Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones

Raúl Pérez-Reyes Espejo Viceministro de Comunicaciones

AGENDA

I. Información básica

II. Mediciones realizadas

III. Regulación de la Exposición a las Radiaciones No Ionizantes en el Perú

IV. Opinión sobre el Proyecto de Ley N° 1374/2012-CR

INFORMACIÓN BÁSICA

Fuentes de exposición a la radiación electromagnética

en la vida diaria

¿Qué es la radiación?

• Es una forma de energía en movimiento que está presente en nuestro mundo de forma natural o artificial.

• La radiación electromagnética consiste de ondas de energía eléctrica y magnética moviéndose juntas a través del espacio a la velocidad de la luz.

Espectro Electromagnético

NO IONIZANTE IONIZANTE

FRECUENCIA

Rayos X Infrarojo Ultra

violeta

Es aquella que no tiene la suficiente

energía para modificar las moléculas

de las células vivas, pero tiene

energía para generar calor, como por

ejemplo las radiaciones que emanan

de las antenas de radio, televisión y

celulares.

Radiación No Ionizante

Causas de la Alarma Social

• Difusión de información tergiversada.

• Percepción de riesgo equivocada de los campos electromagnéticos.

• Impacto visual inaceptable.

• Especulación.

¿Por qué la controversia?

Mediciones realizadas

• Equipos certificados por el MTC.

• Las mediciones realizadas a las

radiaciones emitidas por las estaciones

base de telefonía celular han dado

resultados muy por debajo de los

niveles máximos permitidos.

Mediciones realizadas

1% de limite de exposición

10% de limite de exposición

Mediciones realizadas

238 4 Puntos de medición

(Total: 243) 1

7.7 %

< 1% > 1%

100 %

LIMITE MAXIMO PERMISIBLE

• Con la finalidad de medir el nivel de exposición a RNI en un distrito con un elevado

número de estaciones base se eligió el distrito de Miraflores en Lima (79 BTS).

• El MTC hizo mediciones de RNI entre Enero y Septiembre de 2012 en 243 puntos del

distrito.

• Los resultados indican que en TODOS los casos, el nivel de RNI estuvieron MUY por

DEBAJO de los Límites Máximos Permitidos, de acuerdo con la Organización

Mundial de la Salud (OMS).

243 puntos de medición

79 estaciones

Niv

el d

e r

ad

iació

n m

ed

ido

resp

ecto

al lím

ite

(98 % del total) (0.4 %)

Otras Mediciones de RNI realizadas por el MTC

Empresa: Nextel

Ubicación: Callao

Fecha: Enero de 2013

Nivel máximo medido:

0.15 % de los LMP

Nivel máximo medido:

0.21 % de los LMP

Empresa: Claro

Ubicación: Callao

Fecha: Enero de 2013

Empresa: Movistar

Ubicación: Callao

Fecha: Enero de 2013

Nivel máximo medido:

0.19 % de los LMP

Otras Mediciones de RNI realizadas por el MTC

Empresa: Americatel

Ubicación: Los Olivos

Fecha: Febrero de 2013

Nivel máximo medido:

0.00057 % de los LMP

Nivel máximo medido:

0.10 % de los LMP

Empresa: Claro

Ubicación: Comas

Fecha: Octubre de 2012

Empresa: Nextel

Ubicación: La Molina

Fecha: Diciembre de 2012

Nivel máximo medido:

0.08 % de los LMP

Regulación de la Exposición a las Radiaciones

No Ionizantes en el Perú

I. GENERALES

1. Constitución Política del Perú (Arts. 2, 7, 66 y 67).

2. Ley General del Ambiente - Ley Nº 28611.

3. Ley Marco del Sistema de Medio Ambiental - Ley Nº 28245

(Principio Precautorio: literal k del Art. 5)

Marco Legal Ambiental del Sector

II. SECTORIALES

1. Límites Máximos Permitidos (LMP) para Actividades de

Telecomunicaciones (D.S. Nº 038-2003-MTC, modificado por el D.S. Nº

038-2006-MTC)

Recoge las Recomendaciones de la ICNIRP y establece los límites de

emisión:

Exposición poblacional: Para las personas que podrían no estar

conscientes del potencial de la exposición o no pueden ejercer control

sobre la misma.

Exposición ocupacional: Para las personas que están expuestas a la

radiación como consecuencia de su ocupación y son conscientes de la

exposición y pueden ejercer el control sobre la misma.

Marco Legal Ambiental del Sector

Limites Máximos Permitidos para

Radiaciones No Ionizantes

de Telecomunicaciones

2. Norma Técnica sobre Restricciones Radioeléctricas en Áreas de Uso

Público

(R.M. Nº120-2005-MTC/03)

Establece los Niveles de Referencia para la Exposición de la

Población en Áreas de Uso Público (aquellos lugares donde se

considera que la población expuesta podría ser sensible a los campos

electromagnéticos), tales como:

• Colegios (de Educación Inicial, Primaria y Secundaria)

• Hospitales

• Centros de Salud y

• Clínicas

Marco Legal Ambiental del Sector

Marco Legal Ambiental del Sector

• Protocolos de medición de radiaciones no ionizantes (R. M. Nº 613-2004-MTC/03).

• Lineamientos para el desarrollo del Estudio Teórico de Radiaciones No Ionizantes (R. M. Nº 612-2004-MTC/03).

• Norma técnica sobre restricciones radioeléctricas en áreas de uso público (R. M. Nº 120-2005-MTC/03).

• Procedimiento para la certificación de equipos de medición de radiaciones no ionizantes (R. M. Nº 965-2005-MTC/03),

• Procedimiento de supervisión y control (R. M. Nº 610-2004-MTC/03).

• Directiva para la habilitación del registro de empresas autorizadas para la realización de Estudios Teóricos y Mediciones de Radiaciones no Ionizantes (R. M. Nº 534-2005-MTC/03, modificada por R. M. Nº 379-2006-MTC/03).

Marco Legal Ambiental del Sector

Opinión sobre el Proyecto de Ley N° 1374/2012-CR

“Ley de protección de usuarios y demás

personas frente a las emisiones radioeléctricas del servicio público de telefonía celular”

• La Norma Técnica sobre restricciones radioeléctricas en áreas de uso público (aprobada por R.M. N°120-2005-MTC/03) ya establece restricciones en los niveles de intensidad de campo eléctrico (no distancias) para la operación de “antenas” en áreas de uso público (colegios, hospitales, centros de salud y clínicas).

• La OMS no recomienda la aprobación de «distancias de seguridad» con respecto a las antenas (como son los “200 metros” del Proyecto de Ley). La medida preventiva más segura de protección de la salud de las personas es el cumplimiento de los LMP para las radiaciones no ionizantes.

• El establecimiento de medidas legislativas sobre aspectos operacionales de las antenas, genera el riesgo de restar flexibilidad de actuación al Poder Ejecutivo frente a la aparición de nuevas tecnologías o servicios.

• Poner en riesgo la disponibilidad de telecomunicaciones en colegios, hospitales, parques, etc., resulta sumamente perjudicial ante situaciones de emergencia (terremotos, inundaciones, guerras, etc.).

Propuesta de prohibir la instalación de estaciones o antenas del servicio de telefonía móvil a menos de 200 metros de

áreas sensibles

Propuesta de prohibir la instalación de estaciones o antenas del servicio de telefonía móvil a menos de 200 metros de

áreas sensibles

Buen nivel de señal Sin señal

Si se reduce

el número de

antenas se

requiere más

potencia de

las otras, pero

sobre todo del

teléfono

Si se retiran

antenas se

generan

zonas de

sobra,

afectando la

calidad del

servicio

Despliegue

de una red

celular

La carencia de antenas de telefonía móvil puede generar perjuicios tales como:

i) Afectar los niveles de calidad de la comunicación que son supervisados por el Estado.

ii) Generar la carencia del respectivo servicio público.

iii) Elevar los niveles de radiación con los que emiten las estaciones existentes, generando contaminación electromagnética

• Traslada a los ciudadanos una responsabilidad del Estado, planteando que velen comunitariamente por su propia vida, salud y el medio ambiente, incluso en base a apreciaciones subjetivas y sin contar con el debido sustento técnico.

• Afecta el derecho de toda persona a utilizar servicios públicos de telecomunicaciones, así como el derecho de los usuarios a contar con servicios idóneos y con la calidad mínima definida por el Estado.

• De acuerdo a la experiencia internacional, el despliegue de infraestructura de servicios públicos (luz, agua, gas), no es sometido a aprobación de la comunidad.

• Conduce a “soluciones” que resultarían ineficientes, diversas y hasta contradictorias. Los costos de transacción para alcanzar un acuerdo comunitario son elevados debido a la asimetría de información respecto de los supuestos perjuicios o beneficios derivados de la instalación de la antena.

Propuesta para que la instalación de antenas de telefonía móvil en las zonas residenciales requiera el acuerdo de 2/3

del total de los propietarios/arrendatarios

• El Proyecto de Ley propone que para la instalación de antenas de telefonía móvil, éstas:

i) Deben estar cercadas con vallas perimetrales que restrinjan el acceso a personas ajenas a las operaciones de la red de telefonía.

ii) Deben estar dotadas de pararrayos y polarizadas a tierra.

iii) Deben soportar las cargas que representen la acción del viento, los movimientos sísmicos y otros fenómenos naturales.

• Los aspectos técnicos propios de la operación de una estación radioeléctrica (no solo de telefonía móvil), no deberían ser reguladas a través de una ley, sino mediante normas reglamentarias del Poder Ejecutivo en el marco de sus competencias.

Propuesta de establecer legislativamente características de construcción para la instalación de antenas de telefonía

móvil

• La propuesta legislativa estaría modificando la organización interna del MTC. Se encuentra en discordancia con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que dispone que la organización de los Ministerios, es aprobada por el propio Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

• De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del MTC, la Dirección General de Concesiones en Comunicaciones es el órgano de línea que otorga las autorizaciones, permisos y licencias para la operación de las estaciones radioeléctricas de los servicios públicos.

• La Dirección General de Control y Supervisión de Comunicaciones es el órgano de línea encargado de controlar y supervisar la prestación de los servicios y actividades de comunicaciones y ejercer la potestad sancionadora, en el ámbito de competencia del MTC, así como velar por el uso correcto del espectro radioeléctrico.

Propuesta para que la Dirección General de Control y Supervisión de Comunicaciones del MTC, autorice y

supervise la instalación de antenas de telefonía móvil

Muchas Gracias