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EXPOSICiÓN DE MOTIVOS

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INICIATIVA

C. SECRETARIO DE LA HONORABLEQUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURADEL CONGRESO DEL ESTADODE VERACRUZ-LLAVE

P R E S E N T E.

Los abajo signantes, ciudadanos diputados Ignacio GonzálezRebolledo, Constantino Aguilar Aguilar, Alberto Arango de la Huerta,Francisco Javier del Ángel Trejo, Ignacia García López y Jorge AlbertoGonzález Azamar integrantes de la Honorable Quincuagésima NovenaLegislatura del Estado, con fundamento en los artículos 34 fracción 1,de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, 48 fracción 1, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 107fracción 1, del Reglamento para el Gobierno Interior del PoderLegislativo, nos permitimos someter a consideración de estaHonorable Legislatura la siguiente iniciativa de Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes del Esf8~i'~~~~~¡.¡g'6'i'"de Veracruz-L1ave, con base en la siguiente. VERACRUZ-LLAVE

<iL I d b d t'd d d' ., . I ARCHIVOas eyes e en correspon er a un sen loe mamlca socia y

adecuarse a los requerimientos de los gobernados en la época eh quese apliquen. La Constitución local, reformada en el año 2000, contieneun orden jurídico acorde con la modernidad, capaz de enfrentar losretos de este nuevo siglo,

Actualmente, sólo el Poder Ejecutivo está obligado legalmente aefectuar licitaciones públicas y restringidas. Esta obligación, que datransparencia al ejercicio de los recursos públicos, debe extenderse alos otros dos Poderes; a los Ayuntamientos; al Consejo de laJudicatura; a los Organismos Autónomos del Estado, como son elInstituto Electoral Veracruzano, la Comisión Estatal de Derechos

2

Humanos y el Órgano de Fiscalización Superior de la Entidad, Tribunalde lo Contencioso Administrativo y, las Paraestatales yParamunicipales.

ARCHIVO

En el articulado de la ley podemos observar que se establecendisposiciones claras y precisas que han de regir en todo el proceso deplaneación, organización, ejecución y control de los recursos quedeben destinarse para la· operación administrativa normal de lasinstituciones señaladas en su articulo 10

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En dicho Ordenamiento se asignan los montos para H.I¡¡ij¡.mREso DEL ESTADOcontrataciones en los procedimientos de licitación pública, licitacl6~j;~¿~~i_~~$EDE

simplificada y por adjudicación directa.

En ese orden de ideas, es trascendente la aprobación de leyespor parte del Congreso del Estado que tengan por objeto transparentary optimizar el manejo de los recursos que aporta el puebloveracruzano para sus Instituciones y que se destinan a la adquisición,enajenación, administración y servicios de bienes muebles e·inmuebles, mediante los procesos de licitación correspondientes. Ental virtud, se propone la creación de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes del Estadode Veracruz-L1ave.

En el mismo se establecen los procedimientos a seguirmateria de bienes inmuebles y de arrendamiento, con lo quepromueve el manejo de los recursos en forma adecuada.

El espíritu de esta ley, es el de dar transparencié3 yeficientar lasacciones-paraun -mejor· control y evaluación del gasto público,tendientes a establecer las normas que contribuyan al buen uso delos recursos y evitar así prácticas de corrupción.

Para el eficaz cumplimiento de la normatividad, se señalan losprocedimientos que deben observarse en la contratación que, enforma especifica, determine esta ley en sus libros, títulos y capítulos;se fijan los montos para la contratación y se precisan las garantías quehabrán de otorgar los proveedores para asegurar a las Instituciones laentrega óptima de los bienes o servicios con la calidad, oportunidad yprecios requeridos.

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En este proyecto se establece la posibilidad de que, en caso deinconformidad de los licitantes con los actos o resoluciones emanadoso dictados dentro del procedimiento de contratación, aquellos puedanimpugnarlos mediante el recurso de revocación, cuya admisión seráen ambos efectos y resuelto parlas Órganos de Control Interno decada Institución.

También se regula el debido ejercicio de los recursos, el queobedecerá a criterios de racionalidad y de estricta disciplina fiscal. Conello se pretende controlar la actuación de las estructuras públicas y, almismo tiempo, evitar que la normatividad se convierta en un obstáculoque origine mayores costos e ineficiencias.

El proyecto consta de dos libros. El primero, constituido por sietetítulos, contiene los temas de las adquisiciones, los almacenes y laadministración de bienes muebles;· el segundo, se refiere· a laenajenación de bienes, su destino, baja y arrendamiento.

Es importante destacar que, para la creación de esta iniciativa,se consultaron diversas fuentes de investigación, entre otras, lostrabajos legislativos de otros Congresos, tanto a nivel federal comoestatal. .

En resumen, de aprobarse, contribuirá a fortalecer aquellasacciones que cotidianamente son reclamadas por nuestra sociedad,esto es, que en el manejo de los recursos públicos exista no sólo unadefinición de las operaciones a celebrar, sino que ellas se den en unmarco de honestidad y transparencia.

Por tanto, sometemos a consideración de esta Soberanía lasiguiente:

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LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS,ADMINISTRACiÓN Y ENAJENACiÓN DE BIENES

DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE.

íNDICE

LIBRO PRIMERO

ADQUISICIONES, ALMACENES Y ADMINISTRACiÓNDE BIENES MUEBLES 1

TíTULO PRIMERO

CAPíTULO ÚNICO

DISPOSICIONES GENERALES 1

TíTULO SEGUNDO

DE LOS PLANES Y DE LOS PRESUPUESTOS 5

TíTULO TERCERO

DE LOS PROVEEDORES, DEL PADRÓNY DEL CATÁLOGO DE CUENTAS 6

CAPíTULO PRIMERO

DE leS PROVEEDORES 6

CAPITULO SEGUNDO

DEL PADRÓN DE PROVEEDORES Y DELCATÁLOGO DE CUENTAS , 7

TíTULO CUARTO

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDiCACiÓN 8

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CAPíTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES 8

CAPíTULO SEGUNDO

DE lA LICITACiÓN PÚBLlCA. 9

CAPíTULO TERCERO

DE lAS CONVOCATORIAS Y BASES 10

CAPíTULO CUARTO

DE lA PRESENTACiÓN Y APERTURA DElAS PROPOSiCiONES 13

CAPíTULO QUINTO

DE lA DECLARACiÓN DE DESIERTO El CONCURSO,DEL FAllO Y DE lAS EXCEPCIONESA lA LICITACiÓN PÚBLlCA. 16

CAPíTULO SEXTO

DE lA LICITACiÓN SIMPLIFICADA Y DE lA ADJUDICACiÓNDIRECTA 19

CAPíTULO SÉPTIMO

DE lOS CONTRATOS .21

TíTULO QUINTO

DE lAS INFRACCIONES Y SANCIONES 23

CAPíTULO PRIMERO

DE LAS INFRACCiONES 23

CAPíTULO SEGUNDO

DE lAS SANCiONES 24

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TíTULO SEXTO

DE lA RESCISiÓN ADMINISTRATIVA DE lOSCONTRATOS Y DEL RECURSO DE REVOCACiÓN 26

CAPíTULO PRIMERO

DE lA RESCISiÓN ADMINISTRATIVADE lOS CONTRATOS 26

CAPiTULO SEGUNDO

DEL RECURSO DE REVOCACiÓN 27

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TíTULO SÉPTIMO

CAPíTULO ÚNICO

ALMACENES Y CONTROL DE INVENTARIOS 28

LIBRO SEGUNDO

DE lA ENAJENACiÓN DE BIENES SU DESTINO, BAJA YARRENDAMIENTO 31

TíTULO PRIMERO

CAPiTULO PRIMERO

DEL PROCEDIMIENTO D_E ENAJENACiÓNDE BIENES MUEBLES 31

CAPiTULO SEGUNDO

DEL PROCEDIMIENTO DE ENAJENACiÓNDE BIENES INMUEBLES 34

CAPíTULO TERCERO

DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES 37

TRANSiTORIOS 38

H. CONGRESO OEL ESTADOLIBRE Y SOBERANO CE

VEAACRUZ-LLAVe

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PROYECTO

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DISPOSICIONES GENERALES

V. El Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje;

El Congreso del Estado;11.

lEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS,ADMINISTRACiÓN Y ENAJENACiÓN DE BIENES DEL

ESTADO DE VERACRUZ - llAVE.

LIBRO PRIMERO

ADQUISICIONES, ALMACENES Y ADMINISTRACiÓNDE BIENES MUEBLES

TíTULO PRIMERO

CAPITULO ÚNICO

1. El Ejecutivo del Estado, sus Dependencias y lasParaestatales;

111. El Tribunal Superior de Justicia;

IV. El Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo;

VI. El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado;

VII. Los Organismos Autónomos del Estado; y

VIII. Los Ayuntamientos y sus Organismos Paramunicipales.

Artículo 1°. La presente leyes de orden público e interés general ytiene por objeto regular lo relativo a la planeación, programación,adquisición, almacenaje, enajenación y control de bienes,asi como lacontratación de arrendamientos y servicios de cualquier naturaleza que,para desarrollar sus atribuciones requieran:

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11. En cada Institución:

Catálogo de cuentas: el listado ordenado, homogéneo-y codificado de las cuentas empleadas en un sistemacontable con el fin de identificar sus nombres ynúmeros correspondientes; y,

h) Contratación: las adquisiciones, almacenaje,arrendamientos, enajenaciones y de servicios.

f) Padrón de proveedores: el registro nominal deproveedores;

d) Proveedor: la persona física o moral que suministra losbienes o servicios que las instituciones requieran;

c) 6rgano de Control Interno: el encargado de supervisarla correcta aplicación de la ley;

e) Licitante: los proveedores que participan mediante la,presentación de propuestas en un proceso delicitación;

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a) Comité: el de adquisiciones, arrendamientos, serviciosy enajenaciones que, como el órgano colegiado regulay vigila los procedimientos establecidos en el presenteordenamiento;

b) Unidad administrativa: la responsable de establecer,ejecutar y controlar los procedimientos relativos a lasmaterias a las que se refiere la presente ley;

11. Compras consolidadas: aquellas que efectúen dos o másdependencias de una misma Institución, o dos o másinstituciones.

1. Institución: las señaladas en el articulo anterior;

Artículo 2°. Para los efectos de la presente ley se entenderá por:

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Artículo 3°. Para los efectos dealmacenaje, arrendamientos, serviciosinstituciones se entenderá:

esta ley, por adquisiciones,y enajenaciones de las

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1. Adquisiciones, las de materiales, suministros, bienes y engeneral aquellos insumas que s~ encuentren consideradosen sus catálogos;

11. Almacenaje, el de los materiales, suministros y bienes engeneral adquiridos por las instituciones;

111. Arrendamientos, los que se realicen sobre bienes ajenos, suuso y disfrute temporal, y los servicios, a la instalación,·conservación, mantenimiento y reparación, así como alprocesamiento de datos, los que sean objeto de maquila yotros análogos a los enunciados;

IV. Servicios, los que se presten sobre los bienes directamentede su propiedad o dados en arrendamiento; y,

. V. Enajenaciones, las que realicen respecto de activos de supropiedad.

Conforme a la naturaleza de los contratos de adquisiciones yarrendamientos, el proveedor queda obligado a garantizar la prestación delos servicios y la instalación, conservación, mantenimiento, reparación ycapacitación en su caso;

Artículo 4°. En los contratos de servicios se convendrá, además, elsuministro oportuno de piezas, repuestos o refacciones y en general todolo necesario para mantener los bienes en operación. ------..--

Artículo 5°. Las instituciones establecerán comités de adquisiciones,almacenaje, arrendamientos, servicios y enajenaciones en los queintervendrán sus áreas administrativas y su Órgano de Control Interno. Enellos podrán participar los sectores representativos d.e la índUstria y elcomercio del estado, y de los municipios.

Artículo 6°. Los comités tendrán las atribuciones siguientes:

1. Revisar los planes y programas de las contrataciones, yformular las observaciones y recomendaciones que estimenpertinentes;

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111.

IV.

Vigilar que se cumpla con los procedimientos que establezcala Ley Federal de la materia, cuando los recursos seanfederales;

Dictaminar sobre las contrataciones que lleve a cabo laInstitución;

Verificar que las contrataciones que se celebren reúnan losrequisitos de ley;

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V. Autorizar en los procesos de adjudicación, cuando impliqueun beneficio sustancial en los costos, un anticipo que oscileentre el cincuenta y uno por ciento y el sesenta y seis porciento del monto total de la operación;

VI. Autorizar cuando existan razones de justificada urgencia, lareducción de los plazos para la presentación y apertura depropuestas;

VII. Elaborar y aprobar su Manual de Organización yFuncionamiento; y,

VIII. Las demás que les confieran ésta y otras disposicioneslegales.

Artículo 7°. Las instituciones no financiarán a los proveedores. No sereputará financiamiento el otorgamiento de anticipos previstos en laconvocatoria, los cuales quedarán debidamente garantizados por losproveedores.

Artículo 8°. Las instituciones, a través del área administrativa quedeterminen, ejecutarán las contrataciones conforme a lo que en cada casoestablece esta ley. Las contrataciones realizadas fuera del procedimientoaquí previsto, serán nulas de pleno derecho, y harán incurrir enresponsabilidad a quien las autorice o lleve a cabo.

Artículo 9°. Incurrirá también en responsabilidad, quien autorice oefectué operaciones parciales con el fin de no celebrar una licitaciónpública.

Artículo 10. Las contrataciones deberán estar contempladas en elejercicio fiscal correspondiente.

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Ninguna contratación podrá celebrarse, si antes no se corrobora ladisponibilidad presupuestai.

Artículo 11. En las contrataciones, los Órganos de Control Internovigilarán el cabal cumplimiento de esta ley.

Artículo 12. Los comités y las áreas administrativas que iniervenganen la realización de compras consolidadas, son responsables de vigilar elcumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley.

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1. -- -Tas acciomlsprevias---;simultaneasy"posterior a la realizaCion --de las operaCiones;

11. Los objetivos, metas y previsiones contemplados en suspresupuestos de egresos.

V_ Los requerimientos de conservación, mantenimiento,almacenaje y reparación de bienes;

IV. El avance tecnológico incorporado a los bienes;

TíTULO SEGUNDO

11. Los objetivos y metas, a corto, mediano y largo plazo;

111. La existencia y los requerimientos de bienes, asi como losplazos estimados de suministro;

1. Los objetivos y prioridades contenidos en los planes estatal ymunicipales de desarrollo, en los programas sectoriales y ensus programas operativos anuales; y,

DE lOS PLANES Y DE lOS PRESUPUESTOS

Artículo 13. Las instituciones en materia de adquisiciones, seajustarán a:

Artículo 14. En la elaboracion de los programas anuales decontrataciones, las instituciones tomarán en cuenta lo siguiente:

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VI. La calendarización financiera de los recursos; y,

VII. Las demás consideraciones, según la naturaleza y lascaracterísticas de las contrataciones.

Artículo 15. En el presupuesto de egresos de las ínstitucíones secontemplarán los rubros referidos a los gastos que originen lascontrataciones.

Artículo 16. No se publicará una convocatoria si, verificada que seala insuficiencia de fondos en la partida correspondiente, no se procede ala transferencia presupuestal respectiva.

Artículo 17. Las instituciones programarán anualmente el monto ylas partidas relacionadas con sus contrataciones.

TíTULO TERCERO

DE lOS PROVEEDORES, DEL PADRÓNY DEL CATÁLOGO DE CUENTAS

CAPITULO PRIMERO

DE lOS PROVEEDORES

Artículo 18. Para que una persona física o moral ostente el carácterde proveedor ante una Institución, deberá solicitar prevíamente por escrítotal reconocimiento ante el área administrativa que corresponda,satisfaCiendo según sea el caso, los requisitos siguientes: .. _..... --.- .

1. Copia certificada del acta constitutiva de la sociedad,debidamente inscrita en el Registro Público de la Propíedady del Comercio;

11. Poder especial otorgado ante Notario Público, inscrito en elRegistro Públíco de la Propiedad y del Comercio, paraintervenir en los procedimientos a que esta ley se refiere,cuando actué a nombre de terceros;

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Artículo 19. Las instituciones están obligadas a preferir, enigualdad de circunstancias, a los proveedores con domicilio fiscal en elestado o en el municipio de que se trate.

CAPITULO SEGUNDO

DEL PADRÓN DE PROVEEDORES Y DEL CATÁLOGO DECUENTAS

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111. Copia certificada por Notario Público, de la cédula deidentificación fiscal como contribuyente ante la Secretaria deHacienda y Crédito Público;

IV. El Estado Financiero dictaminado por Contador Público ycopia certificada por Notario Público de la última declaraciónfiscal efectuada ante la Secretaria de Hacienda y CréditoPúblico; y,

V. La demás información que la unidad administrativa, mediantedisposiciones generales determine.

Artículo 22. Asimismo, los proveedores podrán solicitar, medianteescrito debidamente fundado y razonado, la cancelación del registro deotro u otros proveedores.

Artículo 20. Cumplidos que sean los requisitos del capitulo anterior,la Institución procederá a registrar a cada proveedor, en su padrón deproveedores, asignándole un número progresivo. La referencia de dichonúmero será suficiente para tener por satisfechos los requisitos señaladosen la convocatoria respectiva, excepto aquellos que exijan característicasespecíficas. El registro y la renovación periódica serán a título gratuito.

- -~ ArtícUlo 21:- [a -Tnsfifucíóri -podrá cancelar, .de' manera fundada,motivada y respetando' la garantía de audiencia, mediante actacircunstanciada, los registros efectuados, debiendo notificarlo a las demásinstituciones.

Artículo 23. Las instituciones dispondrán de un catálogo de cuentasconsistente en un listado ordenado, homogéneo y coherente de bienes,servicios y arrendamientos.

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TíTULO CUARTO

DE lOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACiÓN

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 24. Las instituciones bajo su estricta responsabilidad,podrán efectuar sus contrataciones conforme a alguno de losprocedimientos siguientes:

1. Licitación pública;

11. Licitación simplificada, mediante invitación a, cuando menos,tres proveedores; y,

111. Adjudicación directa.

Artículo 25. El Ejecutivo del Estado y sus dependencias, sesujetaran a los montos que para las contrataciones en los procedimientosde licitación pública, licitación simplificada y adjudicación directa les señaleel decreto de presupuesto de egresos del ejercicio fiscal vigente.

Para las demás instituciones señaladas en el artículo 2°, de ésta ley, losmontos serán los siguientes:

a) Las adquisiciones que rebasen el monto de$450,000.01 (cuatrocientos cincuenta mil pesos01/100 m.n.) se harán en licitación pública;

b) Licitación simplificada, de $30,001.00 (treinta mil unpeso 01/100 m.n.) hasta $450,000.00 (cuatrocientoscincuenta mil pesos, 00/100 m.n.); y,

c) Por adjudicación directa de $1,000.01 (un mil pesos0.1/100 m.n.) a $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100m.n.).

Artículo 26. Las instituciones establecerán por escrito losrequisitos y las condiciones de tiempo, lugar de entrega, forma de pago,penas, anticipos y garantias a que se sujetarán las contrataciones, acceso

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a la información relacionada con los procedimientos y demás requisitosque en cada caso consideren necesarios.

CAPITULO SEGUNDO

DE LA LICITACiÓN PÚBLICA

Articulo 27. Las licitaciones publicas serán:

1. Nacionales: participan en ella únicamente personas físicas omorales de nacionalidad mexicana, y los bienes que sepretendan adquirir sean de contenido nacional, en uncincuenta por ciento por lo menos, a excepción que el comitéprecise otro grado de integración, tomando en cuenta lascaracterísticas especiales de los bienes; y

11. Internacionales: cuando en ellas participan tanto personasfisicas o morales de nacionalidad mexicana asi comoextranjera y, los bienes que se pretenden adquirir sean deorigen nacional o extranjero.

Artículo 28. Las licitaciones de carácter internacional, se llevarán acabo previa investigación de mercado realizada por la Institución, de queno existe oferta en cantidad y calidad aceptables de proveedoresnacionales; o cuando el precio sea menor, en igual o superiorescondiciones de calidad de los bienes.

Artículo 29. Las licitaciones públicas se harán medianteconvocatoria. Las proposiciones se presentarán en sobre cerrado y suap-ertl.lra se-liarifen presencia de los proveedores participantes.

Artículo 30. Los sobres de las propuestas deberán entregarse en ellugar de la celebración del acto de presentación, el día y la hora que seprecisa en la convocatoria, o bien, enviarlo a través del servicio postal ode mensajería, debidamente certificados, o por sistemas de comunícaciónelectrónica, conforme a las disposiciones administrativas que se

-establezcan.

-Artículo 31. En caso de las proposiciones presentadas mediante_eluso de tecnologia electrónica, los sobres serán generados de tal formaque resguarden la confidencialidad de la información, para que esta seainviolable.

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Artículo 32. Las proposIciones presentadas deberán firmarse demanera autógrafa en cada uno de los documentos que las integren por loslicitantes o sus apoderados, asi como los sobres que las contienen;cuando se envien a través de sistemas electrónicos, para suidentificación se emplearán las tecnologias necesarias.

La unidad administrativa se encargará del sistema de certificación de losmedios de identificación electrónica que usen los licitantes.

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CAPITULO TERCERO

DE LAS CONVOCATORIAS Y BASES

Artículo 33. Los comités harán publicar simultánea y oportunamentelas convocatorias y bases en la Gaceta Oficial del Estado y en uno de losdiarios de mayor circulación de la entidad y, para casos especiales, en unode los de mayor circulación nacional.

El costo de las bases se fijará en razón de la recuperación de laserogaciones que se efectúen, por la publicación de la convocatoria y lareproducción de los documentos que se entreguen a los participantes.

Artículo 34. Las convocatorias deberán contener:

1. Nombre de la Institución convocante;

11. Lugar, fecha y horario en que los interesados podrán obtenerlas bases que contengan los requisitos para participar en lalicitación, asi como el costo y forma de pago de las mismas;

111. Descripción general, cantidad y unidad de medida de losbienes o servicios que sean objeto de la licitación; o en sucaso, de por lo menos cinco de las partidas o conceptos demayor monto;

IV. Lugar, fecha y hora de la junta de aclaraciones, asi como dela de presentación y apertura de proposiciones;

V. Si la licitación es estatal, naCional o internacional;

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VI. Lugar y plazo de entrega de los bienes o servicios;

VII. Forma de pago;

VIII. Porcentajes de anticipos que en su caso se vayan a otorgar;

X. Demás datos que sean necesarios a criterio de laconvocante.

IX. Penas convencionales por el atraso en las entregas parcialeso totales de los bienes o servicios; y,

Artículo 36. Las bases de la licitación pública se pondrán adisposición de los interesados a partir de la fecha en que se publique laconvocatoria, por el período que ésta indique, debiendo contener, cuandomenos la información siguiente:

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Condiciones de precio y el lugar de pago;

Lugar, fecha y hora para la celebración del acto depresentación y apertura, así como la comunicación del fallo,la fecha y el lugar de firma del contrato;

Descripción completa de los bienes o servicios y, en su caso,la información específica sobre el mantenimiento, asistenciatécnica, capacitación, especificaciones y normas aplicables,dibujos o planos, cantidades, muestras, pruebas que serealizarán, período de garantía y, de requerirse las opcionesadicionales de cotización;

Indicación del lugar, fecha y hora para la presentación demuestras;

Lugar, fecha y hora para la celebración. de la junta deaclaraciones o modificaciones a las bases de la licitación;

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V.

111.

IV.

Artículo 35. Si conforme a las caracteristicas especiales de lalicitación no existen en el pais los bienes o servicios a contratar y laInstitución tiene conocimiento que existen en el extranjero proveedoresespecificos, se les invitará a participar en la misma enviándoles copia dela convocatoria a través de sus representaciones diplomáticas acreditadasen el pais o por cualquier otro medio.

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VI. Indicación de si se otorgará anticipo, en cuyo caso deberáseñalarse el porcentaje respectivo y el momento en que seentregará;

VII. Lugar, plazo y condiciones de entrega de los bienes o de laejecución de los servicios;

VIII. Instrucciones para elaborar y entregar las propuestastécnicas y económicas;

IX. Relación de los documentos que cada participante debapresentar;

X. Señalamiento de que será causa de desestimación delinteresado, el incumplimiento de alguno de los requisitosestablecidos en las bases de la licitación;

XI. Criterios claros y detallados que se utilizarán para evaluar laspropuestas técnicas y económicas;

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XII.

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Monto de las penas convencionales por demora oincumplimiento en la entrega de los bienes y servicios;

Tipo de moneda en que se cotizará y efectuará el pagorespectivo;

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ARCHIVO

XIV. Forma y porcentaje para garantizar el sostenimiento deofertas, anticipos y cumplimiento del contrato; y,

XV. Nombre de la Institución en favor de quien se facturarán losbienes o servicios.

Cualquier modificación a las bases de la licitación, derivada de la o lasjuntas de aclaraciones o modificaciones, será considerada como parte deaquellas, debiéndose de levantar una acta de la cual se entregará unacopia a cada proveedor y se notificará por escrito a quienes no hayanasistido.

Articulo 37. Los proveedores que cumplan con lo estipulado en laconvocatoria y las bases de licitación podrán presentar sus propuestastécnicas y económicas.

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ARCHIVO

Artículo 38. En las bases y en la convocatoria los plazos deejecución de cada uno de los eventos de la licitación quedarandebidamente estipulados.

CAPITULO CUARTO

DE LA PRESENTACiÓN Y APERTURA DE LAS PROPOSICIONES

Articulo 39. Las proposiciones se presentarán por escrito, en dossobres cerrados de manera inviolable, que contendrán: uno, la propuestatécnica y el otro la propuesta económica, mismos que serán abiertos en lafecha, hora, y lugar fijados en la convocatoria, asentándose en el acta elnombre de los participantes y el número de propuestas recibidas.

El sobre de la propuesta técnica deberá contener los documentossolicitados en las bases, así como la identificación oficial del representantelegal de la persona moral o persona fisica participante, copia de las basesfirmadas de conformidad por el licitante y carta en que declare conocer lasdisposiciones de esta ley.

El sobre que contiene la propuesta económica estará elaborado en papelmembreteado del licitante, y vendrá acompañado de cheque de caja ocheque certificado, que garanticé el sostenimiento de su proposición, afavor de la Institución correspondiente.

Articulo 40. La presentación y apertura de las propuestas, seefectuará en una sola etapa y de la forma siguiente:

1. Se procederá a la apertura de los sobres que contengan laspropuestas técnicas y económicas, desechándose aquellasque hubieren omitido algún requisito o documentos a que serefieran las bases;

El comité a través de sus miembros rubricara todas laspropuestas presentadas quedando los sobres bajo sucustodia y las ofertas recibidas deberán firmarse, en laspartes correspondientes a las especificaciones, aspectoseconómicos, tiempos y lugares de entrega, cuando menospor dos proveedores designados por los concursantes.

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11. El resultado de la presentación y apertura de las propuestasse hará constar en acta circunstanciada en la que se preciselas propuestas técnicas aceptadas, asi como las que fuerondesechadas, precisando los razonamientos para suvaloración, de ser necesario el comité designará unacomisión técnica para la valoración de las muestras ypropuestas recibidas, para que emita el dictamencorrespondiente. Al final del acto, los participantes firmaránel acta, entregándoles su copia; en caso de que algúnlicitante se niegue a firmarla, no se invalidará, pero se haráconstar su rebeldia, pudiendo incluso expresar las razonesde su negativa; y,

111. En la apertura de las propuestas economlcas, participaránlos licitantes cuyas propuestas técnicas no hubieren sidodesechadas, procediéndose al examen de los documentosque la integran, a la lectura de su importe, y a la elaboraciónde los cuadros comparativos.

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Articulo 41. De no poder emitirse el dictamen o fallo en la sesión deapertura de sobres, el comité señalara lugar, fecha y hora en que lo dará aconocer.

Artículo 42. Las instituciones se abstendrán de recibir propuestas ocelebrar pedido o contrato alguno, de las personas físicas o morales enlas materias a que se refiere esta ley y son:.

1. Aquellas en las que un servidor público tenga interéspersonal, familiar o de negocios. Se incluyen aquellas decuyas operaciones puedan resultar algún beneficio para él,su cónyuge o sus parientes consanguineos hasta el cuartogrado, por afinidad o civiles hasta el segundo, o paraterceros con los que tenga relaciones profesionales,laborales o de negocios; o bien para socios o sociedades delas que el servidor público o las personas antes referidasformen o hayan formado parte cuando menos dos añosantes;

11. Las que desempeñen un empleo, cargo o comisión en laInstitución; o bien las sociedades de las que dichas personasformen parte, sin la autorización previa y especifica delÓrgano de Control Interno; asi como las inhabilitadas para

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IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

desempeñar un empleo, cargo o comisión en el serviciopúblico;

Aquellos proveedores que por causas imputables a ellos, laInstitución convocante les hubiera rescindidoadministrativamente un contrato en más de una ocasión,dentro de un lapso de dos años calendario, contados a partirde la primera rescisión. Dicho impedimento prevalecerá antela propia Institución convocante durante dos años calendariocontados a partir de la fecha de rescisión del segundocontrato;

Los proveedores que se encuentren en el supuesto de lafracción anterior respecto de dos o más instituciones,durante un año calendario;

Las que no hubieren cumplido sus obligaciones contractualesrespecto de las materias de esta ley, por causas imputablesa ellas y, hayan ocasionado daños o perjuicios a laInstitución respectiva;

Los proveedores o licitantes cuya actividad mercantil o denegocios, de conformidad con su objeto social registrado yautorizado, no corresponda o no tenga relación con losbienes o servicios solicitados por la Institución;

Las que hubieren proporcionado información falsa, o quehayan actuado con dolo o mala fe en algún proceso para laadjudicación de un contrato;

Las que hayan celebrado contratos en·contravención a lodispuesto por esta ley;

Los proveedores que se encuentren en mora respecto de laentrega de bienes o servicios por causas imputables a ellos;

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XI.

Aquellas a las que se haya declarado en suspensión depagos o estado de quiebra, o que estén sujetas a concursode acreedores;

Las que por si o a través de empresas del mismo grupo,elaboren dictámenes, peritajes y avalúos, cuando se requieradirimir controversias entre tales personas y la Institución; y

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Articulo 45. Cuando dos o más propuestas en igualdad decircunstancias cumplan con los requisitos, el pedido o contrato seadjudicará en partes proporcionales a los licitantes; de no aceptarlo, elcomité lo asignará a quien determine.

Articulo 46. Se hará constar en acta el fallo de la licitación, los datosy criterios de evaluación que determinen cuál fue la mejor propuestarecibida, adjudicándose los contratos a favor de ésta.

El fallo definitivo de la licitación se notificará a los participantes, y una vezque quede firme, a quienes no obtuvieron resolución favorable, se les harála devolución de las garantías otorgadas y la documentación exhibida.

Articulo 47. Contra la resolución que contenga el fallo procederá elrecurso de revocación, de acuerdo a lo establecido en el título sextocapitulo segundo de esta ley.

Articulo 48. Si en una licitación pública las posturas presentadas nose ajustan a los requisitos previstos en la convocatoria y las bases; susprecios no fueren aceptables por ser superiores a los que rigen en elmercado o no se hubieren presentado posturas, el comité procederá adeclararla desierta y, en consecuencia, se expedirá una nuevaconvocatoria. De igual forma se procederá en caso de que una licitaciónsea declarada parcialmente desierta, respecto a una o varias partidas noadjudicadas.

Si la segunda convocatoria se declara desierta, se procederá a unalicitación por adjudicación directa.

Artículo 49. Cuando por razones de seguridad no sea convenienteproceder a una licitación pública, se podrá optar por la de invitación,incluso por la adjudicación directa; siempre y cuando lo solicite la UnidadAdministrativa de manera fundada y razonada al comité y este lo acuerdefavorablemente por unanimidad de votos.

Artículo 50. Las instituciones, por excepción y bajo suresponsabilidad, podrán fincar pedidos o celebrar contratos sin llevar acabo el procedimiento de licitación pública que establece el titulo cuarto,capítulo segundo de esta ley, a través de los procedimientos de invitacióna cuando menos tres proveedores o de adjudicación directa, en lossupuestos que a continuación se señalan cuando:

1. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos;

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11. Se trate de bienes usados, siempre que el precio deadquisición no sea mayor al determinado por avalúopracticado por institución de banca y crédito o persona fisicao moral capacitada y facultada para ello, conforme a lasdisposiciones aplicables;

111. Peligre o se altere el orden social, la economia, los serviciospúblicos, la salubridad, el medio ambiente de alguna zona oregión del estado, como consecuencia de desastresproducidos por fenómenos naturales; por caso fortuito o defuerza mayor u otras circunstancias que puedan provocartrastornos graves, pérdidas o costos adicionales;

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No existan por lo menos tres proveedores idóneos, previainvestigación del mercado que al efecto se hubiere realizado,en cuyo caso deberá informarse al comité;

Se trate de servicios de mantenimiento, conservación,restauración y reparación de bienes en que no sea posibleprecisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos ycantidades de trabajo o determinar las especificacionescorrespondientes;

Se hubiere rescindido el contrato y la entidad verifica que noexiste otra propuesta aceptable de los participantes en lalicitación pública correspondiente;

Se trate de bienes cuya gestión sea de gobierno a gobierno,o entre entidades, por permuta, dación en pago y, engeneral, en operaciones no comunes en el comercio;

Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuyacontratación se realice con campesinos o grupos urbanosmarginados;

El pedido o contrato sólo pueda fincarse o celebrarse con undeterminado proveedor o prestador de servicios, por ser ésteel titular de la patente, derechos de autor u otros derechosexclusivos;

Se trate de adquisiciones de bienes que debancomercializarse o someterse a procesos productivos para el

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cumplimiento de los fines propios de las instituciones,siempre que no exista competencia de proveedores en elmercado;

XI. Existan razones justificadas para la adquisición oarrendamiento de bienes de marca determinada o se trate dela contratación de servicios especializados;

XII. Se trate de dos licitaciones o subastas públicas sin que enellas se hubiesen recibido proposiciones solventes;

XIII. Se trate de servicios de consultoria;

XIV. Se trate de bienes provenientes de personas, que, sin serproveedores habituales y por encontrarse en estado deliquidación o disolución, o bien bajo intervención judicial,ofrezcan condiciones excepcionalmente favorables.

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En estos casos, se informará al Órgano de Control Interno dentro de loscinco dias hábiles posteriores a su realización, y al Comité en la sesióninmediata que corresponda.

CAPITULO SEXTO

DE LA LICITACiÓN SIMPLIFICADA Y DE LA ADJUDICACiÓNDIRECTA

Artículo 51. Para proceder a una licitación simplificada, laInstitución invitará cuando menos a tres de sus proveedores, a quienesles hará llegar la información necesaria.

Articulo 52. La licitación simplificada o mediante invitación, serealizará en una sola etapa conforme a los requisitos siguientes:

1. La propuesta técnica se entregará en sobre cerrado, dirigidaal convocante y firmada por quien esté autorizadolegalmente, contendrá las especificaciones del bien, o delservicio de que se trate, y estará presente un representantedel Órgano de Control Interno de la Institución;

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11. Los proveedores a quienes se hubieren aceptado laspropuestas técnicas serán invitados a la apertura de lossobres de las propuestas económicas;

111. Las áreas administrativas elaborarán, con las propuestaseconómicas recibidas, cuadros comparativos autorizados porel titular de la Unidad Administrativa, validado por el Órganode Control Interno; y,

IV. La convocante admitirá una propuesta por participante. Depresentarse solo una se hará un análisis de mercado paradeterminar la conveniencia de adjudicar el contrato. Si sedeclara desierta la licitación simplificada, se adjudicarádirectamente.

Artículo 53. La invitación que, por escrito haga llegar la Institución alos proveedores, especificará la calidad, descripción de los bienes oservicios requeridos, plazo, lugar de entrega, asi como las condiciones depago.

Los plazos otorgados para presentar proposiciones tomarán en cuenta, lascaracteristicas de los bienes o de los servicios requeridos y el tiempo parasu evaluación.

Artículo 54. Las instituciones, en caso de urgente necesidad, podránacudir al procedimiento de adjudicación directa. Dicha urgencia serádebidamente fundada, motivada y aprobada por el Comité.

Articulo 55. En las adquisiciones, arrendamientos y servicios, sepactará preferentemente la condición de precio fijo.

En casos justificados se podrán pactar decrementos o incrementos a los'precios, sujetándose a la fórmula que determine previamente laconvocante en las bases de la licitación. Tratándose de bienes o serviciosa precios oficiales, se reconocerán los incrementos autorizados.

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CAPITULO SÉPTIMO

DE LOS CONTRATOS

Articulo 56.contendrán:

Los contratos que las instituciones celebren

21

Articulo 57. Emitido el fallo, dentro del término de los cinco diashábiles siguientes a su notificación, se procederá a celebrar el contrato.

1.

11.

111.

IV.

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VI.

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Personalidad de las partes;

Objeto y monto;

Lugar y fecha de entrega del bien o servicio contratado;

Forma y lugar de pago;

En su caso, porcentaje de anticipo;

Sí el precio esta sujeto a modificación, se establecerán lascondiciones suspensivas que las originen y la fórmula oformulas para cuantificarlas;

En su caso, la capacitacíón del personal; y,

Tipo de garantía para los anticipos y el cumplimiento delcontrato;

Cláusula penal por incumplimiento;

Nombre de la Institución a la que se facturará;

Del licitante, comprobación del cumplimiento de susobligaciones fiscales;

Los derechos de autor u otros exclusivos que se constituyan,en favor de la Institución;

La fundamentación legal.

XI.

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IX.

VII.

XII.

VIII.

XIII. .

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Si el ganador no lo suscribe dentro de dicho término, el contrato se podrácelebrar con quien haya cumplido con los requisitos de la convocatoria,siempre y cuando el diferencial entre la oferta de mejor calidad otecnologia y la cotización más baja, no rebase el diez por ciento.

Articulo 58. Las instituciones al contratar, asegurarán y garantizaránla entrega de los bienes o los servicios.

Articulo 59. Los proveedores garantizarán:

1. La propuesta económica, que será del cinco por ciento de sumonto;

11. Los anticipos que se reciban, en el cien por ciento; y,

-- 111. Para el cumplimiento de los contratos, la garantía serácuando menos del diez por ciento sobre la obligación total.

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Las instituciones podrán incrementar hasta en veínte por ciento lasgarantías y señalar plazo, para su cumplimiento, tomando enconsideración la naturaleza, monto del contrato y demás circunstancias aque se refiera la convocatoria.

Articulo 60. Las garantías se constituirán a favor de las Institucioneso de sus Unidades Administrativas.

Articulo 61. Los anticipos no excederán el cincuenta por ciento delmonto total de la operación, excepto lo señalado en la fracción V delarticulo 6 de esta ley.

Articulo 62. Para las investigaciones de mercado, mejoramiento delos sistemas de arrendamiento, servícios generales, almacenamiento,precios, control de calidad y otros, se podrá contratar servicios deasesoría técnica.

Estos servicios previo pago a la generadora estarán a disposición de lasdemás instituciones.

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TíTULO QUINTO

DE lAS INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPITULO PRIMERO

DE lAS INFRACCIONES

Artículo 63. las instituciones o el Comité, no podrán autorizarmodificaciones a los precios, anticipos o pagos y en general todo lo queimplique condiciones desfavorables para su patrimonio.

Articulo 64. Los servidores públicos que intervengan en losprocedimientos establecidos en la presente ley y los infrinjan, seránsancionados conforme a sus disposiciones.

Articulo 65. Incurrirá en responsabilidad el servidor público que nocomunique a su superior las infracciones que, de la presente ley, tengaconocimiento.

Articulo 66. Serán sancionados conforme a lo dispuesto por esta leylos Iicitantes o proveedores que la infrinjan.

Artículo 67. Son infracciones de los proveedores o Iicitantes:

1. Actuar con dolo o mala fe en los procesos de licitación;

11. Proporcionar a la Institución información falsa odocumentación alterada;

111. Incumplir con los términos del contrato;

IV. Actuar o incurrir en omisiones con el propósito de lesionar elinterés público o la economia de las instituciones;

V. Ser declarado en quiebra fraudulenta una vez formalizado elcontrato;

VI. Aceptar pedidos o celebrar contratos cuando no se observenlos procedimientos legalmente establecidos; y,

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, .

VII. Las demás que se contemplen en esta ley o en otrasdisposiciones aplicables.

CAPITULO SEGUNDO

DE LAS SANCIONES

Articulo 68. Los proveedores o Iicitantes, que infrinjan ésta ley se lesaplicará las sanciones siguientes:

1. Multa de cien a un mil días de salarío mínimo general diario,vigente en la capital del estado, en la fecha en que secometa la infracción;

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IV. Las demás sanciones que establece esta ley.

Prohibición temporal para participar en los procesos delicitación hasta por dos años;

a) Iniciar el procedimiento, con la notificación personaldel acuerdo que determinan las irregularidadespresuntamente cometidas;

c) Abrir un término probatorio de cinco días hábiles,concluído el cual, se procederá a citar a una audienciacon el responsable de la Unidad Administrativa,levantándose acta circunstanciada; y,

b) Otorgar un término de cinco días hábiles para quemanifiesten lo que a su derecho convenga;

111. Cancelación definitiva en el padrón de proveedores,haciéndolo del conocimiento a las demás instituciones; y,

11.

Articulo 69. Para fijar las sanciones a los proveedores o Iicitantes, laInstitución por conducto de su Órgano de Control Interno o surepresentante legal procederá a:

Las sanciones de prohibición temporal o cancelación definitiva, serán sinperjuicio de las económicas que procedan.

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d) Agotados los términos, el Órgano de Control Internoconvocará a una audiencia, y en ella el presuntoresponsable precisará las pruebas de su defensa yalegará lo que a su derecho convenga, en la queestará el responsable de la Unidad Administrativa, selevantará acta circunstanciada la que firmarán losparticipantes. Si alguna de las partes se negare afirmar se asentará lo conducente, sin que esto invalidela diligencia.

Dentro de los tres días hábiles siguientes, sepronunciará la resolución que en derechocorresponda, notificándola personalmente a las partes.

Articulo 70. Para aplicar las sanciones, se tomará en consideraciónlos antecedentes, la gravedad de la infracción, los precedentes en lamateria, las condiciones del mercado, la estabilidad cambiaria y demáscircunstancias que en el caso concurran.

Artículo 71. Las sanciones económicas impuestas, asi como losreintegros de anticipos o pagos hechos a los proveedores, una vez fijadasen cantidad liquida, de no ser cubiertas en el término de los cinco díashábiles siguientes a su requerimiento, se constituirán en crédítos fiscalesa favor de la Institución agraviada, y se harán efectivos por la Secretariade Finanzas y Planeación del Estado y en lo que concierne a losAyuntamientos y sus Organismos Paramunicipales lo harán a través desus instancias correspondiente.

Articulo 72. En caso fortuito o fuerza mayor, su incumplimiento noserá sancionado.

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TíTULO SEXTO

DE lA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE lOS CONTRATOS Y DELRECURSO DE REVOCACiÓN

CAPITULO PRIMERO

DE lA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE lOS CONTRATOS

Artículo 73. la rescisión administrativa será conforme alprocedimiento siguiente:

1. Se inicia mediante notificación que se le haga personalmenteal licitante, del incumplimiento del contrato en que haincurrido, concediéndole un término de diez dias hábiles,para que exponga lo que a su derecho convenga y aportelas pruebas que estime necesarias;

11. Se resolverá una vez transcurrido el término señalado,valorando las pruebas y los argumentos que juzgonecesarios; y,

111. la resolución se notificará personalmente al licitante, dentrode los cinco dias hábiles siguientes a su emisión.

Articulo 74. Tratándose de incumplimiento del contrato, la Institucióndemandará su cumplimiento, o rescisión administrativa.

Artículo 75. Cuando sea procedente la rescisión, se harán efectivaslas garantías o fianzas otorgadas y se exigirá el reintegro de los anticiposo pagos efectuados. .

Artículo 76. Se dará por terminado el contrato anticipadamente porrazones de interés general o por causas justificadas, reembolsando a loslicitantes afectados, los gastos erogados.

Artículo 77. Convienen las partes las condiciones de operación yfuncionamiento, así como la obtención de una póliza de seguro a favor dela Institución para garantizar la integridad de los bienes hasta su entregaen los contratos de adquisiciones, almacenaje, arrendamientos y servicios.Capacitando personal para operar los equipos.

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Si las bases de licitación, se refieren a la adquisición de materiales y suconsumo requiera la utilización de equipo propiedad del licitante oproveedor beneficiado, deberá proporcionarlo sin costo por el tiemponecesario.

IV. Las pruebas justificativas de su acción, estarán relacionadascon los hechos controvertidos;

11. En él se expresarán los agravios que le causan el acto oresolución, acompañando las pruebas que le asistan;

111. Se admitirán toda clase de pruebas excepto la de absolverposiciones;

Artículo 79. Por cuanto a las demás instituciones señaladas en elarticulo 1° de esta ley, el procedimiento será el siguiente:

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La prueba documental se acompañará al escrito inicial enque se interponga el recurso, salvo que obre en elexpediente en que se originó el acto o la resoluciónrecurrida; y

Cuando la prueba pericial se considere indispensable para lasolución del asunto, la autoridad que va a resolver,

V.

VI.

1. Se interpondrá por escrito ante quien dictó el acto oresolución que se impugna, dentro de los cinco días hábilessiguientes a su notificación;

CAPITULO SEGUNDO

DEL RECURSO DE REVOCACIÓN

Artículo 78. Los actos o resoluciones dictados dentro delprocedimiento de contratación, podrán ser impugnados, por licitanteagraviado mediante el recurso de revocación, su admisión será en ambosresolviéndolo el Órgano de Control Interno.

Cuando se trate del Ejecutivo del Estado y sus dependencias se estará alo dispuesto por los artículos del 260 al 277 del Código de ProcedimientosAdministrativos del Estado de Veracruz - Llave.

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nombrará al perito para que emita oportunamente su opinión,sin que sea necesario la designación de otro; y,

Artículo 80. Desahogadas las pruebas, la autoridad que dicto el actoo resolución que se impugna, remitirá el expediente a su Órgano deControl Interno el que dentro de los cinco días hábiles siguientes, emitirásu resolución que se notificará personalmente.

En caso necesario, antes de dictar resolución, ordenará la práctica dediligencias probatorias para mejor proveer.

Artículo 81. La resolución que se emita tendrá por objeto: confirmar,modificar o revocar el acto o resolución impugnados.

Si la resolución ordena realizar un determinado acto o reponer elprocedimiento, se dará cumplimiento en un plazo de dos días hábiles apartir de su notificación.

Artículo 82. El escrito de interposición del recurso contendrá la firmadel legitimado en el procedimiento de contratación.

Artículo 83. El interesado podrá ocurrir ante el Tribunal de loContencioso Administrativo del Estado, cuando considere que laresolución de éste recurso contraríe sus derechos.

TíTULO SÉPTIMO

CAPITULO ÚNICO

ALMACENES Y CONTROL DE INVENTARIOS

Artículo 84. Los bienes muebles que se adquieran y que por sunaturaleza y costo deban constituir activo fijo de la Institución, serán objetode registro en inventario, contabilidad y resguardo.

Las instituciones determinarán los bienes muebles que deban serasegurados.

Artículo 85. Las instituciones procederán, por lo menos cada seismeses a revisión física de los bienes muebles a su cargo, a fin demantener actualizados sus inventarios y resguardos.

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Las instituciones expedirán manuales para el control de sus bienesmuebles y manejo de almacenes, y procederán "cuando menos cada seismeses a su revisión fisica a fin de mantener actualizados los inventarios yresguardos.

Artículo 86. Como mínimo los manuales contendrán la descripciónde las acciones, procedimientos, formatos e instructivos que se requieranen cada caso y precisarán, dentro de sus objetivos y metas, los criteriosque permitan el eficiente y racional aprovechamiento de los recursos conque cuenten, además los siguientes:

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IV.

V.

Los mecanismos que propicien la simplificaciónadministrativa y racionalización de las estructuras;

Las medidas relativas a uso y aprovechamiento racional delos bienes muebles;

La disposición de incluir como sujetos de registro todos losbienes muebles y los actos relacionados con suadministración, de acuerdo con sus caracteristicas ynecesidades de control;

El señalamiento de las acciones relativas a la verificaciónfisica de inventarios de bienes;

El registro de control de bienes se sujetará a lo siguiente:

a) Identificación cualitativa de los bienes, mediante laasignación de un número de inventario y descripciónde características y cualidades. El registro estaráseñalado en forma documental y en el propio bien.

El número de inventario se integrará por la clave delbien, según el catálogo correspondiente y por elprogresivo que se determine.

b) De resguardo, que tiene por objeto controlar laasignación de los bienes muebles a los servidorespúblicos, se llevará a cabo mediante cédulas con losdatos relativos al registro individual de los bienes, asícomo los datos del servidor público responsable delresguardo, quien firmará la cédula respectiva; y

29

, .

c) El registro global para los bienes de consumo.

VI. El registro de alta en inventarios se realizará con el valor deadquisición. Respecto de los bienes muebles producidos, elvalor se asignará de acuerdo con el costo de producción.

Tratándose de bienes muebles cuyo valor de adquisicionesno se encuentre determinado, la dependencia o entidadestimará su valor de adquisición;

VII. Los mecanismos y controles necesarios para la adecuadaadministración de los bienes muebles, así como para elregistro, guarda o custodia y entrega de los mismos enalmacén; los medios necesarios para realizar periódicamentesu verificación física; y,

VIII. El establecimiento de controles que permitan la guarda ycustodia de la documentación que ampare la propiedad delos bienes, los registros correspondientes y los que por lascaracterísticas de cada bien se requieran, de conformidadcon las disposiciones legales respectivas.

Artículo 89. En caso de que los bienes carezcan de los documentosque acredite la propiedad, el titular procederá a tramitar su reposición enlos términos establecidos por las disposiciones legales correspondientes yse elaborará acta administrativa para hacer constar que son de propiedadde la Institución y que figuran en sus inventarios.

Artículo 87. La clasificación de los bienes muebles se hará en elcatálogo correspondiente que establezca la Instítución. No se entregarábien mueble a funcionario, sin que haya pasado por el control del almacén.A todo bien corresponderá un número de registro.

Artículo 88. Los bienes muebles adquiridos o producidos para sucomercialización, así como aquellos que serán sometidos a procesosproductivos, estarán sujetos a registro de entrada y salida en almacén y averificación física, con la periodicidad que permita su mejor control.

Artículo 90. Los servidores públicos que tengan bajo su custodia oresguardo bienes muebles, serán responsables, de su reposición y delresarcimiento del daño y perjuicio causados, independientemente de lasresponsabilidades a que haya lugar.

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Cuando los bienes estén asegurados, pagarán los gastos directos eindirectos del rescate del monto asegurado.

Artículo 91. Las instituciones para garantizar la seguridad de losbienes existentes en sus almacenes implementarán las medidasnecesarias.

LIBRO SEGUNDO

DE lA ENAJENACiÓN DE BIENES, SU DESTINO,BAJA Y ARRENDAMIENTO

TíTULO PRIMERO

CAPITULO PRIMERO

DEL PROCEDIMIENTO DE ENAJENACiÓN DE BIENES MUEBLES

Artículo 92. Las instituciones dispondrán de sus bienes mueblesinventariados; cuando proceda su enajenación se contara previamentecon la autorización del Congreso del Estado.

Artículo 93. En la enajenación onerosa de bienes muebles cuyovalor exceda el equivalente de quinientos días de salario mínimo generalen la Capital del Estado, se le aplicará el procedimiento de licitaciónpública.

Artículo 94. La subasta será restringida cuando se celebre conpersonal al servicio de la Institución convocante.

Artículo 95. Las proposiciones que presenten los interesados serán,cuando menos las del precio base establecido en la convocatoria, en casocontrarío se descalificarán.

Artículo 96. El precio base de venta, será el del avaluó.

Artículo 97. Se podrá acudir a la licitación pública, en susmodalidades de subasta pública o restringida, cuando se enajenenvehículos terrestres, maritimos y aéreos, en cuyo caso el procedimientoserá el siguiente:

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1. Se elaborará una relación ordenada de vehículos a subastar,con sus características especificas y precio de venta;

11. El remate seguirá el orden progresivo de la relación de losvehículos, en voz alta se expresarán sus características y suprecio base de venta; se registrará la proposición que hagande víva voz los participantes, habrá intervalos razonables,con el fin de mejorar las posturas; y,

111. Quien haya formulado el precio más alto se le hará laadjudicación.

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Artículo 98. Las instituciones bajo su responsabilidad, optarán poradjudicar directamente o mediante licitacíón simplificada, la enajenaciónde sus bienes dados de baja en los casos siguientes:

1........;

1. Haber celebrado al menos dos licitaciones públicas sin quelos bienes se enajenaren;

Artículo 99. Los avalúos, tendrán una vigencia hasta de tres mesescontados a partir de su dictamen.

Artículo 101. Agotadas las opciones del articulo anterior, los bienespodrán ser donados.

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11. Por situaciones extraordinarias e imprevisíbles, o deemergencia;

111. El monto de los bienes no exceda del equivalente dequinientos días de salario mínimo general vígente en laCapital del Estado; y,

IV. Que la enajenación se realice con municipios, institucionesde beneficencía, educatívas y culturales, a quienesproporcionen servicios sociales y asistenciales; a lascomunidades agrarias, o entídades paraestatales que losrequieran para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 100. Cuando no se enajenen los bíenespropuestos en lalicitación, la Institución hará un análisis de costo-beneficio, para reducir el

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Artículo 102. Los bienes muebles de las instituciones, que seencuentren inventariados podrán darse de baja cuando se cuente con unperitaje y la autorización de su Órgano de Control Interno.

Artículo 103. Las instituciones podrán donar bienes muebles de supropiedad que hayan causado baja en sus inventarios, a las instituciones aque se refiere la fracción IV del articulo 98 de esta ley, siempre que suvalor no exceda del equivalente de cinco mil días del salario minimovigente en la Capital del Estado.

Artículo 104. Los bienes dados de baja o enajenados deberáncontabilizarse y registrar en los libros correspondientes.

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Artículo 105. Cuando los bienes carezcan de utilidad o esténextraviados, robados, mediando denuncia penal; demeritados físicamenteque no se requieran para el servicio público, se procederá a su bajamediante el procedimiento establecido en esta ley.

Artículo 106. Cuando las instituciones tengan el reporte, que susbienes han perdido parcial o totalmente su funcionalidad, el responsablede recursos materiales, valorará su estado y posibilidad de restauración yaprovechamiento, de resultar incosteable para su servicio, procederá a suenajenación o baja conforme a lo dispuesto del articulo 92 y 102 de estaley.

Artículo 107. Si alguna de las partes del bien dado de baja puedanaprovecharse, se le asignará el lugar en que se utilizará, elaborando suregistro, de no ser así, ingresará al almacén.

Artículo 108. El destino final de los bienes dados de baja lo fijará elresponsable de la Institución.

Artículo 109. La enajenación o destrucción de bienes dará lugar a subaja en el inventario en que consten y en los registros contables.

Artículo 110. Las instituciones podrán proceder a la destrucción debienes muebles de su propiedad cuando:

1. Por su naturaleza o estado físico, peligre o altere lasalubridad, la seguridad o el medio ambiente;

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11. Se agoten los procedimientos para su enajenación odonación de acuerdo a la ley; y,

111. Cuando por disposición legal se ordene su destrucción.

Artículo 111. Los bienes adquiridos o producidos por lasinstituciones, destinados a programas que contemplen su comercializacióno donación no requieren de la autorización del Congreso del Estado.

Artículo 112. Las instituciones conservarán su documentación enforma ordenada que compruebe sus operaciones en los términos de estaley.

Artículo 113. Para establecer la calidad de las especificaciones delos bienes muebles, se contará con personal calificado.

CAPITULO SEGUNDO

DEL PROCEDIMIENTO DE ENAJENACiÓN DE BIENES INMUEBLES

Artículo 114. Las instituciones que realicen la enajenación de bienesinmuebles se sujetarán a las disposiciones contenidas en este capitulo aexcepción de los ayuntamientos que se regirán por su ley particular.

Artículo 115. Las instituciones satisfarán en el caso, los requisitosprevios que señala la Constitución Política del Estado y las LeyesOrgánicas de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judic-ial.

Articulo 116. Las instituciones justificarán la legítima procedenciadel inmueble, mediante título de propiedad o supletorio de dominiodebidamente inscrito en el Registro Públíco de la Propiedad y delComercio, con su respectivo certificado de libertad de gravámenes.

Artículo 117. Cuando el inmueble reporte gravámenes, se haráconstar en la subasta que se publique, señalando sus montosactualizados.

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Artículo 118. El inmueble a subastar será objeto de avalúocomercial; tratándose de bienes recibidos de la federación, lo hará laComisión de Avalúos de Bienes Nacionales.

Artículo 119. Las instituciones publicaran la subasta en que seconvoque a postores, señalando:

a) El inmueble o inmuebles d.e queespecificando ubicación, superficie,colindancias y situación legal;

se trate,medidas,

b) Plano o Planos;

c) Avalúo;

d) Dia, hora y lugar de la subasta; y,r

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e) Requisitos que habrán de cumplir los postores.

Artículo 121. Las publicaciones serán nacionales cuando el avalúoexceda de diez millones de pesos, o se trate de inmuebles cedidos por laFederación a instituciones Estatales o viceversa.

Artículo 120. Las publicaciones serán tres, con un intervalo de cincodias hábiles, en la Gaceta Oficial del Estado y en los medios impresos demayor circulación.

Articulo 122. Para ser postor se requiere:

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Contar con solvencia económica; y.

Copia certificada de su última declaración fiscal.e)

d)

c) Haber cumplido con los requisitos establecidos en laconvocatoria;

a) Tener capacidad para contratar y obligarse;

b) De ser extranjero exhibir el convenio con la Secretaríade Relaciones Exteriores a que se refiere el artículo27, fracción I de la Constitución Federal;

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Artículo 123. El postor que reúna los requisitos a que se refiere elarticulo anterior, podrá acudir a la subasta personalmente o medianteapoderado legal, con mandato especial para actos de administración y dedominio.

Artículo 124. Durante la subasta, los títulos de propiedad, planos yavalúo del inmueble, estarán a la vista de los interesados.

Artículo 125. Las personas fisicas o morales, que deseen participarcomo postores, deberán inscribirse previamente ante la UnidadAdministrativa de la Institución, exhibiendo el depósito que alcance cubrirel veinte por ciento del monto del avalúo.

Artículo 126. El día y hora señalados para el remate, la UnidadAdministrativa pasará lista de postores y concederá media hora paraadmitir a los que presentándose hubieren cubierto los requisitos indicadosen la convocatoria, concluido éste término, no se admitirán nuevospostores.

Artículo 127. Es postura legal la que cubra el cien por ciento delmonto del avalúo.

Articulo 128. Se revisarán las propuestas, desechándose aquellasque no cumplan con las disposiciones contenidas en esta ley o en laconvocatoria.

Artículo 129. El rematador dará lectura a las propuestas calificadasde legales e iniciará el procedimiento de puja, declarando fincado elremate a quien hubiere hecho mejor postura.

Articulo 130. El adquirente tendrá derecho a elegir dentro de loscinco dias hábiles siguientes y por escrito, el 'nombre del Notario Públicoque habrá de tirar la escritura.

Articulo 131. Designado el Notario Público, la Unidad Administrativade la Institución pondrá de inmediato a su disposición la documentaciónque acredite la legitima propiedad y los demás elementos necesarios quele permitan elaborar la escritura respectiva.

Artículo 132. En caso de que el adquirente no firme la escritura deadjudicación y no cubra el importe de la diferencia pecuniaria en el términode cuarenta y cinco dias naturales, la Institución podrá optar por demandar

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la rescisión del contrato más daños y perjuicios, reteniendo en garantia elmonto depositado.

Articulo 133. De no presentarse quienes cubran la postura, laInstitución convocará a una nueva subasta, que no podrá ser superior aldiez por ciento al monto del avalúo.

Articulo 134. De no presentarse postor a esta segunda subasta, laInstitución podrá optar por la enajenación directa, disminuyendo el preciohasta en veinte por ciento del avalúo original.

Artículo 135. La unidad administrativamotivadamente toda cuestión que surja duranteresolución no procede recurso alguno.

CAPITULO TERCERO

decidirá fundada yla subasta; contra su

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DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES

Artículo 136. Para que la Institución pueda arrendar bienesinmuebles, se requiere avalúo comercial y contar con la partidapresupuestal respectiva.

Artículo 137. Los contratos de arrendamiento podrán ser por tiempodeterminado o indeterminado.

Artículo 138. De asi convenirlo con el propietario, el arrendamientose celebrará con clausulado de opción de compra.

Artículo 139. En el contrato la Institución señalará en cada caso, eldestino oficial que habrá de darle al inmueble.

Artículo 140. El funcionario que en un contrato de arrendamiento seostente con facultades que no tenga, incurrirá en responsabilidad, siendomotivo de remoción de su cargo.

Lo no previsto en este titulo, será de aplicación supletoria el Código CivilVigente en el Estado de Veracruz.

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•.. f. ..

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TRANSITORIOS

Artículo Primero. La presente ley entrará en .. 'gor al día siguiente desu publicación en la Gaceta Oficial del Estado.

Artículo Segundo. Se derogan todas las disposiciones que seopongan a lo previsto por esta ley.

Artículo Tercero. Los actos o procedimientos :=Jue se encuentren entrámite a la entrar en vigor de la presente ley. se ::oncluirán de acuerdocon las disposiciones entonces vigentes.

Artículo Cuarto. Dentro de los ciento veinte d:as hábiles siguientesal entrar en vigor de esta ley, deberán expedirse los reglamentosrespectivos.

1 .......

Artículo Quinto. Remítase al Titular del Poder Ejecutivo para supromulgación y publicación.

Dada en el salón de sesiones de la H. LlX Legislatura del Congreso delEstado, en la ciudad de Xalapa - Enríquez, Veracruz, a los días delmes de febrero del año dos mil dos.

onzález Azamar

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Di . Fr~cisco J vier del Ángel Trejo/ o" \ \

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i1lt ..Dip. IgnaC~-Gar\í \ López

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Dip. Jorge A

ATENTEMENTEXALAPA VER., A 8 DE FEBRERO DE 20

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Dip. Alberto Arango de la Huerta

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