QUINTA UNIDAD: LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDAD QUINTA UNIDAD: LIMITACIONES...

QUINTA UNIDADQUINTA UNIDAD:: LIMITACIONES LIMITACIONES

ADMINISTRATIVAS DE LA ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDADPROPIEDAD

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN

08 de Noviembre de 200808 de Noviembre de 2008

LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS LAS LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA PROPIEDADDE LA PROPIEDAD

CaracterísticasCaracterísticas

Clases de Limitaciones: Clases de Limitaciones:

Expropiación, Restricciones, Expropiación, Restricciones, Servidumbres, Incautación, Requisa, Servidumbres, Incautación, Requisa, Decomiso y ConfiscaciónDecomiso y Confiscación


PROPIEDADPROPIEDAD::

AbsolutaAbsoluta

ExclusivaExclusiva

PerpetuaPerpetua


CARACTERISTICASCARACTERISTICAS““Limitaciones policiales de la propiedad” Limitaciones policiales de la propiedad” (Garrido Falla)(Garrido Falla) El derecho de propiedad se encuentra con El derecho de propiedad se encuentra con limitaciones que modifican su naturaleza, con el limitaciones que modifican su naturaleza, con el fin de hacerlas útiles para la satisfacción de fin de hacerlas útiles para la satisfacción de intereses generales. De esta forma, el Derecho intereses generales. De esta forma, el Derecho Administrativo se ocupa de la propiedad privada, Administrativo se ocupa de la propiedad privada, que en algunos casos constituye un medio por que en algunos casos constituye un medio por el cual la Administración Pública puede realizar el cual la Administración Pública puede realizar la función pública la función pública (Luis Humberto Delgadillo(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero EspinozaGutiérrez, Manuel Lucero Espinoza))


CARACTERISTICASCARACTERISTICASDos limitaciones ejercicio propiedad:Dos limitaciones ejercicio propiedad:

1.1. El Bien ComúnEl Bien Común: Es el bien general, el : Es el bien general, el bien de todos, aquello que beneficia a la bien de todos, aquello que beneficia a la generalidad de personasgeneralidad de personas

2.2. La LeyLa Ley, por ejemplo zonificación de , por ejemplo zonificación de propiedad predial propiedad predial

(Jorge Avendaño Valdez)(Jorge Avendaño Valdez)


LA EXPROPIACIONLA EXPROPIACION

La expropiación es una institución del La expropiación es una institución del Derecho Administrativo, aún cuando sin Derecho Administrativo, aún cuando sin duda tiene efectos en el ámbito del duda tiene efectos en el ámbito del Derecho Civil porque produce la extinción Derecho Civil porque produce la extinción del Derecho de Propiedad (Jorge del Derecho de Propiedad (Jorge Avendaño Valdez)Avendaño Valdez)



La expropiación se funda en que el interés La expropiación se funda en que el interés público prima sobre el interés particular. público prima sobre el interés particular. Por ello presupone:Por ello presupone:

1. Causales de expropiación expresa y 1. Causales de expropiación expresa y previamente establecidas en la leypreviamente establecidas en la ley

2. Estado pague a particular precio justo del 2. Estado pague a particular precio justo del bien expropiado (Jorge Avendaño)bien expropiado (Jorge Avendaño)



Marco JurídicoMarco Jurídico: :

Artículo 70º ConstituciónArtículo 70º Constitución

Ley General de Expropiaciones, 27117Ley General de Expropiaciones, 27117

Artículo 928º Código Civil Artículo 928º Código Civil

Artículos 519 a 532 Código Procesal CivilArtículos 519 a 532 Código Procesal Civil


LA EXPROPIACIONLA EXPROPIACIONConcepto Ley 27117Concepto Ley 27117: : Transferencia forzosa del derecho de propiedad Transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada únicamente por ley expresa privada, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la Locales y previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.compensación por el eventual perjuicio.El único beneficiario : ESTADO.El único beneficiario : ESTADO.



Concepto Concepto : :

Consiste en la facultad que tiene el Estado para Consiste en la facultad que tiene el Estado para adquirir coactivamente, bienes de propiedad adquirir coactivamente, bienes de propiedad privada para el cumplimiento de fines públicos. privada para el cumplimiento de fines públicos. El concepto de expropiación se funda en la El concepto de expropiación se funda en la prevalencia del interés público sobre el interés prevalencia del interés público sobre el interés privado (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón privado (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)Bedoya)


LA EXPROPIACIONLA EXPROPIACION Causales Causales ::

1. 1. NECESIDAD PÚBLICANECESIDAD PÚBLICA, que alude a lo que es , que alude a lo que es indispensable, a lo que el interés público indispensable, a lo que el interés público requiere. Se refiere a la función pública del requiere. Se refiere a la función pública del Estado, a la necesidad de todos. Ejemplo: Estado, a la necesidad de todos. Ejemplo: construir un hospitalconstruir un hospital

2. 2. SEGURIDAD NACIONALSEGURIDAD NACIONAL, aquello que , aquello que responde a la protección o preservación de la responde a la protección o preservación de la nación. Ejemplo: en conflicto armado se nación. Ejemplo: en conflicto armado se expropian tierras para construcción de un expropian tierras para construcción de un cuartel (Jorge Avendaño) cuartel (Jorge Avendaño)


LA EXPROPIACIONLA EXPROPIACION Sólo por ley cabe expropiarSólo por ley cabe expropiarEl importe de la indemnización justipreciada debe incluir El importe de la indemnización justipreciada debe incluir la compensación del perjuicio que hubiere. El justiprecio la compensación del perjuicio que hubiere. El justiprecio comprende en consecuencia, no sólo el valor mismo del comprende en consecuencia, no sólo el valor mismo del bien (daño emergente) sino también el lucro cesante.bien (daño emergente) sino también el lucro cesante.El propietario expropiado puede cuestionar el valor de la El propietario expropiado puede cuestionar el valor de la propiedad que el Estado estableció en el proceso propiedad que el Estado estableció en el proceso expropiatorio. No puede discutir la expropiación misma expropiatorio. No puede discutir la expropiación misma si se declaró conforme a ley, pero sí el precio. si se declaró conforme a ley, pero sí el precio. Si la expropiación es arbitraria, tiene expedita la acción Si la expropiación es arbitraria, tiene expedita la acción de amparo en defensa de su derecho de propiedad de amparo en defensa de su derecho de propiedad (Jorge Avendaño)(Jorge Avendaño)


LA EXPROPIACIONLA EXPROPIACION Ejemplos: Ejemplos:

Ley 28728, declara necesidad pública expropiación inmuebles Ley 28728, declara necesidad pública expropiación inmuebles afectados por ejecución proyectos viales a cargo MTC afectados por ejecución proyectos viales a cargo MTC Ley 29089, declara necesidad pública construcción obra de gran Ley 29089, declara necesidad pública construcción obra de gran envergadura denominada “Vía de Interconexión de distritos del envergadura denominada “Vía de Interconexión de distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho” y expropiación inmuebles para Rímac y San Juan de Lurigancho” y expropiación inmuebles para ejecución obraejecución obraLey 29095, establece medidas excepcionales agilizar Ley 29095, establece medidas excepcionales agilizar procedimiento de expropiación inmuebles afectados por ejecución procedimiento de expropiación inmuebles afectados por ejecución obras públicas en localidades declaradas en emergencia por obras públicas en localidades declaradas en emergencia por sismos 15 de agosto de 2007sismos 15 de agosto de 2007Ley 29171, establece medidas agilizar procedimiento expropiación Ley 29171, establece medidas agilizar procedimiento expropiación de inmuebles afectados por ejecución de obras públicas de de inmuebles afectados por ejecución de obras públicas de infraestructura de gran envergadurainfraestructura de gran envergadura


RESTRICCIONES RESTRICCIONES

RESTRICCIONES LEGALESRESTRICCIONES LEGALES

El artículo 925º del Código Civil establece El artículo 925º del Código Civil establece que las restricciones legales de la que las restricciones legales de la propiedad establecidas por causa de propiedad establecidas por causa de NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICAS o NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICAS o de INTERES SOCIAL no pueden de INTERES SOCIAL no pueden modificarse ni suprimirse por acto jurídico.modificarse ni suprimirse por acto jurídico.


RESTRICCIONES RESTRICCIONES Recae sobre el carácter absoluto de la Recae sobre el carácter absoluto de la propiedad, con el fin de atemperar el derecho propiedad, con el fin de atemperar el derecho del propietario de usar y disponer libremente del del propietario de usar y disponer libremente del bien. bien. (Luis Humberto Delgadillo(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Gutiérrez, Manuel Lucero EspinozaLucero Espinoza))

Las restricciones implican una actividad de Las restricciones implican una actividad de policía sobre la propiedad privada cuando tiene policía sobre la propiedad privada cuando tiene contacto con bienes del dominio público contacto con bienes del dominio público (Manuel (Manuel Diez citado por Luis Humberto DelgadilloDiez citado por Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaManuel Lucero Espinoza))


RESTRICCIONES RESTRICCIONES

Alguna de ellas son:Alguna de ellas son:

RETIRORETIRO

ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIONES ALTURA MÁXIMA DE EDIFICACIONES en armonía con zonificaciónen armonía con zonificación

AUTORIZACIONES PREVIAS (cambio AUTORIZACIONES PREVIAS (cambio color vehículo, apertura o cierre puertas, color vehículo, apertura o cierre puertas, etc) (Gustavo Bacacorzo)etc) (Gustavo Bacacorzo)


RESTRICCIONES RESTRICCIONES Es un valor deseable que la Nación esté exenta Es un valor deseable que la Nación esté exenta de peligro, daño o riesgo. Para lograr ese de peligro, daño o riesgo. Para lograr ese objetivo, el artículo 72º de la Constitución, objetivo, el artículo 72º de la Constitución, permite una intromisión en la esfera de la permite una intromisión en la esfera de la propiedad privada. Se trata de resolver una propiedad privada. Se trata de resolver una situación que podría poner en peligro la situación que podría poner en peligro la seguridad de la Nación o de un sector de ello, o seguridad de la Nación o de un sector de ello, o que de hecho ya hubiese generado un estado que de hecho ya hubiese generado un estado de inseguridad. Ejemplo: cataclismos, conflictos de inseguridad. Ejemplo: cataclismos, conflictos bélicos, enfrentamientos internos (Martín bélicos, enfrentamientos internos (Martín Mejorada Chauca)Mejorada Chauca)


SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVASSERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

Toda servidumbre es jurídicamente una Toda servidumbre es jurídicamente una carga impuesta a una propiedad predial, carga impuesta a una propiedad predial, inmueble. Difieren, no obstante, si el inmueble. Difieren, no obstante, si el mandato es de naturaleza civil o mandato es de naturaleza civil o administrativa, aunque ambas tienen administrativa, aunque ambas tienen elementos comunes elementos comunes

(Gustavo Bacacorzo)(Gustavo Bacacorzo)


SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVASSERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Afecta el carácter exclusivo de la Afecta el carácter exclusivo de la propiedad, en cuanto tiene como fin un propiedad, en cuanto tiene como fin un desmembramiento del derecho de desmembramiento del derecho de propiedad que hace que propietario sea el propiedad que hace que propietario sea el único que puede usar y disfrutar el bien, único que puede usar y disfrutar el bien, sino también un tercero: la sino también un tercero: la COLECTIVIDAD COLECTIVIDAD (Luis Humberto Delgadillo(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Gutiérrez, Manuel Lucero EspinozaManuel Lucero Espinoza))


SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVASSERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

““Ha de entenderse por servidumbre Ha de entenderse por servidumbre administrativa, o pública, el derecho real administrativa, o pública, el derecho real administrativo constituido por el Estado administrativo constituido por el Estado (“lato sensu”) sobre un bien del dominio (“lato sensu”) sobre un bien del dominio privado o del dominio público, con el privado o del dominio público, con el objeto de que tal bien sea usado por el objeto de que tal bien sea usado por el público en la forma que resulte del acto o público en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen”hecho constitutivo del gravamen” ( (Miguel Miguel Marienhoff)Marienhoff)


SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVASSERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS EjemplosEjemplos: Ley de Aguas Decreto-Ley Nº 17752 que : Ley de Aguas Decreto-Ley Nº 17752 que obliga a construir y conservar lo que fuera necesario obliga a construir y conservar lo que fuera necesario para evitar daños o perjuicios por causa de la para evitar daños o perjuicios por causa de la servidumbre que se implanta y su Reglamento DS 473-servidumbre que se implanta y su Reglamento DS 473-71-AG que obligado a abonar indemnización, así como a 71-AG que obligado a abonar indemnización, así como a permitir la ocupación transitoria de terrenos necesarios permitir la ocupación transitoria de terrenos necesarios para la realización de estudios, exploraciones u obras.para la realización de estudios, exploraciones u obras.Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos y su Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos y su Reglamento DS 054-2001-EM, establece constitución Reglamento DS 054-2001-EM, establece constitución del derecho de servidumbre, obligando a concesionario del derecho de servidumbre, obligando a concesionario a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado. uso del bien gravado.


EL DECOMISO EL DECOMISO

Constituye una sanción establecida en la Constituye una sanción establecida en la ley que tiene por efecto privar al particular ley que tiene por efecto privar al particular de los bienes que componen el objeto de de los bienes que componen el objeto de una infracciónuna infracción

(Luis Humberto Delgadillo(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza) Gutiérrez, Manuel Lucero Espinoza)


EL DECOMISOEL DECOMISO

Llamada también incautación, es la figura Llamada también incautación, es la figura jurídica mediante la cual se sanciona al jurídica mediante la cual se sanciona al infractor con la extinción de su derecho de infractor con la extinción de su derecho de propiedad sobre bienes muebles, propiedad sobre bienes muebles, acciones y derechos. (Gustavo acciones y derechos. (Gustavo Bacacorzo)Bacacorzo)


EL DECOMISO EL DECOMISO El decomiso traduce una limitación a la El decomiso traduce una limitación a la propiedad privada en interés público que se propiedad privada en interés público que se hace efectiva como medida de policía de la hace efectiva como medida de policía de la propiedad, con forma jurídica de sanción judicial propiedad, con forma jurídica de sanción judicial (penal) o administrativa (policial o (penal) o administrativa (policial o contravencional), principal o accesoria, o como contravencional), principal o accesoria, o como medida administrativa de prevención medida administrativa de prevención (destrucción de edificios, muros, etc.), por (destrucción de edificios, muros, etc.), por violación de disposiciones reglamentarias, o por violación de disposiciones reglamentarias, o por razones de seguridad (Roberto Dromi)razones de seguridad (Roberto Dromi)


EL DECOMISO EL DECOMISO EjemplosEjemplos: Reglamento Ley General Pesquería DS 012-: Reglamento Ley General Pesquería DS 012-2001-PE: dispone decomiso de recursos hidrobiológicos. 2001-PE: dispone decomiso de recursos hidrobiológicos. Se entrega a PRONAA, municipalidades jurisdicción, Se entrega a PRONAA, municipalidades jurisdicción, instituciones de beneficencia u otras de carácter social instituciones de beneficencia u otras de carácter social debidamente reconocidas.debidamente reconocidas.Reglamento de Alimentación Infantil DS 007-2005-SA: Reglamento de Alimentación Infantil DS 007-2005-SA: Sin perjuicio de sanción, autoridad competente podrá Sin perjuicio de sanción, autoridad competente podrá decomisar sucedáneos de leche materna y/o alimentos decomisar sucedáneos de leche materna y/o alimentos infantiles que considere inadecuados para el consumo o infantiles que considere inadecuados para el consumo o de aquellos cuyos registros sanitarios hayan sido de aquellos cuyos registros sanitarios hayan sido cancelados, pudiendo proceder a la destrucción o cancelados, pudiendo proceder a la destrucción o incineración de los mismos al amparo de dispositivos incineración de los mismos al amparo de dispositivos legales vigentes.legales vigentes.


Ley de Protección al Consumidor, artículo 42Ley de Protección al Consumidor, artículo 42: : Sin perjuicio de sanciones administrativas, la Sin perjuicio de sanciones administrativas, la Comisión de Protección al Consumidor, de oficio Comisión de Protección al Consumidor, de oficio o pedido parte, impone a proveedores que o pedido parte, impone a proveedores que incurran en alguna de las infracciones tipificadas incurran en alguna de las infracciones tipificadas en Ley, una o más de las siguientes medidas en Ley, una o más de las siguientes medidas correctivas:correctivas:

a) DECOMISO o destrucción de mercadería, a) DECOMISO o destrucción de mercadería, envases, envolturas y/o etiquetas envases, envolturas y/o etiquetas (Texto Único de la (Texto Único de la Ley aprobado por DS 039-2000-ITINCI, artículo posteriormente Ley aprobado por DS 039-2000-ITINCI, artículo posteriormente modificado por artículo 1 de la Ley N° 27917, publicado el 10-01-modificado por artículo 1 de la Ley N° 27917, publicado el 10-01-2003) 2003)


LA REQUISA O REQUISICIÓNLA REQUISA O REQUISICIÓNEs un acto administrativo unilateral, por el cual Es un acto administrativo unilateral, por el cual un órgano administrativo impone a un particular, un órgano administrativo impone a un particular, con base en el interés general, la transferencia con base en el interés general, la transferencia de la propiedad de bienes o el uso de los de la propiedad de bienes o el uso de los mismo, e inclusive la obligación de prestaciones mismo, e inclusive la obligación de prestaciones de servicios o de actividades, mediante de servicios o de actividades, mediante indemnización.indemnización.La necesidad es de urgencia y no permanente La necesidad es de urgencia y no permanente como en la expropiación. Razones graves de como en la expropiación. Razones graves de orden o seguridad pública. orden o seguridad pública. (Luis Humberto (Luis Humberto DelgadilloDelgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))


LA REQUISA O REQUISICIONLA REQUISA O REQUISICIONEs procedimiento administrativo unilateral, por el cual un Es procedimiento administrativo unilateral, por el cual un órgano administrativo de cesión forzada de bienes, órgano administrativo de cesión forzada de bienes, principalmente muebles, para satisfacer principalmente muebles, para satisfacer urgentes urgentes necesidades de utilidad públicanecesidades de utilidad pública, mediante la , mediante la indemnización correspondienteindemnización correspondienteComprende una operación unilateral de gestión pública Comprende una operación unilateral de gestión pública por la cual la Administración exige de una persona ya la por la cual la Administración exige de una persona ya la prestación de actividadprestación de actividad (carga o prestación forzosa), ya (carga o prestación forzosa), ya la la provisión de objetosprovisión de objetos mobiliarios, ya el mobiliarios, ya el abandono del abandono del goce de un inmueble, o de empresasgoce de un inmueble, o de empresas, para hacer, con , para hacer, con un fin determinado, un uso conforme al un fin determinado, un uso conforme al interés generalinterés general (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


LA CONFISCACIONLA CONFISCACIONEs el apoderamiento de todos los bienes de una persona Es el apoderamiento de todos los bienes de una persona por parte del Estado. Antecedente en Roma, pena sobre por parte del Estado. Antecedente en Roma, pena sobre patrimonio del reo. Abolida en casi todos los sistemas patrimonio del reo. Abolida en casi todos los sistemas jurídicos jurídicos (Luis Humberto Delgadillo(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaEspinoza))

Normalmente, es la figura más drástica del Normalmente, es la figura más drástica del desposeimiento, en razón que opera exclusivamente desposeimiento, en razón que opera exclusivamente sobre inmuebles y sus ficciones como las naves y las sobre inmuebles y sus ficciones como las naves y las aeronaves. Pero es de la misma naturaleza aeronaves. Pero es de la misma naturaleza sancionadora del comiso: pérdida total, absoluta, sin sancionadora del comiso: pérdida total, absoluta, sin compensación de ninguna clase compensación de ninguna clase (Gustavo Bacacorzo)(Gustavo Bacacorzo)

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA

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