Informe final programa de racionalizacion y simplificacion de Tramites Bogotà 8 Junio 1994
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LA IDEA:
Estudio del mercado para saber qué ACTIVIDAD comercial realizar.
¿Qué es lo que quiero?¿Qué quiero?
Verificar que necesidades satisfacer los prospectos de clientes (actividades).
FINALIDAD:
¿A quién se satisface esos deseos? Satisfacer necesidades y obtener utilidades. Es algo abstracto. Puedes ser mediatas (algún día) e inmediatas (algo ya).
OBJETIVOS:
Son las metas (calidad) cualitativas y/o cuantitativas. Permite aumentar la producción y ganar más.
FUNCIONES:
¿Qué tengo que hacer?Están supeditadas a la actividad de la producción. Son las tareas. Pueden ser:
Funciones generales: subdividir. Funciones específicas: ORGANIZAR normas, técnicas, reglamento.
Informal: no importa las normas, existe un desconocimiento técnico.La formalidad: permiteelaborar serie de documentos.
La Licencia De Funcionamiento (Municipio) LA MINUTA, debe estar prescrita notarialmente y ser llevada a los
Registros Públicos para que tenga su número de inscripción.Debe contener:
Nombre Razón social Domicilio Propietarios (socios) Actividad Finalidad Objetivos Funciones
IDEA
FINALIDAD
OBJETIVOS
FUNCIONES
Órganos de administración La distribución de ganancias y pérdidas Los grados de responsabilidad El capital social Tipos de socios
El notario hace que todos los socios firmen, que serán los que estén de acuerdo con las normas y disposiciones.Lo que va a permitir que sean avalados por los RR.PP.
RCN° DE REGISTROS PÚBLICOSDE LA PERSONA JURIDICA.
RUSSUNAT RUC
REGIMEN ESPECIAL (MICRO)
MUNICIPALIDAD DA LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Se dará a los 8 días la Licencia Provisional.
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
CERTIFICADO SANITARIO (SI ES COMESTIBLE)
EN CONCLUSIÓN:
Registro Público Rus o Ruc Licencia de Funcionamiento Pase Sanitario
ILEGAL: no tiene documentos, lo cual puede ser cerrado el lugar donde se vende el producto/servicio.
ENTIDAD DEL ESTADO: se hace el estudio, para poder conocer una necesidad. Se origina un Proyecto del Requerimiento al Poder Legislativo y son creadas por LEYES. Esa LEY NO contiene capital social, no tiene RUS o RUC, ni estar en REGISTROS PUBLICOS. No Pagan Impuestos, No dan Facturas ni Boletas, solo emiten recibos y cobran mediante tasas.
Por LEYES ORGÁNICAS son creadas las Instituciones. Por LEY COMÚN las Universidades.
LAS FUNCIONES
FUNCIONES GENERALES:
PRODUCTIVAS COMECIALES ADMINISTRATIVAS
FUNCIONES ESPECÍFICAS:
Por Ejemplo: en una panadería.
Producción FUNCIÓN Maquinarias Comercial GENERAL Personal
MaterialesFUNCIONES ESPECÍFICAS (Producción)
Preparar la masa Preparar los panes Pesar el pan y vender el pan
Esas funciones generan ACTIVIDADES.
ORGANIZACIÓN
TIPOS: Lineal o militar: no necesitan estudio. La dirección (dueño) da las
ordenes a la parte final (debe cumplir con esas órdenes y dar informes). No existe equidad, hay conflictos y no hay especialización.
Funcional: asignan funciones acerca de una naturaleza, generando actividades.
Lineo-Funcional: mezcla de dirección y hay funciones determinadas.
Lineo-Funcional-Asesores: determinan cada función (el que vende, el que limpia, el que cobra) y los asesores son los que dan nuevos conocimientos que se pondrá en práctica en la empresa.
Mixto
Organización Funcional (De acuerdo a su naturaleza)
Las estructuras orgánicas se encargan de ordenar de acuerdo a la naturaleza todas las funciones, producto de los trabajos a realizar.
Órganos de Dirección: se divide en dos: Órgano: desarrolla funciones generales. Dependencia: desarrolla funciones específicas.
Órganos de Línea u operativo: están relacionadas a funciones y objetivos de la empresa. Cumplen la razón de ser de la empresa.
Órganos Apoyo: apoyan para cumplir la función principal (compran materiales, arreglan los motores)
Órgano Asesor:aconseja en la empresa sobre temas desconocidos (temas nuevos), que ellos tienen experiencia, soluciona los problemas.
Órgano de control: guía, informa como se debe utilizar los recursos y sobre los resultados.
Órgano de Coordinación: intercambian ideas, aportes para fortalecer acciones.
Órgano descentralizado y desconcentrado:Depende del tamaño de la empresa
Los organigramas:es una representación gráfica de la Estructura Orgánica (EO) visualizando la naturaleza de todas las funciones.
Casilla:es asignada para cada órgano y dependencias. El tamaño está relacionado al nivel jerárquico.
Líneas continuas: se usan para demostrar las relaciones de un órgano y una dependencia.
Puente:para evitar la intersección de las líneas. No se usa mucho.
Hay un órgano que no está en funcionamiento, pero que se necesita.
Ve la relación de coordinación.
Se desarrolla en blanco y negro y de 0.5 de líneas.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Documentos Normativos Documentos Comunicación (cambio de opciones) oficio, carta,
memorándum. Documentos de Gestión Administrativo: su ciclo de vida dura
hasta que no sea mejorado o modificado.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Gestión Empresarial (empresa):Para ley de Mypes:
1. Estudiar al mercado2. Considerar aspectos técnicos
3. Finalidad Metas, Actividades4. Estructura orgánica Organigrama5. Todo eso lo tiene que plasmar en la minuta, la cual debe
ser aprobado por un notario y ser llevada a los Registros Públicos.
Para ley de sociedades: Minuta Inscribir un estatuto: refleja la organización y tiene un gerente
general (Representante Legal) Reglamento de organización de funciones Cuadro de cargos MOF
Marco legal: Macro ley de mypes Pequeña Mediana ley de sociedades generales Grande
GESTIÓN GUBERNAMENTAL (ESTADO):
Sistema de racionalización:
Poder legislativo Poder ejecutivo Poder judicial
Entidades autónomas; encargadas de no cumplir las actividades comprendidas en las anteriores.
Aparece porque lo pide la organización. Creadas por Leyes Orgánicas (reemplaza a la minuta).
Ley universitaria (Ley Común) Ley de educación
No tienen minuta, ni estatuto
Se forma:1. Ley orgánica2. ROF(reglamento de organización de funciones)3. CAP (cuadro para asignación de personal)4. MOF (manual de organización de funciones)
El estatuto depende de la minuta.La minuta depende de los aspectos técnicos.
Creados por dos formas:
1. Las leyes Orgánicas2. ROF3. CAP4. MOF5. OTROS REGLAMENTOS6. OTROS MANUALES
1. LAS LEYES COMUNES2. ESTAUTO3. ROF4. CAP5. MOF6. OTROS REGLAMENTOS7. OTROS MANUALES
EL ESTATUTO
Debe coincidir con la minuta.
Título IDenominación, objetivo social, domicilio y duración(Que actividad se va a realizar y sus objetivos)
Título IISocios (tipos de socios), capital social, participación de utilidades
Título III(Estructura orgánica)
De los órganos de sociedadCapítulo I
Órganos de direcciónCapitulo II
Órganos de apoyoCapitulo III
Órgano de línea
Título IVDe la modificación del estatuto, aumento y reducción del capital
socialTítulo V
Régimen de las participaciones socia (proyección social, económicas, financiero, apoyo entre las sociedades)
El ROF
Titulo primeroObjetivo, alcance, domicilio y duración
Titulo segundoNaturaleza, finalidad y funciones generales
Titulo terceroÓrganos de dirección
Titulo cuartoÓrganos de apoyo
Títulos:TI: Aspectos Generales O GeneralidadesFinalidad: Cap I
Objetivo: Cap IITII: Organización O Estructura OrgánicaÓrganos de dirección: Cap ISub Capítulo I ProducciónSub Capítulo II ComercializaciónTIII: Relaciones LaboralesTIV: Régimen EconómicoTV: Disposiciones
MO
IntroducciónFinalidadAlcanceActualizaciónBase legal y/o administrativaResponsabilidadesFunción generalEstructura orgánicaFunciones específica a nivel de cargosDenominación del cargo especificoOrganigrama
CAP
1. Marco conceptual2. Contenido3. Características
Niveles Categorías
4. Uso y manejoCuadro de asignación de personal
El análisis de las funciones se determina la cantidad o el número de cargos por oficina o dependencia.Los cargos pueden ser en categorías:
Directivos Profesionales Técnicos Auxiliares.
En cada órgano se necesita un responsable se acostumbra que sea directivos pero por niveles pueden ser profesionales.Deben ser actualizados cuando surgen nuevos cargos.
EL CAMBIO
Es una variación, supera lo que se va realizando. Motivos Incremento de demandaTransformar Empresas TecnologíaRenovar
Mejorar Gubernamental Lineamiento por parte del Gobierno Mejorar servicios
Para hacer el cambio: Estudio: ¿Qué es? ¿Cómo se hace? ¿Qué condiciones
tiene la organización? ¿Si es factible el cambio? Se debe investigar obtener información.
Preparación: ya se conoce a la empresa, indagar si se está preparando al personal y a los directores para ver si responderá al cambio, explica al cambio, explicar cómo será el cambio. Se presenta un plan de trabajo.
Ejecución del cambio: es la decisión de aplicar el cambio, es decir, si se hace o no el cambio. Debe ser tajante.
Implementando: realizando los cambios, actualizando documentos, presentar informes.
Evaluación o supervisión.
FORMAS DE CAMBIO
Reorganización: Re- organizar: cambiar toda la organización cuando la actividad que se brinda ha cambiado, por lo tanto cambia el
resto es decir, cambia la finalidad, objetivos, funciones y la organización.
Reestructuración: reajusta, reemplantean, se reemplazan los objetivos. Se fortalece, se modifica los objetivos. Al hacerlo cambian las funciones y reemplazan la estructura.
Reordenamiento: se redefine las funciones. Capacitan a los trabajadores para los cambios. Cambios tecnológicos.
Reingeniería: cambio en la parte de producción.
TUPA
Definición:
Es un documento de gestión administrativa donde se ubica todos los procedimientos que se realizan en cada unidad orgánica.
Es un procedimiento exclusivo o actos administrativos que solo lo puede atender la misma institución.
Alcance: todas las entidades que forman parte del estado.
Formulación: el Sistema de Racionalización.
Aprobación:
Gestión interna: por resoluciones. Gestión externa:
Poder judicial por decretos supremos.Gobierno regional por ordenanza regional.Gobierno local por ordenanza municipal.
Actualización: mejorar el documento para poder mejorar los servicios (atender en corto tiempo y ahorrar tiempo).
Marco legal:por la ley 27444 que determina todos los aspectos de los procedimientos administrativos de todas las entidades del estado.
Acto administrativo: petición o trámite solicitado por un agente externo. Ejemplo licencia de funcionamiento.
El procedimiento administrativo es una razón del Acto Administrativo.
S/. Valor Tiempo
Inicio Participación Final
Al concluir el procedimiento se realiza un acto administrativo.
Principios: Para todo Acto Administrativo su formulación o procedimiento es por escrito. Debe tener una fecha y lugar. Identificar a quien va dirigido, desarrollar un texto (asunto, cuerpo del documento) y por ultimo firmarlo.
Participan:
Administrador Administrado
Exclusivo: procedimientos que brinda la propia organización. No exclusivo: procedimiento que brinda varias
organizaciones. Adjetivo: es de interés para el trabajador.
Unidades orgánicas complementarias. Sustantivo: es requerido por una persona ajena a la
organización (usuarios o ciudadanía).Unidades orgánicas de línea operativa
Sustantivos Exclusivos: características
Automáticas: si se solicita un acto que con la sola presentación del solicitado la institución tiene que dar una respuesta.
Evaluación previa antes de dar una solución: Positivos: el área de la organización con previo
informe hace algo para cotejar antes de dar una decisión final (ser admitido).
Negativos: para cumplir con el acto administrativo tiene que evaluar la información pidiendo informes con otras instituciones para fortalecer el informe y dar una solución.
Se responde en el plazo de 30 días, de lo contrario se pasa a dar un silencio positivo.
Procedimiento:
Nomenclatura: Nombre. Marco Legal: por los Dispositivos. Unidad de Medida: unidades que participan (quien
atenderá). El costo: un valor.
El costo determinado se debe convertir en un Índice que se multiplica por una Unidad Impositiva Tributaria.
LA PROGRAMACIÓN ADMINISTRATIVA
Concepto: La programación es la previsión, identificación y priorización de un conjunto de acciones y actividades administrativas, relacionadas a obedecer una misma naturaleza, para lograr los objetivos generales y específicos.
Características: Plasma las actividades que nos permitirá la
evaluación, es decir, medir si se logra cumplir con los objetivos de cada unidad.
Permite una retroalimentación o reprogramación, lo que permite mejorar el servicio que se brinda en beneficio del ciudadano.
Es de corto plazo (temporal) Responde las interrogantes administrativas:
¿Qué hacer?¿Cómo se hace?
Para poder cumplir con las funciones se realizan actividades en base a una naturaleza de enero a diciembre permitiendo un orden para lograr objetivos, identificando las actividades a realizar y el tiempo que se realiza cada unidad. El plan de trabajo debe plasmar la programación de las actividades de una institución. Es un producto de la programación.El plan de trabajo contiene:
Justificación Misión Visión Objetivos Actividades
Clases o tipos de:
Empresarial: el dueño asume la responsabilidad ante terceros. Ellos mismos hacen su programación:Técnicamente (profesionales)Empíricamente
Gubernamental: Sistema Racional
Programación Administrativa
Plan De Trabajo Plan De Trabajo Institucional
Todo es a corto, mediano y largo plazo. Formulación:
La programación: la oficina del sistema de racionalización.El plan operativo estratégico: la oficina de planificación y presupuesto.
Aprobación: Según la Ley 27444 el acto administrativo es aprobado por resolución administrativa, de carácter oficial jurídico.
Alcance: a todas las entidades organizacionales. Aplicación: se da en la organización.