................... 6

Unidad de Inteligencia Financiera ................................ 8

UAFI: Unidad Administrativa Financiera ..................... 10

Qué hace la Unidad de Administración de

Bienes del ICD ........................................................... 12

Unidad de Informática ............................................... 13

Unidad de Proyectos de Prevención ........................... 15

¿Qué hace la Unidad de Asesoría Legal? .................... 17

Auditoria Interna ....................................................... 19

Unidad de Programas de Inteligencia ......................... 21

Simplemente Ética ..................................................... 22


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¿Quiénes somos y que hacemos?El Instituto Costarricense sobre Drogas es el ente rector político en materia de drogas en el país, responsable de la formulación y la implementación políticas de Estado contra el fenómeno de las drogas, de la coordinación, diseño e implementación de programas y acciones enfocadas a la reducción de la demanda de drogas y el control de su oferta.

Debido a la naturaleza multidimensional del instituto, cada una de sus unidades realiza un trabajo arduo para el abordaje de los distintos ejes de acción: control de la oferta, control de la demanda y fiscalización. Este trabajo debe ser conocido por cada uno de sus funcionarios.

Con este objetivo de informar a la comunidad institucional, surge la idea de crea un boletín informativo interno, que nos mantenga informados del quehacer y los logros institucionales.

PresentaciónPresentación


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La Dirección General del Instituto Costarricense sobre Drogas

La Dirección General es un órgano subordinado del Consejo Directivo, está a cargo de un Director General y de una Directora General Adjunta, quienes tienen el mayor rango de jerarquía para efectos de dirección y administración.La Dirección General cuenta con el apoyo directo de una asesora y una secretaria, quienes colaboran en la consecución de las competencias otorgadas por la ley, apoyándose siempre en la coordinación interinstitucional de las políticas y la estrategia nacional contra las drogas, la legitimación de capitales y el financiamiento al terrorismo. De igual forma cuenta con el apoyo del resto de unidades sustantivas y administrativas de la institución para la consecución de sus fines.

La Dirección General se encarga directamente de la coordinación del Plan Nacional sobre Drogas, para lo cual trabaja de la mano con las instituciones ejecutoras y encargadas de la prevención, represión y control de las materias establecidas en la Ley 8204 y sus reformas, esto para el cumplimiento debido de los programas y proyectos planteados en dicha estrategia.Desde la Dirección General, también se coordinan directamente proyectos de impacto social como por ejemplo el abordaje de las llamadas Barras Libres, donde se hace una intervención integral de este fenómeno a nivel colegial, comunal y operativo en los lugares privados y públicos donde se desarrollan estas actividades.

A nivel internacional, los Directores representan al país en los foros y actividades organizadas por Organismos Internacionales o países amigos, donde se les pide su participación, ya sea como expertos en las materias atinentes a las funciones del ICD o bien como partícipes en reuniones de alto nivel. También se estrechan relaciones con las diferentes representaciones internacionales ubicadas en el país o fuera de él, así como con los representantes de los Organismos Internacionales que colaboran en la consecución de las estrategias coordinadas desde el ICD.

La Dirección General del Instituto Costarricense sobre Drogas


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Unidad de Información y Estadístca Nacional sobre Drogas (UID)


¿QUIENES SOMOS?En la UID somos cuatro gatos: Andrés Esteban Rodríguez Pérez, MBA INCAE Business School, MBA UNED, Licenciado en Farmacia. Idiomas: Inglés y Portugués, sus hobbies o pasatiempos son asistir al “Gym” bicicletear de vez en cuando, además está en pañales en el proceso de aprendizaje de violín y sueña “¡Que el violín suene bien alguna vez!“.Beatriz Murillo, Ingeniera química, pertenece al coro sinfónico nacional desde 1988, le gusta pasear, el buen cine, la música y la lectura y seña con conocer París.Carlos García, es Profesional en Estadística y Lizú San Lee es Profesional en sociología

MI UNIDAD HACE:En términos generales esto es a lo que se dedica la UID:Coordina con fuentes primarias de información para estandarizar formato y periodicidad de la información así como implementación de colecta de datas que aún no se compilan en esas fuentes primarias. Proyecto de “Red Nacional de Información sobre Drogas”. Estamos trabajando en el Proyecto de Modernización del Sitio Web del ICD junto a todas las unidades del ICD, para mejorar la proyección del Instituto hacia la ciudadanía.Como proyección a la comunidad, se está trabajando en el análisis de los aspectos sociológicos de seis cantones en los que el OIJ ha detectado la presencia de más de 10 bunkers con lo que se pretende que gobiernos locales tomen las decisiones y acciones respectivas a para el

mejoramiento social de su comunidad.

Estamos propiciando la creación de un convenio

de cooperación UCR-ICD que nos permitirá contar con apoyo de alumnos y académicos en investigaciones sobre el fenómeno de las drogas en distintas áreas del saber, así como colaboración

a través del TCU para dar apoyo al ICD en sus distintas

áreas de acción.Mapeo de indicadores nacionales en distintos temas relativos a la narcoactividad tomando en cuenta el nivel de

desagregación.Registramos continuamente las estadísticas sobre tráfico de drogas y lavado de dinero para contar con datos actualizados.

G e n e r a m o s y difundimos los boletines bibliográficos con información relativa al fenómeno de las drogas.


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Como apoyo a la Dirección del ICD, y atendiendo sus compromisos de conformar la Comisión de Destrucciones de Drogas, se participa en estos eventos.Tr a b a j a m o s junto al Ministerio de Salud en la creación de un Tríptico sobre conductas alimentaria derivado de la encuesta nacional conjunta realizada en el 2008.Se presentó a la dirección

el informe “ S i t u a c i ó n Actual Sobre el Fenómeno de las Drogas y Delitos Conexos. Años 2010-2011”.

S e cumplimentaron los formularios y reportes que a nivel internacional tiene el país que presentar en temas de drogas, tales como el MEM, ARQ, entre otros.Trabajamos junto a la UPI en el estudio “Impacto del Crimen Organizado en la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. Años 2000-2010”.Trabajamos junto a la UAB en la creación del marco

estadístico de muestreo para los bienes en custodia de la institución.Capacitamos mensualmente a la policía penitenciaría sobre el tema de drogas sintéticas, labor que también realiza la Unidad de Proyectos de Prevención en temas de su ámbito de acción.Se ha apoyado a la unidad de Proyectos de Prevención en un estudio sobre patología dual.Se han levantado indicadores en cada unidad que formarán parte de los datos a compilar periódicamente por la unidad.Se ha trabajado en el Programa de Cooperación entre América Latina y la Unión Europea en Políticas sobre Drogas (COPOLAD).Se realizó la Investigación sobre mujeres narcotraficantes en el Buen Pastor.Se creó y formalizó el Observatorio Costarricense sobre DrogasRecientemente nuestro compañero Carlos García impartió el Curso –taller sobre Uso, análisis e interpretación de datos estadísticos para funcionarios de varias unidades del ICD, así como de otras instituciones.

Para la UID es muy importante generar conocimiento fresco, proveniente del análisis de los distintos datos que se colectan de las fuentes de información lo que le permitiría ser líder en materia de información y estadística sobre drogas que concentre diversidad de temas en esta materia de modo que la información sea divulgada de forma oportuna, ágil y clara a los distintos usuarios y “clientes” de la Unidad.

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500

1000

1500

2000 Detenidos

201120102009200820072006

Personas detenidas por trá�co de drogas2006-2011

Año



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Unidad de Registros y Consultas

UNIDAD DE REGISTROS Y CONSULTAS

¿Quiénes somos?

Con la creación del Instituto Costarricense sobre Drogas es creada la Unidad de Registros y Consultas (URC) mediante la Ley Nº 8204 “Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de uso no autorizado, Legitimación de Capitales y Actividades Conexas”, en lo que corresponde a los artículos 121 y 122.

La Unidad es la encargada de brindar información a las distintas agencias policiales de investigación, así como al Ministerio Público, de las diferentes bases de datos, tanto públicas, como privadas con el fin de dar inicio a las investigaciones policiales o bien darle el seguimiento respectivo.A su vez, le corresponde a esta Unidad, el recibir y almacenar

en un sistema los informes policiales relacionados con drogas, con el fin de que se convierta en una base de datos más, para su posterior consulta.Además, la Unidad de Registros y Consultas forma parte del sistema Centro de Información sobre Drogas (CDI) de la DEA, con oficinas homólogas en 51 países.


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Control de precursores y químicos esenciales en Costa Rica

Control de precursores y químicos esenciales en Costa Rica

Reseña Histórica

Costa Rica fue uno de los primeros países en contar con alguna normativa para el control de precursores, entiéndase precursores y otras sustancias químicas frecuentemente empleadas en la producción ilícita de drogas, siendo el primer Decreto que regula el tema el 17165-S, publicado en 1986, es decir dos años antes de la ratificación de la Convención de Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (Convención de 1988), que es la que introduce el tema del control de precursores y aborda en su artículo 12 distintos mecanismos de control que las partes deberían adoptar.Posteriormente se dio una reforma a ese primer

reglamento en el año 1987 (Decreto N° 17695-S) para ampliar el listado de sustancias controladas y en el año 1989 se publica un nuevo reglamento para el control de la importación de precursores, que incorporaba ya varios de los elementos previstos en la Convención de 1988. Este reglamento se modificó en dos ocasiones para incorporar, por una parte modificaciones en los listados internacionales que fueron aprobadas por la Comisión de Estupefacientes de Naciones Unidas y por otra, modificaciones necesarias a nivel regional (Decretos Nº 25061-S y 29618-S).En el año 2002 mediante la publicación de la Ley 8204 se define el traslado de lo que era una sección de control de precursores dentro del Ministerio de Salud al Instituto Costarricense Sobre Drogas, siguiendo recomendaciones internacionales que apuntaban a mejorar el posicionamiento institucional de las instancias de control de precursores. De este modo se crea una unidad especializada dentro del ICD, la Unidad de Control y Fiscalización de Precursores (UCFP) con mayor respaldo legal para sus actuaciones y con potestades

ampliadas para el control de los precursores, químicos esenciales y máquinas controladas, tanto en el comercio internacional como en la distribución y uso local. El traslado de la UCFP conllevó la publicación de nueva reglamentación que se ha ido actualizando para responder al cambiante fenómeno del narcotráfico y los delitos conexos.La UCFP es la entidad coordinadora central del control de precursores en el país, sin embargo por ley cuenta con el apoyo de las siguientes entidades:

Servicio Nacional de Aduanas del Ministerio de

Hacienda

Laboratorio Aduanero de la Dirección General de

Aduanas

Policía de Control de Drogas del Ministerio de

Seguridad Pública

Fiscalía Adjunta de Narcotráfico


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Control de Precursores y Químicos Esenciales en Costa Rica

¿QUÉ HACEMOS?

Principales labores de la UCFP:• Funge como autoridad

central para atención de proyectos especiales coordinados por Organismos Internacionales (Proyecto Prisma, Proyecto Cohesión, Operación PAAD etc.).

• Atiende y emite p r e n o t i f i c a c i o n e s de exportación de precursores a través del Portal de Prenotificaciones de la JIFE (PEN on line).

• Remite a la JIFE comunicados sobre cualquier transacción denegada o sospechosa.

• Representa al país en el Grupo de Expertos en Productos Farmacéuticos y Productos Químicos de la CICAD-OEA.

• Representa al país ante el Mecanismo de Evaluación Multilateral de la CICAD-OEA.

• En el nivel nacional, se encarga de:

• Mantiene mecanismos de coordinación e intercambio de información con los usuarios de precursores (se desarrolló una guía para los usuarios y se ha dispuesto un correo electrónico para cualquier consulta, envío de denuncias, reporte de situaciones sospechosas etc. Correo: [email protected]).

• Coordina con PCD (Policía de Control de Drogas) investigación de situaciones sospechosas.

Por otra parte, la UCFP coordina con Dirección General de ICD traslado de casos a Fiscalía de Narcotráfico sobre posibles situaciones ilegales para que se ordene investigación policial que puede requerir: intervenciones telefónicas, utilización de informantes, agentes encubiertos y otras técnicas previstas en la legislación nacional.

• Registro de Importadores (Exportadores)

• Registro de usuarios locales de precursores (Listas 1 y 2).

• Autorización de cada importación, exportación o reexportación de precursores (Listas 1, 2 o 3).

• Control de movimiento de precursores mediante reportes mensuales (listas 1, 2 o 3).

• Inspecciones y Auditorías en cualquier momento y sin previo aviso.

• Intercambio de información con otras autoridades (nacionales o de otros países).

• Capacitación a cuerpos policiales y judiciales (jueces, fiscales) en temas relacionados con precursores.

• Asesora a los cuerpos policiales y judiciales cuando se detectan precursores o posibles precursores, drogas sintéticas u otros productos químicos o “farmacéuticos” en allanamientos, interdicción en carreteras, detención de personas, transportes, etc.

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


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Unidad de Inteligencia Financiera


¿Qué hacemos?La Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) tiene una función primordial orientada a la prevención y asistencia en los procesos de investigación para reprimir e impedir el lavado de activos conocido por sus siglas LA y el financiamiento al terrorismo, FT. Fue creada mediante la Ley 7786 sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas,

Drogas de uso no autorizado, Legitimación de Capitales y Actividades Conexas de 30 de abril de 1998, esta Ley fue reformada integralmente por la Ley 8204 de 26 de diciembre de 2001 y posteriormente reformado mediante Ley 8719 del 4 de marzo del 2009. Para cumplir con esos objetivos principales se realizan labores de inteligencia financiera en un plano administrativo, emite alertas al sistema y circula información de carácter pública que recaba de diferentes fuentes como instancia integradora. Así mismo, brinda colaboración en los procesos de investigación llevados a cabo por el Ministerio Público y otras autoridades

competentes establecidas en la legislación relacionadas con los delitos de LA y FT.De acuerdo con el artículo 126 de la Ley Nº 8204, el acatamiento de las recomendaciones propuestas por la Unidad de Inteligencia Financiera y avaladas por el Consejo Directivo del Instituto Costarricense sobre Drogas, tendrá prioridad en el sector público y, especialmente en las entidades financieras

ORGANIGRAMA


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o comerciales, a efecto de cumplir las políticas trazadas para combatir la legitimación de capitales y con ello, incrementar la eficacia de las acciones estatales y privadas en esta materia.El funcionamiento de la UIF está claramente definido en los artículos 123, 124, 125 y 126 de la Ley Nº 8204, y está

radicada dentro del Instituto Costarricense sobre Drogas, ICD, que es un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de la Presidencia, donde entre otras funciones del Instituto están las de coordinar, diseñar e implementar políticas, planes y estrategias con la legitimación de capitales.

Como Unidad tenemos proyecciones a futuro entre ello dar cumplimiento y seguimiento a los proyectos que a continuación mencionamos.

UIF Gestión Operativa y Proyectos

Trasiego de dinero transfronterizo

RRAG GAFISUD

APNFE’s 15 bis

Autoevaluación 2012

GAFISUD / UE

Análisis Estratégico

Proyectos InternacionalesUIF Directo

ROS en Línea

Partidos Políticos

Réginen Municipal

Proyectos Nacionales



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UAFI: Unidad Administrativa Financiera

UAFI: Unidad Administrativa Financiera

La UAFI es la dependencia de la Dirección General del ICD responsable de garantizar la asignación de recursos del instituto y su uso eficiente, para el cumplimiento de sus funciones y el desarrollo de los programas.El jefe de la Unidad es Ólger Bogantes y la asistente administrativa es Paola Flores, además está compuesta por las siguientes áreas:1. Archivo Central/ Sandra

Céspedes Porras 2. Bodega de Suministros/

Olman Romero3. Recursos Humanos/

Magaly Padilla y Mariela Soto

4. Servicios Generales (transportes, mensajería, misceláneo y mantenimiento) / Oscar Chavarría, choferes: Carlos Guzmán, Hubert

Rojas, Dacio Bonilla, Jorge; mantenimiento y misceláneo: Lourdes Villalobos y José Ruiz.

5. Recepción/ Patricia Madrigal.

6. Presupuesto/ William Rodríguez

7. Tesorería/ Nallib Aued y Elena Alpizar.

8. Contabilidad/ María Teresa Duran.

9. Proveeduría/ Guido Sandoval, Orlando Piedra y Rigoberto Mendez.

Tendrá las siguientes funciones:

Realizar los trámites administrativos para apoyar la operación de la Dirección General, en las áreas de contabilidad, finanzas, presupuesto, recursos humanos y suministros.

Coordinar con las unidades del instituto, para darle seguimiento en cuanto al aprovechamiento de los recursos.Elaborar el proyecto de presupuesto ordinario y extraordinario del instituto.Ejecutar los presupuestos aprobados de conformidad con la ley.Presentar a la Dirección General, informes periódicos relativos a los depósitos y las cuentas corrientes.Organizar los servicios de recepción, secretariales y generales, choferes, bodegueros, encargados de seguridad y vigilancia, servicios de almacenamiento de los bienes en decomiso y comiso.


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¿Qué hace el Archivo Central Institucional del ICD?

En esa primera edición hablaremos de que hace el Archivo Central Institucional del ICD, en las posteriores iremos informando sobre las otras áreas que conforma la Unidad Administrativa Financiera.El Archivo Central del instituto es el responsable de reunir y custodiar los documentos producidos por los Archivos de Gestión y Especializados que conforman el ICD.Las funciones archivísticas a realizar en la organización de los archivos que conforman al sistema son: reunir, conservar, clasificar, ordenar, describir, seleccionar, administrar y facilitar los documentos producidos o recibidos.Los Archivos que conforman el Sistema son los encargados de reunir en sus oficinas y repositorios los documentos producidos como resultado de sus funciones y actividades por las unidades administrativas.

¿Qué ha hecho? (tareas, proyectos, otros).

Como proyecto relevante se trabajaron de forma manual (revisar caja por caja, expediente por expediente) casi 800 cajas de documentos pasivos, pertenecientes a las diferentes unidades del ICD, que se encontraban almacenadas en Guarda Documentos. Se capacitó en materia archivística al resto de funcionarios que faltaba para completar, como lo establece la ley 7202 del Sistema Nacional de Archivos.


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La Unidad de Administración de Bienes, es un equipo que a través de la deconstrucción en su caminar institucional y de servicio público, ha ido asumiendo su identidad. Bien podemos decir, que ahora somos una “unidad” en el sentido Real, de la academia española, de la palabra, entendiendo este concepto como esa cualidad “…de todo ser, en virtud de la cual no puede dividirse sin que su esencia se destruya o altere”. Así, esa identidad se ha venido develando entre la catarsis y

la metamorfosis. Nos vamos liberando de proyecciones asimiladas: no éramos el servicio municipal que recogía bienes inservibles, tampoco mudanzas mundiales ni “jala chunches” en los sitios del suceso.

De algún lado de entre autoridades judiciales, pasamontañas, inspectores, el G-8, valoradores, el GAFI, administradores, el GELAVEX, el Proyecto Bidal, abogados, predios inquietos, auditorías, un hidalgo coordinador y demás tribus públicas con sus caciques, surgió el preciado “bien (filosófico)”, que de manera exclusiva e inclusiva asumimos en depósito provisional.

Unidad de Administración de Bienes Decomisados y Comisados, ¿quiénes somos?

¿Quiénes somos?Dado que el hundimiento hacia las profundidades del ser era inminente, nadamos hacia el salvavidas de los instrumentos legales e internacionales de la cosa pública, y ahí en la superficie, el hallazgo del origen. Entre papeles y espíritus, trabajamos en la alquimia de los bienes del mal, y a la vez que los dignificamos poniéndolos al servicio del Bien, nos dignificamos como Unidad, y disfrutamos de esta especial naturaleza de nuestro ser institucional.

Qué hace la Unidad de Administración de Bienes del ICD


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UNIDAD DE INFORMÁTICA

Unidad de Informática

UNIDAD DE INFORMÁTICA

La Unidad de Informática es una dependencia de la Dirección General del ICD, cuyo ámbito de competencia es todo aquello relacionado con materia de informática, los sistemas y la tecnología requerida por el ICD.Para ello, se cuenta con dos áreas funcionales: Desarrollo de Sistemas y Soporte Técnico.

Desarrollo de Sistemas

La Unidad de Informática ha desarrollado una serie de aplicaciones como apoyo a las diferentes unidades funcionales del ICD y al país en general, entre ellas, tenemos:1. SAB. Sistema de

Administración de Bienes2. SIGMA (Sistema de gestión

y Medición Adaptables Instituto Costarricense sobre Drogas)

3. AGEPOL (Sistema de Análisis Geoespacial para la Policía)

4. SICORE (Sistema de Control y Registro)

5. SIREEM: Sistema Web Registro de Embarcaciones

6. RRAG GAFISUD (Sistema de Transferencia de Información Confidencial)

7. SIDOC (Sistema de Gestión Documental)

8. SIREH (Sistema Integrado de Recursos Humanos)

9. Sistema de Indicadores para Evaluar la Gestión Ambiental

10. UAB Venta de Bienes11. UIF Directo (Sistema

de Transferencia de Información Confidencial)

12. UIF Reportes (Sistema de Registro y Reporte de Sujetos Obligados)

13. URC PORTAL (Portal de Registros y Consultas)

14. SITIO WEB INSTITUCIONAL

Soporte técnico

Todos hemos tenido que llamar a Informática solicitando soporte técnico, “no me sirve Internet”, “no tengo red”, “no puedo imprimir”, “mi correo…...”.Los servicios informáticos se han convertido en herramientas fundamentales e indispensables para desempeñar nuestras actividades laborales, tal parece que sacar la mayoría de nuestras tareas sin el uso de la computadora es casi una tarea imposible. Por tal razón, la buena salud de los equipos y de los sistemas que lo integran es también importante; y es precisamente esa parte, el campo de acción del soporte técnico. Podríamos engañosamente, pensar entonces que el encargado de soporte es un “apaga incendios”, pero en realidad dicha actividad va


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más allá de dar solución a las consultas que el usuario presenta día a día. En el ICD, las actividades de los profesionales de soporte, aseguran la disponibilidad razonable de nuestras herramientas telemáticas, comprendiendo también otras tareas menos evidentes para la mayoría de los usuarios finales, como son la configuración de los servidores de dominios que nos aseguran el acceso a nuestros datos, los sistemas de reglas para el acceso a Internet, los sistemas

antivirus, los respaldos de nuestros datos, etc. Solo para nombrar algunos.El buen funcionamiento e integración de todas las partes que conforman nuestra infraestructura tecnológica, que podríamos llamarle “el sistema tecnológico del ICD” en buena medida depende del buen desempeño y profesionalismo de los funcionarios encargados del soporte técnico.En general, en la Unidad de Informática estamos consientes de que, el éxito

de la estructura organizativa depende enormemente de la capacidad del equipo técnico de comprender su nivel de responsabilidad y compromiso Institucional, procurando reducir el tiempo de respuesta al cliente y brindando un servicio de calidad.


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UNIDAD DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN

La Unidad de Proyectos de Prevención tiene como objetivo: Implementar políticas públicas en materia de prevención del consumo, tratamiento, prevención del tráfico de drogas, la coordinación y apoyo logísticoSe apoya además a las Instituciones Ejecutoras de estas políticas, tales como el IAFA, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Justicia y Gracia, Ministerio Público, la Caja Costarricense del Seguro

Social, Organizaciones no gubernamentales dirigidas al tratamiento de drogas, a Comunidades, Empresas y Gobiernos locales,El apoyo logístico que se da a cada una de las instituciones antes mencionadas es a través de: materiales y el financiamiento (bienes e insumos) para el desarrollo de proyectos específicos, así como el apoyo técnico por medio de: charlas sobre el fenómeno de las drogas y capacitaciones sobre habilidades para la vida a toda la población adulta e infanto juvenil que así lo solicite en el país, tales como:• Capacitación Policía

Penitenciaria del Ministerio de Justicia ante el fenómeno de las drogas

• Charlas de sensibilización sobre drogas a padres de familia de la Academia de Crianza del Patronato Nacional de la Infancia

• Charlas sobre habilidades para la vida en población

privada de libertad adulta de centro Semi Institucional San Luis.

También se coordina con Organismos Internacionales para la implementación de Proyectos, de manera que se puede poner en práctica en nuestro país por medio de las instituciones ejecutoras, como:1. la Comisión del Programa

de Capacitación y Certificación de los Recursos Humanos en el Marco del Tratamiento de Personas con Problemas asociados al Consumo de Drogas COCERTRAD/PROCCER desde el 2009. Este programa implica la capacitación del recurso humano que se encuentra prestando servicios de atención de personas consumidoras de drogas en la actualidad.

2. Tribunales de Tratamiento de Drogas como alternativa al encarcelamiento de las personas que presentan

Unidad de Proyectos de Prevención

UNIDAD DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN


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problemas de consumo de drogas y han cometido delitos menores.

Además la Unidad desarrolla campañas publicitarias y de sensibilización por medio de la elaboración de material didáctico para lograr la prevención del consumo y tráfico de drogas, realiza el diseño de la estrategia, coordina la publicación y evaluación de las mismas.Algunos de los programas para escuelas y colegios, enfocados a la prevención integral y habilidades para vivir:• La niña del bosque y el

colibrí

• Estado de Derecho y Cultura de Legalidad.

• Saber Elegir, saber ganar.

• Protocolo “Intervención ante el fenómeno de las drogas en el centro educativo”


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El artículo 143 de la Ley Nº 8204, establece el listado de funciones que le asisten a la Unidad de Asesoría Legal. La diversidad de asuntos hace que esta Unidad la establece como un órgano staff de Dirección General ICD, debiendo además asesorar a todas las restantes dependencias que conforman el ICD, desde el Consejo Directivo hasta las Unidades administrativas.Este órgano staff se encuentra conformado por los siguientes cinco profesionales en Derecho: Lic. Juan Carlos Astúa Jaime, quien ostenta en cargo de jefe de Unidad, las licenciadas Tanny Calderón, Vanessa Arrieta, María Laura Brenes y el licenciado Roy Zamora.Concretamente, el artículo 143 mencionado establece las siguientes actividades:• Apoyar al Instituto y

dar asesoría jurídica especializada en los procesos judiciales donde el Institutos se apersona como parte, o en aquellos procesos judiciales, administrativos

en donde se encuentran involucrados bienes del ICD o funcionarios públicos de la Institución. Así como Asesoría legal sobre delitos relacionados con narcotráfico, legitimación de capitales actividades conexas y delitos graves donde se el ICD sea parte.

• Asesoría , elaboración y revisión de manuales internos y externos

• Asesoría, elaboración y revisión deproyectos de ley y normativa a nivel nacional como internacional. También la revisión, elaboración, asesoría y modificación de convenios, memorandos de entendimientos, asistencias judiciales y demás instrumentos de cooperación existentes en el ámbito nacional como internacional, así como cualquier otra figura que deba de crearse para adaptarla a un caso específico

• Revisión de contrataciones administrativas

• Revisión y análisis de La Gaceta ydemás publicaciones judiciales

• Confección de poderes, certificaciones y personerías legales

• Elaboración de respuestas recursos de amparo y cualquier otra acción ante la Sala Constitucional

• Coordinación de acciones legales con las diferentes Unidades de la Institución, instituciones de Gobierno e instituciones no gubernamentales.

• Tramitar donaciones ante la Notaría del Estado de bienes muebles, inmuebles sujetos a inscripción ante el Registro Público.

• Procesos administrativos• Atender y resolver

consultas escritas de tipo jurídicas

• Formulación de consultas ante la Procuraduría General de la República y la Contraloría General de la República a solicitud del Consejo Directivo o Dirección General

¿Qué hace la Unidad de Asesoría Legal?¿Qué hace la Unidad de Asesoría Legal?


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• Asistir a reuniones, tanto para asesorar tanto al Consejo Directivo, Dirección General, en materia de aplicación de la Ley 8204, y sus modificaciones como lo es la Ley 8719, así como normativa existente sobre tráfico de drogas, legitimación de capitales y actividades conexas

• Capacitar sobre la normativa del funcionamiento del Instituto, marco normativo.

Debido a la pluralidad de competencias y Unidades especializadas que conforman el ICD, la Unidad de Asesoría Legal se ha dado tarea de realizar una gestión asesora-jurídica, apegada a

las disposiciones normativas y jurisprudenciales más recientes, así como a los estándares, recomendaciones y convenciones internacionales relacionados con la materia del ICD.Gracias a ello, la Unidad de Asesoría Legal se ha venido consolidando como un claro referente en asuntos jurídicos de las competencias del ICD, entre las que se sobresalen los temas de narcotráfico, precursores, legitimación de capitales, financiamiento al terrorismo y administración de bienes decomisados y comisados.Nuestros funcionarios han participado como asesores en comisiones legislativas e interinstitucionales, nacionales e internacionales

así como en mesas de trabajo de las distintitas Superintendencias y del Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (CONASSIF).La elaboración de importantes proyectos de ley, así como la creación y defensa de reglamentación relacionada con las materias antes mencionada, han estado bajo la coordinación de la Unidad de Asesoría Legal.Como lo indica el Lic. Astúa Jaime, “la Unidad de Asesoría Legal forma parte de cada una de las Unidades que conforman el ICD, con lo cual nuestra labor es muy variada, pero siempre dispuesta a ofrecerse como el mayor profesionalismo y dedicación”.


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AUDITORIA INTERNA

El Instituto tendrá una Unidad de Auditoría Interna, la cual funcionará bajo la dirección inmediata y la responsabilidad de un auditor, quien deberá ser contador público autorizado, con amplia experiencia en sistemas de informática. La Auditoría Interna contará con los recursos necesarios para el cumplimiento adecuado de sus funciones.La Auditoría Interna ejercerá sus funciones con independencia funcional y criterio del jerarca y de los demás órganos de la administración. Es objetiva y asesora validando y mejorando sus actividades. Su organización y funcionamiento se regirán de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Ley General de Control Interno No. 8292, Manual para el ejercicio de las auditorías internas y cualesquiera otras disposiciones que emita el órgano contralor.

El auditor interno dependerá orgánicamente del máximo jerarca, quien lo nombrará y establecerá las regulaciones de tipo administrativo que les serán aplicables. El auditor será nombrado por tiempo indefinido. La suspensión o destitución de su cargo será por justa causa y por decisión emanada del Consejo Directivo, con observancia del debido proceso. Para la destitución se requerirá el mismo número de votos necesario para nombrarlo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.La Auditoría Interna, además de realizar auditorías financieras operativas y de carácter especial, tendrá las siguientes competencias:1. Realizar auditorías o

estudios especiales, en relación con cualquiera de los órganos sujetos a su jurisdicción institucional.

Auditoria Interna

2. Verificar el cumplimiento, validez y suficiencia del sistema de control interno de su competencia institucional.

3. Verificar que la administración activa tome las medidas de control señaladas en la Ley General de control Interno.

4. Asesorar, en materia de su competencia al jerarca del cual depende, y advertir a los órganos pasivos que fiscaliza sobre las posibles consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando sean de su conocimiento.

5. Autorizar, mediante razón de apertura, los libros de contabilidad y de actas que deban llevar los órganos sujetos a su competencia institucional.

6. Preparar los planes de trabajo, por lo menos de conformidad con los lineamientos que


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ITO

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INTE

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establece la Contraloría General de la República.

Para el cumplimiento de sus funciones, la Auditoría Interna tendrá las siguientes potestades:a) Libre acceso, en cualquier momento, a todos los libros, archivos, valores y documentos, así como a otras fuentes de información relacionadas con su actividad.b) Solicitar a todo funcionario o empleado de cualquier nivel jerárquico, en la forma, las condiciones y el plazo que estime convenientes, los informes, datos y documentos necesarios para el cabal cumplimiento de sus fines.c) Solicitar a los funcionarios y empleados de cualquier nivel jerárquico, la colaboración, el asesoramiento y las facilidades que demande el ejercicio de la Auditoría Interna.d) Cualesquiera otras potestades necesarias para el

cumplimiento de las normas y los manuales de control y fiscalización que emita la Contraloría General de la República.Para la atención de los informes emitidos por la Auditoría Interna, debe atenderse lo dispuesto en la Sección IV de la Ley General de Control Interno. El Consejo Directivo será el responsable de establecer, mantener y perfeccionar sus sistemas de control interno. Las normas que el Consejo dicte al respecto, serán de acatamiento obligatorio para la administración responsable de implementar y operar el sistema.

“El CONTROL INTERNO ES RESPONSABILIDAD DE

TODOS.”


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Unidad de Programas de Inteligencia

UNIDAD DE PROGRAMAS DE INTELIGENCIA

¿Quiénes somos?

La Unidad de Programas de Inteligencia (UPI) fue creada en 1998, mediante la Ley 8204,Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado, legitimación de capitales y actividades conexas.

¿Qué hacemos?

La Unidad de Programas de Inteligencia lleva a cabo proyectos que se encuentran plasmados en el Plan Nacional de Drogas,sin dejar de lado una serie de objetivos dentro de laMatriz de Programación Operativa(MAPO).Dentro del proyecto del Plan Nacional sobre Drogas la UPI hay dos objetivos primordiales:

FUERZA DE TAREA

Este objetivo corresponde a la optimización de recursos y fuerza de trabajo policiales de nuestro país.

En apoyo a las Fiscalías de la Zona Sur se logro la ubicación de siete pistas de aterrizaje clandestinas y cinco muelles clandestinos.

AVENDA

Se refiere a la coordinación delcombate de la venta de drogas en vía pública por parte de las autoridades competentes. Bajo este objetivo se obtuvieron los siguientes logros:1. Coordinar con éxito

operativos con las autoridades competentes en diez escuelas y diez colegios a nivel nacional.

2. La coordinación para la regionalización del Programa Antidrogas (PRAD) en todas las Delegaciones del Ministerio de Seguridad Pública.

Con base en la MAPO, la UPI ha trabajado en los siguientes objetivos:

INVESTIGACION ESTRATEGICA

Dentro de esto objetivo se realizó un estudio científico de incidencia de los homicidios dolosos atribuibles a la delincuencia organizada en la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. Años 2000 al 2010.


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DIAGNOSTICO SITUACIONAL

Se desarrolla un estudio sobre el fenómeno de las denominadas Barras Libres, como fuente de consumo de bebidas alcohólicas y drogas psicoactivas entre personas menores de edad

SICORE (Sistema de Consulta y Registro)

SICOREes un sistema informático creado por la Unidad de Informática del ICD para la identificación de las estructuras jerárquicas jerárquicas y roles que ocupan las personas en las redes de las organizaciones criminales.

SISTEMA DE GESTION DOCUMENTAL (SIDOC)

Con el propósito de mejorar e se creo a partir de agosto del presente año un procedimiento para el control y seguimiento de los archivos UPI, a través del SIDOC.

Simplemente Ética

Simplemente Ética

La ética, la transparencia, el control y los riesgos hoy en día, exigen ser implantados con una nueva visión en nuestras organizaciones, con el fin de que la conjugación de éstos coadyuve a alcanzar el objetivo supremo de la Administración, la satisfacción del interés público.Específicamente la ética, tema que apenas comienza a incursionar desde la perspectiva organizacional en nuestra institución, es un tema de palpitante actualidad que genera expectativas y motiva a razonar e indagar en sus principios en el propósito de extraer conclusiones atinentes a sus relaciones fundamentales con la teoría y la practica administrativa.Dejando de lado las bases filosóficas de la ética, y enfocándome en las antropológicas, su espíritu se fundamenta en el ser humano y su dignidad. Toda persona tiene dignidad, eso quiere decir que no debemos ser tratados, ni debemos tratar a los demás

como objetos de los cuales podemos sacar provecho, sino como personas con igualdad de dignidad y derechos (Cortina, García, Domené, Martínez, Ros y Smilg, 1996). Es importante resaltar en el ámbito laboral, que la vida de las personas (funcionarios) no se limita a su trabajo, todo trabajador también habita en alguna comunidad, es ciudadano de nuestro país y por ende forma parte de una sociedad. Además tiene una vida personal con su familia y amistades. A esto se le conoce como reconocer las Plenitudes Humana, Ciudadana y Laboral de la persona humana (Etxeberría, 2001, citado en Grande, 2006 / Cortina et ál, 1996). Es por ello que somos personas íntegras; lo que nos pasa en un ámbito de nuestra vida tiene repercusiones en los demás. Ahora, concibiendo a las personas con dignidad, podemos comprender más fácilmente qué es la ética. Todas las personas tenemos


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voluntad y autonomía. Eso significa que tenemos la capacidad de razonar y tomar nuestras propias decisiones. Pero ¿cómo tomamos decisiones?Cito con todo respeto, un ejemplo sencillo, pero muy preciso, que extraigo de un documento denominado “APROXIMACIÓN A LA ÉTICA” escrito por el psicólogo de la Secretaría Técnica de Ética y Valores del Poder Judicial, el señor Rafael León Hernández. Piense por un momento en la siguiente situación: Es viernes, hora de levantarse y suena la alarma de su despertador, pero usted siente mucho cansancio, porque ha tenido una semana muy difícil. Para empeorar la situación, está lloviendo y hace mucho frío. Usted puede tomar la decisión de quedarse durmiendo o levantarse para ir al trabajo. ¿Qué haría en esta situación?La ética es la fundamentación racional de los actos humanos; es decir, pensar antes de actuar. Esa capacidad de pensar supone varias condiciones básicas (Víquez, 2008) que veremos a continuación, con el ejemplo de una

persona que desea salir a correr.

Libertad: Significa que tengamos la capacidad de actuar, incorpora tanto la libertad física (para poder correr necesitamos tener las piernas en buena condición), jurídica (no estar retenido o que no haya algún otro tipo de impedimento legal), intelectual (saber si nos conviene o no practicar ese ejercicio) y social (contar con espacios adecuados para el ejercicio físico).Voluntad: Se refiere a la capacidad de la persona de autodeterminarse; es decir, que quiera hacer las cosas. En nuestro ejemplo, la persona puede tener la libertad para salir a correr, pero también es necesario que quiera hacerlo.Deliberación: Aquí hablamos de la esencia de la ética, que la persona piense sobre sus actos ANTES DE REALIZARLOS. Es decir, puede tener la libertad y voluntad para correr, pero lo más importante son las razones por las cuales lo hace (para

estar más sana, por recomendación médica, para divertirse, para reducir el estrés, como una forma de salir con sus amistades o conocer gente nueva).Responsabilidad: Es un elemento indispensable a la hora de tomar cualquier decisión: pensar cuáles pueden ser las consecuencias de lo que hacemos. Asumir la responsabilidad implica que respondamos tanto por lo que preveamos como por lo que no.Finalidad: Por último, todo acto humano debe responder a un fin, a un proyecto de vida, y todas las decisiones que tomemos deben considerar ese fin. La persona que decidió salir a correr probablemente deseaba tener una vida más sana, y esta decisión fue consecuente con ese proyecto (Cortina et ál., 1996).

Las acciones que previamente han tenido un proceso reflexivo, son actos plenamente humanos; porque no nos han obligado ni son obra de la casualidad, y tenemos el convencimiento de actuar


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por nuestra propia voluntad y entendimiento.Regresando al primer ejemplo antes descrito, usted tiene la libertad de quedarse en la cama o levantarse; piensa (deliberación) en que si se queda durmiendo esto le podría traer consecuencias negativas en el trabajo y decide (voluntad) ir a trabajar, ya que necesita de sus ingresos para la manutención de su familia (responsabilidad) que es parte de su proyecto de vida (finalidad).Otro elemento fundamental de la ética es la sociedad, por lo que a la hora de tomar alguna decisión, se debe de considerar a las demás personas. En el ejemplo, si decidiéramos no ir a trabajar, se verían afectadas nuestras compañeros, ya que nuestras tareas se recargarían en ellos; se verían afectadas también las personas que requieren de nuestro servicio y hasta nuestra familia.Asociado a todo lo anterior, hemos dejado de lado hasta el momento un elemento que siempre viene asociado a la ética y muy arraigado a la idiosincrasia de los costarricenses, lo

hemos escuchado y hasta usado con frecuencia, este componente es la moral. Ya definimos la ética, pero ¿sabemos qué es moral?, la palabra ética proviene del griego y significa “carácter” o “forma de ser”. Debido a que el carácter se forja a través de la costumbre, se tradujo al latín como moral que significa precisamente “costumbre” (Víquez, 2004 / Marlasca, 2010). Por lo que, desde su origen, ambas palabras significan lo mismo, razón por la cual es correcto usarlas como sinónimos, pero con el pasar del tiempo se han hecho distinciones. Para algunas personas, la ética se entiende como el pensamiento previo al acto, y la moral como la valoración de los actos realizados (Cortina et ál, 1996). En otras palabras, la ética sería cuando pensamos antes de hacer alguna cosa, y la moral cuando valoramos si los actos que ya hicimos fueron éticos o no.Hasta aquí, queda claro que la ética no es algo que nos impongan otras personas o la sociedad, sino que cada persona hace una valoración

sobre sus propios actos. Digamos que depende, en última instancia, de la conciencia de cada quien, pero si cada persona hiciera lo que pensara que es correcto sin tomar en cuenta a los demás, la convivencia social sería imposible. Por eso existen formas de comportarse que son socialmente aceptadas y otras no. Esto sucede porque hemos llegado a consensos sobre cómo vivir en sociedad, algunos de estos consensos están contemplados en las leyes; pero no hay que confundir la ley con la ética. La legislación de nuestro país busca que tengamos una convivencia pacífica y ordenada, además nos da lineamientos específicos sobre el comportamiento esperado, y es esencial para el sustento de la justicia.Ahora bien, respondamos la siguiente pregunta ¿para qué sirve la ética? Pues, si como vimos, la ética es “pensar antes de actuar”, con base en la libertad, la voluntad, la deliberación, la responsabilidad y la finalidad de nuestra vida, queda claro que la ética sirve para vivir, y


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vivir adecuadamente, en los momentos previos de realizar una acción, reflexionamos las consecuencias de nuestros actos, como por ejemplo hacerse de algo que es de otra persona, si no lo haces se podría pensar que no sería honesto. En ese caso, la honestidad sería lo que prevalece en su decisión. También podría pensar que posiblemente, si hace eso, la persona dueña del bien, se sentiría mal, en ese caso, lo que prevalece en su decisión podría ser la compasión. O bien, quizá piense que podrían descubrir y no lo hace, porque no quiere que lo denuncien. De esta forma, podríamos estar hablando de que lo que podría estar prevaleciendo sea la libertad o bien el honor (ante la posibilidad de perderlos).Esas ideas que orientan a cada persona ante las decisiones es lo que llamamos valores y son, por lo tanto, la base para la toma de decisiones éticas. Los valores son ideas, como pueden ser el compromiso, la responsabilidad, la iniciativa, la honradez, la justicia, entre muchas

otras, que las personas consideran importantes para sí mismas y para los demás (Real Academia Española, 2001), cada persona tiene su escala personal de valores (Marlasca, 2010), y no necesariamente tiene que ser compartida por las demás personas. Por ejemplo, para usted puede ser que la solidaridad es más importante que la justicia; pero la persona que tiene al lado puede opinar exactamente lo contrario. O bien, la justicia puede ser importante para dos personas; pero cada una podría tener una idea muy diferente de lo que ese valor significa.Para concluir, todos hemos escuchado la frase “la práctica hace al maestro”, pues bien, esto también aplica a la adquisición de los valores (Ovares, 2008). Por ejemplo, usted podría pensar que la puntualidad es un valor muy importante; pero podría no ser puntual. La única forma de llegar a interiorizar ese valor es llegando puntualmente a todas las actividades que tenga; al principio, implicará un esfuerzo importante, pues tendrá

que controlar mucho la anticipación con la que tiene que irse y mantenerse firme en el propósito que se ha planteado. Pero eventualmente se acostumbrará a ser puntual, y esto se convertirá en parte esencial de su forma de comportarse (de su ética), y el valor llegará a considerarse una virtud suya. Una virtud, por tanto, es un valor vivido por una persona; el valor hecho práctica constante.

Ing. Guillermo Araya Camacho.

Coordinador Comisión de Valores Institucional

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